Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea

Líneas generales de trabajo para la Presidencia
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y
del Consejo de la Judicatura Federal 2015-2018.
Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Diciembre 2014
Líneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF
Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Índice
Pág.
Preámbulo
4
I. Hacia la Nueva Constitucionalidad.
7
II. El Juez de la Décima Época.
11
III. Los derechos humanos como centro y eje de la acción
institucional.
19
IV. La implementación del sistema de justicia penal
acusatorio.
34
V. El rol protagónico del Instituto Federal de Defensoría
Pública en el contexto de la Nueva Constitucionalidad.
42
VI. Hacia un modelo de administración integral.
48
VII. La preservación de la independencia e imparcialidad
de los juzgadores.
60
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VIII. La justicia de frente a la sociedad.
64
Conclusión
72
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Preámbulo
La elección del Ministro que habrá de desempeñarse como
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del
Consejo de la Judicatura Federal para el período 2015-2018, se
inserta en un momento especialmente difícil para la Nación y, en
particular, para el sistema de impartición de justicia en nuestro
país.
La confianza de la ciudadanía en las instituciones no ha
podido consolidarse, lo que constituye hoy por hoy el mayor
obstáculo al fortalecimiento de nuestra democracia y a la plena
realización de las reformas constitucionales emprendidas en los
últimos años.
En este contexto, la respuesta institucional del Poder
Judicial de la Federación debe estar a la altura de las demandas
de desarrollo, justicia, democracia y respeto a los derechos
humanos de la población y ese será el principal reto del próximo
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Debemos renovar el compromiso institucional con la
sociedad y poner todos nuestros recursos al servicio del
fortalecimiento del sistema judicial con el fin de alcanzar una
mayor legitimidad, transitar hacia una impartición de justicia
moderna y eficaz y cumplir con la parte que nos toca en la
concreción de las grandes reformas transformadoras.
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La meta es ser un Poder Judicial Federal comprometido con
la construcción de un Estado constitucional y democrático de
derecho, al cual los ciudadanos puedan acudir con la confianza
de que obtendrán justicia.
Para ello, considero que nuestras políticas deben enfocarse
en los siguientes aspectos:
1)
Consolidar
el
tránsito
Constitucionalidad,
a
través
hacia
la
de
compromiso
un
Nueva
institucional con el valor normativo del precedente.
2)
Definir el perfil del Juez de la Décima Época y revisar
los mecanismos para su selección y capacitación.
3)
Mantener a los derechos humanos como centro y eje
de la acción institucional.
4)
Implementar eficazmente el sistema penal acusatorio
en el ámbito federal.
5)
Desarrollar el potencial del Instituto Federal de
Defensoría
Pública
como
impulsor
de
criterios
jurídicos modernos.
6)
Transitar hacia un modelo de administración integral,
que sirva como instrumento estratégico al servicio de
la actividad jurisdiccional.
7)
Garantizar
la
independencia,
honorabilidad de los juzgadores.
imparcialidad
y
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8)
Acercar la justicia a la sociedad mediante políticas
efectivas
de
comunicación
social,
transparencia,
atención ciudadana, y vinculación interinstitucional.
Las ideas transversales que permean a cada uno de los
puntos mencionados son la necesidad de transformar la manera
como concebimos el Derecho, la igualdad de género, la
importancia de una relación más cercana entre la Suprema
Corte y el Consejo de la Judicatura, y el uso intensivo de las
tecnologías para mejorar la calidad de la justicia, entre otras.
Más que un programa de acciones específicas, lo que aquí
presento pretende transmitir mi visión de lo que debe ser el
Poder Judicial de la Federación en el México al que todos
aspiramos. Estas ideas constituyen a la vez un punto de partida
y una propuesta sobre la dirección que debemos seguir; pero
será el diálogo constante e incluyente con los ministros,
consejeros y juzgadores, así como con las instancias de la
sociedad civil, el que permitirá ir obteniendo los logros
concretos, de manera que éstos sean una construcción colectiva,
basada en la colaboración y el trabajo en equipo.
Lo anterior sólo podrá lograrse bajo la premisa de que todos
quienes
integramos
el
Poder
Judicial
de
la
Federación
compartimos una misma misión; que a todos nos une una
misma mística y el orgullo de pertenecer a esta noble
institución.
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I. Hacia la Nueva Constitucionalidad
En los últimos años se han aprobado una serie de reformas
constitucionales y legales con las que se busca transformar la
realidad política, económica y social de nuestro país. Todas ellas
impactan al Poder Judicial de la Federación en tanto modifican
las reglas, principios y valores constitucionales que constituyen
el fundamento de nuestra función.
Tenemos un nuevo sistema normativo dentro del cual
operar, pero debemos ser conscientes de que la capacidad de las
grandes reformas para producir cambios perdurables, que
trasciendan a la vida de las personas, pasa por la necesidad de
contar con instituciones sólidas, capaces de impulsar las
transformaciones y consolidar los avances.
En este sentido, como parte del Estado Mexicano, el Poder
Judicial de la Federación no es ajeno al proceso de cambio ni
puede concebir su función como la de un mero aplicador de las
reformas. En nuestro carácter de intérpretes y garantes del
orden constitucional, los jueces participamos activamente en la
construcción del derecho. Es nuestra responsabilidad como
juzgadores en una democracia, contribuir a que los propósitos y
objetivos de las normas se cumplan y, particularmente, a que
los postulados de la Constitución sean una realidad.
Por ello, el Poder Judicial Federal tiene frente a sí el enorme
reto de dar viabilidad a una Nueva Constitucionalidad, la cual se
estructura en torno a tres grandes ejes:
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-Derechos humanos. Esta reforma incide directamente en
el ejercicio de la función judicial en tanto modifica el sistema de
fuentes y prescribe el uso de determinados métodos de
interpretación. De ello derivan nuevas funciones institucionales
más
complejas
y
sofisticadas
que
debemos
asimilar
correctamente: el control difuso de la constitucionalidad y
convencionalidad de las normas y actos de autoridad; la
concepción de las normas internacionales sobre derechos
humanos
como
derecho
constitucional;
la
interpretación
orientada a la máxima protección de los derechos humanos,
etcétera. Es indispensable promover entre los juzgadores un
conocimiento de sus nuevas tareas, de las herramientas
interpretativas a su alcance y en general, de la nueva manera de
juzgar que nuestra Constitución contempla.
-Nuevo modelo de justicia penal. El éxito de la transición
al sistema penal acusatorio es esencial para la vigencia del
Estado de Derecho. En la medida en que el Poder Judicial
Federal sea capaz de operar el sistema con eficacia en su ámbito
de competencia y de construir los criterios que permitan
sancionar los delitos con apego a los principios y valores de la
Norma Fundamental, será posible un clima de confianza y de
seguridad jurídica que constituya la base para el fortalecimiento
de nuestra democracia y para la plena realización del resto de
las reformas constitucionales.
-Reformas
estructurales.
Este
conjunto
de
reformas
representan un reto por la complejidad de su contenido. Su
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interpretación requerirá la comprensión de otras áreas del
conocimiento para precisar el sentido de los conceptos y los
procesos complejos previstos en el nuevo marco normativo.
Asimismo, será necesaria una visión del desarrollo y el
crecimiento como presupuesto para la satisfacción de las
demandas sociales más básicas y el ejercicio de todos los
derechos.
La participación del Poder Judicial de la Federación en la
asimilación
de
principalmente
esta
en
su
Nueva
Constitucionalidad
función
interpretativa.
descansa
El
texto
constitucional adquiere su verdadero sentido cuando a través de
la interpretación se fijan los parámetros bajo los cuales se
verificará la regularidad de todas las normas y actos del orden
jurídico, pues es entonces cuando la Constitución despliega su
fuerza normativa.
En este contexto, considero que los esfuerzos de los
próximos
años
deben
centrarse
prioritariamente
en
la
construcción de un sistema coherente de precedentes que refleje
los valores de la Constitución y que contribuyan a su
concreción.
Si bien esta labor la realiza cada juez en lo individual al
resolver con independencia, imparcialidad y objetividad las
disputas que se le plantean, es fundamental que exista un
liderazgo decidido, una planeación y un empleo de los recursos
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con el fin de proveer la infraestructura institucional necesaria
para alcanzar los objetivos de las reformas.
Es imprescindible que desde la administración del Poder
Judicial Federal se adopten políticas que reflejen un compromiso
institucional con el valor normativo del precedente, sobre la base
del uso efectivo de las herramientas tecnológicas, la capacitación
de los juzgadores, el seguimiento académico de las líneas
jurisprudenciales, etc.
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II. El Juez de la Décima Época
Si el principal reto para el Poder Judicial de la Federación
en los próximos años es la construcción de un sistema sólido de
precedentes y la generación de los criterios que continúen
desarrollando
fundamental
las
reformas
prestar
una
constitucionales,
atención
central
entonces
a
la
es
persona
directamente encargada de esta labor: el juez.
Definir un perfil
En el contexto de la Nueva Constitucionalidad se requieren
de cualidades y características específicas para la realización de
las nuevas funciones y operaciones que la Constitución ordena
realizar, lo que hace necesario definir un nuevo perfil de juez.
Hoy en día contamos con juzgadores y juzgadoras que
realizan
sus
funciones
con
entrega,
profesionalismo
y
excelencia. Lo que se busca con la definición de este perfil es
fortalecer determinadas habilidades y competencias, así como
crear una nueva visión del rol que estamos llamados a
desempeñar.
En este sentido, además de la integridad con que debe
conducirse todo juzgador, debemos seguir con el compromiso de
formar y reclutar un modelo de juez con las siguientes
características:
-Conocedor y partícipe en el desarrollo del nuevo
paradigma
constitucional.
El
control
difuso
de
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constitucionalidad y de convencionalidad, así como el principio
pro persona, demandan del juez una sólida formación no sólo en
temas
sustantivos
fundamentales,
el
como
la
derecho
dogmática
de
los
derechos
internacional
de
los
derechos
humanos y la teoría constitucional, sino también en saberes
claramente instrumentales como la teoría de la argumentación,
la teoría de la interpretación y la teoría del precedente. La
adquisición y profundización de estos conocimientos permitirán
a los jueces resolver los conflictos en clave de derechos, sin
perder
de
vista
los
principios
que
sustentan
el
Estado
democrático constitucional. Esta formación se enfocará también
en que los juzgadores comprendan la interrelación de las
normas de derechos humanos provenientes de distintas fuentes
nacionales e internacionales. Permitirá, además, la aplicación de
las modernas técnicas de interpretación y argumentación
constitucional,
como
la
ponderación
entre
derechos,
la
interpretación conforme y el principio pro persona.
-Comprometido con los derechos fundamentales. Los
jueces deben reconocerse como garantes del nuevo paradigma
de derechos humanos, por lo que su función debe ejercerse en
todo momento con esa visión. Ello demanda que los jueces se
encarguen de desarrollar jurisprudencialmente los derechos bajo
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y
progresividad.
especialmente
Por
otro
sensibles
lado,
con
los
los
jueces
reclamos
deben
de
ser
justicia
provenientes de grupos vulnerables, como las mujeres, personas
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con
discapacidad,
niños,
personas
con
preferencias
y
orientación sexual diferentes y otras minorías.
-Conocedor de la teoría del precedente y comprometidos
con la consolidación de un sistema de precedentes. La Nueva
Constitucionalidad exige a su vez, que el juez comprenda que
sus sentencias no sólo deciden el derecho para las partes, sino
que sirven de referente normativo para decidir casos futuros. En
efecto, cada sentencia judicial constituye un ingrediente en el
desarrollo jurisprudencial de los derechos, que debe insertarse
armónicamente en la doctrina desarrollada a través de los
precedentes de la Suprema Corte y demás órganos del Poder
Judicial
de
la
Federación,
así
como
los
de
la
Corte
Interamericana de Derechos Humanos. En este sentido, es
necesario que el juez conozca esa doctrina jurisprudencial que
se ha construido en sede nacional e internacional, de tal manera
que puede discernir cuándo un precedente es aplicable, cuándo
es vinculante o tiene un carácter sólo persuasivo. Esto significa
que el juez debe estar comprometido con el desarrollo de los
derechos a través de la construcción de un sistema de
precedentes coherente y consistente.
-Con una visión moderna del derecho. El constante
cambio social y jurídico demanda que los jueces entiendan al
derecho como un instrumento vivo, que observen los problemas
que se les plantean en un contexto global y que sean
conocedores de su tiempo. Además, como titulares de una de
las funciones esenciales del Estado, es necesario que los jueces
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se asuman también como partícipes en la construcción de la
democracia y actores corresponsables en la realización de los
fines que persigue la Constitución.
-Con
conocimientos
especializados.
La
Nueva
Constitucionalidad también exige conocimientos especializados
en los aspectos técnicos de las reformas. Por ello, el juez de la
Décima Época deberá estar a la vanguardia de los retos que se le
presentan, siendo un verdadero experto en las materias de su
competencia,
pero
también
abierto
a
otras
áreas
del
conocimiento.
-Con una vocación de servicio. En tanto la persona es el
centro de la actividad jurisdiccional, debe entenderse que la
impartición de justicia está al servicio del ciudadano. Así, deberá
fomentarse una cultura de calidad en el servicio, siempre con
sentido humano, en la que el justiciable no sea un número o
expediente más. Sin duda alguna, la vocación de servicio
incidirá
en
el
mejoramiento
de
nuestras
prácticas
administrativas y, en consecuencia, en la percepción que la
sociedad tiene de nuestra función.
-Cercano a las personas. Es necesario que los jueces vean
a sus sentencias como instrumentos de comunicación social.
Las sentencias deben estar dirigidas al justiciable, por lo que su
redacción
debe
ser
sencilla,
breve
y
estar
sólidamente
argumentada. Las sentencias también se comunican con los
jueces de instancias inferiores y otros órganos del Estado y, en
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tal sentido, cumplen una función pedagógica, ya que determinan
las obligaciones y responsabilidades de las autoridades. Las
sentencias deben argumentar, convencer, explicar cómo y por
qué se llegó a una decisión y no a otra. Un tribunal se legitima a
través de la calidad y consistencia de sus sentencias.
Selección
El perfil del Juez de la Décima Época debe guiar la selección
de los nuevos juzgadores, de manera que exista congruencia
entre los criterios a evaluar y las habilidades y características
que se buscan en el aspirante.
Para ello será necesario revisar el formato de los concursos
de oposición, a fin de que se enfoquen en identificar los
conocimientos y habilidades indispensables para desempeñar
con calidad y profesionalismo la función jurisdiccional, de tal
manera que se asegure que los futuros jueces no sólo conozcan
los debates del constitucionalismo contemporáneo, sino que
también
posean
capacidades
y
habilidades
de
carácter
instrumental de vital importancia para desarrollar con eficacia
su labores sustantiva de impartición de justicia, como los son
las técnicas interpretativas y el dominio de los distintos
esquemas de argumentación judicial.
Una Nueva Filosofía de Capacitación
Debe reconocerse el amplio esfuerzo de capacitación a
juzgadores federales y locales que ha llevado a cabo la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura
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Federal, el cual ha sido detonador de los beneficios de las
reformas constitucionales. Esta formación se ha centrado en
hacer realidad los postulados de las reformas constitucionales
en materia de derechos humanos, haciendo operativo el control
de convencionalidad y el principio pro persona, la justiciabilidad
de los derechos económicos, sociales y culturales, la tutela de
los derechos ambientales, la perspectiva de género, entre
muchos otros.
En este orden de ideas, es importante mantener y redoblar
este esfuerzo, de manera que el perfil del Juez de la Décima
Época permee a los planes de capacitación de todo el personal.
Al mismo tiempo, habrá que impulsar una nueva forma de
entender la formación judicial. Esta visión será el eje que guiará
todos los esfuerzos de capacitación de los juzgadores. En efecto,
derivado del nuevo parámetro de regularidad constitucional
conformado
por
los
derechos
humanos
previstos
en
la
Constitución y en los tratados internacionales, así como del
control difuso de constitucionalidad y convencionalidad, todos
los jueces deberán estar en aptitud de proteger y desarrollar los
derechos fundamentales, de modo que tenemos frente a
nosotros el reto de formar jueces constitucionales, a efecto de
poder aplicar el nuevo paradigma interpretativo derivado del
artículo 1º constitucional.
Sin negar importancia a los conocimientos tradicionales, es
necesario formar jueces que no sólo conozcan los temas
sustantivos de su competencia, sino que también tengan una
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sólida
formación
en
derechos
humanos
y
en
saberes
instrumentales como las modernas teorías de la argumentación
e interpretación constitucional; jueces que al mismo tiempo
puedan tener una visión interdisciplinaria del derecho y sean
conscientes de su responsabilidad social en la construcción del
Estado de Derecho.
Dichas competencias permitirán que los jueces puedan
enfrentar el enorme reto de desarrollar los derechos de la Nueva
Constitucionalidad, que puedan moverse con facilidad en
cualquier área del derecho y adaptarse a los constantes cambios
en la sociedad, la economía y la tecnología, así como entender
los complejos problemas técnicos que plantean las reformas
estructurales.
Aunado
a
lo
anterior,
deberá
existir
un
programa
permanente de capacitación enfocado a elevar el nivel de
argumentación y redacción de los juzgadores, de tal manera que
estas habilidades impulsen la claridad y calidad de las
sentencias, contribuyendo a concebirlas como instrumentos con
valor de precedente y de comunicación social.
Por otro lado, deberá fortalecerse el papel del Instituto de la
Judicatura Federal como escuela judicial. El Instituto será el
centro detonador de esta Nueva Filosofía de Capacitación.
En esa línea, será necesario acercarse a las experiencias
exitosas de capacitación judicial de otras latitudes, así como
promover estancias de jueces y de su personal auxiliar en
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tribunales constitucionales de prestigio. Por otro lado, deberá
evaluarse el actual sistema de becas y capacitación, para
concentrar los recursos del Poder Judicial en programas de
calidad que contribuyan al mejoramiento de la impartición de
justicia.
Esta Nueva Filosofía de Capacitación constituye una
renovada forma de entender el derecho y el rol del juzgador.
Estoy consciente que ello implica un cambio de mentalidad del
juez, sin embargo, es innegable que el nuevo paradigma de
derechos humanos así lo exige. Además, el impulso de esta
visión no pugnará con el respeto a la independencia del juez y
su poder de decisión. Simplemente le informará de otras teorías
del derecho, y se le proporcionarán las herramientas necesarias
para comprender los problemas que subyacen a la resolución de
los conflictos entre derechos.
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III. Los derechos humanos como centro y eje de
la acción institucional
La trascendencia de las reformas constitucionales en
materia de derechos humanos ha sido tal que ha implicado un
nuevo entendimiento de la constitucionalidad y una visión
renovada de la función jurisdiccional. Sin duda, consolidar el
avance en la aplicación de esta reforma es uno de los mayores
retos para el Juez de la Décima Época.
Las acciones realizadas en los últimos años por el Poder
Judicial de la Federación muestran el compromiso de los jueces
con los derechos. Prueba de ello es el Premio de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas que recibió la Suprema Corte,
el cual se otorga por logros excepcionales en el campo de los
derechos humanos.
Así, si bien las reformas constitucionales otorgaron una
protección más amplia a la persona al reconocer como derechos
humanos
a
aquellos
establecidos
en
los
tratados
internacionales, son los criterios judiciales los que les han
conferido su real dimensión y viabilidad. Las decisiones
judiciales han moldeado la interacción entre las normas
constitucionales e internacionales, estableciendo el sistema de
control difuso de constitucionalidad y convencionalidad, y han
redireccionado la función del Juez de la Décima Época hacia la
protección de los derechos.
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No es excesivo por tanto decir que la eficacia de las
reformas se ha construido a través de las recientes sentencias
de la Suprema Corte y de los diversos órganos jurisdiccionales,
en las cuales se ha desarrollado una doctrina de los derechos y
principios constitucionales como la presunción de inocencia, el
derecho al debido proceso, la protección contra la tortura, la
eficacia de los derechos humanos entre particulares, el derecho
a la no discriminación, la igualdad de género, la libertad de
expresión, el derecho a la salud, el derecho al acceso a la
información, entre otros.
Los juzgadores federales han respondido a las exigencias
con
sentencias
y
criterios
interpretativos
que
han
dado
viabilidad al nuevo paradigma de derechos humanos. Las
decisiones
judiciales
tienen
cada
vez
más
un
contenido
sustantivo, ya que se hacen cargo de los valores que subyacen a
los derechos. Estos criterios han dado vida a la nueva relación
entre las normas constitucionales y las normas de derechos
humanos
contenidas
en
tratados
internacionales,
y
han
explicitado las pautas interpretativas derivadas del principio pro
persona.
El reto que se tiene ahora es potenciar lo avanzado, a
efecto
de
seguir
jurisprudencial
en
construyendo
materia
de
una
sólida
derechos
doctrina
humanos.
El
compromiso no es menor, implica seguir desarrollando los
derechos
humanos,
dar
viabilidad
al
control
difuso
de
constitucionalidad y convencionalidad, así como responder a la
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complejidad
que
conllevan
las
reformas
y
los
criterios
interpretativos derivados de éstas.
Para lograr tal misión es necesario tanto profundizar los
grandes esfuerzos de los jueces en el desarrollo de las reformas
en su actuación jurisdiccional, como interiorizar los valores de
respeto a los derechos humanos en las prácticas administrativas
del Poder Judicial.
Compromisos de los jueces con los derechos humanos
en su quehacer jurisdiccional
Para dar viabilidad a las reformas es preciso comprender a
cabalidad el nuevo modelo de control de constitucional, el cual
demanda de todos los jueces decidir conforme a las normas y
precedentes
de
derechos
humanos
tanto
de
fuente
constitucional como internacional. Dicho de otra manera, el reto
que se nos presenta es generar un verdadero entendimiento de
lo que implica el control difuso de constitucionalidad y
convencionalidad.
Lo anterior no sólo requiere un amplio conocimiento por
parte de los juzgadores tanto de los criterios interpretativos de la
Suprema Corte y de los otros órganos Poder Judicial de la
Federación, sino también de la jurisprudencia emitida por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. A su vez, implica
entender que las normas constitucionales y las normas de
derechos humanos de fuente internacional no se relacionan en
términos de jerarquía sino que ambas se encuentran en la
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cúspide del orden jurídico mexicano, así como concebir la
relación
entre
Interamericana
los
como
tribunales
un
mexicanos
diálogo
de
y
la
Corte
cooperación
y
enriquecimiento jurisprudencial.
La Nueva Constitucionalidad supone asimismo decidir cada
caso conforme a la doctrina que dichos órganos han construido.
Todo ello a la luz de las pautas interpretativas derivadas del
principio pro persona y el juicio de ponderación entre derechos.
Lo anterior no es una tarea sencilla para ningún juez. A
efecto de dar viabilidad al nuevo paradigma de derechos
humanos y consolidar los importantes logros alcanzados por la
actual Presidencia de la Suprema Corte, se propone prioritario
implementar la siguiente estrategia:
-Impartición de justicia a grupos vulnerables. Un gran
desafío para los Jueces de la Décima Época consiste en
garantizar el acceso a una justicia pronta y expedita, a aquellos
grupos
que
históricamente
han
sido
considerados
como
vulnerables y que requieren de medidas especiales para estar en
posibilidad de acceder en condiciones de igualdad al sistema de
justicia federal en nuestro país.
En este aspecto debe reconocerse la importancia de los
distintos protocolos de actuación para quienes imparten justicia,
los cuales establecen principios y directrices que adquirirán su
real dimensión a través de la resolución de los casos en
concreto. Será importante mantener su debida difusión y
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actualización, así como la incorporación de los nuevos criterios
jurisdiccionales que se emitan, a efecto de mantenerlos como
instrumentos
dinámicos
que
sirvan
como
referentes
interpretativos.
-Generar un diagnóstico sobre el estado de la doctrina
de los derechos humanos. Resulta esencial conocer el nivel del
desarrollo de la doctrina judicial de los derechos humanos. Para
ello es preciso establecer líneas jurisprudenciales, esto es,
determinar qué sentencias se han emitido en cada uno de los
derechos y establecer cómo se relacionan y conectan entre sí.
Además es necesario precisar las contradicciones en los criterios
emitidos, así como identificar aquellos derechos que no han sido
abordados a través de criterios jurisdiccionales pero requieren
ser dotados de contenido. Tal evaluación del estado de la
doctrina constitucional servirá tanto para difundir y aclarar los
criterios en materia de derechos humanos, como para dar
consistencia y coherencia a las decisiones judiciales. Tal
congruencia y claridad respecto al contenido y alcance de los
derechos abonará a su debida aplicación y por tanto garantizará
su real vigencia.
-Revisión del sistema de precedentes y de elaboración
de tesis. En primer término, debemos implementar el sistema
de precedentes previsto en el artículo 105 constitucional y su
Ley Reglamentaria, a efecto de que sean las consideraciones de
la sentencia las que tengan obligatoriedad. Por otro lado, se debe
repensar la forma como se elaboran las tesis en el juicio de
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amparo.
Éstas
debieran
reflejar
únicamente
los
criterios
interpretativos derivados de la sentencia e ir acompañadas de la
publicación completa de las sentencias que les dieron lugar, a
fin de comprender a cabalidad los hechos que motivaron la
decisión.
-Hacia una Nueva Filosofía de Capacitación. Es necesario
aprovechar y potencializar los esfuerzos que hasta el momento
se han emprendido en el tema de capacitación. Como se señaló,
la formación de los jueces estará enfocada a desarrollar las
competencias y habilidades que requiere el Juez de la Décima
Época. Así, deberán formarse jueces de constitucionalidad y no
de mera legalidad, capaces de entender los debates del
constitucionalismo moderno, de aplicar las avanzadas técnicas
de interpretación y argumentación, y de dialogar con los
precedentes de otras cortes constitucionales o tribunales
internacionales. Por tanto, además de impulsar un enfoque de
derechos humanos en el que la protección de la persona es el eje
de la acción jurisdiccional, la capacitación tiene que apoyarse de
forma central en las aportaciones de saberes teóricos de carácter
instrumental que tienen una marcada vocación práctica, tales
como la teoría de la argumentación, la teoría de la interpretación
y la teoría del precedente.
-Impulsar la reforma a la enseñanza del Derecho. Con el
objeto de promover la enseñanza del nuevo paradigma de
derechos humanos es necesario intensificar las relaciones con
las Universidades e Institutos de Investigación. Sin duda, los
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estudiantes de la carrera de Derecho constituyen la apuesta más
importante para que las reformas permeen no sólo en el ámbito
de la impartición de justicia, sino en la generación de una
cultura jurídica con enfoque de derechos humanos. Así, debe
fomentarse que la Nueva Constitucionalidad se traslade a las
aulas. En esta línea, debe acercarse a los jóvenes al quehacer
jurisdiccional, mediante las tecnologías de la información, foros
y conferencias, estancias de investigación, y la promoción de
prácticas profesionales en los diferentes juzgados y tribunales.
-Consolidar el Centro de Estudios Constitucionales. En
los
últimos
años
también
se
emprendieron
importantes
iniciativas al interior de la Suprema Corte. Recientemente se
creó el Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, el cual está dedicado a la investigación
y difusión del derecho constitucional desde una perspectiva
comparada. Para ello, el Centro tiene distintas atribuciones,
como colaborar con tribunales constitucionales de Iberoamérica
e instituciones académicas nacionales e internacionales, así
como promover estancias de investigación para especialistas en
derecho constitucional mexicanos y extranjeros. Se considera
que dicho Centro es una ventana de oportunidad para el
mejoramiento de la calidad de la impartición de la justicia
federal.
Además
de
las
actividades
que
hasta
ahora
están
encargadas al Centro de Estudios Constitucionales, este órgano
deberá explicitar la doctrina jurisprudencial de cada derecho,
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derivada tanto de la Suprema Corte y Tribunales Colegiados,
como de la Corte Interamericana, promoviendo su difusión y
discusión en el ámbito académico.
-Un esfuerzo conjunto. Por otro lado, es necesario que
todos los esfuerzos permeen en la actividad jurisdiccional, no
sólo al seno de la Suprema Corte, sino en todos los juzgados y
tribunales que componen el Poder Judicial de la Federación.
Esto significa que las acciones emprendidas no se conciban de
manera aislada, sino como un esfuerzo conjunto en el que se
vean integrados todos los jueces del Poder Judicial de la
Federación.
Compromisos con los derechos humanos al interior del
Poder Judicial
El Juez de la Décima Época debe tener una vocación de
respeto a los derechos humanos, que además de reflejarse en
sus actividades jurisdiccionales, debe ser palpable en la
administración del Poder Judicial, por lo que deben consolidarse
los avances en materia de igualdad de género y la habilitación de
la infraestructura para hacerla accesible a las personas con
discapacidad.
-Igualdad de género y conciliación familiar. Un aspecto
que no debe descuidarse son las políticas de igualdad de género
que se han emprendido en los últimos años. La perspectiva de
género es una idea transversal en la visión de la Presidencia de
la Suprema Corte y el Consejo de la Judicatura Federal, y como
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
tal, debe estar presente en todas las áreas de incidencia de este
órgano.
La desigualdad entre hombres y mujeres es una realidad
tan arraigada en nuestra sociedad, que los esfuerzos para
erradicarla deben ser enfáticos y sostenidos. Lo anterior implica
continuar los esfuerzos para visualizar a la mujer como un
agente de modernización de la justicia y al hombre como
copartícipe de las responsabilidades familiares.
En efecto, desde la Presidencia se debe buscar potenciar los
logros de la Unidad de Igualdad de Género y de la Dirección
general de derechos humanos, igualdad de género y asuntos
internacionales.
En la línea de lo avanzado, es necesario brindar mayores
espacios
a
administrativa
las
y
mujeres
en
en
actividades
las
los
puestos
de
dirección
jurisdiccionales.
La
integración de las mujeres a las actividades sustantivas del
Poder Judicial generará la justicia con igualdad que deseamos
para la Décima Época.
En efecto, contar con un mayor número de juzgadoras
federales es un compromiso inaplazable. Deben generarse
políticas más agresivas de igualdad y establecerse metas
concretas que permitan aumentar el porcentaje de juezas y
magistradas en el Poder Judicial de la Federación.
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Las medidas pueden incluir la realización de concursos
para la selección de juzgadores en adscripciones determinadas o
concursos específicos para mujeres.
Aunado a lo anterior, debe mantenerse la tendencia a la
adopción de políticas que permitan a todos los funcionarios y
empleados del Poder Judicial de la Federación conciliar de mejor
manera la vida laboral y familiar. Así, deberán proponerse
acciones concretas con el fin de que un mayor número de
mujeres consideren atractivo proseguir en la carrera judicial, al
tiempo que es preciso ofrecer a los hombres mayor espacio para
que puedan dedicar más tiempo al cuidado de sus hijos. Por
ello, en aquellas funciones en que sea posible, es necesario
medir el desempeño laboral por resultados y no por horario de
trabajo.
Por otro lado, el hostigamiento y acoso sexual y laboral no
pueden ser tolerados. El hostigamiento sexual como una forma
de violencia contra las mujeres es una grave ofensa a sus
derechos y dignidad humana. La Presidencia aplicará el
Protocolo de intervención para casos de hostigamiento y acoso
sexual, y los demás instrumentos normativos que se han
emitido para tal efecto. Así, se continuará sensibilizando al
personal sobre esta problemática, previniendo su ocurrencia, y
sancionando fuertemente aquellas conductas que dañen la
dignidad de la mujer.
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
-Garantía de acceso a la justicia a los pueblos indígenas.
La impartición de justicia no puede ignorar la realidad cultural
de nuestro país, por lo que resulta indispensable continuar con
las medidas diseñadas para proteger los derechos de los pueblos
indígenas. Así, el Poder Judicial de la Federación debe fortalecer
todos los instrumentos jurídicos y administrativos necesarios
para asegurar el acceso de estas comunidades a los servicios
jurisdiccionales, atendiendo a sus usos, costumbres, tradiciones
y valores, pero sin perder de vista las normas y principios
constitucionales e internacionales.
En esta línea, el primer paso que debe tomar la jurisdicción
federal en torno al tema de las comunidades indígenas es
reforzar las acciones tendientes a suprimir la discriminación
cultural y a generar una igualdad de condiciones para acceder al
sistema de justicia. Para ello, debe garantizarse, de manera
especial, el derecho al traductor e intérprete en la línea de los
precedentes emitidos por la Suprema Corte.
-La adopción del modelo social de discapacidad. De
manera reciente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha
resuelto que la discapacidad en nuestro país debe analizarse a
partir de un nuevo paradigma conocido como modelo social, a
partir del cual, debe buscarse la eliminación de aquellas
barreras sociales que impiden que las personas con alguna
diversidad funcional tengan acceso a los diversos ámbitos
sociales en igualdad de oportunidades.
Líneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF
Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
De esta manera, será prioritario adoptar a plenitud ese
modelo, a efecto de que las resoluciones que se adopten en
asuntos que involucren a personas con discapacidad, tomen en
cuenta estas barreras sociales y la posibilidad de establecer
ajustes razonables tendientes a generar las aludidas condiciones
de igualdad. En suma, se trata de impulsar una nueva cultura
que modifique el enfoque a partir del cual se atienden este tipo
de asuntos, pues la discapacidad no es una enfermedad, sino la
combinación de una diversidad funcional que se pone en
contacto con una barrera social.
De igual manera, recientemente y a partir del modelo
social, la Suprema Corte de Justicia de la Nación reconoció que
cuando un juzgador se encuentre ante un asunto que involucre
a una persona con una discapacidad intelectual, que implique
una dificultad para leer o comprender un texto, existe la
obligación de emitir, a la par de la sentencia tradicional, una
sentencia en formato de lectura fácil.
Al respecto, se emitieron diversas directrices para que los
juzgadores puedan redactar estas sentencias –tipografía, tamaño
de letra, estilo de párrafos, y estilo de lenguaje y redacción–. Por
tanto, será necesario darle mayor difusión a tales directrices, así
como a la necesidad de que todos los juzgadores implementen
estos formatos, de tal manera que se comiencen a afianzar en la
labor cotidiana del Poder Judicial de la Federación.
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Cuando una de las personas involucradas posea una
diversidad funcional que le obstaculizaría leer o comprender una
sentencia redactada en términos tradicionales, existe una
obligación que ya no puede ser ignorada por los juzgadores, de
implementar medidas para que tal persona comprenda cómo le
afecta una sentencia del Poder Judicial de la Federación, lo cual
es un presupuesto mínimo e indispensable para eliminar las
barreras sociales que de manera lamentable han caracterizado a
la discapacidad en nuestro país.
Aunado a tales medidas, se deberá garantizar el acceso a
plenitud de las personas con discapacidad a los inmuebles del
Poder Judicial de la Federación. Sin desconocer los grandes
avances que se han realizado al respecto, estas políticas deben
abarcar a la totalidad de los inmuebles, facilitando no solamente
el acceso, sino también el desplazamiento dentro de los mismos.
Tecnologías de la información aplicadas al desarrollo del
nuevo paradigma de derechos humanos
Como se ha señalado, un aspecto fundamental para la
plena vigencia de los derechos humanos, así como para la
estabilidad del sistema jurídico y la consolidación del Estado de
Derecho, es impulsar el valor normativo del precedente judicial.
Las tecnologías de la información juegan para este propósito un
rol central, en tanto difunden las sentencias y las tesis derivadas
de éstas.
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Si bien el Semanario Judicial de la Federación es una
herramienta indispensable en el quehacer judicial, es necesario
revisar de qué manera se engarzan cada una de las tesis con el
fin de reflejar la doctrina que se está construyendo en torno a la
figura legal o derecho en cuestión. Así, se propone que las
herramientas de la información den cuenta de las líneas
jurisprudenciales de los criterios que han emitido la Suprema
Corte y los Tribunales Colegiados.
Relacionar
emitidos
temáticamente
permitirá
a
los
los
criterios
justiciables
hasta
entender
el
ahora
marco
normativo que rige sus litigios, aplicar debidamente la doctrina
generada de derechos humanos y lograr la coherencia y
consistencia del sistema jurídico mexicano.
Además, y para hacer más sencilla la consulta de las
decisiones judiciales, deben generarse buscadores conectados
por voces o temas específicos que den cuenta de todas las
sentencias que se han emitido en torno a los mismos. Un
referente importante es sin duda el Buscador Jurídico de
Derechos Humanos, el cual presenta todas las sentencias del
Sistema Interamericano de acuerdo a los criterios que se
introduzcan en el buscador.
-Difusión del desarrollo de las reformas de derechos
humanos. Como se destacó anteriormente, la Suprema Corte ha
aplicado las herramientas tecnológicas tanto para acercar las
reformas de derechos humanos al justiciable, como para
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implementar algunos de sus rubros. El reto consiste en
potenciar la Plataforma ReformaDH, Recurso para la Formación
en Derechos Humanos, la cual es una propuesta virtual de
formación académica sobre los contenidos del artículo 1º
constitucional. Así también resulta primordial utilizar el Sistema
Informático de Gestión Judicial Penal en la instrumentación de la
reforma penal.
En este aspecto destaca el Buscador Jurídico en Derechos
Humanos que, como se indicó, presenta la jurisprudencia
interamericana de derechos humanos de forma sistematizada.
Plataformas
como
ésta
permiten
acercar
los
criterios
al
justiciable. La integración de los mismos en la resolución de los
casos derivará no sólo en el cumplimiento de nuestros deberes
internacionales, sino en la construcción de mejores sentencias.
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IV. La implementación del sistema de justicia
penal acusatorio
La reforma constitucional del 18 de junio de 2008 busca
modificar sustantivamente la justicia penal en el país. En dicha
reforma se estableció un nuevo sistema penal, de naturaleza
acusatoria regido por los principios de publicidad, contradicción,
inmediación,
concentración,
continuidad
y
presunción
de
inocencia.
Esta reforma tiene como propósito lograr una justicia penal
en la que a través del pleno respeto de los derechos tanto de las
víctimas como de los imputados, se logre sancionar a las
personas responsables de la comisión de delitos.
Consolidar el nuevo sistema de justicia penal será un
objetivo prioritario para la Presidencia. Para ello se requiere que
el Poder Judicial de la Federación instaure una serie de
procedimientos, programas, y acciones coordinadas y eficientes.
Es por tanto indispensable, contar con los recursos financieros,
materiales y humanos necesarios para hacer operativo al
sistema acusatorio; así como dotar de contenido al nuevo marco
penal a través de criterios interpretativos.
Recursos financieros, materiales y humanos
Como parte de los esfuerzos del Poder Judicial para
instaurar el sistema penal acusatorio, el Consejo de la
Judicatura Federal en el Plan Maestro para la Implementación
de la Reforma Penal, estableció las directrices y grandes líneas
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
de acción a seguir para lograr este objetivo. Además, propuso
fases
de
implementación,
infraestructura
física
y
elementos
de
tecnológica,
capacitación,
presupuesto
y
reglamentación normativa.
Asimismo, se creó la Unidad de Implementación de las
Reformas Penal, de Juicio de Amparo y Derechos Humanos en el
Poder Judicial de la Federación dependiente de la Presidencia
del Consejo, a la cual se le encomendó la coordinación de la
implementación de las reformas constitucionales, tanto la de
derechos humanos y amparo, como la penal.
Si bien hemos avanzado en este rubro, a un año y medio de
su
total
aplicación,
es
momento
de
redoblar
esfuerzos,
aprovechar la capacitación que han recibido los jueces y
personal
administrativo,
y
utilizar
las
adecuaciones
de
infraestructura que se han emprendido.
Con el objeto de dar viabilidad y eficacia a la nueva justicia
penal, se propone coordinar los esfuerzos encaminados a
consolidar el sistema penal acusatorio; crear un órgano único de
capacitación; generar la infraestructura necesaria; y reorganizar
la administración de justicia de acuerdo a las necesidades del
sistema acusatorio.
-Creación de un órgano encargado de coordinar y
homologar exclusivamente los esfuerzos en la consolidación
del sistema penal acusatorio. Hasta ahora ha sido la Unidad
de Implementación de las reformas Penal, de Juicio de Amparo y
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Derechos Humanos quien ha coordinado las acciones del Poder
Judicial de la Federación. Se considera necesario crear un
órgano
que
exclusivamente
se
encargue
de
la
total
implementación de las reformas en materia penal.
La consolidación del nuevo Sistema de Justicia Penal es un
proceso
complicado
que
requiere
de
acciones
integrales,
articuladas y coordinadas entre sí. De esta forma se necesita un
órgano especializado encargado de generar la planeación,
coordinar y dar seguimiento a todos estos esfuerzos.
-Creación de un Programa Integral e Intensivo de
Capacitación. Uno de los principales retos que implica la
entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal es la
formación de los jueces y magistrados, esto es, el proporcionar
una capacitación integral a efecto de que los juzgadores
conozcan a cabalidad cómo opera el nuevo sistema, pero
también
tengan
las
habilidades
y
competencias
para
el
desempeño de su función.
De acuerdo al Plan Maestro para la Implementación de la
Reforma Penal, se deberá lograr la selección y capacitación de
aproximadamente 315 magistrados, 296 jueces, 611 secretarios
de juzgado, 44 titulares de la administración de los centros de
justicia penal, 400 defensores públicos, 110 asesores jurídicos y
alrededor de 4 mil servidores públicos de apoyo jurisdiccional y
administrativo.
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
En este sentido el Poder Judicial de la Federación ha
realizado esfuerzos importantes en materia de capacitación. En
efecto, existen varias instancias que capacitan tanto a los
miembros del Poder Judicial como al público en general.
Además, se ha iniciado el desarrollo y ejecución del Plan Integral
de Capacitación de la Reforma Penal en el Poder Judicial de la
Federación con base en el cual se han impartido múltiples
cursos, seminarios, talleres y diplomados.
Sin embargo, para redoblar los esfuerzos realizados en esta
materia debe implementarse un Programa Integral e Intensivo
de Capacitación que se ajuste a los requerimientos y tiempos
previstos en la gradualidad del sistema a nivel federal.
Como se dijo anteriormente, la reforma al sistema penal
acusatorio se inserta y complementa con las reformas en
derechos humanos y amparo. Por tanto, se deben desarrollar las
competencias y habilidades que necesita un Juez Penal de la
Décima Época.
Para ello, se propone desarrollar programas de capacitación
sobre tres ejes prioritarios: (i) conocimiento y aplicación de los
derechos humanos de fuente constitucional e internacional a
través de las pautas interpretativas derivadas del principio pro
persona y el juicio de ponderación; (ii) argumentación en
valoración
de
hechos
(valoración
racional
de
la
prueba,
estándares de prueba, inferencias probatorias, etc.); y (iii)
reparación del daño para las víctimas.
Líneas Generales para la Presidencia de la SCJN y del CJF
Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
-Adaptación de la infraestructura judicial. El Consejo de
la Judicatura Federal ha realizado grandes esfuerzos para dotar
a los juzgadores de la infraestructura necesaria para operar el
nuevo sistema penal. En efecto, el Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal ya creó los Centros de Justicia Penal en
Puebla y Durango y además se han adaptado juzgados
existentes en otros Estados. Es importante continuar con el
acondicionamiento de los espacios requeridos para que los
juzgadores puedan llevar a cabo sus funciones bajo los
estándares de excelencia que les son exigidos.
Si bien la piedra angular del nuevo sistema será la
adecuada capacitación de los defensores públicos, jueces y
magistrados, lo cierto es que las funciones que éstos realicen
deberán contar con un adecuado espacio físico, idóneo para la
nueva dinámica adversarial y acorde a los estándares de justicia
buscados,
para
lo
cual,
la
evaluación
de
recursos,
la
reasignación de ciertos rubros y el ejercicio prioritario de otros,
deberán ser objetivos de gran atención para la Presidencia.
Por tal razón, será necesario que la Presidencia del Consejo
lleve a cabo una profunda evaluación del presupuesto destinado
para la generación de la infraestructura necesaria para el nuevo
sistema de justicia penal, el porcentaje de avance efectuado y la
detección de aquellas obras que se estimen prioritarias.
- Reorganización
sistema
procesal
a
institucional.
otro
requiere
La
la
transición
de
transformación
un
y
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
reorganización institucional de los órganos judiciales federales.
En efecto, se tendrán que crear nuevos órganos y adaptar otros
existentes.
Así, a partir de la experiencia y los avances hasta ahora
obtenidos y de un análisis normativo y de los nuevos esquemas
de trabajo requeridos para el óptimo funcionamiento del
sistema, se elaborará un Plan de Reorganización Institucional
el cual servirá para transitar de los juzgados de procesos
penales federales a los juzgados de control y juicio oral, además
de los correspondientes a la segunda instancia y ejecución de
sanciones.
De igual forma se deberán crear los juzgados de justicia
para adolescentes, cuyo personal necesitará de una capacitación
e infraestructura especiales. Por tanto, la creación de dichos
juzgados requerirá de una planeación específica sensible a las
circunstancias y necesidades de los adolescentes.
En todo momento se garantizará que todos los órganos
cuenten con suficiente personal capacitado para poder cumplir
con las funciones que les son encomendadas. Por tanto, dicho
Plan de Reorganización Institucional estará fuertemente ligado
al programa de capacitación mencionado anteriormente.
Articulación del sistema penal
reformas de derechos humanos
acusatorio con l as
Si bien a nivel constitucional se han establecido los
principios
de
publicidad,
contradicción,
concentración,
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continuidad
e
inmediación
que
rigen
al
sistema
penal
acusatorio, hasta que los jueces precisen su contenido y alcance
será que dichos principios cobrarán operatividad y vida dentro
del proceso penal.
Dichos criterios deben emitirse a la luz del nuevo paradigma
constitucional, buscando siempre el pleno respeto y garantía de
los derechos humanos tanto de las personas imputadas como de
las víctimas. En efecto, será imposible lograr los ambiciosos
objetivos que el sistema penal acusatorio se propone sin que
dicha reforma se entienda dentro del contexto de la reforma en
materia de derechos humanos.
La
Suprema
Corte
ha
establecido
principios
muy
importantes. En la Décima Época se han desarrollado y
precisado las distintas vertientes del derecho a la presunción de
inocencia. Asimismo, se han desarrollado los alcances de los
principios de contradicción e inmediación, así como los derechos
a la puesta a disposición inmediata y defensa adecuada, debido
proceso, etcétera. El reto ahora es trasladar dichos criterios al
sistema penal acusatorio sin que pierdan su esencia, esto es,
adaptarlos a las finalidades del nuevo sistema.
En este sentido, ya existen precedentes de la Suprema Corte
que han ido determinando cómo operarán algunos de estos
derechos en la nueva justicia penal.
El reto que se enfrenta ahora consiste en continuar con este
desarrollo jurisprudencial y construir una doctrina sólida en
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
materia penal que garantice el pleno respeto de los principios
establecidos constitucionalmente.
Sin embargo, para que dichos criterios tengan la incidencia
que se busca es necesario que sean accesibles tanto para los
operadores jurídicos como para la sociedad en general. Por lo
anterior se realizará una fuerte difusión de dichos criterios a
través del canal judicial y radio, para que todas las personas
puedan conocer la importancia, trascendencia y contenido de la
reforma penal.
Formación de los futuros abogados en la lógica adversarial
Por último, es necesario retomar la iniciativa de la actual
Presidencia de proponer a la Secretaría de Educación Pública y
a la Subsecretaría de Estudios Superiores y Universidades
Autónomas,
un programa actualizado para la
asignatura
Derecho Procesal Penal o Sistema Procesal Penal Acusatorio. Es
fundamental para el éxito de las reformas que los futuros
abogados se formen bajo la nueva lógica de justicia penal, al
tiempo que se propicien las competencias necesarias en quienes
habrán de representar los intereses de los justiciables.
En
esa
misma
línea,
es
necesario
fomentar
una
comunicación constante entre las instituciones de educación
superior y el Poder Judicial. El diálogo interinstitucional
permitirá identificar los obstáculos, las oportunidades y retos
para lograr una transición educativa efectiva hacia el nuevo
sistema de justicia penal acusatorio y oral.
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
V. El rol protagónico del Instituto Federal de
Defensoría Pública en el contexto de la Nueva
Constitucionalidad
El Instituto Federal de Defensoría Pública ha tenido grandes
avances en los últimos años, en especial en cobertura del
servicio,
programas
de
capacitación,
implementación
de
traductores para personas indígenas y un aceptable porcentaje
de efectividad. Sin embargo, es necesario aprovechar el potencial
del Instituto, para lograr que no sólo sea una institución que
brinde una defensa jurídica en asuntos federales con altos
estándares de calidad, sino que también se convierta en un
impulsor de criterios que propicien una mayor protección de los
derechos de los más débiles.
En este sentido, el Instituto Federal de Defensoría Pública
debe convertirse en un actor que contribuya decididamente a la
consolidación de las importantes reformas que han tenido lugar
en los últimos años, especialmente en materia penal y en
materia de derechos humanos y amparo. Así como se ha
hablado del Juez de la Décima Época, el Instituto también debe
diseñar el nuevo perfil profesional que requieren los defensores
públicos y los asesores jurídicos para poder operar en el marco
del nuevo paradigma constitucional en materia de derechos
humanos y el sistema penal acusatorio. La capacitación y el
reclutamiento
claramente
de
nuevos
orientados
a
profesionales
contribuir
a
tienen
la
que
estar
formación
e
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
incorporación de abogados que sean capaces desempeñarse con
eficacia en este nuevo contexto.
Capacitación en temas prioritarios
En
cuanto
a
los
defensores,
se
propone
desarrollar
programas de actualización y capacitación sobre tres ejes
prioritarios en materia de defensa penal: (i) jurisprudencia de
tribunales internacionales sobre derechos humanos y garantías
penales, así como estudios comparados sobre criterios emitidos
por tribunales de otros países sobre esta misma materia; (ii)
habilidades específicas de los defensores públicos en el sistema
adversarial (expresión oral, estrategias de interrogatorio y
contrainterrogatorio, etc.); y (iii) argumentación en materia de
hechos (valoración racional de la prueba, estándares de prueba,
inferencias probatorias, etc.).
En relación con los asesores, se propone desarrollar
programas
de
capacitación
en
áreas
poco
desarrolladas
jurisprudencialmente, distintas a la materia penal, pero que
afectan los derechos fundamentales de las personas.
Impulso y generación de cambios jurídicos
Por otro lado, como se señaló, los esfuerzos deben estar
encaminados
no
sólo
a
consolidar
una
institución
de
representación pública en litigios federales, sino también a
propiciar que la actuación de los defensores públicos y asesores
jurídicos pueda llegar a generar criterios jurisprudenciales que
redunden en la protección de los derechos de los más débiles. A
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
este planteamiento subyace la idea de que la generación de
precedentes
judiciales,
especialmente
los
precedentes
constitucionales de la Suprema Corte, pueden ser utilizados por
el Instituto Federal de Defensoría Pública como mecanismos que
coadyuvan a la defensa de todas las personas que se encuentren
en esa misma situación.
A pesar de que el objetivo primario del Instituto es el litigio
de asuntos concretos a fin de proteger los derechos de las
personas involucradas, lo cierto es que cuenta con la estructura
y potencial para seleccionar, analizar y poner en marcha casos
que se orienten a conseguir soluciones integrales, es decir,
cambios sustanciales a partir de los cuales se generen criterios
jurisprudenciales que en última instancia prevengan escenarios
de vulneración a derechos fundamentales.
En este sentido, se propone crear la Unidad de Litigio
Estratégico Constitucional y Penal, la cual estará encargada
de brindar la capacitación que permita a los defensores y
asesores públicos reconocer aquellos asuntos a partir de los
cuales es posible fijar criterios relevantes para el orden jurídico,
con la adecuada defensa y asesoría del usuario como prioridad,
así como trabajar conjuntamente con ellos en el desarrollo de la
argumentación de litigio estratégico que se incorporará a los
distintos escritos y recursos, procurando incorporar no sólo
argumentaciones originales sino también adoptar las nuevas
tendencias interpretativas derivadas de los precedentes de la
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Suprema
Corte
de
Justicia
de
la
Nación
y
la
Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
De igual manera, esta Unidad será la encargada de diseñar
una política para solicitar que en ciertos asuntos la Suprema
Corte de Justicia de la Nación ejerza su facultad de atracción o
reasuma su competencia originaria, propiciando así que el
Instituto goce de una mayor incidencia en el litigio que se lleva a
cabo en la Suprema Corte. De lo contrario, la posibilidad de
impacto de los criterios impulsados a través de tal litigio, se
vería sumamente disminuida. En suma, el Instituto Federal de
Defensoría Pública debe adquirir un mayor peso en el litigio
nacional y, en especial, en aquel que se lleva a cabo en la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Sin embargo, no debe pasarse por alto que los anteriores
postulados representan enormes retos, en especial respecto a las
cargas de trabajo de defensores y asesores públicos. En tal
sentido, será indispensable que el Instituto genere acuerdos de
colaboración con organizaciones no gubernamentales y colegios
de abogados, para que éstos se encarguen del litigio de ciertos
asuntos que sean competencia del Instituto, ello a partir del
fortalecimiento de los programas pro bono, con lo cual, además,
el
Instituto
coadyuvará
a
generar
conciencia
responsabilidad social en el ejercicio de la abogacía.
de
la
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Asesores jurídicos federales y el impulso de nuevos
criterios jurídicos
Adicionalmente, y por lo que ve a los asesores jurídicos
federales, es necesario evaluar los criterios que han sido
implementados para que se lleve a cabo la representación de un
asunto. En específico, mediante la emisión de directrices para
los asesores jurídicos, se puede permitir el acceso a la
representación de personas que se encuentren en supuestos
jurídicos específicos, cuya atención sea vital para impulsar
criterios relevantes para nuestro sistema jurídico que se
encuentren encaminados a la protección de los más débiles.
Sin embargo, para implementar tales propuestas, será
necesario evaluar el campo de acción del Instituto, y su relación
con otros organismos encargados de la representación jurídica
de personas en situaciones concretas, como la Procuraduría
Federal de Protección al Consumidor, la Procuraduría de la
Defensa del Contribuyente y la Procuraduría Federal de la
Defensa del Trabajo, entre otras.
Propuestas complementarias
Los anteriores elementos deberán implementarse a la par de
otras importantes políticas, tales como: (i) actualizar los factores
de evaluación y supervisión; (ii) analizar los esquemas de
escalafón y los estímulos correspondientes; (iii) continuar con la
celebración de convenios de colaboración; e (iv) impulsar el
desarrollo de la Revista del Instituto, a efecto de que la misma se
profesionalice y se convierta en un verdadero espacio de análisis
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y deliberación sobre temas jurídicos. Todo lo anterior requerirá
de una seria revisión de la estructura organizacional del
Instituto, evaluando las cargas de trabajo y la cantidad de
recursos que son asignados para tales labores.
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VI. Hacia un modelo de administración integral
Para que el Poder Judicial de la Federación cumpla a
cabalidad con su misión, es preciso que los juzgadores tengan
los elementos necesarios para actuar con plena independencia y
autonomía. Ello requiere garantizar que cuenten con los
recursos financieros, materiales y humanos suficientes para
realizar su labor, pero también de una administración moderna
y eficiente, que sea capaz de adaptarse y responder a los retos
que plantea el presente y que se visulmbran en el futuro.
Por eso, se plantea la necesidad de impulsar un cambio
integral de nuestra cultura organizacional y una transformación
profunda de nuestras prácticas, normas y procedimientos
administrativos. Este nuevo modelo de administración estará
orientado y sustentado en cuatro pilares:
-La
integración,
homologación
y
coordinación
de
esfuerzos entre la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y el Consejo de la Judicatura Federal.
-La colaboración, armonía, innovación y productividad
como valores indispensables de la nueva cultura laboral.
-La planeación y la evaluación permanentes como
elementos centrales de una verdadera administración
por resultados.
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-La transparencia y rendición de cuentas como práctica
cotidiana del quehacer administrativo.
De esta forma, la administración se convertirá en un
instrumento estratégico al servicio de la actividad jurisdiccional;
un instrumento que, aún en su carácter adjetivo, desempeñará
un papel relevante para el logro de los objetivos y metas
institucionales.
Dentro de este contexto, se hace necesario diseñar y poner
en marcha un plan de largo aliento, con proyectos y programas
específicos para el período 2015-2018, y que incluya tanto a la
Suprema Corte de Justicia de la Nación como al Consejo de la
Judicatura Federal.
Para lograrlo, se privilegiará una planeación estratégica,
rigurosa pero a la vez flexible y versátil, que determine el rumbo
y los pasos a seguir. Una planeación estratégica que sea capaz
de identificar, reconocer y aprovechar las mejores prácticas de
gestión en el Poder Judicial de la Federación, pero que sea
capaz,
también,
de
desechar
o
modificar
aquellas
que
obstaculicen su desempeño ágil, eficiente y eficaz.
Teniendo como sustento lo antes expuesto, todos los
programas, proyectos y actividades institucionales se orientarán
en torno a un solo objetivo: Transformar la administración hacia
un nuevo modelo de gestión integral y moderno, que responda
de manera ágil y eficaz a las necesidades institucionales, y que
fomente el aprendizaje y la mejora continuos.
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Para lograr este objetivo se proponen las siguientes líneas
generales:
Plasmar la transformación en un Plan de Trabajo
2015-2018
Deberán establecer objetivos claros, acciones concretas y
metas medibles, partirá de un diagnóstico honesto y profundo
de las fortalezas, las debilidades y las áreas de oportunidad
dentro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo
de la Judicatura Federal, y planteará soluciones específicas e
integrales,
que
reconozcan
las
particularidades
de
cada
instancia.
Adecuar
las
estructuras
y
los
sistemas
organización a las prioridades institucionales
Deberá
realizarse
una
evaluación
integral
de
de
la
organización y los procesos y procedimientos administrativos, lo
cual servirá de insumo para:
- Actualizar reglamentos, acuerdos, políticas y lineamientos,
para simplificar procedimientos y normas, definiendo con
claridad los tramos de control y procurando una adecuada
delegación de facultades.
- Rediseñar las estructuras orgánicas y ocupacionales, para
establecer un equilibro adecuado entre cargas de trabajo y
fuerza laboral; así como una distribución más eficiente de
funciones, evitando duplicidades. Este rediseño deberá
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reflejarse en nuevos manuales de organización y de
procedimientos.
- Efectuar una reingeniería de procesos y sistemas con la
adopción
de
las
mejores
prácticas
nacionales
e
internacionales.
- Se privilegiará el uso de tecnologías de la información y
comunicaciones
de
vanguardia,
como
herramientas
fundamentales de trabajo.
- Se delimitarán con claridad las responsabilidades del
personal de mando medio, con el objeto de aumentar la
capacidad de respuesta y agilizar la atención de las
solicitudes de las áreas sustantivas; y permitir que los
mando
superiores
se
concentren
en
las
labores
estratégicas de dirección, coordinación y supervisión.
Fortalecer al capital humano como un verdadero
motor del cambio
Para lograr un vínculo integral y de mayor calidad entre
perfiles de puestos, estructuras organizacionales, funciones,
competencias, valores y talentos, se plantea avanzar en la
adopción de un modelo de servicio profesional en la rama
administrativa y técnica, basado en los siguientes elementos:
- Rediseñar los procedimientos de reclutamiento y selección
del personal, privilegiando la aplicación de concursos de
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oposición que garanticen que el criterio central para la
ocupación de plazas sea el mérito profesional.
- Impulsar
el
desarrollo
del
personal,
mediante
su
capacitación y actualización permanentes, con un enfoque
de competencias. Para ello, se privilegiará la suscripción de
convenios de colaboración y la contratación de servicios
con instituciones de reconocido prestigio como son la
Universidad Nacional Autónoma de México, el Centro de
Investigación y Docencia Económicas, el Instituto Nacional
de
Administración
Pública,
el
Instituto
Tecnológico
Autónomo de México y el Instituto Tecnológico y de
Estudios
Superiores
de
Monterrey.
La
oferta
de
capacitación será amplia y accesible para todo el personal,
a través de conferencias, diplomados, cursos presenciales
o
virtuales
(a
distancia),
videostreaming,
talleres,
seminarios, sistema de aprendizaje abierto, y otros de
naturaleza análoga.
- Implantar una cultura laboral basada en la productividad,
el profesionalismo, la honradez y la ética profesional,
combinado con estándares estrictos de puntualidad y
asistencia. Pero, al mismo tiempo, una cultura laboral que
fomente la creatividad y la innovación, reconociendo la
iniciativa individual y el logro de los objetivos colectivos.
- Reconocer el buen desempeño del personal, asignando y
pagando remuneraciones compensatorias con relación a
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los niveles de responsabilidad que asume el personal de
mando medio y operativo en la suplencia y desempeño de
atribuciones
para
cubrir
vacaciones,
licencias
e
incapacidades médicas, de sus superiores jerárquicos; o
bien, a través del pago de tiempo extraordinario por el
desahogo de cargas de trabajo adicionales a las ordinarias,
y las demás que establecen las Condiciones Generales de
Trabajo del Poder Judicial de la Federación y de manera
supletoria de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado.
Instrumentar la gestión por resultados
El proceso de planeación, programación y presupuestación
debe estar orientado a la consecución de los objetivos y al
cumplimiento de las metas institucionales, con criterios de
eficacia, eficiencia y racionalidad en el uso de los recursos.
Las premisas que guiarán ese proceso son:
- Todas las actividades y proyectos estarán alineados a los
objetivos y prioridades establecidos en el Plan de Trabajo
2015-2018; y deberán contar con indicadores y metas
cuantificables, que permitan evaluar su cumplimiento.
- La presupuestación se realizará con una metodología
uniforme y transparente que garantice que los importes
anuales solicitados sean suficientes y estén plenamente
justificados. Se pondrá especial énfasis en la adecuada
calendarización del presupuesto, conforme a los tiempos
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reales del ejercicio y pago de recursos, evitando la
generación de subejercicios.
- La presupuestación se hará con un enfoque de largo plazo,
en el que se tomen en consideración las proyecciones de
crecimiento de la demanda de servicios de justicia, los
índices de saturación y de carga de trabajo de los órganos
jurisdiccionales,
y
sus
necesidades
de
expansión
y
especialización.
- Se instrumentará un sistema integral de seguimiento,
aprovechando las herramientas informáticas con las que
ya cuenta el Poder Judicial de la Federación, incluido en
sistema SAP, que permita contar con información en
tiempo real sobre el ejercicio de los recursos y el avance en
los programas de trabajo. Esta información se pondrá a
disposición de los órganos de gobierno y administración de
la Suprema Corte y del Consejo de la Judicatura, de forma
clara y completa, para facilitar la oportuna toma de
decisiones.
- Se privilegiará la evaluación periódica de la ejecución de
los programas específicos, así como de la obtención de
resultados medibles y comparables. Con estos elementos y
factores de valoración, se podrá detectar oportunamente
aquellas partidas y proyectos que presenten retrasos o no
hayan cumplido con los objetivos establecidos, para
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adoptar acuerdos y tomar decisiones para reencauzar el
gasto hacia otras prioridades institucionales.
- Se pondrá a disposición de la ciudadanía, la información
completa y detallada del ejercicio del presupuesto y del
cumplimiento de los programas de trabajo, a través de los
portales de Internet de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y del Consejo de la Judicatura Federal; con la
convicción de que una administración por resultados
requiere necesariamente de transparencia y rendición de
cuentas.
Optimizar y hacer más eficiente la administración de
los recursos
Es necesario un rediseño de los procesos de adquisición de
bienes y contratación de servicios y obra pública, para lo cual
se propone simplificar el marco regulatorio, optando por
procedimientos sencillos, que cumplan con los principios
contenidos en el artículo 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, buscando un equilibrio entre el
principio de economía y el de oportunidad. De igual forma, se
habrán de revisar los mecanismos de contratación para agilizar
los trámites y tiempos de adjudicación, y evitar así retrasos en
la atención de necesidad de materiales y servicios de las áreas
sustantivas.
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De manera específica, se proponen las siguientes acciones:
- Homologar la normativa que regula las adquisiciones,
contrataciones, servicios y obra pública en el Poder
Judicial de la Federación.
- Adoptar procedimientos de adquisiciones y contrataciones
totalmente electrónicos, acordes a las recomendaciones
emitidas por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) y a las mejores prácticas
internacionales, con objeto de disminuir el riesgo de
corrupción y de colusión entre proveedores.
- Crear un catálogo único de proveedores del Poder Judicial
de la Federación, que facilite la obtención de información
para
realizar
las
investigaciones
de
mercado
y
los
elaboración
de
procedimientos de contratación.
- Crear
un
área
especializada
en
investigaciones de mercado, ajena a las áreas requirentes o
técnicas, que cuente con la capacidad necesaria para
detectar las mejores oportunidades de adquisición en el
mercado.
- Transitar hacia una cultura de entregas “justo a tiempo”,
asociados con esquemas de “cero inventarios”, para hacer
uso más eficiente de los almacenes y, en general, de los
inmuebles del Poder Judicial de la Federación.
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Aprovechar y potenciar el uso de las tecnologías de la
información y comunicación
En los últimos cuatro años se planteó un programa
institucional muy ambicioso de tecnologías de la información y
telecomunicaciones, que ha dado muy buenos resultados. Se
propone continuar con esos esfuerzos, para lo cual se plantean
las siguientes acciones:
- Continuar con los esfuerzos para la adopción y uso
intensivo de la firma electrónica avanzada para autentificar
y dar valor legal a la documentación oficial, tanto en la
labor
jurisdiccional
como
en
las
actividades
administrativas y de apoyo.
- Garantizar que todo el cableado estructurado de fibra
óptica cumpla con las normas y estándares nacionales e
internacionales, para disminuir riesgos o interrupciones de
los servicios de internet, intranet, videoconferencias, videostreaming, voz, datos y telefonía.
- Continuar con la adquisición de conmutadores telefónicos,
con redes y marcación unificadas en todas las oficinas y
equipos de telefonía, con tecnología de vanguardia, que
conecten a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y al
Consejo de la Judicatura Federal.
- Incrementar la capacidad y velocidad de internet, intranet
y hospedaje de información.
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- Reforzar la seguridad de los Centros de Datos, que
albergan los equipos de servidores y que regulan la
administración de la Red Privada Virtual y el acervo de la
base de datos de todo el Poder Judicial de la Federación.
- Concentrar en las áreas especializadas en informática los
códigos fuente de los diversos software, sistemas y
programas, como medida preventiva de protección frente a
posibles
acciones
que
pretendan
sabotear,
explotar
información, infiltrarse para manipular virus diversos o
vulnerar nuestros sistemas y bases de datos.
- Establecer un programa permanente de actualización
tecnológica, que permita al Poder Judicial de la Federación
contar con tecnologías de punta, en el entendido que nada
es estático y todo es dinámico. Se impulsará la sustitución,
adquisición
y
contratación
de
bienes
y
servicios
informáticos de vanguardia.
Garantizar que el Poder Judicial de la Federación
cuente con un patrimonio inmob iliario suficiente,
funcional y digno
Se requieren espacios y oficinas seguras y confortables, que
propicien un ambiente laboral adecuado y motivador para la
realización productiva de las actividades y el fortalecimiento de
la imagen institucional.
La prioridad será planear con anticipación los proyectos y
obras para crear, ampliar, remodelar y dar mantenimiento
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preventivo y correctivo a la infraestructura física instalada, con
especial énfasis en:
- El reforzamiento de las medidas de seguridad tanto a las
estructuras de los edificios, como al personal que labora en
ellos.
- La adopción de programas y acciones de sustentabilidad,
como el uso de energías renovables y limpias, la colocación
de luminarias ahorradoras y de larga vida LED, y la
instalación de sensores de presencia y movilidad físicas en
los sistemas de encendido y apagado automático.
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VII. La preservación de la independencia e
imparcialidad de los juzgadores
La condición esencial para que la actuación de los jueces
tenga legitimidad de cara a la sociedad radica en el pleno
respeto a los principios de independencia e imparcialidad. El
primero, nos exige que a la hora de juzgar lo hagamos al margen
de cualquier presión externa, manteniendo absoluta lealtad
únicamente a la Constitución y a las instituciones. El segundo,
nos demanda una aproximación neutra y objetiva a los intereses
en juego, la cual debe ser real, efectiva y evidente para la
ciudadanía.
Las desviaciones de estos principios constituyen el mayor
obstáculo al funcionamiento eficaz del sistema de impartición de
justicia y a la confianza ciudadana en la institución.
Por ello, el Poder Judicial de la Federación debe mantener el
compromiso irrestricto con la preservación de estos principios, lo
que a mi juicio debe hacerse sobre la base de la confianza en
nuestros juzgadores, quienes en su mayoría desempeñan sus
funciones cotidianas con lealtad y vocación, por lo que los
valores de la función judicial deberán protegerse en torno a tres
ejes fundamentales:
Una mayor cercanía con los juzgadores
Es obligación de la institución proporcionar a los jueces y
magistrados todas las herramientas que les permitan
el
adecuado desarrollo de sus funciones. Esto demanda de una
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relación mucho más cercana con ellos a través de un diálogo
constante, a fin de que tanto la Suprema Corte, como el Consejo
de la Judicatura estén al tanto de sus preocupaciones y
necesidades, a efecto de que se pongan en marcha las políticas
necesarias para atenderlas.
En esta línea, las funciones de supervisión judicial deben
concebirse
como
un
medio
para
comprobar
el
buen
funcionamiento de los órganos judiciales con miras a procurar el
apoyo institucional a los juzgadores.
Un rediseño del sistema de evaluación del desempeño
Todo sistema de evaluación del desempeño judicial cumple
dos propósitos esenciales: por un lado, aportar datos para el
mejoramiento del sistema de administración de justicia en su
conjunto y, por otro, evaluar el desempeño individual de los
juzgadores. Por ello, es indispensable que existan lineamientos
claros y objetivos de los aspectos evaluados y que éstos
contribuyan al fortalecimiento de la eficiencia, eficacia y calidad
de la administración de justicia.
Actualmente
los
mecanismos
de
evaluación
están
orientados a la revisión de una serie de indicadores, de cuyo
contenido no se desprenden bien a bien los criterios básicos que
guían esta actividad. Los datos a verificar en el transcurso de las
visitas
de
inspección
se
enfocan
en
aspectos
como
la
observancia de plazos, la productividad y el cumplimiento de
requisitos; cuestiones que por si solas no dan cuenta de la
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calidad en el desempeño del juzgador, sobre todo en la medida
en que la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación no
establece la manera en que tales datos deban ser analizados
para efectos de evaluación.
Una nueva política de evaluación del desempeño judicial
deberá ser transparente y diseñarse en torno a: (i) indicadores
cuantitativos analizados comparativamente, que arrojen datos
sobre el volumen y la naturaleza de los asuntos y promedios
generales de rendimiento; (ii) indicadores cualitativos que
permitan conocer la calidad de los servicios prestados de
manera
integral
y
que
comprendan
la
valoración
del
comportamiento técnico profesional de los jueces; (iii) el
establecimiento
de
predeterminadas,
consecuencias
así
como
positivas
parámetros
y
claros
negativas
para
la
procedencia de consecuencias disciplinarias.
No impunidad
Debemos reconocer los avances actuales en materia de
imposición de sanciones a los juzgadores cuyas conductas
demeritan a la función judicial.
Esta labor debe fortalecerse a través del establecimiento de
sistemas de inteligencia que permitan la detección de conductas
irregulares, a fin de que pueda contarse con elementos ciertos
que
posibiliten
la
imposición
de
las
sanciones
precisamente con motivo de las actuaciones indebidas.
legales,
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Asimismo,
es
imprescindible
que
la
responsabilidad
disciplinaria se siga determinando mediante el desarrollo de
procedimientos que garanticen el respeto del debido proceso y,
en particular, el de los derechos de audiencia, defensa y
contradicción.
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VIII. La justicia de frente a la sociedad
La confianza de la sociedad en el sistema judicial es una
precondición indispensable para que los jueces puedan realizar
su función interpretativa y creadora del derecho con legitimidad.
Esta, a su vez, se construye fundamentalmente desde la
actuación del juez y en tal sentido, como se ha sostenido, la
sentencia es el principal instrumento de comunicación social.
Las resoluciones judiciales transmiten un mensaje y una imagen
de justicia que impactan en la sociedad, por lo que su redacción
debe ser breve, clara, concisa e insertarse coherentemente en el
sistema de precedentes.
Pero
en
el
contexto
institucionales
en
su
social
conjunto
actual,
son
los
esfuerzos
indispensables
para
fortalecer la vinculación con la ciudadanía a partir de estrategias
que apuntalen al Poder Judicial de la Federación como una
institución confiable y eficaz, comprometida con su misión de
impartir justicia de calidad.
Para ello, se deberá actuar en cuatro ejes fundamentales:
comunicación social, transparencia, atención ciudadana, y
vinculación interinstitucional.
Comunicación social
La vinculación de la justicia federal con el ciudadano a
través del uso de los medios de comunicación debe mantenerse
como una tarea primordial de la Presidencia. Por ello, es
necesario consolidar una política de
comunicación social
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efectiva, que logre informar y vincular al Poder Judicial de la
Federación con la sociedad mediante la construcción de canales
de comunicación accesibles, de fácil compresión y eficaces que
fomenten el diálogo continuo con el ciudadano.
Para ello se
creará una
Coordinación
General
de
Comunicación Social que desarrolle estrategias y líneas de
actuación coordinadas entre el la Suprema Corte y el Consejo de
la Judicatura, orientadas a los siguientes objetivos:
-Establecer una relación cotidiana con los medios de
comunicación a través de la cual sea posible identificar los
temas de interés para la sociedad, anticipando aquellos en
los que será necesario proporcionar información completa
y oportuna.
-Generar una relación cercana con periodistas y medios de
comunicación a través la organización de seminarios,
talleres o foros de discusión, en los que participen
profesionales de ambas ramas, a fin de que conozcan
mutuamente el funcionamiento y las bondades de la labor
judicial y de la tarea periodística.
-Promover una política proactiva de anticipación, pero
tener una capacidad de reaccionar ante crisis en caso
necesario.
-Brindar apoyo directo a jueces y tribunales mediante
resúmenes
de
prensa
de
aquellos
casos
que
estén
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conociendo y que son objeto de atención periodística, a fin
de que estén al tanto de la información que sobre los
mismos se está produciendo.
-Fortalecer la imagen institucional, no bajo un formato de
propaganda, sino fundamentalmente centrada en el acceso
a información clara y confiable sobre las labores de la
justicia federal.
-Consolidar la presencia del Poder Judicial Federal en
redes sociales, crear un canal de YouTube que reproduzca
contenidos del Canal Judicial, y un boletín electrónico con
el objetivo de que los ciudadanos reciban las noticias y la
información jurídica de su interés mediante el registro de
una dirección de correo electrónico y servicio de alertas.
Por otra parte, resulta indispensable unificar la gestión y
políticas en materia de radio y televisión, con el objetivo de que
exista uniformidad en los contenidos y en la implementación de
las políticas de comunicación de estos medios, conforme a las
siguientes directrices:
-Revisar la programación y los contenidos del Canal
Judicial y los difundidos en la radio, para crear programas
que atraigan la atención del ciudadano común, mediante el
uso de un lenguaje cotidiano y que presente a la justicia
federal como una institución cercana y confiable.
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-Elaborar y diseñar diversos materiales multimedia y
artísticos dirigidos a niños y niñas, como el Buscador
Jurídico en Materia de Infancia y Adolescencia, cuyos
contenidos tengan como objetivo un acercamiento de los
menores con los valores de la justicia y de la Constitución,
el funcionamiento del sistema de justicia y la forma en
cómo pueden exigir el respeto a sus derechos mediante los
mecanismos institucionales.
Transparencia
Resulta necesario consolidar la cultura de transparencia y
acceso a la información, a fin de que la ciudadanía pueda
conocer a fondo la labor del Poder Judicial de la Federación.
Es importante permitir que los ciudadanos y los usuarios
del servicio público de justicia conozcan a través de recursos
informáticos y en tiempo real cuál es el estado de las
infraestructuras y medios del Poder Judicial de la Federación,
permitiendo, de esta manera, que puedan juzgar objetivamente
las políticas desplegadas para mejorar el servicio público de
justicia, la entidad de sus inversiones y el resultado de las
mismas.
De igual forma, el portal de transparencia debe ser un
espacio que concentre toda la información concerniente a la
contratación de bienes y servicios por el Poder Judicial, así el
usuario
del
sistema
será
informado
de
los
concursos,
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licitaciones,
adjudicaciones
directas
y
planes
anuales
de
adquisiciones que se lleven a cabo.
Adicionalmente, debe presentarse aquella información que
permita a los operadores jurídicos y académicos evaluar el
trabajo jurisdiccional del Poder Judicial de la Federación.
Claramente la actividad jurisdiccional se encuentra bajo el
escrutinio de diversos actores institucionales, incluyendo los
propios jueces y la opinión pública, lo que contribuye al
mejoramiento continuo de la calidad del servicio. En este
sentido, constituye un deber de la Presidencia de la Suprema
Corte y del Consejo de la Judicatura auxiliar en esta evaluación
a través de la publicación de bases de datos actualizadas y
comprensivas, que permitan desagregar la información con base
en diferentes indicadores, y que faciliten relacionar dichos
rubros con el propósito de establecer correlaciones y tendencias.
En efecto, la estadística judicial no implica solamente el
determinar
el
número
de
asuntos
decididos
por
órgano
jurisdiccional, también debe reflejar información sustantiva que
permita identificar problemáticas en el quehacer judicial, de tal
forma que esa información sirva para generar indicadores que
puedan utilizarse en la toma de decisiones al interior del Poder
Judicial de la Federación, pero también que sirva como insumo
del trabajo académico que tenga como objetivo evaluar distintos
aspectos del trabajo jurisdiccional.
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Atención ciudadana
Es fundamental consolidar en el Poder Judicial Federal
una cultura de calidad en el servicio. Para ello se propone crear
un programa de capacitación en línea para concientizar a
funcionarios y empleados sobre la importancia de que el servicio
que prestamos se brinde con cortesía, celeridad y calidad, a fin
de que quienes acuden a los tribunales perciban al Poder
Judicial Federal como una institución atenta y confiable, que
cumple eficazmente con sus funciones.
Por otro lado, debe implementarse una red de Oficinas de
Atención al Ciudadano que brinde orientación básica, así como
una oficina virtual, a través de la cual los interesados podrán
presentar
sus
opiniones
y
sugerencias
relativas
al
funcionamiento de los juzgados y tribunales. El estudio y
análisis
del
contenido
de
tales
quejas,
reclamaciones
y
sugerencias debe servir como instrumento básico en una política
de transparencia judicial que apunte a la búsqueda de
soluciones a las disfunciones que se logren detectar, en el
entendido de que toda la información diagnóstica generada al
interior de la institución debe también estar disponible para el
público en general.
Vinculación interinstitucional
Derivado del nuevo paradigma de derechos humanos, es
indispensable mantener un diálogo no sólo jurisprudencial sino
institucional,
con
la
Corte
Interamericana
de
Derechos
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Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Humanos. En este sentido se continuará con la importante labor
realizada por la Presidencia del señor Ministro Juan Silva Meza,
para crear lazos estrechos con los órganos interamericanos, a
través
de
los
cuales
se
puedan
construir
espacios
de
comunicación y colaboración para lograr una protección más
completa y efectiva de los derechos humanos.
Además, se fomentarán espacios de acercamiento con otros
tribunales
constitucionales.
Dicha
interacción
ayudará
a
enriquecer la visión y el criterio jurídico del Poder Judicial de la
Federación. Mirar las experiencias extranjeras, puede ser una
herramienta valiosa para salir avante de los retos que enfrenta
la justicia mexicana.
El diálogo con organismos internacionales también permite
posicionar
al
Poder
Judicial
Federal,
como
un
poder
comprometido con la protección y desarrollo de los derechos
humanos. Sin duda, la imagen de los jueces en el exterior,
influye en la concepción que se tiene del Estado de Derecho en
México. El fortalecimiento de esta imagen contribuye a recobrar
la confianza en la institucionalidad de nuestro país.
En esa misma línea, considero que el Poder Judicial de la
Federación como parte del Estado mexicano, es corresponsable
de hacer cumplir los objetivos constitucionales. Por ello es
imprescindible el generar una comunicación institucional con
los demás poderes de la Unión, órganos constitucionales
autónomos, y demás entes administrativos. Lo anterior siempre
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bajo el respeto de la autonomía e independencia de la
judicatura. La independencia judicial es el pilar de la función
que desempeñan los órganos judiciales y sin ella sería imposible
cumplir con nuestra función.
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Conclusión
El rumbo que siga el Poder Judicial de la Federación en los
próximos
años
será
determinante
para
consolidar
el
fortalecimiento del sistema de impartición de justicia y para
asumir con plenitud el papel que le corresponde en nuestra
democracia constitucional.
Estoy convencido de que, para reivindicar la legitimidad, el
prestigio y la confianza ciudadana en la tarea que realizamos
debemos apostar por un Poder Judicial cercano a las personas,
comprometido con los derechos humanos, con una visión
renovada
del
derecho
constitucional
y
absolutamente
transparente.
Un Poder Judicial de la Federación en el que se abran más
canales de diálogo, tanto al interior como al exterior de la
institución, a fin de que los grandes temas sean debatidos y las
decisiones sean tomadas con una visión de largo plazo, desde el
consenso, y siempre orientadas a la máxima calidad en la
impartición de justicia, reflejada en cada sentencia.
El 2 de enero de 2015 tendremos que optar por un proyecto,
por una visión. A partir de allí tendremos que trabajar todos
juntos en la tarea de guardar y hacer guardar nuestra Nueva
Constitucionalidad.