informe investigacion especial 46

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
División de Auditoría Administrativa
Informe Investigación Especial
Fuerza Aérea de Chile
07 de octubre de 2011
46/2011
CONTRALOR~AGENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISIÓN DE AUDITOR~AADMINISTRATIVA
UNIDAD DE AUDITOR~ASESPECIALES
DAA No 1.337/2011
REMITE INFORME EN INVESTIGACIÓN
ESPECIAL N" 46, DE 201 1, RELATIVO A
UNA DENUNCIA QUE INVOLUCRA AL EX
COMANDANTE EN JEFE DE LA FACH,
GENERAL RICARDO ORTEGA PERRIER.
Se remite a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, copia del Informe en Investigación Especial N" 46, del año en
curso, relativo a una denuncia que involucra al ex Comandante en Jefe de la Fuerza
Aérea de Chile (FACH), General Ricardo Ortega Perrier.
Asimismo, se hace presente que
contenido del presente informe se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
AL SEÑOR
MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
PRESENTE
Refs. N "215.537110
~
201.590111
el
CONTRALOR~AGENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISION DE AUDITOR¡A ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE AUDITOR~ASESPECIALES
DAA N" 1.33812011
REMITE INFORME EN INVESTIGACIÓN
ESPECIAL No 46, DE 201 1, RELATIVO A
UNA DENUNCIA QUE INVOLUCRA AL EX
COMANDANTE EN JEFE DE LA FACH,
GENERAL RICARDO ORTEGA PERRIER.
Se remite a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, copia del Informe en Investigación Especial No 46, del ano en
curso, relativo a una denuncia que involucra al ex Comandante en Jefe de la Fuerza
A&ea de Chile (FACH), General Ricardo Ortega Perrier.
Asimismo, se hace presente que el
contenido del presente informe se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud..
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AL SEÑOR
AUDITOR GENERAL DE LA
b FUERZA AÉREA DE CHILE
\" PRESENTE
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201.590111
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ANTECED
CONTRALOR~AGENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISI~N DE AUDITOR/A ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE AUDITOR~ASESPECIALES
INFORME EN INVESTIGACI~N ESPECIAL
RELATIVO A UNA
No 46 DE 2011,
DENUNCIA QUE INVOLUCRA AL EX
COMANDANTE EN JEFE DE LA FACH,
GENERAL RICARDO ORTEGA PERRIER I
SANTIAGO,
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Con motivo de una denuncia por presuntas
irregularidades administrativas que involucran al ex Comandante en Jefe de la
Fuerza Aérea de Chile (FACH), General del Aire Ricardo Ortega Perrier, y a su
familia, esta Contraloría General, en uso de sus facultades, procedió a iniciar una
investigación respecto de los hechos denunciados, de cuyos resultados da cuenta
este informe.
l. ANTECEDENTES DE LA DENUNCIA
La denuncia señala, en lo principal, que la
cónyuge del General Ortega, seiiora Denise Benard Shand, que se desempeña
como médico especialista en el Hospital de la FACH, realizó innumerables viajes
durante el mando de su marido, destinada en comisión de servicio adjunta a la
Comandancia en Jefe, percibiendo la totalidad del viático y del sueldo de parte de
ese hospital, aún cuando no trabajaba en ese establecimiento asistencia1 en los
períodos de viajes institucionales.
Además, indica que el General Ortega, sin
mediar concurso público, designó a su cónyuge en los cargos de Jefe de
Policlínico, Jefe de Horas Médicas y Jefe de Pediatría, percibiendo sueldo adicional
por cada jefatura, y que existiría un vínculo directo de subordinación entre los
estamentos directivos y la Comandancia en Jefe, lo cual hace que estos hechos
sean poco transparentes.
Asimismo, expresa, que a la señora Benard
Shand se le asignó un chofer y un guardaespaldas con cargo a la FACH, para
movilizarla no sólo a su trabajo en esa institución, sino que también a una clínica
donde ejercería privadamente.
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También manifiesta, que la FACH, desde
hace 3 años, contrató para servicio en su domicilio, a una empleada doméstica que
trabajaba con el General Ortega desde hace más de 20 años, lo cual señala que es
improcedente, por cuanto se encontraría prohibido que la institución contrate este
tipo de servicios para los oficiales, incluida la Comandancia en Jefe.
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COMANDANTE EN JEFE DE LA
FUERZA AÉREA DE CHILE
PRESENTE
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Finalmente, aduce que la hija del General
Ortega fue contratada por la FACH, en calidad de abogado, haciendo el curso de
oficial y, no obstante llevar menos de un ano en la institución, fue asignada a una
misión en Haití, a su juicio, sin tener los méritos suficientes.
El trabajo se efectu6 de conformidad con las
disposiciones contenidas en los articulas 131 y 132 de la ley No 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó indagaciones,
solicitud de datos e informes, y la revisión del expediente de la Investigación
Sumaria Administrativa, ordenada instruir por la Fuerza Aérea de Chile por
resolución C.J.F.A. "R" No 31.034, de 25 de enero del ano en curso, que trata sobre
los hechos denunciados.
111.- MARCO NORMATIVO
1. Ley No 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas
El artículo l o , inciso cuarto, dispone que el
personal que infrinja sus deberes u obligaciones incurrirá en responsabilidad
administrativa conforme lo determinen los reglamentos de disciplina y las
ordenanzas generales de las respectivas Instituciones, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que pueda afectarle.
2. Ley No 15.076, Estatuto para los médico-cirujanos, farmacéuticos o
químico-farmacéuticos, bioquímicos y cirujanos dentistas
El articulo 12 previene que la jornada
completa de trabajo que un profesional funcionario puede contratar será de 44
horas semanales, la que se cumplirá con 8 horas diarias, de lunes a viernes, cuatro
horas en día sábado.
3. D.F.L. No 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece
el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas
El artículo 149 establece que es comisión
de servicio la que recibe el personal que sin dejar de pertenecer a su unidad o
repartición, es designado para el cumplimiento de funciones en otra unidad o
repartición de la misma institución o en otro servicio público, en el territorio nacional
o en el extranjero.
Agrega, que podrá también comisionarse al
personal para efectuar estudios, en el país o en el extranjero.
Además, dispone que la comisión de
servicio podrá ser sin perjuicio de sus labores habituales o con prescindencia de
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éstas y tendrá una duración máxima de seis meses dentro del territorio nacional y
de dos años tratándose del extranjero, pudiendo ser renovadas por iguales
períodos.
4. Reglamento de Régimen Interno de la Comandancia en Jefe de la
Fuerza Aerea de Chile, de 2002
El articulo 15 previene que la Sección
Escolta y Seguridad es el organismo cuya misión principal es proporcionar
seguridad directa al Comandante en Jefe y a su señora esposa.
El articulo 17 establece, en lo que interesa,
las siguientes funciones, responsabilidades y atribuciones del Jefe de la Sección
Escolta y Seguridad:
a) Adoptar las medidas necesarias
tendientes a prevenir, detectar y neutralizar cualquier ataque o situación imprevista
que atente contra la imagen o seguridad personal del Comandante en Jefe y su
Señora Esposa.
b)
Disponer el análisis, elaboración y
proposición de los Estudios de seguridad, procedimientos de contraincendio,
Cartillas de Rutas. Evacuación. Recoaida del Personal. Roles de los e a u i ~ o sde
Seguridad y de l a i Guardias, y 'otros &e otorguen la óptima seguridad p&ional al
Comandante en Jefe y su familia y de todo el personal y dependencias de la
Comandancia en Jefe, los que deberán ser presentados al Jefe de Gabinete para
su evaluación y aprobación.
IV.- OTROS ANTECEDENTES
Como cuestión previa, cabe hacer presente,
que el General Ricardo Ortega Perrier se desempenó como Comandante en Jefe
de la Fuerza Aérea de Chile, en el periodo comprendido entre el 5 de noviembre de
2006 y el 5 de noviembre de 2010.
Ahora bien, consta que con fecha 25 de
enero del año en curso, al tomar conocimiento de presuntas irregularidades
administrativas difundidas a través de medios de prensa, relacionadas con el
precitado General y miembros de su familia -que contemplan las tratadas en el
presente documento- y atendida la gravedad de los hechos denunciados, el
Comandante en Jefe de la FACH, General del Aire Jorge Rojas Aviia, estimó
necesario proceder de inmediato a investigarlos y establecer las responsabilidades
administrativas que de ellos pudieren derivarse, resolviendo instruir una
Investigación Sumaria Administrativa, como consta en la resolución de la
Comandancia en Jefe de la Fuerza Aerea, C.J.F.A. " R No31.034.
Sobre el particular, cumple setialar, que el
día 21 de febrero de igual ario, el Fiscal en Comisión procedió a efectuar el cierre
de la investigación y a emitir el dictamen final que fue presentado al Comandante
en Jefe para su conocimiento y resolución.
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Finalmente, mediante resolución de la
Comandancia en Jefe de la Fuerza Aérea, C.J.F.A. No412011, de 24 de febrero del
presente año, el General Rojas Aviia resolvió, en lo pertinente, desestimar las
denuncias que afectaban a la cónyuge e hija del General Ortega y, en lo
concerniente a la contratación de la asesora del hogar, se requirió al General
Ortega reintegrar a la FACH las sumas que fueron pagadas a la señora Lizama
Olguín durante los meses de enero y febrero de 2009, ascendentes a la cantidad de
$ 724.338, monto que reintegró el mismo día de dictada la citada resolución, como
consta en el comprobante de ingreso No 20927 de la Dirección de Finanzas del
Estado Mayor General.
De conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se
llegó a determinar lo siguiente:
1.-
Aspectos denunciados sobre la cónyuge del General Ricardo Ortega
Perrier, señora Denise Benard Shand
De los antecedentes analizados sobre la
materia, es dable señalar las siguientes actuaciones:
a)
Comisiones de servicio
Como ya se señalara, se indica que la
cónyuge del ex Comandante en Jefe de la FACH, señora Denise Benard Shand,
médico especialista del Hospital de esa Institución, era destinada en comisión de
servicio cuando su marido debia viajar al extranjero, percibiendo la totalidad del
viático y del sueldo de parte de ese hospital, aún cuando efectivamente no
trabajaba en ese establecimiento asistencia1 en los períodos de viajes
institucionales.
Sobre el particular, y de los antecedentes
tenidos a la vista por este Organismo Fiscalizador, cumple señalar, primeramente,
que es efectivo que la señora Benard realizó viajes al extranjero en el período en
que su marido, el General Ricardo Ortega Perrier, asumió la Comandancia en Jefe,
por lo que, atendida la situación especial que se daba en la especie, esto es, que la
cónyuge del Comandante en Jefe fuese además empleada civil de la Fuerza Aérea
de Chile, el Secretario General de la época, General de Brigada Aérea Hugo Tilly
Ebensperguer, asimiló la situación a cuando una repartición requiere que por
razones del servicio se facilite un empleado en comisión para cumplir determinada
tarea.
En dicho contexto, el señor Tilly solicitaba al
Hospital Clínico de la FACH que la señora Benard fuese comisionada a la
Comandancia en Jefe, cuando debia acompañar al General Ortega en comisiones
al extranjero, procedimiento que fue continuado por los posteriores secretarios
generales, que fueron los Generales de Brigada Aérea Carlos Pabst Garcia y Jorge
Robles Mella.
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Seguidamente, el entonces Comandante en
Jefe requería al Ministerio de Defensa Nacional que dictase un decreto supremo
para llevar a cabo dicha comisión, documento en el cual se hacia presente que ese
General viajaría acompañado de su cónyuge, no contemplándose comisión alguna
al extranjero para la señora Benard, sino que sólo se dejaba constancia de su
asistencia y se aprobaba su viaje.
b)
Pago de viáticos
En relación con el pago de viáticos a la
citada cónyuge en las referidas comisiones de servicio, corresponde señalar, que
de acuerdo a lo certificado por el Hospital Clínico de la Fuerza Aérea de Chile, por
la Comandancia en Jefe, por el Departamento de Administración y Finanzas del
Comando de Personal y por la Dirección de Finanzas de esa Institución, no se
efectuó pago alguno a esta profesional por ese concepto.
c)
Pago de sueldo
Respecto de lo expuesto por el peticionario,
en orden a que correspondía haber descontado del sueldo de la señora Benard, las
horas en las cuales no se desemperíó como médico, por encontrarse comisionada
al extranjero, cabe puntualizar, que aquello no resulta atendible, ya que dicha
profesional se encontraba en comisión de servicio.
En efecto, conforme lo dispone el artículo
149, inciso primero del decreto con fuerza de ley No 1, de 1997, del Ministerio de
Defensa Nacional, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, es comisión de
servicio la que recibe el personal que sin dejar de pertenecer a su Unidad o
Repartición, es designado para el cumplimiento de funciones en otra Unidad o
Repartición de la misma Institución o en otro servicio publico, en el territorio
nacional o en el extranjero.
Cabe agregar, que el inciso tercero del
precitado articulo establece que la comisión de servicio podrá ser sin perjuicio de
sus labores habituales o con prescindencia de éstas.
d)
Jefaturas desempeñadas por la señora Benard
En relación con que se le habría asignado el
cargo de tres jefaturas en el mando del citado General, recibiendo el sueldo que
correspondía a cada uno de estos cargos, cumple dejar establecido, que de los
antecedentes tenidos a la vista se constató que aquello no era efectivo, por cuanto
la señora Benard fue contratada como empleado civil de planta asimilada a la ley
No 15.076, a partir del 1 de abril de 1994, en el cargo de médico "Tratante
Gastroenterología Infantil", con 22 horas de atención semanales, -primeramente en
calidad de interino y luego como titular, según consta en las resoluciones NOS110 y
463, ambas de 1994- y posteriormente, a contar del 1 de enero de 2003, esto es,
antes de que asumiera la Comandancia en Jefe el General Ortega, la señora
Benard además fue nombrada en el cargo de Jefe de Consultorio de Pediatria, con
h 11 horas semanales, según resolución CJ No (P) 11, de 3 de enero de ese mismo
,
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Lo anterior, evidencia que esta profesional
cuenta con contratos por una jornada de trabajo de 33 horas semanales, condición
que se encuentra ajustada a lo dispuesto en el articulo 12 de la ley No 15.076, al no
exceder el máximo legal de 44 horas.
Cabe agregar al respecto, que de los
antecedentes revisados consta que la señora Benard reconoció que además del
cargo de Jefe de Consultorio de Pediatría, se ha desempeñado como Jefe del
Consultorio de Adultos del Hospital de la FACH, Jefe del Policlinico Vespertino
Institucional, y que durante noviembre de 2009 a mayo de 2010, estuvo a cargo de
la Unidad de Gestión Clínica Ambulatoria de ese centro asistencial, no obstante,
sólo ha recibido remuneración por su labor como pediatra gastroenteróloga infantil y
por el cargo de Jefe de Consultorio de Pediatria.
e)
Medidas de seguridad
En cuanto a que la citada cónyuge del
General Ortega habría contado con un auto institucional y con guardaespaldas que
la trasladaban no sólo a su lugar de trabajo en esa institución, sino que también a
una clínica donde ejercia privadamente, cabe puntualizar que se determinó que
aquello era efectivo.
Sobre este aspecto, en los documentos
analizados se indica que al ser nombrado el General Ortega en el cargo de
Comandante en Jefe, el Capitán de Bandada Cristián Tagle Sepulveda, Jefe de la
Escolta de ese entonces, solicitó a la señora Benard aceptar las condiciones de
seguridad dispuestas para todas las setioras de los Comandantes en Jefe
Institucionales, y le señaló que, en su defecto, se veria obligado a disponer de un
vehiculo con seguridad que la siguiera para cumplir con su labor.
Al respecto, es menester consignar, que el
Reglamento de Régimen Interno de la Comandancia en Jefe de la Fuerza Aérea de
Chile, aprobado mediante resolución FACH (CJ) No E - 725, de 26 de septiembre
de 2002, vigente a la fecha en que asumió la Comandancia en Jefe el General
Ortega, disponía en el artículo 15 que "la Sección Escolta y Seguridad es el
organismo cuya misión principal es proporcionar seguridad directa al Comandante
en Jefe y a su Señora Esposa".
Agregaba dicho cuerpo normativo, en su
artículo 17, entre las funciones, responsabilidades y atribuciones del Jefe de la
Sección Escolta y Seguridad, el "adoptar las medidas necesarias tendientes a
prevenir, detectar y neutralizar cualquier ataque o situación imprevista que atente
contra la imagen o seguridad personal del Comandante en Jefe y su Señora
Esposa."
Añadió entre las aludidas funciones, la de
"disponer el análisis, elaboración y proposición de los Estudios de Seguridad,
procedimientos de Contraincendio, Cartillas de Rutas, Evacuación, recogida del
Personal, Roles de los equipos de Seguridad y de las Guardias, y otros que
otorguen la óptima seguridad personal al Comandante en Jefe y su familia y de
todo el personal y dependencias de la Comandancia en Jefe, los que deberán ser
presentados al Jefe de Gabinete para su evaluación y aprobación."
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Precisado lo anterior, es dable señalar, que
con fecha 19 de abril de 2010, mediante resolución N" E - 0312 de la FACH, se
derogó el Reglamento lnterno de la Comandancia en Jefe, de 2002, antes citado, y
se aprobó uno nuevo, el cual, en lo pertinente, aiiadió a las funciones del Jefe de la
Sección Escolta, la de disponer la elaboración, mantención y actualización de las
cartillas de rutas que puedan ser usadas para el traslado del Comandante en Jefe y
su SeAora Esposa, a su domicilio, lugares de trabajo y sitios que eventualmente
puedan visitar.
Pues bien, de la normativa precitada, se
observa que tanto el Reglamento lnterno de la Comandancia en Jefe. vigente al
momento en el cual el General Ortega asumió el cargo, como el aprobado en abril
de 2010, disponen que se debe proporcionar seguridad directa tanto al
Comandante en Jefe como a su cónyuge, por lo que, en dicho contexto, se advierte
que la señora Benard era trasladada a su lugar de trabajo en un vehículo
institucional, como una medida de seguridad hacia su persona.
2.-
Sobre la hija del General Ricardo Ortega Perrier, Capitán de Bandada
Francisca Ortega Benard
Como se señalara, la denuncia indica que la
hija del General Ortega fue contratada por la FACH, en calidad de abogado,
haciendo el curso de oficial y, no obstante llevar menos de un ano en la Institución,
fue asignada a una misión en Haití, a juicio del recurrente, sin tener los méritos
suficientes.
a)
Contratación en el Escalafón de Justicia
De los antecedentes tenidos a la vista, se
constató que dona Francisca Ortega Benard, hija del precitado General, en forma
previa a ingresar al Escalafón de Justicia de la Fuerza Aérea de Chile, participó en
el llamado a concurso público que solicitó la Auditoria General -cuyas bases de
postulación fueron aprobadas mediante resolución No E (P) 417, de 16 de mayo de
2008-al generarse vacantes en este escalafón, para proveer 5 cargos de oficiales
del grado jerárquico Capitán de Bandada (J).
El proceso de selección fue el siguiente:
1 Preparación del proceso
(
06-05-08 al 09-05-08
Entrega de bases y recepción
de antecedentes
12-05-08 al 20-05-08
Evaluaci6n de antecedentes
Evaluación pslcol6gica y
entrevistas
22-05-08 al 28-05-08
Selección final
Examenes médicos y
nombramiento
Nombramiento como Oficial de
Escalafón de Justicia en el
grado de Capitan de Bandada
27-05-08 al 29-05-06
30-05-2008
01-06-08 al 30-06-08
01-07-2008
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Cabe afiadir, que los factores evaluados y
su respectiva ponderación fueron los que se detallan a continuación:
Antecedentes profesionales
Entrevista institucional
Entrevista profesional
Evaluaci6n psicolaboral
30%
40%
30%
evalúa condicibn
Pues bien, de los antecedentes que obran
en el expediente sumaria1 analizado, aparece que la División de Recursos
Humanos entregó un total de 130 formularios a ciudadanos interesados en
participar en este concurso público, presentando 69 de ellos antecedentes de
postulación.
De la revisi6n de los documentos, consta
que luego de una evaluación curricular, psicológica, y de una entrevista personal,
profesional e institucional, el comitk de selección conformó 5 ternas con los
postulantes que obtuvieron los mejores puntajes en el proceso de selección.
Cabe anotar, que en una de las ternas
conformadas, el precitado comitk de selección incluyó a dona Francisca, Ortega
Benard, por haber obtenido uno de los mayores puntajes en el proceso, a saber, el
tercer mejor de ellos.
Finalmente, el Comandante del Comando
de Personal, General de Aviación Enrique Rosende Alba, en uso de las
atribuciones delegadas por el Comandante en Jefe de la FACH, resolvió que en
una de las ternas la ganadora fue dona Francisca Ortega Benard, nombrandola a
contar del 1 de julio de 2008 en la Planta Permanente de Oficiales de la FACH, en
el Escalafón de Justicia, como consta en el decreto No80,de 4 de julio de 2008,de
la Subsecretaria de Aviación.
De lo anterior, y de los antecedentes tenidos
a la vista, se advierte que el proceso de nombramiento de oficial en el Escalafón de
Justicia de dofia Francisca Ortega Benard, cumplió con el procedimiento regular
establecido sobre la materia.
Sobre el particular, cumple precisar, que
la letra b) del artlculo 54 de la ley N" 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, sobre inhabilidades de parentesco, rige
sólo para el ingreso a cargos de organismos de la administración civil del Estado,
quedando, por tanto, las Fuerzas Armadas excluidas de su aplicación (aplica
criterio contenido en dictarnenes Nos49.997, de 2002, 3.959, de 2006 y 4.768, de
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b)
Comisión de servicio al extranjero
En cuanto a lo denunciado, en orden a que
doña Francisca Ortega Benard habria sido enviada en comisión de servicio al
extranjero sin tener los méritos suficientes, cabe señalar que, de la revisión de los
antecedentes, se comprobb que fue comisionada como asesor legal de la Plana
Mayor Especial del Contingente Nacional desplegada en la Misión de Estabilización
de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), a contar del 26 de enero de 2010,
por un período de 6 meses y 17 días, siendo considerada en la nómina del personal
integrante del 1lo
relevo de dicha misión.
Al respecto, resulta necesario hacer
presente, que dicho proceso de selección fue realizado por el Estado Mayor de la
Defensa Nacional, entidad que en el mes de marzo de 2009, mediante documento
R 171223, N" 670, solicitó a diversas unidades internas, que le remitiesen los
antecedentes del personal interesado en desempeñarse en la Plana Mayor
Especial del Contingente Nacional en Haití (MINUSTAH), para el año 2010.
Pues bien, consta que ante dicho
requerimiento, el Jefe del Estado Mayor General de la FACH, mediante documento
EMGFA.DO.B No 13201592, de 25 de marzo de 2009, solicitó enviar a la Dirección
de Operaciones, la nómina del personal seleccionado que cumpliese con los
requisitos para postular a diversos puestos en la Plana Mayor Especial del
Contingente Nacional en Haiti, para el año 2010, requiriendo, especificamente
respecto del cargo de asesor legal, el ser abogado, militar o civil, pero en el caso de
pertenecer al escalafón de oficiales de justicia hasta el grado de Comandante de
Escuadrilla y, en forma deseable, haber realizado un curso en operaciones de paz.
En forma posterior, el Auditor General de la
FACH, General de Brigada Aérea (J), Patricio Franjola Buigley, mediante
criptograma de fecha 28 de abril de 2009, remitido a la Dirección de Operaciones,
propuso para el cargo de asesor legal a doña Francisca Ortega Benard, por cuanto
ésta habia realizado el curso en operaciones de paz en el Centro Conjunto para
Operaciones de Paz en Chile (CECOPAC), contaba con el nivel de inglés requerido
y no habia participado previamente en la operación MINUSTAH.
Luego, según oficio EMGFA.DO "B" (R)
3397, de 17 de julio del mismo año, el Estado Mayor General de la FACH informo al
Estado Mayor de la Defensa Nacional, en lo pertinente, que para el cargo de asesor
legal se proponía a la Capitán de Bandada Francisca Ortega Benard.
Finalmente, en octubre de igual anualidad,
el Estado Mayor de la Defensa Nacional resolvió designar a la citada hija del
General Ortega en la Plana Mayor Especial del Contingente Nacional en Haiti,
como asesor legal, para el periodo comprendido entre febrero y agosto de 2010,
según documento R060900, No2.707.
Cabe senalar, que se constató en las
Disposiciones sobre la Organización y Funcionamiento de la "Plana Mayor Especial
del Contingente Nacional", item IV, letra A, número 2, del Estado Mayor de la
Defensa Nacional, que para el cargo de asesor legal se requería ser Oficial de
Justicia del grado capitán, mayor o equivalente, de las instituciones de la Defensa
Nacional, y tener dominio del idioma ingles y10 francés en un nivel que le permitiese
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relacionarse con sus pares y las diferentes autoridades de MINUSTAH, con un
mínimo sugerido de 50%, requisitos que daba cumplimiento dona Francisca Ortega.
De lo anterior, y de los elementos de juicio
tenidos a la vista, es posible constatar que el nombramiento de la Capitán de
Bandada (J) Francisca Ortega Benard en el Escalafón de Justicia y el proceso de
selección para ser comisionada a Haití, se ajustó a los procedimientos y requisitos
establecidos sobre la materia.
3.-
Sobre la contratación de la asesora del hogar del General Ricardo Ortega
Perrier, señora María Xirnena Lizama Olguín
La denuncia indica que, desde hace 3 años,
el General Ortega habría hecho contratar por la Fuerza Aérea, para servicio en su
domicilio, a una empleada domestica que trabajaba con él desde hace mas de 20
años, lo cual, a juicio de la peticionaria, es improcedente.
De los antecedentes tenidos a la vista, se
estableció que la seííora Maria Ximena Lizama Olguín, quien se desempeñaba
como asesora del hogar del General Ricardo Ortega Perrier, fue contratada por el
Comando de Personal de la FACH, para cumplir estas mismas labores, en la
residencia del citado ex Comandante en Jefe, por períodos anuales, entre los años
2001 y 2007, en calidad de obrero a trato.
Sobre el particular, consta que mediante la
Orden de la Comandancia en Jefe No 21 de la Fuerza Aérea de Chile, de 29 de
octubre de 2002, esa Institución dictó disposiciones respecto del personal de los
servicios que
podría proveerse a distintos oficiales, incluyendo, entre el personal de
.
apoyo, a una asesora del hogar.
~
Posteriormente, la FACH emitió la Orden de
la Comandancia en Jefe de la Fuerza Aérea No 18, de 19 de octubre de 2006, la
cual no consideró a la asesora del hogar entre el personal de servicio al que tenían
derecho los oficiales de la Fuerza ABrea.
En relación con esta materia, cabe señalar,
que con fecha 22 de junio de 2006, esta Contraloría General emitió el dictamen
No 29.217, en el cual, entre otros aspectos, analizó la procedencia de la
contratación de una asesora del hogar, por parte del Departamento de Bienestar
Social de la Armada de Chile, para desempetíar labores en la residencia de un
Comandante en Jefe, en calidad de obrero a trato, como acontecía en la especie,
concluyendo esta Entidad, que dicha contratación excedía lo dispuesto en el
decreto No 15, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Guerra, toda vez que no se trataba de una medida de protección y seguridad en el
sentido que le confiere la norma contenida en dicho texto normativo, indicando que
era un acto ajeno a los fines institucionales y por tanto no ajustado a derecho.
Asimismo, con fecha 19 de julio de 2006,
ante una presentación efectuada por el Contralor de la Armada de Chile, en la cual
remitió a esta Entidad de Fiscalización, para su respectivo trámite, resoluciones que
aprobaban contratos de trabajo de personas para desempeñarse como
trabajadoras de casa particular, esta Contraloría General reiteró dicho criterio en el
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oficio No 33.521 de 2006, indicando, de la misma forma, que este tipo de
contrataciones por parte de la Institución no se ajustaba a derecho.
No obstante, como ya se señalara, la
asesora del hogar del General Ortega fue contratada por la Fuerza Aérea de Chile,
bajo esta modalidad, desde el 1 de mayo de 2001 hasta el día 31 de diciembre de
2007.
Pues bien, de los antecedentes analizados
consta que en cumplimiento a lo dispuesto en la aludida Orden de Comandancia en
Jefe No 18, de 2006, el Comandante del Comando de Personal Subrogante,
General de Brigada Aérea Ricardo Gutiérrez Recabarren, remitió al General
Ricardo Ortega, el oficio CP.D.RR.HH.DIYR."R No 7871201CJ, en el cual indicó
que, era necesario dar término con fecha 31 de marzo de 2007, al contrato de
trabajo de la senora María Lizarna Olguln.
Así, el día 31 de marzo de ese año, el
Comando de Personal de la FACH finiquitó el contrato precitado.
No obstante, al día siguiente, esto es, con
fecha 1 de abril de igual año, la citada señora Lizama fue contratada nuevamente
por el Comando de Personal de la FACH, pero ahora para desempenar labores
como "Experto en Servicios Generales", en la Comandancia de la Fuerza Aérea de
Chile, realizando actividades tales como aseo a dependencias y como garzón,
indicando dicho convenio que era posible alterar el sitio o recinto en que su función
debia ser ejecutada, siempre que se tratara de labores similares, que el nuevo
recinto quedara dentro de la Unidad o Repartición de la misma Guarnición y que
ello no causara un perjuicio al trabajador.
En forma posterior, mediante oficio
CP.D.RR.HH."RnNo 9575101- AICGR, de 15 de mayo de 2008, el Comandante del
Comando de Personal informó a este Organismo de Control, que a esa fecha se
encontraban vigentes 23 contratos de trabajo en la condición de obreros a trato, en
domicilios asignados al Alto Mando de la Institución, en calidad de sostenedores de
casas fiscales, con el propósito de cumplir labores de mantención, seguridad y de
apoyo a las actividades protocolares propias del cargo, agregando que al haber
tomado conocimiento del referido dictamen N" 29.217, de 2006, esa Institución "ha
decidido finiquitar los citados contratos, con fecha 31 de Diciembre de 2008, en una
desvinculación programada con la debida antelación, a fin de proveer los fondos
asociados a las indemnizaciones legales y otorgarles el tiempo necesario para
reinsertarse en el mercado laboral, minimizando de esta manera el perjuicio
socioeconómico al que se verán expuestos".
Enseguida, y atendida una visita de
fiscalización al Comando de Personal de la FACH, esta Entidad de Control emitió el
Preinforme de Observaciones remitido mediante oficio N' 37.535, de 11 de agosto
de 2008, en el cual hizo presente la improcedencia de "esa figura de contratos para
realizar labores en los domicilios de los Oficiales del Alto Mando Institucional,
relacionados con problemas de índole doméstico del respectivo servidor y el de su
familia ..."., precisando que dicha situación debia regularizarse en el mas breve
plazo e informar de las medidas adoptadas.
indicado a
este
En su respuesta, esa Institución reiteró lo
Organismo Fiscalizador a través del precitado oficio
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CP.D.RR.HH."R" No 9.575101- AICGR, de 2008, en el sentido de que dichos
contratos serían finiquitados con fecha 31 de diciembre de esa anualidad,
respuesta que consta en el lnforme Final remitido el dia 30 de octubre de ese
mismo año, por oficio No50.983.
Conforme a lo anterior, la contratación de la
señora Maria Lizama Olguin, en su calidad de personal a trato, como "Experto en
Servicios Generales", fue finiquitada el día 1 de enero de 2009, cuyo término
comenzó a regir a contar del 31 de diciembre de 2008.
No obstante, con fecha 30 de diciembre de
2008, esto es, con anterioridad a la firma del precitado documento, esa Institución
dispuso la contratación de la misma señora Lizama Olguin. en la especialidad de
"Servicios Generales", pero ahora en la categoría de personal a contrata, por el
periodo comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2009, como consta
en la Resolución No (P) - 854, de la Fuerza Aérea de Chile, para que se
desempeñase en el Club de Campo de Oficiales Quinchamali, según lo informara a
esa Unidad el Jefe de la División de Recursos Humanos, el dia 9 de enero de
dicho año.
Finalmente, la señora Lizama, con fecha 9
de febrero de 2009, presentó su renuncia voluntaria al empleo, para hacerse
efectiva el día 28 de ese mismo mes y ano.
Cabe señalar al respecto, que de la revisión
de los Partes de Fuerza del Club de Campo Quinchamali tenidos a la vista durante
la presente investigación, se desprende que la señora Lizama acudió sólo en forma
esporádica a dicha Unidad y que, en todo caso, de ningún modo prestó servicios
efectivos en ella, sino que, de lo señalado por diferentes personeros de dicha
Institución, continuó cumpliendo sus labores en la residencia del General Ortega.
De lo anterior, es posible evidenciar, que
habiendo esta Entidad Fiscalizadora resuelto que era improcedente que la FACH
efectuase contrataciones en calidad de personal a trato para realizar labores en los
domicilios de los oficiales del Alto Mando Institucional, relacionados con problemas
de índole doméstico del respectivo servidor y el de su familia, como consta en los
dictámenes Nos 29.217 y 33.521, ambos de 2006, en el Preinforme de
Observaciones y en el lnforme Final remitidos por oficios Nos37.535 y 50.983,
ambos de 2008, la Fuerza ABrea de Chile, si bien terminó el convenio con la señora
Lizama el dia 31 de diciembre de 2008, en calidad de obrero a trato, como "Experto
en Servicios Generales", volvió a contratar sus servicios a contar del 1 del enero de
2009, pero ahora como personal a contrata, a través del Club de Campo de
Oficiales Quinchamali, a sabiendas de que los fines de dicha contratación era
desempeñarse como asesora de hogar del entonces Comandante en Jefe, General
Ricardo Ortega, y que la normativa le impedía efectuar dicha contratación a través
de esa Institución.
Sobre la materia, resulta necesario dejar
establecido, en primer término, que los informes juridicos emitidos por este
Organismo de Control resultan obligatorios, imperativos y vinculantes para los
distintos órganos de la Administración del Estado.
En este sentido, es preciso anotar, que el
incumplimiento por parte de esa superioridad, de lo dictaminado por esta Entidad
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tanto en los dictamenes Nos29.217 y 33.521, ambos de 2006, como en el citado
Preinforme de Observaciones e Informe Final, remitidos mediante los oficios
Nos37.535 y 50.983, ambos de 2008, significa la inobservancia de la norma
interpretada y la preceptiva en que se funda la obligatoriedad del pronunciamiento.
Cabe dejar establecido, que con fecha 25
de febrero de 201 1, el General del Aire don Ricardo Ortega efectuó devolución de
los fondos pagados por la FACH a la señora Lizama Olguín, relativos al precitado
contrato de fecha 1 de enero de 2009.
CONCLUSIONES
Conforme a la investigación que precede,
relativa a presuntas irregularidades que habrían sido cometidas por el ex
Comandante en Jefe General Ricardo Ortega Perrier, es posible señalar lo
siguiente:
En relación con los hechos
1.denunciados que involucraban a la cónyuge y a la hija del General Ortega, cabe
manifestar, que de la fiscalización efectuada, no se observaron situaciones que no
se ajustaran a la normativa y procedimientos establecidos sobre la materia.
2.En cuanto a las contrataciones
efectuadas a la señora María Lizama Olguín, asesora del hogar del General Ortega,
se determinó que si bien cuando este Organismo de Control manifestó que aquellas
resultaban improcedentes, finiquitó su contrató a contar del 31 de diciembre de
2008, no obstante, con fecha 1 de enero de 2009 celebró, con dicha persona, un
nuevo convenio a través del Club de Campo de Oficiales Quinchamalí.
Sin perjuicio de lo anterior, y atendido que
los fondos pagados a la señora Lizama Olguin, relativos al precitado contrato de
fecha 1 de enero de 2009, fueron reintegrados totalmente a la FACH por el General
Ortega, corresponde señalar que esa entidad deberá adoptar a futuro las medidas
pertinentes para dar estricto cumplimiento a la normativa vigente sobre la materia y
a los pronunciamientos emitidos por este Organismo Fiscalizador.
Saluda atentamente a Ud.,
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