Expte. Nº 8781 - Cámara de Diputados

EXPEDIENTE 8781-INGRESADO 21/3/14-HORA 14,51
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA: BLOQUE PARTIDO COMUNISTA. DIPUTADA SONIA LOPEZ.
OBJETO:
MODIFICACIÓN
DE
LA
LEY
N°
6233.
CREACIÓN
DE
LA
SUBSECRETARÍA DE IDENTIDAD DE GÉNERO Y DIVERSIDAD.
FUNDAMENTOS:
Las diferencias que las sociedades establecen y aceptan entre
hombres y mujeres no son fruto de la naturaleza de los sexos, sino que son
adquiridas a través de un complejo proceso de aprendizaje y construcción social e
individual. Estas diferenciaciones de roles, funciones y rasgos dan cuenta de un
fenómeno de estructuración sociocultural (y no natural) de los roles, arquetipos y
funciones concretas asignadas entre los géneros. La diferenciación de géneros no
es sin embargo un problema, sino que lo es la jerarquización de esos roles que da
origen al sistema de desigualdades en el que las funciones, roles y rasgos asociados
a los sexos y géneros que son considerados socialmente inferiores. Tal
inferiorización deriva en menores niveles de reconocimiento social, de poder, libertad
y acceso a recursos así como en la represión de las configuraciones de subjetividad.
Bajo la capa discursiva de la sociedad subyacen y subsisten
sistemas de conductas y tácticas que reiteran estas desigualdades aún a pesar del
paso del tiempo y los tan mentados cambios de conciencia. Es en el proceso de
socialización que todos los seres humanos adquirimos las normas y valores básicos
de nuestra convivencia social, y en esa misma inteligencia se sostiene que todo
cambio profundo que pretendamos dar implicará promover un largo proceso de
cambio de normas y valores. Los estereotipos son los mecanismos más eficientes
para preservar la desigualdad social entre sexos y géneros. La persistencia en una
representación desfasada y devaluada de cada género sólo puede visibilizarse y
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cuestionarse a partir de su reconocimiento como un problema actual, real y grave
síntoma de una sociedad que se contradice en sus bases y discursos.
En el ámbito de nuestra Provincia aun persisten fuertemente
arraigadas conductas prejuiciosas motivadas en preconceptos erróneos, que
conducen a actitudes discriminatorias que deben ser erradicadas. En este sentido,
creemos que los miembros de la comunidad de la diversidad sexual resulta un
segmento poblacional que aun hoy son objeto de persecución y de discriminación
por causa de su orientación sexual o identidad de género.
Resulta cotidiano advertir que muchas veces las personas son
discriminadas arbitrariamente por motivos de orientación sexual o identidad de
género, lo que coloca a las víctimas de tales actos en situación de desigualdad e
indefensión, y vulnera su dignidad de seres humanos y sus derechos ciudadanos.
Más grave resulta aun, cuando tales conductas discriminatorias se producen en los
ámbitos estatales, por acción u omisión de funcionarios o empleados públicos, dado
que es el propio Estado el que debe asegurar la vigencia efectiva de los derechos de
todos los ciudadanos.
Antecedentes
Desde el año 2007 las asociaciones que nuclean las luchas de
identidad de género y diversidad sexual, tales como FALGBT y ATTTA, vienen
impulsando propuestas legislativas que garanticen a todas las manifestaciones de
identidad y orientación sexual, incluyendo a travestis, transexuales y transgéneros, el
derecho a la identidad y el derecho a la atención integral de la salud. El 8 de
noviembre de 2011 las comisiones de Legislación General y de Justicia del
Congreso de la Nación aprobaron el despacho del Proyecto de Ley para su posterior
tratamiento en el recinto. El 1 de diciembre de 2011 la Cámara de Diputados de la
Nación aprobó por 167 votos a favor, 17 en contra y 7 abstenciones el Proyecto de
Ley de Identidad de Género. Finalmente y por 55 votos a favor y una abstención el
Senado de la Nación Argentina aprobó la Ley de Identidad de Género, una de las
leyes más avanzadas del mundo en cuanto a libertades y derechos para el colectivo
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LGBT. La ley fue promulgada por el Decreto N° 773/2012 del Poder Ejecutivo
Nacional el 24 de mayo de 2012 y lleva el número 26.743.
La ley de Identidad Género permite que las personas trans
(travestis, transexuales y transgéneros) sean inscriptas en sus documentos
personales con el nombre y el sexo de elección; además ordena que todos los
tratamientos médicos de adecuación a la expresión de género sean incluidos en el
Plan Médico Obligatorio, lo que garantiza una cobertura de las prácticas en todo el
sistema de salud, tanto público como privado. Es la única Ley de Identidad de
Género del mundo que, conforme las tendencias en la materia, no patologiza la
condición trans.
Con casi idéntica estrategia la FALGTB logró la aprobación de la
llamada Ley de Matrimonio Igualitario, que lleva el N° 26.618, a partir de la cual se
modifican ciertos artículos del Código Civil de tal manera que se amplían las
condiciones de posibilidad de personas de diverso género e identidad sexual para
contraer matrimonio. A partir de estas acciones legislativas, se han impulsado ante
los Tribunales en las diversas jurisdicciones varios juicios de amparo con la finalidad
de que se ordene la modificación registral de sexo y nombre a las personas trans.
En el mismo sentido, se han creado en numerosos ámbitos
administrativos, legislativos y jurisdiccionales, oficinas, comisiones y consejos que
recepcionan la problemática para darle un tratamiento adecuado desde los espacios
institucionales. En este sentido deseamos citar un caso paradigmático cuya
experiencia consideramos destacable, que es la creación desde Observatorio de
Género en la Justicia del Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires,
de la Oficina de Identidad de Género y Orientación Sexual.
Esta Oficina propone análisis e iniciativas orientadas a remover
las barreras de acceso a la Justicia que afectan a la comunidad LGBTIQ, hombres
trans e intersexuales y contribuye a visibilizar, prevenir y erradicar la discriminación
de quienes expresan identidades de género y sexualidades no normativas, tanto en
la estructura de la Justicia como en relación con la atención de sus necesidades
jurídicas.
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Finalmente, deseamos destacar la iniciativa de la Provincia de
Catamarca, cuya Legislatura dio media sanción a un Proyecto de Ley (EXPTE Nº:
071/2012 de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Catamarca) que
implementa Programas de Políticas Públicas que tienden al respeto de la Diversidad
Sexual, creando también un área específica al respecto.
Necesidad e Importancia
El progreso institucional del tratamiento de la problemática de
identidad de género nos pone un paso más cerca de la inclusión plena y la igualdad
de oportunidades. En este sentido, consideramos que es importante avanzar
fuertemente en la garantía de los derechos integrales reconocidos a este colectivo,
que es una de sus principales demandas tanto en lo que respecta al reconocimiento
y respeto de su identidad, como en lo relativo a la protección integral de su salud.
Por ello, desde esta Bancada consideramos que la temática
merece un tratamiento específico en todos los ámbitos institucionales pero
fundamentalmente en el área del Poder Ejecutivo, encargado de la proyección y
ejecución de las políticas públicas que atañen a lo más inmediato y cotidiano en el
ejercicio de los derechos ciudadanos.
Con la propuesta del presente Proyecto de Ley planteamos un
espacio que apunte a la democratización del derecho, la pluralización de los ámbitos
de gobierno y el acceso a la justicia, para que se conforme una Subsecretaría en la
Provincia que se encargue de perpetuar en el tiempo las políticas de estado
referidas hacia el tema de diversidad y para propender a la erradicación definitiva de
la discriminación por causa de orientación sexual o identidad de género.
La exclusión, la desigualdad, la discriminación y la marginación a
la que muchas veces son sometidas ilegítimamente las personas de la comunidad
de la diversidad sexual, atentan gravemente contra sus derechos humanos y
ciudadanos, y las colocan en situación de verdadera indefensión. Ello coloca al
Estado como garante de los derechos de las personas para asegurar su efectiva
vigencia. Porque tanto el Estado como la sociedad civil en su conjunto deben asumir
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la responsabilidad de garantizar, promover y defender los derechos de la comunidad
de la diversidad sexual, con la finalidad de prevenir, superar, erradicar y sancionar
aquellas conductas que significan discriminación y que puedan tener como causa la
orientación sexual o la identidad de género
La construcción de una sociedad plural supone el respeto a todos
sus integrantes, y especialmente de aquellos que se encuentran en situación de
vulnerabilidad. Por eso es imprescindible la formulación de políticas públicas que
propicien la articulación de acciones entre el Estado, las organizaciones de la
sociedad civil, los establecimientos educativos, los organismos de salud y las
instituciones gubernamentales de defensa de los derechos humanos, para la
consecución de la finalidad de inclusión social en condiciones de igualdad.
Por ello el proyecto cuya aprobación se propicia, se encuentra
dirigido a reconocer y respetar la heterogeneidad, la pluralidad, la singularidad y las
diferencias en las identidades de género y orientaciones sexuales, promoviendo
acciones concretas que garanticen los derechos laborales, el acceso a la salud, la
posibilidad de acceder a la vivienda social, los derechos educacionales, y en
definitiva, el derecho a la igualdad que le asiste constitucionalmente a todo
ciudadano.
Por todo lo aquí expresado, y por los fundamentos que
oportunamente expondré en el Recinto, es que solicito a los señores Diputados y
Diputadas tengan a bien acompañar el siguiente Proyecto de Ley:
L E Y
Nº
.-
EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE
DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES,
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SANCIONAN CON FUERZA DE
L
ARTÍCULO 1°:
E
Y
MODIFICACIÓN. Modificase el ARTÍCULO 17° de la Ley N°
6233, que quedará redactado de la siguiente manera:
“ARTICULO 17º. - Son funciones del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos sin que ello implique limitar el área de su competencia:
a) En general: asistir al Gobernador de la Provincia en la determinación de
las políticas relativas a la relación con el Poder Judicial, como así también
en los planes, programas, orientaciones y directrices relativas a la
promoción y defensa de los derechos humanos, a la igualdad de
oportunidades, al reconocimiento y la protección de la identidad de género
y la diversidad sexual, y a la no discriminación de grupos o personas.b) En particular, entender en:
1) los asuntos de orden constitucional y en las cuestiones institucionales
en que estén en juego los derechos y garantías de los habitantes de la
Provincia;
2) las relaciones con el Poder Judicial y en la designación de Magistrados
Judiciales;
3) la celebración de contratos constitutivos de sociedades, la autorización
del funcionamiento de las asociaciones y fundaciones y su fiscalización,
registro y cancelación, conforme a la legislación de fondo;
4) la organización, dirección y fiscalización de los registros donde deban
inscribirse todos los hechos y actos jurídicos que den origen, alteren o
modifiquen el estado civil y la capacidad de las personas, conforme a la
legislación vigente;
5) el régimen de las profesiones en lo que no esté a cargo otro Ministerio
por razón de afinidad;
6) lo concerniente a derechos humanos, su promoción y reafirmación en la
sociedad y en los poderes públicos;
7) el estudio, elaboración y proposición de iniciativas de creación o
modificación de normas o programas que tiendan a preservar y garantizar
la plena protección de los derechos humanos;
8) la ejecución de políticas de fortalecimiento de las actividades de
Organizaciones No Gubernamentales cuyo objeto se relacione
directamente con la promoción y protección de los derechos humanos;
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9) la elaboración, articulación y ejecución de políticas públicas provinciales
tendientes a remover los obstáculos jurídicos y fácticos que limiten o
vulneren los derechos de las personas con motivo de su orientación sexual
o identidad de género;
10) la promoción del respeto a la identidad de género y a la diversidad
sexual;
11) la formulación, implementación y evaluación de políticas en materia de
igualdad de oportunidades y dignidad humana;
12) las relaciones institucionales, de cooperación, de diálogo y acciones de
organización operativa con las autoridades judiciales con competencia
electoral tanto en jurisdicción provincial como nacional;
13) las actividades de rehabilitación, reinserción y asistencia pospenitenciaria, incluidas las relaciones funcionales con el Patronato de
Liberados y Procesados o institución que lo reemplace.”
ARTÍCULO 2°:
CREACIÓN. Créase en el ámbito del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos una Subsecretaría de Identidad de Género y Diversidad, que
tendrá por objetivo la consecución de los incisos 9) y 10) del Artículo 17° de la Ley
N° 6233.
ARTÍCULO 3°:
COMUNIQUESE al Poder Ejecutivo.-
DADA en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de
Corrientes, a los __ días del mes de __________ del año ____.
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