Memoria Abogacia 2015 - Govern de les Illes Balears

MEMORIA DE ACTIVIDADES
2015
Palma, junio de 2016
MEMORIA DE ACTIVIDADES
2015
MARCO REGULADOR Y ORGANIZATIVO
La Dirección de la Abogacía de la Comunidad Autónoma, integrada actualmente en
la Consejería de Presidencia, es el órgano directivo que tiene legalmente atribuidas
las competencias de asesoramiento jurídico del presidente y del Gobierno de las Illes
Balears y, asimismo, la representación y defensa en juicio de la Administración de la
Comunidad Autónoma.
La regulación de la Abogacía se concreta en las siguientes normas:
— Ley 3/2003, de 26 de marzo, de régimen jurídico de la Administración de la
Comunidad Autónoma de las Illes Balears.
— Ley 7/2010, de 21 de julio, del sector público instrumental.
— Decreto 24/2015, de 7 de agosto, de la presidenta de las Illes Balears, por el que
se establecen las competencias y la estructura orgánica básica de las consejerías
de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears.
— Decreto 55/2015, de 3 de julio, por el que se establece la estructura básica de la
Dirección de la Abogacía de la Comunidad Autónoma.
— Orden del consejero de Presidencia de 19 de abril de 2013 sobre la relación de
funciones de los puestos de trabajo del personal funcionario de la Presidencia y
de la Consejería de Presidencia, modificada por la Orden del consejero de
Presidencia de 14 de marzo de 2016.
— Orden del consejero de Presidencia de 11 de septiembre de 2007 sobre el
procedimiento de solicitud de informes jurídicos a la Abogacía de la Comunidad
Autónoma de las Illes Balears y sobre la ejecución de otros servicios de este
órgano.
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FUNCIONES
Las principales funciones de la Abogacía de la Comunidad Autónoma son:
— El asesoramiento jurídico del presidente y del Gobierno de las Illes Balears, de los
órganos de la Administración de la Comunidad Autónoma en las materias o
cuestiones de especial relevancia y de los entes que integran el sector público
instrumental de conformidad con la Ley 7/2010.
— La representación y defensa de la Administración de la Comunidad Autónoma
ante todos los órdenes y los órganos jurisdiccionales y, asimismo, de los entes
que integran el sector público instrumental de la Comunidad Autónoma de
conformidad con la Ley 7/2010.
Complementariamente, la Abogacía tiene atribuidas las funciones siguientes:
— La coordinación de los servicios jurídicos de las consejerías, de los organismos
autónomos y del resto de entes instrumentales de la Administración de la
Comunidad Autónoma.
— La validación de poderes y de avales para presentar ante la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma.
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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Dado el Decreto 106/2007, de 3 de agosto, por el que se modifica la estructura de
la Dirección de la Abogacía de la Comunidad Autónoma, hasta julio de 2015 la
Abogacía se estructuraba de la siguiente manera:
Dirección de la Abogacía:
Antònia Perelló Jorquera (hasta abril)
Departamento Contencioso y Constitucional (después, Departamento de Asuntos
Judiciales):
Vacante (desde enero hasta marzo)
Antònia Perelló Jorquera (desde abril)
Departamento Consultivo:
José Ramón Ahicart Sanjosé (hasta septiembre)
Departamento del Área Jurídico-sanitaria:
Javier Vázquez Garranzo (hasta octubre)
Departamento de Coordinación de los Servicios Jurídicos de las Consejerías y de los
Entes Instrumentales:
Lourdes Aguiló Bennàssar
Letrada coordinadora:
María José Marco Landazábal
Esta estructura se completaba con los siguientes puestos de trabajo, que ocupaban
las personas que se indican a continuación:
Jefa del Servicio Jurídico-administrativo:
Verónica Segura Robles
Jefe del Servicio de Apoyo al Área Jurídico-sanitaria:
Juan Marqués Pascual (hasta septiembre)
Jefe del Servicio de Coordinación:
Vacante
Asimismo, había tres administrativos, siete auxiliares administrativos y una
ordenanza.
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A partir del mes de julio de 2015, con el fin de incrementar la operatividad y de
asegurar una prestación más eficaz del servicio de asesoramiento jurídico y defensa
judicial, y, asimismo, con el objetivo de reforzar las actuaciones de lucha contra el
fraude en varios ámbitos, mediante el Decreto 55/2015, de 3 de julio, que entró en
vigor el 4 de julio de 2015, se llevó a cabo una modificación de la estructura básica
de la Abogacía que, desde entonces, quedó configurada de la siguiente manera:
— Departamento de Coordinación Jurídica y Asuntos Consultivos, del que depende
el Área de Estudios e Informes.
— Departamento de Asuntos Judiciales, del que dependen el Área de Lucha contra
el Fraude y el Área Jurídico-sanitaria.
— Departamento de Asuntos Generales y Coordinación Técnica, del que dependen
la Secretaría Administrativa y de Apoyo Procesal, la Secretaría de Gestión
Procesal y la Secretaría del Área Jurídico-sanitaria, así como el resto de unidades
de la Dirección de la Abogacía.
En consecuencia, desde el mes de julio, y de manera progresiva, las personas que se
mencionan a continuación han ocupado los siguientes puestos de trabajo:
Director:
Lluís J. Segura Ginard (desde julio)
Jefa del Departamento de Coordinación Jurídica y Asuntos Consultivos:
Lourdes Aguiló Bennàssar
Jefe del Departamento de Asuntos Judiciales:
Antònia Perelló Jorquera (hasta septiembre)
José Ramón Ahicart Sanjosé (desde octubre)
Jefa del Departamento de Asuntos Generales y Coordinación Técnica:
Juana María Servera Martínez (desde octubre)
Jefe del Departamento del Área Jurídico-sanitaria:
Javier Vázquez Garranzo (hasta octubre)
Jefa del Área de Estudios e Informes:
María José Marco Landazábal
Jefe del Área de Lucha contra el Fraude:
Vacante
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Jefa de la Secretaría de Gestión Procesal:
Verónica Segura Robles
Jefe de la Secretaría del Área Jurídico-sanitaria (antes Servicio de Apoyo al Área
Jurídico-sanitaria):
Juan Marqués Pascual (hasta septiembre)
Jefe de la Secretaría Administrativa y Apoyo Procesal:
Vacante
Abogados/as:
María Ángeles Berrocal Vela
Jaume Cirer Tortella
Núria García Canals
Jesús García Garriga
María Ángeles González Amate
Juan C. Grau Jofre
Maria Antònia Julià Pozo
Sandra Lacosta Suñer
Maria de Lluch Martínez Cañellas
Lucía Matías Bermejo
Carmen Palma Ocete
Antònia Perelló Jorquera
Ramon Rosselló Lozano
Javier Vázquez Garranzo
Personal administrativo:
Irene Duran Vadell
Ana González Pol
Maria del Mar Ibarrondo Vidal
Catalina Llull Pastor
Mª Dolores Martínez Buendía
Magdalena Mestre Tornila
Mayte Navascués Bonnín
Catalina Maria Pons Bennàsar
Joan Ribera Vañó
Cristina Rotger Salas
Margarita Salom Siquier
Patricia Sánchez Corral
Maria Antònia Sastre Caimari
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5
Mª Ángeles Villalobos Roig
Ordenanza:
Consuelo Moubaque Torao
El Instituto de Estudios Autonómicos (http://iea.caib.es/) se adscribe orgánica y
funcionalmente a la Dirección de la Abogacía de la Comunidad Autónoma, de
conformidad con la disposición adicional del Decreto 55/2015.
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LA ACTIVIDAD DE LA ABOGACÍA EN CIFRAS
ASESORAMIENTO JURÍDICO: INFORMES JURÍDICOS
El asesoramiento jurídico de la Abogacía al Gobierno y a su Administración se
articula principalmente mediante la emisión de informes jurídicos.
Los órganos directivos de las consejerías y de los entes públicos instrumentales
tienen que solicitar a la Abogacía la emisión de estos informes jurídicos siguiendo el
procedimiento que establece la Orden del consejero de Presidencia de 11 de
septiembre de 2007 (BOIB n.º 142/2007, de 22 de septiembre).
Durante el año 2015 se han emitido trece informes jurídicos solicitados por los
órganos siguientes:
2
4
1
1
3
1
1
Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Territorio
Consejería de Presidencia
Consejería de Servicios Sociales y Cooperación
Consejería de Economía y Competitividad
Consejería de Educación, Cultura y Universidades
Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas
Vicepresidencia y Consejería de Innovación, Investigación y Turismo
Además, la Abogacía ha ofrecido asesoramiento y apoyo técnico en respuesta a
todas las consultas que le han dirigido tanto la Presidencia del Gobierno como las
diferentes consejerías a la hora de elaborar normativa; asesoramiento que también
se ha llevado a cabo en todos los aspectos que han consultado las diferentes
entidades del sector público con convenio de asistencia jurídica.
ASESORAMIENTO JURÍDICO: PARTICIPACIÓN EN ÓRGANOS COLEGIADOS
Los abogados de la Comunidad Autónoma participan en varios órganos colegiados
en los supuestos previstos legalmente. Su función es asesorar a estos órganos y velar
por que se cumpla la normativa vigente en su actuación y en la adopción de
acuerdos.
La Abogacía, por medio de sus abogados, participa en los siguientes órganos
colegiados:
— Junta Superior de Hacienda de las Illes Balears (dos vocales).
— Consejo General de la Agencia Tributaria de las Illes Balears (ATIB).
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7
— Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Illes Balears.
— Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de
las Illes Balears.
— Comisión de Clasificación Empresarial de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa de las Illes Balears.
— Consejo de Dirección de la Escuela Balear de Administración Pública (EBAP).
— Consejo de Dirección del Servicio de Ocupación de las Illes Balears (SOIB).
— Consejo de Dirección del Servicio de Salud de las Illes Balears (IB-Salut).
— Consejo de Administración de la Agencia Balear del Agua y la Calidad Ambiental
(ABAQUA).
— Consejo de Dirección de la Agencia de Turismo de las Illes Balears (ATB).
— Consorcio Transportes de Mallorca (CMT).
— Patronato de la Fundación para la Escuela Superior de Arte Dramático de las
Illes Balears.
— Patronato de la Fundación de Investigación Sanitaria de las Illes Balears Ramon
Llull (FISIB Ramon Llull).
— Consejo de Dirección del Fondo de Garantía Agraria y Pesquera de las Illes
Balears (FOGAIBA).
— Fundación Balear de Innovación y Tecnología (Fundación BIT).
— Gestión de Emergencias de las Illes Balears, SAU (GEIBSAU).
— Consejo de Administración del Instituto Balear de la Naturaleza (IBANAT).
— Consejo de Administración del Instituto Balear de la Vivienda (IBAVI).
— Consejo de Administración del Instituto Balear de Infraestructuras y Servicios
Educativos y Culturales de las Illes Balears (IBISEC).
— Consejo de Dirección del Instituto de Estudios Baleáricos (IEB).
— Consejo de Dirección del Instituto Balear de la Juventud (IB-Jove).
— Instituto de Innovación Empresarial de las Illes Balears (IDI).
— Consejo de Gobierno de Multimedia de las Illes Balears, S. L.
— Consejo de Administración de Puertos de las Illes Balears (PortsIB).
— Consejo de Administración de la entidad Servicios de Mejora Agraria y Pesquera
(SEMILLA, S. A.).
— Patronato de la Fundación Instituto Socio-educativo S’Estel.
— Consejo de Administración de Servicios Ferroviarios de Mallorca (SFM).
— Consejo de Administración de la entidad Servicios de Información Territorial de
las Illes Balears, S. A. (SITIBSA).
— Consejo de Dirección del Consorcio Escuela de Hostelería de las Illes Balears.
— Patronato de la Fundación para el Conservatorio Superior de Música y Danza de
las Illes Balears.
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8
— Patronato de la Fundación de Atención a la Dependencia y Gestión de Servicios
Asistenciales de las Illes Balears.
— Patronato de la Fundación Baleares en el Exterior.
— Junta Rectora del Centro Baleares Europa (CBE).
— Junta Rectora del Consorcio Parque de Ses Estacions.
— Consejo de Administración de Gestión Urbanística de Baleares, S. A. (GESTUR
Balear, S. A.).
— Patronato de la Fundación Orquesta Sinfónica de les Illes Balears.
— Comisión bilateral mixta de programación, seguimiento y control de los
convenios con el Ministerio de Fomento en materia de carreteras.
— Comisión Asesora de Derecho Civil.
— Comisión Técnica de Colaboración entre Protectorados.
— Comisión del Cambio Climático.
— Comisión de Clasificación Empresarial/Hacienda.
— Comisión de Protectorados y Fundaciones.
— Comisión Mixta de Transferencias.
— Grupo de Trabajo Fusión Consorcio Recursos Socio-sanitarios.
— Mesas de subastas públicas.
— Patronato de la Fundación para la Práctica Jurídica.
— Consejo de Redacción de la Revista Jurídica de les Illes Balears.
REPRESENTACIÓN Y DEFENSA EN JUICIO: PROCEDIMIENTOS JUDICIALES
Desde el año 2010 y hasta el año 2014, la Abogacía ha intervenido en un total de
4.800 procedimientos judiciales, distribuidos de la siguiente manera:
2010
2011
2012
2013
2014
TOTAL
816
1.048
1.098
911
927
4.800
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La actividad judicial del año 2015 generó 882 nuevos procedimientos judiciales en
los cuales intervino la Abogacía de la Comunidad Autónoma.
La proporción por meses de estos nuevos 882 procedimientos judiciales es la
siguiente:
2015
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
7%
15 %
8%
8%
9%
8%
7%
2%
11 %
11 %
9%
5%
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Por órdenes judiciales, los procedimientos se distribuyen de la siguiente manera:
2015
Civil
Constitucional
Contencioso-administrativo
Penal
Social
Tribunal de Cuentas
882
11
4
422
87
346
12
De los 882 procedimientos, la Abogacía intervino en 407 en representación de los
entes del sector público instrumental:
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Más concretamente, dentro del sector público instrumental, más de la mitad de los
procedimientos (245) se originaron por actuaciones del Servicio de Salud de las Illes
Balears (IB-Salut):
REPRESENTACIÓN Y DEFENSA EN JUICIO: CONVENIOS Y RESOLUCIONES DE ASISTENCIA
JURÍDICA
Los apartados 2 y 3 del artículo 27 de la Ley 7/2010 prevén que la representación y
la defensa en juicio de las entidades públicas empresariales, de las fundaciones del
sector público, de las sociedades mercantiles públicas y de los consorcios pueda
corresponder a los abogados de la Abogacía de la Comunidad Autónoma si se
suscribe el convenio de asistencia jurídica correspondiente o así lo acuerda el
Consejo de Gobierno o la persona titular de la consejería de adscripción de la
Dirección de la Abogacía.
En el año 2015 se suscribieron dos convenios y cuatro resoluciones de asistencia
jurídica con entes del sector público instrumental, que se añaden a los 28 vigentes
ya suscritos anteriormente:
— Resolución de 6 de febrero de 2015 con el Consorcio para el Fomento de
Infraestructuras Universitarias (COFIU), adscrito a la Consejería de Educación,
Cultura y Universidades.
— Resolución de 10 de febrero de 2015 con el Consorcio del Velódromo de Palma,
adscrito a la Consejería de Turismo y Deportes.
— Convenio general de 16 de marzo de 2015 con la entidad Servicios de Mejora
Agraria (SEMILLA), adscrita a la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y
Pesca.
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— Convenio general de 10 de abril de 2015 con la entidad Servicio de Información
Territorial de las Illes Balears, S. A. (SITIBSA), adscrita a la Consejería de
Agricultura, Medio Ambiente y Territorio.
— Resolución de 9 de septiembre de 2015 con el Consorcio para la Mejora de
Infraestructuras Turísticas y Fomento de la Desestacionalización de la Oferta en
la Isla de Mallorca, adscrito a la Consejería de Turismo y Deportes.
— Resolución de 29 de septiembre de 2015 con el Consorcio de Gestión Sociosanitaria de Ibiza, adscrito a la Consejería de Familia y Servicios Sociales.
Asimismo, el 2 de octubre de 2015, el Consejo de Gobierno acordó autorizar a la
Dirección de la Abogacía de la Comunidad Autónoma a personarse y asumir la
representación y defensa en juicio del Consejo Consultivo en el procedimiento
abreviado n.º 137/2005, que se tramita ante el Juzgado de lo Contenciosoadministrativo n.º 2 de Palma.
VALIDACIÓN DE PODERES Y AVALES
La validación de poderes consiste en declarar que las facultades o los poderes de
una persona física son suficientes para actuar en nombre y representación de una
determinada persona jurídica en la realización de determinadas actuaciones ante la
Comunidad Autónoma y los organismos y entidades que dependen de ella o que se
vinculan a ella.
La validación de avales o garantías consiste en una operación mediante la cual se
acredita que la persona que firma en representación de la entidad avaladora tiene
poder suficiente o bastante para obligar y comprometer la entidad mencionada con
sus actos.
Durante el año 2015, a efectos de presentarlos ante la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma, se tramitaron 411
validaciones de poderes y una media de 36 validaciones de avales por mes, lo que
supone que este año se tramitaron aproximadamente 400.
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OTROS
ACTIVIDADES FORMATIVAS
Los miembros de la Abogacía de la Comunidad Autónoma participaron en jornadas
de estudio, seminarios y reuniones de trabajo referidos a varias cuestiones jurídicas
de actualidad, como la aplicación de normas jurídicas de aprobación reciente, así
como sobre cuestiones controvertidas, aplicación de criterios jurisprudenciales o
interpretación de un determinado sector normativo:
— Jornadas de Letrados de Comunidades Autónomas–El Derecho. Toledo (CastillaLa Mancha), del 15 al 18 de abril de 2015.
— XI Curso sobre la jurisdicción contencioso-administrativa. Santander
(Cantabria), del 9 al 10 de abril de 2015.
— XXIV Congreso Derecho y Salud. Granada, del 10 al 12 de junio de 2015.
— III Foro Aranzadi Concursal Illes Balears 2014-2015. Mayo de 2015.
Asimismo, durante el año 2015 se siguió colaborando con la Escuela Balear de
Administración Pública (EBAP) en la realización de actividades y en los proyectos
FIOP (Formación para la Integración en la Ocupación de Personas con
Discapacidad) y continuó vigente el convenio de colaboración entre la
Administración y la Universidad de las Illes Balears para que estudiantes de grado de
derecho hicieran prácticas académicas externas curriculares en la Dirección de la
Abogacía.
LA ABOGACÍA DIGITAL
La Abogacía se ha incorporado plenamente a la administración electrónica. Por una
parte, con la integración en el sistema de comunicación telemática del Ministerio de
Justicia —LexNET— y, por otra, mediante la creación de una aplicación informática
compatible con LexNET y elaborada específicamente para las necesidades de la
Abogacía —ADVOCAX— que ha supuesto la transformación de los expedientes
físicos en expedientes digitales y, en consecuencia, la eliminación de un gran
volumen de papel.
La incorporación al sistema LexNET se ha hecho en dos fases. La primera fase se
inició el 26 de enero de 2015 mediante la recepción vía LexNET de todas las
comunicaciones judiciales emitidas por todos los órganos judiciales dirigidas a la
Abogacía, y ha concluido con un éxito importante, ya que ha supuesto una gran
mejora cualitativa en la gestión y la tramitación de los procedimientos judiciales. El
año 2016 debe alcanzarse la segunda fase, consistente en la transmisión/notificación
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vía LexNET de los escritos generados por la Abogacía y dirigidos a los órganos
judiciales.
Por otra parte, el ADVOCAX permite, además de conformar los expedientes
digitales, la gestión unitaria de todas las actuaciones de la Abogacía y la elaboración
de estadísticas procesales y de actividades consultivas.
Finalmente, debe destacarse también que durante el año 2015 se ha mantenido y
actualizado la página web de la Abogacía (<http://advocacia.caib.es>), y, asimismo,
se ha mejorado el acceso a la aplicación informática Exsanci Taxes, mediante la cual
se elaboran los documentos de pago modelo 048 que se adjuntan a las minutas de
los abogados y abogadas en cuyos procedimientos judiciales ha resultado una
sentencia favorable para la Comunidad Autónoma de las Illes Balears y que condena
a costas la parte contraria. En el 2015 se generaron estos documentos por valor de
110.826,34 €.
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