trabajo de investigación cambio climático: implementación de los
Anuncio
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN CAMBIO CLIMÁTICO: IMPLEMENTACIÓN DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN LA MARCO DE LA CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO- PROTOCOLO DE KIOTO OLGA ELENA RAMIREZ POGGI LIMA, PERÚ 2015 RESUMEN EJECUTIVO La presente investigación tiene como finalidad comprobar si se viene cumpliendo el protocolo de Kioto que se encuentra dentro de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Asimismo, resaltar que el Ministerio del Ambiente (MINAM) es punto focal, por tanto, tiene participación y propone estrategias de fortalecimiento por tratado internacional. Para ello, es necesario señalar cuáles son los compromisos adquiridos por Perú respecto al convenio en materia ambiental y el rol de MINAM como ministerio. También es importante mencionar que en algunas áreas MINAM necesita fortalecerse y tener más especialistas sobre los temas que se están manejando. Asimismo, MINAM en algunas áreas debe implementar sistemas de información y poner en práctica las estrategias de fortalecimiento diseñadas para cada tratado, lo que conllevará a que cumplamos los compromisos que hemos adquirido como país. 2 INTRODUCCIÓN A pesar de su frecuente utilización, el término "Capa de ozono" es entendido, generalmente, de una manera que se presta al equívoco. El término sugiere que, a una cierta altura de la atmósfera, existe un nivel de ozono concentrado que cubre y protege la tierra, a modo de un cielo que está encapotado por un estrato nuboso. El ozono es un gas escaso que está muy diluido en el aire y que, además, aparece desde el suelo hasta más allá de la estratosfera. La capa de ozono se encuentra en la estratosfera, aproximadamente de 15 a 50 Km. sobre la superficie del planeta. Asimismo, el ozono es un compuesto inestable de tres átomos de oxígeno, el cual actúa como un potente filtro solar evitando el paso de una pequeña parte de la radiación ultravioleta (UV) llamada B que se extiende desde los 280 hasta los 320 nanómetros (nm)1. La radiación UV-B puede producir daño en los seres vivos, dependiendo de su intensidad y tiempo de exposición. Estos daños pueden abarcar desde irritación a la piel, conjuntivitis y deterioro en el sistema de defensas, hasta llegar a afectar el crecimiento de las plantas y dañando el fitoplancton, con las posteriores consecuencias que esto ocasiona para el normal desarrollo de la fauna marina. El ozono es un gas tan escaso que, si en un momento lo separásemos del resto del aire y que lo atrajésemos al ras de tierra, tendría solamente 3mm de espesor. El ozono está en todas partes y a cualquier altura. Incluso en los niveles estratosféricos de máxima concentración relativa es un componente minoritario de la mezcla de gases que componen el aire. En ninguna altura, llega a representar ni el 0,001% del volumen total de aire. Habría que empezar señalando que los problemas ambientales son especialmente preocupantes en los países en desarrollo donde, más del 40% de la población mundial no puede, o apenas puede satisfacer sus necesidades básicas de subsistencia. El cambio climático que se está produciendo incrementará el riesgo de desastres naturales, con efectos devastadores para los medios de vida de los pobres y sus economías, aparte de aumentar la desigualdad en el bienestar entre los países desarrollados y los países en desarrollo, la brecha será mayor mientras mayor sea el calentamiento global, por lo tanto hay que tomar las acciones necesarias para reducir la pobreza y asimismo reducir las emisiones de (Gases de Efecto Invernadero) GEI y permitir que la gente pueda enfrentar los efectos del cambio climático. El cambio climático debilita los medios de vida de los pobres erosionando sus bienes, los cuales son vulnerables a la pérdida de capital físico, humano, social, natural y financiero, con consecuencias en la gente pobre ya que se queda con menos recursos de los que requieren para enfrentar esas tensiones, por ende el cambio climático agrava la pobreza y las medidas frente a éste constituyen una parte integral de lucha contra la pobreza. Las medidas urgentes para controlar el cambio climático son medidas de mitigación así como de adaptación. Estas medidas permitirán incrementar la capacidad de adecuación y reducirán la severidad del cambio climático. Las reducciones de GEI ayudan a controlar el calentamiento global para alcanzar un rango de niveles tolerables en el que los incrementos de temperatura sean lo suficientemente bajos como para evitar que generen impactos peligrosos. Los países industrializados son responsables de producir más del 60% de las emisiones actuales de dióxido de carbono - CO2 así como el 80% de emisiones producidas en el pasado. Si no logramos reducir las emisiones de GEI entre 60% y 90% en las próximas décadas, se ahondarán aún más los niveles de pobreza en los países en desarrollo haciendo más difícil que su población logre escapar de la pobreza en que se encuentra. Las estimaciones del costo acumulado de estabilizar las concentraciones de CO2 en niveles de 450 ppm ascienden entre 1% y 4% del PBI mundial en un período de 50 años, lo cual es un costo asequible. Pero también debe considerarse que el cambio climático pone en riesgo la sobrevivencia de culturas, especies, ecosistemas enteros y medios de vida de la gente, por lo tanto hay que evitar sus efectos y más bien procurar beneficios para los sectores más vulnerables de la población. Por lo tanto para reducir la pobreza se requiere de inversiones tanto en el campo del desarrollo como en el campo de la mitigación. Otro cambio importante es emplear fuentes energéticas con bajo contenido de carbono (algo técnica y económicamente factible) y modificar el comportamiento de los consumidores para disminuir el uso de la energía eléctrica. Se podría en el largo plazo desarrollar una economía en base al hidrógeno, por lo que es importante reformar las políticas energéticas a fin de promover y la utilización de tecnologías con un bajo nivel de emisiones. El gobierno debe incentivar este cambio el cual será complementado por los consumidores que demandan nuevas opciones energéticas. Si no se utilizan tecnologías limpias y se usan formas de energías baratas en países en vías de industrialización como China e India, se acelerará el cambio climático. Otro punto digno de resaltar es que los países del norte han excedido su El nanómetro es la unidad de longitud que equivale a una mil millonésima parte de un metro (1 nm = 10−9 m). Comúnmente se utiliza para medir la longitud de onda de la radiación ultravioleta, radiación infrarroja y la luz. Recientemente la unidad ha cobrado notoriedad en el estudio de la nanotecnología, área que estudia materiales que poseen dimensiones de unos pocos nanómetros.El símbolo del nanómetro es nm. 1 3 cuota de emisión de gases, y se necesitan importantes sumas de capital en la zona Sur para invertirlas en energía limpia. Y estos países del norte tienen la responsabilidad de asegurar mecanismos de financiamientos efectivos y adecuados para cubrir los costos de la adaptación de los países al cambio climático. Mitigar el cambio climático y acabar con la pobreza energética son metas compatibles. Los países pobres y en vías de desarrollo casi no han recibido beneficio alguno de dos siglos de industrialización, y sin embargo son los más vulnerables a los efectos de la contaminación por emisiones de GEI. Bajo el principio de que el que contamina paga, los países que lo hacen tienen que asumir costos por los daños causados además de compensar a las víctimas. (Por tanto hay una deuda ambiental entre los ricos beneficiarios de una contaminación por emisión de GEI y los pobres que son los afectados). La adaptación al cambio climático depende muchísimo de las acciones locales a diferencia de la mitigación que requiere de una coordinación mundial. Existen distintos instrumentos internacionales que abordan la protección al medio ambiente como por ejemplo: el Informe Bruntland (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987) , Cuidar la Tierra- Estrategia Mundial para Construir Sociedades Sostenibles (UICN PNUMA / WWF, 1991) , Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, CNUMAD, Río 1992), La Agenda 21 (CNUMAD- Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo, Río 1992), Declaración de Principios sobre Derechos Humanos y Medio Ambiente (Ginebra, 1994), Declaración de Bizkaia sobre el Derecho al Medio Ambiente (Bilbao, 1999), Carta de la Tierra (versión 2000) . En el primer capítulo de la presente investigación desarrollaremos la Política Ambiental Peruana, dentro de la cual se encuentra la ley de creación y de organización y funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N° 1013), en la que se establece su ámbito de competencia sectorial y se regula su estructura orgánica y funciones con el fin de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella. Asimismo, la vinculación de los compromisos del Perú con las distintas direcciones del MINAM. En el segundo capítulo trataremos sobre el Cambio Climático y su importancia en el Perú introduciremos el concepto de cambio climático y calentamiento global sus principales causas y consecuencias. Trataremos el tema de la vulnerabilidad al cambio climático en el Perú sus recursos hídricos de alta montaña y los principales impactos del Fenómeno El Niño. En el tercer capítulo trataremos la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ( CMNUCC) en la cual somos parte del Protocolo de KYOTO suscrito en 1992 dentro de lo que se conoció como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. Analizaremos los antecedentes de la Convención, sus cumbres significativas, sus principales caparacterísticas y prinicpios asi como su principal misión y objetivos. Daremos a conocer su estructura y organización así como los compromisos de los países que se suscriben al convenio. En el cuarto capítulo analizaremos el Protocolo de Kioto que vino a dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change). El Protocolo de Kioto es un compromiso formal de los países firmantes el 11 de diciembre de 1997 para reducir sus emisiones de gases con efecto invernadero en un 5,2% de media en el periodo 2008-2012 con respecto a los niveles alcanzados en 1990. Esos gases se cree han provocado el aumento de la temperatura del planeta y el cambio climático. El protocolo de Kioto que se agregó al documento de la CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático) establece el compromiso legal de 38 países industrializados de reducir las emisiones de GEI entre los años 2008 y 2012. Trataremos el objetivo principal del protocolo, sus mecanismos, los compromisos de los países que forman parte del mismo. La situación actual del protocolo. Analizaremos la aplicación del protocolo de Kioto en el Perú y cúales serían las principales estrategias para el fortalecimiento ò creación de comisiones ò grupos de trabajo para implementar el Protocolo de Kioto En el quinto capítulo 5, hablaremos sobre la Estrategia Nacional de Cambio Climático su visión y las principales líneas estratégicas de cambio climático, su desarrollo tanto en el ministerio de relaciones exteriores en el de medio ambiente y en el de agricultura. Y terminaremos esta investigación dando las principales conclusiones. 4 CAMBIO CLIMÁTICO: IMPLEMENTACIÓN DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN LA MARCO DE LA CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS - PROTOCOLO DE KIOTO ÍNDICE I. Capítulo 1: La Política Ambiental Peruana 1.1 El Código de Ambiente y de los Recursos Naturales, La Ley General de Ambiente y la Política Nacional de Ambiente 1.2 El rol del Ministerio del Ambiente como punto focal del Convenio de Naciones Unidas para Cambio Climático 1.3 La vinculación de la dirección del MINAM y el Convenio de NNUU para Cambio Climático - Protocolo de Kioto 1.4 Educación Ambiental II. Capítulo 2: EL Cambio Climático y su importancia en el Perú 2.1 Introducción al Concepto de Cambio Climático y Calentamiento Global 2.2 Causas del Cambio Climático Global y consecuencias del Cambio Climático 2.3 Vulnerabilidad al Cambio Climático en el Perú 2.3.1 Recursos Hídricos de Alta Montaña 2.3.2 Impactos del Fenómeno El Niño III. Capítulo 3: Convención de Naciones Unidas para Cambio Climático 3.1 Antecedentes de la Convención 3.1.1 Cumbres significativas 3.2 Las Características de la Convención 3.3 Principios de la Convención 3.4 Misión y objetivos 3.5 Estructura y organización 3.6 Compromisos de los Países IV. Capítulo 4: Protocolo de Kioto 4.1. Protocolo de Kioto 4.2 Objetivo del Protocolo de Kioto 4.3. Los Mecanismos del Protocolo 4.4 Los compromisos como País - Protocolo de Kioto 4.5 Situación Actual del Protocolo 4.6 Análisis sobre la aplicación del Protocolo de Kioto en el Perú 4.7 Estrategia para el fortalecimiento ò creación de comisiones ò grupos de trabajo para implementar el Protocolo de Kioto V. Capítulo 5: Estrategia Nacional de Cambio Climático 5.1. Estrategia Nacional de Cambio Climático 5.2 Visión de la Estrategia Nacional de Cambio Climático 5.3 Líneas estratégicas de Cambio Climático 5.4 Desarrollo de las Líneas Estratégicas 5.4.1 Desarrollo de las Líneas Estratégicas : Ministerio de Relaciones Exteriores 5.4.2 Desarrollo de las Líneas Estratégicas: Ministerio de Medio Ambiente 5.4.3 Desarrollo de las Líneas Estratégicas: Ministerio de Agricultura VI. Conclusiones VII. Bibliografía 5 Capítulo 1: La Política Ambiental Peruana 1.1 El Código de Ambiente y de los Recursos Naturales , la Ley General Del Ambiente y la Política Nacional de Ambiente: Este capítulo tiene como objetivo poder mostrarle al lector la importancia que tiene la Política Ambiental Peruana y las normas que velan por ella. Asímismo, para poder comprender la Convención de Naciones Unidas para el Cambio Climático debemos conocer cuales son las normas relativas a la protección y conservación del medio ambiente. El Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales es el Decreto Legislativo Nº 613 prevalece sobre cualquier otra norma legal contraria a la defensa del medio ambiente y los recursos naturales y son de orden público. El Código menciona que todas las personas tienen el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y asimismo, a la preservación del paisaje y la naturaleza. Por lo que es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana, prevenir y controlar la contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Asimismo, todas las personas tienen el derecho de participar en la definición de la política y en la adopción de las medidas de carácter nacional, regional y local relativas al medio ambiente y a los recursos naturales. De igual modo, a ser informada de las medidas o actividades que puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o la integridad del ambiente y los recursos naturales. La Política Ambiental Peruana tiene como objetivo la protección y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida. La Ley General Del Ambiente Ley N° 28611 contempla el derecho irrenunciable de las persona a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. Asimismo, el Estado, diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la presente Ley. Esta norma contempla el derecho de acceso a la información de las personas sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente. De la misma manera, la Ley se refiere al derecho de toda persona a la participación en la gestión ambiental y al derecho de toda persona al acceso a la justicia ambiental de manera rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente2. La Política Nacional de Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en la Política Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre sí. 1.2 El rol del Ministerio del Ambiente como punto focal del Convenio de Naciones Unidas para Cambio Climático: Las funciones generales del MINAM son formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Política Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. Asimismo, garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos. De la misma manera coordina La Ley también menciona distintos principios importantes en materia ambiental como el principio de sostenibilidad que se sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. El principio de prevención que consiste en que la gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. El principio precautorio que se refiere a que cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente. El principio de internalización de costos se refiere a que toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente. Asimismo, el principio de responsabilidad ambiental habla que el causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligada a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. De la misma manera, el principio de equidad consiste en que el diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas existentes; y al desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. Y el principio de gobernanza ambiental que consiste en el diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales que conducen a la armonización de las políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia. 2 6 con los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales la implementación de la política nacional ambiental. Presta apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralización. Las funciones específicas del MINAM son Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales (DL 1013, Art. 7º) y ser Punto focal para las consultas que en materia ambiental se deriven de compromisos asumidos en los acuerdos comerciales internacionales suscritos por el Perú (ROF 3.3). En este caso el MINAM es punto focal del Convenio de Naciones Unidas para Cambio Climático y su respectivo Protocolo de Kioto. Por lo que los Compromisos generales del MINAM derivados de los acuerdos son implementar los mismos y presidir las respectivas comisiones nacionales (DL 1013, art. 7). Ser Punto focal de las consultas ambientales derivados de los acuerdos internacionales comerciales (DL 1055). Asimismo, la participación en los Consejos o comités ambientales establecidos, activar los instrumentos de cooperación en materia ambiental creados en acuerdos y la transparencia, consultas y participación (DL 1055, art. 3 y DS. 022009-Minam). 1.3 La vinculación de la dirección del MINAM y el Convenio de NNUU para Cambio Climático-Protocolo de Kioto: La dirección general de cambio climático se encarga de monitorear distintos acuerdos entre ellos: Protocolo de Kioto y estrategia Nacional de cambio climático, Comunidad Andina de Naciones – Agenda Ambiental 2006-2010, Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, algunos acuerdos ambientales dentro del TLC con Canadá y energías renovables. Asimismo, existen distintas direcciones encargadas de monitorear distintos acuerdos 3. 1.4 Educación Ambiental: El concepto Educación Ambiental se ha difundido en diversos foros mundiales por ejemplo, Estocolmo (Suecia, 1972) 4 se establece el principio 19 que señala: “Es indispensable una educación en labores ambientales, dirigida tanto a las generaciones jóvenes como a los adultos, y que preste la debida atención al sector de la población menos privilegiada, para ensanchar las bases de una opinión pública bien informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades, inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento del medio en toda su dimensión humana. Es también esencial que los medios de comunicación de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan, por el contrario, información de carácter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos”. En Río de Janeiro (Brasil, 1992) durante la Cumbre de la Tierra, se emitieron varios documentos uno de ellos es la llamada Agenda 21 que establece el cronograma de tareas para el siglo y resalta en el capítulo 36 a la reorientación de la Educación hacia el desarrollo sostenible, al aumento de la conciencia social y la capacitación. Asimismo, se realizó el evento Foro Global Ciudadano de Rio 92, donde se aprobaron 33 tratados (dentro de uno de los tratados se toca específicamente el tema de la educación Ambiental hacia sociedades sustentables y de responsabilidad global, en este texto se establecen 16 principios La Dirección General de Diversidad Biológica se encarga de distintos acuerdos: como CITES - Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, Bio comercio / Corporación Andina de Fomento (CAF), Convención relativa a los humedales de importancia Internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas: RAMSAR, Bioseguridad: Protocolo de Cartagena y el Convenio sobre Diversidad Biológica. La Dirección de Ordenamiento Territorial se encarga de monitorear la participación del MINAM en la Comisión Permanente del Pacífico Sur (Dirección General de Ordenamiento Territorial). La oficina de cooperación Internacional supervisa también distintos acuerdos como los TLC con Canadá y el Acuerdo de Cooperación Ambiental con EEUU. La Oficina de Gestión Ambiental se encarga de convenios como el de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes y el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. 4 En Estocolmo ya se hablaba y se advertía sobre los efectos maliciosos que la acción humana tenía sobre el medio ambiente hasta ese momento no se planteaba un cambio en las relaciones internacionales sino simplemente corregir los problemas ambientales. En Belgrado (Yugoslavia, 1975), tuvo una importancia capital en los procesos de cambio especialmente en los valores que son la clave del mejoramiento ambiental. Prácticamente, el enfoque que se dió en esta convención fue interdisciplinario, atendiendo las diferencias regionales y considerando todo desarrollo y crecimiento desde una perspectiva ambiental. La meta fue mejorar las relaciones ecológicas, incluyendo las del hombre con la naturaleza y las de los seres humanos entre sí, tomando conciencia de la importancia de preservar el medio ambiente. Los objetivos de este evento fue la necesidad de desarrollar conciencia, conocimientos, actitudes, la participación y capacidad de evaluación para resolver los problemas ambientales. Se realizó la Carta de Belgrado que es el resultado del evento donde se señala la necesidad de replantear el concepto de desarrollo y de que los individuos reajusten su manera de interactuar con la realidad. Aquí se plantea la necesidad de transformar las políticas nacionales; que proponga la repartición equitativa de las reservas a nivel mundial que satisfagan a todos los países. En Tbilisi (URSS, 1977) este evento incorpora la educación ambiental a los sistemas de educación, se planteó una educación basada en la acción y para la acción, con principios rectores que se sustenten en la comprensión de las articulaciones políticas, económicas y ecológicas de la sociedad. En Moscú (URSS, 1987), en este evento se propone una estrategia internacional de acción para el decenio 1990-1999 en temas de educación y formación ambiental. Se hizo un documento sobre la pobreza y el aumento de población son las principales causas de los problemas ambientales, refiriéndose a la distribución desigual de los recursos en el orden internacional. 3 7 educativos justamente referidos a la formación de sociedades sustentables y de responsabilidad global. El principal alude a la educación como un derecho de todos con una perspectiva holística dirigida a promocionar cambios democráticos. También se realizaron otros congresos como el Congreso Iberoamericano de Educación Ambiental en Guadalajara (México, 1992)5. Como conclusión podemos afirmar que el concepto de educación Ambiental ha evolucionado en estos años, se ha cambiado la visión integral sobre la importancia de la interrelación entre el hombre y la naturaleza. Asimismo, la educación ambiental ya toma en cuenta las interdependencias entre las condiciones naturales, socioculturales y económicas. 6i En este congreso se realza la importancia de la educación inminentemente política y constituye un instrumento esencial para una sociedad ambientalmente sustentable. Se tomó en cuenta la realidad en sus múltiples dimensiones y se fortalecieron algunos conceptos como el fomento de la participación social y la organización comunitaria que trae la democracia plena y una óptima calidad de vida. Asimismo se celebraron otras reuniones de manera paralela: Chosica- Perú (1976), Managua- Nicaragua (1982), Cocoyoc- México (1994), Caracas-Venezuela (1988 y 1990), Buenos Aires- Argentina (1988) y Brasil (1989). 6 Ética y Educación Ambiental – Una contribución a la cultura del Agua – Edilberto Guevara Pérez 5 8 II. Capítulo 2: EL Cambio Climático y su importancia en el Perú 2.1 Introducción al Concepto de Cambio Climático y Calentamiento Global: Es importante conocer la diferencia entre Calentamiento Global y Cambio Climático7, ya que el Calentamiento Global es el incremento en la temperatura media del planeta que se ocasiona como consecuencia de un incremento en las concentraciones de GEI en la atmósfera que, exacerba el efecto invernadero, derivadas de las actividades humanas en general. 8 Por lo que debemos resaltar que el Calentamiento Global9 hace referencia al aumento gradual, observado o previsto, de la temperatura mundial en superficie, como una de las consecuencias del forzamiento radioactivo provocado por las emisiones antropogénicas10 11. El Cambio Climático12 es una variación del estado del clima que puede deberse a procesos internos naturales, a forzamientos externos o a cambios antropogénicos13 persistentes de la composición de la atmósfera o del uso de la tierra. 14 La combinación de modificaciones en el sistema Tierra-Atmósfera-Océano-Biosfera a escala planetaria suele denominarse cambio global. Este concepto resulta más amplio que cambio climático. Por lo tanto, se entiende por cambio global a la integración de problemas ambientales causados por hechos que tienen su origen en el desarrollo de actividades humanas y que dependen tanto de la población total, su nivel de consumo (en particular energético) y la elección de las tecnologías. Estas causas son las que conducen, entre otras: al calentamiento terrestre; al adelgazamiento de la capa de ozono; a la modificación de la biodiversidad; a la desertificación; a las precipitaciones ácidas y a la eutrofización15 de las aguas. El limitado conocimiento del clima y su interrelación con el resto de los sistemas ambientales 16 en el nivel global; la carencia tecnológica para desarrollar observaciones y modelos precisos que permitan simular las complejas interacciones a escala global La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en su art.1 define el cambio climático como: “Cambio de clima atribuido directamente o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”. 8 Consulta electrónica en: http://www.cca.org.mx/lideres/cursos/cambio_climatico1/pdfs/m1/m1_vi.pdf 9 Las implicaciones que tiene para la vida en nuestro planeta el Calentamiento Global, son en resumen algunas de las siguientes: Las pruebas de observación de todos los continentes y la mayoría de los océanos muestran que los cambios climáticos afectan a muchos sistemas naturales, principalmente los aumentos de temperatura. Una evaluación mundial de datos a partir de 1970 puso en evidencia que probablemente el calentamiento antropogénico haya influido de manera visible sobre muchos sistemas físicos y biológicos. Surgen otros efectos de los cambios climáticos regionales en entornos naturales y humanos, aunque algunos no se perciben con facilidad debido a la adaptación y a los controladores no climáticos. Es probable que cambien los impactos debido a la modificación de la frecuencia e intensidad de los fenómenos extremos meteorológicos, climáticos y del nivel del mar. Algunos fenómenos climáticos de gran escala tienen potencial para ocasionar impactos muy grandes, sobre todo después del siglo XXI. Los impactos del cambio climático variarán regionalmente pero, añadidos y descontados del presente, es muy probable que impongan costos anuales netos que se incrementarán con el paso del tiempo a medida que aumenten las temperaturas globales. Un programa de medidas de adaptación y mitigación puede reducir los riesgos asociados al cambio climático. Tomado de: IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007 (AR4). Technical Summary. Versión en español. Disponible en: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg2/ar4-wg2-ts-sp.pdf 10 Definición de Antropogénicas: El término antropogénico se refiere a los efectos, procesos o materiales que son el resultado de actividades humanas a diferencia de los que tienen causas naturales sin influencia humana. Normalmente se usa para describir contaminaciones ambientales en forma de desechos químicos o biológicos como consecuencia de las actividades económicas, tales como la producción de dióxido de carbono por consumo de combustibles fósiles. 11 D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México 2010) Consulta electrónica en: http/www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4-wg3-annex-sp.pdf/ 12 El cambio climático (CC) es un problema a nivel mundial que ha surgido como consecuencia del gran aumento de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) asociadas a las actividades humanas (industriales, agrícolas, etc.). Estas emisiones alteran la composición de la atmósfera mundial e incrementan la temperatura a nivel planetario, generando cambios en el clima que se suman a su variabilidad natural, y pueden afectar negativamente los recursos hidrológicos, la biodiversidad y en general el ambiente. En nuestro país, los impactos que ocasiona el cambio climático son una realidad. Se pueden observar en el retroceso de los glaciares de nuestras cordilleras y recursos hídricos asociados, así como en los aumentos de temperaturas en gran parte del territorio nacional. Ello viene ocasionando diversidad de impactos, incluyendo aquellos en las diferentes actividades productivas. Cambios en otros aspectos, como los patrones de precipitaciones, eventos extremos, el afloramiento costero, entre otros, pueden producir de igual manera grandes consecuencias, pero existe incertidumbre sobre cuáles serían esto cambios. El Perú ocupa el séptimo lugar mundial en disponibilidad per cápita de agua dulce, pero es conocido que la disponibilidad del recurso está localizada inversamente proporcional a la ocupación poblacional del territorio, por lo que se estima que el Perú será uno de los países que sufra de estrés hídrico hacia el año 2025”. VI FORO MUNDIAL DEL AGUA Marsella – Francia 2012-TIEMPO DE SOLUCIONES 13 Definición de cambios Antropogénicos: el cambio climático antropogénico son aquellas alteraciones en el clima que surgen a partir del resultado de las actividades del hombre. 14 D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México 2010) Consulta electrónica en: http/www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4_syr_sp.pdf 15 Definición de eutrofización: En ecología el término eutrofización designa el enriquecimiento en nutrientes de un ecosistema. 16 Según el autor Edilberto Guevara Pérez, “la biosfera es un sistema que engloba a todos los seres vivientes de nuestro planeta. El aire, el agua y el suelo constituyen su hábitat o el lugar donde se desarrolla normalmente su ciclo vital. Para que ésta se mantenga es esencial que el equilibrio ecológico no se altere, y para ello se debe evitar cualquier acción que pueda modificarlo, o que introduzca cambios en cualquiera de los agentes implicados, especialmente en la atmósfera”. El autor se refiere a tres hechos que son materia de preocupación de la sociedad: el posible cambio climático ocasionado por el denominado efecto invernadero y la disminución de la capa de ozono de la estratósfera, el incremento de las 7 9 y regional, reducen la capacidad de predecir con exactitud la magnitud y dirección del cambio climático, sobre todo, en la medida que se reduce la escala espacial y temporal. Consecuentemente, es importante la observación científica permanente y continua del comportamiento de los elementos del clima y de observaciones basadas en el conocimiento tradicional de los pueblos, como elementos corroborativos de los resultados que se obtienen con el modelado del clima”17. Existe una clara evidencia científica de cambio climático que lo aseguran tanto el IPCC (Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático 18) organización internacional líder sobre el tema del cambio climático como la EPA (Agencia de Protección del Ambiente de EE.UU.), que asegura que “El cambio climático está sucediendo” y que “la evidencia es clara”. Cuando nos referimos a cambio climático hablamos de un cambio estable y durable en la distribución de los patrones de clima en periodos de tiempo que duran desde décadas hasta millones de años. Asimismo, estos cambios se dan en las condiciones climáticas promedio o la distribución de eventos en torno a ese promedio y puede estar limitado a una región específica, como abarcar toda la superficie terrestre. El término, también se refiere al cambio climático causado por la actividad humana, a diferencia de aquellos causados por procesos naturales de la Tierra y el Sistema Solar. En este sentido, especialmente en el contexto de la política ambiental, el término “cambio climático” ha llegado a ser sinónimo de “calentamiento global antropogénico“, o sea un aumento de las temperaturas por acción de los humanos19. Las observaciones obtenidas en todos los continentes y en la mayoría de los océanos evidencian que muchos sistemas naturales están siendo afectados por los cambios climáticos regionales y particularmente, por el aumento de la temperatura. Así, sobre la base de un número de evidencias creciente, hay un grado de confianza alto en que los sistemas hidrológicos están experimentando efectos como: aumento de la escorrentía20 y adelanto de las fechas del caudal máximo primaveral en numerosos ríos alimentados por glaciares y por nieve, y calentamiento de lagos y ríos en numerosas regiones, con efectos sobre estructura térmica y sobre la calidad del agua. Están advirtiéndose también otros efectos de los cambios climáticos regionales sobre el entorno natural y humano, aunque muchos de ellos son difíciles de discernir debido a la adaptación y a los originantes no climáticos. Así, se han documentado, con un grado de confianza medio, efectos del aumento de temperatura sobre diversos temas humanos gestionados: en los sistemas de gestión agrícola y forestal y en la salud humana: exceso de mortalidad causada por el calor de Europa, cambios de vectores de enfermedades infecciosas en ciertas partes de Europa y adelantos y aumentos de la producción de pólenes alergénicos en el hemisferio norte, en latitudes altas y medias.”21 radiaciones de alta energía en la superficie de nuestro planeta como consecuencia de esa destrucción del ozono estratosférico y el deterioro de los ecosistemas y los materiales terrestres ocasionado por la lluvia ácida. 17 VI FORO MUNDIAL DEL AGUA Marsella – Francia 2012-TIEMPO DE SOLUCIONES 18 “La última definición del Panel Intergubernamental de Cambio Climático – IPCC sobre “cambio climático” se refiere a un cambio en el estado del clima identificable ( por ej. por análisis estadísticos) a raíz de un cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un período prolongado, como decenios o períodos más largos. Denota todo cambio del clima, tanto si es debido a la variabilidad natural como si es consecuencia de la actividad humana. El calentamiento del sistema climático es inequívoco, como se desprende del aumento observado del promedio mundial de temperatura del aire y del océano, de la fusión generalizada de nieves y hielos, y del aumento del promedio mundial del nivel del mar. En efecto, en el período 1995 – 2006, figuran once de los doce años más cálidos de los registros instrumentales de la temperatura mundial en superficie (desde 1850). La tendencia lineal a cien años (1906-2005), es de 0,74 (entre 0,56 y 0,92)º C. Este aumento de temperatura está distribuido por todo el planeta. Las regiones terrestres se han calentado más aprisa que los océanos. En promedio, la temperatura del océano mundial ha aumentado hasta en profundidades de 3000 m. como mínimo, habiendo absorbido los océanos más del 80% del calor incorporado al sistema climático. Algunos fenómenos meteorológicos extremos han cambiado de frecuencia y/o intensidad en los últimos cincuenta años. Debe mencionarse que ha mejorado la calidad de los conjuntos de datos. Pero, en términos geográficos, tanto los datos como los trabajos científicos sobre los cambios observados, presentan una distribución bastante desigual, siendo más escasos en los países en desarrollo. 19 Consulta electrónica en: http://cambioclimaticoglobal.com/que-es-el-cambio-climatico) 20 En la Hidrología, la escorrentía es la lámina de agua que circula sobre la superficie en la cuenca de drenaje, es decir la altura en milímetros del agua de lluvia escurrida y extendida. 21 Ministerio de Relaciones Exteriores: Auditoria de Gestión Ambiental a la implementación de los compromisos asumidos en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático. Contraloría General de la República. 10 Gráfico Nº 1 Cambios estimados en precipitaciones en el mundo para fines del Siglo XXI: ¨El cambio climático es definido como un cambio estable y durable en la distribución de los patrones de clima en periodos de tiempo que van desde décadas hasta millones de años. Pudiera ser un cambio en las condiciones climáticas promedio o la distribución de eventos en torno a ese promedio (por ejemplo más o menos eventos climáticos extremos). El cambio climático puede estar limitado a una región específica, como puede abarcar toda la superficie terrestre¨. 22 2.2 Causas del Cambio Climático Global y consecuencias del cambio climático “Según el Panel Internacional de Expertos en el Cambio Climático IPCC, el calentamiento global de la Tierra es un hecho que se está produciendo con graves consecuencias en el clima, la atmósfera y la biodiversidad: aumento de la temperatura media de la tierra durante el presente siglo entre 1 y 3,5 grados, disminución de las capas de hielo en los Polos, incremento del nivel del mar e inundaciones de zonas bajas e islas, aumento de la desertización, desaparición de flora y fauna en ecosistemas, escasez de agua e inestabilidades atmosféricas (huracanes, incendios, etc.), efectos secundarios de catástrofes humanas (propagación de la hambruna y enfermedades, etc.)”.23 El aumento mundial del consumo energético, de la actividad industrial, los transportes, la deforestación y la agricultura, han desembocado en un incremento de las emisiones a la atmósfera de CO2 y metano, los principales gases de efecto invernadero causantes del cambio climático”. 24 “La energía recibida por la Tierra desde el Sol, debe estar en balance con la radiación emitida desde la superficie terrestre, o sea, debe haber un equilibrio energético. Cualquier factor que genere un cambio sostenido entre la cantidad de energía que entra al sistema (en este caso la Tierra y su atmósfera) y la energía que salen del sistema, puede generar un cambio climático”.25 Cuadro: http://cambioclimaticoglobal.com/que-es-el-cambio-climatico Consulta electrónica en: http://www.mundoenergia.com/2002/10/21/efectos-causas-soluciones-cambio-climatico/) 24Consulta electrónica en: (http://www.mundoenergia.com/2002/10/21/efectos-causas-soluciones-cambio-climatico/) 25 Consulta electrónica en: (http://cambioclimaticoglobal.com/causas) 22 23 11 Grafico Nº 2: Balance Energético de la atmósfera terrestre: ¨La energía recibida por la Tierra desde el Sol, debe estar en balance con la radiación emitida desde la superficie terrestre, o sea, debe haber un equilibrio energético. Cualquier factor que genere un cambio sostenido entre la cantidad de energía que entra al sistema (en este caso la Tierra y su atmósfera) y la energía que salen del sistema, puede generar un cambio climático¨. 26 El efecto de invernadero es un fenómeno natural necesario para la vida en la tierra. Sin él la temperatura sería de 18ºC bajo cero, no tendríamos agua en forma líquida. Asimismo, es la absorción de parte de la radiación solar que es reflejada por la tierra. Ello hace que la temperatura promedio del planeta sea aprox. 15ºC. Esta absorción del calor se produce por los llamados GEI, principalmente el dióxido de carbono, el metano y el Óxido nitroso. Sin embargo, en los últimos 200 años, las actividades humanas han aumentado su concentración en la atmósfera a niveles mayores. De la misma manera la humanidad ha creado gases no naturales, como los gases fluorados ( que fuera de dañar la capa de ozono tiene un potencial de calentamiento de la tierra muy elevado). De esta manera el hombre ha interferido en la naturaleza del efecto invernadero, transformándolo de un mecanismo esencial para la vida en la Tierra en el problema de contaminación complejo: El cambio climático.27 Cuadro: http://cambioclimaticoglobal.com/causas Ministerio de Agricultura – Auditoría de Gestión Ambiental “ Implementación de los Compromisos asumidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Informe Nº 368 -2010 – CG /MAC –AG. Lima – Perú. 26 27 12 Gráfico Nº3 : Efecto Invernadero: Varios componentes atmosféricos, tales como el vapor de agua, el dióxido de carbono, tienen frecuencias moleculares vibratorias en el rango espectral de la radiación emitida desde la superficie terrestre, en términos coloquiales: absorben bien el calor emitido por la Tierra. Estos gases de efecto invernadero absorben y reemiten la radiación en onda larga, devolviéndola a la superficie terrestre, causando el aumento de temperatura, fenómeno denominado Efecto Invernadero28. 29 Los gases de efecto invernadero principales son: El dióxido de carbono (CO2), proviene del consumo de combustibles fósiles para la producción de energía y de la quema de biomasa por el cambio de uso de suelo (deforestación). Su concentración en la atmósfera se ha incrementado en más de 30% vale decir de 280 partes por millón de un volumen (ppmv) en la época preindustrial a 367 ppmv en 1999. Es el gas de mayor influencia, responsable de aprox. El 70% de lo que sería el calentamiento de la Tierra previsto para los próximos años. El “ciclo del carbono” es complejo ya que algunas emisiones se absorben rápidamente, pero otras permanecen en la atmósfera por cientos de años. El metano (CH4), se origina en la producción, extracción y manipulación de combustibles fósiles, de las actividades agropecuarias (cultivos de arroz, aprovechamiento del ganado, suelos agrícolas, en menor medida quema de sabanas, quema de residuos agrícolas, fermentación entérica del ganado, entre otros) y de descomposición de los residuos. La concentración de metano en la atmósfera es hoy 1.5 veces que al inicio de la era industrial. El óxido nitroso (N2O), en mayor medida proviene de la actividad agropecuaria (uso de fertilizantes sintéticos) y de algunas fuentes industriales. Gases fluorados durante los últimos setenta años en los países industrializados se han producido grandes cantidades de gases fluorados, particularmente los freones; aunque desde fines de la década pasada, se vienen limitando algunos (sólo los freones) debido al deterioro que causan en la capa de ozono que protege la tierra de los rayos ultravioleta B. Estos gases fluorados son los siguientes: HCF o Hidrofluorocarbonados y HCFC o Hidroclorofluorocarbonados. Se usan como disolventes, propulsores de aerosoles, refrigerantes y dispersores de espuma. PCF o Perfluorocarbonados. La industria los emplea en la fabricación de semi conductores. Son emisiones provenientes de la producción de aluminio por electrólisis. SF6 o hexafloruro de azufre. Es emitido durante la producción de magnesio y se aplica en algunos equipos eléctricos. CFC clorofuorocarbonados o freones, actualmente en proceso de ser eliminada su producción gracias al Protocolo de Montreal. Otros gases como los precursores de ozono (compuestos orgánicos volátiles distintos al metano y óxidos de nitrógeno) influyen sobre el aumento de la intensidad del efecto invernadero. La actividad humana también genera grandes cantidades de dióxido de azufre SO2 que aunque produce un severo impacto a nivel regional y local mediante la lluvia ácida atenúa la intensidad del efecto invernadero por sus propiedades reflectivas. Consulta electrónica en: (Ministerio de Agricultura – Auditoría de Gestión Ambiental “Implementación de los Compromisos asumidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Informe Nº 368 -2010 – CG /MAC –AG . Lima – Perú) 29 Cuadro: http://cambioclimaticoglobal.com/efecto-invernadero 28 13 Gráfico Nº4 Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero- Perú año 2000 Este es el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero de emisiones antropogénicas por fuentes y remociones por sumideros de todos los gases de efecto invernadero (GEI) no controlados por el Protocolo de Montreal y los Precursores de gases de efecto invernadero. Este cuadro se divide en las categorías de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero, las emisiones de CO2, las remociones de CO2 entre otros gases y el total de CO2. 14 Gráfico Nº5 ( Continuación del gráfico Nº4) Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero- Perú año 2000 30 El informe del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático publicado en el año 2007, ha identificado como posibles impactos para nuestra región sudamericana, los temas siguientes: la productividad de algunos cultivos importantes disminuiría, y con ello la productividad pecuaria, con consecuencias adversas para la seguridad alimentaria. En conjunto, aumentaría el número de personas amenazadas por el hambre. Asimismo, podrían experimentarse pérdidas de la diversidad biológica importantes con la extinción de especies.31 La principal consecuencia32 que existe es el aumento de la temperatura terrestre, la tendencia de calentamiento de los últimos 50 años ha sido de 0,13 ª C, casi el doble que para los últimos cien años. El incremento total desde 1850-1899 hasta 2001-2005 ha sido de 0,76ºC. De continuar con la tendencia actual de emisiones de gases de efecto invernadero se prevé que la temperatura media global pueda llegar a aumentar hasta 4ºC para 2050. Proyecto Segunda Comunicación de cambio climático (MINAM): Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Perú en el año 2000. Pág. 9 y 10 31 Ministerio de Agricultura – Auditoría de Gestión Ambiental “Implementación de los Compromisos asumidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Informe Nº 368 -2010 – CG /MAC –AG. Lima – Perú) 32 Asimismo, otra consecuencia del cambio climático son los cambios en la capa de nieve, hielo y suelo helado (derretimiento en velocidad de los polos que generan una inestabilidad del suelo fuera de avalanchas, por otro lado las pérdidas en las placas de hielo de Groenlandia y la Antártida elevan el nivel del mar en los últimos años). Por otro lado el aumento del nivel y la temperatura del mar es otra consecuencia del cambio climático (el nivel medio de crecida ha sido de 1,8mm/año entre 1961 y 2003). De la misma manera, el aumento de la frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos son consecuencia del cambio climático (olas de calor inundaciones, sequías, precipitaciones etc.) y se producirán con más frecuencia si no se logran reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en todo el mundo. Otra de las consecuencias nefastas del cambio climático es el peligro de extinción de numerosas especies animales y vegetales (entre un 20% y un 30% de las especies animales y vegetales se podrían ver en peligro de extinción si la temperatura global supera los 1,5-2,5 º C.). Los ecosistemas serán afectados en su estructura y funcionamiento, teniendo que adaptarse a condiciones contrarias a su hábitat normal de la misma manera existen efectos sobre la agricultura y el sector forestal que pueden perder su productividad haciendo que aumente el riesgo de hambre de las personas y se produzcan incendios en las zonas forestales. Los impactos en la salud humana es otra consecuencia negativa del cambio climático ya que la mala nutrición trae enfermedades debidos a los cambios de temperatura. Consulta electrónica en: http://www.cambioclimaticocantabria.es/cas/site/cambio_climatico-2-consecuencias.asp 30 15 2.3 Vulnerabilidad al Cambio Climático en el Perú: El Perú ha sufrido variaciones climáticas extremas que se han ido evidenciando a lo largo de los años. Existen diferentes estudios e informes que encierran desde el retroceso de los Glaciares hasta los efectos del Fenómeno El Niño. Esta documentación o reportes entregan una valoración económica de los daños del país; de la misma manera manifiestan la urgente necesidad de ubicar y ejecutar medidas de adaptación orientadas a reducir la vulnerabilidad del País. “El Estado es consciente de la necesidad de crear condiciones necesarias para promover el desarrollo económico, social y ambiental del país, bajo un enfoque de inclusión social y articulación de los sectores productivos hacia la inversión pública, privada y mixta, con la finalidad de contribuir al logro del desarrollo sostenible. Por otro lado, en las condiciones geográficas de nuestro territorio33 tienen especial influencia, la Cordillera de los Andes, la Corriente Peruana y el Anticiclón del Pacífico Sur, en la determinación de las características climáticas de las distintas regiones geográficas. Existen en nuestro país importantes recursos hídricos provenientes de fuentes naturales como glaciares, lagos, lagunas, humedales, ríos y acuíferos. De igual manera, aguas residuales tratadas y fuentes alternativas como aguas desalinizadas provenientes del mar”. 34 Los efectos del cambio climático serán significativos en América Latina y el Caribe, por la variabilidad climática de la región. Dentro de ella, el Perú es uno de los países más afectados, debido a la repercusión de fenómenos hidrometereológicos relacionados con el Fenómeno de El Niño. A su vez, nuestro país cuenta con una valiosísima riqueza ecológica y megadiversidad climática (tiene 27 de los 32 climas del mundo). Por ello, cualquier daño al medioambiente en el Perú perjudica el equilibrio ecológico del planeta. El cambio climático, tiene un impacto directo en el ambiente, la salud, economía etc. En el Perú los fenómenos hidrometereológicos (sequías, fuertes lluvias, inundaciones, heladas, granizadas) se han incremento más de seis veces desde 1997 al 2006 y eventos climáticos. Estos casos denotan que el cambio climático es un fenómeno que influye en la economía del país y en la población. El Perú podrá en pronóstico sufrir una serie de efectos negativos por ejemplo: la pérdida del 22% de la superficie de nuestros glaciares en los últimos 30 años, que a la vez son el 71% de los glaciares tropicales del mundo, existe un peligro de extinción de flora y fauna amazónica, pérdida de cultivos como el maíz, la papa, el arroz, entre otros, así como plagas, pérdida de infraestructura vial (se calcula que el 89% de la infraestructura vial en nuestro país es vulnerable a los eventos climáticos), se estima que en un aprox. de 40 años el Perú tendría el 60% del agua que tiene actualmente, especies que no sobrevivirán a los cambios de clima modificándose el mapa de distribución de las comunidades biológicas.35 2.3.1 Recursos Hídricos de Alta Montaña: El abastecimiento de agua de bastantes ciudades ubicadas en la costa peruana están relacionadas a la provisión de agua por los glaciares. De todos los Glaciares tropicales del mundo, los glaciares peruanos son los más altos. En el 1997 los glaciares del Perú cubrían un área de 1,595.6 Km2. En las imágenes satelitales se observa que en un período de 27 a 35 años, la superficie total de glaciares en el Perú se ha reducido en un 22%. Ha existido a lo largo de estos años una drástica reducción de las áreas glaciares especialmente en los últimos 15 años. En los últimos 30 años se han producido disminuciones importantes de las superficies glaciares, hasta del orden del 80%, en las cordilleras pequeñas de Huagoruncho, Huaytapallana, Raura Cordillera Central, entre otras. La hipótesis que actualmente se maneja es que los glaciares con áreas pequeñas debajo de los 5,500 msnm. desaparecerán antes del 2015 si se mantienen las condiciones climáticas actuales. La desglaciación Andina promueve la formación de lagunas y glaciares colgados, los cuales en ocasiones han generado aluviones con consecuencias devastadoras. 36 2.3.2 Impactos del Fenómeno El Niño: El niño es un fenómeno natural que es parte de la dinámica global del clima. Este fenómeno climático cíclico que provoca estragos a nivel mundial, siendo las regiones más afectadas América del Sur, entre otras zonas, por el calentamiento de las aguas. Según el Tyndall Center de Inglaterra, el Perú es el tercer país más vulnerable al cambio climático después de Bangladesh y Honduras. Asimismo, estima que el cambio climático tendrá impactos en el mundo durante este siglo como por ejemplo: La temperatura subirá 2°C en promedio, con un rango de 1°C a 5,8°C dependiendo de la latitud y ubicación, asimismo se aumentará la frecuencia de eventos extremos, se elevará el nivel del mar en un rango medio estimado de 50 cm (15 cm y 90 cm, como mínimo y máximo, respectivamente). 34 VI FORO MUNDIAL DEL AGUA, Marsella – Francia 2012- TIEMPO DE SOLUCIONES.Pág.11 y 12 35 Consulta electrónica en: (http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/por-que-el-peru-es-el-tercer-pais-mas-vulnerable-al-cambio-climatico/) 36 Ministerio de Agricultura – Auditoría de Gestión Ambiental “ Implementación de los Compromisos asumidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Informe Nº 368 -2010 – CG /MAC –AG . Lima – Perú. 33 16 “Esta perturbación del sistema océano - atmósfera siempre se ha presentado y continuará presentándose, cada una diferente de la otra. En términos generales podemos decir que durante estos eventos hay un incremento de la temperatura del mar peruano. Como consecuencia de este calentamiento la temperatura del aire en la zona costera también aumenta, así como las precipitaciones en el norte del país. El incremento de la temperatura del mar origina que los peces de agua fría como la sardina, anchoveta y merluza migren o se profundicen; sin embargo aparecen especies de aguas cálidas. Por otro lado, el incremento de la temperatura del aire en la costa afecta a algunos cultivos como el algodón y beneficia a otros como el arroz. Asimismo, se crean condiciones ideales para el desarrollo de plagas que afectan a algunos cultivos. Las fuertes lluvias que se registran generalmente en la costa norte origina desborde de los ríos e inundaciones, mientras que en la sierra sur (en especial en el altiplano) las lluvias son escasas. En ambos extremos el agro se ve seriamente afectado. Por el contrario, el paisaje árido de la costa se modifica al aparecer vegetación (pastos).37 Los efectos del fenómeno del niño repercuten en varios sectores o áreas por ejemplo sobre el ecosistema marino Peruano, por lo que existe un impacto biológico sobre la flora y fauna marina ( ya que hay un aumento de la temperatura de unos 3 a 4 ºC por encima del promedio normal). Asimismo, existe un impacto en la salud pública ya que se propagan diversas enfermedades causadas por el mal servicio de saneamiento público, por otro lado la agricultura también es afectada con el fenómeno del niño ya que los cultivos sufren los cambios de temperatura (invasiones de plagas) y en la región andina se generan sequias o excesos de precipitación pluvial. La infraestructura también es afectada por las inundaciones así como las actividades económicas tales como la pesca, el transporte, generación de electricidad, educación y abastecimiento de agua potable y saneamiento. 38 37http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/hidrometeorolog%C3%ADa/el-ni%C3%B1o/fen%C3%B3meno-del-ni%C3%B1o-en-el- per%C3%BA 38 Estrategia Nacional de Cambio Climático. Comisión Nacional de Cambio Climático CONAM. Versión Nº8 – 13 de diciembre del 2002. Pag.8 17 Gráfico Nº7 Escenarios de la vulnerabilidad ante el cambio climático en el territorio peruano: Esta infografía es una herramienta que brinda información actualizada sobre cómo este fenómeno afectará a las diferentes regiones de la costa, sierra y selva de nuestro país así como los efectos descencadenandes del cambio climático ( ejemplo: la sequía, calor extremo, granizadas entre otras). Muestra también las razones de por qué Perú es vulnerable al cambio climático. 39 La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) presentó la infografía “Escenario de vulnerabilidad ante el cambio climático en el territorio peruano”, una herramienta que brinda información actualizada sobre cómo este fenómeno afectará a las diferentes regiones de la costa, sierra y selva de nuestro país . http://intercambioclimatico.com/category/vulnerabilidad/. 39 18 III. Capítulo 3: Convención de Naciones Unidas para Cambio Climático 3. 1. Antecedentes de la Convención de Naciones Unidas para Cambio Climático: Fueron los científicos40 quienes alertaron sobre las amenazas por el efecto invernadero. La historia del cambio climático data desde el siglo XIX con los cambios naturales en el paleo clima41 y se identificó por primera vez el efecto invernadero natural. Entre los decenios de 1950-60, 1960-70 y 1970-80 se recogió información que demostró el aumento rápido de las concentraciones de dióxido de carbono en la atmósfera. Asimismo, las investigaciones sobre los núcleos de hielo y los sedimentos lacustres demostraron que el sistema climático había sufrido fluctuaciones abruptas en el pasado lejano.42 En 1988 se creó el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) por iniciativa de la Organización Meteorológica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 43 En 1990 este grupo presentó un primer informe de evaluación sobre la investigación de 400 científicos, en este estudio 44 se confirmaba que el calentamiento atmosférico de la Tierra era real y se pedía a la comunidad internacional que tomé las riendas del tema para evitar daños mayores. Es de esta manera como los gobiernos aprobaron la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Esta Convención estaba lista para firmarse en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que se celebró en 1992 en Río de Janeiro (Cumbre para la Tierra). Actualmente, el IPCC examina las investigaciones realizadas en todo el mundo, así como también pública y elabora informes45 especiales y documentos técnicos. Las observaciones del IPCC, por el hecho de reflejar un consenso científico mundial de carácter apolítico sobre las medidas que se deben tomar sobre el cambio climático, se utilizan con frecuencia como base para las decisiones adoptadas en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y desempeñaron un papel importante en las negociaciones que dieron lugar al Protocolo de Kyoto.46 3.1.1 Cumbres significativas: Cumbre de Polonia: En diciembre de 2008, 190 países participaron en Polonia de la Cumbre de la ONU por el Cambio Climático, en la que se produjeron cambios en el panorama. Países en desarrollo como China, India, Brasil y México se comprometieron a limitar sus emisiones, Barack Obama, prometió liderar el combate contra el cambio climático, y se creó un fondo en el que países pobres podrán invertir para evitar consecuencias del cambio climático en su territorio. Cumbre en Copenhague: En diciembre de 2009 se llevó a cabo la Cumbre Climática COP15 en Copenhague. No hubo ningún tipo de propuesta concreta. Cumbre de México: Realizada en Cancún en noviembre de 2010. Se creó un nuevo ‘fondo climático’ y las nuevas organizaciones deberán estudiar los programas especiales sobre traspaso de tecnología, adaptación a las situaciones derivadas del cambio climático y creación de nuevas capacidades. Pero las metas que ahora hay son insuficientes para prevenir un cambio climático serio. Sin embargo en Cancún hubo referencia al endurecimiento de los objetivos, en la próxima ronda que comenzará en 2013 y debe arrojar resultados en 2015. Rusia se mantiene firme contra la extensión del protocolo de Kioto. Cumbre de Durban, Sudáfrica: La cumbre logra la firma de un segundo plazo de este tratado, que se aplica a los países desarrollados, a excepción de EEUU, que no firmó el Protocolo, cuya fecha de caducidad era el 31 de diciembre de 2012. Además, Canadá, Japón y Rusia, que ya anunciaron no renovar Kioto. No se formulará un nuevo acuerdo que suceda al Protocolo de Kyoto hasta la próxima conferencia sobre el clima, que tendrá lugar en Qatar en 2012. Sin embargo, la UE y los Estados que se han adherido al Protocolo de Kyoto sólo generan un 15% de las emisiones globales de gases contaminantes. Países como China y la India, dos de los grandes contaminadores, no están sometidos a esta normativa. Tras un pacto entre la India, reticente a asumir compromisos vinculantes, y la Unión Europea, el documento final acuerda empezar las negociaciones para adoptar, en 2015, un resultado con fuerza legal para todos los países. Consistirá en establecer exactamente el marco legal y las obligaciones a las que se someterán los países que lo ratifiquen.47 En todas las reuniones la Unión Europea y EE.UU. no han sido partidarios http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/antecedentes/items/6170.php Definición de Paleo clima: palabra compuesta del griego "paleo": pasado, antiguo y clima, es el estudio de los climas sucedidos hace muchos años. Es el clima que existió antes de que fuéramos capaces de usar tecnología que nos permitiera analizar el mismo. Los paleoclimatólogos, para llevar a cabo sus estudios, en vez de usar técnicas instrumentales, se valen de los registros ambientales naturales, (llamados proxy), para averiguar el clima existente en el pasado. 42 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/antecedentes/items/6170.php (Rastreador de carbono 2010 / NOAA) 43 http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml 44http://www.ipcc.ch/ipccreports/1992%20IPCC%20Supplement/IPCC_1990_and_1992_Assessments/Spanish/ipcc_90_92_assessments_far_ove rview_sp.pdf 45 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/historia/items/6197.php 40 41 46 47 Consulta electrónica en: http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/antecedentes/items/6170.php Consulta electrónica en: http://www.cop17-cmp7durban.com/en/about-cop17-cmp7/what-is-cop17-cmp7.html 19 48 49 de prolongar el Protocolo de Kyoto, aunque la postura europea siempre fue más flexible que la norteamericana. El gobierno norteamericano está más preocupado en sacar a su país de la crisis, que en tomar medidas impopulares para particulares y empresas como puede ser un impuesto sobre los carburantes que afecta al transporte de mercancías y a los votantes. La visión pragmática estadounidense se enfrenta con la visión más idealista de la UE. La realidad es que unos y otros dependen de la financiación asiática y temen la exportación masiva de productos desde China a sus mercados locales. Cumbre de Doha (Qatar): En diciembre del 2012 se llevó a cabo la (COP 18). Continuando con la anterior Cumbre de Durban (COP 17), su objetivo ha pretendido ser el de sentar las bases para un acuerdo climático que asegure que el aumento de temperatura global no supere los 2º C, umbral estimado a partir de cual existe un grave riesgo de desestabilización del sistema climático que pueden producir impactos de consecuencias impredecibles. La Cumbre de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 19)48 de Varsovia (Polonia) celebrada del 11 al 22 de noviembre de 2013, y continuando con la anterior Cumbre de Doha (COP 18), su objetivo inicial era el de acercar posiciones para un acuerdo en 2015 que permita reducir las emisiones contaminantes. Sin embargo, a este acuerdo se oponen varios países, entre ellos el anfitrión, Polonia, con un modelo económico basado en el carbon. La Cumbre de Doha concluyó con una resolución para alargar el periodo de compromiso del Protocolo de Kioto hasta 2020, pero algunos de los países más contaminantes como EEUU, China, Rusia, Japón o Canadá no se sumaron. Un nuevo informe de Naciones Unidas49, asegura con una certeza del 95% que el hombre es la causa dominante del calentamiento global desde la década de los cincuenta. En esta COP los participantes establecen una hoja de ruta hacia un pacto global y vinculante en el 2015 y activa las ayudas a los países más vulnerables al cambio climático. Esto no satisface las expectativas iniciales de la Unión Europea y los países desarrollados, pero sí contenta a gran parte de naciones en vía de desarrollo y, especialmente, a la India y China. Este acuerdo, es esencial para lograr avances en la lucha contra el cambio climático, y permite perfilar los pasos hacia el compromiso definitivo que debería alcanzarse en la cumbre de 2015 y que entrará en vigor a partir de 2020. Tras la COP19 quedan muchos temas abiertos que deberán resolverse en la Cumbre del Clima en Lima, Perú (COP20). Los 194 países reunidos en Doha han alcanzado un acuerdo de mínimos, conocido como Puerta Climática de Doha, y que prorroga hasta 2020 el periodo de compromiso del Protocolo de Kioto, que expiraba en el 2012. Esta prórroga tiene obligaciones para muy pocos países (léase, UE, Australia, Noruega y Croacia) y del que se caen Rusia, Japón y Canadá. Además, se marca como objetivo un complicadísimo pacto mundial en 2015 que debe incluir a Estados Unidos, China, India y Rusia. Tampoco han señalado un objetivo global de reducción de emisiones ni el año en el que deben tocar techo. Sobre la financiación, no hay nada porque los países admiten que ni Estados Unidos ni Europa pueden aportar nada en este momento. Cumbre Lima- Perú COP20: La gran importancia de la COP en el Perú se resume en tres puntos: primero, considerando que el Perú, al ser un país en renta media alta, en proceso constante de desarrollo económico, ha de mostrar sus buenos ejemplos y oficios para buscar consensos pues cumple un rol integrador al no ser el más rico ni el más pobre de los países y, por tanto, está en la capacidad de tender puentes entre las dos tendientes. Segundo, el Perú ha de poner en el proceso de negociaciones temas relevantes de interés para sí mismo, como son la conservación de los bosques, el manejo de los ecosistemas marinos, el manejo sostenible de la tierra, entre otros.Y tercero y aún más importante, el establecimiento la Agenda Interna, donde todo este proceso de desarrollo permitirá sensibilizar a la ciudadanía frente a los temas de cambio climático que permitan incluir en los planes de desarrollo la sostenibilidad del medio ambiente, a todos los niveles, desde las grandes industrias, pasando por las empresas y llegando al ámbito personal del que hacer de cada día; en resumen, un cambio de actitud que apueste por la preservación del planeta. La COP 20 tuvo como objetivo principal pactar un acuerdo base sobre la reducción en la emisión de gases de efecto invernadero que debería ser aprobado en la COP 21 que se va a celebrar en la Ciudad de Paris para sustituir el protocolo de Kyoto. Los temas claves tratados en la COP20: Adaptación: referente a cómo los países, a través de sus actividades productivas y no productivas, se adecuan a las nuevas condiciones climáticas. Mitigación: referente a cuáles son las metas de reducción de emisiones que los países deben proponerse u obligarse a fin de no sobrepasar los dos grados centígrados de aumento de la temperatura global. Esto significa que los países tienen que replantear sus formas de desarrollo. Mecanismos para preservar nuestros bosques como principales sumideros de carbono. Transferencia Tecnológica: referente a qué tecnologías los Estados deben promover e implementar de manera drástica para adaptarse a las nuevas condiciones climáticas, estando dichas tecnologías a disposición de todos los países. Financiamiento: referente a qué recursos los países desarrollados y en vías de desarrollo asignarán para enfrentar los efectos del cambio climático en sus países y fuera de ellos. Los Logros conseguidos en la COP20 fueron : http://www.cop19.gov.pl http://www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/#.UpUEnih_3N8 20 El Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés), fue adoptado como mecanismo financiero de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés) a finales de 2011. Su objetivo es contribuir de manera ambiciosa a la consecución de los objetivos de mitigación y adaptación al cambio climático de la comunidad internacional50. Este fondo superó las expectativas que se tenían previstas al inicio de la COP 20, se logró recaudar la suma de US$ 10, 000 millones51. En el tema de “Pérdidas y Daños” o “Loss and Damage” mecanismo creado en el 2013 para situaciones en las que los impactos del cambio climático son tan grandes que exceden las capacidades de las poblaciones de enfrentarlos, se ha logrado aprobar tanto el plan de trabajo inicial de dos años, como la composición del Comité Ejecutivo52 Con respecto a los temas de adaptación, se dieron avances para reforzar los Planes Nacionales de Adaptación (NAP) que cada país debe tener para que todas las acciones que se llevan a cabo en sus diferentes sectores, respondan a una planificación de país y así articular su trabajo. Los avances permitirían que los países menos desarrollados y aquellos en vías de desarrollo, puedan acceder a financiamiento para el desarrollo de sus NAP y para la ejecución de las actividades que en ellos se identifiquen.53 Puntos principales en el documento de Lima abarcó: Información para las contribuciones nacionales, Finanzas climáticas (marco institucional), se estableció el balance entre adaptación54y mitigación55: los países desarrollados querían que los países emergentes (BRICS)56 sean países que se concentren en la mitigación porque son los que más están incrementando porcentualmente las emisiones. Los países desarrollados se opusieron a que en el alcance de las contribuciones se le dé una paridad a la adaptación con la mitigación. Finalmente, lo que se decidió es que se tomarían tanto mitigación como adaptación y eso garantiza que los países en vías de desarrollo también puedan canalizar recursos y así solventar recursos financieros para la adaptación. Reconocimiento de las pérdidas y daños: mecanismo que establecen los estados insulares y los países con economías menos desarrolladas, éstos por su vulnerabilidad se están viendo muy expuestos a las consecuencias del cambio climático y se están estableciendo algunos mecanismos que puedan ayudarlos a enfrentar esas consecuencias. Las principales conclusiones fueron las siguientes: El texto de 37 páginas propone diversas opciones no vinculantes para las delegaciones presentes en Lima y que apenas constituyen una primera base de negociación para París. Se aspiraba a conseguir criterios comparables que permitieran medir los esfuerzos de cada país, pero no se consiguió pues las promesas son voluntarias. Cada nación tiene ahora que presentar sus compromisos de reducción de emisiones hasta el mes de marzo.China, junto a Estados Unidos el mayor generador de gases de efecto invernadero, pese a su reciente compromiso de reducir los gases, no ha sido preciso en cuanto a cantidades y se ha negado a que observadores internacionales supervisen ese proceso. La India, importante emisor de gases. No solo se niega a dar aportes económicos para la lucha contra el cambio climático sino que, en su condición de país en desarrollo, pide ser beneficiario. Cabe resaltar, que durante la COP 20 se ha considerado que las emisiones no están disminuyendo sino aumentando y, en la última década, a un ritmo que las duplicará en unos 40 años. Crece la demanda global de energía, y este aumento se satisface principalmente con combustibles fósiles, no con renovables o energía nuclear. Un problema de la COP 20 es que se establece que cada país fijará sus metas de reducción de emisiones sobre una base voluntaria, lo que da lugar a que nadie pueda asegurar que se alcance el nivel global requerido. Es lo que se llama responsabilidad diluida, y puede ser su mayor punto débil. La COP 20, ha alcanzo un acuerdo de mínimo que acerca ciertas posturas para poder lograr un acuerdo en la COP 21, que se va a realizar en la ciudad de Paris. Sin embargo, este acuerdo aparentemente es débil y aun tiene ciertas materias pendientes. Todos los países industrializados y más de 40 países en desarrollo han presentado oficialmente sus metas y medidas de reducción en las emisiones. La respuesta internacional de los países miembros sigue siendo insuficiente. Solo se ha alcanzado a reducir las emisiones en un 60% de lo que hace falta para limitar la subida de la temperatura en 2 grados Celsius Tomado de Finanzas Carbono (plataforma sobre financiamiento climático para Latinoamérica y el Caribe) “Fondo Verde para el clima” [en línea]. < http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-bilaterales-de-financiamiento/fondo-verde-para-el-clima/>. [Consulta: 04 de marzo del 2015] 51 Tomado de Andina “financiamiento del cambio climático“[en línea]. http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-fondo-verde-ascendio-a-10200-millones-durante-cop20-lima-535479.aspx>. [Consulta: 04 de marzo del 2015] 52Tomado de Entdecken Gestalen Wirken. “Pro expansión” [en línea]. http://proexpansion.com/de/articles?tag=resultados+de+la+COP+20>. [Consulta: 04 de marzo del 2015] 53 Tomado de Entdecken Gestalen Wirken. “Pro expansión” [en línea]. http://proexpansion.com/de/articles?tag=resultados+de+la+COP+20>. [Consulta: 04 de marzo del 2015] 54 Adaptación: adopción de prácticas orientadas a enfrentar las consecuencias del cambio climático 55 Mitigación: Iniciativas o acciones orientadas a eliminar o cortas las fuentes que te emiten los gases de efecto invernadero 56 Conformado por Brasil, Rusia India, China y Sudáfrica. 50 21 (el tope que según los científicos nos da una probabilidad razonable de evitar los peores impactos del cambio climático). 3.2 Las Características de la Convención de Naciones Unidas para el Cambio Climático: La Convención fue adoptada en Nueva York el 09 de mayo de 1992 y aprobada por el Perú con la Resolución Legislativa Nº 26185 de 10 de mayo de 1993, con vigencia desde el 21 de marzo de 1994, ya que la presente Convención y de todo instrumento jurídico conexo, adoptado por la Conferencia de las Partes (Es el órgano supremo de la CMNUCC, que examinará regularmente la aplicación de la Convención), es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida inferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.57 Las características de la convención se basan en los principios de equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, en el principio de precaución y relación en desarrollo y cambio climático. Este convenio provee el marco para esfuerzos gubernamentales para combatir el Cambio Climático y establece compromisos para diferentes grupos de países de acuerdo a sus necesidades y circunstancias. Clara distinción entre países industrializados y no industrializados (Partes del Anexo 1 y No Partes del Anexo 1). Asimismo, provee institucionalidad para permitir a gobiernos monitorear esfuerzos para implementar la Convención. Los Compromisos: Los países desarrollados se comprometen a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 5,2% de media en el periodo 2008-2012 respecto a los niveles de 1990. Los estados miembros de la Unión deberán reducir conjuntamente sus emisiones en un 8% entre 2008-2012. Países Anexo 1: Industrializados (OECD y EIT). Meta: Para el 2000, reducir las emisiones de GEI a niveles de 1990. Flexibilidad para países EIT (escoger año base). Países: Australia, Austria, Belarus, Belgium, Bulgaria, Canadá, Croatia, Czech Republic, Denmark, Estonia, Europe Community, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Italy, Japan , Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, Mónaco, Netherlands, New Zealand, Norway, Poland, Portugal, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, U.K. , U.S.A (no ratificó el Protocolo de Kioto). Países Anexo 2: Países OECD del Anexo 1 sin incluir EIT. Deben proveer recursos financieros para países en desarrollo reduzcan emisiones y se adapten al CC. Transferir tecnología ambientalmente amigable a países EIT y en desarrollo. Países No-Anexo 1: En desarrollo. Todos elaboran inventario de GEI, presentan reporte y establecen programas nacionales. Los requisitos para que entre en vigor es que al menos 55 países ratifiquen, acepten, aprueben o admitan el Protocolo de Kioto. O que al menos sumen el 55% de las emisiones de los países ricos. En febrero del 2005 entra en vigor gracias a que Rusia lo ratificó en septiembre del 2004. Que entre esos países, sumen al menos el 55% de las emisiones de los países ricos. 83 países firmaron y 46 ratificaron el Protocolo de Kioto en 1997. En 2001 eran ya 180 países. De los grandes emisores sólo se habían adherido la Unión Europea y Japón, mientras que China, Australia y Estados Unidos decidieron quedarse fuera. En 2005 pudieron entrar en vigor gracias a que lo ratificó casi a última hora Rusia. La Institucionalidad del Protocolo de Kioto se compone de la conferencia de las Partes (órgano supremo de decisión), el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico, el Órgano Subsidiario de Ejecución, la Secretaría, los Aliados: GEF y el IPCC y el Grupo Liaison Convenciones de Río 2001. La historia del cambio climático data desde principios del siglo XIX con los cambios naturales, el sistema climático ha venido sufrido fluctuaciones abruptas en el pasado. En 1988 se creó el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático- IPCC, este grupo realizó diversos estudios donde se confirmaba que el calentamiento atmosférico de la Tierra era real de esta manera los gobiernos aprobaron la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Esta Convención estaba lista para firmarse en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que se celebró en 1992 en Río de Janeiro (Cumbre para la Tierra). La Cumbres más significativas dentro de las mencionadas fueron la Cumbre de México realizada en Cancún en noviembre de 2010 donde se creó un nuevo ‘fondo climático’ donde las nuevas organizaciones tienen la tarea de estudiar los programas especiales sobre traspaso de tecnología, adaptación a las situaciones derivadas del cambio climático y creación de nuevas capacidades. Y la 19ª Cumbre de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 19), de Varsovia (Polonia) celebrada del 11 al 22 de noviembre de 2013, se estableció una hoja de ruta hacia un pacto global y vinculante en el 2015 y activa las ayudas a los países más vulnerables al cambio climático. 57 Art. Nº2, de la Convención. 22 La Convención de Naciones Unidas para el Cambio Climático fue adoptada en 1992 y aprobada por el Perú en 1993, Este convenio además establece compromisos para diferentes grupos de países de acuerdo a sus necesidades y circunstancias por lo que se distinguen entre países industrializados y no industrializados (Partes del Anexo 1 y No Partes del Anexo 1). Kioto establece metas de reducción de CO2 a los países del anexo 1. Por lo que Perú participa solo en el mecanismo de desarrollo limpio. Dentro de las características de la convención es importante mencionar los principios de equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas en el principio de precaución y relación en desarrollo y cambio climático que a continuación vamos a desarrollar. 3.3 Principios de la Convención: La convención se basa en principios jurídicos como el principio de equidad que está relacionado con el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, asimismo el de soberanía responsable y el principio cautelar o de precaución. El Art. 3 establece lo siguiente: “Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son países desarrollados deberían tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climático y sus efectos adversos”. De este principio se basó el compromiso de los países desarrollados para estabilizar sus emisiones al nivel de 1990 en el año 2000, y el propio Protocolo de Kioto. Principio 7 de la Declaración de Río: “Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial, para conservar, proteger y reestablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.”) El art. 4.7 reconoce que mientras no se hagan efectivos los recursos financieros y la transferencia de tecnología de los países desarrollados, no se podrá exigir el cumplimiento de los compromisos a los países en desarrollo. La Convención dice lo siguiente: “Se tendrá plenamente en cuenta que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son las prioridades primeras y esenciales de los países en desarrollo”. Asimismo, tenemos el principio de Soberanía responsable y el Principio de Precaución. El primer principio se refiere a lo siguiente: “Los Estados de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, tienen derecho soberano de explotar sus propios recursos conforme a sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades que se realicen dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daño al medio ambiente de otros Estados ni de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional”. El segundo principio se refiere a que la falta de certeza científica absoluta, no constituye razón para posponer acciones para evitar daños potencialmente serios o irreversibles al ambiente. Bajo este principio se han tomado decisiones importantes por la comunidad internacional. 58 Asimismo, se puede mencionar que la Convención establece que los países que participan en ella, se guiarán también de los siguientes principios: Proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes y sus respectivas capacidades, tener en cuenta las necesidades específicas, particularmente de las zonas más vulnerables al cambio climático. Tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos. Las partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberán promoverlo. Las políticas y medidas para proteger el sistema climático contra el cambio inducido por el ser humano deberían ser apropiadas por las condiciones específicas de cada una de las Partes y estar integradas en los programas nacionales de desarrollo.59 Estrategia Nacional de Cambio Climático. Comisión Nacional de Cambio Climático CONAM. Versión Nº8 – 13 de diciembre del 2002. Ministerio de Agricultura – Auditoría de Gestión Ambiental “Implementación de los Compromisos asumidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Informe Nº 368 -2010 – CG /MAC –AG. Lima – Perú 58 59 23 3.4 Misión y objetivos: “La Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático tiene como objetivo lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida una inferencia humana peligrosa en el sistema climático. La Convención asume que el cambio climático se está produciendo inevitablemente, pero que la estabilización de la concentración debe lograrse en un plazo suficiente como para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente a éste, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y posibilitar que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible60. La convención tendrá que acordar a mediano plazo un máximo de concentración que sea realista pero eficiente para que se logre manejar el cambio climático. No se ha discutido este tema en las negociaciones, porque esto implica acordar también cómo se distribuirán las responsabilidades entre los Estados y los criterios al respecto, no son claros” 61 62. Por lo tanto el objetivo fundamental de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) es impedir la interferencia «peligrosa» del ser humano en el sistema climático. Con el objetivo de estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero «a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático». En la Convención se pide el establecimiento de inventarios precisos y periódicamente actualizados de las emisiones de gases de efecto invernadero de los países industrializados. El «año de referencia» para calcular las emisiones de gases de efecto invernadero ha sido 1990. Los países que han ratificado el tratado deciden tener en cuenta el cambio climático y acuerdan establecer programas nacionales para evitar el cambio climático.63 Los Países del anexo I en la Convención tienen la carga más pesada de la lucha contra el cambio climático sobre los países industrializados, ya que son ellos la fuente principal de la mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero. En la mayoría de los casos los países incluidos en el anexo I, pertenecen a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Por lo que las naciones industrializadas se comprometen a respaldar actividades relacionadas con el cambio climático en los países en desarrollo, ofreciéndoles apoyo financiero así como tecnologías avanzadas. Asimismo se ha establecido un sistema de donaciones y préstamos a través de la Convención, que es administrado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial. En los primeros años de la Convención, la adaptación recibió menos atención que la mitigación, ya que las Partes deseaban tener una mayor certeza de la vulnerabilidad al cambio climático y los impactos de este. Actualmente, la labor de adaptación se lleva a cabo en el marco de varios órganos de la Convención. El Comité de Adaptación, que las Partes acordaron establecer en el Marco de Adaptación de Cancún como parte de los Acuerdos de Cancún, supuso un paso importante hacia un enfoque cohesivo de la adaptación basado en la Convención.64 3.5 Estructura y organización: Los miembros de la Convención (las Partes) afirman que el sistema climático es un recurso que se está viendo afectado por actividades que emiten gases de efecto invernadero. Por esa razón establecieron una estructura con objetivos y normas generales dirigidas a resolver el desafío del cambio climático. En la Convención, los gobiernos obtienen y comparten la información sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, las políticas nacionales y las buenas prácticas. Asimismo, los Gobiernos ponen en marcha estrategias nacionales, incluida la prestación de apoyo financiero y tecnológico. Las Partes se dividen en dos tipos, con sus respectivos deberes y obligaciones: Los países industrializados los del anexo I, tienen que rendir cuentas regularmente de sus políticas y medidas contra el cambio climático, incluyendo cuestiones que se rijan por el Protocolo de Kyoto (en el caso de países que lo hayan ratificado). Asimismo, deben presentar un inventario anual de sus emisiones de gases de efecto invernadero (incluyendo datos de su año base 1990 y todos los siguientes). Los países en desarrollo (las Partes no incluidas en el anexo I) rinden cuentas en términos más generales de sus medidas tanto para hacer frente al cambio climático como para adaptarse a sus efectos, y la presentación de sus informes depende de la disponibilidad de financiera para prepararlos. Se están debatiendo los requisitos El nivel de concentración de dióxido de carbono en la atmósfera era de 280 ppm entre el período 1000-1750. En el 2000 la concentración subió a 368 ppm . Los científicos recomiendan un máximo de 450-550 ppm para los próximos años. 61 Ministerio de Agricultura – Auditoría de Gestión Ambiental “Implementación de los Compromisos asumidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Informe Nº 368 -2010 – CG /MAC –AG. Lima – Perú 62 “El Art. 4 de la Convención estableció que para el año 2000, los países industrializados (incluyendo Europa del Este) debían reducir sus emisiones al nivel producido en 1990. Según los últimos datos procesados en el 2000 (que corresponden a 1998) este objetivo se cumple a nivel global por la recesión presentada en Europa del Este quien bajó por tal razón sus emisiones de dióxido de carbono equivalente en 37% respecto de los niveles de 1990 y los países desarrollados aumentaron en 7% sus emisiones del mismo año. Hay que precisar sin embargo que EEUU ha aumentado en 14% sus emisiones, respecto de los niveles de 1990”. Ministerio de Agricultura – Auditoría de Gestión Ambiental “Implementación de los Compromisos asumidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Informe Nº 368 -2010 – CG /MAC – AG. Lima – Perú. 63 Consulta electrónica en: http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/objetivos/items/6199.php 64 Consulta electrónica en: http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/objetivos/items/6199.php 60 24 y la frecuencia de la presentación de informes tanto para las Partes incluidas en el anexo I como para las no incluidas, asimismo se están debatiendo los requisitos de transparencia y de auditoría. Por lo tanto, el funcionamiento de la Convención depende de grupos y organismos que mantienen un debate interesante 65. 3.6 Compromisos de los Países Los países desarrollados se comprometen a los siguientes puntos: Adoptar políticas y medidas para mitigar el cambio climático que demuestren su iniciativa y liderazgo en la modificación de las tendencias de largo plazo de las emisiones. Reducir para el año 2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 y entregar inventarios de emisiones periódicamente a la secretaría de la Convención. Proporcionar recursos financieros a los países en desarrollo para realizar sus inventarios y otros estudios, así como transferirles tecnología. Los países en desarrollo tienen el compromiso de preparar comunicaciones nacionales a la Convención que contengan sus inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero y las medidas que han adoptado o prevén adoptar para aplicar la Convención.66 Asimismo, todos los países (industrializados y en desarrollo) deben: Formular programas nacionales que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático y medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático. Aplicación, difusión, incluida la transferencia de tecnologías, prácticas y procesos que controlen las emisiones, en todos los sectores pertinentes, entre ellos, la energía el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos. Gestión sostenible, conservación y reforzamiento de los sumideros, inclusive la biomasa, océanos y bosques. Preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático, elaborando planes apropiados e integrados para la gestión de zonas costeras, recursos hídricos. Considerar el cambio climático en sus políticas y medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes, inclusive evaluación de impacto ambiental. Cooperación científica, tecnológica, técnica, socio económica. Educación, capacitación y sensibilización del público.67 La secretaría de la CMNUCC (con sede en Bonn Alemania) brinda apoyo a la Convención y sus órganos, asimismo presta apoyo organizativo y administrativo así como experiencia y conocimientos técnicos para las negociaciones y las instituciones. Facilita el flujo de información sobre la aplicación de la Convención, se encarga de los aspectos prácticos de la organización de reuniones y de la recopilación y distribución de información pertinente. La secretaria ayuda a los países miembros a cumplir los compromisos que han adquirido en virtud de la Convención, así como promueve la participación activa de los interesados directos pertinente Consulta electrónica en: http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/estructura/items/6206.php 66 El CONAM ha preparado la comunicación nacional, la que ha sido presentada en el 2001 a la Secretaría de la Convención de Cambio Climático en Bonn, luego de ser aprobada por la Comisión Ambiental Transectorial conformada por los vice ministros con funciones ambientales. 67 Ver anexo del Art. 4 de la Convención sobre cambio climático 65 25 IV.1. Protocolo de Kioto 68 : Gráfico 9: Green House Gases : Uno de los conceptos erróneos más comunes sobre el clima global es que el efecto invernadero es sólo una hipótesis, cuyo papel en el cambio climático reciente es discutible. De hecho, el efecto invernadero es un hecho observable de lo que sucede en nuestra atmósfera. La radiación solar se transmite a la Tierra a través de nuestra atmósfera. Parte de esta radiación es reflejada de vuelta al espacio, pero parte de la radiación en el espectro infrarrojo es absorbida y re-radiada por los gases de efecto invernadero en nuestra atmósfera. Esto calienta la superficie del planeta y es un efecto muy importante porque sin ella el planeta sería demasiado frío para que vivamos en él. La caricatura esquemática a continuación representa esto. Los principales gases de efecto invernadero son el vapor de agua (lo que representa alrededor de 2/3 del total), el dióxido de carbono y metano. Todos ellos se producen de forma natural, pero las actividades humanas han aumentado las concentraciones de dióxido de carbono y metano a través de las actividades industriales y los bosques claros de corte. También hemos sintetizado algunos gases de efecto invernadero que no son de origen natural y añaden los de la atmósfera, también.69 70 El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un acuerdo internacional que tiene por objeto reducir las emisiones de seis gases provocadores del calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de un 5%, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones al año 1990. (Ejemplo: si la contaminación de estos gases en 1990 alcanzaba el 100%, al término del año 2012 deberá ser del 95%). El 5% es un porcentaje a nivel global y cada país obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de emisión que debe disminuir. (Países industrializados reducirán emisiones 5% a partir del nivel de 1990 (plazo 2008 - 2012). Deben tomar el liderazgo en combatir el CC.) El objetivo del Protocolo de Kioto son las metas Concretas en reducción de emisiones (vinculantes). Cuadro del Curso Negociaciones Ambientales: Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio. María Elena Gutiérrez (13 de setiembre de 2007). 69 https://www.e-education.psu.edu/earth501/content/p5_p7.html 70 Cuadro del Curso Negociaciones Ambientales: Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio. María Elena Gutiérrez (13 de setiembre de 2007) 68 26 Existen mecanismos de flexibilización para cumplir las metas: Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), el comercio de emisiones y la implementación conjunta. Tratan de minimizar costos de reducción de emisiones. Entra en vigencia cuando 55 partes lo ratifiquen, incluyendo suficientes partes del Anexo 1 que sumen 55% de las emisiones del grupo en 1990. El acuerdo de Kioto tiene como objetivo disminuir entre los años 2008-2012 las emisiones agregadas de una canasta de seis gases o grupo de gases (Dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), y los tres gases de larga vida utilizados en la industria: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro (SF6). Estos acuerdos significarían una reducción del 5,2% de las emisiones de 1990 de los países industrializados, aproximadamente 713.872 Gg de dióxido de carbono. Sin embargo, esta cifra será bastante mayor por cuanto muchos países desarrollados, emiten actualmente más de los niveles de 1990. El Protocolo promueve que los gobiernos reduzcan sus emisiones mediante la mejora de la eficiencia energética, la reforma del sector energía, la protección de los sumideros (bosques, biomasa vegetal y suelos), la promoción de energías renovables y la limitación de las emisiones de metano de los sistemas de energía. El Protocolo permite a los países cierto grado de flexibilidad en la manera de reducir sus emisiones. En adición a las medidas de reducción de varias fuentes de energía, el protocolo también considera la forestación, reforestación y deforestación como fuentes de contabilidad (positiva y negativa) de las emisiones, por la absorción de dióxido de carbono que pueden tener los bosques. Este instrumento se encuentra dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que se conoció como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El protocolo vino a dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la UNFCCC. “Luego de la entrada en vigor de la Convención en 1994, se ha verificado que los compromisos asumidos por los países desarrollados y Europa del Este no son suficientes para controlar el cambio climático. El IPCC ha reiterado que, a partir del siglo XXI, el mundo debe reducir más del 50% de las emisiones que tenía en 1990 para encontrarse en una ruta segura y cumplir con el objetivo de la Convención, cual es la estabilización de la concentración de gases de la atmósfera. La convención implica la modificación del código “genético” de la civilización: sustituir los combustibles fósiles por formas de generación de energías inocuas. La meta de reducción de las emisiones a más de la mitad de los niveles de 1990 parece imposible, sin embargo, la innovación tecnológica es la salida y el tema clave es su transferencia a los países en desarrollo. Ello hará posible que el crecimiento económico no cause los problemas ambientales de los países industrializados. El informe del IPCC de 1995, conocido como el segundo informe de Evaluación, ha señalado que entre el 10% al 30% de las emisiones de las economías desarrolladas pueden ser reducidas sin costo para el bienestar e incluso lograr la rentabilidad de la inversión. La primera Conferencia de las partes en (Berlín, 1995) determinó la negociación de un protocolo para 1997, el que fue adoptado en Kyoto en diciembre de 1997 por 160 países miembros de la Convención.”71 4.2 Objetivo del Protocolo de Kioto: El principal objetivo del Protocolo de Kioto es disminuir entre los años 2008 al 2012 las emisiones de principalmente seis gases. (Dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), Metano (CH4), y los utilizados en la industria Hidrofluorocarbono (HFC), Perfluorocarbono (PFC) y Hexafluoruro (SF6). Asimismo, el Protocolo incentiva a que los Países disminuyan sus emisiones por medio de la mejora de la eficiencia energética, la reforma del sector de energía, la protección de los sumideros (bosques, biomasa vegetal y suelos), la promoción de energía renovables y la limitación de las emisiones de metano de los sistemas de energía. Por lo tanto, podemos mencionar que dentro del Protocolo existe cierta flexibilidad para que los países reduzcan sus emisiones y también considera la forestación, reforestación y deforestación como fuentes de contabilidad de las emisiones (por la absorción de dióxido de carbono que pueden tener los bosques).72 4.3. Los Mecanismos del Protocolo: Se incluye tres mecanismos extraterritoriales para la reducción de las emisiones para los países del anexo 1 mencionados anteriormente: El comercio internacional de emisiones: Consiste en la compra y venta de certificados de emisión de gases. Por ejemplo, se intercambian por la reforestación de una determinada porción de tierra. Este sistema también ofrece incentivos a empresas privadas para que contribuyan a la mejora de la calidad ambiental y se consiga regular la emisión generada por sus procesos productivos, considerando el derecho a emitir gases como un bien canjeable y con un precio establecido en el mercado. Las transacciones se miden en bonos de carbono, cada uno representa el derecho de emitir una tonelada Ministerio de Agricultura – Auditoría de Gestión Ambiental “ Implementación de los Compromisos asumidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Informe Nº 368 -2010 – CG /MAC –AG . Lima – Perú) 72 Estrategia Nacional de Cambio Climático. Comisión Nacional de Cambio Climático CONAM. Versión Nº8 – 13 de diciembre del 2002. Pág. 12. 71 27 de dióxido de carbono. En resumen, permite a los países industrializados vender sus emisiones en caso un país haya sobrepasado su meta de reducción. (Permite a Países del Anexo 1 adquirir Unidades de Cantidades Asignadas (AAU) de otro país del Anexo 1 que pueda reducir emisiones más fácil o menos costo. Intercambio de “cuotas” de emisión). La implementación conjunta (IC): Los países desarrollados que forman parte del acuerdo pueden adquirir o transferir Unidades de Reducción de Emisiones (URE) para cumplir con sus metas, en el caso de haber hecho inversiones en el otro país para proyectos relacionados a la disminución de emisiones. Los países industrializados pueden vender y comprar entre sí las reducciones resultantes de proyectos específicos a través de las “unidades de reducción de emisiones”. Permite a Países Anexo 1 implementar proyectos para reducir emisiones o incrementar remoción usando sumideros in otros Países del Anexo 1. Las unidades de reducción de emisiones (ERU) pueden ser usadas para cumplir las metas del País. Útil mecanismo para países EIT.) El mecanismo de desarrollo limpio (MDL): Permitirá a los países industrializados financiar proyectos de reducción de emisiones en países en desarrollo, beneficiándose con precios más baratos por reducción. El proyecto debe apoyar el proceso de desarrollo sostenible del país en desarrollo y garantizar que las reducciones sean mesurables y de largo plazo. Los países industrializados adquieren URE de países en desarrollo. En este caso hay un control más estricto por parte de un Consejo Ejecutivo para proteger a los países que no tienen la tecnología adecuada para monitorear sus emisiones. Un caso sería el de una empresa de un país industrial que necesite más cuota de emisiones y la consiga financiando un parque eólico en un país en desarrollo. “Uno de los requisitos que el Protocolo de Kioto nos obliga es tener una autoridad designada. En este caso es el MINAM, nosotros ya ratificamos el Protocolo de Kioto. A la fecha se han aprobado 38 proyectos que califican al MDL – Mecanismo de desarrollo Limpio”.73 El Mecanismo de Desarrollo Limpio permite a Países del Anexo 1 reducir emisiones en Países No Anexo1. Promueve proyectos en países en desarrollo que pueden contribuir al desarrollo sostenible. Existen reducciones medibles y verificables que deben ser certificadas. La reducción de emisiones debe ser adicional. El Mecanismo de Desarrollo Limpio es un mecanismo comercial, no de desarrollo. Los países en desarrollo ejecutan proyectos que reducen gases en comparación con una línea de base y los países industrializados compran certificados de reducción de emisiones de estas reducciones “adicionales” en los países en desarrollo. Asimismo, el país industrializado usa estos certificados a cuenta de su cuota de reducción de emisiones comprometida en el Protocolo de Kyoto. Esa es una forma de que los países industrilizados ayudan a los países en desarrollo y además de que se ayudan a ellos mismos y cumplen con el compromiso en el portocolo. Beneficios del Mecanismo de desarrollo Limpio: Los países en desarrollo pueden producir los certificados a un precio menor que en un país industrializado. Beneficios para el desarrollo sostenible del país en desarrollo: transferencia de tecnología, menor contaminación del aire, premia la inversión privada más limpia. El congreso americano no ratificará el Protocolo de Kioto hasta que incluya a todas las naciones del mundo con obligaciones legales iguales a Europa y EEUU (senador Hagel). El derecho a emitir dióxido de carbono es un derecho humano que debe asignarse igualitariamente a toda la humanidad. Es obvio que en el futuro el mundo tendrá que aceptar un máximo común per cápita de emisiones para cada país para enfrentar el problema del calentamiento global. Los países industrializados están lentamente modificando políticas y realizando medidas para reducir sus emisiones. El Protocolo de Kioto implica una masiva reubicación de ventajas que modificará las decisiones de inversión de los países a desarrollar y proyectar una respuesta nacional y regional eficiente y adecuada es un tema de estrategia competitiva. 73 Olga Elena Ramirez Poggi. Libro principales estrategias de fortalecimiento sobre los acuerdos multilaterales y regionales del Perú en el ámbito del MINAM entre 1992 y el 2012.( http://www.olgaramirez.com/uploads/LIBRO%20AMBIENTAL.pdf ) 28 4.4 Los compromisos como país - Protocolo de Kioto: Dotar de expertos (5 expertos registrados en cambio climático año 2010). Preparar comunicaciones Nacionales: Perú ya presentó la primera en el 2003 y está preparando la segunda para entregarla en diciembre del 2010. (El Ministerio la está preparando) Preparar estrategias Nacionales: Tenemos una Estrategia Nacional de Cambio Climático. Se establecen 11 líneas estratégicas. Ha sido relanzada la comisión de Cambio Climático y una de las misiones es revisar la actualización de Cambio Climático y con esta Comisión se va a revisar si se va a cambiar algo de la Estrategia Nacional. 4.5 Situación actual del Protocolo: El 11 de diciembre de 2011, en la ciudad de Durban (República Sudafricana) se llevó a cabo la 17ª Cumbre de la ONU sobre Cambio Climático, en la que se negoció, prolongar el Protocolo de Kioto, aunque pospuso para 2012 la decisión de si su vigencia se extenderá a cinco o a ocho años. El Protocolo de Kioto, expira el 31 de diciembre de 2012, obliga a las naciones industrializadas a reducir las emisiones del dióxido de carbono (CO2) y otros gases de efecto invernadero que provocan el calentamiento global, en el futuro la lista oficial incluirá también trifluoruro de nitrógeno, gas muy tóxico cuya concentración en el medio ambiente todavía es baja pero aumenta a ritmo acelerado. La segunda etapa dio inicio el 1 de enero de 2013 con la Cumbre de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 18) en Doha (Qatar); se planea que finalice el 31 de diciembre de 2020. Los principales objetivos fueron trazados con gran dificultad, ya que países industrializados como Rusia, Japón, China, India y Estados Unidos plantearon obstáculos que dificultaron las negociaciones. Es importante recalcar que esta segunda etapa del Protocolo tiene como meta esencial el conseguir un pacto mundial en París en 2015, el cual deberá incluir a las grandes potencias industrializadas; sin embargo, Estados Unidos y la Unión Europea han optado por no aportar apoyo económico para lograr esto . El Protocolo de Kioto, en la reciente cumbre gubernamental sobre cambio climático de Durban se logró mantener con vida, ya que la mayoría de los países firmantes han decidido darse un segundo período de compromiso. No obstante, hay varias razones para sostener que el Protocolo de Kioto ha muerto. La primera es que su objetivo principal, reducir un 5% las emisiones de los países desarrollados, no se cumplirá porque los firmantes no alcanzaron esa meta (algo que se veía bastante probable), sino porque varios de las más importantes naciones no son parte, o abandonaron ese convenio. Estados Unidos, Rusia, Canadá y Japón ya no se adhieren a ese protocolo y en ellos están más de la mitad de las emisiones que estaban comprometidas a ser reducidas. La segunda razón, para decir que el Protocolo de Kyoto ha muerto: es porque ya no vincula. Uno de los temas centrales de las negociaciones sobre cambio climático, desde el encuentro de Bali (2007) hasta esta cumbre en Durban, había sido la forma que adquiriría la “arquitectura legal” de un nuevo acuerdo para reducir las emisiones de gases con efecto invernadero. “Perú es el suscriptor del tratado al igual que más de cien naciones. La tendencia es que hoy los estándares ambientales se definen a nivel internacional, vinculándose a los incentivos económicos. El Perú ha avanzado en sus compromisos. Ha establecido una cartera de cerca de 71 proyectos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio, de los que al menos 3 están en ejecución (hidroeléctricas de Poechos 1 y Santa Rosa 1 y 2) y los demás están esperando socios para el financiamiento”. 74 La mayor falla en el cumplimiento es en controlar la tala y quema de bosques para ampliar la frontera agrícola, en especial en la Amazonía, donde aún se deforesta al menos 150,000 hectáreas al año y se emite CO2 a la atmósfera. El Perú debe tomar decisiones políticas muy claras para parar la tala de bosques y reforestar más. El Estado Peruano ha firmado y ratificado casi todos los tratados y convenios internacionales sobre la materia, la falla está en dos campos: la aplicación de leyes y la resistencia de grupos empresariales para aplicar los límites máximos permisibles en materia de emisiones. 4.6 Análisis sobre la aplicación del Protocolo de Kioto en el Perú: El 11 de diciembre de 1997 los países industrializados se comprometieron en la ciudad de Kioto a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero . Los gobiernos signatarios de dichos países pactaron reducir en al menos un 5 % en promedio las emisiones contaminantes entre el 2008 y el 2012, tomando como referencia los niveles de 1990 . El acuerdo entró en vigor el 16 de febrero del 2005, después de la ratificación por parte de Rusia el 18 de noviembre del 2004. El 74 Olga Elena Ramirez Poggi. Libro principales estrategias de fortalecimiento sobre los acuerdos multilaterales y regionales del Perú en el ámbito del MINAM entre 1992 y el 2012.( http://www.olgaramirez.com/uploads/LIBRO%20AMBIENTAL.pdf ) 29 Perú se adhirió a este protocolo en el 2003 ratificándolo el 2013 hasta el año 2020. El objetivo principal del protocolo es disminuir el cambio climático antropogénico cuya base es el efecto invernadero. Según las cifras de Naciones Unidas, se prevé que la temperatura media de la superficie del planeta aumente entre el 1,4 y 5,8 C al 2100. La Comisión Europea señala que estos cambios repercutirán en el ecosistema y en nuestras economías 75. Es importante analizar el protocolo para saber cuales son los compromisos que hemos adquirido como país. El Ministerio del Ambiente (MINAM) preside la CNCC (Comisión Nacional de Cambio Climático) y es el órgano rector de la Gestión Ambiental a nivel nacional. No se han efectuado evaluaciones periódicas sobre la implementación de la ENCC76 (Estrategia Nacional de Cambio Climático77). En el Perú se creó la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) la cual tiene naturaleza multisectorial y permanente. Con la finalidad de articular las políticas, planes y programas sectoriales y regionales así como desarrollar mecanismos de seguimiento y fiscalización de diversos sectores públicos y privados a través de la implementación de la (CMNUCC) Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Formuló 108 metas estratégicas que buscan mejorar las condiciones de vida de la sociedad. Sin embargo, la Comisión (CNCC) sufre de grandes debilidades debido a una falta de programación adecuada. Además, no se han incorporado entidades que tienen funciones relativas a la temática del cambio climático: ANA –Autoridad Nacional del Agua, INDECI – Instituto Nacional de Defensa Civil y los 25 Gobiernos Regionales. Nuestra legislación ha adoptado a finales de año 2002 la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) y esta es la versión nacional de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). En la ENCC se define la visión del país respecto al cambio climático y las acciones que desarrolla para su adaptación, mitigación y prevención. Asimismo reconoce la importancia de realizar estudios para reconocer las zonas más vulnerables del país e implementar en estos lugares los proyectos adecuados. Hay una ineficiencia en la asignación de competencias dentro de la ENCC. Por otro lado, sirve de lineamiento para la elaboración de las Estrategias Regionales de Cambio Climático (ERCC). De acuerdo a la Auditoria de Gestión Ambiental realizada al Ministerio del Ambiente en el año 2010, a pesar de que el Ministerio del Ambiente puso a disposición una guía para la elaboración de la estrategia regional de cambio climático, solo 2 de las 25 Regiones del País habían logrado implementar una Comisión Regional de Cambio Climático y su respectiva Estrategia: Amazonas y Junín. Las demás regiones se encontraban en proceso de implementación y ocho aún no habían tomado las medidas necesarias para su implementación. En el año 2012 Cuzco aprobó su ERCC. Otros ejemplos de regiones que han logrado culminar con el proceso de implementación son Piura y Apurímac. Por otro lado, uno de los objetivos planteados en la ENCC es: “reducir los impactos adversos del cambio climático a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identifiquen las zonas y/o sectores vulnerables en el país, para implementar programas y proyectos de adaptación” y “fortalecer el manejo integrado de las cuencas hidrográficas más vulnerables frente a los efectos del cambio climático, a través de la aplicación de programas y proyectos de adaptación que reduzcan esa vulnerabilidad”.Sin embargo, no se han realizado las acciones necesarias para identificar las cuencas hidrográficas más vulnerables frente al cambio climático, lo cual constituye un requisito previo para poder realizar el objetivo. Por otro lado, hasta el 2009: Solo se habían realizado evaluaciones en cuatro cuencas hidrográficas del país. Estas permitieron establecer algunas medidas de adaptación. Sin embargo, ninguna se ha implementado. Es posible encontrar el por qué en una de las deficiencias mencionadas referente a la conformación de la CNCC, por ejemplo, que no se haya incluido la ANA. Asimismo, hay una deficiencia en los proceso de investigación sobre vulnerabilidad física. Por otro lado, se ha realizado un mapa de vulnerabilidad del Perú, sin embargo, este presenta limitaciones de información ya que no se han considerado todos los criterios disponibles. El mapa permitió aplicar estudios de vulnerabilidad en cuatro cuencas hidrográficas: Piura, Mantaro, Santa y Mayo. http://www.slideshare.net/manuleonch87/aplicacin-del-protocolo-de-kioto-en-peru En nuestro país las principales actividades generadoras de Gases de Efecto de Invernadero son: Conversión de bosques y pasturas, Cambios en biomasa forestal y otros stocks leñosos, Fermentación entérica y finalmente, transporte. Un grave problema es que no hemos adoptado las formas de medida recomendadas por el IPCC que constituyen los niveles de mayor complejidad metodológica (niveles superiores 2 y 3) por lo cual el nivel de certeza de nuestra información no es adecuado y esto afecta de manera directa las medidas que se tomen. Esto evidencia que no contamos con la promoción necesaria de las investigaciones y el desarrollo de procedimientos que se ajusten a nuestra realidad y a los niveles superiores del IPCC. 77 La ENCC reconoce la importancia de desarrollar medidas adecuadas para el manejo racional de las emisiones de GEI, ya que estas son imprescindibles para conocer cuál es el nivel real de emisiones. http://www.slideshare.net/manuleonch87/aplicacin-del-protocolo-de-kioto-en-peru 75 76 30 4.7 Estrategia para el fortalecimiento ò creación de comisiones ò grupos de trabajo para implementar el Protocolo de Kioto Ya que se cuenta con una estrategia para el fortalecimiento del protocolo: Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) esto incentivará el desarrollo de proyectos que limiten emisiones así como promueva un desarrollo sostenible. Uno de los requisitos que el Protocolo de Kioto nos obliga es tener una autoridad designada. En este caso es el MINAM (Punto Focal), a la fecha se han aprobado 38 proyectos que califican al MDL – Mecanismo de desarrollo Limpio. Perú sólo puede participar en el MDL por ser país en desarrollo. Asimismo, los compromisos como país en el Marco del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático son los siguientes: Dotar de expertos (5 expertos registrados en cambio climático). Preparar comunicaciones Nacionales: Perú ya presentó la primera en el 2003. Preparar estrategias Nacionales78: Tenemos una Estrategia Nacional de Cambio Climático. Se establecen 11 líneas estratégicas (ha sido relanzada la comisión de Cambio Climático y una de las misiones es revisar la actualización de Cambio Climático y con esta Comisión se va a revisar si se va a cambiar algo de la Estrategia Nacional). La Estrategia Nacional de Cambio Climático (Comisión Nacional de Cambio Climático) tiene como objetivo principal reducir los impactos adversos, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identifiquen los sectores más vulnerables, donde se implementarán los proyectos de adaptación. 78 31 V. Capítulo 5: Estrategia Nacional de Cambio Climático 5.1 Estrategia Nacional de Cambio Climático (Comisión Nacional de cambio climático): Tiene como principal referente la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, complementado posteriormente con el Tratado de Kioto, celebrado en 1997. Su principal objetivo es reducir los impactos adversos, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identifiquen los sectores más vulnerables, donde se implementarán los proyectos de adaptación. 5.2 Visión de la Estrategia Nacional de Cambio Climático: El Perú como se mencionó anteriormente reconoce su vulnerabilidad ante el cambio climático y ante esto las políticas del Estado están dirigidas al desarrollo de medidas de adaptación a los efectos del mismo. Por lo que existe una consciencia de los riesgos y las consecuencias que esto abarca. Asimismo, el Perú ha mejorado el manejo de sus recursos sin comprometer el desarrollo sostenible. 5.3 Líneas estratégicas de Cambio Climático: Existen 11 líneas estratégicas en orden de prioridad Promover y desarrollar la investigación científica, tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad. Promoción de medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático y reducción de la vulnerabilidad. Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses del país y proteger la atmósfera actual. Desarrollo de políticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de GEI, otros contaminantes del aire y reducción del impacto del cambio climático, considerando los mecanismos establecidos en el Tratado de Kioto. Difusión de la información nacional sobre cambio climático en el Perú, así como los caracteres de mitigación, vulnerabilidad. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de los GEI. Promoción del uso de la tecnología adecuada y apropiada para la adaptación al cambio climático y mitigación de GEI y de la contaminación atmosférica. Lograr participación de la Sociedad para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales. Gestión de los Ecosistemas forestales y agroforestales para la reducción de vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono. Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos adversos del cambio climático generados por los países industrializados. Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosistemas montañosos para la mitigación de la vulnerabilidad del cambio climático. Dentro de las líneas estratégicas podemos afirmar que dentro de los países en desarrollo como el Perú no se encuentran obligados a la reducción de gases de efecto invernadero. Sus prioridades son erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible. Pero, el manejo racional del aumento de las emisiones de dichos gases y la adaptación a los eventos climáticos se desarrolla mediante (11) líneas estratégicas mencionada líneas arriba que consisten en principios como los siguientes: Aplicar el principio cautelar, cuando haya amenazas de daño serio o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no debe usarse como razón para posponer la utilización de medidas costo efectivas para evitar la degradación del ambiente. Reducción de la vulnerabilidad del país al cambio climático, incrementando nuestra capacidad de adaptación. Inversión en la mejora del conocimiento del retroceso de los glaciares para formular y ejecutar acciones de adaptación a los impactos sobre hidroeléctricas, abastecimiento de agua para actividades productivas y las ciudades. Fortalecimiento de sinergia entre políticas y medidas para aliviar la pobreza con las medidas para evitar el aumento de las emisiones de GEI y otros contaminantes del aire. Disminuir la deforestación buscando controlar la agricultura migratoria y los asentamientos humanos no planificados en áreas boscosas no apropiadas que origina cambios de uso de suelo. 32 5.4 Desarrollo de las Líneas Estratégicas: Es así que la Contraloría General de la República llevó a cabo auditorías a instituciones relacionadas con este tema79; tales como: el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Relaciones Exteriores, para verificar los métodos, resultados y si cumplen con las funciones y objetivos de dicho mecanismo. Las Observaciones que en su momento se hicieron fueron las siguientes: 5.4.1 Desarrollo de las Líneas Estratégicas : Ministerio de Relaciones Exteriores La Estrategia Nacional sobre Cambio Climático es de cumplimiento obligatorio pues es una norma peruana que nos favorece para implementar nuestro compromiso internacional con la convención Maco de las Naciones Unidas, asimismo admite la vulnerabilidad que tiene nuestro país en la variabilidad climática. Para que la norma surta efectos, se requiere el cumplimiento efectivo y ágil de esta, por ese motivo el Ministerio diagnostica el cumplimiento de las metas propuestas en el marco de la estrategia nacional sobre el Cambio Climático, en el que se hace una aproximación general sobre el grado de avance obtenido en el marco de la Estrategia Nacional. La Cancillería tiene un rol importante en este seguimiento porque como consecuencia de su participación, que va de la mano con el Ministerio del Ambiente, se encargan de elaborar una única posición donde se declare y se dé a notar los verdaderos intereses de nuestro país en las negociaciones internacionales en materia del cambio climático. Nuestra situación se fortalecerá y tendremos más ocasiones de negociaciones internacionales donde se evaluaran la eficacia de las estrategias nacionales en torno a la convención sobre el cambio climático. Se conocerá la real situación actual del país, lo que simplifica y facilita una política exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores en materia del cambio climático. El Ministerio de Relaciones Exteriores tuvo una auditoria en el año 2010 con la finalidad de determinar si había cumplido con las metas y objetivos que se propuso en el convenio Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático. Sin embargo se encontró observaciones significativas. En primer lugar el Ministerio de Relaciones Exteriores no incorporo las actividades relacionadas con la implementación de las metas de a estrategia nacional del Cambio Climático porque no planificaron ni coordinaron con los organismos involucrados para llevar a cabo lo dicho. En mi opinión es necesario, en el caso del primer punto, que se realice lo acordado ya que el Ministerio de Relaciones Exteriores se encuentra como responsable de la estrategia acordada en la Comisión Nacional del cambio Climático, sin embargo, en sus documentos no se encuentra categorías para las actividades específicas que estén relacionadas con esta estrategia. Además que nos estaríamos tomando el riesgo de perder propuestas sobre negociaciones internacionales que tienen como objetivo el salvaguardo y la seguridad de nuestros intereses ambientales en relación del cambio climático, nuestra mega diversidad y las riquezas forestales e hídricas. En segundo lugar el Ministerio de Relaciones Exteriores no ejecutó los compromisos que tenía sobre la estrategia nacional del Cambio Climático, ni de otros acuerdos que se comprometieron en diferentes reuniones internacionales, esto debido a la carencia de organización para poder dividirse las tareas que requiere para la realización de la estrategia. Esa circunstancia afecta los objetivos que tenemos como el someternos a la estrategia nacional sobre el Cambio Climático y dificulta la plena ejecución de la política exterior del Perú. En el segundo caso para que se pueda realizar los compromisos asumidos en la estrategia nacional sobre el Cambio Climático y los acuerdos formados en las reuniones internacionales, el Ministerio de Relaciones Exteriores se tiene que comprometer del todo y asumir los acuerdos pactados en dicha estrategia, dejando de lado el otorgar la competencia a otro órgano que no lo es, como el Ministerio de Ambiente. De igual manera, existe una falta de organización para dividirse las labores que demandan la ejecución de la Estrategia Nacional, esta situación nos atrasa mucho más en los objetivos propuestos para la ejecución de la política exterior del Perú en materia del cambio Ministerio de Relaciones Exteriores - Auditoria de Gestión Ambiental a la implementación de los compromisos asumidos en la Convención Marco de Naciones unidas sobre cambio climático. 79 33 climático. El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene como una de sus funciones informarnos sobre el cambio climático a nivel internacional , estrategia de negociación internacional y los daños y efectos que pueden causar el cambio climático, sin embargo no obtenemos trabajos sobre estos temas, temas que obligatoriamente tenemos que trabajar para poder tener una buena carta de presentación en las reuniones internacionales donde participe nuestro país, siendo capaces de negociar y ofertar los servicios ambientales a cambio de una justa compensación (posibilidad de apoyo financiero);para que no exista más incompetencia debe de haber una especificación de los tratos del ministerio en las funciones específicas de la dirección general del medio ambiente. En tercer lugar el Ministerio de Relaciones Exteriores no realizo el seguimiento de la implementación de la estrategia nacional sobre cambio climático. En el tercer caso se debe efectuar el seguimiento de los avances de la Estrategia Nacional sobre cambio climático con el fin de tener conocimiento sobre nuestra situación actual en la materia, para el momento en el que negociemos con países del exterior tengamos elementos y un soporte que se relacione a los intereses nacionales o regionales. Podemos concluir afirmando que: estos tres puntos son los que el Ministerio de Relaciones Exteriores no llega a ejecutar. Se tiene que buscar la manera de que las entidades puedan organizarse para planificar una buena estrategia sobre el cambio climático para que nos habrá puertas para las negociaciones en el exterior. Es convincente que si el Ministerio de Relaciones Exteriores cumple lo pactado nuestro país ascenderá su notoriedad en un alto porcentaje, otros países nos respetarán y nos observarán como un país serio, confiable y sin duda alguna negociable al exterior. Además estarán informados acerca de los objetivos, estrategias y planes nacionales que tendrán relación con lo acordado en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, asimismo, tendrán la certeza de saber las variaciones a las que nuestro clima se está sometiendo y las que vamos a transcurrir en un futuro no muy lejano para estar preparados y poder tomar el tema medio ambiental de la manera más adecuada sin causar más daños al medio ambiente o a nosotros mismos y tomando conciencia de la importancia que es el cumplimiento con lo acordado en dicha convención. 5.4.2 Desarrollo de las Líneas Estratégicas: Ministerio de Medio Ambiente Ante la preocupante situación ambiental80 y a la alta vulnerabilidad de los países de la región81, se propuso como tema central de las acciones de comisión, el de cambio climático. Se planteo dar prioridad a los aspectos relacionados con la protección, uso y manejo de florestas, recursos hídricos, biodiversidad y la energía sustentable para la emisión de gases de efecto invernadero. Objetivos del MINAM y la finalidad del MINAM: Evaluar si las acciones efectuadas por el MINAM, están orientadas a cumplir los compromisos asumidos en la CMNUCC y en la estrategia nacional de cambio climático- ENCC, con atención a la gestión de adaptación, reducción de la vulnerabilidad y mitigación antes los efectos del cambio climático. Establecer si la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos, promueve la evaluación de acciones, programas y proyectos de adaptación y mitigación en zonas identificadas como vulnerables ante el cambio climático, con énfasis en áreas de relevancia por sus biodiversidad, y sus recursos forestales e hídricos, de conformidad con los compromisos asumidos en la CMNUCC. Como hemos mencionado el Perú es uno de los países más vulnerables al cambio climático, esta vulnerabilidad se produce por factores ligados a la ubicación geográfica: gran diversidad de climas con un incremento en la intensidad de sus impactos, esto lleva a la necesidad de considerar diversas formas para atenuarlos, en lugar de la mas simple alternativa de optar por una simple medida. A factores socioeconómicos: dificulta que las poblaciones sujetas a los impactos reúnan las mejores aptitudes y los recursos financieros suficientes para solventar los efectos en contrario. Asimismo a la capacidad de gestión del estado. Este fenómeno representa un enorme riesgo para la naturaleza, tanto para su biodiversidad como para la riqueza de sus ecosistemas. La afectación es a todo nivel, y es importante resaltar que los efectos se pueden presentar en la sociedad, tanto en la salud como a nivel económico. La alteración del equilibro ecológico altera la disponibilidad de recursos y la actividad productiva que los usa. El desarrollo económico se obstaculiza a partir de la perdida de disponibilidad de recursos hídricos. El Panel Intergubernamental de Expertos sobre el cambio climático ha publicado un informe en el año 2007 identificando impactos posibles para la región sudamericana por ejemplo: La productividad de algunos cultivos disminuiría y con ello la productividad pecuaria con consecuencias para la seguridad alimentaria. Por lo que eso aumentará el número de personas amenazadas por el hambre. Podrían experimentarse pérdidas de la diversidad biológica importantes con la extinción de las especies. 81 En nuestro país la principal fuente de emisiones proviene de la deforestación por el cambio del uso del suelo. A esta causa se suman las emisiones provenientes del sector energético, transportes e industrial. Por lo tanto la política que deberá adoptar nuestro país no puede dejar de lado el impulso de la ciencia y tecnología a largo plazo. (Estrategia Nacional de Cambio Climático (2002), Pág. 14.) 80 34 Determinar si la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos ha implementado el sistema de registro de información y de investigaciones sobre la gestión de adaptación y mitigación antes los efectos de cambio climático. La finalidad del MINAM consiste en conservar el medio ambiente, propiciar y asegurar el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta. Así como contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho de gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. El Ministerio de Medio Ambiente tuvo una Auditoria de Gestión Ambiental en el año 2010 con la finalidad de determinar si habíaimplementado los compromisos asumidos en la Convención Marco de Naciones unidas sobre cambio climático. El MINAM, ha incumplido con funciones primordiales para el cambio climático y mejora de la situación ambiental, que fue el motivo de creación de este Ministerio: El MINAM como órgano rector de la gestión ambiental a nivel nacional no ha cumplido con sus funciones respectivas a la supervisión de los avances sectoriales que se han realizado, lo cual genera que exista poca escasez de información en esta área. El Ministerio del Ambiente, no obstante de presidir la comisión nacional de cambio climático, no ha efectuado el seguimiento de la estrategia nacional sobre cambio climático, lo que impide conocer cuales son sus avances sectoriales y que acciones se deben tomar para su actualización. Ausencia de evaluación y seguimiento de la ENCC (Estrategia Nacional de Cambio Climático): no se ha efectuado seguimiento ni evaluación periódica sobre las metas de ENCC, esto ha sido sustituido por un “diagnostico sobre evaluación del cumplimiento de metas asumidas en el marco de la ENCC y propuesta de mejora”. Juzgando por la información contenida en este diagnóstico se puede decir que los resultados no han sido satisfactorios. Debilidades de la ENCC hacen necesaria su actualización. Se ha determinado que no obstante de conformarse una comisión nacional de cambio climático que el Ministerio preside, de naturaleza multisectorial y permanente, carece de acciones de seguimiento de la misma, situación que no permite conocer los avances de la ENCC ni sus debilidades con fines de su actualización. Además el MINAM en el diagnóstico realizado, no ha incluido todas las acciones efectuadas por los gestores públicos comprometidos en las materia. Finalmente ha considerado algunas metas de la ENCC como avanzadas, sin un procedimiento objetivo de cuantificación de su ejecución. Los inventarios de gases de efecto de invernadero –GEI se vienen utilizando para las categorías principales de fuentes y sumideros, lo que se aparta de las recomendaciones del IPCC ( Panel Intergubernamental de Cambio Climático). No obstante que el Perú es considerado el tercer lugar mas vulnerable del mundo, no se han identificado sus cuencas hidrográficas mas frágiles, meta contemplada en la Estrategia Nacional Sobre Cambio Climático, y en aquellas donde se realizaron evaluaciones integrales de vulnerabilidad, estas carecen de criterios de evaluación y seguimiento de las medidas de adaptación propuestas. No se han identificado las cuencas hidrográficas más vulnerables. El Ministerio del Ambiente no evidencia haber realizado acciones de seguimiento ni de correctivos respecto a la actual situación de la implementación de las estrategias regionales de cambio climático: a la fecha solo dos de veinticuatro de estas estrategias han sido elaboradas. Este Ministerio no ha coordinado la gestión de cambio climático con las 25 regiones del Perú, no ha establecido las zonas más vulnerables del país, así como tampoco ha identificado las cuencas hidrográficas más frágiles, meta contemplada en la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, y las evaluaciones que se realizaron carecen de criterios de evaluación y seguimiento de las medidas de adaptación propuestas. No evidencia haber realizado acciones de seguimiento respecto a la actual situación de la implementación de las Estrategias Regionales de Cambio Climático: a la fecha sólo dos de veinticuatro de esas estrategias han sido elaboradas. Para cumplir con el segundo lineamiento de las líneas estratégicas de cambio climático 82 que implica “Promover Líneas estratégicas de Cambio Climático: Existen 11 líneas estratégicas en orden de prioridad : Promoción de medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático y reducción de la vulnerabilidad. 82 35 políticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático y reducción de la vulnerabilidad” se planteó un objetivo específico dentro de la ENCC que implica “fortalecer el manejo integrado de las cuencas hidrográficas más vulnerables frente a los efectos del cambio climático a través de la aplicación de programas y proyectos de adaptación que reduzcan esa vulnerabilidad”83. No se han realizado las acciones necesarias para identificar las cuencas hidrográficas más vulnerables frente al cambio climático, lo cual constituye un requisito previo para poder realizar el objetivo. Asimismo, hasta el 2009 solo se habían realizado evaluaciones en cuatro cuencas hidrografías del país (Río Piura, Mantaro, Santa y Mayo) las cuales permitieron establecer algunas medidas de adaptación, aunque hasta la publicación del informe ninguna se había implementado. Un análisis sobre la misma situación fue realizada por la Auditoria de Gestión Ambiental realizada al Ministerio de Agricultura, ya que esta entidad tampoco ha mostrado contribuciones significativas. Un avance, aunque no muy efectivo, reconocido en la auditoria es que se ha realizado un mapa de vulnerabilidad del Perú. Es necesario reconocer que este presenta limitaciones ya que noconsidera todos los criterios disponibles.84 La auditoría también revelo que la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) sufre grandes debilidades ya que no existe una programación adecuada. Asimismo, no ha incorporado a entidades que tienen funciones relativas a la temática del cambio climático como, por ejemplo: Autoridad Nacional del Agua (ANA), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y los 25 Gobiernos Regionales. Estos además debieron seguir los lineamientos planteados puestos a disposición por el MINAM en el 2010 para elaborar Estrategias Regionales de Cambio Climático (ERCC) de acuerdo a esta Auditoria solo Amazonas y Junín habían cumplido con estas tareas. Esta situación claramente va en contra del segundo lineamiento planteado para el mecanismo del desarrollo limpio85, pues sin la implementación de las políticas adecuadas para cada región no se podrán elaborar los proyectos adecuados. No se ha brindado la importancia debida al desarrollo de las medidas adecuadas para el manejo racional de las emisiones de GEI. No hemos adoptado las medidas recomendadas por el IPCC que constituyen los niveles de mayor complejidad metodológica (niveles superiores 2 y 3) por lo cual el nivel de certeza de nuestra información no es adecuada y esto afectara de manera directa las medidas que se tomen. Asimismo, demuestra que no contamos con la promoción necesaria de la investigación y el desarrollo de procedimientos que se ajusten a nuestra realidad y a los niveles superiores planteados por el IPCC. 5.4.3 Desarrollo de las Líneas Estratégicas: Ministerio de Agricultura: Las funciones y la finalidad del MINAG es diseñar, establecer y supervisar la Política Nacional Agraria del Estado asumiendo la rectoría respecto a ella, de acuerdo con las atribuciones conferidas por la Constitución Política del Perú y demás leyes, Auditoria de Gestión Ambiental – MINAM “Implementación de los compromisos asumidos en la convención marco de las naciones unidas sobre cambio climático”. Informe N°362. Lima, Perú (2010). Pág. 20. 84http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/Archivos/Mapa/MAPA%20DE%20VULNERABILIDADFISICA%20DEL%20PERU.pdf 85 El protocolo de Kioto plantea tres mecanismos extraterritoriales para la reducción de emisiones de efecto invernadero, una de ellas es el llamado “Mecanismo de desarrollo limpio” (MDL). Este mecanismo contenido en el artículo 12 del protocolo, implica que los países industrializados que tienen metas de reducción de emisiones de GEI pueden adquirirlas a través del financiamiento de proyectos de reducción de emisiones en los países que aún se encuentran en vías de desarrollo. Para tal efecto deberán apoyar los procesos de desarrollo sostenible en los países en desarrollo y velar por que estas reducciones sean mesurables en un futuro. Estrategia Nacional de Cambio Climático (2002), Pág. 12. 83 36 asimismo, tiene como fin, conducir el desarrollo agrario con la promoción del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la competitividad y la equidad, en el marco de la modernización y descentralización del Estado, para contribuir al desarrollo rural y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. El MINAG cuenta con la Estrategia Nacional Forestal 2002-2021 y el Plan Nacional de Reforestación Perú 2005-2024, con pautas sobre la mitigación de las causas del cambio climático a nivel Nacional, particularmente sobre reforestación de las cuencas hidrográficas y el manejo de los recursos naturales. Asimismo, este sector tiene normas sobre contratos de concesión con fines de conservación y han formulado el Plan de Manejo Forestal- PMF en bosques de Comunidades Nativas y/o campesinas, el Plan Operativo Anual de Bosques, Planes de Manejo de Fauna Silvestre para concesiones de Área para Manejo de Fauna Silvestre de tierras del Estado. El Ministerio de Agricultura tuvo una Auditoria de Gestión Ambiental en el año 2010 con la finalidad de determinar si había implementado los compromisos asumidos en la Convención Marco de Naciones unidas sobre cambio climático. Las acciones realizadas por el MINAG resultan insuficientes y no contribuyen a la reducción de la deforestación, problema que promueve el cambio climático, a través de proyectos que prioricen actividades en áreas geográficas vulnerables conforme acordes con los objetivos y metas estratégicas de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y los compromisos asumidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático. Con el aporte de acciones concretas de mitigación se contribuirá al avance de la línea estratégica que estipula la disminución de la tasa de deforestación como política de estado. Asimismo El Plan Nacional de Reforestación Perú 2005-2024, contiene normas prioritarias para la recuperación de los Ecosistemas. El MINAG no ha desarrollado metodologías para el registro de datos relativos al sistema de cambio climático, revelados en los temas de investigación identificados como prioritarios para la determinación de GEI en el sector agrario. Esta situación genera que nuestro país carezca de información confiable sobre los diversos escenarios climáticos. Al mismo tiempo, genera el riesgo la toma de decisiones en mitigación y adaptación 86 en materia agrícola no sean las más adecuadas. De la misma manera, ocasiona que persista un elevado grado de incertidumbre en los inventarios del sector agrario. Es necesario que se formulen metodologías de investigación necesarias para actualizar los datos relativos al cambio climático, en particular de las categorías principales generadoras de Gases de Efecto Invernadero – GEI en el sector agrario, a fin de contar con información confiable, actualizada y completa, y reportar al Ministerio del Ambiente, como base para los Inventarios Nacionales. EL MINAG no tiene identificado las cuencas hidrográficas más vulnerables ante los efectos del cambio climático. El Perú es uno de los tres países más vulnerables del mundo87. Económicamente, las poblaciones pobres que deben enfrentar los efectos climáticos hacen más compleja y costosa la tarea, ante inundaciones, sequias, heladas, aluviones, entre otros, si no se toman acciones de adaptación previamente. En el sector agricultura, estas debieron tomarse en forma integral a nivel de cuencas hidrográficas. Se deben ejecutar los estudios pertinentes para la identificación de las unidades geográficas más vulnerables frente al Cambio climático a nivel nacional, a fin de priorizar la implementación de programas y proyectos de adaptación, reduciendo el nivel de vulnerabilidad de las poblaciones más vulnerables frente al cambio climático. Asimismo, se formule una guía metodológica para ejecutar la última fase ( continuación del proceso de adaptación – que implica implementación, supervisión y evaluación de la Evaluación Local Integrada de la cuenca del Río Piura. El MINAG no ha venido aplicando acciones de implementación, supervisión y evaluación de manera coordinada y participativa, con los demás actores involucrados. Artículo 4º de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático: Uno de los compromisos establecidos en el artículo 4º de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, indica e) Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la ordenación de las zonas costeras, los recursos hídricos y la agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas afectadas por la sequia y la desertificación, así como las inundaciones. 87 Cabe recalcar que el 71% de los glaciares tropicales sudamericanos se encuentran en nuestro país y muchos de ellos vienen experimentando un retroceso, comprometiendo la disponibilidad hídrica, en razón que el 1.7% de las precipitaciones discurren a la vertiente del Pacífico y el 97,8% lo hace por la vertiente del Atlántico ( SENAMHI, 2008), esta desigual distribución incrementa la vulnerabilidad a los efectos del cambio climático, debido a que los ríos de la vertiente del Pacífico se verán impactados por el creciente proceso de desglaciación andina, afectando aproximadamente al 80% de la población nacional. 86 37 El MINAG no ha efectuado un seguimiento a las acciones realizadas por el sector, toda vez que éstas no se relacionan con el tema de la meta estratégica asumida, lo que advierte la ausencia de respuesta a las urgentes necesidades de la población más vulnerable ante los efectos adversos del cambio climático. El MINAG, no ha efectuado las investigaciones necesarias para registrar datos relativos de los temas priorizados en el sector agrario, ante los impactos adversos al cambio climático en niveles superiores de análisis, situación que se debe a que el sector, a través de sus órganos especializados competentes, no han desarrollado metodologías para su registro. Consecuentemente, nuestro país carece de información confiable sobre diversos escenarios climáticos, generando el riesgo en la toma de decisiones respecto a la mitigación y adaptación en materia agrícola, permitiendo además que persista un elevado grado de incertidumbre en los inventarios del sector agrario. El MINAG no tiene identificada las cuencas hidrográficas más vulnerables frente a los efectos del cambio climático, situación que se debe a la falta de aplicación de medidas establecidas en la política marco de adaptación impartidas por el PNUD y su integración en la Política Nacional Agraria e instrumentos de gestión para la identificación de las vulnerabilidades actuales y futuras frente a sus escenarios climáticos. Ejemplo: Es el caso particular de la Evaluación de la vulnerabilidad física natural en la cuenca del río Piura. En consecuencia, esta situación no permite conocer los niveles de vulnerabilidad actual y futura en las cuencas hidrográficas a nivel nacional por efectos del cambio climático, lo que limita su inserción en los instrumentos de ordenamiento del territorio y prevención ante desastres. Además, se incorpore dentro la Política Nacional Agraria, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, las medidas establecidas en la Política Marco de Adaptación del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo – PNUD para la identificación de las vulnerabilidades actuales y futuras frente a escenarios climáticos, orientadas a priorizar el gasto e inversión pública a los programas y proyectos nacionales de desarrollo sostenible. La Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios del Ministerio de Agricultura, designada como titular del sector ante la Comisión Nacional de Cambio Climático, no ha venido supervisando las acciones realizadas, toda vez que éstas no se relacionan con el tema de las metas estratégicas asumidas por el sector agrario. En consecuencia, los trabajos realizados y el avance mostrado no responden a las urgentes necesidades de la población vulnerable ante los efectos adversos del cambio climático, que con la aplicación de las líneas estratégicas planteadas en el ENCC, deben atenuar los impactos producidos ante eventos extremos. La Estrategia Nacional de Cambio Climático- ENCC tiene como propósito reducir los impactos adversos de este fenómeno, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, y controlar las emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero, a través de programas de energías renovables y de eficiencia energética. Para lograr estos propósitos, la ENCC estableció once (11) líneas estratégicas (aprobadas mediante DS Nº 086-2003), con sus correspondientes objetivos estratégicos y metas, de las cuales (9) son asumidas por el MINAG (según oficio Nº 3056-2009- AG-SEGMA del 17 de diciembre del 2009), en el ámbito de sus funciones sectoriales. El MINAG ha emitido como seguimiento de la aplicación de las líneas estratégicas de las unidades que lo conforman, revela un avance limitado y en algunos casos no se encuentra relacionada con el tema de la meta, en consideración a la urgencia de los propósitos señalados y del tiempo transcurrido desde la aprobación de la ENCC (octubre del 2003). Asimismo, esta información de seguimiento no muestra el uso de información que sustente los avances que señala. 38 V.I CONCLUSIONES A pesar de que el protocolo de Kioto ha sido creado con el objetivo de lograr estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero que producen el calentamiento global, existen una serie de deficiencias de este tratado. Por un lado, podemos evaluar a nivel global que el tratado lamentablemente no ha logrado adquirir la cooperación de los países más industrializados y por ende, los mayores emisores de estos gases. Asimismo, la medida de excluir a algunos de los mayores emisores que si forman parte del tratado, como China e India, de la obligación de reducir en un porcentaje sus emisiones por ser países en vías de desarrollo constituyó una medida que trajo consigo efectos contraproducentes. Por otro lado, si analizamos la situación en nuestro país podemos concluir que durante el primer período de vigencia no se pudo ni siquiera crear los órganos que implementen las políticas necesarias en cada región. Es necesario crear un control legal sobre actividades que afectan adversamente al medio ambiente- considerando que estas son fundamentales para el desarrollo de la economía de cada Estadopuede resultar una tarea compleja. Por ello, la cooperación entre países como Perú con potencias como la Unión Europea y los Estados Unidos es en un principio bueno, porque les permite intercambiar experiencia y tecnología que pueden ayudar a lograr esa finalidad. Sin embargo, la política de Perú debe apuntar a poder realizar proyectos con iniciativas propias, poniendo en primer lugar, su desarrollo nacional y sin perder de vista jamás el hecho de que los seres humanos no somos dueños del medio ambiente, sino parte de este y que la tierra no la hemos heredado de nuestros antepasados, sino que la tomamos prestada. El Perú es uno de los países más vulnerables al cambio climático y el Estado aún no tiene mecanismos de prevención contra desastres derivados de éste. Luego de analizar los informes de la Contraloría se puede concluir que estás instituciones no han cumplido con el Mecanismo de Desarrollo limpio, pues no se ha efectuado un verdadero seguimiento sobre los proyectos implementados y no han tenido resultados positivos, así como tampoco ha existido una interacción entre los Ministerios para colaborar con los objetivos planteados. El Ministerio de Relaciones Exteriores no ha tenido una coordinación con sectores involucrados en este tema, por ende, no ha efectuado el seguimiento de la implementación de la Estrategia Nacional que los demás sectores realizaron. No ha ejercido las acciones de implementación respecto a sus compromisos con la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático y con los acuerdos tomados en las reuniones internacionales relativos a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático. No incorporó en sus documentos de planificación administrativa categorías para las actividades relacionadas con la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, a fin de no limitar la defensa de los intereses ambientales nacionales. Como recomendación la Contraloría le señaló que se efectúe el seguimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, a fin de conocer su estado de avance y con ello cimentar los intereses ambientales nacionales en las negociaciones internacionales. En síntesis, para que el protocolo pueda implementarse en Perú primero es necesario plantearse objetivos a corto plazo, es decir, se necesita de una transición gradual del sistema energético hacia menores emisiones de carbono con lo cual se podría disminuir el riesgo de daños humanos y ambientales por el cambio climático, asimismo se estimularía el desarrollo de tecnologías bajas en carbono, ayudando a evitar la dependencia de ese tipo de tecnologías. Para ello, hace falta un Sistema Integrado de Investigación para promover y desarrollar investigaciones científicas sobre la vulnerabilidad y adaptación respecto al cambio climático en las cuencas hidrográficas y zonas vulnerables a nivel nacional. Debería existir un marco legal que regule los procedimientos recomendados por el IPCC, esto para que de manera efectiva se puedan implementar y cumplir todas las fases y procedimientos correspondientes. Ministerio de Medio Ambiente no ha coordinado la gestión de cambio climático con las 25 regiones del Perú, no ha establecido las zonas más vulnerables del país, así como tampoco ha identificado las cuencas hidrográficas más frágiles, meta contemplada en la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, y las evaluaciones que se realizaron carecen de criterios de evaluación y seguimiento de las medidas de adaptación propuestas. No evidencia haber realizado acciones de seguimiento respecto a la actual situación de la implementación de las Estrategias Regionales de Cambio Climático: a la fecha sólo dos de veinticuatro de esas estrategias han sido elaboradas. Los inventarios de Gases de Efecto Invernadero se vienen utilizando para las categorías principales de fuentes y sumideros, lo que se aparta de las recomendaciones del IPCC (Panel Intergubernamental de Cambio). Finalmente, a pesar que este Ministerio preside la Comisión Nacional de Cambio Climático, no ha efectuado el seguimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, lo que impide conocer cuáles son sus avances sectoriales y que acciones se deben tomar para su actualización. Ministerio de Agricultura al igual que el Ministerio del Ambiente, no tiene identificadas las cuencas hidrográficas más vulnerables ante los efectos del cambio climático; asimismo, no ha promovido la ejecución de la última fase de adaptación para la cuenca del río Piura, situación que limita su inserción en los instrumentos de ordenamiento y prevención ante desastres. El Ministerio de Agricultura no ha efectuado investigaciones para obtener datos relativos al cambio climático con información a un nivel superior, tal como lo recomiendan los lineamientos propuestos por el IPCC y reducir así el grado de incertidumbre de gases de efecto invernadero.Además, tampoco ha efectuado un seguimiento de las acciones realizadas, lo que advierte la ausencia de respuesta a las urgentes necesidades de la población más vulnerables ante los efectos adversos al cambio climático. 39 FUENTES DE INFORMACIÓN: Referencias Bibliográficas: Ética y Educación Ambiental – Una contribución a la cultura del Agua – Edilberto Guevara Pérez VI FORO MUNDIAL DEL AGUA, Marsella – Francia 2012 - TIEMPO DE SOLUCIONES Proyecto Segunda Comunicación de cambio climático (MINAM): Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Perú en el año 2000. Pág. 9 y 10 Proyecto Segunda Comunicación de cambio climático (MINAM): Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Perú en el año 2000. Pág. 36 Referencias Hemerográficas: Cuadro: http://cambioclimaticoglobal.com/que-es-el-cambio-climatico Cuadro: http://cambioclimaticoglobal.com/causas Cuadro: http://cambioclimaticoglobal.com/efecto-invernadero Cuadro del Curso Negociaciones Ambientales: Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio. María Elena Gutiérrez (13 de setiembre de 2007). Curso Negociaciones Ambientales: Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio. María Elena Gutiérrez (13 de setiembre de 2007). Proyecto Segunda Comunicación de cambio climático ( MINAM): Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Perú en el año 2000 . Pág. 9 y 10 Proyecto Segunda Comunicación de cambio climático ( MINAM): Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Perú en el año 2000. Pág. 36 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/historia/items/6197.php Referencias electrónicas: http://unfccc.int/essential_background/items/6031.php http://www.cop17-cmp7durban.com/en/about-cop17-cmp7/what-is-cop17-cmp7.html http://www.ecointeligencia.com/2012/12/conclusiones-doha-cop18/ RIA NOVOSTI [http://sp.rian.ru/ecology/20111211/152086844.html] ARGENPRESS http://www.argenpress.info/2011/12/el-protocolo-de-kyoto-ha-muerto-la.html http://cambioclimaticoglobal.com/que-es-el-cambio-climatico http://cambioclimaticoglobal.com/causas http://cambioclimaticoglobal.com/efecto-invernadero http://www.cambioclimaticocantabria.es/cas/site/cambio_climatico-2-consecuencias.asp http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/hidrometeorolog%C3%ADa/el-ni%C3%B1o/fen%C3%B3meno-del ni%C3%B1o-en-el-per%C3%BA http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/antecedentes/items/6170.php http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/historia/items/6197.php http://www.ecointeligencia.com/2012/12/conclusiones-doha-cop18/ http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-bilaterales-de-financiamiento/fondo-verde-para-el-clima/ http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-fondo-verde-ascendio-a-10200-millones-durante-cop20-lima-535479.aspx http://proexpansion.com/de/articles?tag=resultados+de+la+COP+20 i Ética y Educación Ambiental – Una contribución a la cultura del Agua – Edilberto Guevara Pérez 40
