Centro Financiero: Presupuesto Nacional de la

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EF Nº882 20-26 DE AGO
Centro
Sección mensual
de El Financiero
FINANCIERO
PRESUPUESTO NACIONAL
DE LA REPÚBLICA
¿Para qué gastar?
El presupuesto debe plantearse
sobre los objetivos nacionales
establecidos por la Presidencia
de la República, y presentados
como planes de gobierno ante la
ciudadanía en el proceso
electoral. Esos objetivos
nacionales quedan plasmados en
el Programa Nacional de
Desarrollo (PND).
Empero existe una deficiente
vinculación del presupuesto con
las políticas nacionales de largo
plazo, hecho denunciado por la
Contraloría General de la
República (CGR), lo cual dificulta
el control y la fiscalización
mediante la evaluación por
resultados y a su vez la revisión
en términos de eficiencia y
eficacia en el uso de los recursos
públicos.
Gabriela Mayorga / Periodista El Financiero
sobre la calidad del gasto que
están realizando las instituciones
autónomas.
Cronología del ciclo presupuestario
Presentación de las directrices técnicas y
metodológicas para la elaboración de los
anteproyectos del presupuesto.
Formulación
Discusión y
aprobación
Del gasto total
al Presupuesto
Nacional de la
República
Si en el 2012 el gasto publico
total se aprobó por ¢17,7 billones,
el Presupuesto Nacional de la
República solo da cuanta de ¢5,9
billones (el 33% del total).
El resto del gasto es
discrecional de instituciones
autónomas y es aprobado por la
CGR; sin embargo las recientes
crisis financieras en la Caja
Costarricense de Seguro Social
(CCSS) y en el Instituto
Costarricense de Electricidad
(ICE), así como los beneficios
salariales, de cesantía y otros que
han salido a la luz pública, alertan
El Presupuesto Nacional de la República es la ley que
cada año debe dictar la pauta sobre cómo gasta el
Gobierno Central cerca del 30% de todo el gasto
público y da cuenta de cómo se utilizan los impuestos que pagan los costarricenses. En esta entrega se
explica cómo se elabora, un aporte a la claridad de
un proceso que ocupa incluir mayor participación
ciudadana.
Los ministerios, el Poder Legislativo y el
Judicial, además del Tribunal Supremo de
Elecciones presentan los proyectos de
presupuesto a la Dirección General de
Presupuestos Nacional del Ministerio de
Hacienda (DGPNMH) que consolida los
presupuestos.
Abril
año -1:
15 de
junio
El Poder Ejecutivo presenta ante la
Asamblea Legislativa el proyecto de
Presupuesto Ordinario de la República.
1 de
setiembre
La Asamblea Legislativa aprueba la Ley
de Presupuesto Ordinario de la República
para el ejercicio económico del año
respectivo.
30 de
noviembre
Fases del ciclo
presupuestario
1. La formulación del
presupuesto
A) Cada año, la Dirección
General de Presupuesto Nacional
del Ministerio de Hacienda
elabora las directrices técnicas y
metodológicas que tendrán que
utilizar las instituciones para
hacer sus presupuestos. Estas
directrices se publican el sitio
web del Ministerio de Hacienda,
en www.hacienda.go.cr
Para el 2013 destaca que no se
Ejercicio
1 de enero
Inicia el año fiscal
El Ejecutivo presenta informe semestral
de seguimiento de la ejecución
presupuestaria del año en cuestión.
Control y
Fiscalización
El Ejecutivo presenta informe anual de
resultados de ejecución del año anterior.
31 de
julio
31 de
enero
El Ejecutivo representa diferentes
informes sobre ejecución presupuestaria
del año anterior a la Contraloría General
de la República.
1 de
marzo
La Contraloría presenta ante la Asamblea
Legislativa un dictamen de la liquidación
del presupuesto del año anterior.
1 de
mayo
FUENTE Proyecto Estado de la Nación Informe Índice de Transparencia Presupuestaria 2011.
31 de
diciembre
Finaliza el año fiscal
Durante el año se pueden
realizar modificaciones
mediantes de
presupuestos
extraordinarios.
permitirá un crecimiento del
presupuesto de cada
dependencia de más del 4% y se
mantiene la orden de no aprobar
nuevas plazas en el Gobierno
Central.
B) Con las directrices en mano y
durante abril las distintas
dependencias gubernamentales
se dan a la tarea de hacer sus
cálculos para a más tardar el 15
de junio presentar al Ministerio de
Hacienda la solicitud de recursos
para el año siguiente.
Este trabajo lo asumen las
dependencias del Gobierno
Central, que son todos los
ministerios, el Tribunal Supremo
de Elecciones, la Contraloría
General de la República la
Defensoría de los Habitantes, el
Poder Judicial y el Poder
Legislativo.
La Dirección General de
Presupuesto Nacional es el
encargado de la integración de
todos los presupuestos
individuales en un proyecto
presupuestario general, y tiene la
potestad para reducir o suprimir
cualquiera de las partidas que
figuren en los anteproyectos
enviados por las instituciones del
Gobierno Central, excepto gastos
establecidos constitucionalmente
o aquellos presupuestados por el
Tribunal Supremo de Elecciones
para dar efectividad al sufragio.
2. Discusión y aprobación
Esta etapa da inicio cuando el
Poder Ejecutivo somete al poder
legislativo el presupuesto, lo cual
se debe dar antes del 1 de
setiembre de cada año.
El Congreso y sus diversas
comisiones analizan, discuten y
posteriormente lo aprueban, lo
que debe suceder antes del 30 de
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OSTO DEL 2012
Distribución de ¢17,7 billones
70%
¢5,9
¢11
$17,7
100%
70%
del gasto
público
total no se
incluye en el
presupuesto
nacional.
billones es
el monto
del
Presupuesto
Nacional
aprobado
para el
2012.
billones es el
monto usado por
resto del sector
público aprobado
por la Contraloría
General de la
República para el
2011.
billones es el
monto total del
gasto público
global para el
2012, según
cálculo de la
Contraloría
General de la
República.
de recaudación
de impuestos
se incluyen
dentro del
Presupuesto
Nacional.
del total de
recursos
públicos en el
2012 se
destinan a 10
instituciones y
el resto se
repartirá entre
las otras 263
entidades.
34%
Gobierno
Central
Presupuesto del 2012
1%
Fideicomisos
2%
Gobiernos locales
5%
Órganos desconcentrados
14%
Instituciones Públicas Financieras
18%
Instituciones
Descentralizadas No Empresariales
26%
Empresas Públicas No Financieras
FUENTE Contraloría General de la República
Gasto público total
Así se gasta el dinero
público en el 2012
Distribución de los ¢17,7
billones
25% del gasto público total
se destina a remuneraciones
23% del gasto público total
se destina a transferencias
42% del gasto público total
se dirige tradicionalmente a
ocho grandes programas, a
cargo de instituciones
públicas no financieras (la
CCSS, el ICE y Recope), e
instituciones públicas
financieras (el Instituto
Nacional de Seguros –INS– y
el Banco Nacional).
10% otros gastos
incluyendo la necesaria
inversión de capital
noviembre. Si no se aprueba
rigira el presupuesto del año
anterior.
La Asamblea Legislativa
además es la encargada de
aprobar los presupuestos
extraordinarios, –aquellos que
modifican el gasto de las
instituciones del Poder Ejecutivo,
Judicial y Legislativo, además de
la Defensoría y el Tribunal
Supremo de Elecciones –.
3. Ejercicio
El inicio del año fiscal marca el
comienzo del ejercicio del
presupuesto aprobado.
La ejecución del presupuesto
Este año por
primera vez se
tomarán en cuenta
la ejecución del gasto de
los tres años previos para
cada dependencia y no
solo lo presupuestado el
año previo para elaborar
el presupuesto”
Edgar Ayales,
Ministro de Hacienda
inicia el 1 de enero y termina el 31
de diciembre de cada año.
4. Control y evaluación
La fiscalización de la ejecución
presupuestaria tiene dos
componentes, uno de control
interno constituido por la
Auditoría Interna de cada
institución y uno de control
externo que realiza anualmente la
Contraloría General de la
República. A esta última le
corresponde enviar a la
Asamblea Legislativa una
memoria del movimiento
económico del año anterior y
emitir un dictamen sobre la
liquidación del presupuesto,
haciéndolo extensivo a las
instituciones descentralizadas y
los municipios.
El proceso
presupuestario no
incluye mecanismos de participación
ciudadana en las etapas de
elaboración y ejecución
presupuestaria. Hay que
recordar que el proyecto
del presupuesto es iniciativa del Ejecutivo. En la
etapa de fiscalización, en
cambio, hay algunas
experiencias de control
ciudadano sobre la
utilización de los fondos
públicos, sobre todo a
través de denuncias
interpuestas. En esta etapa,
de control es donde más se
debe promover el interés
ciudadano para mejorar la
ejecución correcta de los
fondos públicos”.
Steffan Gómez,
Investigador Estado de la
Nación
¡El ciudadano
no participa!
La legislación costarricense no
prevé ninguna instancia de
participación ciudadana en la
fase de formulación del
En Costa Rica, se
pone a aprobación
del Poder
Legislativo solo una parte
pequeña del plan de gasto
del Estado en su conjunto,
en este caso solo lo que
corresponde al Gobierno
Central y otras pocas
entidades. El resto del plan
de gasto estatal lo ve la
Contraloría, ¿por qué esa
dualidad?”.
Fernando Rodríguez,
Economista del Centro
de Estudios Fiscales de
la Universidad Nacional
presupuesto nacional, y la
información durante esta etapa
rara vez llega a ser conocida.
En la fase de discusión y
aprobación el acceso a la
información es más amplio
porque los medios de
comunicación dan cuenta de los
principales elementos que
contiene el proyecto, y este se
puede consultar en los sitios web
del Ministerio de Hacienda y de la
Asamblea Legislativa.
Una vez que el presupuesto es
aprobado, es un documento
público. No obstante, el acceso
“Entre los
ingresos previstos y los logrados
hay una disparidad, así
que se trata que la
estimación se haga con
mucho cuidado y que
sea muy realista, pero sí
tiene un margen de
error. Lo que no se cubre
con ingresos termina
financiándose con
deuda”.
Marjorie Morera,
Directora del Presupuesto
Nacional.
oportuno para el público en cada
etapa no está garantizado, pues
no existen mecanismos de
consulta o publicación durante
todo el proceso en un formato
sencillo y resumido para la
población que no dispone de
conocimiento en materia
presupuestaria. La información
que se publica en las diferentes
instituciones es, en la mayoría de
los casos poco comprensible por
el alto grado de aspectos
técnicos y numéricos que
contiene.
Los presupuestos
extraordinarios
Durante el año fiscal, las
instituciones pueden solicitar
modificaciones presupuestarias,
unas veces, mediante el traslado
de partidas y otras solicitando el
incremento o la incorporación de
nuevos recursos.
Existen límites sobre el número
de modificaciones anuales y de
presupuestos específicos.