I. Datos Informativos • Titulo de la Investigación: LA EXPLOTACIÓN

I. Datos Informativos
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Titulo de la Investigación:
LA EXPLOTACIÓN LABORAL DE PERSONAS SOLICITANTES DE REFUGIO Y
REFUGIADAS EN EL CANTÓN IBARRA
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Autor: Hidalgo Taboada Cristian Fernando
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Dirección Electrónica: [email protected]
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Universidad: Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Ibarra
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Escuela: Jurisprudencia
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Línea de investigación: J1. Derecho Constitucional
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Fecha de presentación: 2012 – Mayo– 2012
Telf. : 094253660
Carrera: Derecho
II. Resumen
La necesidad de las personas que buscan Protección Internacional en el Ecuador para poder acceder a
un trabajo en igualdad de condiciones que la población local, además la posibilidad de que estas
personas conozcan los derechos laborales que les asisten y el procedimiento a seguir para la
reclamación de sus derechos y que las autoridades administrativas y judiciales tutelen de manera
efectiva los derechos de los trabajadores sin discriminación alguna en estricto cumplimiento de la
Constitución de la Republica del Ecuador, los Tratados y Convenios Internacionales de Derechos
Humanos y la Ley, constituye un avance significativo en el cumplimiento del Derecho Internacional
Humanitario, que a su vez busca construir una vía para concienciar a las personas sobre la igualdad y
no discriminación. En este sentido el presente trabajo de investigación procura entregar a las personas
en situación de Refugio en el cantón Ibarra un manual didáctico de prevención a la explotación laboral
de personas solicitantes de refugio y refugiadas, que les permita conocer el proceso a seguir ante las
autoridades correspondientes para hacer sus reclamaciones, y además ante que instituciones nacionales
e internacionales se puede acudir para la vigilancia de los derechos. En esta investigación
principalmente se examinara los principios constitucionales y de Derecho Internacional Humanitario
aplicables a las personas con necesidades de protección internacional; además de un análisis para
establecer las causas de las vulneraciones a los derechos laborales, para concluir con la elaboración de
un manual didáctico que permita la prevención de la explotación laboral.
III. Abstract
The need of people who seek for International Protection in Ecuador to gain access to a job with equal
conditions as the local population or immigrants besides the possibility for those people to know about
the labor rights and to find assessment and the procedure to be followed in order to claim their rights
and that the administrative and judicial authorities effectively watch over the rights of the workers
without discrimination in strict fulfillment of the Constitution of the Republic of Ecuador, the
International Treaties and Agreements of Human Rights and the Law constitutes an important progress
in the fulfillment of the International Human Right which tries to build a way to make people aware
about equality and nondiscrimination In this sense, this research work tries to provide people in the
situation of Refuge in Ibarra Canton a didactic manual to protect them from labor exploitation of
refuge applicants and refugees that permits them to know about the process to be followed before the
competent authorities to make their claims and moreover, to know about the national and international
institutions where they can go for the protection of the rights. In this research, mainly the
constitutional principles will be examined and the International Human Right applicable to the people
with the need of international protection besides an analysis in order to establish the causes of the
infringements of the labor rights and finally with the elaboration of a didactic manual that permits the
prevention of the labor exploitation.
IV. Introducción
El Ecuador en los últimos años ha mantenido una política abierta en materia de asilo y refugio, de ahí
el gran aumento de personas que solicitan protección internacional en el Ecuador, encontrando en el
país el sitio adecuado para refugiarse de las distintas persecuciones de que fueron objeto en su país de
origen.
A pesar de que el derecho al trabajo de los refugiados está reconocido en distintos Instrumentos
Internacionales ratificados por el Ecuador, éste es violentado continuamente por distintas autoridades
encargadas de la protección de los derechos de los trabajadores que ponen trabas en el acceso al
trabajo y dan un trato diferenciado a las personas en situación de refugio, empresas privadas y algunas
personas de la sociedad al negar el trabajo en razón de su nacionalidad y categoría migratorio.
Las personas que buscan protección internacional que se establecen en el Ecuador, buscan generar
ingresos para el sustento de sus familias, estas personas prestan sus servicios por remuneraciones que
están por debajo de los mínimos establecidos en la Ley ya que se encuentran en una evidente
desventaja frente al resto de la población.
A partir del año 2008 el Ecuador es un Estado constitucional de Derechos y Justicia Social, en el cual
rige un nuevo paradigma constitucional de respeto a los derechos consagrados en la Constitución, en la
que se eleva a rango constitucional el derecho al refugio y se incluye la igualdad de derechos entre
ecuatorianos y extranjeros. Esta propuesta examina y busca precisar los derechos laborales de las
personas en situación de refugio y el acceso al trabajo en iguales condiciones que los migrantes
regularizados y población local. De la misma manera verificará si los principios constitucionales y de
Derecho Internacional Humanitario son aplicados y contribuyen para que a las personas en situación
de refugio no les sean vulnerados sus derechos laborales y estos pueden acceder en igualdad de
condiciones a la tutela efectiva de sus derechos. Partiendo del nuevo paradigma constitucional,
tomando en cuenta que la Constitución ecuatoriana es garantista de derechos, que promulga la
ciudadanía universal y prescribe la igualdad formal y material de las personas en el Ecuador sin
distinción alguna, el objetivo de este trabajo de investigación se centra en la elaboración de un manual
didáctico que permita guiar las reclamaciones de las personas solicitantes de refugio y refugiadas
cuando sus derechos laborales hayan sido violentados, o las autoridades del trabajo emitan normas
supletorias o no den el correspondiente tratamiento de los procesos en igualdad de condiciones, pues
resulta de trascendental importancia ya que cualquier actuación de parte de la autoridad administrativa
o judicial debe guardad concordancia con la Constitución y los Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos como normas de mayor jerarquía.
Además, este trabajo buscará que los empleadores y ciudadanía en general tengan conocimiento de los
principios aplicables a las personas trabajadores en general, más aun cuando se trata de grupos de
atención prioritaria.
V. Materiales y Métodos
Este es un trabajo de investigación realizado a partir de la dificultad que tienen las personas con
necesidades de protección internacional para el acceso al trabajo y las constantes violaciones a sus
derechos laborales por el trato diferenciado a que son expuestos.
Se realizó en el cantón Ibarra, provincia de Imbabura por cuanto la información conseguida para el
desarrollo de los objetivos diagnósticos fue obtenida de las dificultades laborales sufridas por las
personas en situación de refugio asentadas en el cantón Ibarra, como también fue proporcionada por la
Inspectoría del Trabajo de Imbabura, la Delegación Provincial de la Defensoría del Pueblo, Director
Regional de Riegos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, representantes de
Organismos Internacionales, representantes de Organismos Nacionales de Protección de Derechos
Humanos y personas solicitantes de refugio y refugiadas en general.
La investigación está dirigida a una población compuesta por un número de 2 funcionarios
administrativos, 1 funcionario judicial, 2 representantes de organismos no gubernamentales, 2
representantes de organismos internacionales, 30 personas colombianas solicitantes de refugio y 30
personas colombianas refugiadas reconocidas por el Estado ecuatoriano que en suma componen una
población en un número de 67, en razón de que es imposible determinar la población colombiana
solicitante de refugio y refugiada asentada en el cantón Ibarra no se aplicó ninguna fórmula para
determinar la muestra a estudiarse.
Las técnicas e instrumentos de investigación aplicadas al presente trabajo, se ejecutó mediante
encuestas dirigidas a personas solicitantes de refugio y refugiadas, además de entrevista al Juez del
Trabajo del cantón Ibarra, Inspector del Trabajo de Imbabura, Delegada Provincial de la Defensoría
del Pueblo, Director Regional de Riegos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
Jefe del ACNUR Ibarra, Directora de Pastoral Migratoria de Ibarra-Misión Scalabriniana, Director de
HIAS Ibarra, en virtud de que es significativo conocer la aplicación de los principios aplicables a las
personas con necesidades de Protección Internacional.
VI. Resultados y Discusión
En el Capítulo I del informe final se encuentra desarrollada la fundamentación teórica comprendida de
bases conceptuales, Normativa Constitucional de Derecho Internacional Humanitario, Derecho
Internacional de los Refugiados y leyes secundarias, que hicieron posible identificar los principios
aplicables a las personas con necesidades de Protección Internacional así como sus derechos y
obligaciones.
El Capítulo II contiene el diagnóstico del problema planteado en esta investigación, cuyos resultados
nos permitieron establecer las constantes violaciones a los derechos laborales de las personas con
necesidades de Protección Internacional, mismo que principalmente está dado por el desconocimiento
de las personas de los derechos laborales, la discriminación; así como también, el desconocimiento de
los empleadores y el abuso por las necesidades de las personas y la aplicación de normas restrictivas y
el trato diferenciado para el acceso al trabajo por la autoridad administrativa del Ministerio de
Relaciones Laborales, ya que requieren autorización para que las personas reconocidas como
refugiadas puedan realizar actividades bajo relación de dependencia, cuestión que resulta inaccesible
para las personas solicitantes del reconocimiento de la calidad de refugiadas por cuanto no cumplen
con el requisito de ostentar la visa 12-IV de refugio, pues es un requisito la presentación de la visa
para obtener la Autorización Laboral, razón que les hace más vulnerables para que se les incumplan
sus derechos como trabajadores.
El Capítulo III contiene la propuesta de la investigación, que comprende un manual didáctico de
prevención a la explotación laboral, y que contiene un marco conceptual y principios aplicables a las
personas con necesidades de Protección Internacional, seguida de bases constitucionales y legales que
respaldan el acceso al trabajo y la igualdad formal y material, así como también se indica sobre las
instituciones que brindan apoyo para la reclamación de los derechos y se anota el procedimiento a
seguir ante las diferentes autoridades administrativas y judiciales cuando los derechos laborales se
vean afectados.
En el Capítulo IV se puntualiza los principales impactos que llegara a generar la propuesta, mismos
que están realizados a través de un examen prospectivo de la influencia que la presente investigación
tendrá en las personas en situación de refugio en la ciudad de Ibarra; así como también en la población
local y las autoridades encargadas de la vigilancia y cumplimiento de los derechos laborales, que como
resultado presenta un impacto Alto Positivo.
VII.
Conclusiones
•
A partir de la Constitución del 2008 las personas de países diferentes gozan de los mismos
derechos que las personas ecuatorianas, lo que hace posible el ejercicio y reclamación de sus
derechos laborales en vía administrativa y judicial en las mismas condiciones en las que lo haría
una persona ecuatoriana.
•
Una de las formas de hacer efectivo el principio de igualdad de derechos y la erradicación de la
explotación laboral de las personas en situación de refugio en el cantón Ibarra, es a través de la
observancia y aplicación de los principios contenidos en de los Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos suscritos y ratificados por el Ecuador en materia de refugio.
•
Son varios los elementos que influyen negativamente en el ejercicio y reclamación de derechos
laborales de las personas en situación de refugio tales como: el desconocimiento del
procedimiento a seguir para hacer las reclamaciones de las vulneraciones a los derechos; falta de
aplicación directa de la Constitución e Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos por
las Autoridades; inefectividad de las sanciones por irrespeto de los derechos de los trabajadores.
•
El principal factor que dificulta el pleno goce y ejercicio de los derechos laborales de las personas
con necesidades de Protección Internacional se encuentra determinado por la evidente
contradicción de los acuerdos y resoluciones emitidos por las autoridades correspondientes frente
a los principios constitucionales y de Derecho Internacional Humanitario.
•
La supremacía de la Constitución y la promulgación de Normativa Legal y Reglamentaria acorde
a los preceptos contenidos en la Constitución y el de los Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos, constituyen una garantía normativa que bien puede ser utilizada a favor de la
tutela de los derechos de las personas en situación de movilidad, a través de la utilización de las
garantías jurisdiccionales previstas en la Constitución.
•
La falta de medidas efectivas por parte de las autoridades competentes para evitar la explotación
laboral de las personas con necesidades de Protección Internacional provoca reincidencia en la
violación de los derechos laborales por parte de los empleadores.
•
Desde su perspectiva constitucional, el Manual de Prevención de la Explotación Laboral es una
herramienta que facilitará el ejerció y reclamación de los Derechos laborales, tanto a personas en
situación de refugio, como a personas inmigrantes en general.
•
Para resolver el problema de fondo es indispensable una revisión sustancial de la norma
sustantiva que regula los procesos a que están sometidas las personas no nacionales para acceder
al trabajo, de tal manera que ésta sea adecuada, formal y materialmente a los preceptos
constitucionales y del Derecho Internacional.
Recomendaciones
•
Es recomendable la aplicación del Manual de Prevención a la Explotación Laboral de Personas
Solicitante de Refugio y Refugiadas fuera del área de la investigación y a todos los trabajadores
en general, pues éste contiene directrices fundamentales que facilitan la defensa de los derechos
laborales.
•
Implementar espacios de información sobre los derechos laborales que les asisten a las personas
en situación de refugio, con la finalidad de que los mismos beneficiarios sean partícipes en el
proceso de erradicación de la vulneración de los derechos laborales.
•
Dentro de las obligaciones y facultades de la Autoridad del trabajo está la de sancionar por el
incumplimiento de las obligaciones laborales, por lo tanto, se recomienda la aplicación de
medidas efectivas para prevenir la vulneración de derechos y sancionar a los empleadores.
•
Es necesario dar paso a la formación constante de las autoridades del trabajo a fin de garantizar
en la práctica la aplicación directa de los principios y la defensa de los derechos establecidos en
la Constitución.
•
En atención a las garantías constitucionales que promulgan los derechos en general de los
habitantes del Ecuador sin discriminación alguna, es deber del Estado la promulgación de
políticas públicas tendientes a contrarrestar la problemática que enfrentan las personas de otros
países en cuanto a la situación laboral.
•
El Ministerio de Relaciones Laborales como organismo responsable de la vigilancia y respeto a
los derechos laborales, necesariamente debe iniciar acciones encaminadas a la expulsión del
ordenamiento jurídico de normas secundarias que por su contenido limitan y son violatorias de
los derechos constitucionales.
•
Necesariamente debe procederse a la socialización del manual propuesto ya que de esta forma
se disminuirá en gran porcentaje el desconocimiento sobre el procedimiento a seguir para hacer
las reclamaciones cuan los derechos laborales de las personas en situación de refugio sean
afectados.
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