Documento - Consejo Nacional de la Competitividad

Consultoría para Determinar
los Trámites más Frecuentes
para Implementar en la PIDE
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necesariamente los puntos de vista del Ministerio de Economía y Finanzas y del
Consejo Nacional de la Competitividad.
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derechos de propiedad intelectual.
Consultoría para Determinar los
Trámites más Frecuentes para
Implementar en la PIDE
Setiembre 2012
Agenda
•
•
•
•
•
•
Objetivo
Metodología
Investigación en la Demanda
Investigación en la Oferta
Determinación y priorización de los Trámites
Conclusiones y Recomendaciones
Objetivo del Proyecto
• Determinar los 10 trámites de servicios públicos
solicitados con más frecuencia y que pueden ser
implementados en la Plataforma de Interoperabilidad
del Estado - PIDE.
▫ Impacto en el mercado
▫ Facilidad de implementación en la plataforma
Metodología
INVESTIGACION EXPLORATORIA (CUALITATIVA) DE MERCADO
MAPEO PROCESO
DEMANDA
RELEVAMIENTO
ANALISIS
RELEVAMIENTO
DETERMI
NACION
OFERTA
RELEVAMIENTO
Trámites más
Demandados
que se
pueden
Implementar
MAPEO DE
PROCESOS
NIVEL 1
ANALISIS
Consulta a Fuentes Secundarias (TUPA)
Investigación de Mercado y Mapeo
INVESTIGACION EXPLORATORIA (CUALITATIVA) DE MERCADO
RELEVAMIENTO en la
Demanda
•Primeras entrevistas con
Asociaciones
Empresariales
•Funcionarios o directivos
de empresas
RELEVAMIENTO en la
Oferta
• Funcionarios de
ONGEI y de entidades
públicas
MAPEO PROCESO
ANALISIS de la
Demanda
•Actitudes hacia los
trámites actuales
•Actitudes favorables,
actitudes desfavorables
•Trámites más comunes y
complejos
•Principales trámites
requeridos
DETERMINACION de 10
Trámites
• Elaboración de
matriz de
correspondencia
ANALISIS de la
Oferta
MAPEO de
Trámites
• Relevamiento
información
en entidades
• Diseño de
diagramas de
flujo a nivel 1
• Trámites
considerados más
demandados
• Trámites actualmente
atendidos mediante
sistemas
automatizados
Consulta a Fuentes Secundarias (TUPA)
Entrevistas en la Demanda
ASOCIACION
CONTACTO
Cámara de Comercio de Lima
Ing. Félix Yapur
Sociedad Nacional de Industrias
Sr. Dante Carhuavilca Bonett
Cámara Peruana de la Construcción
Dr. Marco Paz
Asociación de Exportadores
Ing. Juan Carlos León
Estudio Rosselló Abogados
Dr. Hernán Icochea (respuesta por escrito)
ACTIVIDADES DE EMPRESAS ENTREVISTADAS
Transporte de carga pesada
Fabricante envases plásticos para exportación
Constructora de inmuebles
Transporte de personas interprovincial
Venta equipos y servicio de digitalización
Fabricante de tejidos y prendas de algodón
Servicios aéreos
Importador comercializador perfumería
Información más relevante…
Trámite
Entidad
Acceso al
trámite
Soporte
Tecnológico
Satisfacción del
usuario
Observación
Licencia de
Funcionamiento
Municipalidades
Presencial
Manual
Insatisfecho
Procedimiento diferente en cada municipalidad,
no existe estandarización. Pocas municipalidades
atienden automatizadamente.
Vigencia de Poderes,
fichas registrales
SUNARP
Presencial
Automatizado
Insatisfecho
La duración del trámite varía según volumen del
documento: de 3 horas, hasta 7 días. Solicitud
frecuente del documento que sólo dura tres
meses,
resultando
caro.
Recientemente instalaron máquinas con
monederos ubicadas estratégicamente para
solicitar el documento.
Registro Contratos
Temporales de
Personal
Min. Trabajo
Virtual
Automatizado - Web Satisfecho /
- clave SOL
Insatisfecho *
* Al pasar a reportar al Gobierno Regional del
Callao, retroceden a trámite manual, pago en el
BN y presentación de DNI.
Trámite de INDECI
(pertenece a Licencia
de Funcionamiento)
Municipalidades
Presencial
Manual
La duración del trámite es de aproximadamente 3
meses o más. Discrecionalidad de los inspectores,
desproporción
de
las
penalidades.
Muy mala orientación, no hay un estándar entre
los criterios de los inspectores al presentar
observaciones a los inmuebles.
Constitución de
Empresas
SUNAT SUNARP
Presencial
Virtual
Insatisfecho
y Automatizado - Web Indiferente
- clave SOL, PIDE
Trámite mencionado por las asociaciones de
empresas; empresas privadas no lo mencionaron.
Trámite
Entidad
Acceso al
trámite
Soporte
Tecnológico
Observación
Satisfacción del
usuario
Declaración de
Impuestos
SUNAT
Virtual
Automatizado
- Satisfecho/
Web - clave SOL
Insatisfecho*
Registro de Planillas
Min. Trabajo
Virtual
Registro de Nuevo
personal
ESSALUD
Virtual y
Presencial *
Automatizado
- Satisfecho
Web - clave SOL
Automatizado
- Insatisfecho
Web - clave SOL
Reporte información
por encuestas
periódicas
INEI
Virtual
Automatizado
Web
Licencia de
Construcción
Municipalidades
Presencial
Certificación de
impacto ambiental
Min Vivienda
Certificado de
Parámetros
Urbanísticos
Municipalidades
son trámites engorrosos, muchos impuestos
separados, (Detracciones, Retenciones). Y en
SUNAT son complicados para resolver
problemas.
*
* Se vuelve a ingresar la información en
ESSALUD cuando ya ha sido informada en las
planillas del Min. de Trabajo mediante el Tregistro
- Satisfecho/
Insatisfecho *
* La información ya ha sido informada al Min. de
Trabajo, hay que volver a enviar a INEI.
Manual
Insatisfecho*
* Procedimientos engorrosos. Piden información
repetida: Gerencia Desarrollo Urbano, la
Comisión de calificación de proyectos, SEDAPAL,
piden
planos
cada
una.
Impuntualidad, no cumplen cronogramas.
Inoperancia
de
municipalidades.
Pocos municipios lo automatizaron
Presencial
Manual
Insatisfecho
Incluido en la Licencia de Construcción.
Presencial
Manual
Insatisfecho
Pocas municipalidades lo automatizaron
Comentarios del Sector Privado
Empresa constructora:
• “No existe equidad en el trato cuando siendo puntuales nosotros, no se respetan nuestros derechos. Es una traba
al desarrollo de la economía en general, pues desalienta al inversionista, al no tener un panorama muy claro
sobre el cumplimiento de los cronogramas establecidos, en la etapa de licencias y saneamiento de inmuebles,
principalmente; ni qué decir, de los proyectos en desarrollo, que se retrasan indefinidamente, por la inoperancia
de las Municipalidades, que no resuelven, ni los trámites más simples.”
Asociaciones de empresas:
• “La economía del Perú sigue creciendo, pero la infraestructura administrativa no está evolucionando al mismo
ritmo, esto frena el desarrollo de los sectores.”
• “El haber pasado trámites a las regiones, ha generado retroceso porque los gobiernos regionales no estaban
preparados”.
• “Las empresas se quejan porque si ya han enviado las planillas al Ministerio de Trabajo, por qué solicitan
nuevamente la información para ESSALUD”.
• “Falta capacitación / difusión en trámites del Estado”.
• “Mucha discrecionalidad entre los inspectores de Defensa Civil, desorientación para el ciudadano”.
• “No hay mecanismo de evaluación del cumplimiento del TUPA, no cumplen con las tasas ni con el tiempo”.
• “SUNAT es engorroso en el pago de impuestos, nos restan tiempo productivo de los funcionarios”.
• “SUNAT es lento, en ventanilla hay muchas colas”.
Entrevistas en la Oferta
ENTIDAD PUBLICA
ONGEI
CONTACTO
Ing. Pablo Valdivia
Ministerio Transportes y Comunicaciones
Ing. José Luis Bulgarín
Sr. Rubén Garay
Ing. Zico Yasila
Srta. María Carreño
Srta. Maricela Chillcce
Municipalidad de Lima
Lic. Vladimir Alegría
Ing. Leonardo Víctor León
SUNAT
Ing. Mario Cámara
Sr. Walter Antaurco
SUNARP (Sistemas)
Sr. Víctor Mendieta
Sr. Alex Pastor
SUNARP (Gerencia Registral)
Sra. Norka Chirinos
SENASA
Ministerio de Trabajo
Sra. Karem Larrauri
Ing. Jaime Honores
Poder Judicial – Corte Superior de Lima
Ing. Gladys Castro De la Cruz
Lic. Luis Loayza
ESSALUD (entrevista telefónica)
Ing. Marcelino Villaverde
Información más relevante…
Trámite
Entidad
Acceso al
trámite
Soporte
Tecnológico
Posibilidad de
integrar a la PIDE
Observación
Licencia de
Funcionamiento
Municipalidad
Lima
de Presencial
Automatizado
Sí
Se requiere RUC (SUNAT), Registro de
propiedad (SUNARP) y DNI del representante
(RENIEC)
Pocos municipios tienen el trámite automatizado.
MML está dispuesta a participar en piloto con la
PIDE
Carnet de Sanidad
Municipalidad
Lima
de Presencial
Automatizado
No
Es trámite personal.
Falta ponerlo en pasarela de pagos de la SAT.
Se requiere validar DNI para validar RENIEC.
Implica examen médico.
Min. Transportes
Permiso
internamiento
temporal de equipos
telecomunicaciones.
Min. Transportes
Registro de casas
comercializadoras de
equipos de
telecomunicaciones.
Autorización de
Transporte terrestre
de mercancía.
Min. Transportes
Virtual
Automatizado
- No
Web - clave SOL,
VUCE
Virtual
Automatizado
- No
Web - clave SOL,
VUCE
Presencial
Automatizado
Sí
Empresas
prestadoras
de
servicio
Tienen convenio con SUNAT (punto a punto).
Falta datos de SUNARP – placa, año-, solicitado
antes a ONGEI; y datos de SOAT de Asociación
de aseguradoras.
Trámite
Entidad
Acceso al
trámite
Soporte
Tecnológico
Posibilidad de
integrar a la PIDE
Observación
Autorización de
Transporte terrestre
privado a nivel
nacional.
Min. Transportes
Presencial
Automatizado
Sí
Propio o de terceros
Autorización de
Transporte terrestre
de personas.
Min. Transportes
Presencial
Automatizado
Sí
Prestadores servicio: Provincial, Turístico, de
trabajadores por carretera, privado de
trabajadores.
Habilitación
Vehicular
Min. Transportes
Presencial
Automatizado *
Sí
* Sólo en Lima; en Gobiernos Regionales es
manual y son de calificación de silencio
positivo (30 días).
Modificación de
caracte-rísticas
vehiculares.
Min. Transportes
Presencial
Automatizado
Sí
No requiere datos de otra entidad.
Muchos trámites
varios
SUNAT
Virtual
Automatizado
No
Se puede realizar convenio para
implementar más trámites en la PIDE,
ingreso con RUC y clave SOL.
Presencial
Automatizado
Sí
Se podría validar ingreso con clave SOL de
SUNAT.
Recientemente
máquinas
ubicadas
estratégica-mente para solicitar el documento.
Virtual
Automatizado
No
Notarios hacen la inscripción en línea.
Página web SUNARP, y paralelamente las
notarías envían el mismo día el documento
físico.
Vigencia de Poderes SUNARP
o Copia literales
(fichas registrales)
Registros de
propiedad
electrónicos (para
Vehículos,
Inmuebles)
SUNARP
Percepción de Entidades Públicas acerca
de la PIDE
•
•
•
•
La plataforma tiene problemas de performance, caída del sistema.
Su información estadística no está actualizada.
Poca difusión de la misma.
Es necesario repotenciarla y solucionar problemas que se detectan, pues habría temor de implementar los
trámites automatizados que vienen funcionando regularmente, en una plataforma con problemas.
Instituciones con mayor interés en participar en la implementación de sus trámites:
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones
• Municipalidad de Lima
• SUNAT ofreciendo el uso de la clave SOL mediante convenio
•
•
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo proponiendo el registro de contratos (12 tipos)
SUNARP podría ser Vigencia de poderes
Trámite y Principales Entidades Involucradas
Licencia de Funcionamiento
Municipalidades
RENIEC
SUNAT
DNI
RUC
SUNARP
Vigencia de
Poder
Inspección Técnica de Defensa
Civil
Vigencia de Poder
Municipalidades /
Gob. Regionales
SUNARP
RUC
Inscripción Vehicular
SUNARP
RUC
Registro de Contratos
Ministerio de Trabajo
DNI
RUC
Registro de Planillas
Ministerio de Trabajo
DNI
RUC
Registro de MYPE
Ministerio de Trabajo
DNI
RUC
Registro de Personal
ESSALUD
DNI
RUC
Habilitación Vehicular
Ministerio de
Transportes
DNI
RUC
Vigencia de
poderes,Tarjeta
de Propiedad
Permiso Transporte Terrestre
(Mercancías / Personas)
Ministerio de
Transportes
DNI
RUC
Vigencia de
poderes,Tarjeta
de Propiedad
Encuesta Mensual
INEI
RUC
RUC
Vigencia de
Poder
Conclusiones
-
El sector privado señala que la infraestructura administrativa del Estado no está preparada para
acompañar el actual crecimiento de las actividades económicas del país.
-
Por la variedad de trámites, el empresario no tiene certeza de estar cubriendo todo lo que la
administración pública le exige para mantener formalizada su actividad.
-
La PIDE es una plataforma que debe garantizar la operación de las entidades que incorporen
sus procedimientos.
-
-
Merece la mayor atención para afinar la performance y vigencia tecnológica.
-
Debe mantener actualizadas sus estadísticas publicadas e informar sobre su desempeño.
El sector privado destaca las iniciativas del Estado que les brindan facilidades, como son los
accesos por web de la SUNAT, VUCE e INEI.
Conclusiones
-
Entidades con trámites viables para la PIDE: SUNARP y Ministerio de Trabajo.
-
Vigencia de Poderes. La integración del trámite a la PIDE generaría un alto impacto
positivo en los servicios del Estado.
-
Registros del Ministerio de Trabajo –con autenticación por Clave SOL- es ejemplo a seguir.
MTC con alta disposición para participar en la PIDE por la experiencia positiva con la VUCE importaciones de equipos de comunicación.
-
Habilitación Vehicular / Permisos de Transporte Terrestre. Convenio o norma para acceder
a datos de RENIEC, SUNARP, asociación de aseguradoras, empresas de inspecciones
técnicas.
-
SUNAT con disposición para realizar convenios y facilitar el uso de la clave SOL en la
autenticación de las empresas en la PIDE.
Recomendaciones
• Iniciar implementación con trámites del Ministerio de Trabajo
• Simplificación de los procesos de los trámites públicos en general
• eliminar redundancias en la información que se obtiene por diversos trámites
del TUPA
• evitar pedidos de datos que obran en otras entidades del Estado
• Comunicar beneficios de la PIDE
• a las entidades del Estado
• al empresariado, con la terminología más comúnmente adoptada por los
mismos
• Con urgencia, implementar pagos virtuales. Para iniciar un trámite, personal de las
empresas pierde tiempo haciendo colas en el Banco de la Nación para realizar
pagos menores.
• Si bien no es indispensable, la firma digital es un aspecto requerido por SUNARP
para poder usar los servicios web.
Gracias por la
Atención prestada.