Informe Defensorial Archipiélago San Andres y Providencia PDF

INFORME DEFENSORIAL
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, EN EL
ARCHÍPIELAGO DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA
CATALINA
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INFORME DEFENSORIAL
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, EN EL ARCHÍPIELAGO DE SAN
ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
Jorge Armando Otálora Gómez
Defensor del Pueblo
Esiquio Manuel Sánchez Herrera
Vicedefensor del Pueblo
Alfonso Cajiao Cabrera
Secretaria General
Martha Lucia Alonso Reyes
Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente
Equipo investigador
Tonney Gene Salazar
Zaida Matilde Navarro Florián
Gendelyn Henry
Mayibe Ardila Ariza
El presente texto se puede reproducir, fotocopiar, replicar, total o
parcialmente, siempre que se cite la fuente.
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Bogotá, D.C., Agosto de 2015
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INTRODUCCIÓN................................................................................... 6
Primero. LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO .............. 8
Segundo. ASPECTOS GENERALES Y DENUNCIAS DE LA COMUNIDAD ... 9
2.1. Aspectos generales del departamento. ................................................ 9
2.2. Denuncias realizadas por la comunidad en relación con la situación de los
servicios públicos domiciliarios y aspectos ambientales. ............................. 11
Tercero. SITUACIÓN ACTUAL CON RELACIÓN A LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS. .............................................................. 13
3.1. Servicio Público de Acueducto. ......................................................... 14
3.1.1.
Cobertura sistema de acueducto ...................................................... 16
3.1.2.
Continuidad del servicio de agua potable ......................................... 16
3.1.3.
Medición de la calidad del agua. ....................................................... 17
3.2.
Servicio Público de Alcantarillado. ................................................ 18
3.2.1.
Pozos sépticos ................................................................................... 19
3.3.
Servicio de aseo: Componente de disposición final de residuos sólidos.
21
3.4.
Estado y operación del sitio de disposición final de residuos sólidos. . 22
3.4.1.
Tratamiento de los lixiviados ............................................................ 29
3.4.2.
Puntos críticos de disposición de residuos ........................................ 31
3.5.
Proyecto: Planta de generación eléctrica a partir del aprovechamiento
de residuos sólidos urbanos en la Isla de San Andrés. ............................... 31
3.6.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) .................... 37
Cuarto. DISPONIBILIDAD DEL AGUA ................................................. 38
3
4.1. Fuentes de agua dulce superficiales o subterráneas. ........................... 38
4.2. Puntos de extracción de agua subterránea existentes en la Isla. .......... 39
4.3. Afectación por el cambio climático y estado de los acuíferos de San Luis y
San Andrés .......................................................................................... 41
4.4.
Porcentaje de la población que se puede abastecer de agua potable con
estas fuentes. ...................................................................................... 43
4.5. Proyecciones de abastecimiento de agua por parte de los acuíferos en San
Andrés.43
4.6. Sistemas de Manejo Integral del Agua .............................................. 44
4.7. Concesiones de agua otorgadas por la autoridad ambiental ................ 45
4.8. Condiciones actuales de las fuentes hídricas que abastecen el municipio.46
4.9. Demanda actual de agua en la Isla para agua potable Sector Doméstico y
Turístico y para los sectores agrícola e industrial. ..................................... 47
Quinto. SITUACIÓN DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
BÁSICO EN EL MUNICIPIO DE PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA..... 48
5.1. Prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado ..................... 48
5.2. Calidad del agua para consumo humano ........................................... 49
5.3. Diagnóstico general del sistema de alcantarillado y aguas servidas del
municipio de Providencia y Santa Catalina ............................................... 50
5.3.1. Sistema de recolección y tratamiento de aguas servidas de Santa
Catalina 50
5.4. Disponibilidad de agua en Providencia y Santa Catalina ....................... 52
5.5. Servicio público de Aseo.................................................................. 52
Sexto. LA ACCIÓN DEFENSORIAL ...................................................... 54
Séptimo. MARCO NORMATIVO GENERAL............................................ 56
Octavo. RECOMENDACIONES ............................................................. 59
ANEXOS ............................................................................................. 61
ANEXO Nº 1......................................................................................... 61
ANEXO Nº 2......................................................................................... 62
ANEXO Nº 3......................................................................................... 65
ANEXO Nº 4......................................................................................... 66
ANEXO Nº 5......................................................................................... 67
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INTRODUCCIÓN
La Defensoría del Pueblo ha tenido conocimiento de las presuntas
irregularidades en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto1, alcantarillado y aseo en el Archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina, razón por la cual realizó un estudio sobre las diversas
necesidades de la población sanandresana respecto de la garantía y el ejercicio
del derecho humano al agua, teniendo en cuenta que los habitantes del
departamento tienen derecho a la cantidad de agua suficiente para satisfacer
sus necesidades básicas en condiciones de disponibilidad, accesibilidad y
calidad.
El problema del acueducto y alcantarillado en la isla de San Andrés, es de
grandes dimensiones. El sistema de alcantarillado solo cubre el 30,6% de la
demanda y las aguas residuales de los pozos sépticos contaminan el acuífero,
principal fuente de agua dulce. A pesar de existir un sistema de potabilización
del agua dulce, este no es permanente y no posee la cobertura adecuada para
suplir de agua de buena calidad a toda la población. Un grueso de los
habitantes tienen pozos domésticos (alrededor de 2.500), donde se extrae el
agua subterránea para las actividades cotidianas (CORALINA, 1999).
El manejo integrado del recurso hídrico del Archipiélago, ha sido prioridad para
el departamento en la supervivencia y por su relación con los objetivos de
Desarrollo del Milenio. Se ha trabajado en análisis de oferta y demanda del
recurso y en garantizar programas de ahorro y uso eficiente del agua,
incluyendo al sector hotelero, uno de los principales usuarios del recurso. Se
busca reducir el uso per cápita de agua del turista (186 l/día), que en la
actualidad supera el consumo per cápita local (150 l/día) en las islas pobladas.
En la isla de Providencia, en el año 1989, cuando se construyó una represa, las
fuentes tradicionales de agua (manantiales) quedaron relegadas y se creó una
dependencia del sistema de acueducto. CORALINA inventarió 45 manantiales
en 2005 y desde entonces se han hecho acciones para su recuperación,
logrando ya la reactivación de cinco de ellos. Los manantiales son una opción
importante para los pequeños productores agropecuarios, frente a la escasez
hídrica que se presenta, como consecuencia de las prolongadas sequías,
aparentemente más fuertes en los últimos años
El derecho al agua se ejerce a través de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, así como de la función ambiental y sostenible, social y cultural del recurso
hídrico.
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El manejo de los residuos sólidos se convierte en uno de los aspectos de mayor
preocupación ambiental. Las islas de San Andrés y Providencia generan en
promedio 68 ton/día de residuos, de los cuales un porcentaje significativo
corresponde a desechos que, de acuerdo a sus características físicas, requieren
de un manejo especial en función de su aprovechamiento o la disposición final;
situación que frente a la ausencia de estrategias y políticas eficaces de gestión
integral, se convierte en una problemática permanente en el territorio insular.
Es así, como en este informe recoge los siguientes temas: i) las principales
preocupaciones de la comunidad frente a la prestación de los servicios, ii) la
situación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y
componente de disposición final del servicio de aseo de la Isla de San Andrés,
iii) la disponibilidad del agua en San Andrés, iv) lo relacionado con la
prestación del acueducto, alcantarillado y aseo en Providencia y Santa Catalina
en donde existe otra dinámica diferente a la Isla de San Andrés, v) el marco
normativo general.
Finalmente, las recomendaciones están encaminadas a que se garantice la
efectividad de los derechos a la prestación de los servicios públicos en forma
eficiente y oportuna, el derecho humano al agua (en adelante DHA), a la salud,
a la seguridad y salubridad pública, el acceso a una infraestructura de servicios
que garantice la salubridad pública, el derecho a la seguridad y prevención de
desastres previsibles técnicamente derechos inherentes a la finalidad social del
Estado y en ese sentido a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, el
bienestar general de la población y la vida digna.
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Primero. LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
1. Es competencia de la Defensoría del Pueblo velar por la promoción, el
ejercicio y la divulgación de los derechos humanos, de conformidad con el
artículo 282 de la Constitución Política y en ese sentido defender los
Derechos Humanos y prevenir sus violaciones; fomentar la observancia del
Derecho Internacional Humanitario; atender, orientar y asesorar en el
ejercicio de sus derechos a los habitantes del territorio nacional.
2. Le corresponde al Defensor del Pueblo hacer las recomendaciones y
observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o
violación a los Derechos Humanos y velar por su promoción y ejercicio, de
acuerdo con el artículo treceavo del Decreto 25 de 2014.
3. Es prerrogativa del Defensor del Pueblo apremiar a las organizaciones
privadas para que se abstengan de desconocer los derechos, además debe
ser mediador de las peticiones colectivas formuladas por organizaciones
cívicas o populares frente a la administración pública, cuando aquellas lo
demanden, lo anterior de acuerdo con lo dispuesto en el artículo quinto del
Decreto 25 de 2014.
4. Le compete al Defensor del Pueblo rendir informes periódicos a la opinión
pública sobre el resultado de las investigaciones adelantadas por la
Defensoría del Pueblo y denunciar públicamente el desconocimiento de los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, según lo
prescrito en el artículo quinto del Decreto 25 de 2014.
5. La acción defensorial está encaminada a la protección del derecho humano
al agua de esta población, el cual es indispensable para la vida, la salud y la
realización de otros derechos humanos consagrados en la Constitución y en
los instrumentos internacionales ratificados por Colombia.
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Segundo. ASPECTOS GENERALES Y DENUNCIAS DE LA COMUNIDAD
2.1. Aspectos generales del departamento.
El departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina2 se
encuentra ubicado en el occidente del mar Caribe a los 81º42’ O, y 12º32’ N, a
800 Km de la costa de Colombia y a 150 km de Nicaragua, con una longitud de
13 km, una anchura máxima de 3 km y una superficie de aproximadamente 25
km2; ubicada en la región climática tropical marina del Caribe, en una zona de
vida caracterizada como bosque seco tropical (BST). Su temperatura presenta
un comportamiento isomegatérmico, con una media anual de 27.3 C, con
máximas y mínimas de 28.2 C y 26.5 C, siendo los meses de mayo a julio los
más calientes. La precipitación total media anual es de 1800 mm3.
El mar que rodea el archipiélago abarca 250.000 km2 de aguas territoriales,
que desde el punto de vista ecológico, tienen dos áreas definidas: una de 2000
km2 que componen las plataformas arrecifes de las islas y cayos de gran
productividad biológica; la otra, de amplias extensiones, la componen las
aguas oceánicas.
El medio natural del archipiélago, tanto terrestre como marino, es un
invaluable tesoro nacional que se ha visto afectado por el desmedido aumento
de la población, lo que ha generado una disminución notable de los recursos
naturales.
La isla de San Andrés es considerada “Reserva de la Biosfera” por la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(en adelante UNESCO), estas reservas son zonas de ecosistemas terrestres,
costeros o marinos, o una combinación de estos. Su reconocimiento se hace
dentro del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MaB por su sigla en inglés)
de la UNESCO, que busca promover y demostrar una relación equilibrada entre
el ser humano y la biosfera. Sus objetivos se enmarcan dentro del principio del
www.sanandres.gov.co: la Isla de San Andrés está conformada por una serranía longitudinal
de norte a sur con bosques cocoteros cuya elevación máxima es de 85 m.s.n.m. Tiene una
Superficie de 52,5 km2 y una densidad de 1588.63 Hab/Km2. Se encuentra localizado entre los
12º y 16º de latitud norte y los 78º y 82º de longitud oeste; debido a su estratégica posición
geográfica ha sido codiciado por otros países.
Se caracteriza por las altas temperaturas que registran un promedio anual de 27,3°C. Así mismo
la influencia de los vientos alisios, que soplan del noreste, determina en parte las épocas
lluviosas que comienzan en el mes de mayo, y alcanzan su máximo en los meses de octubre y
noviembre prolongándose hasta diciembre; durante estos meses se registra el 80% de la lluvia
anual, que en promedio es de 1.700 mm.
Las altas temperaturas y los vientos se conjugan en un clima cálido semi - húmedo. Por su
posición geográfica el archipiélago ha sido afectado en varias ocasiones por los ciclones o
huracanes que se forman en el océano Atlántico y entran sobre el mar Caribe.
La isla de San Andrés comprende la ciudad capital y 3 inspecciones de policía La Loma, San Luis
y North End esta última en el norte de la ciudad”.
3 Información citada en la Resolución Defensoría No. 44 del 25 de mayo de 2006.
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desarrollo sostenible, para proteger y conservar la diversidad biológica, sin
olvidar el desarrollo económico y los valores socioculturales de las poblaciones.
Señala la UNESCO que las Reservas de la Biosfera, combinando las tres
funciones que se exponen a continuación, deberían procurar ser lugares de
excelencia para el ensayo y la demostración de métodos de conservación y
desarrollo sostenible a escala regional:
i. Conservación: contribuir a la conservación de los paisajes, los ecosistemas,
las especies y la variación genética.
ii. Desarrollo: fomentar un desarrollo económico y humano sostenible desde
los puntos de vista sociocultural y ecológico.
iii. Apoyo logístico: prestar apoyo a proyectos de demostración, de educación y
capacitación sobre el medio ambiente y de investigación y observación
permanente en relación con cuestiones locales, regionales, nacionales y
mundiales de conservación y desarrollo sostenible.
No obstante, se presentan problemas que en general afectan las reservas de la
biosfera, que son comunes a otros países de Latinoamérica. (Ver Anexo Nº1)
En el archipiélago de San Andrés y Providencia, los principales impactos de las
actividades de agricultura en las que grandes zonas se dedican al cultivo del
coco, se relacionan con la deforestación y afectación del régimen hidrológico de
la isla, cambios en las aguas superficiales y subterráneas, erosión y
sedimentación de la tierra, pérdida de fertilidad de los suelos, contaminación
con agroquímicos, pérdida y fraccionamiento del hábitat y la vida silvestre; en
Providencia predominan los cultivos de autoabastecimiento, lo que ocasiona la
erosión de los suelos4. Sumado a ello se encuentran los impactos generados
por la disposición inadecuada de residuos sólidos, el impacto del emisario
submarino en las especies y el ecosistema marino, entre otros aspectos.
Desde la perspectiva nacional es necesario tener en cuenta diversos factores que pueden
ayudar a la promoción y protección de la Reserva de Biosfera de San Andrés y Providencia:
• Exigir y dar cumplimiento a los planes de manejo ambiental para las actividades que así lo
requieran.
• Promover la participación de las comunidades en programas que estén relacionados con
formas de producción organizada, o utilización de recursos, en el marco del desarrollo
sostenible.
• Resaltar la interdependencia entre la diversidad biológica y la cultura de los raizales.
• Crear conciencia sobre la necesidad de preservar los recursos para que no se agoten,
controlando el uso de los suelos, restringiendo ciertas actividades de producción, buscando
alternativas de producción…”
4
10
Población con necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Según el Censo DANE 2005, la proyección poblacional de San Andrés a 2014
sería aproximadamente setenta y siete mil ochenta y cuatro (77.084)
habitantes permanentes, requiriendo en consecuencia once mil quinientos
sesenta y dos metros cúbicos (11.562,6 m3) diarios de agua al día, lo cual
aumenta en temporadas altas de turismo.5
2.2. Denuncias realizadas por la comunidad en relación con la situación
de los servicios públicos domiciliarios y aspectos ambientales.
Con base en la misión de la Defensoría del Pueblo y con el propósito de
atender, orientar y asesorar a las comunidades de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina en el ejercicio de sus derechos, el señor Defensor del Pueblo, la
Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente y la Defensora Regional
llevaron a cabo reuniones con las comunidades6. A continuación, se hace un
breve recuento de las principales preocupaciones de los habitantes:

Consideran que se está vulnerando el derecho a un medio ambiente sano,
debido a la contaminación de las tierras y los acuíferos, además
manifestaron que no hay agua suficiente para la cantidad de población
actual.
•
Señalan la necesidad de que las políticas de agua tengan en cuenta además
de los habitantes de la isla, a la población flotante dado el amplio turismo
nacional e internacional que se recibe anualmente.
•
Solicitan a la Gobernación y demás organismos competentes, que se realice
un estudio de la disponibilidad de agua en la Isla y se evalué la capacidad
de los pozos profundos de donde se extrae el agua, así como la dinámica
físico química y biológica de los acuíferos y el impacto de diferentes factores
como el cambio climático que ha disminuido la capacidad de los acuíferos.
•
Reconocen la necesidad urgente de que se estudien alternativas
comunitarias para ampliar la cobertura de abastecimiento de agua.
•
Solicitan al Gobierno Nacional el cumplimiento del compromiso de llevar
alcantarillado al Distrito 4 y demás zonas de la ciudad en donde se están
arrojando las aguas servidas al espacio público, así como la necesidad de
buscar alternativas para el sector de La Loma y San Luis en donde se sigue
contaminando el acuífero.
Oficio de respuesta de la Gobernación radicado Nº 274955 de 25 de marzo de 2014.
En los meses de enero y junio de 2014, mayo de 2015, viajaron representantes del nivel
nacional. Es de a Defensora Regional y su equipo de trabajo tienen contacto permanente con la
comunidad.
5
6
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•
Requieren que se integren todos los actores en los planes y procesos de
desalinización (los operadores turísticos no se han unido para que se
conviertan en pequeños productores).
•
Exigen que se lleven a cabo las acciones necesarias para reducir el índice de
agua no contabilizada, el cual se encuentra en el 75%.
De igual forma, dentro de la problemática por la prestación de los servicios de
acueducto y alcantarillado señalaron lo siguiente:

El servicio es deficiente ya que no se garantiza a la comunidad agua de
forma permanente para satisfacer sus necesidades básicas insatisfechas. El
servicio no tiene la continuidad requerida, hay zonas de San Andrés en las
que se hace racionamiento de agua por extensos periodos de tiempo, entre
ellos, barrios en los que se recibe agua cada quince días por un periodo de
cuatro a seis horas.

El agua captada (producción) no es la suficiente para satisfacer las
necesidades de la población. No se cuenta con el correspondiente análisis y
estudio de la demanda (el cual deberá realizarse además de acuerdo a las
temporadas turísticas).

Con respecto a la accesibilidad económica, la comunidad manifiesta que las
tarifas son demasiado altas y que en ocasiones se cobra el servicio sin que
éste se haya prestado.

Los medidores no tienen la precisión requerida.

La presión del agua en las redes es menor a la dispuesta en el Reglamento
Técnico de Agua y Saneamiento (en adelante RAS 2000).

En ocasiones el agua no cumple con los parámetros de calidad.

La empresa no cuenta con concesión de aguas subterráneas de la fuente
acuífero Lox Bigth perteneciente al sistema desalinizador.

El desalinizador no cuenta con sistema alternativo para atenuar las fallas en
el servicio de energía eléctrica.

De igual forma, uno de los problemas más evidentes es el número de
renuentes que se registran una vez se tiene lista la red para que los
habitantes de cada sector se conecten, estos alegan altos costos de las
redes intra-domiciliarias, costos del servicios; así mismo la cultura de tener
pozos hace que muchos de estos no deseen realizar conexión a la red
principal.
12
Es así como, algunos miembros de la comunidad se han rehusado a utilizar el
servicio que ofrece la empresa PROACTIVA AGUAS DEL ARCHIPIÉLAGO S.A.
E.S.P. y continúan abasteciéndose de pozos de agua subterránea, lo cual ha
dificultado la gestión de la empresa y ha producido enfrentamientos entre la
empresa y los usuarios.
Derivado de esta situación, el sector hotelero y algunos miembros de la
comunidad han intentado constituirse como productores marginales, lo cual no
ha sido aprobado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Adicionalmente, la situación con respecto a la disponibilidad de agua es
preocupante debido a la disminución del nivel del acuífero de donde se extrae
el agua subterránea. La Corporación para el Desarrollo Sostenible del
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina –CORALINAmanifestó que no es posible cumplir con el abastecimiento de agua de forma
continua a todos los usuarios, dado que el recurso hídrico no es suficiente,
sumado a ello, los niveles de agua lluvia han disminuido y el cambio climático
ha afectado el balance hídrico de la Isla.
Es así, como las situaciones principales que afectan a San Andrés en cuanto a
la prestación del servicio de acueducto son: por un lado la inadecuada
prestación por parte de la empresa y por otro, el desabastecimiento de agua
en la Isla, temas que se abordan en el contenido de este informe.
Tercero. SITUACIÓN ACTUAL
PÚBLICOS DOMICILIARIOS.
CON RELACIÓN
A
LOS
SERVICIOS
Con el propósito de velar por la garantía de los derechos al acceso a los
servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, a la
seguridad y salubridad públicas, al goce de un ambiente sano, a la salud, el
derecho humano al agua, entre otros, la Defensoría del Pueblo consideró
necesario hacer seguimiento a la prestación de los servicios públicos en la Isla,
especialmente con relación a lo siguiente: i) servicio de acueducto,
abastecimiento de agua a las comunidades en condiciones de calidad,
cobertura y continuidad, ii) servicio de alcantarillado, iii) disposición final de los
residuos sólidos en el relleno sanitario Magic Garden, vi) cumplimiento del Plan
de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS-.
El Plan de Desarrollo para el 2012-2015 del departamento Archipiélago de San
Andrés y Providencia y Santa Catalina7, contempla para el componente de
agua y saneamiento básico, el siguiente objetivo:
Consultado en:
https://docs.google.com/gview?url=http://www.sanandres.gov.co/images/stories/documentos/P
LAN_DESARROLLO_COMPLETO_2012_2015.pdf&chrome=true
7
13
Mejorar la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
en el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, cuyo programa esta denominado así: ‘Fortalecimiento y
optimización de los servicios de agua potable y saneamiento básico’.
Con el fin de conocer el avance del cumplimiento de las metas del Plan de
Desarrollo, se requirió a la Gobernación del Archipiélago para conocer el estado
de los mismos (Ver Anexo Nº2).
En relación con el avance del Programa de Agua para la Prosperidad – Plan
Departamental de Agua en el departamento, de acuerdo con la información
suministrada, la Gobernación para la vigencia 2011, adelantó las fases I y II
establecidas en el Decreto 3200 de 20088 para la adopción, estructuración,
implementación y ejecución del Plan Departamental del Agua, hoy PAP – PDA,
no obstante, la Defensoría considera necesario hacer seguimiento estricto a los
proyectos ejecutados en el marco del Plan (Ver Anexo Nº2).
3.1. Servicio Público de Acueducto.
La persona jurídica encargada de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado es la empresa PROACTIVA Aguas del
Archipiélago S.A. E.S.P.9, cuenta con más de 2.500 suscriptores, por tanto es
considerada un gran prestador.
Proactiva Aguas del Archipiélago S.A. E.S.P., realiza la captación del agua a
través de 17 pozos subterráneos, de los cuales 13 están en operación y poseen
mecanismo de manejo y control ambiental (concesión) otorgado mediante la
Resolución 1051 del 9 de diciembre de 2005, por la Corporación para el
Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina.
Según información suministrada por el prestador, en época de verano es
posible contar con un promedio entre 2.354 m3 y 3.024 m3 por día. Para su
posterior tratamiento, el prestador posee dos sistemas de ablandamiento de
las aguas “Duppi Gully10” y un sistema desalinizador (osmosis inversa)11.
Decreto 3200 de 2008 “por el cual se dictan normas sobre Planes Departamentales para el
Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento y se dictan otras disposiciones”.
9 Dicha empresa fue constituida el 17 de agosto de 2005 como una sociedad anónima, estando
así avalada por los artículos 15 y 17 de la Ley 142 de 1994 para prestar los servicios en
comento; por ende comenzó a operarlos el 1 de octubre de 2005. Cuenta con la siguiente
distribución de capital: PROACTIVA COLOMBIA S.A. cuenta con el 49.99% de participación;
PROACTIVA MEDIO AMBIENTE S.A., cuenta con el 0.000333%; FANALCA S.A. cuenta con el
50%; PROACTIVA DOÑA JUANA ESP SA, cuenta con el 0.000334% y por último PROACTIVA
ORIENTE SA ESP cuenta con el 0.000333% de participación.
10 Construidos en el año 1966, posee una capacidad (caudal de diseño) de sesenta y cinco (65)
litros por segundo aproximadamente.
8
14
Para el almacenamiento proveniente de las plantas Duppi Gully, la empresa
cuenta con un tanque que tiene una capacidad de 500 m3, el agua se
distribuye por bombeo a otros tanques menores ubicados en los sectores de
San Luis, El Cove y la Loma12; y para el desalinizador un tanque con capacidad
de 78.13 M3.
En cuanto a la anterior descripción el prestador manifestó que en un 90%, las
fallas o salidas de operación de los sistemas son producto de la suspensión
temporal del servicio de energía eléctrica. Aunque cuenta con una planta
eléctrica de diesel como mecanismo alterno de abastecimiento eléctrico en las
plantas Duppi Gully; en la planta desalinizadora no existe un sistema alterno,
situación que ocasiona continuas fallas en el servicio e interrupciones en el
suministro.
La distribución se realiza en cuatro sectores North End13, La Loma14, El Cove15 y
San Luis16, de conformidad con lo dispuesto en el contrato de operación
suscrito entre el prestador y “Aguas de San Andrés”.
Actualmente se cumple con lo siguiente:




El sector Sarie Bay no cuenta con suministro por las redes, sin embargo,
el prestador lo realiza a través de un carro tanque con diez (10) metros
cúbicos de capacidad. Se realiza cada vez que los usuarios solicitan la
distribución.
Sector residencial (aunque la meta en el contrato es de doce (12) horas
al día) se está realizando a través de carro tanque cuando los usuarios
llaman a la empresa para solicitar el servicio;
Sector Almendro: según el contrato el suministro se debe realizar una
vez al día, sin embargo se está realizando la distribución solo dos veces
por semana.
Sector Natania: posee una meta contractual de realizar la distribución
una vez a la semana, no obstante, se hace cada cinco días.
Más allá de esto, el prestador tampoco atiende el nivel mínimo de presión de
acuerdo con lo dispuesto en el reglamento técnico del sector (Resolución 1096
de 2000; RAS 2000), además el índice de agua no contabilizada es de 78,5
aproximadamente.
La captación relacionada con el desalinizador es aquella que no cuenta con concesión de aguas
subterráneas vigente, pero la misma se encuentra en trámite.
12 Contando además cada línea con un macromedidor.
13 Atendido por el tanque del Cliff, se encuentra dividido en 5 subsectores: Hoteleros, Centro
residencial, Almendros, Natania y Sarie Bay.
14 Atendido por el Tanque la Loma, que abastece a los barrios de loma norte, centro y sur de la
isla.
15 Atendido por el Tanque Cove que atiende el sector del mismo nombre.
16 Atendido por el Tanque San Luis, abastece el sector del mismo nombre.
11
15
Es así como, la producción de agua de aproximadamente 5.950 m3, no es
suficiente para satisfacer las necesidades de la población que según el RAS
2000, debería ser de 11.563 m3, es decir, existe una deficiencia en la
prestación del 49% con relación al abastecimiento.
3.1.1.Cobertura sistema de acueducto
De acuerdo con la información remitida por la Gobernación, la cobertura no
supera el 60% en el territorio, como se describe a continuación:
Tabla 1. Cobertura de acueducto de San Andrés
Total San Andrés
Cobertura Acueducto incluidos usuarios renuentes
56.61%
Cobertura Acueducto sin incluir usuarios renuentes
50.69%
Fuente: Gobernación, oficio de respuesta radicado Nº 27495 17.
3.1.2.Continuidad del servicio de agua potable
Conforme a la información suministrada por la Gobernación, el operador se
comprometió a mantener el suministro de agua potable de manera continua a
todos los usuarios por sector de la siguiente forma: North End en los circuitos
de centro; Hotelero y Sarie Bay y en el sector de San Luis a partir del
momento y durante el número de horas al día indicados en la tabla 2, con
presión mínima de 10 mca18 en los días corrientes y con presión mínima de 5
mca en los días de temporada alta.
Tabla 2. Horas de continuidad a las que se comprometió el operador
Horas de continuidad/día
Meses
48
54
Sector
42
Hotelero
18
24
24
24
Sarie Bay
18
24
24
24
Residencial
8
18
24
24
12
12
24
San Luis
60
Fuente: Gobernación, oficio de respuesta radicado Nº 27495 19
Oficio de respuesta de la Gobernación radicado Nº 2749517 de 25 de marzo de 2014.
mca: metro de columna de agua. Es una unidad de presión que equivale a la presión ejercida
por una columna de agua pura de un metro de altura.
19 Oficio de respuesta Gobernación radicado Nº 2749519 de 25 de marzo de 2014.
17
18
16
De igual forma, el operador se comprometió a mantener el suministro de agua
potable en los sectores diferentes a los señalados anteriormente, que le
permita satisfacer el consumo básico subsidiable de acuerdo con lo consignado
en la siguiente tabla:
Tabla 3. Suministro de agua a sectores con discontinuidad
Fuente
Desalinizadora
Duppy Gully
Sector
Natania
Frecuencia de
suministro del
servicio por semana
1
Almendros
1
Cove
2
Loma
TODOS LOS DÍAS
Fuente: Gobernación, oficio de respuesta radicado Nº 27495 20.
No obstante la empresa manifiesta que se cumple con lo establecido
contractualmente, no se está garantizando el derecho humano al agua a la
población de San Andrés, ya que muchos sectores no tienen servicio de
acueducto o les llega el agua cada mes o cada quince días, de igual forma, los
sectores que no están establecidos en el contrato no cuentan con servicio y se
abastecen de agua por medio de carrotanques, agua lluvia o comprar agua
para el consumo.
3.1.3. Medición de la calidad del agua.
La Secretaría de Salud Departamental realiza la vigilancia de la calidad del
agua distribuida por los acueductos de San Andrés y Providencia a través de
las redes de monitoreo concertadas con los prestadores del servicio, de
acuerdo con lo establecido en la Resolución 0811 de 2008, las muestras son
analizadas por el laboratorio de salud pública, en cumplimiento de lo
establecido en la Resolución 2115 de 200721 según la frecuencia y número de
muestras exigidas en su artículo 16º22.
Cuentan con el acta de concertación y actualización de puntos y lugares de
muestreo para el control y vigilancia de la calidad del agua para consumo
humano en la red de distribución en San Andrés, así como en Providencia.
Oficio de respuesta Gobernación radicado Nº 27495 de 25 de marzo de 2014.
Resolución 2115 de 2007 “Por medio de la cual se señalan características, instrumentos
básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo
humano.
22 Gobernación, oficio de respuesta radicado Nº 27495 de 25 de marzo de 2014.
20
21
17
3.2.
Servicio Público de Alcantarillado.
La mayoría de las aguas residuales en la isla de San Andrés, no son vertidas al
sistema público de alcantarillado sanitario operado por la firma PROACTIVA
Aguas del Archipiélago S.A. E.S.P., que solo cubre el 26,73% del territorio
insular23.
Las pocas aguas recolectadas y transportadas en las redes pertenecientes al
sistema de alcantarillado, son descargadas al mar a través del emisario
submarino, ubicado al costado noroccidental de la isla (Kilometro 3,5),
previamente sometidas a un proceso de desbaste en la estación de bombeo de
aguas residuales. Como parte de las obligaciones contenidas en la licencia
ambiental otorgada para la operación del emisario submarino, se han definido
algunas estrategias de control ambiental y monitoreo permanente en el área
de influencia del mismo, tanto en el sustrato marino como en la columna de
agua, desde la entrada en operación de dicho proyecto24.
El Plan de Ordenamiento Territorial –POT- 2003-202025 de la isla de San
Andrés, en sus artículos 147 y 148, estableció el perímetro sanitario para la
prestación del servicio de alcantarillado sanitario, en el que la Gobernación del
departamento y la empresa prestadora deben realizar obras para alcanzar las
coberturas totales.
Los distritos sanitarios definidos en el POT, se muestran en el plano siguiente.
Fuente: PROACTIVA Aguas del Archipiélago S.A. E.S.P.
Ibídem.
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 2014500231, enviado el 23 de abril
de 2014.
25 Adoptado mediante Decreto 315 del 18 de Noviembre de 2003.
23
24
18
Se debe aclarar que una parte de la isla no está incluida en los distritos y sólo
dentro de este perímetro el operador puede proyectar obras e inversiones para
alcanzar las metas del contrato de operación, se resalta esta situación por
cuanto ni siquiera en el POT se establecen soluciones para garantizar los
derechos de toda la población sanandresana.
De acuerdo con la información suministrada por la empresa, los primeros tres
distritos poseen tanto un sistema de pre tratamiento (rejillas manuales), como
una estación de bombeo. La extensión de la red es aproximadamente de
treinta kilómetros a la cual se le realiza un mantenimiento periódico.
Normalmente a un sistema de alcantarillado se le hace mantenimiento cada
dos años, en la isla se presentan dos problemas que hacen que el
mantenimiento se deba hacer cada seis meses, estos son: la descarga de
grasas y aceites por parte de los hoteles y restaurantes que no cuentan con la
trampa de grasas y los vierten directamente a la red ocasionando su
taponamiento y las arenas que se filtran a la red de alcantarillado por los
lavapiés de los hoteles, ocasionando su obstrucción.
3.2.1. Pozos sépticos26
Las aguas que no son conducidas por el alcantarillado, son depositadas en
pozos sépticos, sistema que es utilizado por el 65% de las viviendas y los
establecimientos comerciales27 de la isla. Estos sistemas de disposición de
excretas, conllevan una problemática muy grave debido a los siguientes
aspectos: i) la construcción por ser artesanal, en algunos de los casos no
cumple con lo requerido por las normas técnicas del sector y permiten la
filtración, contaminando el suelo y las aguas subterráneas, de las cuales se
surten para suplir sus necesidades básicas, ii) los actuales pozos, por falta de
mantenimiento se saturan y en ocasiones se rebosan poniendo en peligro la
salud de los habitantes, iii) para evitar una emergencia sanitaria existe en el
departamento un servicio privado de ‘carrotanques sépticos’ que evacuan los
pozos, trasladan su contenido y lo vierten al mar, dentro del horario de las
10:00 pm a las 5:00 am, conforme a la regulación de la Secretaría de Salud,
iv) estos vehículos disponen directamente el contenido de los pozos (excretas)
en el mar, a la altura del kilómetro 3 denominado Morris Landin, causando un
grave perjuicio al ecosistema marino.
Cabe resaltar que la autoridad ambiental no cuenta con una base de datos
actualizada de la existencia de dichos sistemas en el departamento28, por lo
que se toma en cuenta el censo sanitario del año 2005.
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 2014500231, enviado el 23 de abril de 2014.
27 De acuerdo con lo dispuesto mediante el Decreto 035 de 2007.
28 Según CORALINA se toman como marco de referencia los hallazgos detectados en el censo
sanitario del año 2005, elaborado por la Secretaría Departamental de Salud.
26
19
La Defensoría requirió a la autoridad ambiental CORALINA, por permitir la
disposición directa de aguas residuales en el sitio Morris Landin, toda vez que
con esta actividad se está generando la degradación de la diversidad biológica
del área marina protegida más grande de Colombia y la contaminación por
olores impactando la calidad de vida de los habitantes del sector, a lo que
respondió que de no permitir esto, la situación ambiental, como la de
seguridad y salubridad públicas sería muchísimo más grave para la población
sanandresana, por cuanto se rebosarían las aguas y correrían por todas las
calles. No obstante, informó que ha requerido a la Gobernación para que
dentro del marco de sus competencias adopte una pronta solución.
Según la Gobernación para contrarrestar esta problemática, tiene proyectada
la construcción de una planta de tratamiento primario de aguas y lodos,
actualmente ya terminó la etapa de estudios y diseños y están en etapa de
adquisición de predios.
En relación con el servicio de alcantarillado el sector de Natania es uno de los
más vulnerables, ya que las aguas servidas pasan por las vías de esta zona, en
la actualidad la Gobernación del Archipiélago inició una obra que consiste en la
construcción del sistema de alcantarillado sanitario en el Distrito 4,
comprendiendo el sector de Natania y sus alrededores.
Fotos Nº 1 y 2. Aguas servidas en la vía pública en el sector de Natania.
El objetivo de esta obra es remplazar los pozos sépticos de cada vivienda y
clausurarlos, para así conectar directamente la tubería al sistema sanitario que
se construirá. Este proyecto va encaminado a brindar un servicio eficiente que
mejore la calidad de vida de los habitantes de dicho sector. La obra se
encuentra en ejecución desde de junio de 2014 y está prevista su entrega en
junio de 2016, no obstante el proyecto no cubre el costo de la conexión de la
red de acueducto a las casas, el cual deberá ser asumido por los habitantes del
20
sector, lo que corresponde aproximadamente a $1.600.000 sin embargo se
debe anotar que la población del sector de Natania es de estratos 1 y 229.
3.3.
Servicio de aseo: Componente de disposición final de residuos
sólidos.
Los residuos sólidos ordinarios son dispuestos en el sitio de disposición final,
denominado Relleno Sanitario Magic Garden30, localizado a seis kilómetros de
la vía circunvalar de la isla de San Andrés a una altitud de 1msnm31. El relleno
sanitario es operado directamente por la administración departamental, no
obstante se están estructurando los pre-pliegos de condiciones y términos de
referencia con el objeto de “Garantizar la operación, administración y
mantenimiento del sitio de disposición final denominado Magic Garden en la
Isla de San Andrés y aquellas actividades complementarias, y/o requeridas
para dar cumplimiento al PGIRS”.
El sitio de disposición final Magic Garden cuenta con cuatro zonas: Zona I) con
un área de 0,91 ha, en la cual están dispuestos aproximadamente 17.844,3 m3
de residuos32, esta zona tiene una celda específica para la disposición de
residuos hospitalarios33, Zona II) operó entre los años 1996 y 2004, en esta
depositaron aproximadamente 154.768 m3 de residuos34, Zona III) se
encuentra clausurada, recibió 30.708 m3 de residuos, Zona IV) inició su
operación el 7 de junio de 2011, si bien ya cumplió su vida útil, es la zona en
donde se están disponiendo los residuos actualmente. En la Zona IV se
realizará un cierre temporal, ya que estos residuos serán objeto de las
actividades de extracción y separación de los residuos. Al respecto la
Gobernación señaló que está estructurando el proceso de consultoría para el
“Monitoreo y Control de la estabilidad geotécnica del sitio de disposición final
Magic Garden”.
En relación con la operación del relleno sanitario Magic Garden, CORALINA
como autoridad ambiental señaló lo siguiente: “La disposición final de residuos
sólidos en la Isla es un problema que supera las condiciones promedio del país,
ya que aparte de ser un territorio insular, presenta un alto índice demográfico,
una migración sin planificación y una actividad turística y comercial como ejes
Informe de actualización Defensoría del Pueblo Regional San Andrés, radicado Nº 119400, 26
de noviembre de 2014.
30
Está ubicado en el sector Evans Point, mayor conocido como Schooner Bight.
31 Metros sobre el nivel del mar.
32Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 20142101428, recibido el 16 de diciembre de 2014.
De acuerdo con la información suministrada por la Subdirectora de Gestión Ambiental Opal
Marcela Bent Zapata el 09 de julio de 2015 los residuos se siguen disponiendo en la Zona VI.
33Oficio de respuesta de la Gobernación del departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, radicado Nº1182 de diciembre 01 de 2014.
34 Fue en esta Zona en donde en el día domingo 24 de marzo el 2013 se presentó un incendio en
el relleno sanitario
29
21
del desarrollo económico y social, lo cual tiene como resultado la acumulación
de un alto volumen de residuos sólidos, sin que su manejo y disposición final
obedezca a soluciones integrales y definitivas que redunden en el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y detengan el deterioro
ambiental de sus ecosistemas”35.
Por su parte, la administración departamental señaló que se está ejecutando el
contrato 1254 de 2013 en el que se adelantan las siguientes obras: excavación
y construcción de canales, construcción de tanques de almacenamiento de
lixiviados, tanque para almacenamiento de motobomba, instalación de tapas
rejillas, entre otros36.
El servicio de aseo tiene una cobertura del 100% de la población para San
Andrés y Providencia.
3.4.
Estado y operación del sitio de disposición final de residuos
sólidos.
El relleno cuenta con el Plan de Manejo Ambiental aprobado por la autoridad
ambiental CORALINA a través de la Resolución Nº 279 de 2000, la disposición
se lleva a cabo a través del método combinado, el cual consiste en la unión
entre los métodos de área y trinchera debido a las condiciones topográficas lo
que permite un mejor aprovechamiento del terreno, material de cobertura y
rendimiento de operación37.
Según CORALINA, “es evidente el agotamiento progresivo y definitivo de la
capacidad remanente del mencionado sitio de disposición final, lo que se
traduce en la finalización de la vida útil proyectada en la Zona VI”38.
La Defensoría del Pueblo realizó una visita al sitio de disposición final en donde
evidenció lo siguiente:
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 2014500231.
36 Oficio de respuesta de la Gobernación del departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, radicado Nº1182 S de diciembre 01 de 2014.
37 El contrato contempla: la fecha de inicio y de terminación, persona responsable y personal
necesario para su ejecución, cumplimiento del reglamento operativo, maquinaria y equipo
utilizado con el respectivo rendimiento, inconveniente y soluciones adoptadas, condiciones
climáticas y cumplimiento de las medidas de control, mitigación, prevención y compensación
ejecutadas.
38 Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 20142101428, recibido el 16 de diciembre de 2014.
35
22
Valla informativa: Se encuentra
en la entrada principal del sitio de
disposición final (Foto No. 3).
Cierre perimetral y barrera
rompeolores:
El
sitio
de
disposición cuenta con el cierre
perimetral
exigido
para
el
desarrollo
de
este
tipo
de
proyectos, también cuenta con una
barrera viva.
Foto No. 3. Valla informativa del relleno sanitario.
Vías de acceso: Las vías al
interior del relleno sanitario están
pavimentadas, sin embargo no
están demarcadas como se observa
en la Foto No.4.
Foto No. 4. Vías de acceso.
Canales perimetrales para el control de aguas lluvias: Aunque hay zonas
en las que aún no cuentan con canales perimetrales, estos están en
construcción. Fotos Nº 5, 6, 7 y 8.
23
Fotos Nº 5, 6, 7 y 8. Canales perimetrales para el control de aguas lluvias.
Chimeneas y control de gases: Aunque en la visita de campo se observaron
algunas chimeneas de evacuación de gases, la Defensoría del Pueblo no pudo
establecer que estuvieran operando correctamente. Es necesario que la
Corporación verifique el funcionamiento de las chimeneas, así como la
distancia y el número mínimo de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento
Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS).
Control de vectores: Se registró la presencia de caninos en el frente de
trabajo de la celda de contingencia, así como algunos semovientes y una alta
proliferación de moscas.
Disposición final en el vaso: El cubrimiento de los residuos es deficiente
(Fotos No. 9 y 10), los residuos están expuestos, por lo que tanto los caninos y
los vectores tienen contacto directo con éstos.
Foto N. 9 y 10. Cubrimiento de los residuos.
24
Se observaron residuos a la intemperie y deficiencia en la cobertura temporal,
así como deterioro de la geomembrana, la cual no cubre todo el terreno y en
algunas zonas está rota.
Foto No. 11. Cubrimiento inadecuado de residuos.
En la visita se encontró que, presuntamente los taludes no están debidamente
conformados (Foto No. 12) y no presentan la estabilidad requerida (Fotos No.
13 y 14), no obstante para comprobar lo señalado la Defensoría requiere un
concepto técnico de CORALINA.
Foto No. 12. Evidencia de la falta de conformación de los taludes.
25
Foto No. 13 y 14. Celdas de disposición.
Disposición de llantas y escombros: A pesar de no estar permitida la
disposición de llantas (ya que son consideradas un residuo especial de difícil
manejo), se observó que en el Magic Garden son arrojadas sin ningún control
(Foto No. 15).
Foto No. 15. Llanta dispuesta en el relleno sanitario.
26
Residuos especiales: Respecto al tratamiento y disposición final de los
residuos sólidos especiales y peligrosos generados en el departamento: línea
blanca, llantas y ferrosos están siendo dispuestos temporalmente en el punto
verde, para su desmantelamiento y posterior retiro de la isla; los residuos
hospitalarios son recogidos y almacenados en contenedores por un gestor
externo, quien se encarga de retirarlo de la Isla.
No obstante, la autoridad ambiental señala que en el Archipiélago se presenta
problemática en la disposición de residuos especiales los cuales por su
naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte,
condiciones de almacenaje y compactación, no puede ser recolectado,
manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del
servicio público de aseo.
En la visita al sitio de disposición final, la Defensoría evidenció la inadecuada
disposición de residuos hospitalarios (Fotos No. 16 y 17).
Fotos No. 16 y 17. Evidencia de residuos hospitalarios en el relleno: tubos (16) y
bolsas de suero (17).
Presencia de recicladores en el sitio de disposición final: En la visita al
sitio se observó la presencia de recicladores en el frente de disposición, los
cuales tienen tránsito libre por el lugar (Fotos No.18, 19 y 20).
Foto No.18. Presencia de recicladores en el frente de disposición
27
Fotos No. 19 y 20. Presencia de recicladores en el frente de disposición.
Adecuación de la zona de disposición: Teniendo en cuenta que el vaso esta
colmatado, se están llevando a cabo las obras concernientes para la
adecuación del vaso 5, las cuales iniciaron el 02 de febrero de 2014, no
obstante a la fecha aún no se ha culminado la construcción. (Foto No. 20 y
21).
Fotos No. 20 y 21. Construcción del vaso 5.
28
3.4.1.Tratamiento de los lixiviados
Los lixiviados son manejados a través de un
proceso de recolección y recirculación, para
lo cual cuentan con una piscina de lixiviados
donde son recolectados, almacenados y
posteriormente recirculados sobre la terraza
en uso39.
La Defensoría observó que los lixiviados no
son recirculados permanentemente y que la
piscina de recirculación se encuentra en mal
estado, adicionalmente no hay evidencia de
canales para la recolección de los lixiviados,
ni tampoco un bombeo sistematizado de los
mismos (Fotos No. 22, 23, 24 y 25).
Foto No. 22, 23, 24 y 25. Piscina de lixiviados.
La recirculación consiste en: la captación de fluidos por medio de tuberías que se instalan en
el interior de sus vasos, los cuales permiten el adecuado manejo hasta los tanques de
almacenamiento, una vez se capsulan los lixiviados estos se riegan sobre el domo de residuos a
través de equipos de bombeos.
39
29
Foto No. 26. Recubrimiento de la piscina de lixiviados
Se observó cómo los lixiviados salen de la celda, bajan por la cobertura y por
la masa de residuos sin ningún control, lo cual genera un grave impacto
ambiental y de salubridad pública (Foto No. 27).
Foto No. 27. Los lixiviados.
30
3.4.2.Puntos críticos de disposición de residuos
No obstante que la cobertura del servicio de aseo en la Isla de San Andrés es
del 100%, en los recorridos realizados por la Defensoría se observaron gran
cantidad de puntos críticos en donde la comunidad arroja las residuos sólidos
indiscriminadamente, de igual forma es una práctica regular quemar los
residuos en el espacio público o detrás de las casas.
Al respecto, CORALINA manifestó que en un estudio realizado en el 2012 sobre
los basureros clandestinos ubicados en la cuenca El Cove, zona de extracción
de agua del acueducto de la isla de San Andrés, existían un total de 26 puntos
de acumulación de residuos sólidos, especialmente de línea blanca, es decir
electrodomésticos. Este mismo año fue realizado un estudio para determinar
la posible incidencia de estos residuos en el agua subterránea revelando que
hay evidencia de Zinc, Cromo y Cobre pero que no superaba los límites de
riesgo para fuentes de agua superficial y subterránea, sin embargo en relación
con el hierro se concluyó lo siguiente:
"El hierro (Fe) registró la mayor concentración en el muestreo de
marzo en la estación 03 manglar (31,2 pg/L), este valor se puede
asociar a la presencia del Manglar y a las aguas vertidas en esta
área, rebasa a los indicadores de riesgo contemplados en la
normatividad internacional. En la estación 02 se observa la mayor
concentración de hierro (Fe) durante el muestreo de agosto lo que se
puede relacionar al lavado de los suelos y de los residuos sólidos
(chatarra) en la rivera de este canal".
3.5.
Proyecto: Planta de generación eléctrica a partir del
aprovechamiento de residuos sólidos urbanos en la Isla de San
Andrés.
La planta de generación eléctrica a partir del aprovechamiento de residuos
sólidos urbanos se encuentra ubicada en el sector noroccidente del relleno
sanitario40. De acuerdo con las información suministrada por el Ministerio de
Minas y Energía dentro del contrato de concesión 067 de 2009, la inversión
realizada tenía como propósito contribuir al saneamiento ambiental de la Isla,
cuyo relleno sanitario cumplió su capacidad máxima41.
Según el Ministerio de Minas dicho proyecto se llevaría a cabo mediante dos
etapas como se muestra en la Tabla 4 y Fotos No. 28 y 29:
De acuerdo con la información suministrada por la gobernación para este proyecto y todos sus
componentes se tiene destinada un área de aproximadamente 800 m2.
41 Oficio de respuesta del Ministerio de Minas y Energía, radicado Nº 2014075551 del 11 de
noviembre de 2014.
40
31
Tabla 4. Etapas del proyecto de generación de energía eléctrica a partir del
aprovechamiento de residuos sólidos.
Etapa
Etapa inicial
Descripción
Planta de separación
donde se realizará la
recepción,
pesaje
y
debida separación de los
residuos
sólidos
con
poder calorífico para ser
aprovechados.
La ejecución y desarrollo
va
a
depender del
operador
del
relleno
sanitario
MAGIC
GARDEN.
Segunda Etapa
Observaciones visita
de campo
No
existe
la
infraestructura para la
separación
de
los
residuos
sólidos
domiciliarios, la cual es
necesaria antes de que
los
residuos
sean
incinerados en la planta
de aprovechamiento.
Planta de generación
eléctrica
donde
se
realizara la incineración
de
los
residuos
provenientes
de
la
planta de separación.
No obstante la planta se
entregó
y
está
funcionando,
no
ha
entrado en operación
puesto que es necesario
modificar el plan de
manejo ambiental el
Operación: SOPESA S.A cual se encuentra en
E.S.P.
proceso.
Foto No. 28. Instalaciones de la planta de generación eléctrica
32
Foto No. 29. Interior de la planta de generación eléctrica.
En la actualidad la planta no se encuentra en operación, el Ministerio de Minas
y Energía42 señaló varias razones, entre las que se encuentran las siguientes:



Insuficiencia de residuos sólidos necesarios para generar pruebas continúas
de la planta. Para garantizar la operación continua de la planta se requiere
un total de 80 toneladas diarias, no obstante los residuos que se generan
en la Isla son 50 toneladas, de los cuáles no se podría aprovechar más de
35 toneladas43.
‘No existe definición legal sobre el esquema de asignación de la concesión
para la operación del relleno’. Obligación, que según el Ministerio de Minas
le corresponde a la Gobernación del Archipiélago. La Gobernación envío los
documentos para la actualización del Plan de Manejo Ambiental, no
obstante a la fecha la autoridad ambiental se encuentra evaluando la
solicitud44.
CORALINA por su parte solicitó información complementaria, entre la que
se encuentra el procedimiento técnico para la extracción segura de residuos
sólidos dispuestos en los vasos I,II,III y VI, así como el esquema para la
Ibídem.
En ese sentido, para completar la cantidad de residuos necesarios y efectuar las pruebas
requeridas, es necesario extraer los residuos de las celdas clausuradas, así como de la celda en
donde están disponiendo actualmente. Sin embargo, esto no ha sido posible ya que se requiere
la modificación del Plan de Manejo Ambiental. Al respecto CORALINA mediante el Oficio de
respuesta Radicado No. 20142101428, recibido el 16 de diciembre de 2014 señaló que los
materiales cuyo contenido calorífico se ajustan a los requerimiento técnicos de operación de la
planta de la planta son los confinados en las Zonas III y IV, que los residuos depositados en las
Zonas I y II no será objeto de aprovechamiento energético.
42
43
44
De acuerdo con la información suministrada por la Subdirectora de Gestión Ambiental Opal
Marcela Bent Zapata el 09 de julio de 2015.
33
adecuada disposición de escoria, sales cálcicas y cenizas volantes
provenientes de los residuos incinerados en los hornos de la planta.
En la modalidad y reconocimiento de los costos de entrega de las basuras a la
planta de residuos sólidos, la actual tarifa de aseo no reconoce los costos
asociados a la separación y por lo tanto la Comisión Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico -CRA- se encuentra estudiando el
reconocimiento en los cargos de remuneración de los operadores de los
rellenos sanitarios.
Para la operación definitiva se requiere como mínimo la construcción de un
área de clasificación de 1200 m2 para la instalación de los equipos (Tromer de
basura, electroimanes, banda transportadora) con el objeto de desarrollar las
actividades de separación, selección y entrega en el foso de la planta RSU. Al
respecto CORALINA manifestó que la planta no cuenta con dicha
infraestructura y es esta una de las causas por la que no está operando45.
Por su parte el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible46 informó a la
Defensoría que dentro de los inconvenientes para la puesta en operación de la
planta se resaltan los siguientes:



No se han realizado las pruebas técnicas pertinentes para la puesta en
operación de la planta, debido a la baja disponibilidad de residuos sólidos.
El operador del relleno sanitario Magic Garden no cuenta con los recursos
necesarios (cierre financiero) para suministrar residuos que han sido
dispuestos en dicho relleno con el fin de alimentar la planta generadora de
energía.
CORALINA no ha dado aprobación a la modificación del plan de manejo
ambiental del relleno.
La Gobernación emitió el informe técnico Nº 24847 “Procedimiento Técnico para
la extracción segura de los residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario
‘Magic Garden’ para ser utilizados en la Planta de Aprovechamiento Energético
–RSU-”, el cual constituye el soporte a la solicitud de modificación del Plan de
Manejo Ambiental.
No obstante, CORALINA aprobó el desarrollo de la metodología de extracción
presentada, señaló que: “el documento presentado por la Gobernación no
resuelve la totalidad de las incertidumbres y tampoco desarrolla con claridad
La Corporación señala que se están adelantando mesas de trabajo, cuyo objeto es “definir los
requerimientos técnicos para la construcción y el apropiado funcionamiento de la infraestructura,
la cual conlleve a obtener los residuos sólidos en la cantidad y calidad necesaria para la
alimentación de las plantas incineradoras”.
46 Oficio de respuesta Ministerio de Ambiente y Desarrollo, radicado Nº 8240-E2-38352 del 13 de
noviembre de 2014.
47 El informe técnico fue presentado el 30 de julio de 2014.
45
34
cada una de las directrices, obligaciones y recomendaciones establecidas en el
mismo, de igual forma señala la Corporación que varias de las actividades que
se requieren adelantar (…) obedecen a labores atípicas, no habituales, poco
abordadas a nivel nacional e internacional y sobre la cual la información
secundaria existente es igualmente insuficiente, no encontrándose en ese
sentido material bibliográfico de consulta ni experiencias cercanas o similares
que aporten en construir desde el punto de vista técnico un mayor grado de
certeza para los procedimientos que se proyectan adelantar en la práctica”48.
De acuerdo con la información suministrada por CORALINA49 a julio de 2015, la
Corporación se encuentra evaluando los documentos, con el propósito dar un
concepto técnico definitivo para la modificación del Plan de Manejo Ambiental.
Por su parte la Gobernación señaló que es necesario definir el mejor
procedimiento para cumplir con lo planteado en el esquema integral del
proyecto, con el contrato de concesión y con la definición de la entrega de los
residuos sólidos urbanos incluyendo el material que requiere extracción del
relleno y su adecuación para ser utilizado como combustible para la generación
de energía50.
Al respecto la Corporación resaltó que: “a la fecha es claro tanto para la
empresa SOPESA SA. ESP., como para la Secretaría de Servicios Públicos y
Medio Ambiente de la Gobernación, que la puesta en marcha y operación de la
planta para el aprovechamiento energético de los RSU, podrá iniciarse
únicamente con los residuos que ingresan al sitio de disposición final, siempre
y cuando se establezcan de manera previa, clara y detallada, todas las
actividades a implementar para el manejo y disposición ambientalmente
segura de los rechazos resultantes del proceso de separación de los residuos
sólidos incinerables, igualmente de los remanentes de los procesos de
combustión (cenizas, sales cálcicas y cenizas volantes)”51; toda vez que se
trata de una aspecto ambiental de gran relevancia. Así mismo, dejó claro que
para el aprovechamiento de los residuos existentes en las celdas clausuradas y
en operación se deberá obtener la modificación del Plan de Manejo Ambiental.
Adicionalmente la Corporación estableció un plazo para que el operador evaluara la eficiencia
de la metodología e hiciera las correcciones pertinentes al concepto técnico.
49
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 20142101428, recibido el 16 de
diciembre de 2014.
50 Oficio de respuesta de la Gobernación del departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, radicado Nº1182 S de diciembre 01 de 2014.
51 En caso de que los residuos producto de la combustión de las basuras resulten ser peligrosos
sería necesario evacuarlos de la Isla, con el fin de ser entregados a empresas que cuenten con
las licencias, permisos y/o concesiones para el manejo de este tipo de elementos. Oficio de
respuesta
Corporación
para
el
Desarrollo
Sostenible
del
Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 20142101428, recibido el 16 de
diciembre de 2014.
48
35
Foto No. 30. Incineradores que se emplearán en la planta de generación eléctrica del
archipiélago.
A raíz de la demora en la operación de la planta y los perjuicios que esto
ocasiona, se adelantó una audiencia pública de pacto de cumplimiento, dentro
de la acción, instaurada en el Tribunal Contencioso Administrativo de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina52. La Defensoría del Pueblo coadyuvó53
dicha acción con la pretensión de que las entidades demandadas den solución
a la problemática que se presenta y pongan en funcionamiento la planta RSU,
que debió estar operando desde el año 200254.
El Magistrado Ponente, previo análisis normativo y teniendo en cuenta la
amenaza de los derechos colectivos, ordenó una medida cautelar, consistente
en que los accionantes pongan en funcionamiento la Planta de
Aprovechamiento Energético –RSU-, sin embargo a la fecha de expedición de
este informe, la planta aún continua sin operar.
En el mismo sentido, el Ministerio de Minas y Energía señaló que “Existen
dudas de carácter legal o vacíos jurídicos respecto a la normatividad que
Radicado No. 88-001-23-33-000-2014-00.
20 de octubre del 2014.
54 Al respecto se anota que en audiencia anterior el Honorable Magistrado insta a las entidades
demandadas, Ministerio de Minas y Energía, Sopesa E.S.P., Departamento Archipiélago,
E.E.D.A.S S.A, las cuales se reunieron el día 10 de octubre del año 2014, donde expusieron sus
diferentes puntos de vistas, pero decidieron no Pactar por no existir una fórmula de arreglo.
52
53
36
prevalece para el otorgamiento del relleno sanitario, ya sea el operador actual
de la planta RSU”55.
Al respecto el Ministerio de Minas56 informó a este Despacho que el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio solicitó un concepto a la Sala del Servicio Civil
del Consejo de Estado el 21 de octubre de 2014, “acerca de las actuaciones
legales que deben ser seguidas para que entre en operación la planta de
generación de energía eléctrica de la Isla de San Andrés, la cual habrá de
aprovechar los residuos sólidos urbanos ubicados en el relleno sanitario Magic
Garden, así como también los que se generen con la actividad de recolección
diaria”.
En razón de lo anterior, el Consejo de Estado57 dio respuesta al Ministerio de
Vivienda el 4 de febrero de 2015, y aclaró frente a la intención del
departamento Archipiélago de transferir o entregar las actividades
complementarias del servicio de aseo, consistentes en aprovechamiento de
residuos sólidos y disposición final a través de la operación del relleno
sanitario, lo siguiente: “si la entidad territorial pretende entregar o transferir la
prestación del servicio, para que el tercero lo asuma por su cuenta y riesgo se
exige que adelante un proceso licitatorio”. Bajo el anterior panorama aún no se
ha resuelto lo pertinente para la operación de la planta.
3.6.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)
El avance en la implementación de las actividades establecidas en el Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS- de la Isla de San Andrés, en el
año 2013 es del 56,86% (Tabla 5)58.
Preocupa a la Defensoría que a la fecha, el departamento no ha implementado
en su totalidad el programa de aprovechamiento de residuos sólidos y que no
obstante se realizó la instalación de un sistema para el aprovechamiento
energético de los residuos sólidos urbanos, mediante proceso de incineración
aún no se encuentra en funcionamiento.
Además, para la correcta operación de la planta es fundamental la separación
en la fuente, que hasta el momento no se viene implementando.
Adicionalmente, la Defensoría requirió a la Gobernación información sobre el costo del
mantenimiento mensual de la planta, el riesgo de que el sistema se dañe por la inoperancia de la
planta, así como sobre la necesidad de contar con un sistema de recepción, pesaje y separación,
no obstante la Gobernación manifestó desconocer dichos aspectos.
56 Oficio de respuesta del Ministerio de Minas y Energía, radicado Nº 2014075551 del 11 de
noviembre de 2014.
57 Sala de Consulta y Servicio Civil. Consejero ponente: Álvaro Namén Vargas. Radicación
interna 2230. Referencia: Aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos para la
generación de energía eléctrica de San Andrés.
58 Oficio de respuesta de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina –CORALINA-, radicado Nº 44096 en mayo de 2014.
55
37
Al respecto la Secretaría de Servicios Públicos señala que mediante la
divulgación del plan gestión integral y de residuos sólidos, desde diciembre del
año 2013 se está realizando sensibilización con la comunidad para la
separación que se realizará en la fuente una vez entre en marcha la planta.
Tabla 5. Evaluación del avance anual de la implementación del plan de gestión integral
de residuos sólidos a corte año 2013:
Ítem
Actividades objeto de seguimiento y control
(Según Cronograma — PGIRS)
Actividades implementadas totalmente
Total
Porcentaje
equivalente
9
100 %
58
56,86%
44
43,13%
(Según medios de verificación)
Actividades no implementadas
(Según medios de verificación)
Fuente: Oficio de respuesta de CORALINA, radicado Nº 44096.
Cuarto. DISPONIBILIDAD DEL AGUA59
4.1. Fuentes de agua dulce superficiales o subterráneas.
El departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina se
abastece de agua de tres fuentes principales (Tabla 6):

El recurso hídrico subterráneo es la fuente que cubre aproximadamente
el 82% de la demanda en la isla de San Andrés (PMAS 2000). Este tipo
de agua se encuentra almacenada en dos acuíferos denominados
"Acuífero San Luís" y "Acuífero San Andrés"60.

El agua lluvia, es aprovechada en un 52% en las viviendas de San
Andrés y 78% de las viviendas de Providencia (DANE 2005). En San
Andrés, el agua que se alcanza a captar de esta fuente en las viviendas,
representa el cubrimiento de aproximadamente el 18% de la demanda
de agua (PMAS 2000). Esta misma fuente es la responsable de la
recarga de los acuíferos subterráneos.
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 2014500231, enviado el 23 de abril
de 2014.
60 Cuentan con una extensión aproximada de 12.5 km2 y 11 km2 respectivamente.
59
38

Aguas superficiales: San Andrés cuenta con cinco manantiales de los
cuales se sabe del aprovechamiento de dos. De igual forma, la
Corporación señala que otras fuentes menos reconocidas para consumo
humano, pero que tienen una importancia ecológica son las lagunas y
gullies (drenajes intermitentes de agua)61.
Tabla 6. Fuentes de abastecimiento de agua de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina
Tipo de
Fuente
Nombre
Localización
Subterránea
Acuífero
San
Andrés
Formación
San
Andrés
Subterránea
Acuífero
San
Luis
Formación
San Luis
Superficial
Represa
Fresh
Water
Providencia,
cuenca Fresh
Water
Superficial
Manantial
(49)
Providencia
Superficial
Manantial
(9)
San Andrés
Estado en el
que se
encuentra
Sin intrusión
marina, con
algunos
escenarios
Calidad de Agua
Dependiendo del
sector
de salinización
Dependiendo del
Sin intrusión
sector (comparado
marina, con
con el acuífero san
algunos
Andrés,
este
escenarios de
se encuentra
salinización
muy contaminado)
Sedimentada
7 con
acciones de
protección
2 con
acciones de
Protección (Ver
anexo 1).
Sin Información
Buena los
intervenidos
Fuente: Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 2014500231.
4.2. Puntos de extracción de agua subterránea existentes en la Isla.
En San Andrés existen alrededor de 6.035 puntos de extracción de agua
subterránea distribuidos de la siguiente manera: 5.8371 pozos en el sector
residencial, 79 en el sector comercial y restaurantes, 44 en instituciones
oficiales, 31 en hoteles, 23 destinados a la venta de agua en carro tanques, 17
Una fuente potencial que hasta la fecha no ha sido aprovechada directamente es el agua de
mar, pero demanda de tecnologías y procesos más complejos para su destinación al consumo
humano.
61
39
del acueducto y 4 de la planta desalinizadora62. Es decir, el 96,7% son de
consumo residencial.
La principal problemática asociada con la explotación, abastecimiento y calidad
del agua subterránea en la isla tiene que ver con la sobre explotación de los
pozos y/o explotación anti-técnica de los mismos. La población (comercial,
hotelero, domestica) con el propósito de abastecerse del líquido perfora pozos
a varias escalas, por lo que podríamos hablar de aproximadamente unos 5900
pozos perforados lo que representa un riesgo debido al carácter limitado de
este recurso63.
La empresa PROACTIVA Aguas del Archipiélago SA. ESP capta el agua de 17
pozos, de los cuales 13 son subterráneos y realiza el tratamiento en la planta
de ablandamiento por medio de un sistema convencional, los otros cuatro
pozos son costeros por lo que el agua que es tratada mediante osmosis inversa
en la planta desalinizadora64.
Alternativas para el uso de otras fuentes de agua65
De acuerdo con la información suministrada por CORALINA el 52%66 del
abastecimiento del agua en San Andrés y el 78% en Providencia es de
lluvia, la comunidad tiene sistemas de recolección y almacenamiento de
agua en cisternas lo cual consiste en una forma de abastecimiento
tradicional ancestral isleña, sin embargo señalan que el agua se ha visto
notoriamente disminuida. Adicionalmente, existen deficiencias en las
prácticas de almacenamiento por lo cual el recurso almacenado no cuenta
con una buena calidad.
Bajo este panorama CORALINA en el Plan de Acción 2013-2015 “Un
Archipiélago Posible - A Possible Archipelago” incluyó dentro de sus líneas
estratégicas la protección y manejo integral del recurso hídrico.
Así mismo, la Corporación señaló en el Plan de Acción que “los instrumentos
de planificación regional como el Plan de Ordenamiento Territorial y el
Esquema de Ordenamiento Territorial reconocen el potencial del agua lluvia
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina No. 2014500231, 23/04/2014. Censo Sanitario
Secretaría de Salud 2005.
63 Diagnóstico de la calidad del agua subterránea en la Isla de San Andrés año 2013 periodo I y
II y 2014 periodo I. Gilleann Taylor James -Microbióloga Contrato de prestación de servicios N°
007 de 2014. Franz Davis Robinson – Ingeniera Químico- Contrato de prestación de servicios N°
014 de 2014
64
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 20142101428, recibido el 16 de
diciembre de 2014.
65 Ibídem.
62
Plan de Acción 2013-2015 “Un Archipiélago Posible - A Possible Archipelago”.
Consultado en: http://coralina.gov.co/, 30 de junio de 2015. Página 46.
66
40
para solventar en parte las carencias de agua para diferentes fines
especialmente doméstico y agropecuario. Con estos instrumentos se busca
aumentar el porcentaje de la población que hace uso de esta fuente de
abastecimiento y disminuir la carga de extracción de agua subterránea, todo
ello claro está, con la adopción de métodos o prácticas adecuadas de
manejo del agua, con las condiciones propias para los distintos fines a la
que se destine.”
A partir del 2007 en cumplimiento de la Ley 373 de 1997 sobre "Ahorro y
Uso Eficiente del Agua" se abarcó de manera especial el tema de
aprovechamiento de agua lluvia, logrando a la fecha requerir para su
formulación al sector institucional, comercial y residencial (acueducto) y
demás usuarios que hacen uso del recurso hídrico subterráneo de manera
directa67, con lo anterior, a 2012 se aprobaron 28 programas de ahorro y uso
eficiente del agua.
De igual forma, como estrategia de fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias en el desarrollo de soluciones a pequeña escala para la
optimización en el uso del agua lluvia para consumo humano, CORALINA
impulsó la construcción de cuatro réplicas de sistemas de recolección,
almacenamiento y aprovechamiento comunitario de agua lluvia a partir de un
piloto implementado en el 2006 en la comunidad de Fig Tree. Con estos
proyectos se logró incrementar la captación de agua lluvia en 60 viviendas con
capacidad de almacenamiento de más de 89.000 m3/año de agua en cuatro
cisternas construidas para tal fin en los sectores de Tom Hooker, Ciudad
Paraíso, Schooner Bigth y Parque Regional Jhony Cay.
De acuerdo con la información suministrada la población beneficiada se estimó
a 508 habitantes, es decir 149 familias para el año de 2013.
4.3. Afectación por el cambio climático y estado de los acuíferos de
San Luis y San Andrés68
CORALINA llevó a cabo el estudio "Modelación del acuífero San Andrés Islas
bajo escenarios de Cambio Climático y Usos del recurso, Proyecto INAPColombia" a través de un contrato de consultoría con la Universidad Nacional.
En este estudio se determinó que el fenómeno climático afecta notoriamente el
comportamiento de las precipitaciones, de tal forma que se presentan en
general o predominantemente déficits de lluvia durante la fase El Niño y
excesos de lluvias durante la fase La Niña. Estas anomalías representan
condiciones diferentes de recarga para el acuífero, debido a una menor o
mayor disponibilidad de agua para el proceso de infiltración y percolación.
De acuerdo con la información de la Corporación a 2012 se logró la aprobación de 28
programas de ahorro y uso eficiente del agua.
68
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina No. 2014500231, 23/04/2014.
67
41
Es así como la Corporación manifiesta que variaciones mínimas en la
precipitación anual podrán incidir en la recarga de agua de los acuíferos y con
ello en la disponibilidad de agua para extracción y consumo se disminuiría. Al
respecto preocupa a la Corporación que de acuerdo con los escenarios futuros
esperados podrán reducirse las precipitaciones en un 2% en algunos periodos
y causar con ello escasez y posible salinización del agua de esa zona.
De acuerdo con dicho estudio, otro factor que incide en las condiciones de los
acuíferos es el aumento de la demanda de agua que se deriva de las
condiciones de la población, escenarios esperados de reducción de
precipitación en periodos Niño, aumento del nivel del mar, aumento del
turismo y pérdidas actuales en las redes del acueducto, al respecto señalan
que los acuíferos no tendrán la capacidad de abastecer la demanda y se corre
un riesgo de afectación por sobrexplotación.
CORALINA señala que los resultado del seguimiento que realiza a la calidad del
agua de los acuíferos, denotan que el agua está contaminada de manera
sectorizada, lo cual depende en gran medida a su cercanía a asentamientos
humanos y a actividades antrópicas.
La cuenca de El Cove es el área con las mejores condiciones de calidad por su
baja concentración de sales inorgánicas, no obstante la Corporación señala que
“en cuanto a condiciones microbiológicas se identifica contaminación en la
mayoría de puntos de extracción de agua subterránea de la Isla de San
Andrés”69. La Defensoría requirió a la Corporación información sobre el caudal
seguro de explotación de los acuíferos70, al respecto señalan que el acuífero de
San Luis cuenta con mayor oferta de agua pero menor calidad y que existe un
aporte de 60 I/s de agua residual proveniente de pozos sépticos (PMAS 2000),
lo cual corresponde a una oferta de 175 lt/s de agua de mala calidad.
Adicionalmente, no existen datos actualizados de la oferta real de agua en esta
formación, pues se desconoce el impacto que ha causado la expansión urbana,
el aumento de la densidad poblacional y de la cobertura de la red de
alcantarillado sobre la recarga de agua.
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Radicado No. 20142101428, recibido el 16 de
diciembre de 2014.
70 Oficio de respuesta de CORALINA. La lluvia que no es captada y almacenada en sistemas
de recolección, entra directamente al ciclo hídrico de las islas, donde sólo una parte de la
lluvia que alcanza la superficie, recarga los acuíferos y manantiales. En un estudio reciente
en la construcción del modelo numérico del acuífero San Andrés llevado a cabo en el 2010 se
demostró que existen fuertes diferencias entre la recarga potencial para años húmedo,
normal (promedio) y seco. Este estudio estimó que la recarga esperada es de 810, 480 y de
sólo 225 mm/año respectivamente. Lo anterior indica que la oferta de agua en el acuífero
San Andrés oscila entre 30,7 a 110,44 1/s dependiendo de la temporalidad climática y por lo
tanto el promedio o normal esperado de recarga en este acuífero sería de 65.5 l/s, dato
acorde con lo reportado por el INGEOMINAS en 1997.
69
42
En San Andrés dado los factores climáticos por una parte, (mucha precipitación
concentrada en pocos meses y el resto con precipitaciones dispersas en el
resto del año) no se está dando una recarga de los acuíferos de manera
homogénea y suficiente para la extracción sin riesgos del agua necesaria
conforme a la demanda actual en la Isla, y por otra, la sobrepoblación y
las reducidas o incipientes fuentes superficiales de agua para abastecimiento
de agua potable, en razón de lo anterior, a juicio de la Corporación, la isla se
encuentra experimentando desabastecimiento de agua.
4.4.
Porcentaje de la población que se puede abastecer de agua
potable con estas fuentes.
De acuerdo con la información suministrada por CORALINA, si se toma el
100% de la recarga del acuífero San Andrés como oferta neta de agua y se
extrae para consumo, esta sólo alcanzaría para abastecer al 50% de la
población residente proyectada por el DANE para el 2013.
Sin embargo, en este escenario el acuífero San Andrés experimentaría un
estrés extremo y se contaminaría por intrusión marina (INGEOMINAS, 1999;
CORALINA-INAP, 2010). Los estudios de oferta de este acuífero establecen
como caudal seguro de explotación sólo de 40 l/s, con lo que se podría
abastecer de manera sostenible la demanda del 30% de la población residente
actual.
Así mismo, si se toma el 100% de esta recarga del acuífero San Luis como
oferta neta de agua y se extrae para consumo, esta alcanzaría para abastecer
al 100% de la población residente y flotante. Sin embargo, al igual que en la
formación San Andrés, esto significaría el deterioro irreversible del acuífero
San Luis, pues este experimentaría un proceso de intrusión marina por su
cercanía al mar, con el agravante adicional que el agua en esta zona es de
muy baja calidad.
4.5. Proyecciones de abastecimiento de agua por parte de los acuíferos
en San Andrés.
CORALINA llevó a cabo el estudio "Modelación del acuífero San Andrés Islas
bajo escenarios de cambio climático y usos del recurso hídrico", con el
propósito de valorar el estado actual y futuro de los acuíferos denominados
San Andrés y San Luis71, en cuanto a oferta, contaminación y su relación con la
demanda, hace además proyecciones teniendo en cuenta diferentes escenarios
de cambio climático esperados, para establecer la sostenibilidad de los
acuíferos en el tiempo.
En el escenario ‘Optimista’ CORALINA señala que al año 2030, bajo un
71
Acuíferos de los cuales se abastece la Isla de San Andrés.
43
crecimiento moderado de la población residencial, el sistema actual de
abastecimiento, con la planta desalinizadora operando a los niveles actuales de
un 50% de su capacidad, mejorando la red de distribución y realizando
campañas tendientes a disminuir el consumo per cápita puede abastecer la
necesidad de agua potable de la isla72. (Ver Anexo Nº 3).
En un segundo escenario si continúa el alto índice de agua no contabilizada
(IANC), el crecimiento de la población y las condiciones actuales de prestación
(Ver Anexo Nº 4), persistirá un déficit de agua potable de 40.21/s".
4.6. Sistemas de Manejo Integral del Agua
Teniendo en cuenta la baja cobertura del servicio de acueducto en la Isla y la
fluctuación en la prestación del servicio domiciliario entre otros factores, la
población isleña cubre las necesidades de agua para consumo mediante la
compra de agua envasada, lo que representa una inversión mensual del 38%
de valor de la canasta básica de alimentos calculada para la isla de San Andrés
(ICBF 2005).
Según CORALINA, es costumbre en los isleños el almacenamiento de agua
lluvia, para dicho fin es común el uso de tanques, según censo sanitario del
2005 el 68.03% de viviendas los utiliza. Mientras que el 40.87% almacenan el
agua a través de cisternas de las cuales se presume que alrededor de 33,74%
no cuentan con sistemas de protección lo que refleja un manejo inadecuado.
Los instrumentos de planificación regional como el Plan de Ordenamiento
Territorial, reconocen el potencial del agua lluvia para solventar en parte las
carencias de agua para diferentes fines especialmente doméstico y
agropecuario.
En razón de lo anterior, CORALINA implementó un proyecto para la
construcción y promoción de los Sistemas de Manejo Integral del Agua en
diferentes localidades de la isla.
Según la información suministrada por la Entidad, dichos trabajos permitieron
aumentar el potencial de captación del agua lluvia mediante la habilitación de
techos distribuidos en 60 viviendas, para el almacenamiento de 89.000 m3 de
agua lluvia en cuatro cisternas construidas para tal fin. Lo que representa la
disminución de esa misma cantidad en la extracción de agua subterránea en el
sector residencial de la isla de San Andrés.
Estos proyectos han beneficiado a 508 habitantes de 149 familias de escasos
recursos y carentes de red de acueducto y alcantarillado. CORALINA señaló
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina No. 2014500231, 23/04/2014.
72
del
Archipiélago
44
que con el uso de los filtros caseros como último proceso de potabilización del
agua del sistema, se logró que cada familia dispusiera en promedio de 30 a 50
litros diarios de agua potable, su equivalente a 10 bolsas de agua envasada
con un valor en el mercado de $15.000. Adicionalmente con el proyecto
señalado se logró disminuir el costo de la canasta básica de alimentos para
estas familias, no obstante esos sistemas demandan una cantidad considerable
de energía para la operación eficiente de las motobombas eléctricas.
4.7. Concesiones de agua otorgadas por la autoridad ambiental
En el 2008 existían 39 concesiones, para los siguientes años la Corporación
exigió que todas las renovaciones contaran previamente con la Autorización
Sanitaria Favorable73 y en caso contrario se procedió a la solicitud de cierre de
la explotación. El comportamiento para los años 2009 a 2014 fue el siguiente
(Tablas 7 y 8):
Tabla 7. Concesiones de agua vigentes (años 2009 a 2014)
Año
Concesiones vigentes
(Decreto 1575 de 2007)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
31
39
42
23
16
21
Tabla 8. Asignación de caudal otorgado a los diferentes tipos de uso de las islas.
Tipo de uso
Caudal
COMERCIAL
INDUSTRIAL
HOTELERO
RIEGO
ACUEDUCTO
Caudal
Otorgado
Tiempo de vigencia
de la concesión
882,26 m 3 /día
245,8 m 3 /día
1674,17 m 3 /día
13,61 m 3 /día
15120,00 m 3 /día**
3
3
3
5
5
AÑOS
AÑOS
AÑOS
AÑOS
AÑOS
** Sumatoria de los caudales otorgados del acuífero San Andrés (agua
debidamente dulce) y acuífero San Luis (agua salada).
Fuente: Oficio de respuesta CORALINA radicado No. 2014500231 74.
De acuerdo con lo estipulado en el Decreto 1575 de 2007.
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina No. 2014500231, 23/04/2014.
73
74
del
Archipiélago
45
Caudal concesionado por el acueducto.
El acueducto tiene concesionado un caudal de 3020 m3/día con abastecimiento
de la cuenca del COVE clasificada como débilmente dulce y 12036 m3/día
corresponde a agua clasificada como salada proveniente del acuífero San Luis.
Este último caudal requiere de procesos de desalinización, por lo que el caudal
real de oferta es 1/3 de lo concesionado, equivalente aproximadamente a 4032
m3/día.
4.8. Condiciones actuales de las fuentes hídricas que abastecen el
municipio.
De acuerdo con la autoridad ambiental, la condición del agua, “deficiente en
potabilidad y alta en contaminación, se debe entre otras razones a la baja
cobertura de la red de alcantarillado”. En el 2005 se estimó que tan solo 7.3%
de las viviendas se encontraban conectadas al sistema de alcantarillado y un
11.6% disponía sus aguas residuales en tanques sépticos (Secretaría de Salud
2005). Es decir sólo un 18.9% contaba con un manejo aceptable de sus aguas
residuales, mientras que el 81.1% de las viviendas restantes utilizaba pozos
sépticos mal diseñados, con poca o nula frecuencia de mantenimiento e
infiltraciones de contaminación hacia los acuíferos. Hoy día la Corporación
estima que la situación ha mejorado con la ampliación de la red de
alcantarillado en la zona urbana, sin desconocer que al no contar con
cubrimiento del alcantarillado en un 100% las condiciones siguen siendo
desfavorables.
Otras fuentes de contaminación de importancia son los “lixiviados del botadero
de basura departamental a cielo abierto”75, así como las descargas residuales
provenientes del sector agropecuario. Este último representado principalmente
por la porcicultura. La mayoría de estas instalaciones no cuenta con sistemas
eficientes de recolección, transporte y disposición final de excretas.
Aproximadamente el 98% del sector realiza el vertido de sus aguas residuales
directamente en el suelo. En muchos casos utilizado para regar cultivos,
generando exceso de nutrientes que finalmente llegan a los acuíferos
contaminándolos. Esta situación es más delicada en el Cove donde se
encuentra la mayor proporción de granjas porcícolas, que coincide con que
esta sea la principal zona de recarga de la cuenca hidrográfica subterránea y
zona núcleo de la reserva de la biosfera
Al respecto, CORALINA estableció que en el año 2000 en la isla de San Andrés
el 69% de las aguas subterráneas estaba muy contaminada, el 30%
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina No. 2014500231, 23/04/2014.
75
del
Archipiélago
46
moderadamente contaminada y solo el 1% podría considerarse potable (PMAS
2000). Para el año 2011 después de hacer un estudio similar se concluyó que
actualmente existen tres zonas con calidad de agua mejorada o mantenida,
mientras que dos de ellas presentan deterioro en la calidad (Guerrero 2012). El
este y centro de la isla (Cove) presenta indicios de mejoría en la
contaminación, especialmente fisicoquímica. Mientras que la zona norte
presenta desmejoramiento de la calidad tanto fisicoquímica como
microbiológica.
4.9. Demanda actual de agua en la Isla para agua potable Sector
Doméstico y Turístico y para los sectores agrícola e industrial.
Además de los 75.167 habitantes residentes, en las islas en un año circulan
alrededor de 400.000 turistas. En todo el archipiélago la demanda actual de
agua es de 4.347.393 m3/año si se toma como base el consumo per cápita
calculado por CORALINA en el año 2000 de 150 y 289 1t/día para residentes y
turistas respectivamente. Esta demanda se estima sin contar la de otros
sectores como el agrícola e industrial que en la actualidad frente al doméstico
y hotelero es poco (Tabla 9).
Tabla 9. Demanda actual calculada de agua del sector doméstico y turístico para el
Archipiélago
Población
Demanda
Demanda
Fuente
(No.
Año
per-cápita
Sector
Total
datos
habitantes (litros/d
proyección
(m3/año) población
o usuarios)
ía-hab)
Residente
2013
75.167
Flotante
2012
400.000
(año)
150
4.115.393
(PMAS
290
2000)
DANE,
2005
116.000
Secretaría
(PMAS
2000)
Turismo
2012
Fuente: Oficio de respuesta CORALINA radicado No. 2014500231.
La demanda calculada a partir de los datos de explotación de pozos
concesionados por CORALINA indica que está supera los 3 millones de m3/año.
Es decir 2,5 m3/año más demanda que lo ofertado por el acuífero San Andrés.
47
Quinto. SITUACIÓN DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
BÁSICO EN EL MUNICIPIO DE PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA76
5.1. Prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado

La Alcaldía municipal es el prestador directo77 de los servicios de acueducto
y alcantarillado, atiende a un total de 4900 personas y tiene 1.650 usuarios
acueducto; 1847 usuarios aseo; 195 usuarios alcantarillado. La cobertura
del servicio del sistema de acueducto es de 70%.

Los sistemas de tratamiento, almacenamiento y distribución están en
cabeza del municipio y cuentan con la autorización de la Corporación para
la captación de las aguas.

El servicio de acueducto tiene una continuidad en horas del día de 0,1 horas
y el alcantarillado 24 horas.

En la isla hay ocho hoteles, 14 hostales y 36 posadas nativas; los cuales
tienen la misma continuidad.

Solamente la Isla de Santa Catalina cuenta con un sistema de alcantarillado
que se encuentra en funcionamiento. El vertimiento de las aguas residuales
en La Isla de Providencia se hace a través de pozos sépticos individuales,
ya que el sistema de alcantarillado está fuera de funcionamiento; hay casos
de vertimientos directos al mar y arroyos.

Existe una planta de tratamiento de aguas residuales en el sitio conocido
como la granja municipal, la cual está bajo la responsabilidad de la
Gobernación, no obstante esta se encuentra en condiciones de deterioro.

En Providencia aproximadamente el 75% de las viviendas tienen pozos
sépticos, un 15% tiene vertimientos a arroyos y al mar y se desconoce los
otros 10%. Un 50% de los pozos sépticos tiene problemas de infiltración.
Informe de visita de campo, Defensoría Regional San Andrés. Radicado Nº119400 de
noviembre 26 de 2014. Oficio de respuesta Nº DM-03-2014-080 de abril de 2014. Alcaldía
Municipal de Providencia y Santa Catalina Islas.
77
La Alcaldía Municipal previo acuerdo bilateral con la Administración pública ‘Cooperativa
Providence and Santa Catalina Clean and with Fresh wáter’ terminó el contrato de concesión
053 de 2006 mediante acta de 30 de junio del 2012. La administración asumió la prestación del
servicio de forma temporal hasta agotamiento del artículo 6° de la Ley 142 de 1994:
procedimiento que fue agotado mediante convocatoria realizada bajo la Resolución 467 de 2012
declarándose desierta mediante Resolución 084 del 12 de febrero del 2013, después de haber
sido publicada en un diario de amplia circulación y asumió la prestación directa mediante
Resolución 116 del 25 de febrero de 2013.
76
48

El municipio está vinculado al Plan Departamental para el Manejo
Empresarial de los Servicios Públicos- PDA- desde el año 2008, sin
embargo, señala que no se han ejecutado proyectos por fallas en la
vinculación al fondo de la fiducia; por lo que la administración municipal
está haciendo los ajustes presupuestales y administrativos para aportar
recursos al fondo FIA (Financiamiento de Inversiones en Agua) y así, iniciar
con los ocho proyectos priorizados en el área del manejo sostenible de
residuos sólidos.
La Alcaldía señaló que se está llevando a cabo el proyecto: “Mejoramiento y
optimización del suministro de agua potable en Providencia y Santa Catalina
Islas”, el cual tiene un valor de $15.153.312.565.oo.de pesos. Según la
Alcaldía, dicho proyecto debía ejecutarse en 14 meses a partir del 01 de marzo
de 2013, sin embargo, a la fecha las obras aún se encuentran en construcción.
El objetivo del proyecto es garantizar la limpieza de la Represa de Agua Dulce,
la ampliación y optimización de la planta de tratamiento de agua dulce, el
sistema de almacenamiento, la adecuación de un laboratorio, el cambio total
del sistema le aducción, conducción y distribución en el municipio y la
instalación de acometidas y medidores nuevos en los hogares de los usuarios.
5.2. Calidad del agua para consumo humano
Represa de agua dulce Providencia
El Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano –IRCApromedio para los años 2011 a 2013 es del 70%; el muestreo es bimestral; la
Alcaldía manifiesta que informa permanentemente a los usuarios y hace las
recomendaciones pertinentes teniendo en cuenta la calidad del agua.
La comunidad utiliza agua lluvia para consumo humano y agua del acueducto
para complementarios en el hogar. En algunos casos se compra agua
embotellada.
49
5.3. Diagnóstico general del sistema de alcantarillado y aguas servidas
del municipio de Providencia y Santa Catalina
Respecto al sistema de alcantarillado y aguas servidas, la Alcaldía señaló que
el 84,7% de las viviendas de las islas disponen las aguas servidas en pozos
sépticos, de los cuales el 37,2% se encuentran en mal estado y el 5,6% hacen
descarga al mar.
El 15,3% de las viviendas que no cuentan con pozos sépticos ni tratamiento
alguno de sus aguas residuales, disponen las excretas a campo abierto, lo que
produce contaminación del medio ambiente, problemas de salud a la población
y efectos adversos para el desarrollo actual y futuro del turismo de la isla,
principal fuente potencial de ingresos de sus habitantes.
La isla de Providencia, no tiene un sistema convencional de recolección y
evacuación de las aguas residuales, por lo que sus habitantes utilizan sistemas
de alcantarillado in situ para la evacuación de las aguas residuales
provenientes de sus hogares, los que operan deficientemente y no son
mantenidos por los usuarios, resultando un tratamiento que no ofrece
adecuados parámetros de eficiencia en remoción de contaminación,
configurándose en un riesgo tanto ambiental como epidemiológico en los
diversos sectores poblados y para el ambiente, hecho que deriva en la
presencia de vectores y roedores causantes de enfermedades y en
contaminación de los cuerpos receptores de los caudales efluentes de los pozos
sépticos.
La Defensoría del Pueblo, en visita de campo llevada a cabo al municipio de
Providencia y Santa Catalina78 constató que, solamente en Santa Catalina
tienen un sistema de alcantarillado, los sectores de Santa Isabel, Agua Dulce y
Pueblo Viejo, Pueblo Libre, tiene redes instaladas pero no se han realizado las
conexiones a los establecimientos de comercio y domiciliarios.
Los demás sectores de la isla cuentan con pozos sépticos que en su mayoría no
cumplen con las especificaciones técnicas apropiadas y no les hacen ningún
tipo de mantenimiento. Las líneas de conducción del acueducto son obsoletas,
se presentan fugas de agua en la red y/ o conexiones fraudulentas. La Alcaldía
en la actualidad la Alcaldía se encuentra realizando obras de mejoramiento.
5.3.1. Sistema de recolección y tratamiento de aguas servidas de Santa
Catalina
Informe de visita de campo, Defensoría Regional San Andrés. Radicado Nº119400 de
noviembre 26 de 2014.
78
50
Municipio de Providencia y Santa Catalina: Planta de tratamiento de agua dulce
Durante el año 2003 se construyó en Santa Catalina un total de 659 m de red
de alcantarillado, en diámetros de cuatro y seis pulgadas y dos estaciones de
bombeo en serie para llevar las aguas residuales hasta la planta de
tratamiento de aguas residuales (PTAR), con capacidad para 52 usuarios; la
PTAR hace un tratamiento secundario, con los procesos de sedimentación,
digestión anaerobia más un filtro de grava anaerobio, para tratar un caudal de
entrada de 0.43 l/s (aproximadamente 37 m3/día); las aguas residuales
tratadas se utilizan para el riego de cultivos de hortalizas, yuca y plátano
principalmente.
El Biodigestor es un dispositivo cerrado herméticamente, considerado la
principal unidad del tratamiento biológico encargado de digerir la mayor
cantidad de materia orgánica que ingresa al sistema. También cuenta con un
filtro anaeróbico.
De acuerdo con la información suministrada por la Alcaldía las aguas tratadas
son dispuestas de dos maneras, la primera involucra un aprovechamiento para
uso agrícola y la segunda opción es el vertimiento directo al mar.79
Para que este tipo de alcantarillado funcione correctamente, es necesario un
mantenimiento y limpieza permanente del sistema recolector y para el caso de
Santa Catalina, de sus estaciones de bombeo, la cual es deficiente y coadyuva
al deficiente funcionamiento del alcantarillado.
Según una encuesta realizada en diciembre 2003 por la empresa francesa
SOGEA — SATOM a enero 2004 se reportó un total de 1232 usuarios de los
cuales 766 (62,2%) tienen pozo séptico, 264 usuarios (21,4%) no tiene
sistema in situ, y 202 usuarios (16,4%) no sabe. De los usuarios con pozo
séptico tan sólo el 3,8% tiene un tratamiento anaerobio posterior, por lo que la
Según los estudios de SOGEA-SATOM la red de alcantarillado presenta problemas por la
disposición de sedimentos, y la PTAR muestra una baja eficiencia en remoción de
contaminantes; por ejemplo, la remoción de DBO5 es del orden del 69.6%, cuando el
rendimiento mínimo requerido para el efluente debe ser de 85%, el grupo Francés estima que la
planta requiere el diseño y construcción de una obra de rehabilitación para mejorar u optimizar
su funcionamiento, con un costo total estimado de EU $64.000 (Euros) = $216.320.000.00
(2004).
79
51
infiltración o dispersión superficial de las aguas residuales están contribuyendo
al deterioro ambiental de la isla por la severa contaminación que están
ocasionando.
La encuesta revela que únicamente 51 usuarios es decir el 4,1% realiza algún
tipo de mantenimiento de los pozos sépticos y campos de riego y concluye:
"Esta situación no es aceptable frente al objetivo de la comunidad isleña de
desarrollar el ecoturismo".
5.4. Disponibilidad de agua en Providencia y Santa Catalina
De acuerdo con la información suministrada por la Alcaldía de Providencia, las
fuentes hídricas están en situación de deterioro. En algunos casos por procesos
de deforestación que se dan para las actividades de agricultura y ganadería. A
continuación se referencian las fuentes de las Islas (Tabla 10):
Tabla 10. Fuentes de agua de Providencia y Santa Catalina
Tipo de
fuente
Arroyo
Arroyo
Arroyo
Arroyo
Arroyo
Nombre
Agua Dulce
Bowden
Spring Gully
Bailey Spring
Provision
Ground
Localización
Fresh Water Bay
Old Town
Old Town
Bailey
Bottom House
Fuente: Oficio de respuesta Nº DM-03-2014-080 Alcaldía Municipal de
Providencia y Santa Catalina Islas.80
De igual forma, señala la Alcaldía que hay una disminución de la oferta hídrica
y que, en varias ocasiones se ha presentado desabastecimiento por
temporadas climáticas extremas.
5.5. Servicio público de Aseo81
De acuerdo con la información suministrada por la Alcaldía de Providencia la
disposición final se realiza en el Relleno sanitario BLUE LIZARD, el cual es
operado por dicha administración, sin embargo, la vida útil del relleno está
agotada y es por ello, que con recursos del Plan Departamental de Agua, se
Oficio de respuesta Nº DM-03-2014-080 de abril de 2014. Alcaldía Municipal de Providencia y
Santa Catalina Islas.
81 Oficio de respuesta Alcaldía Municipal de Providencia y Santa Catalina, radicado Nº DM-032014-080 de abril de 2014. De acuerdo con la visita de la Defensoría del Pueblo el 08 de julio de
2015, se corroboró la información suministrada por CORALINA y se comprobó que la situación
sigue siendo la misma.
80
52
encuentran realizando obras de adecuación con el propósito de ampliar la vida
útil del mismo.
Magic garden blue lizar´s-relleno sanitario Providencia
La Alcaldía manifestó que se están adoptando las siguientes medidas: “la
contratación de personal profesional para la atención directa del Relleno
sanitario y para la adecuación y aplicación del PGIRS en concordancia con la
Corporación Autónoma Regional CORALINA; la contratación del personal
técnico para la disposición de los residuos sólidos reciclables y reutilizables los
cuales vienen siendo evacuados de la isla a través de las embarcaciones que
llegan a la isla; la contratación de maquinaria necesaria para la disposición de
los residuos sólidos en el relleno sanitario, la proyección de pliegos para la
contratación de una consultoría para definir el futuro del relleno sanitario y las
medidas a tomar para su manejo en el tiempo; igualmente se tiene proyectado
la contratación de las obras de infraestructura necesarias para permitir un
mejor acceso y disposición de los residuos sólidos, entre las cuales está la
adecuación de las chimeneas ya instaladas. Como medida prospectiva esta la
compra de otro camión recolector y la contratación de personal adicional para
las actividades de recolección”82.
El municipio cuenta con un camión recolector de 5 toneladas, en la isla se
observan varios puntos críticos en donde se arrojan los residuos
indiscriminadamente.
La implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRSpresenta un avance del 65%, sin embargo, la Alcaldía manifiesta que no se
está aplicando correctamente por lo cual es necesario generar una campaña de
sensibilización e implementación del mismo.
82
Oficio de respuesta Alcaldía Municipal de Providencia y Santa Catalina, radicado Nº DM-032014-080 de abril de 2014.
53
Fotos No. 31 y 32. Puntos críticos de
arrojo de residuos en Providencia.
Mejoramiento recolección de residuos en Providencia Magic Garden blue lizar´s
54
Sexto. LA ACCIÓN DEFENSORIAL







El señor Defensor del Pueblo en el primer semestre de 201483, realizó una
visita humanitaria para verificar la situación de los habitantes de la Isla, así
como las principales problemáticas que los afectan, en la cual los raizales y
la comunidad en general señalaron la sentida problemática en relación con
el acceso al agua potable.
La Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente y la Defensora
Regional de San Andrés realizaron una misión de observación en el 2014 y
en el segundo trimestre del 2015 con el propósito de conocer la situación
relacionada con los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo; llevando a cabo reuniones con: i) Los veedores
ciudadanos y los vocales de control, ii) La comunidad raizal, iii) La
Procuraduría Regional, la Contraloría Departamental, la Empresa prestadora
de Servicios Públicos PROACTIVA, la Secretaría de Salud, la Secretaría de
Servicios Públicos y la Secretaría de Educación.
En la visita al relleno sanitario Magic Garden se verificó la situación actual
del sitio de disposición final de residuos sólidos domiciliarios de San Andrés.
Se llevó a cabo un recorrido por la planta de aprovechamiento energético
de residuos sólidos en la Isla de San Andrés.
Se recorrieron diferentes zonas de San Andrés, que no cuentan con el
servicio público de acueducto y se verificó la forma como la comunidad se
abastece: i) tanques cisterna, ii) compra de agua en galones, iii) cargue de
agua en pimpinas, iv) compra de agua a carrotanques, entre otros, de igual
forma, se conocieron las dificultades que atraviesan los habitantes que no
cuentan con el servicio de acueducto en los barrios.
Se solicitó información a las entidades concernidas: Empresa de Servicios
Públicos Domiciliarios PROACTIVA SA. ESP., Aguas de Archipiélago (en
adelante PROACTIVA), Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente,
de la Gobernación del Departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, la Alcaldía municipal de Providencia y Santa
Catalina Islas, la empresa AGUAS DE SAN ANDRÉS S.A E.S.P., la
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina (en adelante CORALINA).
Se analizó la información recopilada mediante: i) las visitas de campo, ii)
las respuestas de las entidades e información secundaria, iii) la información
suministrada por los actores en las diferentes reuniones.
El Señor Defensor, Jorge Armando Otálora, realizó visita humanitaria al Archipiélago de San
Andrés y Providencia el 29 de enero de 2014.
83
55
Séptimo. MARCO NORMATIVO GENERAL
La Constitución Política establece que el servicio público se configura como eje
fundamental del Estado Social de Derecho, con el fin de garantizar bienestar
general de la población y el mejoramiento de su calidad de vida.
El artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos reconoce que
un nivel de vida adecuado involucra la salud y el bienestar; bienes que sólo
pueden ser garantizados efectivamente con la existencia de diversas
condiciones como la debida prestación de los servicios públicos, la alimentación
y la vivienda entre otros.
El Artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales consagra “el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado
para sí y su familia (…)”84. El mismo Pacto se refiere al derecho a la salud en
su concepción integral al reconocer el derecho de toda persona al disfrute del
más alto nivel posible de salud física y mental.
De igual forma, es importante destacar lo señalado en la Observación General
No. 15, en la que el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
enmarca el derecho al agua, como el derecho de todos a disponer de agua
suficiente, salubre, aceptable, accesible para el uso personal y doméstico
(subrayado fuera de texto).
El Comité en mención85 determina que la salud es un derecho humano
fundamental e indispensable para el ejercicio de los demás derechos humanos.
Al definirlo “como un derecho inclusivo que no sólo abarca la atención de salud
oportuna y apropiada sino también los principales factores determinantes de la
salud (…)86, presupone que su realización exige la aplicación de una amplia
gama de factores socioeconómicos que promueven “(…) el acceso al agua
limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de
alimentos sanos, una nutrición adecuada, una vivienda adecuada, condiciones
sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educación e información
sobre cuestiones relacionadas con la salud”87.
84
Adoptado por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966. Entró en vigencia el 3 de enero de 1976 y fue ratificado por Colombia el 29 de octubre de
1969.
85Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No 14 (artículo
12). 22º período de sesiones, 11 de mayo de 2000, Documentos Oficiales del Consejo
Económico y Social, 2001, E/C.12/2000/4, párrafo 1.
86 Ibídem, párrafo 4.
87 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No 15. 29º
período de sesiones, 20 de enero de 2003, Documentos Oficiales del Consejo Económico y
Social, 2003, E/C.12/2002/11, párrafo 2.
56
Los servicios públicos de seguridad social, de salud y de educación,
consagrados como derechos económicos y sociales, y los servicios públicos
domiciliarios88, son derechos humanos89 que por mandato constitucional la
Defensoría del Pueblo debe promover, defender y proteger. Su interpretación
será de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia, según lo establecido en el artículo 93 de la Carta.
En el ordenamiento jurídico el acceso a los servicios públicos, a que su
prestación sea eficiente y oportuna, así como a una infraestructura de servicios
que garantice la salubridad pública, son derechos colectivos, provistos de una
serie de mecanismos que facilitan los espacios de participación en los ámbitos
judicial, administrativo, político, de planeación y de gestión.
No sólo debe garantizarse el acceso a los servicios públicos sino que su
prestación debe fundarse en criterios de calidad, tarifas justas y condiciones de
igualdad. El régimen tarifario debe obedecer a los principios de eficiencia,
suficiencia y equidad, que permitan la protección del derecho de los usuarios a
contar con servicios públicos de calidad.
La Ley 142 de 1994, establece que se consideran servicios públicos domiciliarios el acueducto,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, así como la telefonía
pública básica conmutada, telefonía móvil rural, así los define:
- Servicio Público Domiciliario de Acueducto. Distribución municipal de agua apta para el
consumo humano, incluida su conexión y medición. Se deben tener en cuenta las actividades
complementarias tales como captación de agua y su procesamiento, tratamiento,
almacenamiento, conducción y transporte.
-Servicio Público Domiciliario de Alcantarillado. Es la recolección municipal de residuos,
principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos. Las actividades complementarias de
transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos, hacen parte de estos.
-Servicio Público de Aseo. Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente
sólidos, y contempla el transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales
residuos. Igualmente, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles
ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y
aprovechamiento.
-Servicio Público Domiciliario de Energía Eléctrica. Es el transporte de energía eléctrica desde las
redes regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final, incluida su conexión y
medición, contempla, además, las actividades complementarias de generación, de
comercialización, de transformación, interconexión y transmisión.
-Servicio Público Domiciliario de Gas Combustible. Es el conjunto de actividades ordenadas a la
distribución de gas combustible, por tubería u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes
volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo
su conexión y medición.
89 El Estado colombiano firmó la Conferencia de Viena de 1993, instrumento en el cual se
dispone que todos los derechos son universales, indivisibles e interdependientes y están
relacionados entre sí. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma
global y de manera justa y equitativa en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso. En el
mismo parágrafo se estipula que: "... “los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus
sistemas políticos, económicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos
y las libertades fundamentales". En ese sentido, todos los derechos son de igual importancia,
entendiéndose los derechos colectivos como derechos humanos, indivisibles, universales e
interdependientes.
88
57
En el marco de la Constitución y la ley, las empresas de servicios públicos
deben evitar prácticas restrictivas de la competencia durante la prestación del
servicio y, por consiguiente, impedir el cobro de tarifas que no cubran los
gastos de operación del mismo; todo operador debe garantizar un mínimo de
calidad del servicio en condición de continuidad y de eficiencia, un mayor grado
de cobertura y ofrecer tarifas aplicadas en condiciones de eficiencia económica.
La provisión de los servicios con buenos niveles de calidad reduce los índices
de morbilidad y mortalidad de la población.
A su vez las Comisiones de Regulación deben ejercer la función de regular los
monopolios en la prestación de los servicios públicos y asumir la obligación de
promover la competencia entre los prestadores del servicio, para que la
prestación sea ejercida en condiciones de calidad, cobertura y eficiencia
económica.
Lo que se pretende con el cumplimiento del criterio de eficiencia es que se
mejore la calidad del servicio que se presta, se aumente la cobertura para los
usuarios, especialmente a los sectores marginados y de menores ingresos, al
igual que bajos costos y tarifas en condiciones de eficiencia económica. De otra
parte, las empresas deben ser eficientes en su gestión administrativa a fin de
disminuir los costos y beneficiar a los usuarios con la disminución de las
tarifas.
En correlación con sus derechos, los usuarios y suscriptores tienen el deber de
conformar comités de desarrollo y control social y participar en las veedurías
ciudadanas, con el fin de ejercer mayor control a la prestación de los servicios
públicos domiciliarios.
La inadecuada prestación del servicio de acueducto en el Archipiélago vulnera
instrumentos internacionales ratificados por Colombia, así como preceptos
constitucionales y legales (Ver Anexo Nº 5), que hace parte integrante de este
Informe, denominado: “Contenido y alcance del derecho al acceso a los
servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado”.
58
Octavo. RECOMENDACIONES
SOLICITAR a la Gobernación del Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina que:
1. Implemente medidas alternativas de corto y mediano plazo para garantizar
el derecho humano al agua a toda la población de la Isla90.
2. Determine la solución definitiva para el abastecimiento de agua potable en
el departamento, en condiciones de cobertura, calidad y continuidad.
3. Construya de manera prioritaria, la planta de tratamiento primario y de
lodos para solucionar la disposición directa de excretas al mar.
4. Adopte medidas para garantizar la cobertura total de alcantarillado en la
isla.
5. Garantice la operación adecuada en forma técnica y en cumplimiento de la
legislación vigente, del sitio de disposición final de residuos sólidos de San
Andrés y Providencia, teniendo en cuenta las características del ecosistema
insular y su fragilidad.
6. Actualice e implemente el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
-PGIR- en donde se contemplen programas de separación en la fuente que
permitan el aprovechamiento de los residuos en la planta de generación
eléctrica, así como un programa para la reducción de los puntos críticos en
la Isla.
7. Garantice la inclusión efectiva de la población recicladora del departamento
en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIR- y genere
alternativas de trabajo viables para garantizar los derechos de esta
población.
8. Asegure que las políticas públicas se formulen de forma participativa
contemplando las particularidades del Archipiélago, la cultura y tradiciones
de la comunidad raizal, con un enfoque diferencial.
9. Adopte la solución definitiva a la problemática del manejo de excretas de
los pozos sépticos.
INSTAR a la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina –CORALINA- a que:
El artículo 5 de la Ley 142 de 1994, señala que el ente territorial es el garante en la prestación
de los servicios públicos domiciliarios.
90
59
1. Realice un control riguroso del estado del emisario submarino y el
cumplimiento del plan de manejo ambiental del mismo.
2. Haga un inventario de pozos subterráneos, con el objeto de hacer un
balance del estado de los acuíferos y establecer las prioridades para el uso
del agua, acorde con la legislación vigente.
3. Llleve a cabo las acciones pertinentes para conservar los acuíferos y evitar
los riesgos de afectación debido a factores como la sobreexplotación, la
reducción de precipitación en periodos del Fenómeno del Niño, el aumento
del nivel del mar, el incremento del turismo, las pérdidas actuales en las
redes del acueducto y la contaminación.
SOLICITAR a la Gobernación del Archipiélago, a CORALINA y al Ministerio de
Minas y Energía que de manera urgente, lleven a cabo la gestión necesaria que
permita poner en funcionamiento la planta de generación eléctrica a partir del
aprovechamiento de residuos sólidos urbanos en la Isla de San Andrés. De
igual forma, que remitan a la Defensoría el plan de acción y el cronograma que
especifique las acciones que se van realizar para poner en funcionamiento
dicho sistema.
INSTAR a la Secretaría de Salud Departamental y a CORALINA dentro del
ámbito de su competencia, a que informen a la comunidad sobre los riesgos en
la salud por el suministro de agua no apta para el consumo humano, las
formas de potabilización del agua, el mantenimiento de pozos sépticos y los
riesgos contaminantes de su inadecuado uso.
SOLICITAR a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, que
lleve a cabo una vigilancia itinerante presencial en el departamento para los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. De igual forma, que
fortalezca el Comité de Control Social y las veedurías ciudadanas encargadas
de vigilar lo relacionado con la prestación de los servicios públicos
domiciliarios.
SUGERIR a la Contraloría General de la República el ejercicio de un control
especial de la ejecución de los recursos financieros para la operación de la
planta de generación eléctrica por medio del aprovechamiento de residuos
sólidos, así como del costo que implica mantener dicha planta sin operar.
60
ANEXOS
ANEXO Nº 1
Dentro de los principales problemas de las Reservas de la Biosfera en
Colombia, que son comunes a otros países de Latinoamérica, pueden
resaltarse los siguientes:

Falta de una política y normatividad concretas.

Falta de una política de ordenamiento territorial que incluya a las
Reservas de la Biosfera.

Carencia de una base jurídica específica para la gestión, manejo y
funcionamiento de las Reservas de la Biosfera.

Falta de coordinación interinstitucional entre las entidades encargadas
del manejo de las áreas protegidas y las de las reservas.

Falta de visión de la participación comunitaria y social.

Falta de un rol efectivo y apoyo del comité internacional del Programa
sobre el Hombre y la Biosfera (MaB por su sigla en inglés).

Problemas financieros.

Baja capacidad institucional, de recursos humanos y para investigación.

Falta de un mecanismo de evaluación y monitoreo del funcionamiento
de las reservas.

Falta de divulgación en general. 61
ANEXO Nº 2
METAS ESTABLECIDAS EN EL PLAN DE DESARROLLO
Las metas establecidas en el Plan de Desarrollo para el 2012-2015 del
departamento Archipiélago de San Andrés y Providencia y Santa Catalina91,
contempladas para el componente de agua y saneamiento básico, se
referencian en la siguiente tabla:
Tabla. Metas del Plan de Desarrollo.
Meta de Resultado /
Indicador
2015
Meta
cuatrienio
68%
68%
A 2015 Incrementar la
43%
45%
49.6
52.6%
cobertura y calidad del
%
servicio de alcantarillado
al 55.6% (33.6 km
Longitud de
alcantarillado)
Indicador. Porcentaje de cobertura y calidad.
55.6
%
55.6%
A 2015 lograr el avance
al 54% del Plan Integral
de Gestión Integral de
Residuos Sólidos
54%
54%
Línea
base
2012
A 2015 haber
55.2
59%
incrementado la
%
cobertura y calidad del
servicio de acueducto al
68% (106.4 km longitud
de redes)
Indicador. Porcentaje de cobertura.
33%
38%
2013
62%
45%
2014
65%
49%
Fuente: Oficio de respuesta Gobernación Departamento del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Calina, radicado Nº 27495 del 25 de marzo de 2014.
SUB PROGRAMA: Agua potable
Meta del producto /
indicador
Línea 2012
base
Cumplir anualmente el
100% del seguimiento
al mantenimiento de
0%
2013
2014
2015
Meta
cuatrienio
100% 100% 100% 100% 100%
Consultado en:
https://docs.google.com/gview?url=http://www.sanandres.gov.co/images/stories/documentos/P
LAN_DESARROLLO_COMPLETO_2012_2015.pdf&chrome=true. Consultado julio 15.
91
62
redes de acueducto
Indicador. Porcentaje de seguimiento al mantenimiento.
Al año 2015 ampliar
8199 8300 8800 9200
redes de acueducto a
1501 nuevas viviendas.
Indicador. Número de nuevas viviendas conectadas.
Implementar un sistema 0
1
1
1
alternativo de
acueducto para el sector
rural
Indicador. Sistema implementado.
9700
9700
1
1
2015
Meta
cuatrienio
SUB PROGRAMA: Alcantarillado
Meta del producto /
indicador
Línea 2012
base
2013
2014
A 2014 haber realizado
0
0
0
1
0
el proyecto de estudios
y diseños para la
ampliación del sistema
de redes de
alcantarillado para San
Luis y la loma en San
Andrés.
Indicador. Estudio realizado
A 2015 incrementar en
8199 8300 8800 9200 7009
25 el número de
viviendas con el servicio
de alcantarillado en el
área rural
Indicador. Número de nuevas viviendas conectadas al servicio de
alcantarillado
Al año 2015 haber
29.4
30.3
31.5
32.6
33.6
ampliado a 33.6
Kilómetros de redes de
longitud de redes de
alcantarillado
Indicador. Km de redes ampliadas
A 2015 implementar y
0
0
0
0
1
mantener un sistema de
tratamiento integral de
lodos y aguas residuales
Indicador. Nº de
sistemas implementados
1
9700
33.6
1
63
Fuente: Oficio de respuesta Gobernación departamento del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Calina, radicado Nº 27495 del 25 de marzo de 2014.
64
ANEXO Nº 3
PROYECCIONES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POR PARTE DE LOS
ACUÍFEROS EN SAN ANDRÉS
Tabla. Escenario No. 1 ‘Optimista’.
Demand
a
Oferta
2005
2010
2015
2020
2005
2030
Población residente
62627
73963
82300
98972
98972
1073
Dotación población
residente (I/hab:día)
160.0
148.0
136.0
124.0
112.0
100.0
Población flotante
5655.0
5655.0
5655.0
56.55.0
5655.0
5655.0
Dotación población
flotante It/hab-}lía)
280.0
280.0
280.0
280.0
280.0
280.0
INAC
0.78
0.62
0.46
0.30
0.30
0.30
Demanda total (1/s)
735.7
381.6
273.8
212.0
209.5
203.6
Abastecimiento Cove
(l/s)
27.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
Abastecimiento
Aljibes.y..barrenos
(l/s)
118.9
118.9
118.9
118.0
118.9
118.0
Abastecimiento
planta
desalinizadora (1/s)
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
Oferta total (1/s)
215.9
218.9
218.9
218.9
218.9
218.9
Demanda no
abastecida (1/s)
419.8
162.7
54.9
-6.9
-9.4
-15.3
"al año 2030, bajo un crecimiento moderado de la población residencial, el
sistema actual de abastecimiento, con la planta desalinizadora operando a los
niveles actuales de un 50% de su capacidad, mejorando la red de distribución
y realizando campañas tendientes a disminuir la dotación per cápita puede
abastecer holgadamente la necesidad de agua potable de la isla”92
Oficio de respuesta Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina No. 2014500231, 23/04/2014. Censo Sanitario
Secretaría de Salud 2005
92
65
ANEXO Nº 4
PROYECCIONES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POR PARTE DE LOS
ACUÍFEROS EN SAN ANDRÉS
Tabla. Escenario No. 2 Bajo
crecimiento poblacional.
Demanda
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Población residente
65627
73963
8230
0
90636
98972
1073
Dotación población
residente
(I/hab:día)
160.0
148.0
136.0
124.0
112.0
100.0
Población flotante
5655
5655
5655
5655
5655
5655
Dotación población
flotante (l/hab/día)
280.0
280.0
280.0
280.0
280.0
280.0
INAC
0.78
0.71
0.65
0.58
0.51
0.45
Demanda total
(l/s)
635.7
500.1
422.5
353.3
299.2
259.0
Abastecimiento
Cove (l/s)
27.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
Abastecimiento
118.9
118.9
118.9 118.9 118.9
118.9
Aljibes.y. barrenos
(l/s)
Oferta
Abastecimiento
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
planta
desalinizadora
215.9
218.9
218.9 218.9 218.9
218.9
Oferta total (1/s)
(1/s)
Demanda no
419.8
281.2
203.6 134.4 80.3
40.2
abastecida (l/s)
"Un escenario donde la proyección de la población residente es la más
favorable obtenida por los distintos métodos y se considerara que no hay
aumento de la población flotante. Para el IANC (Índice de agua no
contabilizada) no se cumplirá la meta impuesta del 30%, llegando a un 45%
para el año 2030 y la dotación mínima llegará a 100 I/hab-día al 2030. Para
este caso se considera que la planta desalinizadora actual opera a un 50% de
su capacidad total, como sucede actualmente (es decir 70 l/s). En este caso se
variaría sólo la meta de IANC al 2030 (45%), con relación al escenario
anterior. En la Tabla
se muestran las consideraciones mencionadas
anteriormente así como el cálculo y la proyección de la oferta y la demanda
para la isla dado este escenario. De esta manera es posible obtener la
demanda no abastecida por el sistema, Como podrá observarse al año 2030
bajo este escenario persistirá un déficit de agua potable de 40.21/s".
66
ANEXO Nº 5
CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO AL ACCESO A LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO93
A continuación se mencionan algunos instrumentos jurídicos nacionales e
internacionales que plasman la necesidad de cumplir con las obligaciones que
tiene el Estado en materia de acceso a los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado.
1.
Instrumentos jurídicos internacionales ratificados por Colombia
Declaración Universal de Derechos Humanos: Reconoce en el artículo 25, el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado, que le asegure, así
como a su familia, la salud y el bienestar, lo que incluye contar con
abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Reconoce el
derecho de toda persona a que su salud sea preservada por medidas sanitarias
y sociales, además de la alimentación y la vivienda que describe la declaración,
se tienen las de agua potable y saneamiento básico.
Declaración Sobre los Derechos del Niño: El principio 4º dispone que los
menores de edad tienen derecho a crecer y desarrollarse con buena salud,
además tienen derecho a disfrutar de vivienda, alimentación, entre otros. Se
entiende que el agua y los servicios de saneamiento son indispensables para el
crecimiento y adecuado desarrollo de los menores.
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos: El numeral 15 señala que
los reclusos deben disponer del agua indispensable para su salud y aseo
personal. Así mismo, las personas privadas de la libertad deben tener la
posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesiten, tal y como lo
señala el numeral 20.2.
Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial: Reconoce en el artículo 5 literal e) inciso iv) el derecho a
la salud pública sin distinción alguna. Como ya se ha dicho, uno de los
componentes de la salud pública es el adecuado abastecimiento de agua y
saneamiento.
Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición:
Consagra que todos los hombres, mujeres, niños y niñas tienen el derecho
inalienable a no padecer de hambre y malnutrición con el fin de poderse
Defensoría del Pueblo (2012). Avance del Derecho Humano al Agua en la Constitución, la ley,
la jurisprudencia y los instrumentos internacionales. 2005-2011. Bogotá D.C. Programa de
Seguimiento a Políticas Públicas - ProSeDher - Componente del Derecho Humano al Agua.
93
67
desarrollar plenamente y conservar sus capacidades físicas y mentales,
reconoce que “la utilización de los recursos marinos y de las aguas interiores
cobra importancia, como nueva fuente de alimentos y de bienestar económico.
Por lo tanto, se deben tomar medidas para promover una explotación racional
de estos recursos, preferiblemente para consumo humano directo, con objeto
de contribuir a satisfacer las necesidades de alimentos de todos los pueblos”.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: El derecho a la vida,
inherente a la persona humana, así como el derecho a
la libre
autodeterminación de todos los pueblos, que permite disponer libremente de
las riquezas y recursos naturales, son reconocidos en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y consagran de manera implícita el derecho al
agua, como quiera que todos los individuos requieren el debido
aprovisionamiento de agua segura y saneamiento para la vida y para la
subsistencia. De otra parte, toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado, así como a disfrutar del más alto nivel posible de salud física y
mental lo que involucra el derecho al agua potable y al saneamiento básico.
Existen otros instrumentos internacionales que hacen referencia al derecho a
gozar de un ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos como el
Protocolo de San Salvador , adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: En el
artículo 11 se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado, el cual incluye alimentación, vestido y vivienda. Así mismo, en el
artículo 12 se reconoce el derecho de toda persona al disfrute del más alto
nivel posible de salud física y mental que, como ya se dijo en un aparte
anterior, involucra el derecho a contar con agua potable y saneamiento básico.
Declaración de Mar del Plata celebrada en 1977: Primera conferencia de
carácter gubernamental dedicada exclusivamente al agua, fijó la meta de
prestar servicios de abastecimiento de agua y saneamiento a toda la población
del mundo en 1990.
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer: En el artículo14, numeral 2, literal f, se dispone que el Estado
asegurará a las mujeres el derecho a “gozar de condiciones de vida adecuadas,
particularmente en las esferas de [...] el abastecimiento de agua”.
Convención de los Derechos del Niño: En el artículo 24, numeral 2, literal c, se
establece para el Estado, la obligación de adoptar medidas apropiadas para
“combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención
primaria de la salud mediante, entre otras cosas, el suministro de alimentos
nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y
riesgos de contaminación del medio ambiente”.
68
Declaración Sobre los Derechos del Niño, las Reglas Mínimas para el
Tratamiento de los Reclusos y los Principios Rectores de los Desplazamientos
Internos: Incluyen normas que protegen el derecho al agua y a los servicios de
saneamiento, indispensables para la superviviencia en condiciones adecuadas.
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente celebrada en
1992: Hace un llamamiento para que se dé un enfoque radicalmente nuevo a
la evaluación, al aprovechamiento y a la gestión de los recursos de agua dulce
y se precisa la importancia de reconocer el derecho fundamental de todo ser
humano a tener acceso a agua salubre y a servicios de saneamiento a un
precio asequible.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
celebrada en Río de Janeiro en 1992: Aprobó el Programa 21 y en su sección II
hizo énfasis sobre el tema de la protección de la calidad y el suministro de los
recursos de agua dulce y se establecieron criterios integrados para el
aprovechamiento, la ordenación y el uso de los recursos de agua dulce.
Protocolo de San Salvador: Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
establece, en el artículo 11, el derecho de toda persona a vivir en un medio
ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos.
Declaración Ministerial de la Haya: Sobre la seguridad del agua en el siglo XXI,
y el Plan de Aplicación resultado de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible, celebrada en Johannesburgo en el 2002 establecieron que todas las
personas tienen derecho al acceso suficiente de agua con un costo al alcance
de todos para vivir una vida saludable y productiva y que las personas
vulnerables deben estar protegidas de los riesgos relacionados con el agua.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo: El Agua ha
sido uno de los cinco grandes temas que fueron tratados. Como resultado de la
Cumbre sobre esta materia se han formulado distintas propuestas y
compromisos significativos sobre formas de movilizar los recursos financieros
internacionales y nacionales para la infraestructura y los servicios de agua y
saneamiento, la transferencia de tecnología y el fomento de las capacidades de
las poblaciones locales, la mejora de la eficiencia en la utilización de los
recursos hídricos y la adopción de mecanismos para equilibrar la conservación
de los humedales con las necesidades domésticas del hombre, la industria y la
agricultura.
Observación General Nº 15: Relativa al derecho al agua emitida por el Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas,
establece el contenido normativo del derecho al agua y la obligación de los
Estados de ponerlo en vigor sin ningún tipo de discriminación. El carácter
69
vinculante del derecho humano al agua surge de la ratificación del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y, en virtud de la
denominada tesis del ‘bloque de constitucionalidad’ (artículo 93 de la
Constitución), forma parte integrante de la Constitución Política.
El Comité ha precisado en la mencionada Observación que, en cualquier
circunstancia, es obligación del Estado garantizar la efectividad del derecho y
en consecuencia debe aplicar los siguiente factores: (i) la disponibilidad de
agua, es decir, la garantía de un abastecimiento continuo y suficiente para los
usos personales y domésticos; (ii) la accesibilidad al agua, que significa el
acceso al agua, tanto físico, como económico, la no discriminación y el acceso
a la información; y (iii) la calidad del agua, pues debe ser salubre y no
contener microorganismos o sustancias que amenacen la salud.
2. Marco constitucional colombiano relacionado con los servicios
públicos de acueducto y alcantarillado
El derecho al agua potable encuentra fundamento constitucional directo en los
siguientes artículos: el 49 que se refiere a la salud en general y al saneamiento
ambiental; el 79 relativo al medio ambiente sano
La finalidad social de los servicios públicos domiciliarios está definida
constitucionalmente como un deber del Estado. Este principio de
responsabilidad estatal, que busca la prestación de los servicios públicos de
manera eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, se cumplirá
directamente o indirectamente, bajo el control, la regulación y vigilancia de las
autoridades competentes (artículo 365 C.P).
El objetivo fundamental de la actividad estatal en materia de servicios públicos
se dirige a asegurar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población. La Constitución Política dispone que, para lograr ese
objetivo, el gasto público social, tendrá prioridad en los planes y presupuesto
de la Nación y las entidades territoriales sobre cualquier otra asignación
presupuestal (artículo 366 C.P).
El artículo 367 de la Constitución Política señala que la ley deberá fijar las
competencias y responsabilidades en cuanto a la prestación de los servicios
públicos. Así mismo, deberá fijar su cobertura, calidad, financiación y régimen
tarifario.
Corresponde a las Comisiones de Regulación de Energía Eléctrica -CREG, y de
Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA fijar las tarifas, con criterios de
solidaridad y redistribución de ingresos.
La Carta Política consagra los subsidios, a través de los cuales las personas
pertenecientes a los estratos bajos pueden cancelar las tarifas de los servicios
70
públicos domiciliarios. El otorgamiento de los subsidios está a cargo de la
Nación, los
departamentos, los distritos, los municipios y las entidades
descentralizadas, quienes los fijarán en sus respectivos presupuestos. Para el
efecto, los concejos departamentales y distritales y las asambleas
departamentales deben crear los fondos de solidaridad y redistribución.
De conformidad con el artículo 370 de la Constitución Política le corresponde al
Presidente de la República señalar las políticas generales de administración y
control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios. Así mismo, tendrá
la función de control, inspección y vigilancia sobre las empresas que los
presten, por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
3. Marco legal de los Servicios Públicos Domiciliarios
En materia de legislación son varias las leyes y decretos que guardan relación
con los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, la salud
pública, el medio ambiente, los recursos naturales de agua y suelo. A
continuación se enuncian los más relevantes:
-
Ley 142 de 1994 –Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios
Se refiere a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado,
aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía básica
conmutada y telefonía local móvil en el sector rural. Indica el marco de
intervención del Estado y declara que todos los servicios públicos regulados en
la ley son servicios públicos esenciales. De otro lado, señala las competencias
de los municipios, los departamentos, la Nación y los particulares frente a
estos servicios.
El contexto relevante que se toma de dicha ley corresponde al artículo 2º
donde habla de los fines de la intervención del estado, el artículo 3º donde se
establecen los instrumentos para dicha intervención, el artículo 9º sobre los
derechos de los usuarios y el artículo 11 que recuerda sobre la función social
de la prestación de los servicios públicos e impone algunas obligaciones a las
empresas que los presten. En adelante se hace referencia a temas como el
control, los fundamentos principales en la definición de las tarifas, el criterio de
universalidad en la prestación de los servicios, conceptos como el contrato de
servicios públicos y todo el contexto alrededor del mismo, falla en la prestación
del servicio y sobre la medición de los consumos.
-
Ley 472 de 1998 –Acciones Populares y de Grupo
Regula lo referente a las acciones populares y las acciones de grupo,
orientadas a garantizar la defensa y protección de los derechos e intereses
colectivos, entre ellos el goce de un ambiente sano, la salubridad pública, el
acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, a
71
la moralidad administrativa y el acceso a los servicios públicos y a que su
prestación sea eficiente y oportuna.
-
Ley 1450 de 2011 “por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo”
Dentro de las principales estrategias y normas que establece el Plan Nacional
de Desarrollo para el periodo 2010 – 2014 en el sector de agua potable y
saneamiento básico, se encuentra la segunda generación de los Planes
Departamentales de Agua y Saneamiento Básico en donde se logre la
armonización de los recursos públicos destinados para este sector. El Gobierno
mantiene como programa estratégico los PDA, como el camino para llevar al
sector a una mejora sustancial en los municipios o regiones que mantienen
déficits importantes en la calidad de prestación del servicio.
Dentro del Plan de Desarrollo se proponen lineamientos, en materia de
servicios públicos de acueducto y alcantarillado de acuerdo con las
características regionales de los departamentos y municipios, entre los que se
encuentran la sostenibilidad de los subsidios y contribuciones del sector; se
identifica el techo máximo de aplicación de subsidios y un piso en la
determinación municipal de contribución.
Adicionalmente, contempla la promoción y regionalización en los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, es por ello que establece dentro de los
lineamientos estratégicos varias connotaciones para impulsar los servicios de
aseo, acueducto y alcantarillado bajo figuras regionales.
Así mismo, contempla el desarrollo de mecanismos e instrumentos para la
recuperación de los costos de traslado de infraestructura asociada a los macro
proyectos de vivienda de interés social y renovación urbana, para el caso de
acueducto y alcantarillado es la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico quien deberá establecer la incorporación de dichos costos.
-
Ley 715 de 2001, “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y
357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de
educación y salud, entre otros.”
Con respecto a esta ley, que desarrolla el artículo 356 constitucional, define y
precisa las competencias de los entes territoriales, con el fin de asegurar que
los recursos se asignan con criterios de eficiencia y equidad.
De conformidad con los principios constitucionales, la Ley 715 de 2001
estableció que del total de los recursos de la Participación de Propósito
General, el 41% se destine al desarrollo y ejecución de las competencias
asignadas a agua potable y saneamiento básico, ya sea para inversión en
72
infraestructura o para cubrir los subsidios que se otorguen a los estratos
subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, sobre
servicios públicos domiciliarios.
Los mencionados artículos constitucionales y la Ley 715 de 2001 resultan
básicos al momento de analizar si el derecho al agua potable resulta violado
por la falta de cumplimiento en la afectación de los recursos ordenados por la
Constitución y la ley, al no ser empleados en las actividades requeridas o al
distraer su destinación en perjuicio de la salud pública. Igualmente, la
legislación nacional impone responsabilidades frente a la realización del
derecho al agua potable para todos.
-
Ley 1176 de 2007 “Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones”.
Define la distribución sectorial de los recursos. Señala el 5.4% del monto total
del Sistema General de Participaciones, corresponde a agua potable y
saneamiento básico.
Adicionalmente, establece como competencias de los departamentos la
promoción, estructuración implementación de esquemas regionales; la
promoción, coordinación y/o cofinanciación para la operación de esquemas
regionales de prestación de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico. De igual forma, señala como competencia de los
departamentos asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o
municipios no certificados los servicios de agua potable y saneamiento básico,
de manera eficiente y oportuna y administrar los recursos del Sistema General
de Participaciones de estos municipios.
Así mismo, define la distribución y destinación de los recursos de la
participación para agua potable y saneamiento básico del sistema general de
participaciones.
-
Ley 09 de 1979 –Código sanitario.
Por medio de esta ley se dictan normas sanitarias sobre protección del
ambiente y control sanitario de los usos, suministro y potabilización del agua;
residuos sólidos y líquidos y disposición de excretas, entre otros temas.
-
Decreto 28 de 2008. “Por medio del cual se define la estrategia de
monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con
recursos del Sistema General de Participaciones.”
Define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que
se realiza con recursos del Sistema General de Participaciones. Se utilizan para
ello mecanismos como la asistencia a los procesos precontractuales y
73
contractuales, lo que permite que la contratación sea de conocimiento público;
así mismo se utilizan mecanismos de publicidad como las páginas web o las
jornadas de rendición de cuentas, además de las audiencias públicas. También
se establecen alianzas entre el sector público y privado con el objetivo de
promover espacios donde los contratistas rindan cuentas sobre el estado de
avance de los proyectos que se están ejecutando.
-
Decreto 1575 de 2007 “Por el cual se establece el Sistema para la
Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano.”
Establece el sistema para la protección y control de la calidad del agua, con el
fin de monitorear, prevenir y controlar los riesgos para la salud humana
causados por su consumo.
Aplica a todas las personas prestadoras que suministren o distribuyan agua
para consumo humano, ya sea cruda o tratada, en todo el territorio nacional,
independientemente del uso que de ella se haga para otras actividades
económicas, a las direcciones territoriales de salud, autoridades ambientales y
sanitarias y a los usuarios.
En el marco de esta Ley se tienen en cuenta las características y criterios de la
calidad del agua para consumo humano; los responsables del control y
vigilancia, los instrumentos básicos y los procesos básicos del control y la
vigilancia para garantizar la calidad del agua para consumo humano.
-
Resolución 2115 de 2007
Reglamenta todos los aspectos concernientes a la definición de las
características físicas, químicas y microbiológicas del agua para el consumo
humano.
-
Resolución 4716 de 2010 del Ministerio de Protección Social
La autoridad sanitaria departamental o distrital y la autoridad ambiental
competente, serán las responsables de elaborar, revisar y actualizar el Mapa
de Riesgo de Calidad del Agua para Consumo Humano de los sistemas de
abastecimiento y de distribución en la respectiva jurisdicción. Para tal efecto,
deberán
coordinar
con
los
Comités
de
Vigilancia
Epidemiológica
Departamentales, Distritales y Municipales – COVES -, con las personas
prestadoras que suministran o distribuyen agua para consumo humano y con
la administración municipal; la identificación de los factores de riesgo y las
características físicas, químicas y microbiológicas de las fuentes de agua
aferentes a las captaciones de acueducto que puedan afectar la salud humana,
contribuyendo con ello a las acciones de inspección, vigilancia y control por
parte de las autoridades competentes.
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Directiva 0015 de la Procuraduría General de la Nación
Esta Directiva del Procurador General de la Nación está dirigida a los
Gobernadores, alcaldes municipales y distritales, concejos municipales,
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y autoridades ambientales
para el ejercicio de control preventivo en relación con la eficiente prestación de
los servicios públicos domiciliarios, y el derecho a gozar un medio ambiente
sano.
Establece una serie de directrices que enmarcan entre otros, los siguientes
aspectos: las condiciones para operar los servicios públicos domiciliarios, en
donde resalta la importancia de acreditar el proceso de transformación
empresarial de los prestadores de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico de los municipios; acreditar el cumplimiento de lo previsto
en el artículo 6° de la Ley 142 de 1994, cuando el municipio sea prestador
directo del servicio, o el cumplimiento del parágrafo del artículo 31 de la citada
ley, cuando el municipio otorgue en concesión la prestación del servicio;
acreditar que los prestadores de servicios públicos de su municipio han
elaborado los estudios de costos y tarifas de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto, alcantarillado y aseo, de acuerdo con las fórmulas y
metodologías tarifarias expedidas por la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico, CRA.
Adicionalmente, respecto a la información y registro que debe reportarse ante
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que acrediten que se ha
cumplido con el diligenciamiento de la información referente al nombre y tipo
de prestadores que existe en el municipio, tanto en la zona urbana como rural
y demás infomación, de acuerdo con los formularios establecidos para tal fin
en el Sistema Único de Información (SUI).
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Directiva N°. 005 de la Procuraduría General de la Nación
La Directiva Nº 005 está dirigida a los Gobernadores, alcaldes municipales y
distritales, concejos municipales, Superintendencia de Servicios públicos
domiciliarios, autoridades ambientales y demás autoridades con competencias
dentro del sector de agua potable y saneamiento básico.
Tiene en cuenta aspectos relacionados con las condiciones para operar los
servicios públicos domiciliarios; con la información y registro que debe
reportarse ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios;
de
igual forma, lo concerniente al gasto público social en los planes y
presupuestos de las entidades territoriales.
Por otro lado, hace hincapié en las estrategias para mejorar la calidad y
cobertura de agua potable y saneamiento básico de las entidades territoriales.
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Así mismo, exhorta a los gobernadores a apoyar y coordinar a todos los
alcaldes de su Departamento para que den cumplimiento a lo dispuesto en la
Directiva y a las asambleas departamentales a que, en el evento en que el
departamento haga parte de un PDA, deberán acreditar la ordenanza donde
facultan al Gobernador para comprometer vigencias futuras de los recursos del
PDAS y realizar las acciones necesarias para cumplir con el esquema
institucional y financiero definido para garantizar la prestación de los servicios.
4. Documentos de Política Pública
Documento CONPES 2775 de 1995 “Participación del Sector Privado en
Infraestructura Física”: Fijó los lineamientos generales de la política de
participación privada en infraestructura.
Documento CONPES 2912 participación privada en agua potable y saneamiento
básico: política y estrategia: Presenta la participación privada en el sector de
agua potable y saneamiento básico como estrategia para aumentar la
eficiencia en materia de inversión en proyectos de infraestructura y obtener los
beneficios propios de un sistema basado en la competencia.
Documentos CONPES 3168 de 2002 “Estrategia para la puesta en marcha del
sistema único de información de los servicios públicos domiciliarios”: El diseño
y adopción del SUI, en cabeza de la SSPD, se llevará a cabo con el compromiso
y participación de los Ministerios, Comisiones de Regulación, el DNP, y demás
entidades involucradas del Gobierno Nacional, y comprenderá las siguientes
etapas: Primera Etapa: Análisis y estructuración. Comprende el diseño del
formato único de información, la firma de convenios con las Entidades
relacionadas con el SUI, y la definición y la reglamentación del esquema
organizacional del SUI. Segunda Etapa: Desarrollo y adopción. Comprende el
desarrollo del sistema, el cual se llevará a cabo en tres años adoptando de
manera sistemática los requerimientos de hardware, software, canales de
comunicación, perfiles de usuarios, esquemas de seguridad y publicación de
datos. Tercera Etapa: Operación y mantenimiento. El desarrollo de esta etapa
será responsabilidad de la SSPD, quién deberá definir y adoptar los esquemas
organizacionales, técnicos y financieros necesarios para asegurar la
sostenibilidad del sistema. El horizonte del proyecto es de tres años.
Documento CONPES 3177 de Acciones prioritarias y lineamientos para la
formulación del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales: Establece las
estrategias e instrumentos para corregir las deficiencias en las políticas y en la
regulación, mejorando la coordinación institucional y la asistencia técnica a los
prestadores de los servicios públicos que son los directos responsables de la
gestión para el saneamiento de las aguas residuales Municipales, con el fin de
promover la calidad del recurso hídrico colombiano.
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Documento CONPES 3381 de 2005 “Importancia estratégica de los recursos de
inversión regional - agua potable y saneamiento básico”: Se procura por las
inversiones regionales y el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial es la entidad encargada de decepcionar y viabilizar todos los
recursos del sector. Las obras de infraestructura que se adelantan con el
programa de Inversiones Regionales del Plan Nacional de Desarrollo incluyen la
ampliación, rehabilitación, optimización y/o construcción de los sistemas de
acueducto y alcantarillado, el manejo y disposición de residuos sólidos y el
tratamiento de aguas residuales. De esta manera, estas inversiones buscan
mejorar los indicadores de cobertura, continuidad y calidad de la prestación del
servicio para el sector, y fortalecer la capacidad técnica, operativa e
institucional de las entidades prestadoras de los servicios.
Documento CONPES 3383 Plan de Desarrollo del sector de Acueducto y
Alcantarillado: Presenta la evolución de algunos indicadores básicos del sector,
contiene un diagnóstico con algunos aspectos institucionales, de estructura de
la industria y de financiamiento. Propone dos líneas estratégicas con el fin de
alcanzar las metas de cobertura y calidad: (i) optimización de las fuentes de
financiamiento; y (ii) adecuación de la estructura de la industria. Inmersas en
las estrategias planteadas bajo estas dos líneas, se requieren transformaciones
institucionales que implican reformas normativas en algunos casos y
fortalecimiento de entidades en otros. Igualmente, define metas y acciones
factibles a corto plazo, así como las correspondientes a un mediano y largo
plazo, tomando el año 2019 como referencia.
Documento CONPES 3384 Prácticas de Gobierno corporativo en Empresas de
Servicios Públicos Domiciliarios - Lineamientos de Política: Define lineamientos
de política para las empresas de servicios públicos domiciliarios con
participación mayoritaria de la Nación, sin perjuicio de la autonomía que estas
tienen para tomar sus propias decisiones. Se exponen las principales
recomendaciones relacionadas con las políticas necesarias para contribuir con
la sostenibilidad de prácticas de gobierno corporativo en las empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios.
Documento CONPES Social 91 Metas y estrategias de Colombia para el logro
de los objetivos de desarrollo del milenio 2015: De acuerdo con los
compromisos adquiridos por Colombia que permitan alcanzar cada uno de los
objetivos de desarrollo del milenio para el año 2015, el documento realiza una
presentación de las estrategias que deberán ser adoptadas en cada uno de
ellos, dentro de los cuales se cuenta aquel encaminado a garantizar la
sostenibilidad ambiental con el fin de reducir el agotamiento de los recursos
naturales y la degradación de la calidad del medio ambiente, para lo cual se
establecen políticas precisas en materia de saneamiento básico.
Documento CONPES 3385 de Participación Privada en Servicios Públicos
Domiciliarios Lineamientos de Política: Determina las políticas para el adecuado
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funcionamiento del Programa de Modernización Empresarial a través de la
vinculación del sector privado en la prestación de los servicios. Con esta
finalidad, define un esquema para que pueda operar dentro de un ambiente
institucional más estable, que se traduzca en un esquema de acumulación de
conocimiento en el diseño y seguimiento de los contratos con operadores en
los diferentes proyectos.
Documento CONPES 3386 de Plan de Acción para la focalización de los
subsidios para Servicios Públicos Domiciliarios: Establece un plan de acción
para mejorar la focalización de los subsidios para los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución
de gas combustible y telefonía pública básica conmutada local, con el fin de
fortalecer el modelo de prestación de los servicios públicos domiciliarios, en
aspectos relacionados con: i) la asignación de los subsidios para que éstos se
dirijan a la población con menor capacidad de pago; ii) la sostenibilidad del
esquema de subsidios y contribuciones; iii) la atención de las necesidades de
acceso de la población con menores ingresos; y iv) la utilización eficiente de
recursos públicos.
Documento CONPES 3463 de Planes Departamentales de Agua y Saneamiento
para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo: Define los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el
Manejo Empresarial de estos servicios, como la estrategia del Estado para
acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios,
al facilitar el cumplimiento de los siguientes lineamientos de política: (i)
efectiva coordinación interinstitucional al interior de cada nivel y entre
diferentes niveles de gobierno, (ii) acelerar el proceso de modernización
empresarial del sector en todo el territorio nacional, (iii) aprovechar economías
de escala mediante la estructuración de esquemas regionales de prestación,
(iv) articular las diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a
crédito; (v) ejercer un mejor control sobre los recursos y el cumplimiento de la
regulación, y (vi) contar con planes de inversión integrales con perspectiva
regional, de corto, mediano y largo plazo. Igualmente determina la forma
como éstos deben operar para alcanzar las metas en agua potable trazadas
por el Gobierno Nacional.
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