Agenda interna Chocó

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
CHOCÓ
AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
chocó
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento regional, Chocó
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, junio 2007
Directora General DNP
Carolina Rentería Rodríguez
Subdirector
Andrés Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos García
Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero
Dirección de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Dirección de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial
Coordinadores Agenda Interna de Chocó
Myrna Parra Mosquera, Coordinador Cámara de Comercio
Luz María Sierra, Cámara de Comercio
Elaboración de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinación editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Edición
Daniela Fina Alario
Pauta de diseño
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP
Diseño, armado y diagramación
María Ángela García
Lab_99 diseño + gráfica
Corrección de estilo
Ana María Corrales
Colaboraron con esta publicación
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
María Paulina Mogollón Gómez
Marta Isabel Rincón García
Óscar Ismael Sánchez Romero
Hernando González Murillo
Jesús Hernán Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarría
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabián Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
LOS RETOS
La publicación de la serie de documentos que recogen las
propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad señala la culminación
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse
con éxito en las corrientes económicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas
Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta información es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promoción de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definición del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinámico que debe
actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comités Técnicos y las demás instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora General
Departamento Nacional de Planeación
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad. Se construyó mediante un proceso de
concertación y diálogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un país es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cápita.
Competitividad
Por competitividad de un país o una región
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está
relacionada con múltiples factores que condicionan
el desempeño de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconómico. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
Presentación
Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,
acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de
su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una
productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.
Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar
con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y
el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento
del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar
su participación en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada región.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público
territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una
estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, se
identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en términos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,
proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas
de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con
la participación del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida
como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construcción.
Este documento presenta las Apuestas Productivas de Chocó;
los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones
correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al
proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar
la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los
territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.
10
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia
Chocó necesita con
urgencia políticas y
estrategias especiales de
desarrollo económico que
tengan en cuenta las
peculiares condiciones
geográficas y socioculturales
de la región.
LOS RETOS
Tabla 1
Aspectos generales del departamento del Chocó
Variables e indicadores
Chocó
Nación
Extensión territorial (km2)
46.530
1.141.748
Participación territorial en el total nacional
4,08%
100,00%
31
1.100
454.030
42.888.592
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015)
0,42%
1,79%
Participación población en total nacional, 2005
0,90%
100,00%
Porcentaje población urbana (Censo 2005)
48,93%
74,35%
Porcentaje población rural (Censo 2005)
51,07%
25,65%
0,4%
100,00%
1,37%
2,93%
2.556.663
5.395.714
Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005
78,54%
49,74%
Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005
48,70%
15,65%
0,59
0,55
79,05%
27,63%
9,40%
12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001
18,57%
7,52%
Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), 2005
32,46%
29,24%
Número de municipios, 2005
Población (Censo 2005)
Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p
Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p
PIB per cápita ($ corrientes), 2005p
Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005
Tasa de desempleo, 2004
Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social.
p: Preliminar
1
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini, más equitativa es una sociedad.
11
Bogotá
Fuente: DANE, 2007.
Departamentos
Guainía
Amazonas
Vaupés
Vichada
Guaviare
Chocó
San Andrés
Putumayo
Arauca
Caquetá
Sucre
Quindío
Guajira
Casanare
Magdalena
Norte de Santander
Huila
Cauca
Risaralda
Nariño
Meta
Cesar
Caldas
Córdoba
Tolima
Bolívar
Boyacá
1,61
Guainía
Amazonas
Vaupés
Vichada
San Andrés
Guaviare
Putumayo
Chocó
Sucre
Caquetá
Casanare
Quindío
Arauca
Guajira
Cauca
Cesar
Nariño
Magdalena
Meta
Córdoba
Huila
Risaralda
Norte de Santander
Caldas
Tolima
Bolívar
Boyacá
Atlántico
1,28
1,13
1,03
0,99
0,77
0,67
0,48
0,41
0,29
0,28
0,11
0,10
0,05
0,03
5,19
5,06
4,33
3,52
2,95
2,73
2,24
1,93
1,89
1,79
1,72
1,71
1,61
1,54
1,54
1,48
12,33
15,47
20%
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
0%
Atlántico
11,20
0%
Cundinamarca
5%
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
Valle
Cundinamarca
Santander
5%
Valle
25%
22,58
15%
Santander
15,21
Bogotá
Antioquia
22,29
25%
Antioquia
Porcentajes
Porcentajes
12
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
Estructura productiva
Gráfica 1
Participación del PIB departamental en el total nacional
1990
2005
10%
Departamentos
2005
20%
15%
10%
LOS RETOS
Tabla 2
Composición sectorial del valor agregado departamental,
1990
Participación %
sectorial Chocó
Sector
Participación %
sectorial país
1
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
38,21%
16,56%
2
Minería.
17,95%
4,03%
3
Comercio, hoteles y restaurantes.
13,12%
13,13%
4
Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico.
11,26%
9,48%
5
Administración pública.
8,42%
4,50%
6
Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y
comunicaciones).
3,78%
11,17%
7
Construcción.
3,48%
6,02%
8
Intermediación financiera y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler.
2,48%
16,56%
9
Industria.
1,31%
18,54%
Total
100%
100%
2005
Sector
Participación %
sectorial Chocó
Participación %
sectorial país
1
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
24,51%
13,41%
2
Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico.
19,85%
10,95%
3
Administración pública.
17,25%
8,37%
4
Minería.
12,21%
4,77%
5
Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y
comunicaciones).
11,23%
11,52%
6
Comercio, hoteles y restaurantes.
5,85%
11,63%
7
Construcción
5,29%
5,78%
8
Intermediación financiera y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler.
3,17%
18,15%
9
Industria.
0,62%
15,41%
Total
100%
100%
Fuente: DANE
Especialización productiva relativa.
13
14
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
Producción agrícola
Tabla 3
Chocó. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)
Cultivo
Producción (toneladas)
%
Arroz sec. manual
18.900
57,07%
Maíz tradicional
22.133
42,77%
55
0,17%
Fríjol
Total Transitorios
Plátano
33.118
100%
144.051
83,03%
18.132
10,45%
Cocotero
5.153
2,97%
Caña panela
2.997
1,73%
Ñame
2.970
1,71%
Cacao
186
0,11%
173.489
100,0%
Yuca
Total Permanentes
TOTAL
206.607
100,0%
Fuente: DNP - Dirección de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.
Gráfica 2
Participación por tipo de cultivos
Transitorios
16%
Comercio Exterior
Permanentes
84%
LOS RETOS
Gráfica 3
Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Productos textiles
0,07% Productos de madera
Fabricación de prendas de vestir
y de corcho, excepto
preparado y teñido de pieles
muebles y cestería
0,01%
2,08%
Productos
metalúrgicos básicos
9,5%
Extracción de minerales
metalíferos
88,25%
Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Chocó, primer semestre de 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: café verde, petróleo, carbón y ferroníquel.
Tabla 4
Chocó. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector
Extracción de minerales metalíferos
Valor FOB(1) (miles de US$)
%
6.203,15
88,25%
Productos metalúrgicos básicos
674,37
9,59%
Productos de madera y corcho, excepto muebles y
cestería
146,23
2,08%
Productos textiles
4,59
0,07%
Prendas de vestir y preparado y teñido de pieles
0,41
0,01%
7.028.74
100%
Total Exportaciones no tradicionales
Fuente: Banco de la República; Dane. Informe de coyuntura económica regional departamento de Chocó, segundo semestre 2006.
(1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el
expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.
15
16
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
Gráfica 4
Exportaciones no tradicionales por país de destino (Primer semestre 2006)
China
2%
Estados Unidos
4%
Suiza
5%
Japón
89%
Fuente: Banco de la República; Dane. Informe de coyuntura económica regional departamento de Chocó, primer semestre 2006.
Situación competitiva
Tabla 5
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores
1. Internacionalización de la economía2
Chocó
País
Posición*
Diversificación de las exportaciones, 2004.
0,00
1
27 (33)
Diversificación de las importaciones, 2004.
0,00
1
31 (33)
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002.
0,31%
0,48%
25 (33)
Número de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes).
0,36
0,86
29 (33)
2. Sistema financiero
3. Infraestructura
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005.
15,63%
42,96%
27 (33)
Cobertura de energía, 2005.
50,57%
73,15%
25 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003.
25,26%
64,21%
24 (24)
Cobertura de acueducto, 2003.
37,65%
82,57%
24 (24)
2
El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
LOS RETOS
Indicadores
Chocó
País
Posición*
4. Educación y formación técnica
135,92%
111,19%
1 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004.
79,01%
90,29%
20 (24)
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004.
62,99%
73,65%
22 (24)
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004.
18,54%
27,82%
18 (24)
Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003.
57,02
60,64
32 (33)
Pruebas Saber (matemáticas) noveno, 2002-2003.
54,65
57,23
33 (33)
737,32
670
10 (33)
0,32
0,27
12 (27)
2
100
14 (16)
0,00%
100%
(21)
53,61
63,77
31 (32)
Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 2004.
2,73
4,52
19 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por
cada 10.000 habitantes).
1,52
0,83
7 (33)
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004.
Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004.
5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación
Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003.
Personal con maestría o doctorado en la industria.
Participación en la inversión total de la industria en actividades
de I+D, 2004.
6. Gobierno e instituciones
Índice de Desempeño Fiscal, 2005.
Ventajas relativas del departamento.
Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE – DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional – Dijin.
* El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
Visión de competitividad departamental:
“Para el año 2020 el Chocó será el
primer departamento del país en cuanto
al manejo y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y
culturales, gracias a la aplicación de la
ciencia y de las tecnologías apropiadas,
logrando así mejoras en las
condiciones socioeconómicas
de sus pobladores”.
17
18
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia
LOS RETOS
LAs APUESTAS
Descripción de los productos,
cadenas, actividades y sectores en
los que se basa la propuesta
regional de Agenda Interna.
19
20
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia
Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector
Productos o actividades
Producción pesquera.
1. Agroindustria
Achiote orgánico.
Banano bocadillo orgánico.
2. Minería y energía
3. Servicios
Oro, plata y platino.
Turismo: natural, étnico y artesanal.
Servicios ambientales (captura de CO2).
LAS APUESTAS
La Agenda Interna del Chocó busca convertir
al departamento en una región líder en
el aprovechamiento y manejo sostenible
de los recursos naturales y de los
conocimiento tradicional sobre su uso.
El Chocó biogeográfico es considerado una de las regiones del mundo con mayor riqueza en recursos
naturales, diversidad de especies y plantas (3.320) y animales endémicos (1.903). La economía del
departamento se ha sustentado en la agricultura, la pesca fluvial-marítima, la explotación minera,
principalmente de oro y platino, y en los últimos años en el turismo.
Sin embargo, la gran riqueza de recursos naturales, biodiversidad, paisaje, cultura, y la localización
geoestratégica frente a la cuenca del pacífico del Chocó no han logrado aprovecharse sosteniblemente
en bien de las comunidades locales.
Las Apuestas Productivas así lo reconocen y se dirigen hacia la producción tecnificada y
ambientalmente armónica de productos tradicionales (achiote, plátano bocadillo, pesca, minería),
así como al desarrollo del ecoturismo.
En el sector agroindustrial, el objetivo es desarrollar la producción de achiote y banano
bocadillo bajo modelos agroforestales tecnificados y certificados como orgánicos para exportar
a mercados internacionales. Hoy, hay 100 hectáreas de banano bocadillo, 190 de achiote en etapa
de vivero agroecológico y 30 hectáreas en producción sin tecnificar. El departamento cuenta con
megabiodiversidad del trópico húmedo, gran variedad de coberturas vegetales en diferentes estados
sucesionales, clima y suelos propicios para el cultivo de estos productos. Además, posee costa en
ambos mares y el acceso al río Atrato que facilita el transporte de insumos, de materias primas para
la producción, y de productos finales hacia sitios de embarque con el fin de exportar.
En 2020, la región aspira tener 4.000 hectáreas cultivadas bajo condiciones que no afecten el medio
ambiente de la costa pacífica. Es de resaltar que el potencial de exportación de los dos productos
es muy alto. El achiote es un sustituto orgánico de los tintes utilizados en la industria alimenticia y
textil, con alto contenido de bixina, sólo comparable al producido en Iquitos,Perú. Por su parte, el
banano bocadillo chocoano tiene mejores condiciones organolépticas3 que las de sus competidores
y es considerado una fruta exótica en el exterior.
Junto a la agricultura, la producción pesquera es una actividad destacada en el Chocó puesto que
el río Atrato posee una amplia variedad de especies comerciales con un potencial importante
por explotar. Sin embargo, la falta de infraestructura de servicios para los diversos eslabones de
la cadena y la inseguridad en la navegabilidad del río Atrato generan altos costos de operación
que no le permiten al departamento ser competitivo. La meta en 2015 es convertirse en el primer
productor de pescado de la región centro-occidente de Colombia y mejorar la producción pesquera
3
Organolépticas son las características que se pueden percibir con los sentidos: forma, color, sabor, etc.
21
22
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
del Chocó, mediante el fortalecimiento de los servicios prestados a los productores y un mayor
apoyo del Estado en temas relacionados con seguridad.
El alto potencial de metales preciosos (oro, plata y platino) y la tradición minera de los municipios de
la zona de San Juan sustentan el reto de consolidarse como productor de metales preciosos con alta
demanda internacional, practicando la minería responsable y certificada, siendo consecuentes con
el desarrollo socioambiental de la región y convirtiendo la actividad en un pilar de su economía.
En Chocó se ha desarrollado una infraestructura institucional importante para la preservación del
medio ambiente. Para aprovecharla, el departamento se propone crear proyectos para la reducción
de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), que cumplan los requisitos establecidos en
el protocolo de Kyoto. Para ello buscará recursos de fondos multilaterales y de Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL)4. Entre las alternativas para establecer zonas que cumplan los requisitos
para ser reconocidas como pulmones del mundo, se plantea delimitar áreas de reserva ambiental
en los municipios con mayor potencial forestal y de recursos hídricos.
Finalmente, Chocó cuenta con una ubicación geoestratégica privilegiada que lo convierte en el
único departamento con costa en los dos océanos, exuberante biodiversidad de flora, fauna y paisaje,
y un talento humano consciente de la riqueza natural y la importancia de su conservación. Por esta
razón, el departamento fundamenta su posición competitiva futura en el aprovechamiento de los
recursos naturales como generador de recursos y desarrollo económico para la región. Para ello,
se propone la consolidación de la oferta turística y la creación de condiciones atractivas para los
visitantes, a través de mejoras en la infraestructura vial y de servicios, de la capacitación del recurso
humano y del fortalecimiento de los procesos organizativos de la cadena de hoteles y restaurantes.
Qué se necesita
Conscientes de que los recursos naturales no garantizan por sí solos el crecimiento y que las
actividades tradicionales de la región, principales generadoras de ingresos para los habitantes, se
desarrollan de forma desordenada, desaprovechando su potencial y sin tener en cuenta su impacto
socioambiental, las necesidades para el desarrollo exitoso de las apuestas se centran en dos factores
de competitividad: infraestructura y recurso humano.
La línea de acción propuesta es la creación de condiciones básicas de dotación de transporte
multimodal y de servicios básicos de saneamiento y servicios sociales en las zonas de producción.
Se propone además formar talento humano para los servicios ecoturísticos y para la producción
tecnificada y ambientalmente armónica. Como complemento se hace necesaria la incorporación de
tecnologías limpias y el mejoramiento de la organización empresarial e institucional que permita
el aprovechamiento de las ventajas comparativas naturales y la conformación de redes y cadenas
productivas.
La especialización de la actividad económica del departamento muestra que los sectores
productivos agropecuarios, piscícolas y mineros son los más importantes. De acuerdo con lo
4
El Mecanismo de Desarrollo Limpio establece que los proyectos que podrán generar Certificados de Reducción de Emisiones
deben contribuir comprobadamente al desarrollo sustentable del país; el proyecto debe contar con la aprobación de la autoridad Nacional designada; las reducciones de GEI deben ser reales, medibles y de largo plazo.
LAS APUESTAS
anterior, las exportaciones del Chocó corresponden casi en su totalidad a la explotación minera que
tiene una participación de alrededor del 88%. Es pues importante que el departamento haga una
diversificación económica y una transformación de los productos agrícolas para la exportación.
Para la organización de empresas y de redes de cadenas productivas se necesita del liderazgo de su
sector productivo y de instituciones públicas modernas y eficientes. La capacidad educativa posee
un nivel relativo aceptable que es necesario mejorar elevando la calidad y alineando los programas
de educación en todos los niveles con los requerimientos específicos de mano de obra calificada y
de desarrollo tecnológico e investigación pertinente.
Todas las Apuestas Productivas dan gran importancia al desarrollo de las actividades bajo esquemas
asociativos. En la actualidad, la producción se hace en grupos familiares y en pequeña escala.
Cómo se construyó la propuesta
El departamento del Chocó inició la elaboración de su Agenda Interna regional el 15 de octubre de
2004, con la convocatoria de la Gobernación, la Alcaldía de Quibdó y la Cámara de Comercio de
Quibdó a través del programa Sociedad civil y TLC.
En el proceso de construcción de la propuesta del Chocó participaron más de 30 entidades (Anexo).
El papel y las responsabilidades principales de las instituciones y de los actores clave fueron las de
coordinar la participación de los representantes de las instancias económicas públicas y privadas,
orientar el trabajo técnico, facilitar la logística, organizar y planear el trabajo estratégicamente y ser
veedores del proceso.
La Agenda Interna de Chocó se diseñó a partir de reuniones y talleres en los que se identificaron los
criterios y elementos para estructurar la propuesta departamental. Para dirigir el proceso, el Comité
Técnico General designó un subcomité para la redacción y revisión de las Apuestas Productivas y la
priorización de sus respectivas necesidades y Acciones.
Fichas Descriptivas de Las Apuestas Productivas
En las siguientes páginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se señalan
las ventajas con las que cuenta Chocó, según el criterio de las propias entidades regionales que
formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó.
Como complemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas
productivas en las que se inscribe la Apuesta5.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
5
Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
23
24
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos, la
infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial, entre otros.
1.
Agroindustria
Acuicultura
Apuesta
En 2015, ser el primer departamento productor de pescado en la región centrooccidente del país
Ventajas
Ventajas comparativas
• Posición geoestratégica del departamento.
• Bajos costos de operación en el proceso de captura de los peces originado por la alta
productividad en especies ictiológicas comerciales en la cuenca media y baja del río
Atrato y sus afluentes y en la costa pacifica chocoana.
• Cercanía con principales centro de distribución para la pesca fluvial (Turbo y
Quibdó) y para la pesca marítima (Quibdó, Buenaventura y Medellín).
• Titularidad colectiva de los territorios con bosques primarios aptos para captura de
Gases de Efecto Invernadero (GEI).
• Bajos costos de producción en el proceso primario.
• Complejo sistema hídrico que garantiza la producción de energía hidráulica sin riesgo
de afectación de los niveles de caudal y las características hidroclimáticas regionales.
• La merma de más del 88% de la pesca en los ríos Magdalena y Cauca.
Ventajas competitivas
• Alta sensibilidad ambiental de la población afrodescendiente en el Chocó.
• La asistencia técnico científica en la formulación, gestión e implementación de los
proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto.
• Esquema asociativo desarrollado por los consejos comunitarios de las comunidades
afrocolombianas que vincula la fuerza de trabajo del pescador y su núcleo familiar a
las faenas de captura.
Necesidades
• Centro de distribución y venta de insumos para la pesca.
• Establecimiento de organizaciones de pescadores, comercializadores de pescado y de
productores de insumo para la pesca.
• Establecimiento de una red de frío en toda la cuenca media y baja del río Atrato y en
algunos poblados de la Costa Pacífica chocoana.
• Dotar a los centros poblados de la cuenca media y baja del Atrato de acueductos y
energía.
• Terminación y pavimentación vía Quibdó-Novita–Cartago (se requiere contar
con una malla vial que articule el óptimo flujo de los productos y facilite las
comunicaciones)
• Programa de seguridad democrática del Gobierno Nacional.
Comentarios - Acuicultura
La acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace parte de la
acuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e implementación de técnicas
adecuadas tales como desarrollo genético, incubación, alimentación, reproducción y sanidad
de las especies.
LAS APUESTAS
El valor de la producción piscícola en Colombia para el año 2003, fue de $ 158.185 millones.
Esta actividad pecuaria generó, en el mismo año, 10.343 empleos. En línea con las tendencias
mundiales, la producción acuícola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de
camarón, tilapia, trucha y cachama6.
El eslabón industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformación y
conservación de pescado, mariscos y sus derivados, específicamente, al congelamiento del
producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los últimos 35 años del
99% del volumen y del valor de la producción. El restante 1% lo constituye la preparación de
filetes congelados7.
Dentro de los principales problemas que enfrenta la actividad piscícola se cuentan
los de orden público, las deficiencias de logística en la cadena de frío, la inexistencia de
condiciones atractivas para acceder a recursos de financiamiento, la ausencia de programas
de investigación y desarrollo para producir semilla mejorada genéticamente, la carencia
de normas de control en materia ambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias
primas para la preparación del alimento balanceado para peces.
Según la caracterización de la cadena piscícola hecha por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural a través del Observatorio Agrocadenas, en la actualidad se producen en el
país más de 179.020 toneladas de pescado, de las cuales 1.800 toneladas son tilapia, cachama
y carpa, procedentes principalmente del Valle, Cauca y la región cafetera; esto no incluye
la subienda en el río Magdalena y la posible entrada de pescado de Huila, Tolima y Llanos
Orientales que producen al año 9.235 toneladas aproximadamente.
El acceso de Chocó al río Atrato permite que el departamento cuente con abundancia de
especies comerciales como el bocachico, dentón, doncella y bagre. El río Atrato produce
cerca de 9.500 toneladas de pescado, de las cuales un 36,8% son reportadas en Quibdó y el
63,2% restante corresponde al puerto de Turbo y la vía Brisas-Bajirá. Es importante anotar
que en la zona media y baja del río se encuentra el 20% de la producción pesquera del país, el
75% del Pacífico y el 96% de la producción de pesca continental fluvial del Chocó.
Los procesos de preparación de la faena, captura y extracción de los peces en el Chocó se
realizan a través de esquemas asociativos desarrollados por los consejos comunitarios de
las organizaciones de comunidades afrocolombianas que vinculan la fuerza de trabajo
del pescador con su núcleo familiar. Por esta razón la actividad pesquera es un importante
generador de empleos directos, con 650 personas ocupadas en los meses de mayo y noviembre
en la región de la cuenca media y baja del río Atrato, y 5.000 empleos entre diciembre y abril.
Adicionalmente, la actividad cuenta con amplio apoyo de políticas de fomento del Gobierno
Nacional y departamental, como el incentivo ICR para la pesca artesanal continental que
contempla inversiones en embarcaciones, equipos, implementos y ayudas de navegación, y el
Programa Alianzas Productivas del Ministerio del Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) que
6
7
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
DANE – Encuesta Anual Manufacturera 2003.
25
26
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
logró dos alianzas entre acuicultores de los municipios de Atrato, Cantón de San Pablo y Tadó y
una pescadería de la ciudad de Medellín, y apoyo a los pescadores artesanales del Bajo Baudó.
El Chocó se ha puesto el reto de ser el primer productor de pescado en la zona centrooccidental del país, aprovechando su amplia dotación de recursos. La riqueza hídrica y el
potencial piscícola del departamento son factores dinamizadores de la actividad pesquera,
permitiéndole orientar la producción a satisfacer la demanda interna.
Para la ejecución de esta Apuesta el departamento reconoce la necesidad de fortalecer
los procesos asociativos entre pescadores, de forma tal que favorezcan su organización
empresarial. Además, es necesario ampliar la infraestructura de acopio y la de la cadena de
frío, al igual que mejorar las condiciones de transitabilidad de sus ríos.
La explotación del potencial pesquero en el departamento requiere también del desarrollo
de tecnologías capaces de generar productos con alto valor agregado y esquemas de
comercialización de la producción. Es necesario integrar la actividad pesquera con otras
regiones del país, con el fin de permitir la migración de mano de obra en actividades
rentables.
ACHIOTE
Apuesta
Convertirse en el primer proveedor de achiote orgánico y amigable con el ambiente de
la costa pacífica colombiana.
Ventajas
Ventajas comparativas
• Acceso al río Atrato.
• Clima y suelos propicios para el cultivo del achiote.
• Ecosistemas forestales tropicales con gran variedad de coberturas vegetales en
diferentes estados sucesionales, en el cual toman vida gran variedad de flora y fauna.
• Ventajas en costos de implementación.
• La calidad del achiote del Chocó(alto contenido de bixina).
Ventajas competitivas
• Avances positivos en la consolidación de estructuras asociativas orientadas a la
producción orgánica.
• Fomento institucional al proceso de certificación agroecológica.
• Voluntad política de un porcentaje importante de alcaldes para asumir costos
iniciales de la certificación agroecológica.
• Ventajas en costos de implementación.
Necesidades
• Establecimiento de 300 hectáreas de achiote en modelos agroforestales con criterios
orgánicos y amigables con el ambiente.
• Proyecto de formación técnica y creación de competencias en los productores y
emprendedores para la implementación de metodologías y tecnologías ecoeficientes
en la producción y procesamiento de productos.
• Construcción del Puerto de aguas profundas de Tribuga, municipio de Nuquí.
• Rectificación y pavimentación de las vías Quibdó, Medellín, Quibdó–Ánimas–Santa
Cecilia–Apia, Ánimas–Istmina-Novita, Bahía Solano–Corregimiento del Valle.
• Construcción de la Vías–Animas–Tribugá ( Nuquí): (equivalen a 655 kilómetros de
carretera).
• Construcción del Muelle multimodal en el municipio de Quibdó.
LAS APUESTAS
Comentario - Achiote
El achiote es un colorante inofensivo para el organismo humano que sirve como sustituto de
los colorantes sintéticos que se utilizan en alimentos como quesos, mantecas, dulces y bebidas,
entre otros. También se utiliza como tinte de materiales textiles, maderas, pieles y jabones.
Los principales demandantes del achiote son las industrias alimentarias, textiles y cosméticas
europeas, en especial de Suiza, Inglaterra, Holanda, Alemania, Austria y España, que
representan el 24% del total de las compras del mundo, seguidos de Reino Unido (el 17%)
y Francia (el 16%). Los mercados que tienen un consumo creciente de colorantes naturales,
además de los anteriores, son Estados Unidos, que en los últimos años presenta una tendencia
a sustituir el colorante sintético por el natural, y Japón, que es un mercado muy atractivo
aunque toda su demanda es abastecida por Kenia. Los productores de achiote más reconocidos en el mundo son Kenia, India, Filipinas y las
islas de Hawai; sin embargo, la mayor producción se concentra en América Latina y el Caribe,
en países como Perú, Ecuador, Colombia, República Dominicana y Jamaica. Los grandes
exportadores son Perú y Kenia, que de acuerdo con cifras de la FAO comercializaron en los
últimos años 4.000 y 1.500 toneladas de semillas respectivamente; estas cifras representan el
60% y el 20% de las exportaciones totales del producto8. En Colombia, los principales productores de achiote son Antioquia, Córdoba, la Sabana
de Bogotá, Valle del Cauca y los Llanos Orientales, que es la región con mayores avances
en producción de achiote con criterios orgánicos. Sin embargo, el comportamiento de las
exportaciones de achiote en los últimos años muestra a Córdoba con una participación del
92,23% y Antioquia con el 6,77%.
Aunque Chocó no tiene consolidada la cadena de producción y sólo cuenta con el primer
eslabón de cultivos de achiote, posee ventajas frente a los principales productores de Colombia
por tener suelos propicios para que la planta crezca de manera silvestre, y su clima y condiciones
aptas para el desarrollo de los cultivos han llevado a que se desarrolle una variedad de semillas
importante, entre ellas una que reduce los tiempos de cosecha a nueve meses.
Ahora bien, la calidad del achiote se mide por su contenido de bixina (materia colorante) y
según análisis de la firma Químicos y Bioquímicas, la variedad más común en la agricultura
tradicional del Chocó tiene un contenido de bixina del 4,33%9, muy superior al achiote de
Cuzco (Perú) que varía entre el 2,3% y el 3,2% de bixina, y sólo es comparable con el achiote
de Iquitos (Perú), cuyo contenido de bixina ha alcanzado niveles del 4,55%10.
8
J.A. Díaz y J. Oyola, Sondeo del mercado internacional de achiote (Bixa orellana L), Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt, Bogotá, 2002, pág. 33.
9 Castro Sady, Alfonso , Informe de análisis bioquímico del achiote del Chocó, Químicos y Bioquímicos Ltda., Bogotá, enero de
2005.
10 J.A. Díaz y J. O.P Cit.
27
28
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
Para convertirse en el primer productor de achiote orgánico son necesarias inversiones
tendientes a explorar las posibilidades tecnológicas, comerciales y de productividad para
consolidar la oferta de este producto en la región. Es preciso también organizar la cadena del
producto en el departamento y explorar los canales de comercialización. El departamento
tiene que adelantar procesos de tecnificación de la cadena en sus distintos eslabones
(incorporando además procesos de capacitación técnica para los productores) y mejorar su
infraestructura vial y de equipamiento para un transporte y un almacenamiento adecuados
de los insumos y la producción. Explorar los efectos nocivos sobre el medio ambiente y
conocer las medidas que deben tomarse para mitigarlos, permitirá desarrollar un producto
orgánico con una producción sostenible, en términos ambientales, y con gran aceptación en
el mercado.
BANANO BACADILLO
Apuesta
Convertirse en el primer proveedor de banano bocadillo orgánico y amigable con el
ambiente de la costa pacífica colombiana.
Ventajas
Ventajas comparativas
• Costa en ambos mares. Acceso al río Atrato.
• Clima y suelos propicios para el cultivo del banano bocadillo.
• Ventajas en costos por conversión al proceso de certificación de calidad por buenas
condiciones organolépticas11.
Ventajas competitivas
• Avances positivos en la consolidación de estructuras asociativas orientadas a la
producción orgánica.
• Fomento institucional al proceso de certificación agroecológica.
• Voluntad política de un porcentaje importante de alcaldes para asumir costos
iniciales de la certificación agroecológica.
Necesidades
• Establecimiento de 200 hectáreas de banano bocadillo con criterios agrológicos.
• Capacitación tecnológica a productores agropecuarios.
• Creación del grupo de investigación y desarrollo de mercados verdes y biocomercio y
sobre el proceso de certificación.
• Desarrollo de procesos de investigación, capacitación-formación y asistencia técnica
para la adopción de mayores niveles de tecnología.
• Construcción del Puerto de aguas profundas de Tribuga, municipio de Nuquí.
• Rectificación y pavimentación de las vías Quibdó Medellín, Quibdó–Ánimas–Santa
Cecilia–Apia, Ánimas–Istmina-Novita, Bahía Solano–Corregimiento del Valle.
• Construcción del Muelle multimodal en el municipio de Quibdó.
Comentario - Banano bocadillo
En Colombia el banano bocadillo goza de amplio reconocimiento y en los últimos años su
consumo se ha incrementado por el impulso que las cadenas de supermercados hacen del
producto en diferentes presentaciones: para la lonchera de los niños, meriendas, etc. A escala
mundial este producto tiene un gran potencial por considerarse una fruta exótica y por la
11
Organolépticas son las características que se pueden percibir con los sentidos: forma, color, sabor, etc.
LAS APUESTAS
preocupación en diferentes países por la alimentación sana y el incremento del consumo de
frutas para sustituir los productos con preservativos.
Los principales consumidores en el mundo son Francia, Suiza y Reino Unido. Los principales
productores de banano bocadillo son Kenia, Costa Rica, Ecuador, Venezuela y México.
La competencia nacional respecto a frutales orgánicos y ecológicos es aún incipiente,
registrándose aproximadamente 100 iniciativas productivas, según información compilada
por la Oficina de Mercados Verdes del Ministerio del Medio Ambiente. En su mayoría
son microempresas que tienen una producción baja y atienden a un segmento reducido
del mercado. Son microempresas con bajo poder de negociación, pero que han logrado
asegurarse un nicho de mercado y en algunos casos poseen una capacidad de inversión que
les permite mantenerse e incursionar en mercados de mayor cobertura. Sin embargo, son
pocas las iniciativas dedicadas a la producción de banano bocadillo orgánico; para 2004
había 1.040 hectáreas cultivadas, distribuidas en 707 lotes, es decir 1,47 hectáreas por lote,
trabajadas por aproximadamente 550 productores. Los sitios con mayor competitividad en el sector son Antioquia, el Valle del Cauca, Tolima,
Risaralda y Quindío. Es importante anotar que hay algunos centros de producción orgánica
reconocidos como Santa Bárbara en Antioquia, y Santa Cecilia en los límites entre Chocó
y Risaralda.
Chocó posee ventajas frente a los principales productores de Colombia por tener suelos y
climas propicios para el cultivo del banano bocadillo. Adicionalmente, en los mercados hay
preferencia por el banano bocadillo orgánico, el cual es reconocido por su exquisito sabor, y
por lo fresco del producto proveniente de este departamento. Entre las fortalezas conjuntas que presenta la producción de achiote y banano bocadillo en el
Chocó se encuentra que las asociaciones de productores -con un proceso de consolidación de
aproximadamente doce años- están inscritas en los programas de certificación agroecológica
con el fin de certificar las condiciones orgánicas del achiote y el banano bocadillo, proceso
en el que cuentan con el apoyo de Codechocó y con voluntad política para asumir los costos
iniciales de la certificación agroecológica en los municipios.
Los costos de producción del Chocó pueden ser potencialmente inferiores a los de otras
regiones ya que en sus prácticas productivas no se incorporan agroquímicos como fertilizantes,
pesticidas, fungicidas e insecticidas; en cambio, el proceso productivo utiliza el conocimiento
tradicional de los grupos étnicos de la región. Esta condición, además de disminuir costos,
reduce el tiempo requerido para la certificación agroecológica (actualmente 190 hectáreas
de achiote y 100 de banano bocadillo se encuentran en etapa de certificación).
Los competidores -principalmente los internacionales- están consolidados como empresas
con una infraestructura, un montaje de producción y de aprendizaje organizacional que les
ha permitido crear ventajas competitivas. Sin embargo, el departamento ya está trabajando en
la creación de una red articuladora que le permita hacer alianzas estratégicas para consolidar
29
30
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
los eslabones de la cadena agroecológica en lo que respecta a producción, transformación
y comercialización, red integrada por pequeños y medianos productores encargados de los
procesos en las unidades productivas certificadas, por los transformadores industriales y por
los comercializadores del producto final. Esta red deberá ser un ente integrador encargado
de articular el eslabón primario con el final, de administrar las actividades productivas y
de incorporar a instituciones de apoyo como la Federación de Productores Promisorios,
Orgánicos y Ecológicos, el Banco Agrario, Codechocó, el gobierno departamental y el Sena. La poca tradición en la producción de banano, en comparación con otras regiones del país,
restringe inicialmente la ejecución de esta Apuesta Productiva al mercado nacional. Sin
embargo, la consolidación de esta actividad económica tendrá efectos positivos en la región
si llega a articularse competitivamente a la cadena de producción.
Para desarrollar una producción agroecológica de banano bocadillo, el departamento
requiere de programas de capacitación técnica para la mano de obra, preparación en
temas como producción, manejo poscosecha y empaque. También necesita fortalecer los
procesos de certificación mediante la creación de grupos de investigación sobre procesos,
productos y acceso a la cofinanciación. Es igualmente importante para el departamento
mejorar sus condiciones de infraestructura y logística para el abastecimiento de insumos y
la comercialización de la producción.
2. Minería y energía
Oro, plata y platino
Apuesta
El Chocó en el año 2020 se consolidará como productor responsable ecológicamente
de metales preciosos (oro, plata y platino), con alta demanda internacional.
Ventajas
Ventajas comparativas
• Posición geoestratégica del departamento.
• Alta vocación minera tradicional de la población afrodescendiente en el Chocó.
• Titularidad colectiva de los territorios con potencialidad minera.
• Bajos costos de producción en el proceso primario.
• Alta productividad en el proceso de producción primario.
Ventajas competitivas
• La realización del proceso productivo primario utilizando un esquema asociativo que
vincula la fuerza de trabajo del trabajador minero y su núcleo familiar a la unidad de
aprovechamiento.
• Presencia en el departamento y en los sectores mineros de agencias oficiales de
comercialización (Banco de la República).
LAS APUESTAS
Oro, plata y platino
Necesidades
• Plan integral de formación y capacitación de recurso humano regional en áreas
relacionadas con: gestión empresarial, economía solidaria y procedimientos
extractivos a cielo abierto.
• Desarrollo el proyecto de integración de áreas mineras.
• Proceso de construcción y dotación del centro minero metalúrgico.
• Plan de ordenamiento minero ambiental, promoción de la minería responsable.
• Construcción y Pavimentación vía Quibdó - Novita- Cartago.
• Dotación de equipos con alta tecnología, para clasificar, purificar y fundir.
• Definición de las áreas con potencial minero dentro de los planes y esquemas de
ordenamiento territorial.
• Investigación exploratoria y prospectiva para determinar la magnitud de las reservas
auríferas.
• Navegabilidad de los ríos Condoto, San Juan y Tamaná, Atrato y sus afluentes.
• Adecuación del aeropuerto regional del municipio de Condoto y Acandí (Es el
único aeropuerto localizado en la provincia del San Juan, del cual se sirven los nueve municipios que integran esta provincia cuya principal actividad es la minería)
• Rectificación y pavimentación de las vías Ánimas-Santa Cecilia-Pereira.
• Plan de ampliación de cobertura de la electrificación y optimización del saneamiento
básico rural.
Comentario - Oro, plata y platino
La producción minera en el país parece no corresponder al potencial geológico, lo cual es
consecuencia de un conocimiento exploratorio escaso. Como consecuencia, las reservas
minerales son prácticamente desconocidas y la cantidad y calidad de la actividad geológicominera es deficiente. Se observan igualmente incipientes sistemas de información y bases
de datos y mecanismos de difusión atrasados en materia de accesos virtuales y sistemas de
mercadeo.
Existen tres esquemas de explotación minera, con diversas características y deficiencias según
el grado de tecnificación. Está en primer lugar la minería a gran escala, con altos niveles
de inversión y una infraestructura tecnológica adecuada para la exploración, explotación,
transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de
tecnificación. Y están finalmente los esquemas de explotación artesanal, que utilizan técnicas
como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminación,
erosión y desestabilización del terreno).
Según cifras del Ministerio de Minas y Energía, con base en datos de la Unidad de Planeación
Minero Energética e Ingeominas, el oro registró una producción total de 35.783,36 kilogramos
en 2005 (al cuarto trimestre), siendo Antioquia y Bolívar los principales productores con
62,5% y 11,7% de la producción, respectivamente.
La actividad minera comprende la extracción y beneficio (trituración y molienda) de
metales preciosos: oro, plata y platino, y la extracción de esmeraldas y otras piedras preciosas
31
32
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
y semipreciosas (diamante, rubí, zafiro, aguamarina, entre otras). La industria básica de
metales preciosos abarca la fabricación de productos primarios de metales preciosos y su
refinación mediante procesos químicos. La producción de artículos de joyería, por su parte,
comprende tres segmentos: joyería artística, de diseño y joyería tradicional.
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera de 2004, la producción bruta de oro,
plata y platino en lingotes, granos, barras y demás productos primarios, se aproxima a los
$386.000 millones. Para las joyas y artículos de bisutería este valor alcanza $ 48.000 millones,
contribuyendo la joyería con el 22,6% y la bisutería con 77,4% del total. Esta composición
de la producción se explica tanto por las dificultades de abastecimiento de metales y piedras
preciosas como por las tendencias del consumo hacia artículos de bisutería que involucran
mayor diseño y uso de nuevos materiales.
Las exportaciones e importaciones de la cadena pueden analizarse para cuatro grandes
segmentos: piedras preciosas, metales preciosos, artículos de joyería y artículos de bisutería.
En conjunto, las exportaciones mostraron un crecimiento superior al 200% entre 2002 y
2003 que se explica por el crecimiento de las exportaciones de metales preciosos, las cuales
pasaron de US$ 107 millones a US$ 605 millones; entre 2003 y 2005 las exportaciones totales
cayeron levemente. Estas exportaciones se dirigen principalmente a algunos países de Europa
y a Estados Unidos. La balanza comercial de la cadena es superavitaria, con exportaciones
promedio para el periodo 2002-2005 por US$ 599 millones e importaciones por US$ 13,7
millones.
El 99% de las exportaciones se concentran en tan sólo diez productos. El oro en sus distintas
formas (en bruto, en polvo y semilabrado) abarca 73,4% de las exportaciones promedio para
el periodo 2002-2005, siendo el principal producto de exportación. Le siguen en importancia
las esmeraldas en bruto y trabajadas (13,2%), los desperdicios de metales preciosos (6,7%),
los artículos de joyería (2,5%), el platino en bruto (2,3%) y artículos de bisutería en metales
comunes (1%).
Los análisis económicos de expertos indican que los fundamentos del mercado del platino
son muy ajustados. Mientras la demanda crece continuamente, la oferta es extremadamente
limitada porque las fuentes de producción son muy escasas. De hecho, más del 90% de la
producción mundial de platino se concentra en Sudáfrica y la Federación de Rusia, y en
menor proporción en Estados Unidos, Canadá y Zimbabwe. Además, se estima que hay sólo
diez importantes empresas mineras de platino en el mundo y que las reservas existentes son
muy bajas. Chocó, por su parte, es el único departamento productor de platino del país y el
más importante en América Latina.
La actividad minera en el departamento se realiza en cuatro municipios de la zona del San
Juan. En 2004 había en Condoto 50 entables mineros con maquinaria pesada que producían
aproximadamente 1.000 kilos/mes de oro, sin contar la producción de plata y la de platino. LAS APUESTAS
El departamento del Chocó busca hacer de la minería el pilar de su sostenimiento económico.
Por esto, el departamento propone convertirse en el primer productor de metales preciosos
(oro, plata y platino) mediante prácticas mineras limpias y el mejoramiento de las condiciones
técnicas de producción y el aumento de la productividad. De acuerdo con los antecedentes
etnohistóricos y la evidencia de estudios geológicos mineros, las zonas con alto potencial
económico para la explotación limpia de oro, plata y platino son la parte alta y media de las
cuencas del Atrato y del San Juan y el municipio de Acandí. En particular, el Chocó busca
aprovechar la vocación minera de su población, los bajos costos de la producción en el
departamento (mano de obra barata y poca profundidad de los depósitos metalíferos) y los
esquemas asociativos desarrollados en torno a la actividad minera.
Parte de las necesidades detectadas para la Apuesta Productiva son el mejoramiento de las
vías de comunicación para optimizar el abastecimiento de insumos y disminuir los costos
de transporte, y disponer de servicios de energía eléctrica, acueducto y saneamiento básico
para mejorar las condiciones de vida de los mineros y garantizar la operación eficaz de los
sistemas de beneficio.
Será necesario también incrementar la capacitación y la formación de los mineros que
participen en el desarrollo de la Apuesta Productiva para mejorar su competitividad frente
a los requerimientos de cada eslabón de la actividad, adelantar estudios de prospección
minera con el fin conocer en detalle las reservas metalíferas y diseñar métodos racionales de
explotación con sustento en planeación minero ambiental.
3. Servicios
Turismo
Apuesta
En 2020, ser el primer destino ecoturístico de Colombia (turismo científico,
natural, de aventura, de agua dulce, de patrimonio cultural, religioso y
etnográfico).
Ventajas
Ventajas comparativas
• Abundancia de sitios de gran belleza ecológica y biodiversidad.
• La privilegiada posición geoestratégica: costas en el Océano Pacifico (1.600 km) y en
el Mar Caribe (635 km).
• La riqueza hidrográfica (existen tres ríos principales: Atrato, con el mayor caudal de
agua en el mundo, el San Juan y el Baudó, con significativa cantidad de afluentes con
ríos de agua medicinales y ciénagas. Grandes potencialidades para diques, represa y
canales interoceánicos.
• La presencia en determinadas épocas del año de las ballenas yubartas.
Ventajas competitivas
• El reconocimiento por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el
sentido de otorgar cinco de los siete “destinos mágicos” asignados para Colombia.
• El poder contar con los escenarios naturales para brindar las posibilidades de
turismos en diversas modalidades.
• La disposición de los nativos para desarrollar la actividad turística y el apoyo
institucional.
33
34
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
Turismo
Necesidades
• Sensibilización de las comunidades nativas en el aprovechamiento del ecoturismo
como actividad productiva y de conservación.
• Capacitación del talento humano en áreas de formación empresarial como: sistemas,
contabilidad, organización empresarial, costos, atención al cliente, entre otros.
• Adecuación de los aeropuertos y puertos de Quibdó y de los municipios con
vocación ecoturística.
• Construcción de senderos ecológicos.
• Construcción de muelles y malecón turístico en los municipios de: Quibdó (Avenida
Bahía Solano), Bahía Solano, Nuquí, Condoto e Istmina.
• Implementación de programas de conectividad en Quibdó y municipios con
vocación turística mediante la ampliación de la cobertura en telecomunicaciones
- Telecom y Compartel.
• Articulación de los eslabones que conforman la cadena ecoturística en los municipios
de Bahía Solano, Acandí, Nuquí y en el corredor de Quibdó hacia el corregimiento
de Tutunendo.
• Construcción de hoteles y posadas nativas con estándares de calidad.
Comentario - Turismo
El sector turístico comprende prestadores de servicios turísticos tales como agencias
de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles,
restaurantes, parques naturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo,
fluvial y terrestre, entre otros.
En Colombia, la actividad turística12 contribuyó en promedio entre 1999-2004 con 2,3% del
PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento de la última década. Esta tendencia positiva
se puede explicar por la política de seguridad democrática y la política de las caravanas
turísticas, que generaron la confianza necesaria para lograr una movilización masiva del
turista colombiano. Lo anterior aumentó la ocupación hotelera del 40% promedio anual en
2000 a 49,3% en 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un 12%
por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento se observó en
el rubro transporte de pasajeros, el cual pasó de US$ 229 millones entre enero y septiembre
de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período del año 2005, lo cual corresponde a un
crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
registrándose ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 2005.
La mayoría de prestadores de servicios turísticos en el país corresponde a unidades de
alojamiento y hospedaje pues de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a este rubro, lo cual
equivale a una participación del 44,6%. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en
importancia las agencias de viaje con un 32,46%.
12
Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje.
LAS APUESTAS
Colombia posee ventajas en el sector turismo por la diversidad de destinos turísticos
repartidos en sol y playa, turismo de aventura, agroturismo, ecoturismo, turismo de
negocios y otros. No obstante, se observa que existen regiones que aún no se encuentran
completamente preparadas para explotar las ventajas del turismo. Esto se observa en la
concentración que existe de los prestadores de servicios turísticos en algunas regiones del
país. De 1.303 prestadores de servicios turísticos que se registraron en 2005, el 25,5% se
encuentra en Cundinamarca, cerca del 8% tanto en Antioquia como en Valle y el 7,6% en
Bolívar; es decir, en cuatro departamentos se concentra cerca del 50% de las empresas de
turismo del país.
Chocó tiene recursos paisajísticos aptos para el turismo científico, de aventura, religioso,
cultural y etnográfico. Entre estos destinos se encuentran Acandí y los corregimientos de
Sapzurro, Capurganá, Playa Soledad, Playona y Triganá que poseen como atractivo natural
el desove de la tortuga canaá. Otros destinos importantes son: Bahía Solano en el Pacífico
chocoano, el parque de la Reserva Natural de la Ensenada de Utría, Playita de Potes, Huina,
Nabugá, Juná, por ser playas escogidas por los ballenas para hacer su desove; Nuquí por el
atractivo de los manglares en Tribugá y Coquí; el corredor turístico de Trojo-TutunendoIchó por las fuentes de aguas cristales y medicinales, y Quibdó, que cuenta con un patrimonio
arquitectónico, cultural, gastronómico y artesanal.
El amplio recurso hídrico del departamento del Chocó, su riqueza en biodiversidad y su posición
geográfica constituyen la base para la consolidación del sector turístico en este departamento.
Para alcanzar su objetivo es indispensable que se mejoren las condiciones de infraestructura
vial y turística del departamento. Es igualmente importante avanzar en el desarrollo de
esquemas asociativos para el desarrollo del empresariado turístico que consideren, entre
otros, programas de capacitación de los prestadores de servicios turísticos.
En infraestructura es de vital importancia la construcción y adecuación de vías de acceso
terrestre e infraestructura turística como posadas nativas y hoteleras y la adecuación de
tecnologías que faciliten las comunicaciones con el resto del mundo. Adicionalmente, es
necesario mejorar la eficiencia de las instituciones públicas del sector turístico y adelantar
acciones conjuntas con organizaciones privadas y las ONG, para garantizar la calidad y
sostenibilidad de los destinos ecoturísticos velando a la vez por la conservación y manejo del
medio ambiente. En síntesis, esta Apuesta tiene grandes potencialidades ya que todo el departamento del Chocó
cuenta con las condiciones naturales para utilizar y aprovechar al máximo diversos recursos que
dan posibilidad de variedad de modalidades de turismo. El desarrollo sostenible en convivencia
con el ecoturismo permite un equilibrio armónico entre visitantes, nativos y ecosistemas con el
fin de preservar y aprovechar la belleza ambiental y el acervo cultural del departamento.
35
36
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
Servicios ambientales: captura de gases de efecto invernadero
Apuesta
Ventajas
Necesidades
En 2020, ser experto en la emisión de certificados negociables de captura y
reducción de gases efecto invernadero.
Ventajas comparativas
• Posición geoestratégica del departamento.
• Alta sensibilidad ambiental de la población afrodescendiente en el Chocó.
• Titularidad colectiva de los territorios con bosques primarios aptos para captura de
gases de efecto invernadero.
• Complejo sistema hídrico que garantiza la producción de energía hidráulica sin riesgo
de afectación de los niveles de caudal y las características hidroclimáticas regionales.
Ventajas competitivas
• Presencia en el departamento de organismos de investigación, y sectores académicos
fuertes en el componente ambiental y biodiversidad que garantizan la asistencia
técnico científica en la formulación, gestión e implementación de los proyectos de
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
• Disposición institucional y comunitaria para la implementación de planes de manejo
y ordenamiento de los territorios colectivos de comunidades negras e indígenas,
con intención de ratificar y ampliar las áreas protegidas, que serán aptas para los
proyectos de MDL.
• Complejo sistema hídrico que garantiza la producción de energía hidráulica sin riesgo
de afectación de los niveles de caudal y las características hidroclimáticas regionales.
• Estudio, diagnóstico y caracterización de áreas potenciales: investigaciones para
reconocer, identificar, caracterizar las áreas potenciales sujetas de protección, para
diseñar las propuestas de MLD.
• Estudio de mercado e implementación de una oficina asesora regional: investigación,
identificación de los consumidores potenciales de certificados de captura GEI,
de mercados convenientes, canales de comercialización y mecanismos de gestión
comercial.
• Mejoramiento de sistema aeroportuario departamental: Ampliar, acondicionar los
aeropuertos de Quibdó, Nuquí, Bahía Solano, Acandí, Condoto, Juradó, Riosucio,
Pizarro y Ungía.
• Mantenimiento vía Quibdó-Animas-Pereira.
• Dotación de infraestructura, cualificación del talento humano y financiación de los
proyectos de investigación relacionados.
• Fortalecimiento de proyectos pilotos con comunidades: se formularán proyectos
de biocomercio, para manejo sostenible del territorio reservas de la sociedad civil,
recuperación y revegetación de las áreas degradas, entre otros.
• Zonificación ecológica y delimitación de áreas: señalización y enmarcación de
los territorios boscosos propicios para captura de GEI y emisión de certificados y
productos derivados.
• Valoración ecológica, identificación de especies propicias: cuantificación y valoración
de territorios boscosos propicios a ser considerados para captura de GEI.
• Formulación de planes de manejo de áreas potenciales: en los planes de manejo
se incorporarán las políticas, estrategias, procesos y métodos sostenibles de uso y
conservación de los recursos naturales y de los recursos biológicos.
• Terminación y pavimentación vía Quibdó-Novita–Cartago.
• Plan de ampliación de cobertura de la electrificación y optimización saneamiento
básico rural.
• Navegabilidad de los ríos Condoto, San Juan y Tamaná, Atrato y sus afluentes.
• Plan integral de formación y capacitación de recurso humano regional.
LAS APUESTAS
Comentario - Servicios ambientales
El efecto invernadero, fenómeno de retención por parte de ciertos gases presentes en la
atmósfera de una determinada fracción de la radiación solar, incide sobre la Tierra y da lugar
a las condiciones climáticas propicias para el desarrollo de vida en el planeta. La desmedida
industrialización, el consumo de combustibles fósiles, la sustitución de tierras agropecuarias
por infraestructura y urbanización, la destrucción de los bosques, entre otros aspectos, han
alterado el globo produciendo el llamado “efecto invernadero” que ha traído modificaciones
en los pisos térmicos, en las lluvias y en los niveles de los mares, y cambios en el ecosistema
y en las actividades productivas.
Concientes de la responsabilidad humana en el cambio climático, los países aprobaron
en 1992 la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático13. De esta
convención nace el Protocolo de Kyoto, que fija metas (2008-2012) de reducción en un 5% de
las emisiones de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera, a un nivel que evite interferencias
antropogenias peligrosas en el sistema climático.
Los países en vía de desarrollo, como Colombia y otros de América del Sur, pertenecen al
Anexo B, “Países en desarrollo”, que no tienen obligaciones de reducción de emisiones para el
primer período de cumplimiento, pero que representan una de las partes facilitadoras para
que los países del Anexo A, “Industrializados”, puedan cumplir con la meta de reducción de
GEI a través de proyectos elegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)14. El MDL es la herramienta mediante la cual los países desarrollados pueden cumplir sus
metas a través de proyectos implementados en países en vía de desarrollo, como Colombia.
Aquellos proyectos que reduzcan o capturen emisiones de GEI podrán generar certificados
de reducción de emisiones, los cuales se podrán vender a los países en desarrollo para que
acrediten el cumplimiento de sus obligaciones. Los proyectos que pueden postular al MDL
deben reducir o capturar GEI y corresponderán principalmente a proyectos forestales y
agrícolas, de transporte, energéticos y de manejo de residuos.
Para Colombia, que posee una oferta ambiental importante, tienen especial interés los
MDL relacionados con el aprovechamiento del recurso forestal o de la masa boscosa para
captura de GEI. Las oportunidades estarían dadas para la Amazonia, la Orinoquia, la Sierra
Nevada de Santa Marta y el sur del Chocó biogeográfico. Además, este último también tiene
potencial para MDL relacionado con proyectos de generación de energía limpia a partir de
la riqueza hídrica del departamento.
El Chocó biogeográfico es la región del mundo con mayor riqueza en recursos naturales.
Sus niveles de precipitación media anual pueden ser los más elevados de todas las zonas
tropicales del planeta (en el Chocó la pluviosidad oscila entre los 5.000 y los 13.000 mm en
promedio anual15), la intervención antrópica de su selva se estima entre el 50% y el 60%;
13
Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático, Estrategias y oportunidades, p. 1. Ibid.
15 Revista Ecuador, Tierra Incógnita, No. 40, marzo-abril 2006.
14
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38
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
ésta es una de las regiones con mayor diversidad de especies de plantas (3.320) y animales
endémicos (1.906). Abarca cerca del 20% de las especies de plantas identificadas a escala
mundial y la mayor proporción de aves, muchas de ellas únicas.
De acuerdo con datos del DANE, entre 1999 y 2003 en el Chocó se titularon 2.931.403
hectáreas mediante 52 títulos colectivos, de las cuales más del 80% corresponde a bosque
secundario medianamente intervenido y primario, sin intervención, aptos para considerarlos
en proyectos de captura de GEI.
De igual manera, en el Chocó se encuentran los Parques Naturales Nacionales Tatamá, Utría,
y los Catíos, áreas protegidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT) y por el Sistema de Parques Nacionales, áreas que se convertirían efectivamente en
proyectos pilotos de MDL, cuyos excedentes se reinvertirían en el desarrollo socioambiental
de sus zonas de influencia o amortiguamiento.
Con base en las características mencionadas, el departamento del Chocó tiene como objetivo
desarrollar proyectos que le permitan emitir certificados de captura de gases de efecto
invernadero, como una opción de desarrollo económico. Para desarrollar dichos proyectos,
atendiendo los requisitos establecidos en el protocolo de Kioto, es necesario fortalecer la
capacidad de gestión institucional y en especial de las organizaciones ambientales del
departamento. El desconocimiento de los mercados potenciales, la ausencia de un inventario
y caracterización de las zonas potenciales para el desarrollo de esta iniciativa y la escasa
formación de la población en esta materia son algunas debilidades que deben corregirse para
la consolidación de esta Apuesta Productiva.
El MDL requiere que los proyectos sean aprobados por la entidad nacional designada, que
para el caso colombiano es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
encargado de evaluar que la estructura institucional del proponente sea eficiente, transparente
y que facilite la presentación de proyectos de alta calidad a unos costos razonables.
Líneas de Acción
Una vez definidas las Apuestas Productivas y señaladas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
Así, por ejemplo, si se detectó la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas
por la región en su Agenda Interna son una referencia fundamental para definir políticas y
programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la
competitividad de las regiones y los sectores.
LAS APUESTAS
Las Acciones tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción.
Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la política pública e involucran las competencias
de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que inciden en la
competitividad de un país.
Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categorías temáticas:
CategorÍas de Acción
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.
Se incluyen en esta categoría las Acciones relacionadas con asociatividad
empresarial, productividad, gestión de calidad, desarrollo de nuevos productos,
producción limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercialización, sistemas de información, modernización empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prácticas
de manufactura.
2. Desarrollo
tecnológico.
Investigación, innovación, transferencia y adaptación de tecnologías.
3. Ahorro, inversión
y financiamiento.
Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos,
reducción de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital físico.
Infraestructura (transporte, vías, comunicaciones, servicios públicos) y
equipamiento productivo.
5. Capital humano.
Formación de aptitudes básicas, competencias laborales, capacidades para la
gestión y la investigación, bilingüismo.
6. Instituciones y
políticas para la
competitividad.
Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,
racionalización de procesos y trámites, protección de la biodiversidad y de la
diversidad cultural, seguridad ciudadana. En la Gráfica 5 se puede observar la distribución por categorías de las Acciones contempladas en
la Agenda Interna del Chocó.
39
40
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
Gráfica 5
Agenda Interna de Chocó por categorías de Acción
Desarrollo empresarial
y agropecuario
24%
Desarrollo
tecnológico
2%
Instituciones y políticas
8%
Capital físico
49%
Capital humano
17%
Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda recursos o requiere gestión (Gráfica
6), así como el tipo de entidad a quien le compete su ejecución (pública, privada, nacional, regional).
Gráfica 6
Chocó: número de Acciones según competencia
60
50
Competencia nacional - 18
40
30
Competencia territorial - 10
20
Competencia privada - 22
10
Competencia nacional - 8
0
Acciones que
requieran Gestión
Acciones que
demandan Recursos
LAS APUESTAS
De acuerdo con la categoría asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones técnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de política que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta información es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
41
42
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia
reflexiones finales
Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
44
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
La construcción de Agenda Interna ha sido un
esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar las
características particulares de su territorio y de su población. Sólo mediante el reconocimiento de
los factores geográficos, demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografía
variada y un desarrollo territorial muy heterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geográficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos teóricos sostienen que la concentración en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa múltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporación
de la visión regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoció un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy útil para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones16.
El proceso de construcción de Agenda Interna permitió además superar la manera aislada en la
que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores económicos
diseñan y ponen en marcha sus planes y políticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cámaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras técnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
económico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad y
productividad, que permitió examinar críticamente la situación actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempeñarse con éxito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.
16
Document of the World Bank: “Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies”. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definición de esa respuesta está
dado por los objetivos y metas del proyecto Visión Colombia II Centenario: 201917, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Política Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende también de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los ámbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos está lograr que se implemente.
Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utilizó por primera vez una herramienta de planificación
participativa como insumo básico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado “Crecimiento alto y sostenido: la
condición para un desarrollo con equidad” se definió con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. Así mismo, los demás capítulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un país.
De esta manera, se delineó una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que actúa sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las líneas estratégicas transversales coinciden con las categorías en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico; Ahorro, inversión
y financiamiento; Capital físico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizará los esfuerzos sobre las necesidades específicas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medición de
su impacto y la evaluación permanente de los resultados de la gestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de las
propuestas de Agenda Interna fue también un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron
17
El documento para discusión “Visión Colombia Segundo Centenario: 2019” se puede consultar en la página www.dnp.gov.co.
De particular relevancia para la Agenda Interna es el Capítulo 3, “Una economía que garantice mayor nivel de bienestar”.
45
46
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se creó el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la República, quien se apoya en la
Comisión Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional está promoviendo la creación de Comisiones Regionales de Competitividad
con participación pública y privada, que serán el canal de comunicación formal entre la Comisión
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarán de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrán a cargo el liderazgo y la gestión
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad –en el que se
establecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las Comisiones
Regionales de Competitividad deberán partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contará con un esquema de seguimiento a la gestión de
las Comisiones Regionales de Competitividad que incluirá: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores específicos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos
El diseño de las Apuestas Productivas, la identificación de necesidades y la definición de Acciones
alcanzaron diversos grados de resolución, de acuerdo con la capacidad técnica y la disponibilidad de
información y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor técnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades públicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional de
Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguirá acompañando este proceso y apoyará la
estructuración de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte técnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecución de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificación de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (públicas, privadas,
multilaterales, de cooperación internacional) a las que se puede acudir para la implementación de
los proyectos.
Por otro lado, su participación en la construcción de la Agenda Interna le ha permitido al DNP
sentar las bases de un sistema de información que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, así como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propósito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulación de las iniciativas que, desde cualquier ámbito, contribuyan al logro
de una economía que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
anexos
Cuadros síntesis del proceso de
construcción de la Agenda
Interna de Chocó
48
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
Tabla 6
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector
Entidades
Entidad territorial
Gobernación de Chocó, Alcaldía de Quibdó e Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (Incoder).
Fundaciones
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP), Mujeres
Microempresarias, Red de Mujeres del Chocó y Corporación para el Desarrollo del
Chocó (Codechocó).
Gremios
Cámara de Comercio de Quibdó y su Programa de Mercados Verdes, Cadena del
Turismo y Asociación de Arquitectos del Chocó.
Academia
Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) y Universidad Tecnológica del Chocó.
Tabla 7
Etapas del proceso
Primera etapa
octubre - diciembre 2004
Segunda etapa
enero - marzo 2005
• La Gobernación y la
• Se diseña y concreta el contenido
Cámara de Comercio
de la Agenda Interna, priorizando
difunden la iniciativa de
e identificando las apuestas
Agenda Interna y convocan
productivas.
a entidades interesadas
• En Quibdó se valida el primer
en la formulación de la
borrador de la propuesta frente
propuesta departamental.
a sectores institucionales,
académicos y gremiales.
• Se inicia un proceso de difusión
y socialización masiva de la
Agenda.
Tercera etapa
abril - octubre 2005
• A raíz de las sugerencias y
recomendaciones del DNP
se ajusta, complementa y
profundiza la propuesta.
• Se socializan y validan los
cambios con los actores
líderes de la propuesta.
Fechas claves
• 15 de octubre, reunión
preparatoria en Quibdó.
• Foro de validación en la ciudad
de Quibdó el 8 de abril de 2005.
• Foro de socialización el 10
de octubre en Quibdó.
ANEXOS
Tabla 8
Número de reuniones y de asistentes
Tipo de reunión
Fecha
Número de
reuniones
Asistentes
promedio por
reunión
Asistentes
total periodo
Reunión preparatoria
14 de octubre,
2004
1
15
15
Comité técnico
octubre 2004
– marzo 05
12
15
180
Subcomité técnico
octubre 2004
– marzo 05
20
7
140
Total reuniones
33
335
Foro de validación
8 de abril, 2005
1
106
106
Foro de socialización
10 de octubre,
2005
1
198
198
Total foros
2
304
Tabla 9
Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional
Agenda Pacífico 21 (IIAP)
Planes de desarrollo departamental y municipales
Líneas de base definidas por los Centros Provinciales de Gestión Agropecuaria
Diagnóstico del turismo (Codechocó)
49
50
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL CHOCÓ
Junio 2007
LOS RETOS
51
52
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional chocó