IX Área Negocios Internacionales IX Contenido IX-1 Entró en vigencia el TLC Perú-Costa Rica: oportunidades comerciales y aplicación de preferencias Ficha Técnica Autora: Mercedes Álvarez Isla Título:Entró en vigencia el TLC Perú-Costa Rica: oportunidades comerciales y aplicación de preferencias Fuente: Actualidad Empresarial N° 280 - Primera Quincena de Junio 2013 1.Introducción El 1 de junio del presente año entró en vigencia el TLC entre Perú y Costa Rica, un acontecimiento importante y muy favorable para el sector comercial exportador en el Perú, pues este tratado contribuirá a fortalecer, mejorar y fomentar las relaciones comerciales entre ambos países a través del libre acceso de los productos a los mercados. El Perú es un atractivo destino de inversión y un potencial exportador hacia todos los países del mundo, que busca participación en mecanismos de integración que posibiliten el acceso a diversos mercados. De esta manera, el objetivo del presente informe es detallarles e informarles sobre los requerimientos y oportunidades comerciales que otorga este TLC con Costa Rica y las ventajas que se generarán en el sector exportador, que contribuye así a la dinamización de flujos de comercio y de inversión. 2.Antecedentes del TLC Perú– Costa Rica El 10 de setiembre de 2010, Costa Rica, El Salvador, Honduras y Panamá acordaron iniciar negociaciones para un Acuerdo de Libre Comercio con Perú; sin embargo, estas negociaciones no se llegaron a dar en forma conjunta, los N° 280 Primera Quincena - Junio 2013 acuerdos tendrían un carácter bilateral entre Perú y cada uno de los países centroamericanos participantes. Las negociaciones se llevaron a cabo en 4 rondas1: • La primera ronda de negociaciones realizada entre el 8 y 12 de noviembre de 2010, que se llevó a cabo en Lima, Perú. • La segunda ronda se realizó entre el 17 y 21 de enero de 2011 en Panamá. • La tercera ronda se realizó entre el 28 de febrero y el 4 de marzo de 2011 en San José, Costa Rica. Entre el 4 y 8 de abril del mismo año se realizó una minironda de negociaciones en Panamá. • La cuarta ronda de negociaciones se realizó entre el 2 y el 6 de mayo de 2011 en Lima, Perú. Ya para la cuarta ronda tanto Panamá como Costa Rica concluyeron negociaciones con Perú, pero cada uno con su respectivo TLC. Finalmente, el tratado fue suscrito en la ciudad de San José de Costa Rica el 26 de mayo de 2011, y fue ratificado por el Perú mediante Decreto Supremo Nº 013-2012-RE, publicado el 27 de marzo de 2012 y por Decreto Supremo Nº 005-2013-MINCETUR se pone en ejecución el 1 de junio de 2013. 2.1. ¿Qué temas se negociaron en este acuerdo? Este tratado regula la conformación de 13 temas o capítulos negociados en cada ronda; entre estos tenemos2: 1 Sistema de Información de Comercio Exterior - http://www.sice.oas. org/ 2 www.acuerdoscomerciales.gob.pe - TLC Perú - Costa Rica - Acceso a mercados, en donde cada parte otorgará trato nacional a las mercancías de la otra parte, las mercancías gozarán de preferencias arancelarias, así como de un programa de desgravación con una cobertura muy amplia y que combina condiciones favorables para el acceso a productos. - Reglas de origen, abarca a las mercancías originarias denominando así a aquella que es totalmente obtenida o producida en el territorio de una o ambas partes, bien sea a partir de materiales no originarios que cumplan con el cambio de clasificación arancelaria o producida exclusivamente de materiales originarias. - Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio, en donde cada parte adoptará o mantendrá procedimientos aduaneros simplificados y especiales para el despacho eficiente de las mercancías, con el fin de facilitar el comercio entre las partes, además cada parte otorgará libre tránsito a las mercancías. - Cooperación aduanera, en donde cada parte deberá impulsar la cooperación conjunta para el desarrollo, aplicación, ejecución y mejoramiento de los procedimientos aduaneros, la valoración en aduanas, los regímenes aduaneros, la nomenclatura arancelaria, y las materias referidas a zonas francas o zonas económicas especiales. - Obstáculos técnicos al comercio, cuyo fin será facilitar e incrementar el comercio de mercancías identificando, evitando y eliminando obstáculos innecesarios al comercio entre las partes que puedan surgir como consecuencia de la aplicación de reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad. Actualidad Empresarial Informe Especial Entró en vigencia el TLC Perú-Costa Rica: oportunidades comerciales y aplicación de preferencias Informe especial IX-1 IX Informe Especial - Medidas sanitarias y fitosanitarias, se aplica a todas las medidas sanitarias y fitosanitarias que pudieran afectar el comercio entre las partes, incluida la inocuidad de alimentos, el intercambio de animales, productos y subproductos de origen animal, plantas, productos y subproductos de origen vegetal. - Defensa comercial, en donde cada parte conservará sus derechos y obligaciones en aplicar derechos antidumping y compensatorio, cuando una mercancía originaria de una de las partes está siendo importada en el territorio de la otra, en cantidades que causen o amenacen causar daño grave a la rama de producción nacional. - Políticas de competencia, cuyo fin será asegurar que los beneficios de la liberalización comercial no se vean perjudicados por prácticas anticompetitivas y promover la cooperación entre las partes en materia de aplicación de sus respectivas legislaciones de competencia. - Comercio transfronterizo de servicios, se aplica a las medidas adoptadas o mantenidas por una parte, que afecten el comercio transfronterizo de servicios suministrados por proveedores de servicios de la otra parte. - Inversiones, en donde cada parte concederá a los inversionistas un trato no menos favorable que el que conceda, en circunstancias similares, a sus propios inversionistas en lo referente a la adquisición, expansión, conducción, y venta u otra disposición de las inversiones en su territorio. - Propiedad intelectual, cada parte reconocerá que la protección y observancia de los derechos de propiedad intelectual deberán contribuir a la generación de conocimiento, la promoción de la innovación, transferencia y difusión de tecnología y al progreso cultural. - Contratación pública, se aplica a cualquier medida adoptada por una parte relativa a la contratación pública de mercancías y servicios. - Solución de controversias, en donde las partes procurarán en todo momento llegar a un acuerdo sobre la interpretación y la aplicación de este tratado y realizarán todos los esfuerzos, mediante cooperación, consultas u otros medios, para alcanzar una solución mutuamente satisfactoria de cualquier asunto que pudiese afectar su funcionamiento. 2.2.¿Cuál es el propósito y la finalidad de llevar a cabo un tratado bilateral con Costa Rica? El propósito principal que se pretende alcanzar con este tratado y ahora con su entrada en vigencia es generar un mayor crecimiento del intercambio comercial y garantizar el acceso preferencial de las exportaciones peruanas, para así promover un mayor flujo de comercio de bienes, ser- IX-2 Instituto Pacífico vicios e inversiones entre Perú y Costa Rica, dando especial énfasis a una oportunidad para las pequeñas y medianas empresas. Se constituye como una herramienta cuya finalidad es fomentar el comercio bilateral, especialmente pretende ayudar a las pymes peruanas que son empresas en busca de nuevos mercados para comercializar sus productos de alto valor agregado, y de la misma manera nos permitirá poder analizar las características del mercado peruano y determinar con ello las posibilidades de acceso de las pymes costarricenses. 3.Intercambio comercial PerúCosta Rica El comercio total entre Perú y Costa Rica registra un crecimiento anual de 15% en la última década y muestra una balanza favorable a la producción costarricense. Entre el 2002 y el 2011, los envíos entre ambos países pasaron de USD 19 millones en el 2002 a USD 66,5 millones en el 2011. El intercambio comercial PerúCosta Rica en el 2011 fue 38% mayor al promedio de los dos últimos años3. Las exportaciones alcanzaron un mayor crecimiento, concentradas en bienes no tradicionales de los sectores químico y textil. Por otro lado, las importaciones en el 2011 alcanzaron los USD 28.4 millones, concentrándose principalmente en materias primas y bienes de capital. Costa Rica exporta a Perú productos alimenticios, llantas, medicamentos, otras agujas y catéteres, cánulas e instrumentos similares, artículos de cuidado personal y limpieza, servicios y software. A continuación, en el siguiente cuadro se muestra la evolución del comercio PerúCosta Rica: Evolución del comercio Perú-Costa Rica y el mundo, 2007-2012 USD (Millones) |A| |B| |C| |D| Comercio Costa Rica Mundo Exportaciones (FOB) Importaciones (CIF) Saldo Comercial (X-M) Comercio Perú Mundo Exportaciones (FOB) Importaciones (CIF) Saldo Comercial (X-M) Comercio Perú-Costa Rica Exportaciones (FOB) |C|/|A| Importaciones (CIF) |D|/|B| Saldo Comercial (X-M) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 9,376 12,957 -3582 9,575 15,366 -5791 8,711 11,460 -2750 9,343 13,557 -4214 10,328 16,218 -5,980 n.a. n.a. n.a. 28,084 20,430 7,655 30,628 29,882 746 27,073 21 818 5 256 35,806 29,972 5,834 46,338 37,904 8,434 45,227 42,148 3,078 27 0,1% 19 0,1% 8 36 0,1% 25 0,1% 10 46 0,2% 20 0,1% 26 44 0,1% 25 0,1% 19 73 0,2% 28 0,1% 44 59 0.1% 34 0.1% 25 Fuente: Sunat Elaboración: Mincetur Tal como se observa, en los últimos tres años la balanza comercial entre ambos países favorece al Perú, que exportó por USD 73 millones a Costa Rica en el 2011 y USD 59 millones en el año 2012, en donde a pesar de la caída que se tuvo, se estima que con la vigencia del TLC se pueda superar los USD 100 millones en exportaciones al cierre del 2015. 4. Beneficios para el sector exportador Tal como se mencionó anteriormente, las exportaciones de Perú hacia Costa Rica correspondientes al año 2011 ascendieron a USD73 millones, de los cuales el 80.4% corresponde a productos no tradicionales. En cuanto a las importaciones, en ese mismo año ascendieron a USD 28.4 millones, correspondiendo la mayoría a materias primas y bienes de capital: Con la entrada en vigencia de este tratado se prevé que estas cifras sigan en constante crecimiento y beneficien a los sectores de 3 Información obtenida por: Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica - http://www.procomer.com exportación, de agroexportación y otros sectores productivos de valor agregado. 4.1.Principales productos de exportación Con este nuevo TLC, variedades de productos ingresarán libremente y gozarán de un acceso inmediato al mercado costarricense, tales como carne de pavo, sardinas, leche evaporada, alcachofas, ajos, mangos, mandarinas, limones, uvas, páprika, aceituna, espárrago, cacao, joyas y metales preciosos, entre otros. Nuestro país vende principalmente a Costa Rica lo que son textiles, materiales de construcción, plásticos y otros bienes industriales, convirtiéndose los sectores agropecuario, textil, químico, maderas y papeles en sectores con interesante potencial de desarrollo para ampliar las exportaciones peruanas hacia Costa Rica y cuyos volúmenes se pueden incrementar con la entrada en vigor de este tratado. A continuación, en el siguiente cuadro mostraremos los principales productos que fueron exportados en el 2012 por N° 280 Primera Quincena - Junio 2013 Área Negocios Internacionales Perú, además de su porcentaje de participación dentro del mercado: Principales productos exportados de Perú a Costa Rica 2012 Descripción Láminas y placas de plástico Part. Rel. 25,3% Textiles y confección 5,7% Filetes y demás carnes de pescado 3,3% Alimento para animales 3,0% Mechas de seguridad; cordones detonadores; cebos y cápsulas fulminantes 2,8% Inflamadores; detonadores eléctricos Llantas 2,6% Las demás semillas, frutos y esporas, para siembra 2,4% Grupos electrógenos y convertidores rotativos eléctricos 2,3% Pañales 2,1% Productos de panadería fina Otros 2,1% 48,2% Fuente: BCCR Por su parte, Costa Rica exporta al Perú lo que son medicamentos, materiales eléctricos, llantas, cables eléctricos, tapones y tapas de metal, papel y cartón para reciclar, servicios y software. A continuación, el siguiente cuadro nos mostrara los principales productos exportados por Costa Rica y que fueron importados por Perú: Principales productos exportados de Costa Rica a Perú 2012 Descripción Part. Rel. Otras preparaciones alimenticias 18,4% Medicamentos 9,7% Llantas 8,1% Tapones y tapas de metal común 8,1% Otras agujas y catéteres, cánulas e 6,8% instrumentos similares Máquinas para limpieza, clasificación o cribados de semillas, granos 5,1% u hortalizas de vainas secas Juntas o empaquetaduras, de 5,1% caucho vulcanizado sin endurecer Policloruro de vinilo 3,8% Purés y pastas de frutas 2,6% Colas y demás adhesivos 2,4% Otros 29,9% Fuente: Procomer Finalmente, lo rescatable del comercio con Costa Rica es la participación de productos no tradicionales que explican el 85%43del total exportado a dicho país, entre estos los sectores agroindustrias, químico, textil (t-shirt de algodón para hombres o mujeres y suéteres de punto de algodón) pesca, metal mecánico y también la agricultura no tradicional que tiene cierta proyección al mercado costarricense con alimentos balanceados para animales, lo que por ende demuestra que los sectores productivos con valor agregado tendrá mas acogida en los mercados . 4 Información obtenida de Comex Perú - Sociedad del Comercio Exterior del Perú N° 280 Primera Quincena - Junio 2013 En lo que respecta al sector tradicional, las exportaciones a Costa Rica solo representaron en el 2012 el 17% del total enviado, donde destaca el sector de petróleo y derivados. 5.Oportunidades comerciales para Perú Costa Rica al ser un país que cuenta con una población mayor a 4.6 millones y un PBI de USD 41.007 millones, se convierte en un país con un potencial desarrollo. Debido a ello, y a la enorme diversidad del potencial productivo del Perú, Costa Rica ofrece grandes oportunidades y nichos de mercado para los sectores económicos del Perú, convirtiéndose así en un socio comercial estratégico. Las oportunidades que se rescatan es poder negociar con un mercado con una cifra considerable de habitantes y con un creciente poder adquisitivo con el que se comparte objetivos comunes de desarrollo, de crecimiento del comercio e inversiones, el mismo idioma y costumbres, además de ello, ofrecernos ventajas en cuanto a la logística de exportación, por contar con rutas de transporte consolidadas y facilitar las operaciones de exportación. No obstante, el sector agropecuario se está convirtiendo en un atractivo sector de desarrollo para las exportaciones peruanas, generando oportunidades ventajosas para ampliar mercados y cubrir nuevos segmentos de mercado que no han sido atendidos. Finalmente, el mercado costarricense brinda importantes oportunidades a la, oferta peruana; tanto para atender a la población local (4.6 millones de habitantes) como a los más de 2 millones de turistas que llegan anualmente a ese país. Además, con este tratado podemos empezar por fortalecer nuestras relaciones comerciales con el resto de países de Centro América, pudiendo este convertirse en una puerta de ingreso para los productos peruanos. 6.Importancia del TLC PerúCosta Rica Este tratado se enmarca dentro de la estrategia comercial de mejorar las condiciones de acceso a mercados; y al mismo tiempo, establecer reglas y disciplinas claras que promuevan el intercambio comercial de bienes y servicios e inversiones. Este acuerdo comercial resulta ser importante para Perú, porque le permitirá ingresar productos al mercado costarricense sin pago de aranceles; se prevé que alrededor del 75% de las exportaciones peruanas a Costa Rica en un plazo máximo de 5 años ingresarán desgravadas, originando una gran oportunidad comercial para fortalecer y acelerar nuestras exportaciones. IX Por otro lado, empresas pesqueras también resultarán beneficiadas, ya que se acordó que Costa Rica tenga reglas de origen flexibles con los productos de la pesca, y también con aquellos productos sensibles para Perú, protegiendo los intereses exportadores; otro sector beneficiado es la acuicultura. Finalmente, en relación con el comercio de servicios, este tratado garantiza la no discriminación a personas y empresas peruanas, que requieren realizar servicios, por lo que podemos decir que empresas peruanas y costarricenses podrán competir bajo las mismas condiciones de mercado. 7. Aplicación de preferencias al amparo del TLC Costa RicaPerú Mediante Procedimiento INTA-PE.01.32, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) aprobó el procedimiento para la aplicación de las preferencias arancelarias al amparo del Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica y Perú5.4Este procedimiento tiene por objetivo establecer las pautas a seguir para la importación de mercaderías con preferencias arancelarias otorgadas por Perú al amparo de TLC con Costa Rica. El presente procedimiento dispone que estas preferencias arancelarias se otorgarán a los productos que sean originarios de Costa Rica (a fin de que las mercancías originarias califiquen para el trato arancelario preferencial; al momento de la importación, el importador deberá tener en su poder el original de un certificado de origen). Además de ello, deberán importar cumpliendo las disposiciones y reglas establecidas en el tratado y de acuerdo al procedimiento. La primera disposición es que estas preferencias arancelarias deberán ser solicitadas utilizando la Declaración Única de Aduanas-DUA o en caso de ser una importación simplificada6,5utilizando una declaración simplificada, DS, o mediante Solicitud de devolución de tributos de importación por pago indebido o en exceso. Entre las disposiciones también se detalla sobre las exportaciones e importaciones temporales y su tratamiento, que a continuación lo explicaremos. 7.1.Tratamiento arancelario Cuando hablamos de tratamiento arancelario corresponde a la aplicación de aranceles que se le asigna a un producto, según la partida arancelaria76correspondiente que describa al producto y que deben ser pagados para la nacionalización del producto al momento de la importación. No obstante, la entrada en vigencia de este tratado otorga beneficios arancelarios 5 Información obtenida según diario http://gestion.pe 6 Importación que se realiza con un valor inferior a USD 2000 dólares de Estados Unidos de América. 7 Entiéndase por aquel código numérico que clasifica las mercancías con fines aduaneros. Actualidad Empresarial IX-3 IX Informe Especial que se aplicarán en la importación para el consumo de mercancías originarias de Costa Rica (obtenida y enteramente producida en dicho territorio). Asimismo, cuando hablamos de una eliminación arancelaria, el tratado dispone que “cada parte eliminará sus aranceles aduaneros sobre las mercancías originarias de la otra parte8”.7 Esto significa que los productos peruanos podrán ingresar libremente al mercado costarricense y viceversa, sin embargo existen restricciones para aquellos productos usados, pues,el tratado señala que no se aplicará esta eliminación arancelaria para aquellas mercancías usadas incluyendo aquellas reconstruidas, refaccionadas, recuperadas, remanufacturadas. 7.2.¿Qué documento acreditará el origen de las mercancías que ingresarán al país desde Costa Rica? Los documentos que se considerarán pruebas de origen para certificar que las mercancías califican como originarias son: • Un certificado de origen; o • Una declaración de origen Estas pruebas de origen tienen una validez de un 1 año desde la fecha de su emisión y deberán ser emitidas en español. 7.3.Certificado de origen Documento que se presenta al momento de la importación, para que las mercancías califiquen como originarias y gocen del beneficio arancelario. De la misma manera, el exportador de la mercancía deberá completar y presentar un certificado de origen a la entidad autorizada, la cual será la responsable de su emisión antes o al momento de la fecha de embarque de la mercancía hacia el exterior. Este certificado tiene la particularidad de amparar una o más mercancías de un solo embarque, y debe ser emitido antes o al momento de la fecha de embarque de las mercancías. No en casos excepcionales puede ser emitido después de la fecha de embarque de las mercancías, siempre que: • No haya sido emitido debido a errores, omisiones involuntarias, siempre que no haya transcurrido más de 1 año desde la exportación. • No fuera aceptado durante el despacho de importación para el consumo por razones técnicas. Finalmente, se establece que ambas partes se comprometen a entregar toda la documentación necesaria para que se pruebe el carácter originario de la mercancía y esta pueda ingresar libremente, caso contrario tendrán que notificar por escrito a la autoridad competente de la parte importadora, con copia a la entidad autorizada, a la autoridad competente de la parte 8 Acuerdos Comerciales-TLC Perú - Costa Rica: Textos del Acuerdo – Cap. 2, Artículo 2.3. IX-4 Instituto Pacífico exportadora y al importador, cuando se tenga conocimiento que las mercancías no califican como originarias. 7.4.Declaración de origen Cuando el exportador de las mercancías no sea el productor de las mismas, podrá solicitar una declaración de origen al productor de las mercancías para que este señale que las mercancías califican como originarias de la parte exportadora. Este documento podrá ser emitido por un exportador autorizado, solo si las mercancías en cuestión son consideradas originarias de la parte exportadora. Se establece que ambas partes deben estar preparadas para presentar en cualquier momento, todos los documentos apropiados que demuestren que la mercancía para la cual se emitió la declaración de origen califique como originaria del país de exportación. ¿Cómo se debería dar el transporte de mercancías para que esta mantenga su condición de originaria? Para que una mercancía mantenga dicha condición debe ser transportada directamente entre ambas partes (Costa Rica-Perú); es decir, sin pasar a través del territorio de otro país. No obstante, cuando la mercancía transite por el territorio de uno o más países de otras partes, con o sin transbordo o almacenamiento temporal, lo puede realizar siempre que permanezca bajo el control de las autoridades aduaneras y no sufra ninguna operación distinta a la descarga, recarga, reembalaje, o cualquier otra operación a fin de mantenerla en buenas condiciones. 7.5.Condiciones para la admisión temporal de mercancías Cada parte autorizará la admisión temporal de mercancías, libre de aranceles aduaneros siempre que se cumpla con lo establecido en la legislación y que sea reexportado en el plazo establecido, pudiendo prorrogar el plazo si la autoridad aduanera lo considera. No se podrá condicionar la admisión temporal libre de aranceles a las siguientes mercancías: Bienes autorizados Equipo profesional, para investigación científica, actividades médicas, prensa, televisión, programas de computación, equipo de radiodifusión, cinematografía necesario para negocios, oficio o profesión. Mercancías destinadas a exhibiciones, ferias, reuniones o eventos similares. Muestras comerciales, películas y grabaciones publicitarias. Mercancías admitidas para propósitos deportivos. La condición para que estas mercancías ingresen temporalmente sin el pago de de- rechos aduaneros, es en primer lugar que no sean destinados para venta o arrendamiento durante su permanencia, además de estar bajo la supervisión personal de un nacional o residente de la otra parte. Es requisito indispensable que esté acompañado de una garantía a su ingreso y deberán ser admitidas en cantidades no mayores a lo razonable de acuerdo con el uso. Si no se llegara a cumplir las condiciones mencionadas, la parte podrá ejecutar la garantía, aplicar el arancel aduanero y cualquier otro cargo que se adeudaría normalmente por la mercancía, más cualquier otro cargo o sanción. 7.6.Exportación temporal para reimportación de mercancías después de reparación o alteración El tratado dispone que ninguna de las partes podrá aplicar un arancel aduanero a una mercancía, independientemente de su origen, que haya sido reingresada a su territorio, después de haber sido temporalmente exportada para ser reparada o alterada9.8 Esto quiere decir que las mercancías exportadas temporalmente a Costa Rica para su reparación o alteración pueden ser reimportadas libres de derechos de aduana, sin importar si dichas reparaciones o alteraciones se efectuaron en territorio peruano. Cuando se habla de reparación y alteración el tratado determina que no se considerará así aquellas operaciones que: • Destruya las características esenciales de una mercancía o cree una mercancía nueva o diferente. • Transforme una mercancía no terminada en una mercancía terminada. 8.Conclusión Finalmente, se espera que con la entrada en vigencia de este TLC con Costa Rica, el comercio se incremente a un ritmo cada vez mayor; para ello, nuestro mercado resulta muy atractivo y ventajoso para los productos costarricenses, sobre todo para aquellos productos con valor agregado e innovadores, lo cual contribuye de esta manera a generar oportunidades a las pymes a que puedan internacionalizarse. Costa Rica por ser un país con alto poder adquisitivo y su pequeño tamaño, se convierte en un mercado interesante y propicio para expandir las exportaciones de las medianas y pequeñas empresas peruanas; sin embargo, es importante que Perú comience a negociar acuerdos comerciales con países incluso más atractivos en volumen y oportunidades para la oferta exportable peruana, y qué mejor que la entrada en vigencia de este tratado que se convierte en una gran puerta para empezar a negociar y a expandir mercados. 9 Acuerdos Comerciales-TLC Perú - Costa Rica: Textos del Acuerdo Cap. 2, Artículo 2.6. N° 280 Primera Quincena - Junio 2013