Economía y Gerencia en Cuba: Avances de Investigación

 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Economía y Gerencia en Cuba:
Avances de Investigación
707 esq. a 9na, Miramar, La Habana. Teléfonos 202-1391, 209-0563 Fax: 204-0987
Ave 41 No
Sitio Web: http://www.ceec.uh.cu
BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Índice
Teoría y Práctica en los Lineamientos de la Política Económica y Social
Dr. Armando Nova González
Pág.
2
El tema medioambiental y la estrategia en empresas cubanas
Dr. Jorge Ricardo Ramírez García
19
El Modelo Económico Cubano. Pensando más allá del contenido específico de
los “lineamientos de políticas”.
Dra. Yailenis Mulet Concepción.
35
El Control Interno en Cuba. Su análisis y evolución.
MsC. Dayrelis Ojeda Surís
52
1 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Teoría y Práctica en los Lineamientos de la Política Económica y Social
Dr. Armando Nova González
Resumen
La economía cubana ha iniciado un importante y profundo proceso de transformaciones,
que además requiere de toda una fundamentación teórica-metodológica. Lo anterior
ayudaría a esclarecer y definir el modelo económico al cual se aspira; dado en lo
fundamental a la ausencia al menos de forma explícita de una estrategia a seguir, quizás
existente, pero no hecha pública.
El análisis histórico-lógico del proceso propicia el planteamiento de algunas interrogantes
y reflexiones: ¿Hacia dónde se encamina?, ¿A qué socialismo se hace referencia?, el tema
de la propiedad, no encontrase suficientemente definidas y sistémicamente concebidas
políticas estratégicamente importantes como las referidas al sector agropecuario y con ello
el modelo de gestión agrícola que se pretende alcanzar. Por lo general no prima el enfoque
sistémico respecto al todo y sus componentes y en los componentes o subsistemas que
conforman el todo.
La participación de las Ciencias Sociales es señalado como un integrante activo del
proceso, con el objetivo de nutrir al mismo de conceptos básicos y ciertas definiciones, que
ayude a trazar la estrategia para alcanzar los objetivos previstos, así como la continuidad y
sostenibilidad del modelo económico-social a que se aspira. En el presente trabajo se
ejemplifica un posible proceso metodológico a seguir y se particulariza respecto a las
políticas agrícolas. Se resalta la importancia del conocimiento de las leyes como condición
indispensable a la actividad práctica de los seres humanos. Donde la misión de la ciencia
2 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
consiste, precisamente, en conocer las leyes y pertrechar con ellas la práctica. Teoría y
práctica, ambas conforman una unidad dialéctica.
Palabras claves: Lineamientos, modelo, estrategia, socialismo, propiedad, realización de la
propiedad, políticas agrícolas, renta diferencial, enfoque sistémico, teoría y práctica.
Introducción
Un interesante y significativo proceso de transformaciones económicas ha comenzado en la
economía cubana, siendo identificado como: “Actualización del modelo económico”. El
mismo abarca a la totalidad de los sectores, con implicaciones importantes en los aspectos
económicos, sociales y políticos de la nación. Estas transformaciones han quedado
recogidas en los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la
Revolución, aprobados en el VI Congreso del PCC, en abril del 2011 y ratificadas en la
recién Conferencia del PCC1 celebrada en febrero del presente año.
Es de considerar que los Lineamientos, constituyen una guía y que el propio proceso de
implementación a la vez, conllevará a actualizaciones, mejoras e introducción de nuevos
aspectos, medidas, que la propia teoría y práctica irá recomendando.
Algunos análisis realizados han planteado determinadas observaciones tales como: los
Lineamentos reflejan el qué y se requiere del cómo para llevarlos a vías de hecho, a la vez
se ha señalado que, en los mismos no se avizora, al menos de forma explícita, el modelo
económico al cual se aspira llegar; dado en lo fundamental a la ausencia de una estrategia a
seguir, quizás existente, pero no hecha pública.
1
Partido comunista de Cuba.
3 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Análisis histórico-lógico del proceso de transformaciones
El acudir al método de análisis histórico –lógico, puede auxiliar a encontrar la esencia
propia del fenómeno y
con ello explicación a las observaciones señaladas y a otras
planteadas más adelante como reflexiones e interrogantes. En base a dicho método resulta
importante recorrer el camino transitado, partiendo por supuesto desde el comienzo hasta
llegar a los Lineamientos de la Política Económica y Social aprobados.
Posterior al discurso pronunciado por el Presidente Raúl Castro el 26 de julio de 2007 en
Camagüey, en conmemoración al 54 aniversario del Asalto de los cuarteles Moncada y de
Bayamo, el PCC convocó a reflexionar sobre lo planteado en dicho discurso. Esto dio lugar
a que
más de 5 millones de cubanos en 215687 reuniones de estudio y reflexiones
calificadas de necesarias y útiles, se hicieran más de 3255344 intervenciones, que dieron
lugar a más de 1300000 planteamientos resumidos.
En ocasiones este proceso se ha identificado como una especie de plebiscito, por la
masividad de la participación de la población, por la cantidad de intervenciones y
planteamientos realizados.
Estos planteamientos resumidos, brotado de los problemas planteados, constituyeron la
cantera que dio lugar a las cuestiones o problemas que posteriormente, quedaron resumidos
y relacionados en los 313 Lineamientos (lo que pudiera identificarse como el qué). Un
documento guía sumamente importante, como punto de partida para llevar a vías de hecho
las transformaciones económicas.
4 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Interrogantes y reflexiones
No obstante la lectura, el estudio y análisis de los Lineamientos, a la vez motiva algunas
consideraciones, desde el punto de vista teórico-metodológico, y a la vez conduce a
algunas reflexiones e interrogantes tales como:
1. De forma explícita no se aprecia el modelo económico que se aspira. ¿Hacia
dónde se encamina?, no se encuentra plasmada de forma evidente la estrategia a
seguir, se observa ausencia de definición de conceptos importantes; no
definirlos de inicio puede conducir a diversas interpretaciones y posibilidad de
errores.
2. ¿A qué socialismo se hace referencia?:
•
En base a los pocos aspectos tratado por los fundadores de Marxismo,
sobre el Socialismo (necesario punto de referencia).
•
Al modelo de Socialismo planteado por Lenin, a partir de la NEP (Nueva
Política Económica), ó sobre;
•
La base de un modelo económico-social-político propio, cada vez más
justo, con la mayor equidad y democracia alcanzable, con profundas raíces
martianas. Atendiendo a la frase Martiana: “Injértese en nuestras repúblicas
el mundo; pero el tronco ha de ser el de nuestras repúblicas”, es decir en
nuestro propio tronco.
Se manifiestan retos importantes:
¿Cómo caracterizar esencialmente la relación socialista?
¿Cómo lograr que en el modelo que se proponga la relación dominante sea
la socialista de acuerdo a la caracterización anterior?
¿Cómo garantizar la producción del excedente socialista y su acumulación
más conveniente?
3. El tema de la propiedad resulta de vital importancia (Nova 2011), porque
constituye la base económica, sobre la cual se erige la superestructura de la
5 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
sociedad y determina las formas de distribución e ingresos de los productores y
la población en general.
•
La existencia de diversas formas de propiedad en el proceso de tránsito
hacia una sociedad socialista, fue prevista por los clásicos del marxismo
(Marx, Engels y Lenin). La propiedad socialista debía demostrar en la
práctica su superioridad en eficacia y eficiencia sobre las otras formas de
propiedad no socialistas que coexistieran con ella. Sólo así podría
regular el proceso de construcción socialista a escala social.
•
En su artículo Sobre las cooperativas Lenin expreso: “...el régimen de
los cooperativistas
cultos es el socialismo” (Lenin 1923). El
cooperativismo, en todos los sectores económicos, puede ser el camino
más adecuado para el paso de la propiedad privada capitalista a la
propiedad social
4. Algunas Políticas estratégicamente importantes, como la referida al Sector
Agrícola no son lo suficientemente abarcadoras ni sistémicamente concebidas,
dentro del sector y en relación con otros sectores (efecto multiplicador), lo que
motiva a considerar que no hay una definición propia de dicha Política, dando
espacios a suposiciones sobre el modelo agrícola que se aspira, lo cual resulta
consecuente con la no definición del modelo económico que se pretende
alcanzar.
5. En el contexto de este importante documento no se aprecia que prime el enfoque
sistémico2, es decir respecto al todo y sus componentes y en los componentes o
subsistemas que conforman el todo.
2
El enfoque sistémico constituye uno de los requisitos metodológicos mas importantes de la dialéctica
marxista-leninista
6 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Un punto de vista o valoración respecto a las causas que dieron lugar a los aspectos
anteriormente señalados, radica
en la propia génesis del proceso de discusión (ya
explicado). El mismo no parte de un diagnostico de la situación económica-social: la
discusión y debate realizado, se desencadenó como una especie de tormenta de ideas. Este
importante proceso de debate es condición necesaria, pero no suficiente. Algo aconsejable
hubiera sido el haber considerado, al menos, dos posibles alternativas o vías a seguir, en
busca de la complementariedad con el análisis y discusión académica:
1. De forma previa haber realizado un análisis y valoración, con las Ciencias Sociales,
para obtener sus puntos de vistas, no con el ánimo de hacerlo complejo desde el
punto vista teórico-metodológico y dilatado, sino todo lo contrario, de nutrirlo de
conceptos básicos y ciertas definiciones, que al menos hiciera más explicito hacia
donde se pretende llegar y con ello trazar la estrategia necesaria, para alcanzarlo.
2. La otra alternativa más bien post, es que a partir del Proyecto de Lineamientos,
haber ampliado el proceso de participación, es decir haberlo hecho previamente
extensivo a las Ciencias Sociales, antes de ser sometido a la segunda fase de
discusión masiva. Lo anterior hubiera contribuido de forma importante a conformar
un documento más abarcador y con ciertas precisiones, a partir del documento base
que desencadenó los debates y participación masiva ya señalado.
Es de suponer que esto hubiera enriquecido y complementado, los aspectos teóricos–
metodológicos y conceptos, que en cierta medida hubieran dado respuesta al menos a las
cinco reflexiones e interrogantes anteriormente enumeradas y quizás a otras más.
7 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Proceso metodológico
De acuerdo a los conceptos teórico-prácticos y metodológicos, un posible proceso y pasos a
seguir pueden ser los sugeridos en la grafica siguiente:
Gráfica 1: Proceso Metodológico
Fuente: Elaborado por el autor, a partir de varias fuentes.
De acuerdo al proceso anterior lo más recomendable sería partir del análisis y valoración
de una situación actual (el diagnóstico de la Economía), que comprende los problemas y
dificultades endógenas y exógenas existentes, tendiendo presente el factor tiempo, en
cuanto al agravamiento de los mismos, sin excluir el surgimiento de nuevos problemas y
dificultades. Resulta importante no sólo reconocer y medir las debilidades, sino también las
fortalezas con que cuenta o dispone la economía, que pueden contribuir de forma efectiva
en la solución de los problemas y lograr los objetivos previstos.
Un vez cubierta esta etapa se requiere pasar a una segunda fase ¿hacia donde se pretende
llegar?, es decir la situación deseada. Se parte de un modelo económico que no funciona y
8 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
se requiere lograr un nuevo modelo económico, que funcione, que resuelva los problemas
actuales de la economía, la sociedad, sostenible y se proyecte más allá de la propia solución
de los problemas actuales.
Lo anterior requiere trazar una estrategia, para ello hay que elaborar y establecer políticas,
que deben tener una expresión concreta en el territorio (Municipio) y su interrelación con la
macroeconomía, a la vez crear los instrumentos, mecanismos, que permitan llevar a vías de
hecho las políticas trazadas, que posibiliten
alcanzar la situación deseada (el nuevo
modelo económico-social sostenible).
Ejemplificar este proceso sobre un tema concreto y a la vez estratégico como la producción
de alimentos, sin duda ayuda a interpretar lo planteado anteriormente. En la gráfica 2
(elaborada por el autor), se pretende ejemplificar este proceso y con esto definir el modelo
agrícola que se propone alcanzar, sobre la diversidad en las formas de propiedad y tenencia
de la tierra, a través de la descentralización y la autonomía; encauzado a lograr la
realización de la propiedad3 y con ello el cierre exitoso del ciclo productivo.
3
El derecho del productor de poder decidir, qué debe producir, a quién vender lo producido, a qué precio, el
acudir a un mercado de insumo, para comprar los medios necesarios y en el momento oportuno, con el
objetivo de lograr el cierre exitoso del ciclo productivo.
9 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Grafica 2: Hacia donde Vamos
Fuente: Elaborado por el autor a partir de varias fuentes.
Continuando con el ejemplo seleccionado, anteriormente se hizo referencia a la ausencia de
una definición concreta con relación a la Política Agrícola a seguir, que a la vez conduce a
la no clarificación del modelo agrícola que se aspira. Ahora bien ¿cuáles son los elementos
básicos y sistémicos que ayudan a conformar una Política Agrícola? Una posible respuesta
a dicha interrogante puede estar contenida en la relación siguiente:
10 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Política Agrícola (un conjunto de políticas sistémicamente concebidas)
§
Política sobre la tierra:
1. Entrega de la tierra a los agricultores bajo contrato para la producción, que
reconozca las obras de infraestructura, la vivienda y aspectos hereditarios
2. El periodo de entrega en años, debe considerar la vigencia de las leyes
económicas y biológicas que se manifiestan en el sector agropecuario, así
como del ciclo de los cultivos (temporal, semipermanente y permanente) y
tipos de ganadería. Sin pago al gobierno (durante un periodo de gracia, que
le permita el despegue económico al productor). Posterior a este periodo,
efectuar el cobro por el tenencia y uso de la tierra, esto significaría un
arriendo4, a la vez constituiría un paso importante, para el reconocimiento y
derecho del productor sobre la propiedad económica
(beneficiado por el Decreto Ley 259),
de la tierra
además de la ya reconocida
propiedad jurídica (el Estado). A la vez contribuye a delimitar la gestión de
gobierno, de la gestión empresarial.
Los fundadores del marxismo trataron con precisión el desarrollo de las
formas cooperativas y la utilización del arriendo, en los diversos sectores
económicos y en particularmente en el sector agrícola: “Los latifundios de
los Junkers del Elba
pueden entregarse en arriendo sin dificultad,
asegurándose la necesaria dirección técnica, a los braceros y jornales de
hoy y cultivarse colectivamente” (Engels: 1890)
También José Martí al analizar la obra de Henry George5, opinó sobre la
tierra y el arriendo (Almanza 1990): "examen hondísimo de los males
4
Ley 59 16 de julio 1987, publicado en la Gaceta Oficial de Cuba 15 de octubre 1987: Código Civil:
ARTÍCULO 140. El Estado puede conceder derechos de usufructo o superficie sobre tierras de propiedad
estatal. También puede conceder en usufructo o arrendamiento medios de producción, terrenos, edificaciones,
instalaciones industriales, turísticas o de cualquier tipo, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
5
Economista norteamericano representante más influyente del los defensores del Single Tax (impuesto único
o impuesto simple) sobre el suelo. Inspiró la filosofía y la ideología económica conocida como Georgismo,
11 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
humanos y sus causas" que "llega a asentar que todo el mal viene de la
acumulación de la tierra en manos privadas, y sostiene que el problema de
la pobreza no tiene en estos pueblos grandes más remedio que ir
convirtiendo pacíficamente por una reforma en la tarifa toda la tierra, que
la naturaleza creó para todos los hombres, en propiedad nacional, por cuyo
uso pague el ocupante a la comunidad, explótelo o no, el alquiler de la
tierra que ocupa, el cual irá como contribución única a pagar las legítimas
expensas del Erario, quien no tendrá en esa manera que agravar los costos
de la vida con los derechos de aduana, y aún podrá, con lo que ha de
sobrarle reunir en sus manos y gobernar por sí todos los medios de
comunicación necesaria para la felicidad humana que por no poder existir
sin el elemento nacional de la tierra, pertenecen de derecho a la Nación
para el beneficio de sus habitantes".
El tema del arriendo o alquiler sobre la tierra contiene como aspecto
importante lo referente a la Renta Diferencial6 de la tierra, de acuerdo a la
calidad del suelo, disponibilidad de agua y ubicación geográfica. En la
relación contractual entre el productor que la ocupa, y el jurídicamente
propietario quedaran reflejadas mutuas obligaciones (sobre todo para este
último), en la conservación y mejoramiento del medio de producción más
importante del sector agropecuario. La Renta Diferencial de la tierra, en
que sostiene que cada uno posee lo que crea, pero que todo lo que se encuentra en la naturaleza, y como más
importante el suelo o la tierra, pertenece igualmente a toda la humanidad. Autor del libro Progress and
Poverty (Progreso y Pobreza), escrito en 1879.
6
En el capitulo XXXIX del tercer tomo del Capital Carlos Marx realiza un profundo análisis de la Renta
Diferencial a partir de la pagina 660, Editorial Nacional de Cuba 1963 Ciudad de La Habana
12 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
relación con el Decreto Ley 259 7 , por su importancia, requiere de un
detenido y profundo análisis.
§
Política
sobre el riego,
Drenaje, conservación y mejora de suelos.
construcción de obras hidráulicas y sistemas de riego y drenaje,
1. El gobierno toma la iniciativa en las inversiones para la que facilite el uso de
esa tecnología. Destina importante partidas financieras en el Presupuesto para
acometer obras hidráulicas.
2. El gobierno asume los servicios empresariales de riego y drenaje, como
actividades de servicios públicos.
3. El productor agrícola asumirá el pago de cuotas por uso del servicio
hidráulico (teniendo presente un periodo de gracias, que permita sobre todo
al nuevo productor al despegue necesario de su producción).
4. El gobierno velará por la conservación del suelo asumiendo la mayoría de las
inversiones necesaria para lograr su recuperación, conservación y mejora de
su fertilidad. Velará por el uso adecuado del mismo.
§
Política sobre variedades de cultivo y razas de animales certificados y la
introducción de los logros científicos técnicos (asistencia técnica).
1. El gobierno dedicará una alta prioridad al tema de la reproducción vegetal
(semillas) y animal sobre bases científicamente certificadas. A partir de
fuentes nacionales e importadas
2. El gobierno y las autoridades territoriales estimulan y facilitan
a los
productores a comprar e introducir materiales de semilla certificadas en sus
cultivos y pies de cría animal.
3. Implementar sistemas fáciles y de amplia divulgación entre los productores,
para hacer extensivo los resultados de la investigación,
por medio de
7
Decreto Ley sobre la entrega de tierras ociosas en usufructo, publicado en Gaceta Oficial de Cuba 024 11
de julio 2008
13 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
publicaciones, guías, entre otras vías, lograr la introducción de
nuevas
variedades agrícolas y razas de ganado. Asistencia técnica.
§
Política de crédito
1. La necesidad de constituir un Banco Agrícola especializado.
2. Establecer un procedimiento simple, mejorado y gradual, para incrementar las
cantidades de préstamos a los productores.
3. El sistema bancario apoyado en las organizaciones territoriales establecerá
formas de transacción y de sistemas de financiamiento novedosos, para
propiciar y aprobar créditos para los agricultores, con la correspondiente
contrapartida material expresada en los mercados de insumos y medios de
producción.
§
Política de liberalización de la producción agrícola, insumos y equipos.
(reconocimiento del papel del mercado y su complementariedad con la
planificación).
1. Establecer los mercados de insumo y medios de producción para los
productores, basado en los mecanismos de mercado. Buscando nuevas
modalidades de financiamiento que contribuyan a establecer dicho
mercado.
2. Reducción y simplificación de estructuras organizativas intermedias, que
separan al productor del destino final y de tomar sus propias decisiones
(realización de la propiedad).
3. De forma gradual, pero dinámica liberalizar la comercialización de los
productos agrícolas y ganaderos, en correspondencia con el incremento de
la disponibilidad de alimentos (aumento de la producción nacional y
niveles aceptables de importación). Eliminación de los monopolios y
oligopolios. La libre conformación de precios con el correspondiente
monitoreo y su interrelación con los precios del mercado internacional.
14 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
4. Todas las producciones vendidas bajo contrato a las empresas, a precios de
mercado y un significativo destino final al mercado libre.
5. De forma gradual pero dinámica permitir a todos los productores exportar
productos agropecuarios, a través de vías y formas organizadas al efecto,
excluyendo tan sólo determinados productos claves.
§
Política sobre la agroindustria de la caña de azúcar.
1. Recuperación de la agroindustria de la caña de azúcar, sobre la base de una
agroindustria bioenergética productora de alimentos con destino humano y
animal, generadora de energía renovable (energía eléctrica, combustiblealcohol-, gas metano), de otras materias primas y derivados con alto valor
agregado, para la industria nacional y fondos exportables
§
Política sobre la inversión extranjera
1.- Ampliar gradualmente las modalidades de participación de la inversión
extranjera de forma directa con los productores
Algunas consideraciones finales
Todo camino se inicia con el primer paso y este está dado, además a tiempo de subsanar
determinada ausencia de aspectos teóricos-conceptuales. La vida, la práctica supera las
expectativas. En modo alguno es posible concebirlo todo desde el inicio. La práctica como
criterio de la verdad, confirmar la teoría, pero ésta a la vez fortalece y nutre a la práctica. La
actividad práctica de los seres humanos se halla unida obligatoriamente a la actividad
cognoscitiva.
La ciencia da cuantiosos datos confirmativos de la concatenación y condicionamientos
mutuos de objetos y fenómenos. El estudio del mundo como un todo concatenado y único y
el examen de las concatenaciones universales constituyen una importante función de la
15 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
dialéctica materialista. Reflejo de estas concatenaciones en la conciencia de los seres
humanos son las leyes y las categorías de la dialéctica materialista.
El conocer las leyes es condición indispensable de la actividad práctica de los seres
humanos. La misión de la ciencia consiste, precisamente, en conocer las leyes y pertrechar
con ellas la práctica. Teoría-práctica, ambas conforman una unidad dialéctica.
16 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Bibliografía
•
Almanza R.” En torno al pensamiento económico de José Martí”, Editorial Ciencias
Sociales, La Habana, 1990 pagina 274.
•
Castro Raúl “Discurso del 26 de julio de 2007 en Camagüey, en conmemoración al
54
aniversario
del
Asalto
de
los
cuarteles
Moncada
y
de
Bayamo,
www.granma.cubaweb.cu/secciones/raul26/index.html
•
Decreto Ley 259 sobre la entrega de tierras ociosas en usufructo, publicado en
Gaceta Oficial de Cuba 024 11 de julio 2008
•
Engels F. “Engels a Otto Von Boennigk” Obras escogidas Carlos Marx y Federico
Engels Tomo I pagina 716 . Editorial Progreso Moscú 1973
•
Lenin V. “Sobre las cooperativas”, Obras completas, t.45 Editorial Progreso Moscú,
1987 p.389.
•
Castro R. “Discurso clausura de la Sesión de la Asamblea Nacional el 28 de
diciembre
del
2007
en
el
Palacio
de
las
convenciones.
www.ain.cu/2007/diciembre/28egraul.htm
•
Marcelo L.”Repensando la economía socialista: El quinto tipo de propiedad”
Editorial ciencias sociales La Habana 2010
•
Martí J.
Martí y el Moncada, Campamento Dos Ríos 18 de mayo de 1995
www.granma.cubaweb.cu/marti-moncada/col-05.html
•
Martí J. ““Nuestra América” Ensayo Publicado por primera vez el primero de
enero de 1881 en la Revista Ilustrada en Nueva York, Editorial Nacional de Cuba
Obras completas Martí Nuestra América tomo 6.
•
Marx C. La Renta Diferencial de la Tierra”, En el capitulo XXXIX del tercer tomo
del Capital , a partir de la pagina 660, Editorial Nacional de Cuba 1963 Ciudad
de La Habana
17 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
•
Marx C. “Critica al Programa de Ghota “Obras escogidas
Tomo I Editorial
Progreso 1973 Moscú.
•
Nova A. “La propiedad en la economía cubana” CD Boletín Cuatrimestral CEEC
ISBN 978 959 234 085-5, Agosto 2011 La Habana
•
PCC Proyecto “Lineamientos de la Política Económica Social” Noviembre 2010 La
Habana.
•
PCC “Lineamientos de la Política Económica Social” aprobado en el VI Congreso
del PCC abril 2011 La Habana.
18 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
EL TEMA MEDIOAMBIENTAL Y LA ESTRATEGIA EN EMPRESAS CUBANAS
(Esta es una ponencia que se actualizó para presentarse en el Evento GESTEC 2012)
Dr. Jorge Ricardo Ramírez García
Resumen
El presente trabajo muestra los resultados de una revisión orientada a detectar la presencia
del tema medioambiental en tres elementos componentes de la estrategia de varias
empresas cubanas. Es importante, para contribuir a propiciar un cambio cultural que
favorezca el cuidado y conservación del medio ambiente, que las acciones que se deban
emprender queden recogidas de forma explícita dentro de los documentos rectores de las
empresas. El diseño estratégico es uno de estos documentos, destacado a la vez como una
de las herramientas relevantes de que disponen las entidades para lograr desempeños
efectivos en su gestión y que goza por ello de reconocimiento innegable en todo el mundo.
INTRODUCCIÓN
La relevancia del cuidado del medio ambiente es indiscutible y, aunque todavía no alcanza
el protagonismo que debería tener, poco a poco ha ido ganando espacio, especialmente
dentro de los temas empresariales, hecho al que han contribuido distintos factores de tipo
legal y normativo. Sin embargo se mantiene una brecha importante entre lo que se declara y
lo que verdaderamente logra implementarse para la protección y conservación del mundo
en que vivimos.
Pudieran mencionarse varios aspectos causales que han limitado un mayor avance; pero
todos tienen como denominador común la insuficiente conciencia ambiental que ha
limitado la formación y consolidación de una sólida cultura ambiental, lo cual se manifiesta
19 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
en detalles simples de la vida diaria, tales como no accionar un conmutador para apagar una
luz innecesaria, no gestionar la eliminación de un salidero de agua o arrojar
negligentemente todo tipo de basura en cualquier lugar, sin sentirse por ello responsable de
un hecho que tiene un efecto negativo sobre el medio ambiente.
Hay un conjunto de países, organizaciones e individuos que se esfuerzan genuinamente y
de manera sistemática por salvar a la humanidad de una catástrofe de dimensiones
espectaculares, como la que puede sobrevenir por el maltrato sostenido de que es objeto el
medio ambiente; pero en el contexto mundial, la atención
de los aspectos
medioambientales y la preocupación por su cuidado se fortalece o se atenúa en función de
si se prepara, está en ejecución o recién ha concluido una cumbre u otro evento
internacional relevante que se proponga su abordaje.
El poder de acción sobre lo que se puede decidir en un evento de las características de los
antes mencionados queda fuera del alcance de las empresas en cualquier latitud. Esto, sin
embargo, no quiere decir que la situación sea ya irreversible, pues aunque cada día que se
pierde hace más difícil la tarea, quedan todavía acciones por emprender. A pesar de que la
situación es muy compleja, existen aún alternativas para introducir mejoras importantes a la
consideración y tratamiento del tema en el ámbito empresarial.
En la búsqueda de oportunidades de mejora, la revisión de tres componentes de la
estrategia: Misión, Visión y Objetivos Estratégicos, en un grupo de empresas cubanas de
varios organismos, revela la insuficiente presencia en ellos del tema ambiental. Siendo esto
así, una vía posible de introducir mejoras en este grupo de entidades pudiera ser la inclusión
de forma expresa y muy rápidamente, de este tema en sus diseños estratégicos.
20 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
El trabajo que aquí se presenta tiene como objetivo detectar la inclusión del tema ambiental
en tres de los componentes básicos, Misión, Visión y Objetivos Estratégicos, del diseño
estratégico de 45 empresas cubanas.
Igualmente se adelantan algunas ideas acerca de las acciones que pueden contribuir a la
mejora ambiental en las empresas analizadas, las que pudieran extenderse a otras entidades.
DESARROLLO
Los avances en el tema medioambiental logrados en Cuba son reales y comparan
favorablemente con la situación de muchos otros países en el mundo; pero en el sistema
empresarial quedan todavía reservas, cuya explotación puede llevarse a cabo en beneficio
de toda la sociedad.
El número de empresas cubanas que, hasta el 20118, han logrado certificar su Sistema de
Gestión Ambiental o su Sistema Integrado de Gestión, con participación del componente
ambiental es de 47 entidades, lo que representa poco más del 2% de las empresas del país.
Aún considerando que otro grupo de empresas haya diseñado su Sistema de Gestión
Ambiental o su Sistema Integrado de Gestión, con la inclusión de aspectos ambientales y
todavía no han solicitado su certificación, o está en proceso, la cifra pone de relieve la
necesidad de ampliar y fortalecer la presencia y atención de la gestión ambiental en el
sistema empresarial cubano, para reducir la brecha existente y propiciar un cambio que
favorezca la protección del medio ambiente.
8
http://www.nc.cubaindustria.cu/DECO/DEC/Dir-SG.htm
21 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Con el propósito de profundizar en la búsqueda de oportunidades de mejora, el autor del
presente trabajo, decidió llevar a cabo la revisión de los diseños estratégicos de un grupo de
empresas cubanas de varios organismos, con el objetivo de detectar la presencia o inclusión
del tema ambiental en ellos. En un primer momento la revisión, cuyos resultados se
comentan en este trabajo, se concentró en tres de los componentes de la estrategia: Misión,
Visión y Objetivos Estratégicos.
Algunas razones para seleccionar el diseño estratégico son:
•
Es reconocida su utilidad como herramienta de dirección
•
Enfoca de forma sistémica a la organización
•
Cuenta con apoyo centralizado
•
Existe experiencia de diseño e implementación en el país
•
Puede facilitar el tránsito del enfoque reactivo, hoy prevaleciente, hacia un enfoque
proactivo
Una dificultad que fue necesario enfrentar antes de iniciar el proceso de revisión de los
documentos, fue la falta de antecedentes sobre el análisis de esta relación. Por ello fue
preciso comenzar por definir qué se va a entender como presencia del tema dentro de las
estrategias empresariales y cuáles criterios considerar para decidir que el tema se incluye o
no en los diseños estratégicos.
Por esta razón se solicitó la colaboración de un grupo de profesionales interesados en los
temas medioambiental y empresarial, quienes9 proporcionaron sus criterios, analizados los
cuales se decidió, para este trabajo, que se consideraría que el tema está incluido en los
9
El autor de este trabajo agradece profundamente la colaboración recibida.
22 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
casos que, en los componentes seleccionados de la estrategia, se haga mención a alguno de
los siguientes criterios:
•
Sistema de Gestión Ambiental (SGA)
•
Sistema Integrado de Gestión que incluya los aspectos ambientales (SIG)
•
Reconocimiento Ambiental (RA)
•
Cuidado/Protección del Medio ambiente/Entorno
•
Sustentabilidad (S)
•
Cultura ambiental
•
Producción Más Limpia (P+L)
Con la colaboración de los colegas del Grupo de Consultoría Gerencial del Centro de
Estudios de la Economía Cubana (CEEC) y un grupo de los alumnos de la Maestría en
Procesos Gerenciales, del CEEC y de la Maestría en Gestión de la Calidad y Ambiental, de
la Cátedra de Calidad, Metrología y Normalización de la Universidad de la Habana10, se
recopiló información de 45 empresas cubanas las cuales se agrupan de la forma siguiente:
10
Idem
23 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Tabla 1:
CANTIDAD DE EMPRESAS
SUBORDINADAS A
1
MINAL
3
MINTUR
1
MES
9
MINAGRI
4
MIC
5
CIMEX
6
SIME
1
MINAZ
1
HABAGUANEX
3
MINSAP
2
MINBAS
1
MININT
3
CITMA
1
IACC
4
GAE
45
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
PRINCIPALES HALLAZGOS
Luego de una laboriosa actividad de revisión, se pudo determinar que, de los tres
componentes seleccionados, es en la Misión donde más veces se mencionan algunos de los
criterios de inclusión seleccionados y es en la Visión donde menos aparecen. Asimismo los
24 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
criterios agrupados como Cuidado/Protección del Medio ambiente/Entorno son los que más
veces aparecen reflejados. Estos y otros resultados pueden verse en la tabla siguiente:
Tabla 2
SGA SIG RA
CUIDADO/PROT.
S
CULTURA, VECES X
P+L
COMP.
ESTRAT.
MISIÓN
-
-
-
6
4
10
VISIÓN
-
-
-
2
1
1
4
OBJETIVOS
3
2
-
1
1
1
8
3
2
-
9
6
2
22
ESTRATÉGICOS
VECES
CADA
CRITERIO
Fuente: Elaboración propia
Adicionalmente se realizó una revisión para determinar en cuántos de los componentes, por
empresas, se incluyen los criterios de inclusión seleccionados, todo lo cual se expresa en la
siguiente tabla:
Tabla 3
Inclusión del tema en los componentes
Cant. empresas
Lo incluyen en uno de los tres
10
Lo incluyen en dos de los tres
4
Lo incluyen en los tres
0
No lo incluyen en ninguno de los tres
31
Fuente: Elaboración propia
25 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Como revelan las dos tablas anteriormente presentadas, la inclusión del tema
medioambiental en los tres componentes seleccionados del diseño estratégico en las 45
empresas es insignificante, lo que pone a este grupo de entidades ante la oportunidad de
tributar a su mejoramiento, lo cual exige la introducción de profundos cambios.
QUÉ HACER
Un papel importante en las acciones a acometer, por la amplitud de su ámbito de influencia,
le corresponde a los aspectos legales relacionados con el tema medioambiental,
particularmente recogidos en la Ley No. 81 de medio ambiente, promulgada el 11 de julio
de 1997. Igualmente la Constitución de la República de Cuba considera aspectos
importantes de este tema (Ver Anexo 1).
Como se reconoce, los `procesos educativos requieren el empleo de los mecanismos de
reconocimiento y sanción. Por ello, aunque las sanciones legales no tienen un carácter
proactivo, constituyen un mecanismo para apoyar dicho proceso, por lo cual es necesario
que se utilicen según están establecidas.
Por otra parte, existen actualmente en Cuba, para el sistema empresarial, algunas
condiciones que pueden favorecer el éxito de los procesos de cambio orientados al
beneficio medioambiental. Particularmente los “Lineamientos de la Política Económica y
Social del Partido y la Revolución”, aprobados por el VI Congreso del Partido Comunista
de Cuba y publicados el 18 de abril de 2011, expresan trece Lineamientos (Ver Anexo 2)
que abordan elementos relacionados con el medio ambiente cuya aplicación deberá
favorecer su atención y cuidado.
26 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Asimismo, con la promulgación del Decreto Ley 252 y el Decreto 281 en agosto de 2007,
se incluyó el diseño e implementación del Sistema de Gestión Ambiental en la empresa
perfeccionada, lo cual ha impulsado la presencia del mismo en las empresas del país y
deberá continuar haciéndolo.
Otro elemento importante con el que debe contarse es el rigor de los requisitos de los
diferentes premios de calidad vigentes en el país, en los cuales la presencia de afectaciones
ambientales resulta excluyente para su obtención, lo cual constituye un estímulo para las
empresas interesadas en alcanzar alguno de esos galardones.
En lo que se refiere al objetivo específico del presente trabajo, las transformaciones que
deben llevarse a cabo en estas entidades a favor del medio ambiente, requieren crear las
condiciones necesarias y para ello es recomendable que los aspectos ambientales queden
incluidos de manera explicita dentro de los procesos rectores del trabajo de la empresa, en
especial aquellas en las que éste tema no está aún fuertemente enraizado, lo que responde a
la necesidad de incorporar al lenguaje habitual de la empresa estos conceptos, componente
importante de cualquier proceso de cambio organizacional.
El diseño estratégico, sustento de uno de los más abarcadores procesos de cambio en la
empresa, constituye a la vez una de las herramientas de que disponen las entidades para
mejorar la efectividad de su desempeño. Además, goza de reconocimiento innegable en el
mundo, aunque no siempre se ha empleado suficientemente como un instrumento de
dirección orientado a apoyar los propósitos de lograr mejoras en el cuidado del medio
ambiente.
Por otra parte, el ámbito empresarial constituye un escenario relevante para introducir
cambios, debido a su influencia sobre el entorno y a su representatividad en términos de
27 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
factor humano que, una vez sensibilizado con el problema, puede aportar no sólo a su
solución en la empresa, sino a su difusión dentro del marco familiar y social, lo cual
contribuye a multiplicar el efecto de las mejoras que se logren y asimismo a la formación
de valores.
Es reconocida la importancia de la formación de valores desde la más temprana edad; pero
ello no puede determinar el abandono de esta tarea formativa en la población adulta.
Sin embargo, la presencia del tema ambiental en los procesos de diseño estratégicos por sí
misma no garantiza los cambios que es necesario concretar.
En el orden práctico además de señalar las limitaciones e identificar las oportunidades de
mejora, es necesario tomar acciones, por lo que el hecho de lograr su inclusión en las
estrategias empresariales debe complementarse con exigencias y controles que junto a otros
mecanismos ya existentes como los aspectos legales, las normas y los reconocimientos
ambientales y premios de calidad, conformen un sistema activo que propicie un vuelco de
la situación actual hacia un entorno en que prevalezca el cuidado y respeto medioambiental,
regido por una cultura que tribute a la protección permanente del ambiente.
28 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
CONCLUSIONES
Las cifras presentadas y el análisis realizado en este trabajo revelan la existencia de
reservas por explotar en las empresas cuya documentación fue revisada, en beneficio propio
y de la sociedad, a tono con la responsabilidad social que debe caracterizar su gestión.
RECOMENDACIONES
Como ya se expresó, los “Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la
Revolución” y las exigencias del Perfeccionamiento Empresarial contribuyen a los cambios
que favorecen una conciencia ambiental; pero esto deberá complementarse con la rigurosa
aplicación de las exigencias y controles que junto a otros mecanismos ya existentes como
los aspectos legales, las normas y los reconocimientos ambientales y premios de calidad,
conformen un sistema activo que propicie un vuelco de la situación actual hacia un entorno
en que prevalezca el cuidado y respeto medioambiental, regido por una cultura que tribute a
la protección permanente del ambiente.
Es por ello que, puesto que, por una parte, la revisión realizada para la elaboración de este
trabajo puso de manifiesto las reservas existentes en las empresas analizadas y, por otra, el
número de empresas que en el país han recibido algún tipo de certificación con inclusión
del componente ambiental es extremadamente bajo, de ello se deriva la recomendación de
extender la búsqueda a otros componentes de la estrategia empresarial y asimismo
ampliarlo con todos los componentes estratégicos a otras entidades.
29 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
BIBLIOGRAFÍA
•
Colectivo de autores.- Bases metodológicas y conceptuales para el proceso de
diseño, implementación y control de la Planificación Estratégica y la Dirección por
Objetivos basada en valores, Dirección de Capacitación de Cuadros y Estudios de
Dirección del Ministerio de Educación Superior, 2007.
•
Constitución
de
la
República
de
Cuba,
http://www.gacetaoficial.cu/html/constitucion_de_la_republica.html
•
Decreto 281 “Reglamento para la implantación y Consolidación del Sistema de
Dirección y Gestión Empresarial Estatal”.
•
Decreto Ley 252 del 7 de agosto de 2007 “Sobre la continuidad y el fortalecimiento
del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Cubano”.
•
Documentación de los diseños estratégicos de las empresas incluidas en el análisis.
•
Galeano, E.- “El Libro de los abrazos”.- Edición Digital
•
http://www.medioambiente.cu/
•
http://www.nc.cubaindustria.cu/DECO/DEC/Dir-SG.htm
•
Ley
No.
81
del
Medio
Ambiente,
http://www.gacetaoficial.cu/html/leymedioambiente.html
•
NC ISO 14001: 2004: “Sistemas de Gestión Ambiental – Requisitos con orientación
para su uso”
•
Ramírez, J.- “Calidad y Estrategia en empresas cubanas”, Boletín Cuatrimestral
Economía y Gerencia en Cuba: Avance de Investigación, Septiembre-Diciembre
2010
•
Ramírez, J. Pertinencia y Sistemas Integrados de Gestión en Empresas Cubanas,
http://www.gestiópolis.com, 2007.
30 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
•
Tabloide, VI Congreso del Partido Comunista de Cuba: “Lineamientos de la
Política Económica y Social del Partido y la Revolución”, Aprobado el 18 de abril
de 2011.
•
Tristá, G.: “Perfeccionamiento Empresarial: Avances y necesidades”, Revista
Nueva Empresa vol 5 No. 1, 2009
•
Varias Ediciones del Periódico Granma: Reflexiones de Fidel. 9 de septiembre de
2012
31 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
ANEXO 1
(Tomado
de
Constitución
de
la
República
de
Cuba,
http://www.gacetaoficial.cu/html/constitucion_de_la_republica.html)
ARTICULO 11. El Estado ejerce su soberanía:
b) sobre el medio ambiente y los recursos naturales del país;
ARTÍCULO 27. El Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del país.
Reconoce su estrecha vinculación con el desarrollo económico y social sostenible para
hacer más racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad
de las generaciones actuales y futuras. Corresponde a los órganos competentes aplicar esta
política.
Es deber de los ciudadanos contribuir a la protección del agua, la atmósfera, la
conservación del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza.
ARTICULO 105. Dentro de los límites de su competencia las Asambleas Provinciales del
Poder Popular tienen las atribuciones siguientes:
g) determinar conforme a los principios establecidos por el Consejo de Ministros la
organización, funcionamiento y tareas de las entidades encargadas de realizar las
actividades económicas, de producción y servicios, educacionales, de salud, culturales,
deportivas, de protección del medio ambiente y recreativas, que están subordinadas al
órgano de Administración provincial;
32 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
ANEXO 2
(Tomado de Tabloide, VI Congreso del Partido Comunista de Cuba: “Lineamientos de la
Política Económica y Social del Partido y la Revolución”, Aprobado el 18 de abril de 2011.
61. Mantener la aplicación de estímulos fiscales que promuevan producciones nacionales
en sectores claves de la economía, especialmente a los fondos exportables y a los que
sustituyen importaciones, así como al desarrollo local y la protección del medio ambiente.
129. Diseñar una política integral de ciencia, tecnología, innovación y medio ambiente que
tome en consideración la aceleración de sus procesos de cambio y creciente interrelación a
fin de responder a las necesidades del desarrollo de la economía y la sociedad a corto,
mediano y largo plazo; orientada a elevar la eficiencia económica, ampliar las
exportaciones de alto valor agregado, sustituir importaciones, satisfacer las necesidades de
la población e incentivar su participación en la construcción socialista, protegiendo el
entorno, el patrimonio y la cultura nacionales.
130. Adoptar las medidas requeridas de reordenamiento funcional y estructural y actualizar
los instrumentos jurídicos pertinentes para lograr la gestión integrada y efectiva del Sistema
de Ciencia, Tecnología, Innovación y Medio Ambiente.
133. Sostener y desarrollar investigaciones integrales para proteger, conservar y rehabilitar
el medio ambiente y adecuar la política ambiental a las nuevas proyecciones del entorno
económico y social. Priorizar estudios encaminados al enfrentamiento al cambio climático
y, en general, a la sostenibilidad del desarrollo del país. Enfatizar la conservación y uso
racional de recursos naturales como los suelos, el agua, las playas, la atmósfera, los bosques
y la biodiversidad, así como el fomento de la educación ambiental.
134. Las entidades económicas en todas las formas de gestión contarán con el marco
regulatorio que propicie la introducción sistemática y acelerada de los resultados de la
ciencia, la innovación y la tecnología en los procesos productivos y de servicios, teniendo
en cuenta las normas de responsabilidad social y medioambiental establecidas.
33 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
135. Definir una política tecnológica que contribuya a reorientar el desarrollo industrial, y
que comprenda el control de las tecnologías existentes en el país; a fin de promover su
modernización sistemática atendiendo a la eficiencia energética, eficacia productiva e
impacto ambiental, y que contribuya a elevar la soberanía tecnológica en ramas
estratégicas. Considerar al importar tecnologías, la capacidad del país para asimilarlas y
satisfacer los servicios que demanden, incluida la fabricación de piezas de repuesto, el
aseguramiento metrológico y la normalización.
136. En la actividad agroindustrial, se impulsará en toda la cadena productiva la aplicación
de una gestión integrada de ciencia, tecnología, innovación y medio ambiente, orientada al
incremento de la producción de alimentos y la salud animal, incluyendo el
perfeccionamiento de los servicios a los productores, con reducción de costos, el mayor
empleo de componentes e insumos de producción nacional y del aprovechamiento de las
capacidades científico-tecnológicas disponibles en el país.
138. Prestar mayor atención en la formación y capacitación continuas del personal técnico y
cuadros calificados que respondan y se anticipen al desarrollo científico-tecnológico en las
principales áreas de la producción y los servicios, así como a la prevención y mitigación de
impactos sociales y medioambientales.
139. Definir e impulsar nuevas vías para estimular la creatividad de los colectivos laborales
de base y fortalecer su participación en la solución de los problemas tecnológicos de la
producción y los servicios y la promoción de formas productivas ambientalmente
sostenibles.
187. Continuar reduciendo las tierras improductivas y aumentar los rendimientos mediante
la diversificación, la rotación y el policultivo. Desarrollar una agricultura sostenible en
armonía con el medio ambiente, que propicie el uso eficiente de los recursos fito y
zoogenéticos, incluyendo las semillas, las variedades, la disciplina tecnológica, la
protección fitosanitaria, y potenciando la producción y el uso de los abonos orgánicos,
biofertilizantes y biopesticidas.
34 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
200. Desarrollar un sistema integral de capacitación en correspondencia con los cambios
estructurales, dirigido a la formación y recalificación de los jefes y trabajadores en materia
de agronomía, veterinaria, tecnología industrial y de los alimentos, economía,
administración y dirección, dentro del cual se incluyan los aspectos relacionados con la
gestión cooperativa y ambiental.
204. Actualizar y ejecutar programas dirigidos a la preservación y rehabilitación de los
recursos naturales que se utilizan: suelos, agua, bosques, animales y plantas, capacitando a
los productores en gestión ambiental y aplicando con mayor rigor las regulaciones
establecidas y la penalización por sus violaciones.
218. Prestar atención prioritaria al impacto ambiental asociado al desarrollo industrial
existente y proyectado, en particular, en las ramas de la química; la industria del petróleo y
la petroquímica; la minería, en especial el níquel; el cemento y otros materiales de
construcción; así como en los territorios más afectados; incluyendo el fortalecimiento de los
sistemas de control y monitoreo.
35 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
El Modelo Económico Cubano. Pensando más allá del contenido específico de los
“lineamientos de políticas”.
Dra. Yailenis Mulet Concepción.
Resumen
Este artículo fue escrito bajo el único estímulo de colocar nuestra reflexión en la manera en
que el gobierno del Presidente Raúl Castro ha decidido enfrentar los desafíos impuestos
hoy a las reformas económicas. Más que emitir juicios de valor, sobre la probabilidad que
se tiene de alcanzar o no las metas propuestas, nuestro propósito es ofrecer una evaluación
constructiva que permita clarificar los objetivos de la “Actualización del Modelo
Económico Cubano”.
Introducción
La necesidad de una reestructuración o reformas económicas, que alcancen actualizar el
modelo económico actual e introduzcan cambios para mantener la viabilidad del
socialismo, exige analizar múltiples aspectos. Empezando por definir en las actuales
condiciones de Cuba, qué mecanismos económicos no han sido congruentes con el modelo
teórico sostenido hasta el momento, contrastando este análisis con la definición de los
límites económicos y políticos de la realidad que intenta transformarse. Este debate incluye
muchos otros temas, pero indudablemente la falta de definiciones respecto a los rasgos
disfuncionales del modelo, puede limitar las acciones para recuperar la viabilidad
económica de un país pequeño, pobre y bloqueado, que ya más de una vez ha anunciado
reformas al modelo económico.
Este no se trata de un problema inadvertido por otras analistas, pero en el debate actual las
miradas al tema desde el diseño de políticas, es escaso. De ahí nuestro estímulo para
retomar este dilema en este breve ensayo. Específicamente ¿qué rasgos del Modelo
Económico actual se pretenden actualizar? o ¿qué problemas caracterizan la
36 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
disfuncionalidad del modelo vigente y se han incorporado a la agenda del Gobierno de Raúl
Castro?
Estas preguntas aparecen hoy en múltiples publicaciones de la academia, sin embargo, las
disyuntivas respecto a las posibles trayectorias del desarrollo, adquieren mayor relevancia
en el debate actual. Los enfoques predominantes en la academia asumen por lo general un
planteamiento sectorial y en otros casos, asumen posturas ambivalentes: la necesidad o no
de un nuevo modelo. Sin embargo, más de una vez en las declaraciones oficiales se ha
planteado que se trata de un proceso de “Actualización del Modelo Económico”. Entonces
lo más importante es tener claridad en los objetivos de esa “Actualización”.
El Modelo Económico Cubano. Contexto actual.
El planteamiento de cualquier análisis en torno al modelo económico cubano debe tener en
cuenta ciertos conceptos que corresponden a planos teóricos generales y problemas
concretos, relacionados con la reproducción de la economía en las condiciones y
características de Cuba y otros relacionados específicamente a un programa de
restructuración o reforma11. No trataremos de hacer un análisis completo ni detallado de
estos aspectos, tarea que rebasaría los propósitos de este artículo. No obstante, es
importante dar una mirada a los rasgos del modelo actual de manera sucinta, en la medida
que ello permitiría comprender mejor los argumentos que sostenemos en nuestro análisis.
La noción de modelo a la que hacemos referencia es esencialmente al modelo de
funcionamiento económico, comprendiéndolo como “la expresión sintética de los
principios fundamentales de organización y movimiento de la economía nacional
enmarcados en un determinado sistema socio-económico12”. Por tanto, la “Actualización
11
Ver aspectos conceptuales de la restructuración económica en: Carranza, Julio; Monreal, Pedro, Gutierrez,
Luis: Cuba. La restructuración económica: propuestas para el debate. Editorial de ciencias Sociales, la
Habana, Cuba, 1995
12
Fernández, Oscar: Entorno a la noción de modelo económico: ideas preliminares. Revista Universidad de la
Habana, No. 272. La Habana, Cuba, 2011
37 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
del Modelo” estaría asociado a trasformaciones o cambios específicos sobre los problemas
que afectan su funcionamiento.
Desde el análisis de las publicaciones más sobresalientes13 que abordan el tema y el patrón
de desarrollo observado en los últimos años, pueden inferirse rasgos que caracteriza el
Modelo Económico Actual como:
1. Un sistema de propiedad donde predomina la propiedad social sobre los medios de
producción fundamentales, mayormente reconocida como propiedad estatal donde
coexisten otras formas de propiedad (privada, personal, cooperativa, mixta) y otras
formas de gestión posibles (micro, pequeñas y medianas empresas) son vistas como
“concesiones”, problemáticas”, “superables14”.
2. Mecanismo de coordinación de la economía centralizado, en el cual desempeña un
papel fundamental la gestión desde el nivel central, dentro de la escala jerárquica de los
agentes económicos, en particular, el estatal, el cual determina la planificación,
organización y control del sistema empresarial.
3. Mecanismos de regulación y redistribución esencialmente vertical, con poca utilización
de instrumentos económicos.
13
Entre las publicaciones más relevantes que abordan el tema destacan: Elena Álvarez: Cuba, un modelo de
desarrollo con justicia social. Cuba, Investigación Económica, No.2. La Habana, 1998; Torres Pérez, Ricardo.
Cambio estructural y crecimiento económico. Tesis en opción al título de Doctor en Ciencias Económicas, La
Habana, 2011; Domínguez, Jorge: Cuba hoy. Analizando su pasado, imaginando su futuro. Editorial Colibrí,
Madrid, España, 2011; Pérez Villanueva, Omar E y Vidal, Pavel: Miradas a la Economía Cubana. El proceso
de actualización, La habana, Cuba, 2012; Fernández, Oscar: Entorno a la noción de modelo económico: ideas
preliminares. Revista Universidad de la Habana, No. 272. La Habana, Cuba, 2011; Rodríguez, José Luis:
Notas sobre Economía Cubana, La Habana, Cuba, 2011. En declaraciones oficiales ver: Discurso del General
de Ejército Raúl Castro Ruz, Primer Secretario del Comité Central del Partido Comunista de Cuba y
Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, en la clausura de la Primera Conferencia Nacional del
Partido, en el Palacio de Convenciones, el 29 de enero de 2012, "Año 54 de la Revolución", Adel Izquierdo,
Ministro de Economía y Planificación y vicepresidente del Consejo de Ministros, en su Informe sobre el Plan
de la Economía, periódico Granma, diciembre, 2012; Resumen de las sesiones de la Asamblea nacional del
poder popular, periódico Granma, diciembre, 2012
14
Aunque hoy la Política Económica promueve un mayor espacio a otras formas de propiedad no estatal,
subsiste la disyuntiva sobre su carácter estructural en el Modelo Económico de la construcción del socialismo.
38 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
4. Mecanismos de redistribución varados en las rentas externas y el ingreso limitado de
capitales de préstamo y la inversión.
5. Modelo de crecimiento sustentado en trayectorias de las dimensiones sectoriales, que
refleja discontinuidades en la utilización de recursos naturales, fuerza laboral calificada,
sustitución de importaciones, exportaciones, entre otros.
6. Concentración de las relaciones económicas internacionales en pocos espacios de la
economía mundial, con alta dependencia de las relaciones garantizadas en términos
compensados.
7. Patrón de desarrollo centrado en sí mismo con intervención foránea vista desde una
perspectiva de excepcionalidad, con carácter discontinuo. Donde además, las fuentes de
decisiones, la generación y trasmisión de información y el mecanismo de
retroalimentación de decisiones lo toma mayormente la nación como unidad de análisis
para el diseño de estrategias de desarrollo.
8. Estructura económica anclada en un marco de restricciones para la inserción del país en
la economía internacional.
9. Sistema de perfeccionamiento sustentado en reformas parciales de los mecanismos
tradicionales de la economía centralmente planificada.
10. Instituciones económicas vistas públicamente como cumplidoras de múltiples
responsabilidades estatales, con poca capacidad de autogestión.
11. Capacidades productivas ancladas en actividades orientadas mayormente por el
mercado interno, sujetas al desenvolvimiento del mercado en divisas y garantizadas por
la vía de la sustitución de las importaciones.
12. Demanda potencial insuficientemente aprovechada y oferta total concentrada en el
bienestar y beneficio de la mayoría.
13. Estrategia de desarrollo marcada fundamentalmente en el sentido de resistencia
(enfrentar y superar efectos de las crisis).
39 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
14. Fomento de pocas exportaciones con capacidad para convertirse rápidamente en fuentes
de acumulación y ejes de articulación de eslabonamientos productivos.
15. Base interna para el desarrollo de las fuerzas productivas con pocas posibilidades de
ampliar el perfil de aprendizaje.
16. Estructura de incentivos y movilidad social sustentada en la indiferenciación de los
atributos de la propiedad (uso, disfrute y disposición) y la responsabilidad directa en la
producción de las riquezas de sociedad civil (familia, comunidad, barrio,
organizaciones sociales), concibiendo al estado como garante y sostén de la riqueza
material.
17. Identificación de la función estatal con la función empresarial en la administración
pública.
Estos y otros rasgos, han sido debatidos en múltiples análisis, aunque en su momento no se
haya reconocido la relevancia que realmente tienen. Lo apreciable, sin embargo, es que en
cualquier caso, el análisis de estos aspectos es necesario para la implementación de medidas
en el orden práctico.
Los problemas que se asumen y los objetivos de la actualización.
Desde el punto de vista ¡político los objetivos que asume el gobierno de Raúl Castro son
promulgados mediante un programa general denominado “Actualización el Modelo
Económico Cubano”, como referimos antes. A partir de las declaraciones hechas por el
propio Raúl Castro15 y las que luego hiciera Marino Murillo16, puede constatarse, que para
conformar la agenda de gobierno se crearon diversas comisiones que analizaron con rigor
los distintos sectores de la economía y el mecanismo de funcionamiento de la economía.
15
Raúl Castro: Discurso de Clausura de la Segunda Sesión de la Asamblea Nacional, 2010; PCC: Información
sobre el debate de los Lineamientos de la Política Económica y Social del partido y la Revolución, mayo,
2011.
16
Jefe de la Comisión de Implementación de los Lineamientos.
40 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Todo ello llevó a la elaboración de un Plan que proyecta indicadores de crecimiento hasta
el 2015 y un grupo de medidas de ajuste para cumplir el plan. De forma simultánea fueron
definidos “lineamientos de políticas” que fueron discutidos por distintos agentes sociales y
luego del debate, fueron aprobados como Resolución en el VI Congreso de Partido
Comunista de Cuba. Estos lineamientos, algunos de ellos han tenido aplicación inmediata y
otros serán aplicados de forma gradual.
De todo este proceso se han ofrecido múltiples críticas, mayormente centradas en el
contenido específico de los “lineamientos de políticas”. Sin embargo, existen pocas
evidencias sobre los procesos críticos que le dieron forma a los programas del gobierno
actual, que en definitiva definen la forma en que se ponen en práctica y las razones que las
mantendrán vigentes en el tiempo. Esto es una primera limitación que tiene cualquier
intento de evaluación de los procesos que le dieron forma a los programas del gobierno
actual, lo cual es mucho más complejo. En primer lugar porque no existen evidencias
públicas de los problemas que subieron a la agenda de gobierno, por tanto sólo puede
tomarse como agenda simbólica los “lineamientos de política”.
Por otra parte, resulta complejo intentar el análisis a partir de los rasgos disfuncionales del
modelo que hoy forman parte de un proceso de reestructuración o reformas económicas. Al
analizar los “lineamientos de política17” puede inferirse que la agenda18 del gobierno actual
asumió cinco grupos de problemas:
Los relacionados con el papel del estado y la gestión gubernamental. Estos problemas se
refieren fundamentalmente a la operatividad, falta de organización y control de la
Economía, mediante la planificación centralizada19. Aunque la propia declaración de los
17
Ver: PCC: Lineamientos de la Política Económica y Social del partido y la Revolución, 2011
Proceso de agenda-setting, un problema es seleccionado para ser sujeto de acción por parte del Estado.
19
Ver lineamientos 1, 5, 116, 119, 120 los cuales aluden los problemas metodológicos y organizativos de la
planificación. En igual sentido los lineamientos 12 y 75 refieren los problemas con la administración pública
y la gestión del estado. El lineamiento 40 señala el efecto de los problemas de la planificación en la
distribución de la riqueza creada
18
41 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
problemas centrales en la gestión gubernamental indican el reconocimiento de que la
planificación no ha sido objetiva en todos sus niveles y las formas de control utilizadas no
han sido consecuentes para garantizar su cumplimiento, las modificaciones propuestas se
centran en cambios en los métodos de planificación y administración.
En este sentido resulta necesario advertir que desde la definición de los lineamientos de la
Política Económica y Social no se observa un planteamiento explícito que implique
modificaciones en los principios con los que opera el sistema, que promuevan el paso a
nuevos mecanismos económicos. En lo fundamental, pues no se clarifica a los agentes
económicos, si el objetivo de la actualización del modelo económico se enfoca en torno al
viejo dilema de las proporciones entre el plan y el mercado o en el reconocimiento
conceptual y práctico del papel activo del mercado en el funcionamiento normal de la
economía socialista en Cuba. A nuestro juicio, la intención gubernamental parece estar más
enfocada en la segunda opción, sin embargo, hay algunos aspectos que no pueden obviarse
al considerar el papel más activo del mercado en una economía planificada.
La historia de las reformas económicas socialistas20 demostró que si bien por una parte las
reformas parciales desde el inicio no provocaron cambios sustantivos en el mecanismo
económico, el factor político desempeñó un papel fundamental en la aparición de
tendencias de contra-reforma 21 . Además, las reformas sustantivas en los mecanismos
económicos por lo general representaron cambios generales en el modelo socialista, lo cual
implicaría un cambio hacia otra forma de socialismo. De considerar los experimentos
realizados en los antiguos países socialistas este cambio comenzó bajo el objetivo de
otorgar al mercado un papel más activo del que tuvo en el modelo socialista clásico,
destacándose contradicciones internas que culminaron en transiciones postcomunistas. El
20
Se refiere a los cambios económicos desarrollados por distintos países socialistas en distintos momentos
que pretendieron perfeccionar el socialismo (El Nuevo Mecanismos Económico (NME) aplicado en Hungría
desde 1968, La reforma económica Vietnamita además de a de Polonia y China)
21
Ver Carranza, Julio; Monreal, Pedro, Gutierrez, Luis: Cuba. La restructuración económica: propuestas para
el debate. Editorial de ciencias Sociales, la Habana, Cuba, 1995
42 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
análisis de estas experiencias muestra que tales transiciones ocurrieron por mantener el
mecanismo económico del socialismo clásico, articulado alrededor de la Planificación
Centralizada.
En este sentido, la indefinición en la responsabilidad y participación de los agentes
económicos en la evaluación de los principios con los que opera el sistema para la
actualización del modelo puede quitarle capacidad de operación a la economía. Esto
sucedería pues los agentes económicos no esclarecen su posición en el mecanismo de
coordinación de la economía. Por tanto, la descentralización tanto de las funciones del
estado como del sistema económico trascurre en un ambiente de “concesión de facultades”
y no de trasformación participativa. Y nos referimos esencialmente el carácter democrático
del proceso, aunque resulta esencial, sino que la falta de claridad en los objetivos de la
“Actualización” limita conectar entre sí a diversos sujetos económicos. Más complejo aún
puede llevar a que las distorsiones en el camino de las trasformaciones sean producidas por
la propia intervención del estado, como muestran las experiencias que ya recoge la
historia22.
Los relacionados con la eficiencia empresarial. Entre las causas de mayor significado en la
ineficiencia empresarial destacan, primero, que las funciones empresariales han estado
ligadas a las funciones estatales, desde los ministerios, lo cual ha limitado la mayor
responsabilidad del empresariado sobre la eficiencia, eficacia y control, así como la
cooperación interempresarial. A ello ha contribuido el poco efectivo mercado de
aprovisionamiento y el no haber desarrollado un proceso de negociación que explotara el
mercado nacional23.
22
Ver Monreal, Pedro: La Globalización y los dilemas de las trayectorias económicas en Cuba en: La
Economía Cubana a principios del siglo XXI, 2007
23
Ver los lineamientos 10, 18, 20, los cuales señalan los aspectos esenciales que han limitado la eficiencia
empresarial y los lineamientos 13, 14, 16, 19 los efectos de la ineficiencia. Los lineamientos 41, 76, 139, 142,
190 señalan algunos aspectos que asumen un comportamiento negativo en el sistema empresarial: en PCC:
Lineamientos de la Política Económica y Social del partido y la Revolución, 2011
43 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Aunque la situación económica actual coloca nuevamente en primer plano la discusión del
problema de la articulación de las diferentes formas de propiedad, el peso del sector estatal
sigue siendo absolutamente dominante. Sin embargo, contrario a lo propuesto en reformas
anteriores24, todo parece indicar que el establecimiento de diversas formas de propiedad
constituirán componentes estructurales, no sólo coyunturales del modelo económico.
Aunque sólo queda explícita la necesidad de ampliar las formas cooperativas y de trabajo
por cuenta propia, que garanticen más altos niveles de eficiencia y empleo, dentro de los
límites que se establezcan para controlar su desarrollo. No obstante, al no quedar explícita
una posición inicial sobre la proporción de las distintas formas de propiedad en la
economía, junto con el no esclarecimiento de los principios del sistema que serán
revaluados, el mercado a ultranza puede impedir la visión a largo plazo y acentuar los
desequilibrios.
Partimos del criterio, de que si desde el comienzo no se definen los principios que guiarán
la conexión real de otras formas de propiedad con el resto de la actividad económica y los
mecanismos que determinan los modos de apropiación de los excedentes, se está
comprometiendo la redistribución de los ingresos del mediano y largo plazo y el
saneamiento de las finanzas internas en el corto plazo. Entre otras causas porque en una
economía abierta y dependiente del mercado internacional las dinámicas de crecimiento y
desarrollo pueden seguir trayectorias diferentes a las esperadas, el excedente acumulable de
las distintas formas de propiedad puede no contribuir a la inversión futura que exigen otras
reformas generales, al no coincidir con los intereses de los sujetos de propiedad. También
pueden generarse tensiones entre el consumo y la acumulación. Por eso desde el principio
los tratos a las distintas formas de propiedad deben definirse dentro del sector y actividad
en que se encuentran ubicados, de acuerdo con una política productiva nacional.
24
Ver Monreal, Pedro: La Globalización y los dilemas de las trayectorias económicas en Cuba en: La
Economía Cubana a principios del siglo XXI, 2007
44 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Los factores exógenos. En este grupo de problemas el mayor peso lo tienen las variaciones
de precios de las importaciones y exportaciones, los impactos de fenómenos
climatológicos, el bloqueo impuesto por los Estados Unidos, la dependencia comercial
centrada en pocos países. Las variaciones de los precios de las importaciones y las
exportaciones produjeron considerables pérdidas al país en correspondencia con los años
anteriores. Al ser Cuba dependiente de las variaciones económicas externas ha recibido el
impacto de la crisis estructural sistémica que ha caracterizado el entorno internacional.
Visto además en la inestabilidad de los precios de los productos que intercambia, así como
en las mayores restricciones en las posibilidades de obtención de financiamiento externo. El
recrudecimiento del bloqueo comercial y financiero que por espacio de medio siglo ha
impuesto el gobierno de Estados unidos ha significado cuantiosas pérdidas y los fenómenos
climatológicos han causado elevados daños además de las afectaciones de la sequía25.
Los problemas asumidos en este orden forman parte de la agenda sustantiva del gobierno,
en algunos casos requieren de muchos recursos, en otros tiene fecha de inicio y final.
Algunos son asuntos viejos y otros son asuntos habituales a los cuales se tendrá que
enfrentar cualquier gobierno. Por tanto, constituyen los problemas que pueden agravar las
circunstancias en las que se tendrá que desenvolver la economía nacional, y requieren de
objetivos explícitos en la política económica y en la organización de la economía nacional.
En este orden no se identifica los objetivos de nuevas políticas proteccionistas, ni premisas
teóricas distintas en el análisis de estos problemas. Todo lo cual resulta indispensable para
alcanzar la efectividad de las reformas propuestas y evitar obstáculos en la implementación.
Los específicos relacionados con el funcionamiento y organización de los distintos sectores
de la economía. En un intento de reintegrar en una lógica única los distintos sectores de la
economía acorde con las condiciones actuales de la economía, subieron a la agenda
25
Ver Introducción en PCC: Lineamientos de la Política Económica y Social del partido y la Revolución,
2011. No se definen lineamientos específicos para este grupo de problemas.
45 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
gubernamental diversos problemas sectoriales26. Por ejemplo, dentro de los elementos que
determinan la ineficiencia en distintos sectores destaca la centralización de la gestión
económica y financiera, con predominio de funciones estatales y por tanto la falta de
autonomía. Además, no se ha logrado correspondencia entre la calidad y los precios de los
productos ofertados, con una adecuada red que garantice su oferta en los distintos territorios
y mercados. Entre los factores que dificultan una mayor oferta, así como el alcance a los
distintos sectores de la economía y la sociedad destaca la doble moneda. También la
inmovilidad de recursos y pérdidas. Gran parte de las actividades de comercio minorista se
encontraban desarrollándose por entidades estatales, creando un gran peso en la
administración del estado.
Por otra parte, no se ha desarrollado una efectiva sustitución de importaciones de productos
que pueden ser producidos en el país y no se ha logrado una adecuada aplicación de os
resultados de la ciencia y la técnica. A ello se suma, la mala infraestructura técnica para
evaluar la actividad de importación y exportación y las dificultades para garantizar el
mantenimiento industrial y garantizar los insumos en la producción, así como plantas
industriales subutilizadas. En el mismo orden, no se han explotado las potencialidades de
generación eléctrica, el sistema de trasporte no cuenta con la calidad y eficiencia
demandada y el proceso de construcción no se ha desarrollado de forma efectiva, tanto por
el rendimiento tecnológico como mediante la organización y funcionamiento de las
empresas constructoras, entre otros.
En este orden hay dos aspectos que impiden clarificar los objetivos propuestos en la
actualización del modelo económico: primero, la indefinición de problemas de corto,
mediano y largo plazo impide delimitar los ordenamientos y plazos de las acciones de
política, además de la secuencialidad de etapas y fases y la simultaneidad de las acciones
requeridas en cada sector. Segundo, no puede clarificarse cuáles son las desproporciones
consideradas a nivel macroeconómico entre los principales sectores de la economía, pues
26 Ver Lineamientos 178-239 donde se especifican los lineamientos para cada sector.
46 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
los problemas asumidos en cada sector se identifican más con problemas organizativos y
funcionales que con su incidencia a lo interno y externo de la economía.
Esto sucede principalmente por la ausencia de objetivos de desarrollo productivo que
delimiten las secuencias y prioridades fundadas en la capacidad real de la economía y la
ausencia de metas en actividades estratégicas. Para lograr la efectiva coordinación al
interior del sistema habitual de gobierno, consideramos que los objetivos del desarrollo
productivo no deben estar a cargo de tareas sectoriales, para concentrarse y poder garantizar
el cumplimiento del plan de gobierno en su conjunto.
La reforma del Estado es una orientación demasiado general: cualquier iniciativa que
mejore la economía, eficiencia o eficacia del sector público puede ser considerada parte de
dicha reforma. Si el tiempo o los recursos fueran infinitos, la reforma del Estado, cumpliría
su propósito. Sin embargo, el mismo modo en que no resulta óptimo tratar de reformar el
Estado en general, también es necesario priorizar las políticas sobre las cuales se
concentrará el trabajo de coordinación27. En tanto no exista claridad en la coordinación
general de la economía, el nivel macro no podrá ejercer presión de perfeccionamiento sobre
las empresas y el nivel meso no estará promoviendo una combinación efectiva de señales
del mercado e incentivos del gobierno y por tanto el nivel micro no buscará
simultáneamente eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reacción.
Los relacionados con la efectividad de las políticas públicas y los instrumentos de
gobierno. En general se reconoce que la política fiscal, monetaria, comercial, crediticia y
laboral no ha tenido una aplicación integral para el desarrollo de las exportaciones y la
sustitución efectiva de las importaciones. Además, no han logrado evitar desequilibrios
financieros, económicos y distributivos. El desbalance interno de la economía ha
propiciado el incremento del endeudamiento externo, lo cual ha restado credibilidad al país
27
Para profundizar en el tema ver: Reich, Robert B: AFTERSHOCK. The next Economy & America´s
Future. New York Time review, 2010
47 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
en sus relaciones económicas internacionales. En este sentido, quizás lo más lo más
importante, aunque no se especifica, es que las políticas macro no han estado articuladas,
entre otras razones por la falta de una estrategia clara de desarrollo y eso provoca que los
sectores también emitan resoluciones desartirculadas y que las empresas sean las que estén
obligadas a “articularlas, lo cual no es su función.
Por otra parte se reconoce que la política inversionista no enfocó adecuadamente las
actividades de mantenimiento tecnológico y constructivo en las distintas esferas de la
economía, en especial en la esfera productiva. Además de garantizar el ordenamiento rural
y territorial de forma integrada28.
En sentido general se reconocen diversos aspectos que evidencian la poca efectividad de
políticas anteriores e instrumentos aplicados, no así las causas que generaron la poca
efectividad. Tratándose de un proceso de actualización uno de los aspectos esenciales es la
evaluación de las prácticas anteriores. Sin embargo, en el momento inicial hay aspectos que
impiden clarificar los problemas asumidos por la agenda gubernamental, en relación a la
poca efectividad de las políticas anteriores y los instrumentos de gobierno.
Resulta poco apreciable, la responsabilidad de los distintos agentes económicos con los
problemas anteriores, lo cual
clarificaría mejor los objetivos concretos de la gestión
gubernamental y el interés nacional deseado y operativo. Además, la ausencia de evidencias
sobre el análisis de las políticas anteriores impide clarificar los objetivos a largo plazo, que
refiere factores históricos e ideológicos, y los objetivos a corto plazo que muchas veces es
expresado en condición de fuerza de resistencia.
Las características de estos escenarios dependen tanto de la naturaleza de las transacciones
en que se involucran como de los objetivos del desarrollo que asumen. ¿Qué evidencia se
utiliza en los procesos de formulación de políticas? ¿Cómo se incorpora la evidencia a la
28
Los lineamientos 39, 40, 43, 44, 48-49, 52-54, 56-61, 67, 69, 70 señalan los efectos negativos de las
políticas macroeconómicas e instrumentos aplicados en períodos anteriores.
48 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
formulación de políticas? Estas son preguntas que nuestro intento de evaluación no puede
responder. Esto conlleva a una indefinición del potencial nacional, es decir, las capacidades
que tiene el estado de producir y crear fuerza movilizadora, para involucrar a los distintos
agentes económicos y la facultad de emplearla, en relación con los factores potenciales: el
humano, el económico, el físico y el político.
En resumen, a nuestro juicio, el programa propuesto por el gobierno actual ha tenido
relevancia práctica, en cuanto al carácter objetivo y abarcador de las reformas económicas.
Sin embargo, algunos de los aspectos que hemos señalado al analizar este programa desde
su diseño, pudieran constituir una limitación para trasformar el presente. El programa
propuesto, aún cuando reconocemos el arduo trabajo del gobierno y de diversos actores
sociales enfrascados en su implementación29, debería promover políticas nacionales que
contengan consensos sobre los problemas y potenciales relevantes. Ignorar esta realidad
puede conducir, como en efecto lo ha hecho antes, a reformas inadecuadas y decepciones.
Ya durante muchos años se ha reaccionado con lentitud o gran dificultad, aferrándose a
políticas inapropiadas por demasiado tiempo.
A nuestro juicio y desde los argumentos que hemos venido exponiendo, deben reanalizarse
las "condiciones iniciales" (la conexión fines-medios), el proceso de acción que les da
cuerpo, efectividad y continuidad a los lineamientos trazados. Por otra parte, las Prácticas
de Planeación para impulsar un desarrollo de la economía (vistas como “lineamientos de
política”), transitan bajo una visión sectorial y defienden un plan de acción cuando el
óptimo teórico en muchos casos se desconoce. En lo fundamental, para los agentes
económicos que deben desarrollar los cambios. Ello impide examinar con espíritu crítico
los supuestos.
29 En varias declaraciones oficiales se reconoce una alta participación de la academia y diversos agentes
sociales en la actualización del modelo económico actual (Ver resumen de la sesiones de la Asamblea
Nacional, declaraciones de Marino Murillo, discursos de Raúl Castro en los últimos dos años, publicadas en el
periódico Granma)
49 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Esta es la razón por la cual, ahora el país anda en busca de un nuevo modelo que ofrezca
mejores resultados económicos, mayor estabilidad y más equidad. Lamentablemente, no
hay atajos para llegar a tal modelo si no se identifican los principios con que opera el
sistema económico actual, que no son congruentes con un modelo de crecimiento y
desarrollo económico para el tipo de sociedad a que desea llegarse.
Conclusiones
Estas observaciones confirman la sensatez de las críticas a las evaluaciones que se basan en
un intento, siempre difícil y limitado en su validez, de evaluar las políticas y programas
evitando el riesgo del “efecto túnel30”. Sin embargo, son las razones que nos permiten
afirmar que desde el comienzo el proceso de trasformaciones económicas ha carecido de
políticas con un programa consistente y jerarquizado que garantice desde su diseño, la
viabilidad en el tiempo. Es necesario revisar qué requisitos de un buen programa de
gobierno se han cumplido y en cuáles está en falta.
Ciertamente los costos de la ineficiencia económica luego de tantas décadas exigen una
respuesta rápida, pero la alternativa política no puede descontar el interés de los agentes
que integran la sociedad. Los intentos fallidos en períodos anteriores de lograr crecimiento
y lograr estabilidad económica con reformas parciales, generan un contexto político
totalmente diferente.
Hoy la Sociedad Cubana espera una alternativa socialista viable de reforma económica al
sistema económico y la viabilidad de cada propuesta está determinada por el
reconocimiento que se haga de los límites económicos y políticos de la realidad que intenta
transformarse. Quizá haya llegado la hora de mirar más allá del contenido específico de los
“lineamientos de políticas” y fijarse en el rumbo concreto del desarrollo, para lo cual es
indispensable discutir sobre la sociedad a la que se aspira. La incertidumbre que caracteriza
30
Centrarse únicamente en observar los objetivos explícitos de un programa.
50 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
el presente y el futuro de la economía cubana no radica en la esencia de un modelo, política
o estrategia, sino en la no identificación de los problemas que asumió la agenda del
gobierno actual.
Ahí quizás esté la razón por la cual muchos académicos solicitan en sus debates que se
defina un modelo económico para lograr entender el rumbo de las trasformaciones
económicas. Sin embargo, el problema real no está en la definición misma del modelo sino
en el tipo de sociedad a que desea llegarse, pues el sistema económico se define a partir de
ello.
51 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
El Control Interno en Cuba. Su análisis y evolución.
MsC. Dayrelis Ojeda Surís.
Resumen:
Con el presente artículo se pretende exponer cómo ha evolucionado el Control Interno en
Cuba en cuanto a sus normativas. Se presentan las diferentes resoluciones y leyes que se
han ido emitiendo al respecto y se hace un análisis comparativo entre las dos más
significativas, la Resolución No. 297/2003 y la No. 60/2011. Parasu comparación se
tuvieron en cuenta los aspectos en común, las diferencias y algunas mejoras implementadas
en la última. Se emiten las consideraciones finales del artículo donde se mencionan las
mejorías, problemas pendientes y se hacen algunas recomendaciones en cuanto al proceso
de implementación de la Resolución No.60/2011 en las entidades cubanas.
Desarrollo.
Los controles internos se han venido utilizando desde hace muchos años en el mundo
entero. Se implantan con el objetivo de detectar a tiempo cualquier situación o desviación
que afecte el correcto cumplimiento de los objetivos de las organizaciones para su pronta
corrección.
Estos controles permiten que la dirección de las entidades puedan actuar de manera rápida
ante los cambios del entorno, fomentan la eficiencia y reducen los riesgos manteniendo un
nivel de seguridad razonable. De ahí la necesidad de estructurarlos y adaptarlos a las
necesidades de cada país y cada empresa, de unificar la terminología, ante lo cual Cuba no
se quedó ajena y creó su propio sistema.
El 23 de septiembre del 2003, el Ministerio de Finanzas y Precios (MFP), dicta la
Resolución No. 297, donde pone en vigor las nuevas definiciones del Control Interno, el
52 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
contenido de sus componentes y sus normas. Esta resolución unifica los términos para la
entidad cubana, facilita la comunicación y responde a los intereses de todas las partes. Es
una adaptación del Informe COSO31 para la realidad cubana. La misma fue de obligatoria
aplicación y debía ser exigida por las autoridades competentes.
Según la Resolución 297/2003 el Control Interno: “Es el proceso integrado a las
operaciones efectuado por la dirección y el resto del personal de una entidad para
proporcionar una seguridad razonable al logro de los objetivos siguientes:
• Confiabilidad de la información.
• Eficiencia y eficacia de las operaciones.
• Cumplimiento de las leyes, reglamentos y políticas, establecidas
• Control de los recursos, de todo tipo, a disposición de la entidad.”
En ella se explican los antecedentes del tema en Cuba, su necesidad e importancia, su
obligatoriedad, sus características generales y sus limitaciones. Tiene 5 componentes y 34
normas, al final de cada componente se expone cómo evaluarlo.
También explica que en entidades pequeñas, establecimientos y unidades de base, el
Sistema de Control Interno debe ser sencillo, con el uso de pocos empleados que manejen y
31
En 1985, la Treadway Commission, National Commission on Fraudulent Financial Reporting creó, en
Estados Unidos, el Committee of Sponsoring Organizations (COSO) con el fin de definir un nuevo marco
conceptual del Control Interno (CI), capaz de integrar las diversas definiciones y conceptos que se venían
utilizando hasta la fecha.
Se considera que se obtuvo un mejor resultado gracias a la variedad de empresas que formó el grupo COSO.
La redacción del informe final fue encomendada a Coopers & Lybrand. El Informe COSO sale a la luz en
Estados Unidos en 1992 y en junio de 1994 la Oficina General de Contabilidad del Congreso expresa su
apoyo al informe, permitiendo que se convierta en la norma utilizada oficialmente para realizar controles
internos. Este informe ha sido traducido en varios idiomas y ha servido como base para diversas leyes y
normativas sobre este tema.
53 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
procesen poca información, previendo que el máximo dirigente o alguien designado por él,
se responsabilice con la revisión y supervisión de las operaciones32.
El 18 de enero del 2006 el Ministerio de Auditoría y Control (MAC), dicta la Resolución
No. 13 con las Indicaciones para la elaboración, actualización y control del plan de medidas
para la prevención de indisciplinas, ilegalidades y manifestaciones de corrupción. En esta
resolución se encuentra el procedimiento para la elaboración del Plan de Prevención, su
importancia, conceptos generales, cómo controlarlo y trabajar con él. Se explica la
necesidad de identificar la prevención como una de las armas fundamentales en el combate
contra las indisciplinas, las ilegalidades y las manifestaciones de corrupción. También se
concibe al Plan de Prevención como uno de los principales instrumentos para ordenar y
coordinar el conjunto de acciones que pueden eliminar o reducir las causas y condiciones
que facilitan el surgimiento de hechos delictivos33.
Debido a estas dos resoluciones, el Plan de Prevención y el Control Interno, aunque tributan
a un mismo fin y persiguen el mismo objetivo, se trabajaban por separado, se veía el
aspecto subjetivo y objetivo del riesgo por separado, lo que implicaba que los responsables
de implementar el Control Interno tuvieran que trabajar doble y perdieran el interés en una
tarea tan importante. También rompía el enfoque sistémico del Control Interno, algo tan
esencial en esta actividad.
El 1ro de agosto del 2009, la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP), aprueba la
Ley No. 107 de la Contraloría General de la República, en ella se define como sistema de
Control Interno: “las acciones establecidas por la legislación especial en esta materia, que
32
Si desea ampliar la información puede remitirse a la Resolución No. 297/ 2003 del Ministerio de Finanzas y
Precios (MFP)
33
Si desea ampliar la información puede remitirse a la Resolución No. 13/2006 del Ministerio de Auditoría y
Control (MAC)
54 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
se diseñan y ejecutan por la administración, para asegurar la consecución de los objetivos
siguientes:
a) Proteger y conservar el patrimonio contra cualquier pérdida, despilfarro, uso indebido,
irregularidad o acto ilícito;
b) Asegurar confiabilidad y oportunidad en la información que se recibe o se brinda;
c) Garantizar la eficiencia y eficacia de las operaciones económicas, mercantiles u otras
similares que se realicen, de acuerdo con su objeto social o encargo estatal;
d) Cumplir con el ordenamiento jurídico;
e) Cumplir con el ordenamiento técnico establecido por los organismos rectores, para el
empleo de herramientas, equipos, instrumentos y otros medios de carácter similar, en la
realización de los distintos procesos a su cargo.”
En el capítulo 3 de esta ley se establece que todas las organizaciones que están sujetas a ella
están obligadas a mantener sistemas de control interno conforme a sus características,
competencia y atribuciones institucionales. Los responsables de que esto se logre son la
máxima autoridad de la entidad y los dirigentes subordinados a ella, los que deben no solo
crear el sistema de control interno, sino mantenerlo actualizado, controlar y evaluar su
efectividad34.
La Contraloría General de la República de Cuba, en su interés de contribuir a implementar
y perfeccionar el Sistema de Control Interno, elabora guías de autocontrol teniendo en
cuenta las particularidades de cada sector en donde se encuentra ubicada una entidad,
ayudando así a determinar las deficiencias de las empresas y organismos y a superar los
errores.
34
Si desea ampliar sobre el tema puede remitirse a la Ley No. 107/2009 de la Asamblea Nacional del Poder
Popular (ANPP)
55 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Estas guías deben ser aplicadas con un espíritu autocrítico, participativo y con deseos de
detectar y superar los errores, las violaciones y las deficiencias que se puedan encontrar; las
mismas constituyen una importante contribución al establecimiento del inicio de una nueva
cultura de control, de responsabilidad, de compromiso.
Debido a la necesidad de seguir perfeccionando esta actividad, la Contraloría General de la
República de Cuba emite, el 1ro de marzo del 2011, la Resolución No. 60 sobre el Control
Interno. La misma constituye un modelo estándar, donde se establecen normas y principios
básicos de obligada observancia para la Contraloría General y deja sin efectos legales las
Resoluciones No. 297/03 y la No. 13/06.
Según esta Resolución el “Control Interno es el proceso integrado a las operaciones con
un enfoque de mejoramiento continuo, extendido a todas las actividades inherentes a la
gestión, efectuado por la dirección y el resto del personal; se implementa mediante un
sistema integrado de normas y procedimientos, que contribuyen a prever y limitar los
riesgos internos y externos, proporciona una seguridad razonable al logro de los objetivos
institucionales y una adecuada rendición de cuentas.”
La Resolución No. 60 está estructurada en capítulos, lo cual simplifica su análisis y
comprensión. El capítulo 1 contiene las disposiciones generales, dividida en tres secciones:
en la primera se explican los principios básicos del control interno, en la segunda las
características generales y en la tercera, sus limitaciones. El capítulo 2 tiene cinco
secciones, en cada una se explica un componente con sus normas. El capítulo 3 está
asociado a las tecnologías de la información y las comunicaciones, tiene tres secciones
donde se explican los controles generales, los controles de los sistemas y la certificación de
los sistemas contable-financieros soportados sobre las tecnologías de la información
respectivamente. Por último hay un capítulo 4 donde se explican los vínculos con los
56 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
sistemas de gestión. Esta resolución cuenta con dos anexos, el primero es un glosario de
términos y el segundo es el modelo del plan de prevención de riesgos.
En ella se plantea que el Sistema de Control Interno tiene las características generales
siguientes:
a) “Integral. Considera la totalidad de los procesos, actividades y operaciones con un
enfoque sistémico y participativo de todos los trabajadores.
b) Flexible. Responde a sus características y condiciones propias, permitiendo su
adecuación, armonización y actualización periódica. En entidades que cuenten con
reducido personal, establecimientos y unidades de base, debe ser sencillo, previendo
que la máxima autoridad o alguien designado por él, se responsabilice con la
revisión y supervisión de las operaciones.
c) Razonable. Diseñado para lograr los objetivos del Sistema de Control Interno con
seguridad razonable y satisfacer, con la calidad requerida, sus necesidades.”
Cuenta con 5 componentes: Ambiente de Control, Gestión y Prevención de Riesgos,
Actividades de Control, Información y Comunicación, así como Supervisión y Monitoreo,
los que se encuentran estructurados en 19 normas.
Estos componentes están fuertemente interrelacionados, lo que hace que un cambio en el
Ambiente de Control afecte al resto, dándole al Control Interno un carácter de sistema y su
efectividad radica en la habilidad que tenga el dirigente para crear una cultura de gestión de
riesgos periódica. Esta nueva resolución es mucho más clara y concisa que las dos
anteriores, fácil para trabajar, además unifica el Control Interno y el Plan de Prevención.
A continuación se hará una breve explicación de los componentes que la componen:
57 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
1. Ambiente de Control: se puede decir que es el componente más importante de
todos, pues es la base para la correcta confección de los demás, cualquier cambio ocurrido
en el mismo afecta a los otros. Conforma el conjunto de buenas prácticas y documentos
referidos a la constitución de la organización, el marco legal de las operaciones aprobadas,
la creación de sus órganos de dirección y consultivos, los procesos, sistemas, políticas,
disposiciones legales, procedimientos; lo que tiene que ser del dominio de todos los
implicados y estar a su alcance. Se estructura en las siguientes normas:
a. Planeación, planes de trabajo anual, mensual e individual: aquí se ve el proceso de
planificación, los objetivos, los planes de trabajo, todo esto interrelacionado con los
procesos de la organización, sus actividades y operaciones, para asegurar el
cumplimiento de la misión y las disposiciones legales que le competen.
b. Integridad y valores éticos: conocer y cumplir con el Código de Ética, el
Reglamento Orgánico, Manual de Procedimientos, Convenio Colectivo de Trabajo,
Código de Conducta específico si lo hubiera, Reglamento Disciplinario según
corresponda y tener definidos los Valores de la organización.
c. Idoneidad demostrada: vigilar que el proceso de selección y aprobación del
personal garantiza que el candidato posea el nivel de preparación y experiencia
necesaria para el puesto a ocupar. Una vez incorporado a la entidad debe consultar
los manuales de funcionamiento y técnicos, recibir orientación, capacitación y el
adiestramiento necesarios para desempeñar correctamente su trabajo.
d. Estructura organizativa y asignación de autoridad y responsabilidad: vigilar que la
estructura organizativa garantice el cumplimiento de la misión y los objetivos, que
la misma sea formalizada con las disposiciones legales y procedimientos que se
diseñan, donde se establecen las atribuciones y obligaciones de los cargos, las
diferentes relaciones jerárquicas y funcionales en correspondencia con los procesos,
actividades y operaciones que se desarrollan.
58 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
e. Políticas y prácticas en la gestión de los Recursos Humanos (RRHH): diseñar
procedimientos donde se relacionen las acciones a desarrollar para el cumplimiento
de las disposiciones legales establecidas a tal efecto, poner especial cuidado a la
formación de valores. Realizar un control y evaluación sistemática de los planes de
trabajo de los subordinados.
2. Gestión y Prevención de Riesgos: “establece las bases para la identificación y
análisis de los riesgos que enfrentan los órganos, organismos, organizaciones y demás
entidades para alcanzar sus objetivos. Una vez clasificados los riesgos en internos y
externos, por procesos, actividades y operaciones, y evaluadas las principales
vulnerabilidades, se determinan los objetivos de control y se conforma el Plan de
Prevención de Riesgos para definir el modo en que habrán de gestionarse. Existen riesgos
que están regulados por disposiciones legales de los organismos rectores, los que se
gestionan según los modelos de administración previstos. El componente se estructura en
las siguientes normas:”35
a. Identificación de riesgos y detección del cambio: se tipifican todos los riesgos que
puedan afectar el cumplimiento de los objetivos, se determinan para cada proceso,
actividad u operación a desarrollar. Identificados los riesgos, se analizan aplicando
el principio de importancia relativa, determinando la probabilidad de ocurrencia y
en los casos en que sea posible, realizar una valoración estimada de la afectación o
pérdida en dinero. Se deben crear procedimientos capaces de captar e informar
oportunamente los cambios. Los riesgos se pueden ver de dos maneras:
35
Ídem.
59 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Factores externos e internos de riesgo:
Factores externos de riesgo:
Factores internos de riesgo:
· Económico-financiero.
·Estructura organizativa.
· Medioambientales.
·Composición de los RRHH.
· Políticos.
·Procesos
· Sociales.
productivos/
servicios / tecnología.
· Tecnológicos.
Fuente: Elaboración Propia.
b. Determinación de los objetivos de control: es el resultado o propósito que se desea
alcanzar con la aplicación de los procedimientos de control, los mismos deben
verificar los riesgos identificados y estar en función de la política y estrategia de la
organización.
c. Prevención de Riesgos: en función de los objetivos de control determinados para los
riesgos identificados se elabora el plan de prevención de riesgos, el cual se
estructura por áreas o actividades: riesgos, posibles manifestaciones negativas,
medidas a aplicar, responsable, ejecutante y fecha de cumplimiento de las medidas.
3. Actividades de Control: “establece las políticas, disposiciones legales y
procedimientos de control necesarios para gestionar y verificar la calidad de la gestión, su
seguridad razonable con los requerimientos institucionales, para el cumplimiento de los
objetivos y misión de los órganos, organismos, organizaciones y demás entidades.”36
a. Coordinación entre áreas, separación de tareas, responsable y niveles de
autorización: cada operación necesita de la autorización de la autoridad facultada y
debe quedar definida, documentada, asignada y comunicada al responsable de su
ejecución.
36
Ídem.
60 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
b. Documentación, registro oportuno y adecuado de las transacciones y hechos: todas
las transacciones, operaciones y hechos económicos que se realicen deben tener
soporte documental, ser fiables y garantizar la trazabilidad, así como las actas de los
órganos de dirección y asambleas con los trabajadores (los documentos pueden estar
en formato digital o impreso según se determine por la entidad, salvo lo que
expresamente regulen los órganos rectores).
c. Acceso restringido a los recursos, activos y registros: el acceso a recursos, activos,
registros y comprobantes debe ser protegido otorgándole permiso solo a las
personas autorizadas quienes están obligadas a firmar actas de responsabilidad. Los
activos deben estar debidamente registrados y se cotejan las existencias físicas con
los registros contables.
d. Rotación del personal en las tareas claves: siempre que sea posible es conveniente
rotar el personal para evitar que ocurran irregularidades, aumentar la eficiencia y
eficacia de las operaciones e impedir que un trabajador sea responsable de aspectos
claves por demasiado tiempo. En el caso que la entidad sea muy pequeña como para
que se dificulte el cumplimiento de esta norma, se debe aumentar la periodicidad de
las acciones de supervisión y control.
e. Control de las tecnologías de la información y las comunicaciones: las entidades
que cuentan con tecnología de la información y las comunicaciones deben integrar y
conciliar el Plan de Seguridad Informática con su Sistema de Control Interno en el
que se definen las actividades de control apropiadas a partir de la importancia de los
bienes e información a proteger. Es importante tener bien definido los permisos de
acceso a los diferentes niveles de información automatizada, que deben quedar
registrados mediante el documento que corresponda debidamente firmado.
f. Indicadores de rendimiento y desempeño: tener establecidos los indicadores de
rendimiento y desempeño de tipo cualitativos y cuantitativos de acuerdo con las
61 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
características de la organización, con el fin de evaluar el cumplimiento de los
objetivos fijados.
4. Información y Comunicación: “este componente es al que menos atención se le
presta, en él se precisa que los órganos, organismos, organizaciones y demás entidades
deben disponer de información oportuna, fiable y definir su sistema de información
adecuado a sus características; que genera datos, documentos y reportes que sustentan los
resultados de las actividades operativas, financieras y relacionadas con el cumplimiento de
los objetivos, metas y estrategias, con mecanismos de retroalimentación y la rendición
transparente de cuentas. La información debe protegerse y conservarse según las
disposiciones legales vigentes. Se estructura en las siguientes normas:”37
a. Sistema de información, flujo y canales de comunicación: el sistema de información
se diseña de acuerdo a las características de la entidad, así como los requerimientos
establecidos por la información oficial contable y estadística. El mismo debe ser
flexible al cambio, puede estar total o parcialmente automatizado, provee
información
para
la
toma
de
decisiones,
cuenta
con
mecanismos
de
retroalimentación y de seguridad para la entrada, procesamiento, almacenamiento y
salida de información, facilitando y garantizando su trasparencia.
El flujo informativo debe circular en todos los sentidos y niveles de la organización:
ascendente, descendente, transversal y horizontal. Su diseño debe contribuir a
ofrecer información oportuna, clara y veraz para la toma de decisiones.
b. Contenido, calidad y responsabilidad: el sistema de información debe incluir un
procedimiento que indique el emisor y el receptor de cada dato significativo, así
como la responsabilidad por su actuación y comunicación a quien lo utilice.
c. Rendición de cuentas: se debe crear un sistema de rendición de cuentas que permita
conocer el destino de los recursos y garantice el mejor uso posible de estos para
37
Ídem.
62 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
satisfacer las necesidades públicas. Con la rendición de cuentas se debe lograr que
toda persona asuma son plena responsabilidad sus actos, informando no solo de los
objetivos a que se destinaron los recursos que le fueron confiados, sino también de
la forma y resultado de su aplicación.
5. Supervisión y Monitoreo: “está dirigido a la detección de errores e irregularidades
que no fueron detectados con las actividades de control, permitiendo realizar las
correcciones y modificaciones necesarias. Esta se realiza mediante dos modalidades de
supervisión: actividades continuas que son aquellas que incorporadas a las actividades
normales generan respuestas dinámicas, entre ellas el seguimiento sistemático realizado por
las diferentes estructuras de dirección y evaluaciones puntuales que son ejecutadas por los
responsables de las áreas, por auditorías internas y externas. Se estructura en las siguientes
normas:”38
a. Evaluación y determinación de la eficacia del Sistema de Control Interno:
comprende un conjunto de actividades de control incorporadas a los procesos,
actividades y operaciones que se llevan a cabo mediante el seguimiento de sus
resultados, cuando se detecta alguna deficiencia se emprende oportunamente las
acciones preventivas y correctivas pertinentes para su fortalecimiento. También es
necesario llevar a cabo el autocontrol sistemático aplicando la Guía de Autocontrol
emitida por la Contraloría General de la República, a partir de los resultados
obtenidos se elabora un plan de medidas que debe ser evaluado por el órgano
colegiado de dirección.
38
Ídem.
63 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
b. Comité de prevención y control: debe quedar evidencia documental del cronograma
de sus reuniones, así como de los temas tratados, acuerdos adoptados y su
seguimiento en las sesiones de trabajo.39
Lo óptimo sería que los trabajadores y directivos de las organizaciones crearan una cultura de
administrar riesgos, que actuaran unidos en la elaboración e implementación del Control
Interno, esto les permitiría conocer los factores organizacionales que proporcionan las
oportunidades para cometer indisciplinas, irregularidades y manifestaciones de corrupción,
logrando así que el Control Interno no se quede solo en papeles.
Pero todavía es necesario seguir trabajando para lograr este objetivo, pues aún existen
algunos factores que lo impiden, entre ellos se encuentran:
• “La dirección desestima la importancia del Control Interno y no existe supervisión.
• Se detectan fallas en los procedimientos en el Sistemas de Control Interno que se
diseña.
• Carencia de integridad y objetividad. Práctica común de favoritismo en selección de
puestos claves al no tener en cuenta las políticas establecidas para ello.
• Alto porcentaje de rotación de empleados.”40
Por último se consideró necesario hacer una comparación entre las Resoluciones No. 60/11
y la No. 297/03 para ver hasta donde se ha evolucionado en la normativa. Esta
comparación se puede observar en la Tabla 1:
39
En la resolución No.297, el Comité de Prevención y Control se llamaba Comisión de Control Interno, en
esta nueva resolución cambia su nombre.
40
Tomado de Quintana Domínguez, Niurka L. (2011): “Propuestas de indicaciones metodológicas para
prevenir el fraude y el delito económico en la actividad minorista de la Corporación CIMEX S.A”. Tesis en
opción al Título de Máster en Procesos Gerenciales. CEEC. Universidad de la Habana.
64 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
Tabla 1: Comparación entre las Resoluciones No.297/03 y la No. 60/11
Resolución 297/03
Resolución 60/11
5 componentes y 34 normas
5 componentes y 19 normas
Incluye
punto
para
evaluar
los
No
incluye
punto
para
evaluar
componentes
componentes
No incluye el Plan de Prevención
Incluye el Plan de Prevención
Comisión de Control Interno.
Comité de Prevención y Control.
Concepción Negativa del Riesgo.
Concepción Positiva del Riesgo.
los
Fuente: Elaboración de la autora para la tesis en opción al Titulo de Máster: El Control
Interno: El Plan de Prevención para el Centro de Estudios de la Economía Cubana
(CEEC). Universidad de La Habana. CEEC.
Como se pudo advertir en la Tabla 1 ambas resoluciones tienen 5 componentes y cada uno
tiene diferentes normas, las que se compactan y simplifican en la Resolución No. 60. La
diferencia fundamental radica en el componente dos, donde se cambia el enfoque de
analizar los riesgos. En la Resolución No. 297 se plantea que el Control Interno ha sido
pensado para limitar los riesgos que afectan las actividades de las entidades, este concepto
se amplía en la Resolución No. 60 al plantear que una vez identificados, analizados,
clasificados y evaluados los riesgos, se conforme el Plan de Prevención para definir el
modo que habrán de gestionarse.
El concepto de riesgo cambia también, ya no se ven como un hecho que puede afectar
negativamente a la entidad sino como “la incertidumbre de que ocurra un acontecimiento
que pudiera afectar o beneficiar el logro de los objetivos y metas de la organización. El
65 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
riesgo se puede medir en términos de consecuencias favorables o no y de probabilidad de
ocurrencia.”41
Se introduce el concepto de Prevención: “acción y efecto de prevenir. Es la preparación, la
disposición que se forma para evitar algún riesgo, preparar con anticipación alguna cosa,
prever el daño o peligro, anticiparse a la ocurrencia del riesgo de un evento o tarea.
En el Plan de Prevención de Riesgos son las acciones organizadas previamente que
promueven un mayor control para fortalecer la disciplina, el respeto a la legalidad, la
ejemplaridad y el desarrollo de una cultura de máxima honradez y eficiencia.”42
El Plan de Prevención es otro concepto nuevo dentro del Control Interno, el cual se
encontraba antes en la Resolución No. 13 del MAC. Ahora se incluye dentro del
componente Gestión y Prevención de Riesgos, es su última norma y viene siendo el
resumen del componente, el instrumento de trabajo de la dirección para dar seguimiento
sistemático a los objetivos de control determinados.
También cambia la denominación de la comisión encargada de confeccionar, implementar,
actualizar y dar seguimiento al Sistema de Control Interno, en esta nueva Resolución se
llama Comité de Prevención y Control, lo que demuestra la importancia que se le otorga al
Plan de Prevención.
Con el paso de los años se ha ido aumentado la necesidad de implantar y perfeccionar el
Control Interno en Cuba, para reafirmar esto, en los lineamientos de la Política Económica
y Social del Partido y la Revolución, aprobados el 18 de abril de 2011 en el VI congreso del
Partido Comunista de Cuba (PCC), se plantea en el número 12: “La elevación de la
41
42
Tomado de la Resolución 60/2011 de la Contraloría General de la República de Cuba.
Ídem.
66 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
responsabilidad y facultad de las empresas hace imprescindible exigir la actuación ética
de las entidades y sus jefes, así como fortalecer su sistema de control interno, para lograr
los resultados esperados en cuanto al cumplimiento de su planes con eficiencia, orden y
disciplina y el acatamiento absoluto de la legalidad.” (VI Congreso del PCC, 2011: 11)
Consideraciones Finales:
El Control Interno en Cuba ha ido evolucionando hacia un enfoque proactivo, es decir, de
prevención, sin embargo todavía prevalece una posición conservadora en su concepción,
una actitud pasiva en cuanto al tratamiento de los riesgos. Todavía no se declara hasta
donde las entidades son capaces de asumir riesgos para obtener una mayor efectividad en el
logro de sus objetivos.
El hecho de que no esté normado no es una escusa para este comportamiento, pues la
resolución No. 60/2011 plantea que“los riesgos no son solo hechos que atentan contra el
cumplimiento de los objetivos de la entidad, sino que también pueden ayudar al logro de
los mismos”, pero es necesario seguir creando una cultura de administración de riesgos,
pues las personas que trabajan con ellos todavía los siguen viendo como una amenaza que
hay que limitar y controlar pues traen daños a la entidad.
En tal sentido se podrían desarrollar acciones de capacitación donde se de a conocer qué es
la Administración de Riesgos Empresariales, e involucrar a todo el personal en esta
actividad. También se podría relacionar la administración de riesgos con los objetivos
estratégicos de las entidades.
El sistema de control interno es más efectivo cuando los controles forman parte de la
esencia de la empresa pues permite una respuesta rápida ante las circunstancias cambiantes.
Por lo que se hace necesario cambiar la ideología de que el Control Interno es solo una
67 BOLETÍN
CUATRIMESTRAL
Mayo-AGOSTO 2012
prioridad cuando se está próximo a una auditoría o se ha generado un hecho delictivo, debe
ser responsabilidad de todo el personal de la entidad y no de una sola persona, a la que
lamentablemente no se le brinda el apoyo merecido.
El mayor reto que nos queda en este sentido es cambiar las mentes de las personas, que lo
vean como una necesidad y no como una obligación o una acción meramente burocrática.
Bibliografía:
1. Ley 107/09 de la Asamblea Nacional del Poder Popular.
2. Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución. IV
Congreso del PCC. Abril del 2011.
3. Ojeda Suris, Dayrelis (2012): El Control Interno: El Plan de Prevención para el
Centro de Estudios de la Economía Cubana (CEEC). Tesis en opción al Título de
Máster. Universidad de La Habana. CEEC.
4. Quintana Domínguez, Niurka L. (2011): “Propuestas de indicaciones metodológicas
para prevenir el fraude y el delito económico en la actividad minorista de la
Corporación CIMEX S.A”. Tesis en opción al Título de Máster en Procesos
Gerenciales. CEEC. Universidad de la Habana.
5. Resolución 13/06 del Ministerio de Auditoría y Control.
6. Resolución 297/03 de Ministerio de Finanzas y Precios.
7. Resolución 60/11 de la Contraloría General de la República de Cuba.
68