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Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-573/16)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,..
APLICACIÓN COEFICIENTE REGIÓN PATAGÓNICA A LOS
APORTES Y CONTRIBUCIONES DEL SIPA Y TOPE JUBILATORIO
Modificación de la Ley N° 24.241
Artículo 1°.- Sustituir el primer párrafo del artículo 9º de la ley 24.241
modificado por la Ley 26.222, el siguiente texto:
“A los fines del cálculo de los aportes y contribuciones
correspondientes al SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y
PENSIONES (SIJP) las remuneraciones no podrán ser inferiores al
importe equivalente a TRES (3) veces el valor del módulo
previsional (MOPRE) definido en el artículo 21. A su vez, a los fines
exclusivamente del cálculo de los aportes previstos en los incisos
a) y c) del artículo 10, la mencionada base imponible previsional
tendrá un límite máximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)
veces el valor del módulo previsional (MOPRE), a dicho límite
máximo se le aplicará el coeficiente establecido en el artículo 1º la
ley 19.485”
Artículo 2º.- Sustituir el último párrafo del artículo 17º de la Ley
24.241, modificado por la Ley 24.463, por el siguiente texto:
"La Ley de Presupuesto determinará el importe mínimo y máximo
de las prestaciones a cargo del régimen previsional público. Ningún
beneficiario tendrá derecho a recibir prestaciones por encima del
tope máximo legalmente determinado, con excepción de aquellos
beneficiarios a los que les corresponda aplicar el coeficiente
establecido en el artículo 1º la Ley 19.485."
Artículo 3°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. –
Juan M. Pais. -Daniel A. Lovera. – Guillermo J. Pereyra. – Marcelo J.
Fuentes. – Miguel A. Pichetto. – Nancy S. González. – María E.
Labado. –
FUNDAMENTOS
Señora Presidente
El presente proyecto de ley tiene el objeto de lograr una significativa
mejora en la recaudación de aportes y contribuciones con destino al
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), así como también en
los haberes que perciben una importante porción de jubilados y
pensionados residentes en la Región Patagónica, al determinar que se
aplique a los aportes y contribuciones y a los beneficios previsionales
el coeficiente previsto en el artículo 1º de la ley 19.485.
Esta iniciativa propone que a los diferentes topes máximos -tanto en
materia de jubilaciones y pensiones como de aportes y contribucionesque en la actualidad son uniformes en todo el país, se les aplique el
coeficiente establecido en el cálculo de los haberes de los jubilados y
pensionados que habitan la Región Patagónica (provincias de Río
Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz, La Pampa, Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur y el Partido de Carmen de
Patagones de la Provincia de Buenos Aires).
La Ley 19.485, sancionada en el año 1972, estableció un coeficiente
de bonificación 1,20, denominado comúnmente "zona austral" o
"suplemento zona Sur", para las jubilaciones, pensiones y
prestaciones mínimas, que las Cajas Nacionales de Previsión deben
abonar a los beneficiarios radicados en las provincias de Río Negro,
Neuquén, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Islas Malvinas e Islas
del Atlántico Sur. El Decreto 1472/2008 incremento el coeficiente
originalmente previsto en la Ley 19.485, estableciendo el mismo en
1,40 e incorporó a La Pampa y al Partido de Carmen de Patagones de
la Provincia de Buenos Aires.
Para el pago de esta bonificación, la ley 19.485 sólo exige que el
beneficiario previsional resida en esa zona. La bonificación de la ley
19.485 tiene por objeto fomentar el afincamiento y crecimiento
demográfico de la región sur del país, posibilitando su desarrollo
regional y atendiendo prioritariamente a las necesidades sociales
derivadas de un mayor costo de vida. Por lo tanto, este "plus
patagónico" es abonado al beneficiario por el hecho de residir en una
zona de condiciones adversas, y en la práctica implica que el jubilado
o pensionado a través del mismo pueda adquirir los mismos bienes y
servicios que otro beneficiario del resto del país que tiene un costo de
vida sensiblemente inferior.
Este coeficiente zonal, tiene su correlato en la mayoría de los
convenios colectivos de trabajo del sector privado, que tienen
coeficientes zonales que van desde un 20% y hasta el 100% o más en
el extremo sur del país, y también en el propio sector público nacional
que en sus diferentes escalafones tiene previsto igualmente el
coeficiente zonal, como un porcentaje que se abona en relación con el
salario básico, y como ya mencioné su finalidad es compensar el
mayor costo de vida.
En la actualidad, al existir en el ámbito nacional "topes jubilatorios" o
"jubilaciones máximas", un trabajador patagónico que tendría derecho
a un haber superior a dicho techo ("tope jubilatorio") por haber
aportado en proporción a su salario real y por estar radicado en la
zona sur del país (con los coeficientes zonales incluidos), muchas
veces ve limitado su haber por este tope o jubilación máxima, por lo
que el beneficiario que tiene derecho a dicho haber o está cerca del
mismo (en cuanto al monto y sin coeficiente zonal) resulta
discriminado en relación con los otros beneficiarios, al no aplicársele la
bonificación de la ley 19.485 por superar el tope, lo cual desnaturaliza
el beneficio.
Es así que con la medida que se propone, posibilitaría que en la
Patagonia se incremente el tope máximo que puedan percibir los
jubilados y pensionados en un 40%, lo cual sería de estricta justicia a
fin de mantener la proporcionalidad de los haberes de los trabajadores
activos (art. 14 bis Constitución Nacional), ya que de no hacerlo, se
afectaría la finalidad de la ley 19.485 (pago adicional para los
jubilados y pensionados en Patagonia) por la aplicación uniforme en
todo el país de los haberes máximos o topes de jubilaciones y
pensiones.
Asimismo existe un tope máximo para la realización de los aportes y
contribuciones, y con la finalidad de no desfinanciar el Sistema
Integrado Previsional Argentino (SIPA), también se prevé que se
aplique el mismo coeficiente zonal a la base imponible máxima, lo cual
constituiría una medida absolutamente congruente con la existencia de
un adicional remunerativo extendido al universo de trabajadores
patagónicos como adicional zonal o de zona inhóspita, vale decir que
en relación con los trabajadores patagónicos activos se incrementarían
los aportes y contribuciones también en un 40%.
En la inteligencia que con las modificaciones proyectadas en el texto
vigente de la ley 24.241, se garantiza la aplicación del coeficiente
zonal de la ley 19.485 a la jubilación máxima y a la base imponible
máxima, lo cual constituye una medida de estricta justicia y equidad,
ya que el establecimiento de un haber máximo o tope jubilatorio para
todos los beneficiarios de jubilaciones y pensiones en todo el territorio
nacional, sin distinguir aquellos que aportaron más por percibir salarios
superiores por aplicación de los coeficientes zonales que tienen la
finalidad de cubrir el mayor costo de vida es verdaderamente
inequitativo en términos económicos y sociales.
El actual régimen atenta contra la proporcionalidad en las prestaciones
del sistema previsional, conforme lo dispuesto por la doctrina de la
Corte Suprema de Justicia en los fallos "Sánchez, María del Carmen c/
ANSeS s/ reajustes varios" y "Badaro, Adolfo Valentín c/ ANSeS s/
reajustes varios", persiguiendo este proyecto de ley que los activos
aporten más en proporción a sus mayores salarios, y que cuando se
jubilen perciban haberes relacionados a dichos salarios, ya que la
legislación vigente determina que miles de jubilados cuando acceden a
sus beneficios inicien juicios previsionales para reajustar sus haberes
proporcionales a sus salarios sin la contraprestación de mayores
aportes y contribuciones cuando estaban activos.
Sobre la base de estas premisas y abrevando en los recientes
pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia, que con absoluta
contundencia sostuvo que el haber previsional es sustitutivo del haber
de actividad, la aplicación del tope máximo a los beneficiarios de la
región patagónica implica en la práctica la percepción de un haber
inferior en orden a sus posibilidades y sin tener en cuenta el
coeficiente zonal que percibieron mientras estuvieron en actividad y
sobre el cual realizaron el correspondiente aporte.
Es así que el beneficio establecido en el decreto-ley 19.485 se ve
gravemente desvirtuado por la aplicación del tope máximo jubilatorio
uniforme en todo el territorio nacional, se hace necesario arbitrar una
modificación legislativa para aplicar el mismo coeficiente zonal a la
jubilación máxima (ya que rige la jubilación mínima con el coeficiente
de zona), ello sin afectar significativamente la financiación del sistema
previsional por el hecho que como contrapartida se estaría percibiendo
mayores ingresos por aportes y contribuciones derivados de la
aplicación del mismo coeficiente zonal a la base imponible máxima,
con lo cual estaríamos reparando una verdadera inequidad producto
de la aplicación de una solución general que no contempla las
necesidades regionales y los derechos adquiridos de los habitantes de
la zona sur del país.
Es por lo expuesto, que solicito a mis pares el acompañamiento a la
presente iniciativa parlamentaria.
Juan M. Pais.- Daniel A. Lovera. – Guillermo J. Pereyra. – Marcelo J.
Fuentes. – Miguel A. Pichetto. – Nancy S. González. – María E.
Labado. –
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”