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DE EA
DE L A
l
1,
,
NO bien hubimos abierto la primera página de la
constztución federal,sancionadapor
el congresode S a n t a F e
Y jurada por lasprovinciasenjulio,cuando
enmayo,
nos vino de sfibito ira idea prlmordlalqueenclexan
!as
subsigulentes
páginas.
"Eureka"
pudrmos
exclamar,
no
en relaclón a nosotros, sino con respecto al congreso. por.
cuantoes,enefecto,
el congreso,quien
1aa sefialado y
abiertouncaminoanchisimo,aladoptar
c o s 9 0 I a s disposiciones fundamentalesdela
constitución de los Estados Unidos, sino l a letra, del preámbulo y de g r m nlamero de sus disposicionesconxtltuyentes'.
Permitasenosunapalabraen
explicaci6n de n u s s i ~ ~ s
motivos actualesparaexaminarlaobra
del C Q C ~ ~ ~ de
S U
silencio antes ille ser d l s c u t ~ d a
Santa, F e , y denuestro
y adoptada l a constituci6nDe
lo primero es' motivosuficiente nuestro deseo de fijar puntos dudosos quesu
cexto encierra, hacer resaltar I a oportunidad y acierto de
muchas de s u s c!%mula-s, y panerdemanifiesto
los poquisimos pero capitaleserroresqueinutilizan,
a nueslo clue resperta 8
trohumilde jurcio, todalaobra.Por
nuestropasado
silencio, bastetenerpresenteque
ha,bíamos sido nombradosdiputados
al congreso constituiyente,por
elección unánimedenuestropaís,
y descartados por unapoliticaasustadiza
e invasora ; haciéndose por ello cuestión de decoro la de andarnos desde Chile entrom-etievrdlo enemitir opiniones sobre lo quesenos
había impedldo hacer COMO funcióndenues'trocarácter
propio de diputado.
No estanto
el texto de las constituciones politleas lo
quehace la reglade los poderes públicos, com^ los deestarechos de antemano conquistados',y
laspráxtiws
blecidas De aquí vieneque
en Inglaterra no bay cnastituciónescrlta.
y es el paisconstitucional
y libre 1>01antonomasia;deaquí
procede tambiénqueen
los Estados Unidos seaulihecho
conocido quelaconstituclh
no h a sido traspasada por la administración sino
dos velos estaces, y aunésteespuntomuydlsputadoentre
distas. En los otrospaisesempero,
l a constitución pre2
~
- 5 -
~
l
,
I
sólo de báculo para atravesar,nosmdificultad,porel
fangodecostumbres
y maloshábitos
que obstruyen el
camino.
E I arbitrariode la administraciónse GlesIiza tras ella,
disculpado y jus'tificado por la exageración de las pretensionesdelibertadde
los gobernados,quenopocas
TJ~:C~S
sostienen con mayor tesón lo que es pura licencia y liber-tinaje politico, queverdaderosderechospopulares,
y Ubertadreal. De estehecho hemos: visto muchoscasosen
Chile, no
obstante
estar
constituído
de
veinte
afios a
esta parte Procede
el mall de fuente conoelda. LQulén me
dice a mi que tal o cual es ell sentldo genuino de tal artículo de la cons'titucióny s u precisoy estricto valer? E I
gobierno? Bah ! Es &orque así leconviene. La oposición?
Es porque son facciosos y quieren desquxiar el poder. I n criminándose así los partdos, no hay, pues, autoridad generalmenteacatada;porquenohay
decisi6n del caso, DC>
hay jurisprudencia. Otros veinte añoa
más de tanteos dejaránêstablecida
una secuelaadministrativaquepuede
estar mås o menos de acuerdo con el es'pfritu Q la Baltra
de 'la constitución.
No sucede así empero, con la constitución fed~X"a1de
los Estados Unidos. E n posesión aquellospaísesdelas
libertades inglesas', aseguradasporunalargapráctica,
Y
confirmadaspor
la resistenciaformidablequeopusieron
a 10s avances die la corona, la constitución e r a simplemente el prontuarioenquequedabanconsignados
10s
hechos dominantes y los principios que los regían.
Pero de nada nos serviría
el conocimiento de estas verdades, si *paraseen eso sólo. La constituciónfederal
de
10s Esta,doe Unidos h a recibldo la sanción del tiempo, Y
en SU transcurso, pasado por la criba del examen cada Ulm
de SUS frases, cada una de sus cliLusulas, cada una de Sus
palabras.Centenaresdevolûmenessehanescrito
eornentándola,
ilustrándola
y durante
sesenta
afios los
tribunales
federales
han
dado
decisiones
judiciales sobre las materias regidas por aquella constituci6n.
A tal grado de pergeeclón llega hoy &&o, que los paxtidospolíticos
no discutencuestiónalgunaquo
a la constitución se refiera,ni a la mayor o menorlaxitud en ï&
práctica. Todos lospartidosestán
de acuerdosobre
Io
queen el resto del mundoes motivo Q pretextoordmario para lasrevoluciones yeldespotismo.
Ahora pues', si nuestro país secdnstituyebajoel
sistema federal. y si adopta en su carta constitucional,
hasta la letra de aquella otra constitución, ya discutida,
ya
fijada, y a probada,resultanecesariamentequeto&
Ia
/
labordeaquella
sociedad, quetodasuciencia
y' experiencia viene, a Za p a r d e la eonstntución, a servir de apoYO a la nuestra. La eonstltución vendría a ser, pues, para
nuestrosmales,
lo queaquellastisanas,quetraen,enveiviendoel frascoquelascontlene,
la instrucclón para
enseñar la manera de usarlas.
Sirvaestaslmplecornparaci6n
para mostrar 10 que
nos hemospropuestoen
los CowwntailJos de la C o n s t i t u ckín d e la Gonfederaci6n Argentina quepriaelpiamos,
y
esaplicar a1 textode sus cláusulas, las iloctrmas de los
estadistas y Jurisconsultosnorteamericanos,
y las decisionesde sustribunales. Una vez echadoseneste
carnino, la práctica de la constituciónse
simplifica, Ajando
el sentldsgenulno de sus dlsposielones, ya para que
los
encargados de ejecutarla no se arrogue11 atrlbuclones que
DO les confiere, ya para que los que han de obedecerla no
pretendan, COMO sucede de Q F ~ ~ B B Xderechos
'IO,
clue ella.
DO asegura.
Dieesenos que los pueblos a o est%nenestadode
usar
de instituciones tan perfectas.Si
hubiesernou dejuzgar
gor clertoshechosde
la RepdblieaArgentina,
daríamos'
que e m s pueblos no están preparados sino para degollar,
robar,haraganear,desvastar
y destruir.Peruhayotro
ordendehechosquemuestraiîque
esospueblos €11nada
ceden a los otros americanos,encuanto
a capacrdad de
comprender el Juego
de
las instltuciones. A-hora CT,&
constltueión no e s la regla de conducta pdblica para
todos los hombres. La constltuciBn de las masaspopulare's son las leyesordinarias,losjuecesquelas
aplican,
y la policia de seguridad. Bon las clases educadas las que
necesitaa una constitución
que
asegure
!as !ilocrta$s,
deacción
y depensamiento;
!n prensa, la trlbuna, ïa
propiedad,etc.,
y no es difícil que éstas comprendan eJ
juego de las iristltucionesqueadoptan.
Para elejercicio
de una constítuci6ncualquiera,nohay
sino dos personajes' de por medio, elmåndatario JT el ciudadano; los dos
aptfsimos para Instruirse, y saber si está Q no en los t6rminosde
la constitución, el intentosostenidopor
cad a uno.
Todaduda a esterespectolaresuelveel
c0men'tclriCf:r;
no el nuestro, a fe, que no hace más que desflorar ias cuestiones,
sino
el comentario
norteamericano,
que es alai
autoridad, y textopara la enseñanzade coiegios Y universidades;
pues
I a constitución
se
enseña
Y profesa,
como t o d l arts liberal, por pertenecer
a esa clase las reglas' y prácticadelosgrandesprincipiosque
responden
alguna de las cualidades nobles de nuestro S&?.
Hemosseguido ias doctrinasdeJosephStory,consul-
B
- 6 -
tando sugrandeComentario,en
todos l o s puntosconstitucionalesqueson
de Idéntica contextura con fos que
nuestra propia constitucrh abraza
(1).
Cuandoaquel se refiere a los antecedentesnacionales,
hemos debido acudir a la fuentedetodaslasInstituemnes
modernas,
las
hbertades'
Inglesas,
de
cuyas
leyes
fundamentales es sapientisinlocomentador el ~ u e zBlackstone.
Para i a apreciaciôin de lasvarianies de nuestraeonstitucl6n
hemos
apelado
a fuentes -diversas qbe
van
señaiadas en nota al pie, a fin de que el lector estudioso
pueda consultariasqy aun procur%rselas; pnes es de suma
importanclapara
el publicisla, el estadista, el J u n s c a n sulto,y a a n p a r a los fabricantes de proyectos de constituciones
que
conozcalí !a importancia
íntima
de
cada
Prase de l a constitución nortearnerlcana, y la relacldny
dependencia e n quesehallanunas
de otras, por donde
n o espermltido,
sin riesgo, suprimir unafraseporparecerinnecesarla,deshgarun
periodo p o ~hallarlo mal
sonante al oído, etc.
81 hayfecundidadenesta
aplicación de :a, cleneia v
:
prácticanorteamericana
a nuestraconstitución, mil trabaJos deï generopuedenemprenderse,yen
pocos afios
enriquecernos con una
literatura
constltucional,
de
que
carecen por' lo general los otros paisesconstltuidos.
El
asuntoquetratarnosnostraza
el plan de laobra,
que
se recluee a seguir el orden de eolocaciôn de los articu10s de l a constltuclón según se presentan;
anticxpando s m
embargo,aquellos otros que a ïos prlmeroshacenreferencia, s m lo cual no podria tratarse de una sola vez un
puntocualquiera.
E a extensión de la materianonospermiteaxometer
I a cbra un
de
mlo golpe,esperar
yterminaci6n
su
para
pablzcaria;raz6n
por la quepreseniamosestaprimera
parte,
cmtiene
que
ya
10 esenci$. El ensayo
ofreeeque
mos al pdblrco, aunqueescritoen
la calma de l a trarrexpectaciôn
çuila
de aeonteeimientos,
nosotros
para
normales, no quitaque de vez en cuando ncestras doc
trillas busquen su pledra detoqueen
30s hachos pecuíinresalpaísqueva
a constltuírse.
sitro de Buenos n i 1 es enE a notlcia deeenlace
del del
contrónos a medio conelurr es"m parteprimeradenuesde tener sólo suprimir
que
na
trabajo,
tro
manera
de
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-
r,
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1
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(1) Commentary of the eonstltuilon of the UnltedStates, with a
prelmnnary revlew of the const.liutronal hlstory of the colomes and
states, before the arioptlon of the eonstltutxon, By Joseph Story.
gztixh, un acaso, donde los hechospresurnlblespasaban
ya,preclpitados
por I a mano del tiempo, a ser hechos
PlistBricos; y term-ln$ramos aquinuestraadvertencia,
sf
el estado de malestarenquequesanlasprovincias
y la
capltal no hiclera oportuno entrar
de paso en las CEWSSS
deeseestadoqueamenazaprolongarse,
sostenido por
nreocupaclones de queseechamanopara
extraviar z
los pueblos, ypor el anuncio oficiaï dedoctrinasde
filosofíahistóricaquepretendenexplicar
los desmanes de
u n a politica de terquedad.
El Dr. S%ens', diputadoporBuenosAires
a l congreso
de Tucumán,informaba
a sus comitentesenfebrerode
1817, dedetalles
intimos de la época,queregroduciremos paraaquellosquedanmuchafeen
1853, a iguales
la
recriminaciones
contra
Buenos
Aires,
emanadas
de
misma fuente. "Considere esa Noble Asamblea,decia(ïa
de electoresdeBuenos
Ares) cdmo habr$dearribars'e
a
u n a decisión cuando los acuerdos no sonprovisionales,
cuandoseagitan
las iwetensionesdeun
pueblo contra
otro,y de muchos contra la capital. Santa Fe quiere ser
unamtendenciaIndependlente,
y BuenosAiresve
sensiblemente aw~oaztonarse (1) dedíaendíasucampafia
por el contagioque le comunicaese pueblo,debiendo es'perar,antesdemuchotiempo,
ser CLsedzado, y afin saqueado. ka Rrojaest$separada
de 616rdoba, y &ta no
quiereestarlodeellaJujuyhaprotestadodespoblarse
si no se muda el gobernador. Salta y ïa campafia de &ta,
sostiene a todo trance a GuemeaSantiago
del S s t e r o
no sehapuesto
a son de intendencia,peronadieignora
10 que ha costado la tranquilidad de que
goza."
"Los pueblos quierenrepartirse con perfectaigualdad
las ventajasde
la libertad;peronoquierencontrlbuír
con lascargasnecesarias:muchos
de ellos noqulersn
los eagrcitos (de l a xndedar un recluta, ni un real para
de Mendoza ( S a n
pendencia). . . Só10 enlaprovincia
;Bua3 incluso) se observauna disposición general y uniforme a contrlbuír para los apuros de la guerra."
"Lo n?&sirritante es, que ni aún
se consideran obiigados a agradecersus sacrificlos a l a capltal. No só10 se
consideran con derecho sobre los' fondos de aduana, y a d n
habido diputadoque
sobre los municipales,sinoqueha
me h a sostenido que por ser Buenos A r e s el estado en
general, debian emplearseenpagar
sue!dos* a los dip1-ltados del Pera (hoy Bolivia) por serpobres
Cuando así
se opina, se dalarazón
a Salta, o s u cal~cdtllo Giiemes,
(1) jTilno de esta palabra amontonarse, montonera
'1
.-g-L
-8-
quequitó los fusilesalejército
llan%indolos de s u provincia;
que
desmembra
para ella; exclusivamente
los
fondosde
sus cajas,bajo
la mislnadenominación;que
se resiste a dar un gaucho para el ejército, y retiene con
escándalotodos
los recursos, diciendo qlosnecesita
parasu defensa. Si selespregunta
a los quequieren
dlsponerde
los productosde
la recoba dei Buenos Aiesres, con que dotarán los tribunales que se habrían de
tableceren
suprovinciaen
el caso d e federación,res&
pondenqueesas
co-ntribuclones sehan de estableceren
relación a la rlqu&a: es decirque
la capital los pague” (l).
I l
Los’ motivos de 1817 subsisten pues, y a ellos se agregan
los que ha acumulado el lapso deltiempo, no sin que
st?
inventenotrospuramentepersonalesqueagravan
mks y
más la sltuaclón.
Manifiestos y declaracionesterminanteshanestableciüo ya esta situación. El congresocontestando a nota ciel
directorde
2 1 de julio se expresabaen
estos términos
4ue
establecen
la cuestión
personal:
“El congreso, no
tieneporquedisirrxlarunacircunstanciacaracteristica
de Sa manera de ser argentina; y que tal vez lo sea de todo
pueblo que
tras
una
noche
de
adversidades
sociales,
pugna por vivir a la luz del orden y de las leyes. Consisteesacircuns’tancmensertannecesarioel
código dictadopor lasabiduria y el patriotismo de un cuerpocde
delegados de la nación,como la presenciade u n hombre,
de su acción y de su
influjo
personales.
Bse hombre
ES V . E . . . .” Dice con razón V. E. “que s u nombre está unido a la constitución de la Confederaci6xx Argentina y pasar& ligadocon ella a la posteridad.” Tanto el congreso como los pueblos reconocen esta gloria y este merito alcanzados por V. E. P por esta misma razón, la Jcsticia hacia
V. E. como elegoísmo
peraonablede
lospueblos,
que
quieren que esa constitución sea una realidad en el tiempo más próximo posible, hacenquesea
imposible admitir la idea de la separación de
V. E. del lugar quei ocupa y en el cual es todavía tan
necesario.”
Por una coincidencia que tiene algo de fatídico, el mis’mo
día la legislatura de Buenos Aires acordaba
lo siguiente:
“Perojamás,podráaceptaralgeneralUrquiza
como
e1 medio necesario para fijar lasrelacionesulteriores
de unos y otros pueblos, ni menos como la autoridad legal
querepresente’ el poderpúblico
delasprovinciasdela
(1) Informe del doctor don Antonio Saens, dlputado en el congresodeTucum&n
a la junta electoral de BuenosAires.
1.0 de
febrerode 1817.
/-
Confederación Argentina. El sehamostradoconstantemente como el primerenemigo públicodel
gobiernode
JiWenos Aires:ha
repeiidotodo
génerode proposiciones
quetendieran
a hacercesar
!a guerra,queriendo
Só10
subyugar a su voluntad absoluta la suerte de la provinciadeBuenos
Aires. Afin enlosúltimos
monnentos de
la guerra,cuandoya
se sentíaabsolutamente
vencido,
ha preferidolibrarseél
y s u ejército a todos los azares
consliguientes a una disolución y fugaprecipitada,antes
que tentar siquiera un arreglo de paz
a nombrede esos
pueblos, cuyas
fuerzas
había
arrastrado
a los combates. Las provincias de la Confederación, por otra parte, comprenderánsindudaque
el generalUrquiza
6%
por si la dificultad máspositiva
para unir los pueblos
de la república, y que el gobiernodeBuenosAires
no
podrá, n1 deberá jamás esperar que él renuncie a las pretensiones quemostró desde el primerdíaque
pisó el territorio de esta provincia. V. E. por otros medios, y sin la
necesidad de reconoceren el generalUrquiza elconducy otrasprovinto oficial de las relacionesentreun@
cias,puede manifes’tarles que desea la paz en toda la república C Q ~ Oel primer elemento para arribar a I a orgahización de la nación.”
Asi la cuestión de organización se encarna en u n
hombre propio, y a sostenerlo o eliminarloseconsagratán todas las fuerzas en pugna. Cuestión secundagia
a Ia
luz de los principios ; peroagenteactivosiempreen
los
trastornos de las’ naciones. Las esperanzas del porven:lr
seagrupanentorno
SUYO para los unos; todoslos
terrores de unpasadohorriblesereviven
a s u solo nombre para los’ otros. Para Buenos Aires es un elemento
extrafío, cuya aceptación considera la abdicación de s u propia
existencia;
y todos
los
razonamientos del mundo
no borrarán las huellas hondas que en la animadversión
local han dejado una insurrección de vándalos, y un sitio
que reputa de conquistadores.
Nos excusaremos de analizar las causas de estas
posiciones extremas einconciliables,
enquese
colocan las
provincias y la capital. Las pasionespolíticastienen
eso
de peculiar;niconsultan
la conveniencia,nisesometen
&l análisis’ de la lógica.Son
fuerzas de impulsión qrrs
marchanfatalmente
a resultadoscasisiemprejgnorados delosque
los acercan;peroquehacenavanzar
o
retroceder las sociedades. No huborazonesm&
concluyentesparalasegregación
del Paraguay, del Uruguay,
deCharcas, Potosí, Cochabamba, etc., etc.Centro
Am&rica con m&s reducido territorio se fraccionóentres’ es-
’
- $1 -
*--IO--
$r
tados, Y no h a podido volver más tarde a reincorporarse,
no obstante la ruina completa
de las fracclones.
niIarcharnos puesfatalmente
a !a desmembraci6n. El
espíritu de la prensa de las provincias lo fevela, sin aperclbirsede elIo: los actos oficmles lo establecen de ambas
partes. Todo el andamm c h la separación se funda en In
Ilusoria esperama de que Buenos Awes, buscará más tarde la unión.Sinerrbargo,
dos veces h a vencido Buenos
Aires a los que Iban a buscarlo, y ha detenido sus'legisnes triunfantesenSan
Nicolá& de los Arroyos,prueba
de que ningBn int&és propio l0 impuisa.ba a i r más adelante.
Ei tiempodarásusresultados.
Por ahoracreemos s61s oportunoindicaralgunoshechosprimordialesque
rigei? o regirán la marcha lenta
de SOS sucesos. A n i ~ r a ma,
las prowncaas temores de lo presente y esperanzas de
un
mejorporvenir.Quierenconstituirse
a todo trance los
pueblos,quaeren
constrtuirlos a todo trance los que se
hanencargado de ello. Podrán hacerlo?
Todo poder tieneporbase
I a renta. Cinco millones de
fuertes constituyen I a de Chile, y cinco millones de funrtes hagastadosiemprelaRepúblicaArgentina,en
sostener su administraciiinConstltuíananteselmonto
total de e s t a r e n t a las entradas de aduanadeBuenos
Aires, llenando su déficitlasemisionesdepapelmoneda.
La r e n t a de aduanasquedaubicadaen
BueFos S r e s ,
y poderhumanoalgunopuedesacarladeallí,
por las
mismasrazonesqueninguna
cornbinacien políticasacaría ia aduana de Valparaíso. E n la embocadura del Plata h a cie haber siempre un punto de cargs y descarga psP a el comercio. Ese punto lo h a señalado en I a margen derecha del río l a convenienciamercantil.Tiene
a suresDddo un país, prodiactivo delasmateriasdeexportación,
por esfera de acción u n a cludadconsumidora,apoyada
en la tradición de un siglo, y los rios y caminos interiores
que se reunen a su frente o a s u respaldo. Hay pues un
'mercado. A destruirlopuedenconsagrarse
m11 medidss
ruinosas, más para 10s que lo intenten que para
ei mercado mismo. Alejandrodestruyendo
a Tiro, fundaba a
Alejandría en las mismas condlciones;esdecir,reparaba
una falta. .
La librenavegaci6n de los ríos que zttfiuyen alPlata,
lejos de introducir cambio desfavorable a Bueilos -Aires,
en la economía interna del comercio, no hace m5s que
darlemayorauge.
Para queuncargamentoeuropeo
pzse de laislademartinGarcfa,esprecisoque
el ~nzpa.
sefiale m5s arriba una ciudad da cien mil aimas, o millones de poblaci6n consumidora de artefactosMientras
esto no smeda,yaunquesucediera,por
las condiciones
de la - navegaciónfluvial,
l a carga y descarga se. hará
siempreenBuenos
Aires*:.para que elcomercio
americano y no el europeo, apropie la, cantidad y l a es-peeie de
mercaderiasque
conviene a cada localidad. Esta esla
funeibn que desempefiaValparaísoenelPacífieo,no
obstante y a causa de l a libre navegaci6n de los ma,ms.
E n Valparaísosetruecan
las mereaderfas'eurowas,
y
los productosdiversos
de lacosta;aunqueesacostase
:lame Chlle, BoIwia,
Pera,
Ecuador;
Centro
Ani$rica,
etc, etc. Estas ron leyes rnrnutables del comercio. El Paraguay y Corrientes!,el interior por tierra, o por los TIOS,
tlenen pues su centro comercial en Buenos Aires, en despecho de la política,y de las divisiones territorlales.
Sucedeotrotanto
con Ias emisiones de billetes que
para
representan crédito, El crédltorequiere,porbase,
u~s,rio, y atinparaabusarde
él, centros
comerciales,
Liverpool,
Parfs. Las provinNueva Pork, Londres,
ciashanrechazadodurantecerca
de treinta aiios el D a Del, por el imtinto que lo rechazasiemprede
los puntos
dGnde l a agltaci6n comercial novleneenauxilio
del teKier naturaldeconservarloencajas,sin
poder camblar10, y segmr los azares de su depreciaci6n ganando, 3' pg]-&end9 enella
El papel esunainmensa.deuda,
echada
3 1 porvenjr.
Otra
emlsi6n de pape:, desrneJorando la,
situaci6n del y a existente,tomarápor
punto de partida
para cotizarse' 1 . O el valor del existente;y
Z.* la nueva
depreciación que ella -misma obre si las onzassecambian hoy en ~ u e n o sAires por 300 pesospapelmoneda,
subir$n .a quimentos con la cozeurrente emislón ; pero
a cotizar las onzas a 606 peésta a suturnoprinclpiará
SOS. Las leyes del credito, como las del comereio están
fuera del alcance de lavoluntad
de IQS, hombres. La
Golitica s610 l a s favorece, cuando se somete a esas leyes.
Deestos
principios, quepor
obvios n o hacemos más
queapilntar.,resultaque
el establecimiento de un nuevo
las provincias debe ha.cerse renunciando a
goblernoen
aquellas dos fuentes de rentasefialadapor
la constitucion. Ocurrir5 en su defecto "a lascontribuciones4que
equltatrvamenteimponga elcongreso".
SabemosqueSan
Juan y Tucum%nhan recibido ya su asigngci6n de contribuciAn. E s t o es só10 el principio. Se necesitantres mih n e s anuales
para
sost&-módico
el
de una
administra-
$
6
.
eiiin. i
BuenosAires
tierle antecedentesque
le harán s'ometerse a la separación a que la fuerzan, por noconsentir
en obedecer alenemigoque
ha rechazado t a n t a s veces
Los habitantes de BuenosAires,
romo los d e todos Iss
,
- 13
-12-
~
-
'
centros comerciales, no salen de su país' y de s u centro:
no viajan; no se irradian a la circunferencia. Así. es como no sevenporteñosenlasprovincias;asíes
como
Buenos Aires no tieneinteresesque
lo saquen de su te
rritorio. Buenos' Aires además,se
ha habituado a vivir
en todos tiempos de sí mismo, y a hacer la representación de la nacionalidiad argentma con sus' propios fondos,
entrando en ellos los de aduana. No dwentirnos teorias,
sino quepresentamos
hechos. Los eJércitos de laindependencla,excepto
el de SanMartin,fueron
todos Sostenidos y pagadosporBuenos
Aires. La guerra del Brasillasostuvo
él solo, y a la de Montevideo tanruinosa,
las provmciasno
contribuyeron sino con azetorigaciones
pa,ra hacerla. Creemos que desde
1 8 1 0 adelante, Buenos
Aires no ha pedido jamás a las provmclas dinero para
hacer los gastos nacionales. Desde 1823 adelante,habia
lacostumbre de autorizarlo a reclbir embajadores,y relaresentar el nombre argentino.
Si Buenos Alreses separado de ~ f i c i ~
no, se hace más'
quecontinuarun
hecho que existe, sin los gravámenes
que él leimpuso, y queestán consignados ensu papel
moneda. El nuevo
gobierno
establecido en el interror
exonera a aquella provincia
de
hacer erogaciones en
nombre de todos, y devuelve al gobierno general el enearg o de sostenerse y sostener la representación nacional.
Sabemos queBuenos Aires ha solicitado ya, y se le h a
hegado, entenderse por otro conducto que el de suenemigo. L a providencia se guarda todavía el secreto de estas extrañas anomalias !
BuenosAires
ha obtenido untriunfo, y a asegurarlo
consagrará todo su esfuerzo. Su trlunfo no es sobre el gerleral Urqulza,
accidente
de poca
consecuencia
en los
males interno? del pais! Nay algo que va m& d l $ de la,
existencia de los hombres.BuenosAires
ha fenecido una
faz Mistórlca, y las provinclas n o la distraerán de sus propósitos' puramente provinciales e internos. Race veiate
y
cinco años a que Ia sociedad îué desquiciada, y hoy entra
dellenoensusantiguasbases.
Desfavorecen la posición de BuenosAires
estascausas de disolución. No bielï afianzado el sometimiento de
las campafias, su ancha exposiciós al interior 13s abre a
!as tentativas de revuelta que lia enemiga de los poderes
provinciales provocaráen ella,; lucha de descomposición,
de desordeny de vandalaje, en que puede de nuevo sucumbir la sociedad culta y propietaria; pero que a su vez
puede despertartoda la energía de un pueblo quetiene
veinte años de tradición de malessufridos, por la misma
causa. E l constitucionalismo de Lagos y sussecuaces
'
Y
puede ser de muybuena ley para los quehallarían SU
cuenta en aceptarlo.Desgraciadamentepara
Buenos Aires la constitución, sostenada por los restos de los antiguos desalmados que tanto la hicieron slufrir Veinte años,
se asocia fatalmente a laConfederaciónpasada,
al arbitrario, al sltio, y las recientes calamidades. Cuanto Buehos Aires reputa hostil a su regeneración estabaen el
ánimo- pfiblico del lado de la constltución, 'y pervierte las
ideas.
Tradiciones', hombres<, partidos, localidades, 88 -ponen
puesfrente
a frente, esperando atraerse yabsorberse,
cuando no hacen más que dividirydeslindar
dos campos
hostiles. Cuanto mayores y más unánimes sean las recriminaciones de una y otra parte, tanto más ancha es la aínea de separación Ni una sola
voz en BuenosAirespor
las provincias ! Niunasola
voz en las provincias por
Euenos Aires !
Las provinciasvolverán
a intentarunanuevainva; y entoncesseresolveránlas
siónsobreBuenosAires
complicaciones de lanuevasituación
en que s'e colocan.
Entonces, jugando sus restos a los azares de una guerra
goclal, los pueblos que apoyan la actual desmembración,
cumplmán otra ley
que
hace
tlempo
estáobrando:la
despoblación yempobrecimiento
de los puntosmal
poblados por la colonización, y lareconstrucción
de una
hueva sociedad argentina enrededor
del centro comercialy
a lascostas
de los ríos. No creemos avanzado
anunciareste
desenlace. E I gobierno de las provincias
Fe imtituyeprovisoriamentepara
pas'ar despues a Buehos Aires ; y este paso no puede hacerse sino por la conquista,esto
es desposeyendo a BuenosAiresmismo
o
a sushabitantes' de su derecho al suelo que posee, para
que lo administre la persona a quien adhieren las provincias y a cuyo rededor seagrupan.
Si esta conjetura no es fundada, las provincias, sin alucinarse con una reincorporación que ellas mismasimponen a condiciones onerosasy
repugnantes'para BueLos Aires, deben mirarfrancamentesusituación.
Cada
río de los queforman
el estuarioargentinoha
dado
nombre a unarepúblicafraccionaria.Hayla
del Paraguay,la del Uruguay: la República Argentinatraesu
origen de la boca del río de que BuenosAires es único
ribereño. ¿Querríantambién
despojarlo de susnombres
propios ? i NO se formará una nueva Confederación del
Paraná?
¿&uién
puede asegurar desde ahora adónde
ir% a detenerse la escisión obradapor
el fatal convenir,
de San Nicolás? Parte del virreinato de BuenosAires
sellama hoy Bolivia, Uruguay,Paraguay, y los que 10s
I
-
14
-
a
\
ptleblan seenvanecen
de ello. Nosotros hemos sido en
menos decuarenta afios, ProvinciasUnidas,Repdblica
y
Confederación Argentina.Aceptenfrancamente
los' pueblos' los resultados a d6nde van. La guerra a Buenos- AIres para Introducir en el f u e r t e a l g e n e r a l U,rquiza, pues
esta es lacuestión, Q l a Confederaci6n del Paraná, si un
gobierno seafirma y establecefueradeBuenos
Aireo.
Es%aelaboración será penosa y lenta, como todas aquellasenquelaspasiones
del momentofuerzanlanaturalezade las' cosas a producirse.Mlentrasladesesperanza tardaen
dar sus consejos,hemos
querldoen
el siguiente trabajo mostrar
a BuenosAires y a, lasprovincias que enla.eonstituci6ndadaenSanta
F e h a y elementos de organizaciónquepueden
ser fecundzxlos, si
de una parte se depone la exageración de la repulsa
y de
a
l ,otralaexageración
de la compulsión. H a y un campo
neutroentre
Buenos' Aires y las provincias,
en
todas
partes menos en la Bajada
del Faran$.
CA FlTULO I
El preámbulo de las constltuaones politleas e.; ei resumen, dig&mos!o ad, de todas sus dlsposieiones,el &jeto
que estas se proponenasegurar, y corno u n a tgsis, que
a comprobar. Totodos los parágrafossiguientesvienen
daslasecnstltuelonesescritas,
y emanadas de l a voluntad del pueblo, por nnedio de l a clenciadesus legisladola asanlblea
res,llevanes'taintroducción;
y cuandoen
constituyente de 1848 enFranclasepropuso
ia moción
desuprimir todo preámbulo, M. Lamartineenun
elaboradodiscurso hiz9 sentlrlaconvenlencla
y ia necesidad
de estadeclaraciónprevia
de los obJetos y fines de u n a
constitución, paraasegurar y 53ar l a intelrgencia e interpretaciónde sus dzsposiciones', poraquella declaraciCi1
constitutivos y constltuyentes,
quedejan
de
principios
ccnslgnadosl el espiritu de 10s legisladoresque I a dictaron, p los fines que se propusieron alcamar. El preámbu
l o de las' constituciones es, pues, no sólo parte de la ley
fundamental, s ~ n otamblénlapauta,
y lapledradetot ~ para
~ ela resolución de los casos dudosos, conformando su interpretación y práctica con los fines para qus
fueronadoptadaslas
subsig-taientes disposiciones, y el espirituqueprevalecióen
s'u adopción.
I a constituciónargentinaanparticuElpreámbulode
lar encierva unadoctrinaque
debemos sefialar Haciendo a un ladoIndicacionesnovedosas,
renunciando la comisión cie constitución a todavanapretensiónde
origiilalidad, adopt6 la letra del preámbulo de l a constltueión
eederal de los Estados Unidos Esta abnegaci6npersonal
fras'es de
en los iniembros del congreso,aquelrechazar
otra composición, aunque expresivas de ideas y finespaa laobra
recidos, hacenpatente
el intentodeimponer
nueva de feZeracíÓn sud-americana el sello de la, autoriciad, de la sanción, y del prestigio de la constituci6n que
- 16 -
- 17 -
lehabiaservido
de modelo. Enlas sesionesenque
ka.
constitución se discutia uno de
los miembros de l a comisiónqueredactó
e1 proyecto,declaróser
&te una adaptación de aquellaconstitución a nuestrafederaciónpropia.
Deestadeclaración
ydel
textoliteral
del preámbulo
y principales disposiciones resulta un hecho de consecuencias inmensas. Por él, el derecho constitucional norteamericano, ladoctrina
de sus estadistas,lasdeclaraciones
de s’us tribunales, la prácticaconstante,en
los puntos
análogos o idénticos,haceautoridaden
la Repriblica Argentina,puedenseralegadasenjuicio,susautores
citados como autoridad reconocida,y adoptada sou interpretación como interpretacióngenuina
de nuestra constitucjón. E I congresoquisoquelajovenfederaci0n,
inexperta en la práctica de la forma de gobierno que abrazaba, no selanzaseen
I a nuevacarrera a tientas, y sin
gufa, y la dotódesde luego de toda la ciencia y de toda
la prácticadelatinicafederaciónque
existe. Unaredacción del preámbulo o del tenordelasprimordiales
disposiciones, revestida de nueva fraseología o perifraseada y apartada de su letra actual, habría dejado a la especulaciónnoviciadenuestrosestadistas,
o a lastentativas deunaprácticaincipiente,
el fundar la legítima interpretaciónque
debe darse a 10s conceptos y frases,
dando asf entradaalarbitrario
de las opinionesy a los
erroresdelainexperiencia.Pero
si la constituciónnorteamericana h a prodùcido y a resultadosquetodaslas
r-eptiblicas acatan, y las viejas’ monarquíasenvidian,
si
sesenta años de ejercicio han fijado sus quilates al crisol
de Ia discusión, la crftica y las decisiones judicizles qué
. mbitrario o errorpuedeadmitirseenlaejecucióndelas
mismas disposiciones,concebidas en los mismostérminos?
Nos los Representantes del Pueblo conel objeto de constituir
the We
People in
ol-der to form
launiónnacional,afianzarlajusticia,
consolidar la paz
a moreperfectunion,estahlishjustice,insuredomestic
interior, proveer a la defensa corntin, promover el bienestranquillitu, providel f o r the common defence, prom,ote the
tar general, y asegurar los beneficios de la libertad para
,
-
-
general welfare cmd secure the Messings o f t h e liberty to
nosotros, y nuestros hijos. . . ordenarnos, decretamos y estaourselves, and OUT
posterity, do ordain and
establecernosq estaconstituciónparala
Confederación Argentina”.
Wish this constitution f o r t h e United States of A n z e r k c ~ ~ ~ .
E I sentido y alcancedeaquellosconceptoseningles,
es e1 sentido y alcancede los mismosencastellano,
el
comentarlo norteamerleano pasa a ser argentmo, la práctica norteamerlcada, regla y las decisiones de SUS tribunales federales, antecedente y norma de las d e 10s nuestros. El congreso ha dado, pues,una ConStitUCiÓn Y U l m
jurisprudencla;
instltuerones
nuevas,
apoyadas’
en
Una
prácticaantigua.Estoesgrande,
y nuevoen
10s fastosr
constitucionales
E n conformdad con esta dortrma, nuestra tarea en 10s
puntos idhtlcos Q análogos de ambas constituciones’ fcderales
es
atenerse
estrictamente
a las doctrinas
que
tienen el apoyo de los m - 5 ~ernlneztesJuristas, Ta autoridad de tribunales de justma, la sancibn de la experienela .más pr6spera ’y’ lummosa, y el consensode u11 gran
pueblo que está hoy
al frente de la civllizaci6n en cuanto a la aplicaci6n- de sus resultados a la mejors y felicidad del mavor ndmero, y queesnuestro
trpo en cuanto
n institucionesfederales s porclue seríamonstruoso,
por
110 decirridieuIo,
pretender que las mzsmas ideas,expres’adas con las mrsrnas palabras, para fines idgnticos, hubiesenennuestra
constltrzclbn deproducirdiversosresultados, o tener significado distinto ; mucho más‘ cuando Is.
primera tiene ensuapoyounalargaexperiencia,
lo que
debió darle nuevo valor a 10s OJOS de aquellos que la aceplo propiçio de los resultadosya
conocidcw,tT
taron;pues,
bonifica y responde de quefug la mente de los legislapara 10s pueblos!
doresaseguraresosmismosresultados
que se proponian constitrair.
Traerá,además. para el logro denuestro prop6sit.0, la
adopción deestesistema,
el inspirar la confranza neceaaria enasertos,que,
a novenirrevestidos’de
I a autoridad que les prestan las fuentes clásicas de que emanan,
pasarían plaza de meras opmmnes individuales, tan COILtrovertibles’ a los ojos de los demás, como pudieranserIo las objeciones que hubjese de opmerles una crltiex 33co ejercitadaenestasmaterias.
“ES máxima admlticla, dice, comentando
este
-mismo
preámbulo el juez Story, en el curso ordinario de la administraeiende la justicia,que el preámbulo de un ostatuto es la llave para entrar en la mente del legislador, en
cuanto a los malesquerequieren
remedio y a los objetos’ que han de alcanzarse, mediante
las! dlsposicionesdel
estatuto.” “Acddese a él cuando la parte dwpositiva ofrece dudas o ambigfiedades.” “No hay razBn, pues, para que
en la ley fundamental
Q constituci6n del gobierno,no
se
preste igual atención a la mente dellegislador, segdll está consignada en el pre5mbulo; y enconformidad a esto vemosque los estadistas y los jurisconsultossehall
o
- 18
-
- 19 P
’
referido constantemente a él p a r al a exposición de
cIáusu!&s.” Pero el preámbulo no debe, según el mismo
comentador, s e r citado paraensanchar los poderescono ZL alguno de susdepartafiados algobiernogeneral,
mentos. N o confiere per se poder alguno, ni- puede p o r
implicancia, extender los poderes dados expresamente.
No
puede deducirse de él facultad alguna Gis las que la constitución no ha otorgado expresamente. Su verdadera
Sunción esexplicarlanaturaleza,
extens!dn y aplicaciónde
los poderesque l a constltución confiere, smcrearlosen
FU esencia. El preámbulo,por
ejemplo, declaraser
un4:
de s’usobjetos“proveer a la defensacomún.Nadieduda
ño exilendelos
poderes del congreso, p a r a
de queesto
adoptarlasmedidasquejuzguedtilesparaladefenst,
comdn”. Cítanse con
encomio
las
palabras
del Justicia
Mayor Sail, relativas a estepreámbulo.
1. Formaruna
unió21 más perfecta, 2 establecer l a justicia, 3 asegurar
la pazinterior, 4 proveer a l a defensa comfin, 5 . promover el. bienebtargeneral, 6. asegurar los beneficios de la
libertad p a r a nosotros y paranuestraposteridad”.
“Seriahalagbefío,afíade,
a la par que útil,ponerde
::lanide estosobjetostiene
fiesto las relacionesquecadauno
con los demás, y mostrar cómo ellos comprenden cnleetivamente, todo lo que, mendiante l a divinaprovidencia,
es necesario para hacer próspero y feliz a, u n pueblo”.
al estudiode 10s parágrafos que
Pero antes de entrar
son comunesal preámbu!o deambasconstitueiones,
liemos creldo oportuno detenernos a examinar 10 que es pela
culiaral de la Repfibilea Argentina,principiandopor
denominación con que l a constitución designa, el pais o el
estado que va a constituirse.
ccconf
edmeración5’
Los más fundamentales principios’ de gobiernoestán
comprometidos en el usodeestapalabra
confederación,
con queredesignalarepdblicaqueforman
las provincias queenotrotiemposellamaronProvinciasUnidas
del Río delaPlata
¿E’s!u n a confederación laRepdblica Argentina? ¿Quiere sólo inaicar la constitución que
10 eratal,hasta
el monlento de promulgarlaconstitude su sanción y adopción federal?¿Continúadespués
ción, siendo u n a confederación? ¿Qué es,pues, u n a confederación?
Unaconfederación es, en el sentidogenuino, diplomático y juridic0de
lapalabra
en todos los idiomas del
h-mndo, u-a asociación o ligaentrediversosestados,
por
-
‘
medio de un pacto o tratado. Las colonias inglesasde
Norte América se confederaron entre
sí para resistir por
las armas a las pretensmnes del parlamento ingles W e
queríaimponerles derechos, no estandoellasrepresentadas en dlcho cuerpo; pero la. confederación de colonias ceso desde que se constituyó un estado federal de todas’ las
eslonias, por medlo de l a constituciónen 1788, y entonces la antigua confederaelón pasó a ser una unión de estados con el nombre de Los Estados TTqziCkos de l a América del Norte. Ea palabra cor,federación impllea la ides
de un tratado celebrado entreestados Q gobiernos. Bablaado Story de la constitución de
!os Estados Unidios dice: “Es un acto del pueblo, y no de los estados en
SU capacidadpolitica.
Es unaordenanza
Q establecnnientcde
gobierno, y nounpacto,aunquefuereonginadoen
;ei
comfin consentimier_to”.-“Su
obvio objeto -Gui. sustituir
U una confedemci6n de estados, un gobierno del pueblo;
EL u n convenio, u n a constrtución. - Ea constitución fué
adoptada para formar una unión
m%s’perfecta, que la de
l a - ( p a s a d a ) confedercrciód’ - iBajo qué punto de vista,
pues, ha de ser mlrada la constitución de los Estados Unid& ? ¿ E s un meropacto,tratado
o cow,fecleraci&x de estados, componiendo la Unign?” “El pueblo ordeqa y esta-.
blece u n a csnstituci6n, no una co~~federaeiÓ”~~.’9
“La distinci6n entre u m constitución y u n a confederacióm está perfectamente conocida y entendlda,”-La
ú l t ~ m a ,u n ap u r a
confederaci6n al menos, esunmerotratado
o ligaentre
estadosindependientes, y n0 obliga, smo durante el beneplácitodecada
uno.”
“Los únicos lugares donde las palabras confederación o
bact-o SB hallanenlaconstltución,serefieren
a asuntos
dediversanaturaleza,
y manifiestamenteencontradistinción a cons4tituci6n.- Así en la sección décima del primer articulo, declara “que ningún estado podrá entrar en
alianza o confederación alguna’’ - y en el artículo 6 que
“todas las deudas contraídas antes de la
adopción de ésta
los Estados-Unidos,baconstituciónseránválidascontra
jo esta comtitucidn, coarpo bajo la comfederución.” El l e n guaje del 3er articulo de ésta era “Los dichos estados entran cada uno en una firme
liga, de amistad reciproca para su comdn defensa, etc ”
Los vicios que la confederación habfapuestodemanifiesto en los POCOS años que estuvo en pr%ctica, han sido
- L o E I principio de rereasumidos’enestoscapítulos:
gular las contribuciones por cuotas proporcionadas al valor de las tierras, que eramirado como injusto,desiguai
e inconvenienteen su operación. - 2.” La falta de una
garantíamtituade
10s gobiernos de estado,que pudiese
- 20 -
,
precaverlosde las insurrecciones domésticas',y
de Usurpaciones destructivas de su libertad. - 3." La falta de un
laoder directo para levantar ejGrcitos, que se leobjetaba
como tancontrarloalvigor
y prontitud de acción, como
a la economía y :ustadistribución de lascargas públicas.
4." El derecho de igual sufragio para todos los estados,
de modo que al menosenpuntaderiqueza,
poblacióny
I a escaladerepresentación
medios, estabanigualesen
con los más grandes. De esta circunstancia podía y debía
provenIrque' unamayorfadeestadosconteniendosolamenteuntercio
de la población de los Estados-Unidos,
podia dominar los intereses y._ derechos de los otros dos
tercios. Atin m5,s; eraconstituelonalrnente posible, y ocurrió de facto,que aún los votos de nueveestados podfan
nocomprender
lamayoría
del pueblo de la Unión. L:%
minoria por tanto poseía un voto negativo contra
ia mayoría. - 5.0 La organizaciónde
todoslos
poderes! del
gobiernoen una sola asamblea,sinunaseparada
Q distintadistribud6ndefuncionesejecutivas,leglslativas
y
Judiciales. Objetábaseque
o bientodoeledificio
había
de desmoronarse por s u propia debilidad intrínseca, Q acumulando todos los atributos,de la soberanía,crearenel
país la más execrableforma de gobiernoen la forma da
unaaristocraciairresponsable.
- 6." La falta de u n popara emitirpapel
der exWusivo en el gobiernogeneral
moneda, y de este modo evitar que fuese inundado el pais
por papelsinvalor,quedestruyetodafe
pública,como
también la moralprivada.
- 7 L a votacióndemasiado
frecuenterequeridapor
Ia confederación enel oficio de
miembros del congreso, con lo quesemalograban,para
los consejos'públicos,
las ventajasqueresultandeuna
largaexperiencia, yconocimiento
de losnegocios
públicos. - 8 O , La falta de poder judicial coexistente con los
poderes del gobieraogeneral."
¿Cuales,pues,envistadedeclaracionestanformales
y expresas, el significadode la denominación ConfederacMn, Argentha, dadaen I a constitución a la reuniónde
las antiguas Provincias Unidas
del Río de la Plata? ¿Era
el ánimo de los legisladores aceptar las, consecuencias políticasque trae conslgo la conservacióndeaquella
denominación en la constitución misma?
Es tanto más importante fijar el sentido de esta palabra, cuantoquemuchoshechosanteriores'tenderíanpor
s u forma y apariencias, a establecerque,noobstante
la
constitución, la RepúblicaArgentinacontinúasiendouna
confederación de estados o de provincias, aunque esta interpretación conduzca. al absurdo y a la negación misma
de los objetos y bases de la constltución.
-
- 21
-
f
Desdeluego en el preámbulo se estableceque l a constituciónesdadaconforme
"a pactospreexlstentes"
dudiendo principalmente al de 1." de enerode
1831 Y al
eclnvenio de San Nicolás. E n el primero se establecía und
verdadera confederacl6n, puesto que los quelaestipulsron eran meros agentes dlplomáticos, enviados por los gobernadoresdeprovincia,
y revocables a s'u beneplácito.
El pacto o convenio deSanNlcolásrevestía
las formas
de un tratado celebrado entre provincias, o sus gobernantes, paracrear ,un poder general provisorio, y echarlas
bases de la constitución; y a ú n la circunstancia de dar a
cadaprovincia dos diputados para serrepresentadas en
congreso, parece argtim en favor de l a idea de un2 confederación,puesnoes
elpueblo el representado,según su
número,sino las demarcaclonesprovinciales.Todavía
corroboraria este intento, la circunstancia de ser
revocabllas
esos mismosdiputados,por
los gobiernos de las provinlo que los colocaríaenelsimple
ciasquelosenviaron,
rangodeagentes
dlplomáticos, celebrandoconferencias,
que deben conducir a la celebraeiSn de un tratado.
Aúnen el caso de la confederación que precedió a la
constitución federal de los Estados Unidos, se sus'citó esta
cuestióndeincompatibllidadde
unarepresentaciónigual
para estados de poblaci6ndesigual. E n 1776 se pasó a los
estadosunnuevoproyecto
de confederación por elcual
los estados no tendrían sino un voto para determinar las
cuestlones. Franklin, que a l a sazon era presidente de una
convención de Pensilvania,redactó una protesta quefué
elevada al congreso,en la cualseestablecían
los principios que prevalecieron en la constltución de 3788, que rige
hasta hoy. Insertaremos este documento, por lo que hace a
nuestro propôsito.
"Nos, los representantes del estado de Pensilvania, reunidos en convención, habiendoconsideradodebidamente el
plan de confederaei6n formadoen
el congreso, ysometido a los diversos estados
para su asentimiento o disentlmiento, declarahos el disentimiento de este estado a dicho plan por las razones siguientes:
"1." Porque la fundación de toda confederación, destinada a ser duradera, debe establecerse en principios de justicia Y equidad, sin dar ni quitar ventajas
a ninguna de
Ias partes contratantes'.
"2.O
Porquepor la naturalezade las cosas esjusto e
Igual, que los diversosestados de la confederaciónsean
representadosencongreso,
y tenervotos,enproporción
a s u importancia, según el número de sus habitantes, y Ia
p par te y grado de fuerza que sunr2inistran a l cuerpo unido ;
portanto el artículo sép$irno quedaunvoto
a los más
22
-
pequefíos estados, y no más1 a los más grandes, cuando la
diferenciaentre ellos puedeser de diez a uno o mayor,
’ esinjusta,
e injuriosa a los-estados más grandes, desde
que todos ellos están obligados por otros articulos a contrlbuir en proporción a sus respectivos recursos.
“Porque‘ la práctica seguida hasta hoy en
el congreso,
de cdnceder un só20 voto a cada colonia, fu6 tomada al
principiobajo l a convicción de su impropiedad e injusticia, y para ser corregida más tarde, y fué desdeentonces’
y despues reconocida, solamente como u n expediente tem-pral, para serviren
los negocios ordmarios,hastaque
pudles’en obtenerse los mediòs de rectlficarlo.Así
aparececlaramente de la resolucióndel congreso,datadaen
septiembre de 1774, quefu6 el díade su reunión, m y t i
sanciónestá
concebida enestosterminos:
“Que al determinar cuestiones en este
congreso, cada colonia o provmciatendráun
voto, noestando
el congresoen
posesión,nihallándoseenaptitud
de procurarsemateriales
adecuados para verificar la importancia de cada colonia.”
Aquellaimportancmse
h a supuesto desde entonceshallarsemejoren
el númerodehabitantes;pues
el congreso
no sólo convino en ello al dictarsu resolución, smoque
por su presenteconfederaclón, h a juzgadoque la amortización de los’ billetes, y los gastoscomunesserIan
en
proporción a dicho número de habitantes,cuando pudiere averiguarse, Io que na se ha hecho todavia;
y aunque
las colonias m á s grandesseremitieran
a aquellatemporaria
desigualdad
de
rfepreseatación, esperanao
que
prontoseríarectificada,nuncaseentendló,queporla
mencionada resolución, se daba poder a 10s estados más pequeños a fijarles’ para
siempre
aquella
desigualdad,
como lo
intentan
ahora
combinándose para
votar
el. articulo diez y
siete, privando así a los estados más grandes de su Justo
derecho,reconocido en la misma resolución. Habi6ndonos
dado y a los estadospequeños, unamuestraclarade
la
injusticia dë quesoncapaces,
y de los posibles efectos
de su com-binación, e s de suyorazónsuficiente
para que
nonosdeterminemos
a ponernos’ en s u poder, conviniendo enesteartfculo,encuantoestá
conexo con los que
conciernen a las cuotas de cada estado;
desde que siendo
una mayoría de estados en
congreso, pueden ellos por 10s
rnis’mos medios, en
cualquier
tiempo,
privar
a los estados
mas grandes de unaparte ein la dlsposicidn denuestra
fuerza y riqueza, Y el manejo de nuestroscomunesintereses.
“Pero como las colonias más?pequeñaspudieran
objetar, que, si s’e concede a las más grandes un número
de
f
votos enproporción
Q
~
l
l,1
~
a su importancia, Ias pequefias se
verían en el mismo peligro de ser dominadas- 0 , gobernaclas por ellas, no deseando nosotros ‘tener la menorinfluencia 0 poder que sea injusto, desigual
O desproporcionado a las’ cargasque debemos SOPOl’tar, ofrecemospor
tanto nuestro consentimiento al
&Cho articulo diez y Siete
tal conlo está, con tal que las cuotas con que deban contribuir las provincias más grandes,seanpueseasenun
piedeigualdad
con lasde las pequeñas,en
cuyon caso,
contribuyendotodasIgualmente,
tendrSaE derecho a votos iguales. No es que querramos con esto excusarnos
de
conceder adiclonalee subsidios cuandonosparezcarequerirlos, nuestro común intergs; pero dejando al congreso
el
derecho, con respecto a estos auxrlios adicionales,dehacerrequisielones, como IQ tenfannues’trospasadosreyes,
nos reservarnos para nosotros mismos, el derecho de juzgar
de la propiedaddeestasrequisiciones,
o de cumplir con
ellas o rehusarlasenparte,
o en el todo, como 10 jxzguemos oportuno, y de modificar nuestras’ conees1ones, can
las condiciones quejuzgaremosnecesarias,delamisma
manera, que podian hacerlo antes nuestras asambleas, con
respecto a las reqwisiciones de la corona; porque nos parece justo y razonable, que retengamos el derecho de disponer
de las fuerzas que poseemos, sobre la igual proporción, contribuida por nuestro estado, en los términos arriba dlchos,
para el común servicio, con todos los poderes necesarios para acudir al mismo, según las circunstancias!, para nuestra
3a,rticular seguridad; y esto tenemos’ el intento de hacerlo
en adelante, a menos que no se nos concedan VOLOS en el
congreso, proporcionados a la importancia de nuestro
ostado, como fu6 entendido originalmente.”
Esta protesta, emanada de la representación de PensilVania, flzndada en principiosq de justicia tan obvios, autorizadapor
el nombredeFranklin,notuvoefectoen
la
confederación definitiva de 1%17,por el carácter mismo de
laformadegobiernoadoptada,pues
siendo simplemente
una confederaci6n de los estadosqueconcurríanen
el
gropósito, un tratado de alianza para protegerse y no dafiarseentre sÍ, cadaestadodebíaserigualmenterepresentadoporagentes
diplomáticos, reservándose cada uno
de ellosremover su agentecuando lo juzgaseoportung.
El mal Bxito de este orden de
cos’as produjo al fin el gobfernofederal,basadoen
la constituciónque lo creaba, y
por la cualcaducó
la anteriorconfederación,quetan
malos resultadoshabía producido.
Todos los hechos que a?.tbamos de apuntar no SOM empero parte, cualquiera que su forria
y aparienciasea, a
~
1
l
4a
24
- -
-
25
9
dar y coqservar a la República Argentina, afindespu&
.de constituida federalmente, la condición de una confederación, en el sentido que es’ta palabraenvuelve; y vamos
a demostrarlo, a fin de evitar que se de una interpretación recta a unapalabrafalsamente
usada.
La palabra confederación, como desrgnación de la Repiablica Argentina;fuémtroducidaen
el lenguaje oficial
por el tlrano, C Q ~ Otantasotraspalabras
vacfas de sentido, o signifleando lo contrario de la aplicación que él
lesdaba,
queentraron
en nuestro vocabulario polftieo;
y si bien cuerpo soberano general no la legaliz6, aceptáronla y adoptaronla las legislaturas de l a s provincias, enla
epocaen
que sólo eran ecos de la voluntad de los, que
conjuntamente con el tirano comúnejercfan el poder disereclonal. Ea República Argentina no fué una confederac i h , ni podía serlo en realidad. Las trece colonias inglesas queseunieron
y confederaron para oponerse a un
avance de parte de la metrópoli, eran estados independientes entre si, gobernados por la corona ingles’a directamenle, o por el intermediario decartas, y de concesiones de
territorios.Hallábanse las unas con respecto a las otras,
encircunstancias idénticas a los virrematos del Perú y
Buenos’ Aires entre sí, las presidencias de Chile, Quito, etc.;
colonias españolas dependientes sólo de la corona de Espafia. E n todos los hechos emanados de la guerra civil en
la República Argentina,si bien han tenidopor bandera,
pretexto Q motivo, el constituirla repfiblicabajo una u
otra forma de gobierno, nunca se pretendió hacer de sus
provineias otrostantos
estados’, aunqueprovisoriamente
Y en la espectación de la convocación de un congreso,
quedasen sin gobierno general, que se conservó siempre
no obstante, en lo toeante a entretener las relaciones extenores.Ningún documento público emanado del consmtimiento real o aeumldo de las provincias argentinas es’tablece una confederación ; pues el pacto de S a n t a F e de
1831, es sólo provisorio, y mientrassereuneel
congreso
que debe constituir la república bajo la forma federal.
Debe, pues, decirse, al precisar el sentidoy mente de
la constitución que analizamos’, que la palabra confedevac f 6 s queaparece enella
es só10 una voz legadapor la
pasadatirania,sancionada
por el hábito,impuesta
por
contemplaciones a consideraciones del momento, y adoptada sin aceptar su importancia
politica. Si confederacibn
fuera, entonces la constitución queemanase
del convenio de los gobiernos, sería “un contrato que impone obligaciones miatuas, y deja un derecho independiente para construir, inspeccionar y juzgar de SUS obligaciones a las partes contratantes”, o “una liga o mero tratado entre esta-
.
l
dos independientes, que no obliga sinodurante la buena
voluntad de cada ~110.”“Una confederación reposa en artículos de convenio, de quecadapartees
Q puede ser el
juezsupremo,encuanto
a sus propiosderechos y obhgaclones; mientrasque
la cons’titución creauna
forma
permanente de gobierno, en laque los poderes, una t782
otorgados, son irrevocables,y no pueden serreasumidos
ni retirados cuando se quiere” y del contexto general de
la constituci6n argentina
resultaquemás
poderes se
han delegado al gobierno generalque los que la constitución de 10s Estados Unidos delega;pues,
como resulta
de la historia yantecedentes’ de ambospaíses, el primeroera en su esenciamenosfederalizado
que el último.
Ahora,si la constitucien de los Estados Unidos no soportala idea de una confederación,coexistente
con ella
o emanada de la misma, y la rechazansusestadis’tas y
jurisconsultos, ¿podrá
sostenerse
que
en
la Repúblican
Argentinasubsisteuna
confederación,enelsentido
que
el asentimlento común da a esta palabra?
E n el informe con que la comisión de negocios constitucionales’acompafió el proyecto de constitución argentina,
se
encuentran
estas
palabras
explicativas
de la
mente del texto: “Ellos se forman (lospoderes)de
aquella soberanía
que
de maneraalguna
podrían emplear
bien las provincias confederadas siparcialmentese
los
reservasen. P o r otra parte esos’ poderes nacen de Za. elección popular. El pueblo de la confederación, republicanc y representativo,nombra a los miembros del congreso y a la persona del Jefeque pone enejercicio las leyes, administra el país y sostiene la dignidadnacional ”
Vése, pues,en la explicación, como en el artículoque
comentamos, la coexistencia de palabras que se excluyen,
confederación Y elección popaLlar, quedando establecido
que el uso de ia palabra confederaciónessimplemente
la misma razón quese
un hábito, quese conservapor
introdujo “No seencuentra en partealguna de la constltución, dice de la de los Estados Unidos el juez Story, cláusulaque
establezca un pacto, Q de otro modo
deje lugar a interpretarla como tal”. Por el contrario,
en el preámbulo habla de’ ella enfáticamente, como una
solemne ordenmza y estableelmiento de gobierno. Su
lenguaje es “Nos el pueblo de los Estaãos Unidos ordenarmos y establecemos esta constitución para los Estados Unidos de América”. El pueblo ordena y establece,
no contrata ,ni estipulaentre sí. El pueblo de los Estados Unidos, no el pueblo designado de un estadoparticablay, con: el pueblo de los otros estados. El pueblo orden a y establece una “constitacción”, no una “confedera-
i
- 26
- 24 -
d
2
ciónØ’, L a distinción entreunaconstitud6n
y una corifederación est$ bien conocda y entendlda.
Puedeapilearse
el mismo racloclnlo a laeonstitucih
argentma, y sacar del espíritu de su preámbulo las mismas consecuencias queStory,
y con 61 todos los estadistas y jurisconsultos
norteamericanos,
para
convencerse de que constituclón es lo contrario de confederación. “Nos, dice aquella en su pregmbulo, los representafites, del pueblo de la confederación argentma, ordenam o s y establecemos esta constitución para la confederación argentina”. Los representantes del pueblo o r d e n a n
y establecen, no contratan ni estipulanentre
sí. Reprela confederación argentina, no
sentantes del pueblocde
el pueblo designado de unaprovnmaparticular,
con el
pueblo de lasotras
provincias. Los representantes’ del
pueblo ordenan y establecen una constitución, EO una
confederaci&,. L a distinción entre
una
constltuci6n y
Una confederación está, pues’, bien conocida y entendida. .
No podemos vencer nuestrarepugnanciacontra
denominación tanfalsaen
su acepción natural, COMO históricamente odiosa. La confederaciónes
una época de terror y de iniquidades, que deblera quedaraislada y s’olitariaennuestrahistoria,
como aquellos monumentos
fúnebres
que
conmemoran
calamidades
públicas.
Pera
daraltiranolagloria
de imponerle alpaísque
cubrid
de sangre y de crimenest, nombre perdurable, y este nom!
breserademásuna
falsificación y uncontrasentido
¿Por qué no llamarnos, como en el actadela
independencia Las Provincias,Unidas
del Rio de laPlata,traducción de Los Estados Undos de Norte América? Habrfa
restablecirnlento
habido en ello elevación y propledad;
histórico, y verdad en Ias paIabras.
Bi a esta demostración seobJetas@queenla
Reptïs610 se
traMica Argentina
existía
la
confederación,
y
taba de constituirla, replicaremos
que
en Iss Estados
Unidos existíatambién,
y mejor definida y especificada
una confederaci6n. “Si hubiese sido, vuelve Story, el
designio de los constructores de la constituci6n o del
pueblo que la ratificó, considerarla como unamera COB,federación, descansando en estipulaclones
de
untratado, es dlffcil concebir que no hubies’en dado CQII los terminos propios para expresarlo. Los Estados Unidos no
eran novicios enmateria de pactos de este g6nero. Los
artículos de la confederación, aunquebajo muchos resp e c t o ~nacional, eranpor lo general de uncarácterpucomo estipulacioramente federativo, y fuerontratados
nesentre
estados, bajomuchos
respectosindependien-
1
I
J
’
iI
1
t
I
I
I
”
tes y sobvpmos”. “Esta constitución,decía
el presidente
Monroe en 1822, fui. adoptada con el objetode remediar
todos los defectos de laeonfederaaón. . . La confederación era un pacto entre estados separados eindependientes; dependiente de los gobiernos de los estados’, en los
poderes queobrabaninteriormentela
ejecuciónde aquellos artículos”.
Queda, pues, establecido, a nuestro juicio, que la palabra confederación usada en la constitución argentina,
essimplemente una denominación introducida porel USO
oficial de la i.poca que precedió a la constitución, y eocservadapor consideracrones’ de hecho, pero sin darle el
sentido político que ella
envuelve.
E s deslgnación de
un p a k C o n f e d e r a c i ó nA r g e n t i n a ,
correspondiente a E s tados U ~ ~ i d o ssiendo
;
dlgno de notarseestacontraposición, llamándose unidos, estados que no lo estabanantes’
entre sí, sino
por
convenios puramente
federativos,
y
confederaci&,reunión
la
de las provinciasse
que
en
subdividía una demarcación gubernativaque
no conoció nuncaotro -gobierno que el de la centralización en
un solo -cuerpo po~ítlco.
Debemos afiadw paraterminarestepuntoque
la frase “representawtes del p2bebloq9, en lugar del pueblo, reunidos8 en congreso por la voZuntad y elección de Ias
g
r o v ial
nvalor
c i a s laque de las
componen,
no introduce
Cambio ninguno
declaraciones
queestánreasumi-
das en el preámbulo de ambas constltuciones, nidan a
la; palabra confederación valor ninguno político.
Verdad es que los autores de là constitución han huido
cautelosanlente de usar el lenguajequeselessugerk:
“la confederación adopta,. . la confederación garantiza“. . . (lo quehabríapuesto
el sello de la ignorancia. a
lo que es fruto sólo de la necesidad), diciendo el gobierno de la confederaciónsostiene,etc.,
la constitución garantiza.
Dllucldado estepunto,
procederemosporanticipación
a sefialar otros períodos en que el pregmbulo de la constltuclónargentina
establecedlferencias
o abrazamayor
nfimero de propósitos.
.
-
..
Los dos parggrafos afiadidos al preámbulo de la constituciónargentina
sonde
unaaltaimportancia
y Fijail
c9n precisión el espíritu de muchas de lassubsiguientes
disposiciones. Elprimero
establece como base, que 10s
representantes del pueblo de la confederación argentina,
- Z9 -
- 28 reunidosencongreso
generalconstituyente
por voluntad
y elección de Ias provrncias (obran) eqa cwm,plimielzts de
pactos
preexiste%tes.
Esta añadidura
hecha
a los principios generales, y esJ
tambordinación
de la soberanía que los representantes
invisten por su carácter y mandato, establecen unpunto que requiere dilv.cida.ción.
La generalidad de :a frase pactos
preexistentes,
le
daunalatitudquedeja
consignado un principio general, y no una simple referencia a hechos determinadosi;
y aunquesean
estos último3 los queparezcahaberse
tenido en mira inmediata~ne?zte,no sonmenos importantes Ias aplicaciones generales a queda lugal? la g h e r a lización del principio, puessi bien pudieraalegarseque
los representantesfse refirieron a ciertospactos preexistentesentrelas
provinclas, desde que nocreyeron oporLuno especificarlos, I a fraseabraza todos los pactospreexistentes que ponen límites a la voluntad nacional, a su
territorio, o s& reIaclones engeneral
con el resto de!
mando. De un hecho particular suele deducirse unprinclpio general,que establece la base de criterio para juzgarlomoral
o científicamente;peronuncapodr$dela fórmuladeunprincipio
cirseenbuenalógicaque
proclamado,:haya
de circunscribirseen
su aplicación
a los hechosespecialisirnosquemotivaroninmediatamente su proclamaciSn. Así, pues, tenemosporinconcuso que la modificación que los representantes del pueblo impusieron a la voluntad de los pueblos (obrando),
encumplimientodepactospreexistentes,sinespecificarninguno,abrazatodos
los pactos que ligan la f e
nacional, ya seaentreunas
y otras provmeias, ya er,tre
la
repitblica
y las
otras
naciones
de
la tierra,
en
aquellapartequetalestratadoscontienen
dlsposicionesfundamentales y reconocimiento de principios.
Pertenecen a los conveniosentre
i a s provincias, relativos a la constituci6n,elpactocelebradoenSanta
F e e n 1 8 3 1 entre !as cuatroprovinciaslitoralesde
los
ríos P a r a n á y de la Plata, como asimisnloelconveniodeSanNicolás
q u e arregl6 las basesdelarepresentación. El pactolitoralnocontiene,propiamente
hablando,
sino
disposiciones transitorias y el reconocimientode la supremaciadelcongresoargentino
para
estatuirsobre todas las cuestiones de Snieres general,
según se estableceen
las atribuciones del congreso.
E I convenio de San
Nico!Bs que declara vigente el
pr$mero, lío estatuyetampocootroprincipiosubsistente,
queelque
ya había ¡dejado consignado el pactofederal, a saber, -que la constitución nacional seria bajo
el
‘
-
sistemarepublicano,representativo,federal,afiadiendo
Ia grollib&ión a los gobiernosdelasprovincias
de dar
a sus representantesenconinstruccionesespeciales
greso; quedaIldo asíautorizados con todaclasede
poderesparaeldesempeño
de su ~11iisión.)Laformade
gobierno adoptada en la constituci6n parte de esta base y es dada “encumplimiento de pactospreexistentes”.
De los conveniosque la r e p ~ b l i c a h a celebrado con
otras naciones, emanan
tamlbl6n n.iodiflcaciones y I f n i tes a la, representaeibn, comprendxlos, comocreernos
haberloestablecidoantes,enaquel
cumplirnienlto de
pactospreexistenies. No se diría que los mienlbrosde
y respetaban más los arreglos
una
familia
acataban
que para transar s u s ne,gocioid tmrticulares
habian
celebrado entre sí, que no los que en el nolmbre colectivo teníanligada su fe para con otiasfamilias, y lo
que puededecirse
Ide los in,divlduos, se aplicacon la
mismaexactitud a las naciones entre sí, en lo que es-.
tableceprincipiosgenerales.
Asi, pues, debemosconsiderar eo1110 “pactospreexistentes”. el tratado celebrado
con la Inglaterra y aprobado y sancionadoporelcongreso
de 1 8 2 6 , en la part e queasegura
a los siabditos deaquellanacibn,
cstablecifios o porestablecerseenelterritoriode
la actual Repdblica Argentina, el derecho ,de aldarar a Dios,
segfin s u s rntoe nacionales. Este tratadoenobservan-,
c;a despuésdeveinte
y siete afios, hacreadohechos,
hábitos,interesesargentinos,
y legahzado la existencia, aunenire sus propios nacionales,, del principio asegurado con reclprocidad por aquellaestipulación, y la
constitución.reconociendo
los derechos clue tanlarga
práctica ha asegurado, h a debidotenerlopresenteent r e los“pactos preexlstentes” paraconformar sus disposiciones, a lo que es ya levde !a república y hecho
consumado.Xstaeconsideraciones
le dabanunlugar
pronlinente en su preámbulo como uno de los derechos
anteriores a ellaeincorporadosen
su texto.
Tiene el mismo caracter el tratado celebrado con
la,
Tnglaterra p o r elencargado de lasrelacionesexterio,
res y -ratificado por las juntas provinciales, para la
abo!lcibn y supresifin del tráfico de negros, y como una
consecuencia la abolición de la esclavatura. a, que tiende
manifiestamente;puesde
su contextoemanan
obligaciones
aceptadas
y principios
generales
reconocidog,
q u e debían, por tanto,
tener
su
representwibn
en el
preámbulo.
De la generalización necesaria &l principio, results-
.
- 31 -
- 30 riaigualmenteelreconocimientode
los “pactosprea demarcacionesterriexistentes”,enloqueserefiere
toriales por l o que hace a fijar la extensión de la Conel
federaclBn Argentivna, entrandoenestaclasificación
reconocimiento
de
la
independencia
del
Uruguay,
y
como.puntosquerequierenaunparasuperfección
la
sancióndeuncongresolegislativo,eltratado
de límites conel
B r a d , sobrelabaseacordada
del uti possidetis, la renuncla de soberania sobre el Paraguay, y otras
cuestiones del m i s ~ ~genero.
o
s
.
E I otroprincipio,añadidoal
preámbulo- de l a cons’ttltuciónde
los Estados Unidos quesirvióde
guia, es Ja.
amplificación de 10s benefficios de la libertad, entre otros
objetos
primordiales
clue la constitución. argentma se
proponeasegurar,no
s610 p a r a nosotros y nuestra pos’ teridad,
sino
‘‘gara todos los hombres deZ mzlndo que
guiernn habitar e n el suelo a r ~ e m t i n o ~ ~ .
Esta afiaaidurahecha a untexto conocido y acatado,
muestra, C O ~ Qlaanterior, el intents de hacerresaltar,
desde elpreámbulo,
el espírituquehadictadolassubsiguientes dis’posicmnes constitucionales, y lalatltudque
se proponedarles.
Tal declaraciónimportaunainvitación hecha a todos los hombres del mundo, a venIr a
participar
de
las
libertades
que
se
les aseguran,una
y u n a indipromesadehacerefectivasesaslibertades,
cación de glue hay tierra disponible para !os que quieran
enrolarsSeen lafuturafanliliaargentina.Enunapalacobra, la Repttblica- Argennnasedeclaraenestadode
lonización,e
incorporaensusinstituciones
la expresión
y Iss
deestesentimiento,
el deseo de verlasatisfecho,
medios seguros de verificarlo.
Los Estados Unidos’ sehallaban elz situación igrrai e n
el momento de constituirse;tenían
como !a Repeblica
Argentina,inmensosterritorios
vacíos,y
como nos’otros
el deseo de verloscuantoanteshabitados
y convertidos
enelementosde
poder y de riqueza. E I hechoprkctico
ha mostrado p o r cuánto ha contribuidoalpasmcso
y
rápidoengrandecimlentodeaquellanaci0n,lalatitud
dada a l a incorporaciónde IIUWQS ciudadanosen el estado, los beneficios de la libertadasegurados a todos 70s
hombresdel
mtcndo quequisiesenhabitarsu
suelo. Pero sus legisladores, al formar la constitución, no creyeron
necesarxo proclamar, C O ~ Qprincipio, lo quepara
ellos
SU hise r a simplementeunhechopráctico,emanadode
toria y de sus! antecedentes.Ingleses,holandeses,franceses y hasta suecos’ habían sldo los primitivos pobladores de diversos estados de los que cornpodan la Unión,
y,porlatradición
colonial, por el hechopermanente, estaba
sobreentendida
en
el asentlrniento
común,
esta
igualdad de benefficios para los que ya se habían estableciclo o los quehubiesenenadelantede
ir a establecerl o ~
se. E n elcélebre
interrogatorlo,antelacámarade
comunesenInglaterraen
1766, hecho a Franklin,enrevocación de la ley
viado por Pensllvanla para pedir la
de
sobre
papel
sellado, preguntándole: “¿.&ué número
habitantesblancoscreéisquehayen
Pensilvania?”-Supongo, contest6,quehabrá
cosa de aento sesenta mil.Cuántosson alemanes?---$uizá untercio;aunque
no puedo hablar con exactltud.-Ha,n
servldoalgunos’deesos
alemanes en Europa como soldados?-Sf, rlzuchos de ellos,
enEuropa
y Am6rxa.-Están
ellos t a n disgustados Wm o los ingleses, con la ley de! papel sellado?-Sí, y remCho más; ycon
razón,porque’ hay, casosen
que. ellos
deben pagar el doble”. El becho pues’ y el derechoeran
y la afluenciadenuepreexistentes a laconstitución;
1788
vos pobladores, de que comenzó a tomarserazónen
despuésdecreadoelnuevogobiernonacional,
no fu6
sino la continuación en escala. ascendente
a aquella anteriorpråctica.
No sucedeasíemperoentrenosotros.
E I sistema de
ecdonización, a cuya acción por tres’
siglos deben su OT$.gen -Ibs estadosamericanos del hablaespañola, h a deja=
do erroresquepropenden
a perpetuarse,leyesque
es
precisoderogardeun
golpe,y
tradicionesque a dejarlas obrar,traerían los más funestosresultados.
La EsDafia cerró s’us colonTas a todos los hombres de o t r û extirpe, idioma y creencia que la suya propia, de donde resultaba un sistema de instltuciones exclusivas
y prohibitorias que conculcaban todos
los principios de libertad,
de
acción
y de
pensamiento,
sin
los
cuales
la
poblaci6n del territorioes
unposlble,
el
gobierno unatutel a o -una tiranía, y lapobreza,ladebilidad
y por tan$0 l a inferioridad como nación, u n estadopermanente
y
cr6nico. Las’ leyes deIndiasestánmontadas!sobreeste
principiode l a exclusiónenAmérica
de todaotraraza
y creenciaque
!a espafiola; yel
sistemaderepartode
con unaprontierras está mostrandoquenosecontó
t a y rápida colonización. P o r m5-s quesehayarepetido cien veces, fuerzaesconsignarloaquíparaesclarecimientode
los principiosconstituyentes.Adquiridala
-
32
-
independencia a costa de s’acrlficlos de vidasy de fortunas, que en la Repdbllca Argentina exceden con mucho
a lo queotras de las secciones americanas necesita,rsuk
sacrlficar: víctima está casi medlo siglo de guerras civiles espantos¿% por s u inmoralidad, rumosas por sus estragos, y ladesaparicióndetodasombradeseguridad
para las vidas o las propiedades ; arrastrada por el desenfrenodesus
itltimosgoblernos
enguerrasextranjeras
y desavenenciasquetrajeron
bloqueos y perturbaciones
profundas en la industria; vecinã de estadosque la exceden con mucho enrecursós, población y fuerza n u r - 5 rica, y puesta en contacto inmedlato, por el comercio y
S’US pasarlos desaciertos, con las grandes potencias europeas, la Repitblica Argentina h a debido senti.r su desamparo,su abandonoysoledad
en medlo de las incomensuradasextensiohes de paísque posee, a la orilla de 102
estupendosraudalesque
la surcan ; y alcontemplarsu
inferioridad numérxa, cuando se compare con las otras
la superabundanela de tierraque le hacanaciones,y
bido como herencia, ha debido preguntarse, si no hay
medio de acelerar la ocupación del suelo, de acercar las
distanciasquehoyseparan
los pequefios cuantolejanosgrupos de poblacióri con quecuenta, de centuplicar
los capitales y ayudar a la acción del tiempo, demasiado.
lentaparala
población actualabandonada
a sí mis’qa
La experiencia de menos de un siglo en los Estadosc Unidos, la similitud de situación geográfica, de climas templados y aun de gobierno, ha debido traer
a los ánimos
el pensamiento de seguir sus huellas, y aproximárseles
no s610 en laformaadoptada
de gobierno, lo quesería
poco hacer,sino en la aphcación de los medios prácticos
de acrecentarrápidamente
la población y la riqueza;
dos elementos de la fuerza y espectabllidad de las naciones, cuando son vivificados por la libertad,quedespierta, en el hombre la energía moral, intelectual Y Pfsics, Y
por lasgarantíasque
son iasalvaguardia de la propiedad y de !a vida que son como la causa y el efecto de la
libertad. La cláusnla,pues, én que ampllfica los beneficios de la constitución y’ de la libertad,queellaasegura,, “para todos los hombres del mundo quequieran habitar en elsuelo argentino” constituye en
sí un principio
fecundo, una declaración de la mente yextenslónde
las
disposiciones quevan a quedarconsignadaseneltexto
de la constitución, que se declara
por este hecho no s6lo calculadaconsultando
la felicidaddelageneración
que la estipula y la de sus descendientes,sino también
la de 10s otroshabitantesquefueren
viniendode
otros
- 33 -
%
países a habitar su suelo y llenar el vacío deplorable de
población y de propiedad que hoy se deJa sentir.
Por los escritos contemporáneos suelenrastrearse
a
veces las preocupaciones que dominabanel
espfritu PIIblico de un pueblo en un momento dado, y que muchas
veces dejan rastros imperecederosensus’ leyes. L a constituciónfrancesa de 1848 seresiedtetoda
ella deestas
influenciasdelas
preocupaciones del momento, como ia
cláusula, de nuestra constitución que prohibe las ejecuciones a cuchillo y a lanza responde dolorosamente a esta
cuerda de los hechos posibles y recientes.
Séanos permitido, para abundar enelcomento
de este
parágrafo,citar la exhortación final de ArgiFrópoZiss ‘‘En
cuanto al mecanismofederal, no hayotrareglaque
seconstitución de los Estados Uniguir por ahoraquela
dos. ¿Queremos ser federales? Seámoslo al menos como
’io son los únicospueblos quetienenestaforma
de gobierno. ¿Querríamos, acaso, inventar otra forma federal
desconocida hasta hoy en la tierra? Entremos
en un régimencualquieraque
salga de lo provisorio, de lo arbitrario, Y el tiempo, latranquilidad,laexperienciairán
señalando los escollos y apuntando el remedio. Todos los
pueblos marchanenesta
vía. El elemento del orden de
’un pais no es la coerción; son los’ intereses comprometidos. E a despoblación y la falta de industria prohijan las
revueltas: poblad y cread intereses. Haced que elcomermil empresas se inicio penetreportodaspartes,que
cien, que millones de capitalesestënesperandosus
productos, Y erearCSis un millón de sostenedores del carden.. .
Las preocupaciones populares pueden ser modificadas y
dirigidas. .. Infundid a los pueblos del Río- de laPlata que están destinados EL ser- un2 grande nación, q u e e s
argentino el hombre que llega
a sus playas, que su patria es de todos los hombres d e la tierra, que un porvenir próximo v a a cambiar su suerte actual,
y a merced
deestas ideas, esospueblos marcharángustosospör
la
T h que se les Señale, y doscientos mi2 emigrantes introducidos en el pais, y algunostrabajospreparatorios,
dar á n asideroen
pocos’ años a tanrisuefiasesperanzas.
xllamáos los Estados Unidos de la America del Sud,y
el
sentimiento de la dignidad humana y ’ una noble enlulaxión conspiraránen no hacerun baldón del nombre a
alue se asocian ideas grandes.”
ir
- 34 “constituir
la unidn nnacionoZ.’y
Explicadas y a ïasvariantes del textonorteamericano,
o lasaparentes discrepancias’ que hemos tratado de reSolver, entraremosahoraenaquella
papte enqueambos textos, como dos raudales,se confunden enuno solo, a bxen que en esta parte podernos marchar a la sombra de clarasautorldades, y sinsepararnos de las doetrinas y de los maestros que nos slrven de guía, da” pa,r a l a comúninteligencia, las razones de conveniencia WI
quelascláusulas
del preámbulo están funda,das.
L a constitución expresahaber sido adoptadaprimeramente, con elobjeto“de
constituirla
uniónnacional”.
Ningún pueblo üe la tierra ha. presentadoennuestros
tiempos necesidad másimperiosa de constituíruna unidad nacional que la República Argentma. Las lbiaciones
cultas de la Europahan tenldo sus’ días de borrascosa
anarquía: los Estados Unidos tuvieronun período, antes
deconstituírse definitivamente, enque cada. uno de los
treceestados pudo creeTse desligado de todo pacto per111 tllc:llln:nltllltr
obligatorio con 10s demás: la Arnerlca
I I?:
d ~ l a l tc 1.1 ha pasado por unaserie de sacudimientos
más o menosprolongados;
pero ninguno de’ &tos nide
aquellosestados ha permanecido durantecuarentaafios
en la mas completa dislocaclón, sinautoridadregular
q m protegiese en todoslos
ángulos de la república, n a
y a l a libertadsino l a existencia de la sociedadmisma.
Cuarenta y más añosenque
no hanestado los pueblos
que hoy mmponenla
federación ni unidos, niseparados, sinoquesufriendo
los males de todos los sistemas,
no han podido gozar de unasola de sus ventajas. Los
pueblosquehoycomponen
decimos la federacibn, pues
los que compusieron elestado primitivo,son
gironesde
un vestido despedazado, quehan
ido quedando, uno en
pos de otro, por los zarzales entre cuyas’ espinas ha pasadoeste dilaceradocuerpo. Laexperiencia h a sido carga, terrible y sangrienta, y ojaláquetodavía
no haya ’
die continuarse,pararevelar
a los ojos del mundo atonito que hay
males quenotienencura,
legados que son
una maldición, Incompatibilidades
e
entre
ciertos
modos de ser, y las condiciones esenciales de toda socied&%
que
se
excluyen
mientras
existen.
“Admíranse,
decía
Tocqueville, al veragitarse a las nuevas nacionesde la
AmGrica del Sud, hace medio siglo, en medio derevoluciones quesincesarrenacen,
y todos los díasesperan
verlas entraren lo quellaman s u estado rtaturul. Pero,
- 35
-
&quién puede asegurarque
las revoluciones no seanen
nuestro tiempo, el estadomásnatural
a los españoles
de la América del Sud? En este país,
la sociedad serevuelca en el fondo de un abismo,de donde sus propios
esfuerzos no pueden sacarla.El pueblo quehabitaaquella bella mitad de un hemisferio pareceobstinadamente
s l n que nada, sea.
empeñadoendesgarrarselasentrafias
capaz de distraerlo. EI aniquilamiento la hacecaer
un
instanteen el reposo, y el reposo la entrega bier1 pront~ a furores’ nuevos. Cuando me pongo a considerarla en
esteestadoaltemativo
de miseria y de crímenes,estaríatentado
a creer que el despotismo sería para ella
a n blen, si bien y despotismopudiesen
unirseuna sola
vez enmipensandento”
(1).
Tantristes’
pronósticos, quevanhasraamenazar
1%
existencia de nuestra raza, y la serie de horrores por que
Bemos pasadoypueden
repetme, debieran excitar a :os
pueblos y gobiernos para quienes está càlculada esta constituci6n, 8 unirseestrechamenteentre
sí, y someter s u s
deseos e intereses a las reglas en ellaprescritas.
Todo
concurriría a este propósito. Y si no ¿quién puede, ya
sean individuos o pueblos, desearla prolongaciSn del es’t a d ~de cosas queha precedido ? R6gulos arbitrariosse
han sucedido unos a otros; ¿ y qué han dejado en pos de
si? E I olvido h a ocultado Ia sangrienta tumb-a de los
unos, el desprecio Y el odio persiguetodavia
la lejana
+existencia de los otros; y ruinas y desastres señalan aquí
Y allí el punto en que vivieroa algún tiem-po, dividida
su existencia entre las zozobras del miedo, y la satisfacci6n de pasiones
destempladas.
Motivos peculiares
requierenen la Repfiblica Argentinaquela
unión nacional seaconstituída. Si el malestar deaquellospaíses
se
ha prolongado por tan desmesurado tiempo, esporque
encierraensuseno
peculiares fuentes de desunión. La
despoblacibn esuna, las distanciasque median entre las
provincias es otra, Y la mayor de todas, l a influencia que
en cada localidad ejercen los ho-mbres sin principios y
sin virtud que
se alzan con el poder. Cada provincia est& como unafamilia encampossolitarios.Si
la asaltan
malhechores, i a dónde acudir por ampaco? ¿Qui& I a oir&,
para correr en su auxilio ? Si estas consideraciones, a que
(1) L a democratie e n Amérigzce par Alexis deTocqueville. Esta
obra como examenconcienzudo e imparcial de la práctica, de los
efectos, ventajas y vicios de las institucione8 norteamericanas, goza
d e una gran reputacibn en los Estados Unidos, y ha obtenido nueve ediciones en Francia. Debe consplt&rsela para e3 estudio de
las in&i%u&mea americanas.
- 36 daabrumante peso cadapágina de nuestrahistoria,
fueranbastantes,las
cuestionesdeintereses’
materiales
vendrían con cifras enormes en su
apoyo. Los varios elementosadministrativosrequierenrentaspara
SU creación J’ sostén ; y las provincias se han
consumido y aniquiladoen tanlargolapso
de tiempoen la ruinosa tentativa de bastarse a sí mismas, y establecer con SUS pr97
pios elementos toda la maquinaria de un gobierno. Se han
erigidojuzgadosy
alzadas en cada provincia, lista civiI
y militar, poderes‘ ejecutivos y legislativos, ejércitos y sistemas de rentas propias, con lo que, no bastando l a s
escasasentradas,
los quemás
coactivopoder
eJercían,
han concluído por ’httcer dè él una industria y de la fortuna públicay
privadauna explotación, ‘convirtiendo la:
pretendida independencia de las provincias enverdaderos bajalatos orientales que pudieran venderse en
el mercado, según los emolumentos que producen. No ha side, mejor la suertegueha
cabido a BuenosAires.
Lös
cien millones de papelmoneda
son una sola de las minutas qu’e puede presentar de sus quebrantos. Las necesidades reales de la república que h a representado mient r a s las provineias se esterilizaban a sí mismas, y los
desórdenes y dilapidaciones inseparables del preQdominis
sinrestricciones de la voluntad de un solo hombre, h a n
disipado. no sólo la fortuna del presente, sino que han
gravado el trabajo y la adquisición delasgeneracicnes
venideras,de’quienes
se han tomadopres’tadas esascentenas de millones, que hoy giran en papelescasi sin valor, porque aun no han nacido los que están condenados
a pagarlo.
Una de las más urgentes razones que impulsaron a los$
treceestados federados’ entre sí, a reformarsupacto
de
alianza simple, y convertirlo en la constitución de un gobierno federal fué que “cada estado era arruinado en
sus
rentas, como en su comercio, por los otros vecinos, y a
con reglamentos para excluirsus
productos, ya con e2
contrabando
para
dejar
burladas
iguales
disposSciones,
Si dos estados vecinos tienen el mismo génerode
cultivo, y si los medíos de producir no soniguales, se recurreinmediatamente
a dictar medidas paracorregir
e2
mal”. ¿Quién podrá contar un dfa, las hostilidades, las gabelas, expoliaciones y destrucción
recíproca
a quepor
cuarentaañoshanestado
sometidas las provincias, sulcidándose a sí mismas, arruinando BUS recursos y ernbarazando las vías de comunicación con todo género de tra-.
bas, impuestos’, prohibiciones y monopolios? y todo e s t 3
era requerido por la loca pretensión de constituir gobiernos separados eindependientes,por
la necesidad de ex---
- 37
-
noliaciönes de los r6gulosinmorales,y
la impotencia da
los pueblos para resistirlos, a causa de su aislamiento.
Sin la alteración de unasolapalabracuadran
a nuest r a propia situación ïas observaciones del Fe&raZista (l).
“E: hecho del ilimitado intercursosin
derecho nirestricciones,. entre todos’ los estados, es por sí mismo una
bendición del más inconcebible valor,Estohacequecad a unomirepor
los intereses de todos, saquesus operaciones de los estrechoslímites de su propioexclusivo
territorio. Sin entrar aquí a examinar hasta dónde el gobiernogeneral
posee elpoder
de hacer o ayudar a l a
construcción de caminos, canales y otrasmejoras
generales,es claFo quesi no hubieraun gobierno general, el
interés de cadaestadoparaemprender
o promover por
su propia legislación proyectos semejantes,seríamucho
menos’ poderoso, desde que no habríacertezaencuanto
al valor y duración de talesmejoras,fuera
de los límites del proRio estado. La conciencia de que la uniónde
los estados es permanente y no seráturbada
sólo por
rivalidades y conflictos’ de política, que el capricho o el
resentimiento no separarán a unestado
de suspropios
deberes, como un miembro de launión,daráuncarácter sólido a todaslasmejoras.Independientemente
del
ejercicio de unaautoridadúnicaparaeste
propósito,
nudopreversefácilmenteque
los caminos seríanacortados’ y mejorados, Ias com-odidades para los viajeros mul$iplicadas y aumentadas,
una
naTregación interior
por
todo el costado orientalabierta por todalaextensidnde
Buestras‘costas y porcanales y mejorasenlanavegación fluvial,un campo sinlímitesabierto
al espíritu de
empresa y a la emigración, al comercio y a los productos, por todos los estadosinteriores,hasta
los límites extremos de los territorios del oeste”.
Otra consideración aducida porel
FederaZi&a de los
Estados Unidos y del todo aplicable a nuestra situaciBn
es la que sugiere la situación ribereña
de varias provincias argentinas. “Por lo que hace al comercio, decía apoyandola
constitución, tanimportante
en estadosnavegantes, y tan productivo para los agricultores,se percib e facilmente que ni el uno ni los’ otros pueden ser pro%egidos de una manera adecuada, si no media la vigoro9
(1) The Federalist. Publicaciónperiódica,
contempordnea de la
constitución de los Estados Unidos, redactadaprincipalmente
por
Alejandro
Hámilton,
profundo estadista, y cuyos conceptos son
hasta hoy de un gran peso y autoridadenmateriasconstitucionales. Hayvarias
ediciones inglesas N unaenfrancés.
En 1850 se
k a publicado la últimaen los Estados ‘Unidos.
,
- d8
-
- $9 -
sa y uniforme operaciOn de un gobierno general.Cada
estado o provincia trata de promover por sus propias
medida? sus intereses propios, sinpararseen
el daño
d3 los otros. E a situaciónrelativa
de estos estados, e%
núm’*erode ríos que los intersectan, la facilidadde
comunicación entodas
direcciones, la afinidad de lenguaje y costumbres, el hábitofamiliar
de tratars’e,todas
estas circunstancias conspirarían para hacer
cosa llana eE
tráflco ilícito entre ellos y la frecuente infracción de los reglamentos cornerclales de cada uno.”
Reasúmenselasventajas
de constituirla ?rnidad nacional en estos-puntos de muy alta importancia y de aplicacidn a nuestro suelo. “La extensión del territorio n o
es incompatible con unarepresentacióngeneral
de todos
los intereses y población que contiene-ni
con la debida consideración a las ventajas o desventajaspeculiares
a alguna de sus partes-ni
con ia rápida y conveniente.
circulación de los datosútlles a todos. Un gobiernogeneralsuministram&
eficaz protección contra los enemigos exteriores-puede
asegurarmásancha
esfera, a l a s
empresas y al comercio-puede dar por todas‘ partes M:Iyor independencia a todos los grandesinteresesde
h
,
sociedad, iargricultura,
el comercio, !as manufacturas,
la ciencia-puede administrarjusticiamás
completamente y con más perfección-puede aplicar a objetos da interés público mayoresrentas,sin
opresiBn y sinrecarg o de contribuciones-puede
economizar más, satisfaciendo en grande una necesidad pública, que lo que puede hacer cada estado o provincia pãra satisfacer con respecto a sí, la misma necesidad-un gobierno general purde reurmir y aprovechar 10s talentos yexperiencia de 13s
hombres más hábiles
en
cualquier
parte
de la uniórp
enquese
hallen-seguir
una polftica sujeta, a prmcipios uniformes-puede
armonizar, asimiiar y proteger las
diversaspartes
ymiembros,
y extender a cadauno
ez
beneficio de su provisión y precauciones-puede
aplicar
ilas-rentas del todo a la defensa de una parte especial.”
e
ccafianxar la justicia.”
Con nada más’notablepor
su verdad, sabiduría y elocuencia podemos entrar en la explanación de e d e punto, que eon las palabras del juezHopkinson:“La
rect:%
y puraádininistracibn
de justiciaes de primordial $mportanci& para todo el pueblo. Otros $&tos del gb‘bi&rno no son de atingencia t a n univers@ Quien será prekidente, y qu6 tratados o leyes generaleshabrán
Be -ha-
cerse, es COSSL que no ocupa sino a cierto número de inal interésprivadividuos; pero esto no siempreafecta
do, ni a lagranmasa
de ía comunidad. Nas el arreglo
de las controversias privadas, la
administraciCm de la ley
entre hombre y hombre, la distribución die justicia y derecho al ciudadano en lo que le atafie yconcierne privadamente,toca a la puerta de cada hombre, y es esencial a su bienestar y felicidad. Por esto cons’idwc; IS judiciario de ñuestro país, COMO el másimportante de los
ramos del gobierno,y supureza e inì3ependencia lo que
paracada hombre es de m&s altas consecuencias. Mientras lajusticia est6h,onorablemente protegida de la influencia del favor, o de cualquier clase de temor, venga de donde venga, I a situación de un pueblo no puede
ser del todo insegura y maki. ;,Pero si un juez ha de estar por siempreexpuesto a persecuciones o acusaciones,
por s u conducta oficial, por merassugestiones del capricho, y ser condenado por la simple voz de la preocupación,bajo
eJ especioso nombre de sentidocoman,podrá
manteneraquellamano
firmey
seguraque
sus altas’
fúncionesrequieren? No; aunque sus nerviosfuesen de
hierrotemblaría
en posición tanazarosa. En Inglaterra
fa completaindependenciade
lo judicial h a sido considerada, y enverdadse
h a encontradoser,
la más seg u r a y mejor salvaguardia de la verdadera libertad, asegurando el gobierno de leyes
conocidas
y uniformes,
obrando con igualdadsobre todos. Ha sido, sin embargo,
sugerido; por políticos adocénados, y acaso de más alta esfera, que aunque este
mismopoderjudicial
es muy
necesarioenunamonarquía
para proteger al pueblo de
la opresiónde una corte, no existen las mismas‘ razones
en nuestrasinstitucionesrepublicanas
; queesademás
inconsistente con lanaturaleza de nuestro gobierno, que
algunaparte
o ramo de &l estuviese independiente del
pueblo, de cuyafuentederiva
todo poder. Y, como una
junta de representantes viene más frecuentemente de es‘ta misma fuente de poder, ella reclamar’la el mejor derecho para conocer y expresar la voluntad de aquél, y por
tanto el derecho de inspeccionar los
otros ramos. Mi doctrina es precisamente la contraria”.
’
“Si se nos pidiere declarar dónde esmásimportante
la independenciade
los jueces, si enunamonarquía
o
en una repfiblica, yo diríaqueen
la Crltima. Todos los
gobiernos requieren, a fin de darles estabilidàd, firmeza y
carácter,
algunos
principios permaklentes, alguna
base
establecida.
“La falta de esta es la grande
deficiencia de las ins%ituciones republicahas;sobrenada
puede contarse; nin-
-
- 40 -
- 41 -
guna confianza se puede poneryasea
en el interior o
en el exterior,enun
pueblo cuyosslstemas, operacióny
politica, están cambiando continuamente con la opinión
popular. Si, no obstante, lo que a la justicia toca, se establece haependiente; si’ laregla
de justiciadescansa
sobre principios permanentes y conocidos, estoda -a un
país el carácter Y la seguridad que son necesarios absolutamenteen sus relaciones con el mundo y en sus negocios proplos. Esta independencia es
además
requerida
como unaseguridadcontratoda
opresión.Cada
página
de la historia demuestra que la tiraníay la opresidn ho han
estado confinadas a sólo los absolutismos, quehan sidb
libremente ejercidas e n las’ repúblicas antiguas Y modernas; con esta diferencia, que en lasúltimas la opresión
ha salido de algdn stiblto estallido de pasiones
o preocupaciones,mxentrasqueen
l o s primeros ha sidosistemáticamente calculada y ejecutada, como un ingredient e y un principio de gobierno. El pueblo no destruy3 deliberadamente, y volverá a la reflexión y jus’tlcla, si n u
s e mantieneviva
e irritada la pasión por medio de a r teras intrigas; pero mientrasdura el acceso, es más terrible eilimitado
ensus desvastacionesycrueldad,
que
el tirano más monstruoso. Es en su propio beneficio y p a r s
protegerlocontra sus’ propias pasiones, queesnecesario
teneralgúnramode
gobierno firme, independiente, inconmovible, pronto y dispuesto a resistir a sus excesos Si
hemos oído hablar de la muerte deSéneca, bajo la ferocidad
de Ner6n, tambien hemos oido hablar del asesinato de Sócrates,víctima de la ilusiónde una república. Un l2oder
judicial firme e independienteprotegido,yprotegiendo
por medio de las leyes, habría arrancado al uno al furor
de un déspota, y preservado al otro de la demencia de un
pueblo.”
Para tanaltosfines
la constitución argentina se proDone afianzar la justicia;aunque no senos-alcanza
el
motivo de lasubstitución de la palabra afianzar, sub&tuída a “establecer” queexpresaba mejor la idea, ya de
dar s’eguridad a la administración de justicia, y a de fundar el edificio del poder gue debe ejercerla; pues si
bien
la justicia ha existido antes entre nosotros, como en todos
l o s países, el establecimiento
del poder, es lo que incumbe
sólo a la constitución.Detodos
modos “la justicia, corne
dice a este mismo propósito el juez Story, debe ser siempre
uno d0 los &cis grandes fines de todo gobierno sabio ; y aun
en losgobiernos
arbitrariostienegrandeextensión
sa
prgctica, al menos en lo que respecta a las personas particulares, como l a iinica .seguridad contra la rebelión, las
venganzasprivadas, Y la crueldadde
la muchedumbre.
E n los gobiernos hbres,empero,selaencuentraen
13,
basemisma
de todassus instituclones.Sin
quelajusticiaseahbre,
plenae
imparcialmenteadministrada,ni
nuestraspersonas ní nuestros derechos, ninuestra propiedadpueden
ser protegidas. Y si estos, o alguno de
eilos no fuesen reglados por leyes ciertas, y no fues’en
sujetos a principias seguros, y administradossegún ciertosistema,ni
enderezados, cuandofuesen
violados, por
ciertos remedios, la asociación perdería todo valor, y 10s
hombres volverían ,a un estado de salvaje y bárbara independencia.”
Estas admoniciones tienenpara
la República Argentinasu especiale
inmediata aplicación. Este país como
ningún otro de la tierra en los tiemposmodernos sale de
un período larguísimo, de verdaderasupresión de todo 10
queconstituyelaadministración
de justicia. Veinte años
laestatua de Témis h a estadocubierta con ‘un velo;y
la ’ vida, la propiedad, la, honra,lalibertad,hasta
los
gustos, las’ opiniones, los colores mismos han permanecido
librados a caprichost sangrientcs. Mus n los principiosde
nuestra revolución,el Paraguay, arrancado a la comunidad de pruebas yde sufrimientos por donde estaba destxnado a pasar el resto de lafamilia de los pue%los del
Plata, vió con sorpres’a al principio, con espanto después,
reasumirse en un abogado tirano,laadministraciónde
jasticia, y la inquisición politica. El doctor Francia juzgaba en primera y última instancia las causas criminalesy civiles, hallando en las opiniones de las partes contendientes,
en el paia de queeran oriundos, si eran españoles Q argentinos, enclasificaciones
injuriosasinventadas
por el
legales sujuez mismo para vejar a laspartes,razones
ficientes, paraconfiscar enprovecho
del estado la propiedad disputada, y aplicar penas’, destierro y prisiones,
con martirio, en ca,usas puramente civiles.
ObservaMontesquieu
que nuncase cometieron en e!
mundoinjusticiasmásatroces
como cuando los emperadoresseentrometieronenadministrarjusticia,
y para
comprobación del aserto, -mencionamos una sentencia del
dictador del Paraguay, como una mues%ra de actos iguales cien veces repetidos enla República Argentina.Ju&prudencia, lenguaje, desahogo, epitetos todo es igual.
Al leer la parte final, sobre todo, de esta bachillería atroz,
cree el lector tener por delante la Gaceta Mercantil o los
Hensctjes & - R o s a s o las notas de los régulos de provineia. Bastacambiar
el“españoleuropeo”
por el saZz;uje
unitario, para trasladar fielmente
el espíritu de esta piezasingular,enqueseve
la codicia del tirano,robando
una propiedad, ensentencia en que todos los hechos es-
i
- 42 -
- 48 -
t á n falslficados, seguro el impostor omnipotente de que
nadie h a de contradecirlo. Es cur-1oso observar como un
fingldo odio contra los espttAoles, en 1830, veinteaños
despu&l -de vencidos y olvldados por los patriotas, (exterminados a suturno),es
el escudo con quesetrata
de
justificar aquel tejldodeiniqnldades,
como enlaRepública Argentina el odio a los salvajes unltarios fué la capa con quesedisfrazaban
las expoliaciones y crfmenes
más escandalosos.
i Y este slistema ha durado cuarenta años ! En la ominosa confederación introdújose con el despot?smo y la barbarie, no ya sólo el abandonar la vida y la propiedad de
losciudadanos- a merced de la política,sino
queentre
las atribuciones de la s u r n a del poder pzi'ilico, entraba neces'ariamente lausurpación de lasfunciones de la judicatura,paraadministrar
la justicia el jefe del estadodestruyendo todo refugio a los interesesparticulares,
y y
alentandola codicia, la envidia, la venganzaqueballaban en la apelación al soberanojuez, cebo y recompensa. Es inútilrecorrer la escala descendente que desde la
bóveda del edificio llegaba a sus partes más accesorias,
desde los centros del antiguoforoargentino,
Córdoba yBuenos Aires', hasta las -provincias y aldeasobscuras
enque algo peor que I a pasión política, la estupidez del
embrutecimiento, daba su fallo resolutivo sobre las arduas
cuestiones de derecho, que no pocas vecesponen a prnebalaexperimentadapráctlca
de los Jurisperitos.Basta
decir para no tocarmásestallaga
dolorosa de nuestro
país, que hemos oído a uno de esos régulos, lamentarse
de 'que aun quedasen,en
la provincia quebarbarizaba,
restos &e instituciones judiclales, codiciando para sf, la
usurpaciónconsumada
en otras y elabandono
de las
cuestiones entreparticulares a aquelsentidocomún
que
reprobaba en la materia el juezHopkinson, y que ~'610
es pervkrsióncuando
alumbrala codicia, la, astucia o l a
ambición cie 'un tiranuelo omnipotente.
No es sólo de la tlranía políticade lo quesalvarfa a
las provincias argentinas, el establecimiento y afianzamiento de la justicia en toda la extensión de su territorio,
Sino quetambiénllenaría
mas que ningúnotro poder,
los vacíosy las necesi-dades que por todas
part53 se hacen sentir.Seríainútilestetrabajo,
y tan aplicable &
cualquier p& de la tierra como 21 quees elobjeto especial de la constitución que comentamos, si por u n a
pretensión ociosa de afectada elevación huyésemos
de
tocar de cerca el cuerpo que se intentaengalanar
COR
t a n noblo ropaje.
Formada -la federación argentinadelas
provincias do
una colonia, atrasadísimas las unas, despobladas muchas,
apartadas entre sí todas, las tradicionesy el personal dez
fcroestánreconcentradosen
Buenos Aires y Córdoba,
Provinciashay
que no cuentan morando en ella,cua-y er&
tro perSonas quehayan
cursadoestudloslegales
no pocas la judicatura está por necesidad librad2 al buen
sentido, a lasaspiraciones de la conciencia, y a veces al.
favor y a los planes políticos. Pero todas estas provmcias
tienen organizado,por la formaal menos,todos los tribunales, desde el juzgadodepaz
hasta los juecessupremos. La reducida esferaenqueobranaquellas
imltacio, n e b de lo que debiera ser una administración de justicia,
la estrechez del círculoen quesemueven
los individuos
encargadosde ella, el número llmitado de los idóneos, la,
falta de abogados, y las influeneias tanto locales que d e
ello resultan, como las políticas que pesan sobre todo, establecen un caos, Cue seresuelve por el más espantos@
ciesorden inseguridad.
e
'CJn cuerpo
nacional
de jueces
llevaríala luz a estosrinconesobscurosen
que las nociones de lajusticiasepermerten,
y donde prevalece Ia
violencia o el poder de la fortuna.Una organlzación d e
tribunales naclonales establecería además; en sus gradacionesascendentes,vínculos
de unión y de dependencia
entreciertas porciones del territorroque hoy no existen,
reconcentradacada
provinciaen
lo quellamaríamos
SLE
ipdependencia y soberanía, si unaruda
experiencia n a
hubiesemos'trado
que no esmásquesu
desamparo, sa
aislamiento y abandono a su prdpiasuerte. Aquella poderosafederacibnquees
hoy el modelo de todaslas libertades como el teatro de tadaslas prosperidades, est&
dividida ennueve
circuitosjudiciales,
en cadauno
de
los queentraríala
República Argentina toda, y quedaría mezquina en capacidades jurídicas y en número de habitantes. TJn miembrode la suprema corte que se reune
en diciembre en Wáshington, preside dos veces al a170 ze
un tribunal de apelacionestenido encadadistrito,
y sucesivamente en cadaestado de los que lo componen (lJ,
'
(1) Forman el ler.distrito: Maine, N. Hampshire, Massachusetts
y Rhode Island.
2.0 Vermont, Conneetleut y Nueva York.
3.0 N. Jersey J Pensihania.
4.0 Delaware, Narylaqd y Virginia.
5 O Alabama, Luisiana y Kentucky.
- 6 . O N Carolina, S. Carolina y Georgia.
7 . O Ohio. Indiana.Illinois
v Mirhigan.
8.0 xen&tcky, Tenneesee y klssoury.
- 9 0 Mississipi y Arkansas.
Los estados de Flori¿la. Tejas,Jowa,Wisconsin
y Cahfornia 3ze
han sido aun ligados aclrculto
alguno, pero las cortes de distri*
i;
\
I
i
- 44 &Por quélas provincias argentinas no seagregaríanen
dlstritos judiciales, paraqueanualmente
viniesen jueces probosyllenos
de ciencia, extraños a las influencias
delugar,superlores
a toda intimldaclõn, a enderezar los
entuerths de una >usticla de aldea, y los extravíos de las
pasiones o los errores de la ignorancia? Así pues la adminlstración de justicia naclonal está destinada a curar las
inmundasllagas del alslamiento y de la obscuridad provincial,y
establecerun
vínculo de unión queligue
a
unas provincias entre sí,-y a todas con la calSital; a llevarunaantorchaquealumbreen
los ángulosmássecuestrados del territorio,descubra,
denuncle
y
cure; a
prestaramparo a todos los derechos oprimidos encada
localidadycuyosclamores
quedan sofoeadost por la VIOZencla misma que los arranca; a difundir en fin por todo
el territoriolas
luces queestánacumuladasen
el foro
d e Buenos Aires y de Córdoba, llevando a todaspartes
lasprácticas, formalidadesy garantias de la admiAstraciónde
justicia,extirpando los’ ab’usos, uniformando los
procedimientos,ycreandoel
conjunto de usos,derechos,
y autoridadesque sólo constituyenuna naciBn y asegur a n la libertad de sus moradores, como su prosperldady
engrandeclmiento.
Ni paran ahí las ventajas de institución tan salvadora.
La justicia es la forma visible del derecho y la justicia,
debidamente admimstrada, concluye por familiarlzar a cada hombre con la idea de sus deberesy sus derechos, y
con la idea del derecho es con lo que los hombres han definido lo que eran licencia y tiranía. “llustrados por ella
dice Toqueville, de quientomamosestaspalabras,cada
cual ha podido mostrars’e independiente sin arrögancia y
sumiso sin bajeza. El hombre que. obedece a la violencia
s e doblega y se rebaja; pero cuando se somete al derecho
de mandar que reconoce en su semejante, se eleva en ciert o modo sobre el quemanda.
No hay hombres grandes
sinvlrtudes, como no hay gran pueblo sinrespeto a los
derechos; puede decirse que no hay sociedad; porque, ¿qué
es una reunión de seres racionales, cuyo único vinculo es
la fuerza ?”.
E n un país como el nuestro,quesale
del reinodesenfrenado de la violencia y de la fueFza brutal, es preciso levantar muy alto por todas partes
elpendón de la justid a y del derecho. Así la constitución argentina ha esta-kienen el poderdecortesdecircuito.
Tienese una corte local de
circuitoen
el distritode
Colombia (la capital). EI justiciamayor
presidentedelacortesupremaactúatambién
come juez de dis&rito ¿le aquel distrito.
Q)
- 45 -
\
e
1
blecido en los tribunales de justiciaun poder superior R
todos los otros poderes, en cuanto ellos sonendefinitiva
los intérpretes de la constitución,ypor
tanto los jueces
que han de resolver todas las cuestlones de derecho y
de
hecho quo del ejercicio de aquellas emanan; y es:c es u n
punto capital para Que lo dejemos pasar inapercibido.
L a teoría es s~encillísima. El poder judicial es independiente de los otros poderes,ycoexistente
con ellos.
Su oflcio esaplicar las leyes, en todos los casoscontenciosos: la constitución es la ley suprema, luego la aplicación prática que de sus disposiclones hagan los otros poderesrecaebajola
jurisdlcción y ’ el fallo del supremo
poderjudlcial, en los casos quesereputen
agredidos ¿lerechosque
motiven
acción,
y
pidan
amparo.Esta
doctrinaerayaperfectamente
reconocida porWáshington
en el. momento de prlnclplar su primercircuito los weces de la cortesuprema de los Estados-Unidos,dirigiéndoles lasiguientenota:
“Caballeros:Siempre
heestada
persuadido de quela
estabilidadybuensuceso
del goblerno nacionalyporconsiguiente
la felicidad delpueblo de los Estados-Unidos,dependería,
enmuchaparte,
de la interpretación de las leyes. En mi opinión, por tanto,importaque
el sistema judlcial sea no sólo independiente en s u s operäciones,sino
tanperfectamente
como
sea posible ensu formación”. Los t6rminosdela
constituciónamericana
y los de la nuestra coinciden tan
perfectamente enestablecer
la jurisdicciónde
los triburza’ies supremos de justiciapara
la interpretación de 1%
constitución, que podemos sin restricción reproducir las
doctrinas reclbidas para la una como perfectamente
emanadas de la otra. Oigamos al juezStory:“La
consS) queesta coristltución, las leyes!
titucióndeclara(art.
de los Estados Unidos quesesancionaren
con arreglo
a ella, ytodos
los tratados, etc., seránlasupremaley
de latierra”.
Tambien declara(art.
3) que “el poderjudicial seextenderá a todos los cas’os en ley y equidad
queemanenbajoesta
constitución, las leyesde los Estados-Unidos y tratados celebrados, o quehubieren
de
celebrarsebajo
su autoridad”.Declaraademás
(art. 3)
clue el poderjudicialde
los Estados’-Unidos “será deimsitadoen
unacortesuprema,
y lasotrascortes
infee,riores,que
el congreso
ordene
y
establezca
de tiempo
en tiempo”.Aquí,pues,tenemos
expresa y determinada
provrsión sobrecada punto. Nadaes imperfecto, ni nada deja en implicación. L a constitución es la ley suprema;
el poder judicial se extiende a todosloscasos
que ocurranen leyyequidad
bajoaquella; y lascortes de los
Estados Unidos son, y enúltimoresorte,
la ,suprema
i
- 46 corte de los Estados Unidos es, la investida con elpoder
judicial. Ningún hombrepuede dudar o negar que el poder de interpretarla constitución enun
poder judicial.
El poderde interpretaruntratado
es igualmente claro,
cuando el caso suscita controvers'ia entre individuos.
El mismo principio
puede
aplicarse, cuando el sentido
d el a constitución lo pide, a unacontroversiajudicial;
gorque es funciSn propia del poder judicial interpretar las
leyes. Si pues ocurre un caso, bajo esta constitución, que
s e a susceptrble de exameny decisión judicial,vése que el
mismo tribunal está nombrado para dar la deeisih."
Si a la palabra Estados-Unidos, substituímos la palabra
confederación,
si
a los arts. 6 y 3 substituímos los arts. 31 y 97 queestatuyenidéntica
cosa, res u l t a la misma doctrina y lasmismasautoridadesrigiendo la -materia enambas federaciones.
%a opiniSn dadapor Alejandro Hamiltonen
el Fedeyulista, queera
el órgano de las ideas que prevalecieron en Ia formación de la constitución norteamericana,
es igualmente concluyente. "La constitución,
decia,
definela
extensión de los poderes del gobierno general.
Si en
alguna
época la legislatura
gekeral
traspasase,
s u s límites, el departamento judicial esun estorboconstitucional. Si los Estados Unidos se exceden de sus po.dreres, si dictan una ley quela
constitución no autoriza, es nula; y el poder judieial, los jueces nacionales, que,
paraasegurar
s'u imparcialidad, han sido hechosindependientes, la declarannula. Por otraparte, si los estadostraspasansuslímites,
si dictanunaleyquesea
u n a usurpación del gobierno general, la ley es
nula,
y jueces rectoseindependientes
lo declararBn. Todavía
más, si los -Estados Unidos y los eskados particulares se
rhocasen, si se disponen a pelear, ellos puedenhacerlo, y
disposición gubernativaalguna
puedeevitarlo."
Paracompletar elsentidode
estas disposiciones, afiadiremos' el conciso juiciopronunciadopor
el justiciamayorJail:"¿Puedepreguntarse,
dijo enun casojudicial,
euá1es el precisosentidoy
latituden que las palabras
establecer la fwsticia (o afianzar como quierenuestra
constitución)esaquíusada
o entendida? L a respuesta
a estapreguntaresultará
d6 las provisiones' hechasen
li constitución con respecto a esteparggrafo.Ellases+&n especificadas en la segunda sección del tercer artícu40 (art. l 0 0 de la nuestra) don3e se ordena que el poder judicial-de los Estados Unidos seextenderá
a diez descripciones de casos', a saber: 1.0 A todos los casos que
m u r r a n bajo estaeonstituci6n;porqxe
elsentido,construcci6n y operacidn de un pacto debe ser siempreve-
- 47 rificado por todas las partes, y no por la autoridad darivadasolamente
de una de ellas. 2." A todos los casos
queemanan
de lasleyes
de los Estados-Unldos; porque como tales- leyes, constituclonalmente sanclonadas,
sorì obligatorias' paracada estado, la medlda de la obhgacióny
obedlencia no ha de ser decldida y fijadapor
la parte de quienson
debidas, sino por untrlbunalque
derive su 'autoridad de ambas partes. 3.0 9 todos los cas o s que nazcan de tratados celebrados bajo su autorldad; porque como l o s tratados son pactos celebrados
por toda la nación y obhgatorios para todos sus ciudadanos, su operación no puede serafectada
o regulada
por leyes locales, o cortes de unapartede
la nacitjn.
4." A todos los casosqueafecten
a embajadores n a
otros'
minrstros
públicos y c6nsules;
porque
com9 son
empleados de otras naciones, a quren esta nacicin estå
obligada a proteger y tratar conforme a la ley de las
naciones, só10 la autoridad nacional
puede
conocer de
los casosqueles
afectan. 5." A todos los casos da almirantazgo y de jurisdicción maritima;porque,
como los
mares son la conJur,ta propledad de todaslas
naciones,
cuyosäerechos
Y privilegios relativos a él, son regulados por la ley de las naciones o tratados,talescasos
pertenecennecesariamente
a la jurlsdicciónnacional.
6."
A controversias, en que los Estados'-Unidos seanparte;
@orque en los casosenque
todo el pueblo estáinteresado, no seríaigual ni prudentedejar a unestado (proVinc:a ennuestro
caso) decidir y medm la justicia, debida a los otros. 7 . O A controversiasentre
u m o nn$~
es'tados ; porque la tranquilidad doméstica requiere, quu
ias contiendas entreestadosseanpacíficamenteterminadasporunajudicaturacomún;
y porque en un país
libre,lajusticia
no debe depender de la voluntad de
axno U otro litigante 8.*
controversiasentreunestado
Y ciudadanos de otroestado;porque
e n caso de queun
estado(esto
e s todos los ciudadanos de $1) tengan demandacontra
los ciudadaEos de otro estado,es
mejor
quepuedaproseguirsudemandaanteunacorte
nacional, que ante una corte
del estado al que tales ciudadanos pertenecen, por el peligro delasirritaclones
provenientes de aprehensión, de sospecha o parcialidad; y
porque
en
los cas'os en
que
algunos
ciudadanos de
unestadotengandemandacontra
todos losciudadanos
de otroestado,
la causa de la libertad, y los derechos
tiel hombre proklibep que los últimos sean los únicos
jueces de la Justicia que a aquellos se les debe; y el
verdadero
gobierno
republicana reqd&re que ciudada/-J
~
,
- 48
-
- 49
noslibres
e igualestengan
libre, franca e igualjusticia. 9.‘ Entre ciudadanos de u n mismoestadoreclamando tierraspor
concesiones dediferentesestados;
porque
como son puestos en cuestión
los derechos de los dos estsdos a la concesión delatierra,ningunodelos
dos
estadospuede
decidir de l a controversfa. 19. A controversiasentreunestado
y los ciudadanos del mismo, y
estados
extranjeros,
ciudadanos
o sfibditos;
porque
como cadanaciónes
responsabae de la conductade
sus.
ciudadanos
hacia
otras
naciones,
todas
las
cuestion’es
concernientes a lajusticia
debida a nacionesextranjeras, o sus súbditos, deben serverificadaspor
unaautoridad nacional y dependerde
ella. Esta suscintainspección de los poderesjudicialesdelos
Estados!-Unidos
deja en el ánimo una profunda impresión de la importanciade
ellos para l a conservaciónde
latranquilidad, la
igual. soberanía ylos
igualesderechos delpueblo.
/(;).”
Quedaría sólo por
estableder
la que
constituye
un
caso en el sentido de l a cláusula. “ES claro,responde
el
juezStory,
que el departamentojudicialestáautorizado paraejercerjurisdicciónenlaplenaextensiónde
!a
constitución, Ieyes y tratados de los Estados-Unidos,toda vez queunacuestióntocante
a ellos asumatal forma que el poder judicial sea capaz de actuar sobre
ella.
Cuando h a reunido tal forma entonces se convierte en
u11
caso; y entonces ysólo entonces elpoder judicialse lo
avoca. Un caso, pues, en el sentido de esta cláusula
de la
constitución,leyes, o tratadosde los Estados Unidos, es
sometido a las cortes por una parte que establece su
derecho, en la forma prescripta por la ley. En otras palabras,
uncasoesunainstanciaenla
ley o equidad,seguidaconI
( 1 ) Lasuprema corte instituídaporlaconstituciónargentma,
y
nuestrosjurisconsultos deben tener siempre pordelantelaserlede
deemones
que
durante
sesenta
ados
ha
ido pronunciando
aquel
tribunal supremo sobre los diez puntos contenciosos que constituyen su j u r l s d i c h n , que son los msmos,en los mismos términos,
con las mwmas palabras que señalanuestra
constitución. El congresolas
legislaturas de provincia los ministerios públicos, como
esprkcticaen
los EstadosUnidos,’debierantener
bibliotecas, conteniendo estos depósitos de ciencia y experiencia excusándose, con
la simple consulta de los casos, reclamos y cüebtiones lmpertinente: 13. unos, dictámenes errados o Injustos los otros.
h a s principalesobras
son: CondensedReports-oftheSupreme
Court of UnitedStates containingthe whole series of decisions of
thecourt,fromtheir
0;ganisatlon to1827. ( 6 volúmenes).
Reports of Causes argued and adfudged in the Supreme Court of
Unz-ted States from 1827to1845
by Peters. (16volúmenes).
Reports of Causes argued and adjudged in the Supreme Court, etc.
by Howard from 1845 to 1851.
( 1 2 volúmenes).
Beports of Causes of Almiralty, etc. (20volúmenes).
’
-
-
forme al curso regular
de OS proeedlmientos judiciales; Y
cuandoenvuelvealgunacuestión,quesesuscitabajo
ILL
corwtituclón,leyes o tratados de los Estados Umdos, est$ dentro del poder judicial confiado a la u11l6n.”
E n el primerproyectode
constitucih de b s ESt,zdoSUnidos, I a cláusulaera: “la jurlsdiecr6n de l a corte SUpremaseextendeuá
a todbs l o s casos’ quesesusciten
envirtud
de las
leyes
sancionadas
por
la legislatura
de los Estados-Unidos” Las otraspalabras
“la constla
tución” y “tratados”fueron
afiadrdas
des’pués
sinaparente objeción.
A los casos que la constituci&? americana ha designado
C Q ~ Q de ]la eompetencra
especial
de los tribunales &
justicia
nacional,
la constrtuelSn argentinaha
afiadido
dos másque
son de una importancia y eoxlseeuencra
capitales. Es el l,* de entre estos’ el de eonfizcto (1) entre los poderes p6,blicos de thma provincia. Cada pág?n&
Ge nuestrahistoria,
o más lolen toda nueetrahistoria,
versasobre
Eos conflictos de autoridades. Es la parte
vivadurante elgobiernoespafiol
en toda la Aunérica, y
después’ de la independencia, m&s que c o n f k t o ~s o u
atropellamientos, de parte de los poderes armados, sobre los que n o podíanoponerresistencias.
¿@ómo, S ~ O
deeste modo, puedeexplrcarse el predominio de esos gobernantesquese
han perpetuado,durantevemte
afios
yasin es’cándalo, a fuerza de ser corntin ei hecho ? El
conflictocon
laslegis’laturas no seha
obviado por !a.
m a y o r parte, sino destruyéndolas,intimidándolas
y ha-.
ciendo imposibletodoreclamo,
por I a falta de tribunal,
fuera, del alcancede Ja intimidación y del cohecho, antequien
hacer valer e3 derecho hoIl~+Ao Este vacío se
hapropuestollenar
la conslituclón,dando a los poderes
emanadm del pueblo, quesevenagredidos,
o exlbarazados’ enel
ejercicm legitimo de sus funerones, u n recurso para restablecer SUS derechos, y sacardelaesferaprovincialenquequedan
de ordinario sepultadas
esltas vmlaciones, paraquepuedaestatuirsesobreellas.
Esta disposición esno sólo conforme con nuestrosantecedenteshistóricgs,
s m o un remedio supremo a la falsihcaciónde
las instltucionesque
h a prevalecido hasta
hoy, entodaslasprovincias,
En casitodas
ellas, por
3eyes escritas Q por formas establecidas, ha existido la
~
entreune
(l) Oonflicto de atribuciones. “ES unacontestsción
autordadadministratma
y una judiclal, sobre el pnnto de saber
s1 es alauno
o a !a otraa
qumn pertenace el conoemlento del
asuntoque
ha dadolugar
a ello.” RhApertoire Universelde
pdrzsprudence, verbo conflictd’attributions.
- 50 -
,
T
/-J
divisióne
independenciade
los poderes ejecutivo, legislatwo y judicial. El hechoprácticoempero,
es hasta hoy
quelaslegislaturas
y a ú n los tribunales de justiciaen
muchas de ellashan
sido simplesoficinasdeautorización y refrendación
de
los mandatos’
de
los jefes
de
provincia,noescaseando
los actosde
violencia pública
y notoria,laintimidación
y aúnlasórdenesexpresas,
euandohanmostradoaquellospoderesd~sposicioncsde
obraren
I a esferade
sus atribuciones. Los’ tribunales
la consdejustmanacionalesestán,pues,llamadospor
titución a dirimirestos
casos, y prestarapoyo
y sanlas’ partes,resultaren
cmci6n a los actosque,oídas
formes al espíritu y a, d letra de estaconstitución. La.
frecuencia
de
estos casos, las decisrones dadas sob1-e
esellos, la publicidad a queestádestinadosudebate,
clareeeran
cuestiones
las
de derecho
constitucional
a ellos referentes, estableciendo !as doctrinasquehayan
de regirlos, y formando .la conciencia y la opinión pbblica a esterespecto.
La constituciónfederaldeNorte
Amgrica podía smgraveriesgosuprimireste
caso. E I
desbordamiento del despotismo erapara
ella un riesgo
posible, no un peligro inmediato. Ea constituci6nargentinaesdictadaen
medm de’ los tizones aún humeantes
de una tiraníanacional
y provincial,cuyareaparición
h a debido tenerse a la vista,.
El segundo
es
el recurso
de
fuerza.
Siendo la religi6n católica la de la masanacionalargentina,preexisten con ella a la promulgación de la constltuci6n, 10s trlbunaleseclesiásticosencargadosdedirimir
las cuestioal matrimonio y otras. Eos c h o n e s del
nes
relativas
concilio de Treztr:declaranque
los impedirnem tos eclesiásticos son obstáculono
s610 para Ia realizacidn del
sacram-eato, sino
tarnbien
para
la existencia. del matrimonio.Deaquí
vieGe queaunque la legislación france3a no hayaconsderado
el matrimoniosino
C O ~ Qun
contrato clvil, los canonistasseconsideranen
el derecho de no reputar válidoel contratomatrirnoniai si esiste alguno de los impedimentos
dirimentes’
establecidos
por la iglesia, y ella no los ha dispensado, hunque hayan
sido absueltosante
los tribunales civiles.
Seade
ello lo quefuere,
10s trrbunales eclesi5sticos
existen, y ejercenjurisdicciónlegalsobre
los cat6licos.
E1 recursodefuerza
( l b es, como sesabeunaapelación
a las‘ alzadas civiles de los actos y juicios
de
estos
tribunales c u m d o violan las formas del derecho co-
- 51 mún, o estatuyen sobre lo que no es! de su eompetencorn3 esistian 10s
cla. El recurso de fuerzapreexlstía
tribunaleseclesiásticcs,envirtudde
la Jusisdicci6n d&¡
poder civil en todo lo contencioso exterior, y la constituciónencargaaquelreourso
a I s s tribunalesfederales.
No incluirestaalrlbuci6nentre
las designadas p o r la
constitución de los Estados-Unidos, habria su30 imprevisión, y faltadeestudio
de lasdlferenciasnormalesde
situaciónentreambos
paises. El gobiernoenlos
Estados--Unidos, noejercepatronatosobrecreenciaalguna,
y
PIO admite por tantojurisdlcci6nlegaldelos
‘mbunaies
de puraconcienciapara
los creyentes. No es así el gobiernoargentino,que
si bienesduefíodeadoptar
O
no el culto católico, le
sostiene
y por tanto reconoce
existencia legal a sus instituciones.
~
(1) Véase doctor Castro Argentinosobre
recurxos de fuerzas.
Estos dos objetos de la eonstitucibnformanen
el fonda uno sólo, a saber:mantener la paz pdblicadentro y
fuera del territorio.TQeanos
por fortuna-estar eolocados en situación geográlica taal, y vivir en época, para
la
Am6rica al menos, t a n pacífica, que só10 por culpa rimstra puede encenderse unaguerraexterior.
Las potencias
europeas han abandonado todo pensamiento de conquista, demostradas’ ya hasta la saciedad, por la economía poIftica. y la historia, las desventajasde
las lejanas colonias. S1 lo intentaran,seneutralizaríanlasunas
a las
otras, y noestálejos
el diaen que seestablezca como
principio americano
la
incompatibilidad
de la dominaci5n europea
en
este
continente.
81 nuestra, constitución federal htiloiera de ser la plácida aurora de l a libertad, acompafiada de la prosperidad y población r%pida
denuestrosuelo,
acaso la semejanza de instituaones,la
similitud desituacionesgeogrzfieas
ciescollantes en ambos continentes, nos atraeria desde
luego las simgatlas de
la poderosa uni6n norteamericana; y a su sombra,cual
aliados! y soeios en l a gran causa de !n Iibertad humana.
‘ponernos a salvo de las compkaciones con la pol”
iltiea europea,dnicopunto
de donde fugrapermitidotemer
Is
necesidad deproveer
a nuestra comtiira defensa. M A S la
cunstiiuci6n,debuenafepracticada,
es’ la fortaleza más
inexpugnableque, podríamGs oponer a los enemigos 83.1teriores. &Qué pretenden las potenciaseuropeas en 91118strospaíses?Seguridad
para sus nacionaPes, y fraaqui-
,
.-
52
- 53 -
-
jias para su comercio. .A ambas cosas’ proveeabundantemente la cons‘tituei6in: y ebservada
flelmente,
~ S Q S
importunos‘
agentes
europeos
estarian,
por
demás en
nuestrospaíses,
como Io están en los, Estados Uniclos,
’
donde seIgnora que existan.
El riesgono
nos viene,pues,
de afuera si no de los
desmanes de nuestros go bier^^^, y las p ~ & u c:ones,
*
formalidades y sujeciones que I a eonstitucibn
impone
a
esos gobiernos, son los mejores medios de proveer a
la, “defensa eorndn. ~ & u 6poder naclonal sancionó la CIE
mstrosa guerra del Uruguay que hapestrado a de~sreD8blicas hermanas? iQul6n vot6 los knnlIones Que se malbarataron en ella?
E a pectziidrldad hist6rica de la Repfiblica Argentma
que nadie le haya hecho guerra, salvo lad escarmentada
tentativa de 1806, y que seaellaquien
la h a hecho en
medio continente. La pazexterior
es, pues, una condicaen natural de nuestra & X X ~ y denuestrasituaci6n
geográfica,inalterablepor
siglos, si Be lipitan y reglan
b a ~ oprincipios de justicia, los actos de nuestros gobiernos. WO sucede asi por desgrama con I a tranquilidad dom6stica. Cuarenta ados hace que huy5 de nuestro pais,
y todos los esfuerzos hechos paravoIverla
a traer no
han sicio parte a restablecerla AtrlbuyBse a la twanfa,
cual remedio herfixco, -eel poder de producirla. La tirania,
enmy6 sus horrores, s u s memorables deg8ellos y BUS
expol~aciones, y la tranquilidad dom6stica uuna?a estutv o más lejos de nosotros’. ¿;N1 cómo era posible esperarlaprudentemente
del siszema que conculca las bases
de todasociedad?
¡Pues qué! el confesado designio de
exterminarunapartede
In poblacibn, ¿nodespiertael
s e n t ~ m ~ e n t doe Ia propia conservaclCm para, contrariar
este propBslto? El uitraje d e epztetos necios, L ~ C Îsubleva
el sentimiento d e la propia dignidad? La opresibn y l a
violencm, islo excitan la resistencia natural de lo q-cre est% deprimldo ‘J v i o l e n t a h ? 3 1 destrozo de lia propiedacl
privada y el despilfarro de 10s caudales pizblicoa ¿ n o suscltan el h t e r é s d e s u conservacibn? L a s’ubversibn SOcial que coloca el crimen, la ineptitud, la ignorancia, la
doblez Y la bajeza cae esfera et1 el podar, ;#no concita el
umversalmenosprecio
a la autoridad d e ~ u ese re-&ten ?
Fuerza es, pues,hacerentrar
I a sociedad eil sus QUIcios, Y dar satisfaccn?m a todas las propensiones1 humanas en su legitimaesfera. Es el hombre ser ~ ~ ~ n p l e j ~ ,
que obedece a leyesinmutables d e justicia, de progreso,
de belleza. El palurdomiserable se siente más a sus anchas a t r e Iascosasbuenas;
lo injusto, lo odioso. :O
indigno le lastima y hiere, y aunque su juicio no ss forme
imnediatamente,esunhecho
este quese
produce por
lahistoria
de todos los pueblos. y que acretiltan aus
progresos materlales y morales. Nadie osarfa hoy degollar
en la ReptiblicaArgentma, no obstanteque e s t h vivos
y con poder los mlsmos que han degollado hombresdurante v a n t e afíos. Ungrltode
horror se al26 en Buenos Aires el dia 6 de marzo enquemiserablesobscuros,
avezados e n estecrimsn,emayaronen
el sitio resucitar esta práctica, odlosa. Nadie lo habla ordenadlo; f u é
un crimen
póstumo,
contra
cuya
participacicin protestaron todos. Tres al’os antes, sehabríatenido
a gala
L
a gerpetracibndeeste
acto. L a concienciapablica,
el
centimientomoral,
han recuperado,pues,toda
su elasticidad a esterespecto, y hasta tememos que se nos repruebe recordarlo. Wase hecho la guerra, es verdaCi; ha
babido trastornos y revueltas en Lodas las provmcias;
pero para satisfacci6n de todos los’ argentinos,reivindicacidn de su nombre y esperanzade u n ordende cosas
pmjor, en un añotranscurrido,ningunavíctima
ha sido
inmoladadeliberadamente a la violenciade las pasio~es
Lpliticas, por respeto a esa repulsibnnniversal
que tales actosinspiran.
L a tranquilidad domBstica, pues, si n o es un bien asegurado,no es del tocio imposibleque la veamosestablecerse, atraídapor el cansancio, reclamadapor las necesidades pfiblicas y exigidapor la voz muda, pero imgeriaasa de ese ,sentimiento universal de reprobación %
. los
actos quetienden a perturbarla. No es de estelugarel
exaxpen de las causas, que contra todos
los cálculos, han
traido la luclïa Cuando todos se prometian la paz? Baste
8610 tenerpresente,
que B&b@os invetwados de voluntariedaden los quemandan,el
miedo, postblemsnte exagerado,en los que -obedecen deserpisoteados
de nuevo,
bantraido
un conflicto, que a nuestrojuicio aboga en
favor del orden y de la paz, sobre SUS anicasbases posibles: la libertad y las garantias que la constitucidn
se Ijropone asegurar.
“@orno los gobiernos de estado, dice
el juez Story en
el comentasi0 de este propbsito, son formados p w a este
fin, puedepreguntarse,
por qu6 se le znunciaría como
a uno de los pecuEares o prominentes’
objetos
de
la
constitución de los Estados-Unidos? Dos respuestas’pue-
- 55 -
- 54 den darse a estapregunta. Los estados(provincias’) separadamente no poseen los mecllos. Si poseyeran medios
no tendrían poder suficiente
para
ponerlos en
ejercicio.”
s.
“Esto noslleva
a observar, que el establecimiento de
un gobierno generales benéfico no s610 como una fuente de renta, sino como un medm de economia en SZ xecaudación, distribución e inversiisn. En lugar de una gran
lista civil paracada
estado, necesariaparadesempenar
por sí mismo todas las funciona, de una nación soberana, unacomparativamente
peque?í$ paratoda
la nación
basta, para hacer efectivos sus poderes, y recibw e inverG r sus rentas. A más de la economia del departamento
civil, los gastos’ de los ‘departamentos milliar y naval para la seguridad de l o ~estadosserian’ infinitarnente menores, que si cada u110 de ellos se viese forzado a manteneren
todos respectos su soberania independrente. No
senecesita
entonces’ni €lotIlla ni fortalezas,ni p7nntor
dornmantes, paraguardar unas provincias contra otras ;
ni cuerpos de ernD1eados paraguardar
Ias €rcmta-asde
cadaunocontra
invasiSn o contrabando9’.
“Bastaasegurar a expensas comunes 10s límites exteriores de todo el estado.Además, habría uniformidad de
operaciones Y arreglo en todos los objetos de coman biene&ar bajo la direceibn de una sola cabeza, enlugar de
los multiplicadosy
a veces opuestos sistemas de distintosestados.”
Hemos’ escogido de prop6sito éstos,entreotros
muchos razonamientos de Story, no sbio por descr~bircomo
de intento males argentinos, sinoporquees
ésta preoctlpacich antigua de nuestroespíritu.
Alegábamos raznnes parecidas para ir?dicag la convenienciade
anexarse
el Uruguay y una federación de los Estados Unidos de!
Plata; h6moSIa rnostïado cada vez que insistiarnos c m tra el tirano, en la necesidad de organizar y constituir
la repiialdica, Y se nos presentatodavia como la demostracibn de las ventajas de un gobierno general. Si pudieracada provincia echarunamirada
sobre elconjut?to de sus gastos pdbIicos en 10s veinteanos
pasados,
no creeria queella eracapaz de tanto. iConcebir8. C6rdoba que h a gastado más’ de cuarenta millones, en aquei
espacio de tiempo ? Sabránunca el Entre Ríos Zo que
malbarataparalevantarse
er, masa e invadirotras provincias ? Pero, I a experiencia de este ÚItinno año ha traido la luz tristemente a todos estog puntos obscuros de
uuestra condición intima. CGrdoba, lasegundaprovincia
de I a repfiblica, la más obstinadaenotro
tiempo en poner dificultades, no h a podido reunir diez mil pesos, paf
B
*
ra equiparun contingente. Pero no es esto solo loque
albienestargeneralconcurre.LaRepablicaArgentina,
pa.ra verguenrza de sus gobiernos y castigo de sus propiasfaltas, es el dnico estado civilizado del mundo que
carezca de servicios pfiblicos, y deobrasparaasegurar
el bienestar general. Ni unpuente,niun
acueducto, ni
un camino, nj un muelle, ni un edificio Ilev$n, enioda
laextensión de aquel pais, ni e1 sello de la previsión ni
el nombre del estado, E a y dos dilatadasfronteras,sin
un sistema, común de defensa ; como no hay correos en
el interior, como no hay cosa queacredite l a existencia
de una naci6n.
La formación de un gobierno generaihabrácurado
a las provincias de sullagainterior,
los ejércitos provinciales y los males que ellos procuran:el
gobierno
nacional darálesloque
les falta, medios de comunicaciijn entre ellas, y fronterasaseguradas,Estos
dos bienes solos bastarían pasa dejar lucido el objeto del preárcbulo, “promover el bienestar general”,independientememte delasmilconsideraciones
que a esterespecto
excusamos por evitar prolijidad.
“Nuncaserepetirá
demaslado, dice Tocqueville, nada
hay ’ más fecundo enmaravillasque
el arte de ser libre; pero nadahay m%s duro clue elaprendizaje de la
libertad. No sucede asi con el despotismo. El despotismo sepresentafrecuentemente
comoel reparador de los
males sufridos, el apoyo del buenderecho.
el sostén de
los’ oprimidos, y el fundador del orden. Los pueblos se
duermenen el seno de la prosperidad momentánea glue
hacenacer,
y cuando despiertan se encuentranmiserables. La libertad por el contrarionace p o r lo comanen
medio de lasborrascas, se establecepenosanlente
en las
discordias cipiles, y sólo cuandoestáarraigadase
cono’ cen sus beneficios.”
Dedalo contemplando las maravillasque ha creado la
libertad en el pueblo queen elpreámbulo de su constitución declaró ser su objeto “asegurar In libertact” y lo
repetimos aosotros al despertav de uno de esos suefios
fatales, bajoel
aguijón de !as desgracim y escombros
que ha acumulado UT?.despotismo salvaje. As$, pues, de-
a
- 56 -
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rrocadaapenas la tirania, viendo abiertasaun I a s fuentes de donde emana, conocidos y palpados veinte años
s u s deplorablesefectos, los representantes del pueblo reunidos en congreso, se proponen asegurar los! beneficios
de la libertadp.para, 10s pueblos que representan, para sus
descendientes,y
para todos los hombres del mundo que
quieran venir a habitar el sudoargentino, lo queequivale a d e a r que quieren establecerla paraqualapresente generación la goce, pero d9 tal manera permanente
que alcance a las futuras generaciones, y tan lata y gey se avenga
perfectamente
con las
neral
que
cuadre
ideas,
creencias,
Ilbertad
y
individual
de los hombres
glue d e todos 10s países acudan a establecerseen
estas
comarcas. E n este punto, eomo Zo hemos hecho notar antes', resalta especialmente el carácter colronizante, si es
permitido decirlo m i , de la constitución, y su mente de
en proporci6n con "e1 tamaño, Sentajas y situación privilegiada de
nuestro
territorio.
Si Story, .al
parafrasear
proporeidnid6ntica
a laque
nos ocupa, tienesobrada
razdn paranotar que, si bay algo que puedarecJamar
la admiración del mundo, es aquel sublime patriotism-o,
que mirando m& allá de nuestro tiempo y nuestros pro.
pSsitos diarios, trata de asegurar la felicidad permanente de la posteridad, poniendo los anchos cimientos de gobierno, sobre principiosjnanmvrbles de justicia", n o menos digna de encomio es la solicitudqueimpuls6
a nuestros legisladores, a ensanchar esos
cimientos
más lodavía, haciendo parteinteresada
en esta cons'titución, a
los hombresrtodos del muedo que entraren en los limites' de su jurisdicción reconociéndoles y asegurándoles derechosiguales.
Los pueblos argentinos, y generalmente hablando los
del habla española en AmBrka, no conocen IOSI beneficios de la libertad, _rli aun se dan clara idea ge su esenciamisma; peroen 10 que Ids pTimeros aventajan a todm los @e su extirpe es en el comeinliento delos
m&Zes de la tiranía; yesto
para gueblosmenos
ernpobreciclos, menos desparramados. y más numerosos,sería ya,
una grande Y sóllda base de orden, de libertad y de instituciones E I despotismo, el arbitrario,la
omnipotencia
de un poderdjscrecionalno
sehanpresentado
en país
alguno, bajo formastan odiosamente desnudas, ëorno en
aquel país. La tiraniaargentinatuvo
la triste gloria
d e cobrar fama universal, liamando la atenci6n del mundo entero.Susabras
empero están ahí: ruinas,
despobla-
ción, miseria, odios, desmoralización e ignorancia, Nada
más ha dejado.
h
,
L a libertadmodernasale
de las condiciones de simple
perfección de las instituciones, de mero contentamiento
del sentlmlento de la dignidad humana. Es económica,
industrial, base indispensable de la riqueza de los individuos y del engrandeciqiento nacional. Vegetan 10s
pueblos quecarecen de unaparte de las libertades públicas, seextendan en la obscuridad y la decrepitud los
que carecen de todas ellas Brillaen la escena del mundo la -Inglaterraque
m%s lubertad ostenta;pasman
y
asombran los prodigios de engrandecimiento y deriqueza de los Estados Unidos, merced a suslibertades pdblicas. E o s que quieren sepaxar la libertad de la, prosperidadde los estados se olvidan de quelaHolanda,
Tiro, Bidon, Cartago, pueblos libres de 6pocas anteriores,
h e r o n al mismo tiempo que libres, ricos, emprendedores,navegantes,
inClustriosos y comerciantes.
La libertad modernaes,pues,
uncapital.Legar
la libertad a sus hijos,es la mejor y más productiva herencia que una generaciBn puede dejar a otra; y al constituir un estadoesdigna
y grave preocupación de sus
Iegisladores hacer efectiva esta bendiei6n que es el origen de todas las otras. Rãse dicho en estos diasenun
libro inmortal que anda en manos
de todos: "En la épocaenque
vivimos u n a nación secreaenun
SOIO dia,
pues' encuentra ya resuelto el gran problema de una civilización completa, sintenerque
descubrir nada, bastándole s610 poner en aplicaci6n 10 que conviene. Unamos:, pues,nuestrasfuerzas
y veremos todo el partido
que podemos sacar de este hecho (1)"; y de estaverdaddan testimonio lasmismas instituciones' que comentamos E n medio de la ignoran& da muchedumbresindisciplinadas, entre los azares de la guerra civil, Y los
avances de poderes de hecho, los mismos que quiSieran contemporizar eon las dificultades, levantanenun
pals desolado un &onurnento a los progresos de la razón univel-sal, y establecen el cóaiigo perkcto y sin atemperaciones de las conquistasqueen
13&S aforturnladas
regiones h a hecho 'la libertad- humana. Si esa conskitución no esrealizable, ninguna Otra, en 10 Qu@$S' fundamental, podria llenar BU alto objeto. Seráungrograma noble, y u n blancs a dondedirigir
en ZLdeIante 10s
esfuerzos. SU prornulgacibn sola, es ya un antecedente
precioso y una semillafecunda.
La tiranfa ha regido
(L) LU cabafia del Tio Tom.
.
- 58
-
- -59 -
Veinte años, sin contrapeso, sin rebozo. Heahí el códide crigo de las libertades que hoIló; he ah’n laregla
terio parajuzgar de cadauna de last nuevastentativas
parareproducirla.
Por todaspartessehan
hechoensayos
parahacer
descender los principios fundamentalesque
la conciencia humana reconoce como bases de todo derecho y de
tqda justicia, a la capacidad del pueblo a quesedestinanlas constituciones. que los truncan, violan o conculcan. E I hechopráctico, sin embargo, ha mostrado la vahidad e insubsistencia de tales’ temperamentos.
Ninguna de esas constituciones bastardas o mutiladas
subsiste, y -estaes s u mejor refutación. L o s estadistas’
que ‘en sosten del orden han creído deber suprimir liber-
amar la libertad; las perturbaciones y el malestar de la
anarquía reclama,n el orden, y las constituciones pretendierían en vano economizar estas lecciones, coartando esas
mismas
libertades
que
se
proponen garantir.
Cuando se dice que un pueblo escapaz
de abusar de
ellas, se olvidan que los que ejercen el poder, siendo parte de ese mismo pueblo imperfecto, estánaan más expuestos a los abusosque provocan lasresistencias.Las
constituciones deben tener,paraserbuenas,
por base
los principios de derecho reconocidos’ por la conciancia
universal, poresferade
acción, 110 s610 las necesidades
momentáneas de la &poca y sus preocupaciones, sinola
más extensaque
corresponde al porvenir, y la capacidad territorialpara dar lugar al desarrollode !a población y de Ja riqueza.
Las constitucionesfraguadaspara
el
momento
presente son s610 una valla de hierro echada a 10s desenvolvimientos sucesivos’; y la confederacibn argentina, con escasa población einmenso
terreno, debe medir sucapacidad en proporci6n de los elementos que habrhn de desenvolverse m& o menos inmediatamente.
Un gobierno general, pues,y
In constitución que lo
asegura deben preocuparse de “asegurar los beneficios
de la libertad, no sólo para nosotros, sino para nuestros
hijos, Y los hombres’ del mundo que quieran habitar nuestro suelo.”
Observa el juez Story, que “en el sistemafederal el
gran designio del gobierno por estados es sin duda algu-
na,llenaresteimportante
objeto; y que tampoco hay
duda de quecuando sonbien administrados,seadaptan
bien en aquel fin. Pero la cuestión no está tanto, en sabersi ellos conducen a l a preservación de las b e n d i c h
nes de lalibertad, COMO sisuministranuna
completa y
satisfactoriaseguridad
Si las observaciones queyase
I
l
i
!l
d
l
han hecho están fundadas’ en la experiencia humana, ollas
establecen la sgposici6n de qzle los gobiernos de los estados ( o provincias) s o n incompetemtes e inadeczmdos para suministrar las garantias 2~ contrapesos que u ? pzceblo
~
libretienme derecho de exigir para el mantenimiento de
sus vitc$es intereses I-J especialmeqzte d e su N&?-tad.”
Estas sugestiones del buen sentldo en países donde las
libertades pliblicas eindividuales
han sido siempre? tan
bien guzrdadas, tienenunatriste
confirmación de hecho
en nuestro pais. La desorganización de larepablica COmenaó e a las provincias; y n o menos queen 1812 se estableel6 en el Paraguay la tiranía
mås espantosa y destructora. L a usurpación de poderes, la-abolición de las
prhcticas de ordenada aCkninistración, el trastorno, en
fin, principió en las provincias m$s remotas,mientrasse
obraba la emancipacrón misma de las colonias. El g o biernoabsoluto naei6 en ellas, y con el apoyo de sus régulos se generalix5 hastahacersela
ley de latierra.
Ninguna provincia en el espacio de cuarenta a5os ha pod ~ d oconservar ninguna de las’ libertades naturales, y -tonuestra,
da historia
muestra
que
ellas
per se y aislada-nienteincapaces
son
de garantir
libertades,
habiendo
por el contrario,
caído bajo
tutela,
laSUS propias de
u n go- biernogeneralque
por falta de hasesdiscutidas y poniendo en conflicto unas provincias con otras, logró imponerles una voluntad y acci6n que no emanaba de ellas
mismas. El hecho existente de una genera1 tirania, n Q
resistida por los gobiernos de las provincias, muestra
Za necesidad cle un gobierno general en que cada una
3e las provincias tengaparte, y por la accibn mora! y
física del todo sobrecadauna
de ellas, garantice las libertadesque
de stro I ~ Q ~noO han podido conservarse.
Otro puntoqueuna
constitución generalasegura,en
cuanto a los beneficios de la libertad, es la existencia,
seguridad y hbertad dle las minorías,en
favorde
las
cualesson
casi toda3 las prescripciones y garantías de
unaconstitución;pues
ellasson por el momento ociosas
paralas ideas, partidos, opinionese
interesesqueojereen el poder en un momento dado. La Confederacibn Argentina,bajola
inspiración de un malvado, ha nresentadopor
veinte afíos, elescåndalo
de que aun no nos
B
horrorizamos s'ixficientemente, no sóli de un gobierno instituidoconfesadamente
paraobrarelexterminio,
la ruin a de todos los que durante el lapso de veinte afios, por
los diversos motivos que
pueden
suscitars'e,
le fuesen
opuestos,sinoquetambi6n
unapartede
la población
profesaba I a doctriaa de la extinción, humillación y muerte de la otra parte que e r a conocidamente hostil a l sistema sostenido por los gobiernosirresponsables'
de e ~ tonces. En.este designio tan espantosamenteseguidoen
ciertas Gpocas, los pueblos y gobiernosargentinosdes-.
cendieron a :a condiciBn detribus'salvajes,exteiminándoss nnos a otros, segdnque el éxito de lasarmas les
proporciona&ã ocasi6n, de donde salió en definitiva la ruin a de 1
;
s p r o b d a d e s , y con eldecreermiento
de la población y delariqueza;
la nulidad e im-potencia de esos
mismos gobiernos y suruina y descr&dito final. Asegurar la libertad es, pues; asegurar el derecho a todas las
disidenciaspolificas,
a todas na
' s3 opiniones, a todos 10s
errores mismos, cuando no setraducenenactos
violentos. A esterespecto Ia' RepdblicaArgentina debe una sa- .
bisfacción a la humanidad ultrajada,
y 'nos e-'
b grato reconocer que empieza y a a repararsusfaltas.
Art. 1.0 La, Nación Argentinaadoptapara
su gobierno la forma
representativarepublicana,federal,
segGn la establecelapresente
constitución.
Despu6.s del pre$mbulo
en que est511 se5alados' eon
precisi6n 10s fines de la eonstitl&56n, e! articulo ljlnico
yue le .sigue enumera los principios, 10s medios y los 11mites
de
e'sa constitucidn.
Por
los primeros es'tablece
los derechos, por los segundos las formas, por los terceros lo que no podráhacerse,concederse
Q negarse.
Corno sobre pre$mbulos, se ha suscitado duda en varias
@ocas en cuanto a la oportunidaddeestasdeclaraciones de derechos que el tenor mismo de una constituci6n
deja asentados en su parte disposiEva, y el congreso constituiente de los Estados Unidos, creyó innecesariaenun
gobierno libre,en posesi6n indisputada de esos derechos,
constituy6ndoseprecisamente,en
conse.cuenqia y USO de
esos mismos derechos, la consfgnacih paladina de cada
uno de ellos; pero al someter la constitueihn a la apïQbación del pueblo de todos los puntos de la UniSn se pronunci6 un
voto
uniforme,
pidiendo declaracidn afirm6tiv::t
D negativa sobre todos los puntosque,aunquesobreentendidosen
la constitución,requeriariparatranquilizar
ia coneieneia pilblicadeclaraci6nterminante
y expresa.
En un aperldice llamado enmiendas, lleva l a constitucidn
de los Estados Unidos la declaraei6n de derechos que las
' &e los estadosparticularespusieron
al frente, y que la
nuestra ha incluido bajo el epigrafedeclaraciones, ilereches y garantías.
"Ei principio, decis el jurisconsultoDupin,en
la discusidn del preámbulode la constituci6nfrancesa, el principio quel reconoce que hay derechos y deberes anteriores
a las leyes positivasesunodelos
más morales y más
.
- 62 dignos quepuedeproclamar
ellegislador
humano.Sobre
todo en el momentoenque
pone en ejercicio sumayor
poder, es’ cuando más le convienesentirsupropia
flaqueza, y reconoeer- y proclamar que hay un derecho s u perior y anterior a lasleyesqueestállamado
a dictar.
Sí; buenoesque
el legisladorno se infatúe c m SW DOder hasta el puntodecreerquetiene
el derecho ¿le hacor y deshacer;porque
haciendolotodo
podría a c a r r e a
malesextrem+,
y deshaciéndolo todo podríaarrebatar
bienes que pettenecen a l a humanidacl y que Ie h m sida concedidos \por su autor. NQ hay pais, como no hag juriscons’ultos, ni magistrados, ni hombres de estado, que no
hayan reconocido en todo tiempo y lugar que hay dos
clases deleyes Y de principios; los primerosson los que
entranen la esenciamismadelahumanidad,
cuyo origenes divino, que estzin inscriptosen la conciencia, no
de una asamblea
ni de u n pueblo, sSno de todos los pueblos de I a tierra.Estederecho
es el lazo de fraternidad
entre todos los pueblos. Estoera lo quehacia decir a l
orador romano “hay una ley que no está escrita, sino qu5
ha nacido con nosotros: Est nonscripta sed nata les, j7
aEiadfa: no es de una manera en Roma
y de otra SII Atenas, sino queportodasparteses
la misma”’. Sonprincipios generales que el Creador ha grabado en el corazGn detodos los Eombrex, y que cada U K Q encuentraen
BU eoacienciainterrogándola,
y estosprincipiosgenerales son la regla de todas las legislaclones. Preciso es que
el legislador los tenga s’in cesar a la vista, a fin de TIO
violarlos; y, si por desgracia los viola o los altera, es necesarioque,sin
desobedecer a lasleyes
que h a dictado, quede lugar a TeclamQ, y que sea posible decirle %%s
tarde: HZMis vi01kdo el dwecho, preciso es volver sobre
vuestrospasos
(I).”
Este mismo sentimiento nos hacía decir en 1951 al amonestar a Iss pueblosargentinos a tratar deconstituirse:
“La voluntadnacional,
la vmlencia, 10s hechoshan
clado al estado Ia formafederal.Las
eor,stituciones 110 SO^
anAs quelaproclamación
de los dsrechos y cye lau obligaciones del hombre en sociedad. En este punto codas
las constituciones del mundo pueden reducirse a una sola. En materm, degarantiss,segurida(?>
Jibertzld, iguai-
-
63
-
dad basta declaxar vigentestodas
las disposiciones de
nuestrasconstitucionesantlguas
(l)”.
Estos principios’ generales son los que est&n contenidos
enlasDeclaraciones,derechos
y garantias, y con este
nombre, o el de Derechos del Hombre, Q el de biZZ o carta de los derechos, preceden a todas las constituciones, ,ya
seanmonárquicas o republicanas;porqueenestospuntos fundamentales la humandadestá de acuerdo, y sólo los presidiarios y los tiranos no
los reconocen. Así es
unpréstamoquesehacenunasconstituciones
a otras,
porqueesuntesoro
corndn a la humanidad.
Lo quesealegabapara
SU omisión en la CQnStitllción americanaesprecisamente
lo queen la nuestra le
asigna el lugarprominenteque
ocupa.Decfase
que %..l
b.tlZ dederechos
e r a más adecuadoensunaturaleza
a
unamonarquíaque
a ungobiernoprofesadamento
fundado en la voluntad delpueblo, y ejecutado por sus inmediatosrepresentantes y agentes. E n efecto, tal es el
origenhistóricodeestasdeclaraciones
de derechos. Ea
MagnaChartainglesafu6obtenidadeunrey
por los
varonee, espada en mano;
y tal es, entre otros, el bill de
derechos, presentado por las lores! y los comunes al principe de Orange, corno condición de su advenlmlento al
trono; porque estos derechos, que
hoy forman la base de
todas las constituciones. son conquistas que han heeho
Unos pueblos en SUS luchas intestinas, g formado “1s tarde la concienciadel dereeh9 del resto de las naciones cigilizadas.
¿Ni C O ~ Qpodria omitirse, esta dedaración de derechos,
en la constituciBn argentina, dictada sobre los escombros
¿ie ra tlranfzquesehabía
cebado en
aunpalpitantes
conculcarlos? ¿Es indtilestatun que no pagar5n derechosen su tránsito por territorioargentino las mercaderias que eran el blanco de exacciones y gabelas? ¿Estab a bor demás declararque toao argentinopuede entraT
y salw d e su país,pensar y publicar sus ideas, usar y
caisponer desu
propiedad, aswiarse, ensehar y aprender? ¿Es supgrfiuo a4bolir la penademuerteporcausas
politicas,toda especie de tormentc, los azotes y las ejecuciones a lanza y a cuchillo, al día siguientede derrocadoel
sistemade
todos estoshorrores,
y deaquellas
violaciones de todoprincipio
social?
‘Pero todavfaestadeclaraeibndederechos
y garantias
tieneparanosotrosobjetos
especiales y variadosque Re-
(l) Aygirdpalis.
t
t
- 64 na
cumplidamente.
La Am6rica española,
educada
bajo un sistema de ‘servilismo, se arrastra y despedaza en
convulsiones queseprolongan
clespu& de medio siglo,
luchando por establecer en s u seno las Ilbertades que hacen l a gloria Y la prosperldad de Za otra parte de la ~ n & rica,contra I s groseríade los instigtos y paszones (lesordenadas,contra los resabios y tradicionesde sus antecedentes coloniales. No faltanmalos eJernpios en la tier r a para cohonestarestas
propensmnes’,n~teorías!
CQMplaclentesquetratex
de justificarlos. Untt deelaracldnde
las garantías y derechos que hanasegurado a la Uniôn
nortemerioana la prosperldadquese
desea para ;a federaci6nargentma,es
un medio de edificar la conclencia pbblrcn, mostrándole 10s instrumentos1 de ese angrandecirnlento, los lfmltes del poderpdbiico,y
POS derechos
de los gobernadosque
no handeakopellarse,
so pena
de ser s~amidosde nuevo en el abismodemales
de que
aca;barnos de salm La decla,rac1612 de derechos‘ tiene, pues;
no só10 por Objeto poner COTO a los desbordes de los poderes pdblicos, sinoeducar yedificar
la conciencia indimdual, sefialarlimltes a la voluntad, al ardor, a la al,negacióny
aun aï odio de los partidos, mostrAndoles !O
que no se debe, ni puede sin ermendesear,querer,
pedir, o ejecutar.“Enungobiernorepublicano,
clree el estadista M%dison, los grandes abusos vjanen más ‘ bxen
de ïa comunadad que del cuerpo Iggls1ativo. Las prescripciones en favor- de ïa hberfad deben serdirrgldashacia
el Iado de donde esti, el mayor poder, esto esla masla
del pueblooperandopor
la mayoria co~~t-rs,
la minoria”,
Nuestrahistoria
recaente estáahipara
mostrar cuánto
importa que elpueblo engeneral conozca 10s límites en
ACu%ntoscrímequees
lfclto ejercer la acciónpbblica.
nes, cuántas desgracias habrianse ahorrado nuestros anales, si la conciencia p i t b k a hubieseestado más preparadaparadistinguir
lo que era licito hacer, de lo que entraen
eldominio
del crimen, ya sea pueblo, legislatura, o gobernantequien
lo ejecuta! “Una dedaraciónde
derechos, dice el juez Story, es de reaï eficacia para contener los excesos del espíritu de partido. Sirve para guiar
e ilustrar la opinl6n pitblica, y hacerla más lista en descubrir, p m8s resuelta para resistir I a s tentativas de atropellar 10s derechosprivados.
Reclui6res‘e más queaudad a de carácter para hollar prinapios Que se recomiendan al jurcio del mundo por su verdad y simplicidad;
y que estánconstantemente colocados ante los ojos del
pueblo, acompañados de la imponentefuerza ysolernnidadde una saneibnconstitucional Ea declaraciGn de de-
- 65 -
i
reehosesunaparte
del bagaje de los hombres’ libres,
mostrando sus títulos para serprotegidos;
y ellos adquieren
mayor
valor,
cuando
están colocados bajo k%
protecci6ndetrlbunalssindependlentes,instituidos!
como
los guardianes de 10s derechos’
pitblicosy
privadosde
10s ciudadanos”.
Baste lo dlcho para explicación de las declaraclones,
garantías y derechosqueantepone
la constituci6n a I a
distribueibn y órbita de lospoderesqueestablece,
y que
todas las constitucionesprovinclales
deben repetir y ostentar a su frente. Estas declaraciones son los grinoipios constitutivos ; la parte ilispositlva viene en eegulda
a arreglar losmedios constituyentes.
Para la mejor ilación y dependenciadeestos
modos
que constituyen una sola entidad de gobierno, nos permltiremosinvertirelorden
-de 10s calificativos.
“f orma repztblica~m~’
’’La nacien argentina adopta”. . . luego la forma adoptadano
la creaniInventa,limitándosecuando
más a
especificar la manera c6mo la entiende.
La repdblica, en efecto, es un gobierno conocido desde
los tiempos m&sl remotos, y que ha venidomodificándose con los progresosde la humanidad. Las repfiblieas
antiguasteníanpor
base la esclavatura y l a conquista: las repdbhcasmodernasseapoyanen
el trabajo de
cada uno, y en la capacidadgeneral. Las repfiithiicas a&- \
tiguas han perecido por su base, la guerra y la des~gualn
dad; las repúblicas modernasseengrandecen
po-r la i
dustria y el cultivode las arfes y clenclas. “La repdbkaca,pues, es una reunlBn de habitantes de un mismo territorio, que para asegurar el fruto de
trabajoponen
y SU inteligenvoluntariamenteencomdnsusfuerzas
cia a fiin deobtenerjuntos’
lo queaisladamente y10 poLa igualdad de derechos en la cosa pdblica es
la‘ condición esenclal de estaasoclación;
y el ejerCicl0
absoluto del derecho de gobernarse a sí mlsnla, que es
asegurar sus vidas, propledades
yProPender a s u mayor
fehcidad,sellama
s o b e r a d a . La maneradeejercer
la
s o b e r c d a , es’ lo queprincipalmentedistingue
las repú,blicasmodernasde
las antiguas. En estasúltimas
10s
miembros de la asoeiaeiSn expresaban de viva voz SLI voluntad, O bien h a b h u n a clase, O aun Una ciudad, como
~
- 66 -
- 6’9
Roma, por ejemplo,quetenía,
o searrogaba
el encargo de declarar la volulîtad de todos, y convertirla en ley.
Corno la esclavdtura y la conquistaeran la basede estas sociedades, los ciudadanos podían en su mayorparte consagrar su tiempo a losnegociospúblicos,LrabaJando el entretanto los esclavospara
los patricios, y entiqueciendoseel
pueblo-rey con los despojos de !os enemlgos. Como en Ias repúblicasmodernas
la basede
la
asoclación es1 el trabajo,no
todos podrianasistir
3 las
asambleas públicas, y extendiéndose a centenares de leguas los estados modernos, poquis~mos podrían hacer
uso
cie suderecho de arreglar y dlsponer lo que al bien p ú blico conclerne La reptiblicamoderna
es, pues,por
su
esencia,
,
bable; mientrasque
las sociedades corno lasde
Europa, y no pocas de Am6rica que esperaron su felicidad de
la voluntaddeun
soberano, de u n individuoinvestido
de l2 s u r n a dez poder picblico, o de su facultad de imponer su voluntad, corno regla de gobierno, sólo h a n aseguradotrastornos,
despotismo, guerras civiles y miseria.
La América espaiiola busca, desde su independencia,
e n l2 república, su forma de gobierno, y la República Argentinahaadoptado
la formarepublicanarepresentativa federal, con la constituciónmis’ma delpueblo
que
hoy es el modelo deestainstitución.
La formarepublicana levienedelacarenciadedinastías,quepuedan
o heredado a diripretender como underechoadquirido
gir los negocios públicos; la formarepresentativade
la
condición de las repúblicasmodernas
y de la dilatada
extensiónterritorial; la formafederalen
fin de sus resiertasinternasquetrajeron
la disolucióndel
gobierno
generaldurante el virreinato, de su aislamientoenpronecesidad deayudarsereciprocamente
vincias, y dela
para ia común felicidad, sinquehayan
dejado de Influir e n esto la violencia, y la tiraníamisma.Pero
los
hombresde
ciencia y previsión hanaceptado esta form a degobiernobajo
sustres modificacionescomponentes, ya corno unhecho
consumado, queseriapeligroso
contrariar, ya L O ~ Qvulgar preocupación que no
debe ser
menospreciada, ya como formarodeadadeprestigiosde
buen Gxlto, ya,enfin,porque
siendo la formafedera] o
unitaria eimple cuestiónadministrativa,ni
la conaiencia ni la dignidad personal están interesadas en
ei trjunTo de una o de otra.
esto es, que- 110 pudxndo todos los habitantes de un país
reunirse en un punto
y en un día sefialado a expresar SU
voluntad,
nombran
representantes,
que
vaya
uno
por
cada
cierto
n6mero de habltantesl, a expresaren
ilna
asamblea lavoluntad de sus representados,mediante
su
ciehcia y concienciapropiadelosintereses
generales’.
Si sucediese que varios pueblos o fracciones de un mismo pueblo, independientesantes, o separadosr por la Aisolución de unaanterlor asociacidn, quisiesengoberna-se
en
común,
sln
confundirse
dsl todo’ en un gobierno
hacional, esta república será a más de representativa
según lo estableeierenen la constituciónque ha deservirles, p o r mutuo consentimiento,depacto
y deregla
para llevaradelante I a asociación; y esta es en efecto la
forma con que se presenta la república,representativa
federalde los Estados Unidos de America, el ú n x o modelo deestaformadegobierno
en los tiempos moclernos, y por fortuna tan prbspero,
poderoso y libre, que es
deesperarsea
el padrónpor el cual se guíentodas !as
asociaciones presentes’ y futuras,quesehallenenlibertad de escoger laformadegobiernoque
más convenga
a la dignidad de hombresllbres
y civi!izados. Ello os‘
queporun
donespecial de la Providencia a la república representativafederal, Crnica que presentan los tiempos modernos, se asocianindisolublemente
las ideas’ de
libertad, riqueza e i n s t r u c c i h individual, engrandecimient o rgpido,
poder,
prosperidad, Y tranquilidadimpertur-
l
-
A r t 2.0 El gobiernofederalsostlene
el, cultoeatóhco,apostóhco
romano.
Art. 14. Todos los habitantes de laconfederamóngozanite
los
sigulentesderechos. . de profesarkbremente su cuito.
A r t 3 1 . Estaconstituc:h.
. . y ICs tratados con las potencins
I s nación y lasautorldades de
extranJeras son laleyoupremade
las provlnciasestán
obhgadas a conformarsia
ellas, noobstante
cualquiera dlsposlclón en
contrarlo
que
contengan
las leyes y
constItucronesprovJnciales.
Art. 64. Corresponde
al
congreso:
1 5 Proveer a la s e g u n d a d
de las
fronterm.
Conservar
el
trato
paeiflco con los indlos, y
promover la reducclón de ellos al catol~cmno.
Art. 83. El presdentedelaconfederaclóntlene
las s~gnlentes
atribucrones: 8 . EJerce losderechosdelpatronatonacionalen
la
presentamón
de
obispos p a r a las Iglesms catedrales
propuesta
a
del senado. 9. Concedeelpase
o retlene Ids decretos de
e nt e r n a
los concillos, las bulas, breves y rescrlptosdelsumopontíficedc
Roma, con acuerdo
de
Ia suprema
corte
requméndose
una ley
cuando cont-ienen dlsposwones generales y ’permanentes
i
.
Este es el puntoenque
ln, constitución argentinase
separa completamente, no s610 de la eonstrtución federalnorte-americanaque
sigue de ordinario en sus prescripciones,sino de las de toda la Am&ica española que
le han precedido. La gravedad del asuntorequiereque
nos detengamos con especialidad a señalar las razones que
han aconsejado esta desviación y Ilos principiosincuestionables en quereposa.
Apenas hay un punto
más controvertido entre eminentes publicistas, que el derecho de un gobierno o de una
naci6n para prescribir reglas en Guanto a la adoraciOn que
debe tributarse a DIOS. Asi una>s constituciones’. y entre
ellas I a de los Estados-Unrdos, han prohlbi60 al congreso
“dlctar ley alguna respectoa un establecimiento de religión, o prohibiendo el libre ejercicio de ella”; otras han
declarado ser la religión dominante la iglesia anglicana,
permitiendo el hbre ejercicio de otras religiones; otras
han erigido la religión cat6licaapostólica romana en religión de estado con exclusiCm absoluta del ejercicio piiMico de toda otra, corno la de Chile. Bellfsima es la declaraei6n de la constitución de Massachusetts: “Es derecho
69
-
a la par que obligación de todo hombreen sociedad, adorar pfiblicamente y endias
sefialados, al Ser Supremo,
gran creador y preservador del universo. Y ningfin vecino será dafiado, molestado, o coartadoen
su persona
hbertad Q propiedad por ztdorar a Dios de la manera y eik
los dias que a 10s dictados de su propia concleneia convengan; o gorsu profesibn religiosa Q sentimientos, con
tal que no perturbe la paz ndbhea, u obstruya a otros en
&u adoración religiosa.”
“Es verdad que nadie pondrá enduda, drce unautor,
el derecho de la soeiedad Q gobierno p a r a intervenir en
materms de religión, si se creeen qut? la piedad. In rehgión y Ia morahdad est$n intmamente ligadas con el
bienestar de un estados y son indaspensaldes para la administracidn de justlcm La promulgac~bn de las grandes
doctrinas’ de religi6n; la existe3cia, atributos y providencia de un Dios ornn1potent.e; la responsablhdsdante
el
por todas nuestras acciones, fundadas en el libre arbitrio;
un estado futuro de recompensas y castigos; e3 cultivo de
todas las virtudes personales, socia1es-y benevolentes, toCTOS estos puntos en manera alguna deben s’er Indiferentes
en una comunidad, y es cilficil concebir, C ~ I Z I Q existiera
sin ellas u2a soeiedad bienorganizada.”
ACÛSQa estos) puntos esenciales- por su costado social,
un estadista de nuestra propia creencia, al7iadlrfF el requisito indispensable de ser estas verdades enseBadas por el
catolicismo.
“Eien s6 que 10s gobiernos, ciecía Royer Collard en fa
c h a r a francesa a propósito de Ia ley del sacrilegio, ticnenungrandeinter&
e 3 aliarse con la reiigibn, porque
haciendo mejores a 10s hombres,ella concurre poderosamente al orden, a la paz y a la fe’lcidad de las sociedades.
Pero esta alianza
s610 comprende lo que de visible y exterior tiene la religión, su culto y la condición de sus
rmnistros. No entraen ella la verdad,que no caenien
pod-er ni bajo la proteceIbn de los hombres’. De cualquier
manera que se conciba esta alianza es puramente temporal, raz6n por la que varia al infinito, reglada por la prudencia, segdn los tkmpos y lugares, acjuf mu.g estrecha,
allá muyfloja.Hay
religiones del estado,’religiones dominantes, religionesexclusivas ; p e todo
~ ~ es s610 el lenguaje grosero de la politica humana LCréese. porventura, q1;e los estadostienen ~ 0 1 ~ 1las
8 personasuna
religión,quetienen
ul?a alma, y quehay
para ellos otra
vida donde serán juzgados segdn su fe y sus obras? Esto
seria el C Q ~ Qclel absurdo. La inrnoraliclad de Roma O
de Atenas est% eu $u historia.’’
-
70
- 71 -
-
Nosotrosnomiraremos
la cuestiónsino del puntode
vmtadelaconstltuciónargentina,esdecirponihdonos
enlugar
del legislador queha
establecido lasbases
de
aquellaconstitución,cuyasdeclaraciones,derechos
y garantíasterminanporestacláusula:
“Esta constitución,
lasleyes de la confederacicm queen s u consecuencia se
dictenpor
el congreso, y 10s tratudos con laspotencias
extranjeras son la ley suprema d e la n a ~ i d n . ~ ’
Sin que la constitución lo dijera, Ilos tratados existentes
son la suprema ley de la nación, son cortapisas y límites
puestos por I a fe ptiblica empeñada, a la voluntad de u n
Pueblo, que no es lrbre deviolar sus m%ssolemnescomDromisos, preexistentes a la convocacidn del congreso,
que debe obrar en conformidad con los pactos ya celebrados.
Entre esos‘ tratados que ligan a la nacion, hay uno que
tiene acordado en reciprocidad
el libre ejercicio de su culto a los súbditosbritánicos, y por la generalizacióninevitable del principio,laprgetica
lo h a extendido a todos
los residenteseuropeosenBuenos
Aires.“Art..
12 (1).
Los sdbditos de S. M B. residentes en las Provincias Unidas del Río de la Plata, no s w â n inquietados,perseguimás gozarán
dos ni molestados por razón de su religión;
de una perfecta libertad de conciencia en ellas (en las Provincias Unidas’) celebrandoel oficio dwino, yadentrode
suspropiascasas,
o ensuspropias
y particulares iglesias o capillas, las que estarán facultados para edificar
y
manteneren
los sitiosconvenientes’quesean”apr0bados
por el gobierno de lasdichasProvinciasUnidas.”19anss
creado, pues,
radicado
establecido
y
derechos’
que
en
Veinte y cinco años de prácticanointerrumpidahan
creadointereses,propiedades,valores,hábitos
y costumbres, queexigen, como todo otroderecho y propiedadestablecido Q radicado en el país, la protección de
una constitución, de una ley general, Ea constitución es pues înatacable a este respecto. No danada,sinoque
reconoce e!
derecho y el hechaexistentes;
no quita IQ quefísica y
moralmenteno Ie es dado quitar.
Mas- sería reducir a un incidente casual la magnitud
y
generalidad Xe unprincipioconstltuyente.Hemosobservado en el preámbulo, como deliberadamente y preludiando a las grandes ideas que va a desenvolver la parte dispositiva de Ta ley fundamental, al conato de asegurar los
beneficios de la libertad para nosotros y para nuestros hi(1) Tratado ¿Le amLq.tad. comercio y aavegación con la Iaylatarra, aprobado por el congreso en 1825.
SOS,
añaden lo que no venía indicado, y para todos bos
h o m b r e s del m u n d o que quie?an habitur este suelo. P a r a
complemento cle la Idea, debernos ahadir queese suelo es
u n pedazo del mundoquepuedecontener,enriquecer
y
alimentar doscientos millones de habitantes, y que no tieneun millón después de tres siglos Que seintenta
poblarlo, bajo un sistema de
Ideas de homogenerdad de raza
y de creencias. Bñádase que de todos los pueblos del MunCio cristianoernlgran
al añoun
mi11611 de hombres, industrlosos,morales y civihzados quevan a climasingratos a veces, a distancias enormes en busca
de tierra para
establecerse y añadirsuriquezaImprovisadaen
pocos
afios a l2 riqueza del pals que los recibeen
su seno.
Agréguesequeestos
pueblos se componen de la España,
que ha enviado sus colonos durante tres siglos a estas comarcas, y que pertenecen a nuestra creencia; de la Italia
qus envíamillares de pobladores a Ias’ costas del Río de
la Plata y que se hallan en el mismocaso. Pero, los estados alemanes, que contribuyen
con los dos tercios de la
pcpblacidn que de Europa emigra anualmente, cuentan
ent r e sus derechos eldepracticar
la religióxl cristlana segfin rltos especiales’, Ea Francia, se balla en Igual caso ; la
B$lgica, laHolanda, la Inglaterra y los Estados-Unidos
profesan, como dogmainherente a la calidad de hombre,
lalibertaddeseguir
las creenciasheredadas.
El Ilamamiento a todos bos hombyes quequieran habitar el sabelo
argentino, y elofrecimiento
de asegurarles la ’libertad,
serían sólo limitados a espafíolese itahanos, o unapromesafalaz
y engañosa. La RepúblicaArgentinaesun
fragmentofavorecidode
la superficiede
la tierraque
Dios h a dado pormorada a la especie humana. Ea soberaníanacionalsobre
tanvasto y despoblado territorio,
no imp6rtaelderechodemantenerlo
despoblado, mient r a s Dios permitequehayadiferenciasderitosenuna
Misma creencia. Los legisladoresargentinosdejan
a, Dios
el encargo de remediar los errores de SV, propia obra, pues
errores de Dios suponenincautamente 10s quecreenque
la Inglaterra, los Estados-Unidos y la parte más rica, moral, industriosa y civilizada del continenteeuropeo,no
tienen derecho C O ~ Qlos dem&pueblos
deestablecerse
en la parte del mundo,en dondepueblos mâs felicesque
ellos en punto a creencias, embarazan la
poblacidny cultivo del suelo Z1 deberde los legisladores est proveer a
los medlos deengrandecimiento y riqueza de los pueblos
para quienes legislan, y el m%s sencillo que la 6poca sfrece, es buscar poseedores para la tierrainculta.
L s cuestióntiene por otra parte un aspectslegalque
- 72 BO debemos dejar gasarsinponerdemanifiesto
Todas!
las disposiciones legales establecen una obligación y un derecho; y nohay
ley sinsaneibn.
No puede legislarse,
pues, sobre punto que no tralga aparejada pena, Y la practlbrlidad deaplicarla. Todo lo quesale de este terreno es
extraño a las constituciones y a las leyes ordinarias. Ahora cuál es la penaaplicable a laprácticadeunculto
que no sea el de los que legislan? El hecho ha mostrado
m m m la vanidad de todasestasespeculaenAmérica
clones de un espintu egoista
j malqueriente. Donde hay
n ejercicio píïblfco deotros ritos, hay
leyes que e x ~ l u y e ~el
capillasdonde a la somwa del derecho de propiedad, quedanburladasestasimpotentes
eimposibles
prescripciones,redua6ndoseealapráctica
10s artículostanconminatorios‘ de las constituciones, a unasimple c u e s t i h de
arquitectura. Así el a<rtí@uloque &ce, “conexclusióndel
ejercicio pablico de todo otroculto”,puedetraducirse
así
con prohibrción de levantar un frontis con columnas y torres ea el lugar de adoración, y con permlso de poner a la
puertaenletrasgordas:aquisevlola
I a const1tuci6n
Hay, pues, una inrrm-alidad insanable en estasr disposiciones,quedejan
decoros’s 10 que se hace1 a vista de todos,
y muestra la impotencia de la ley, que s610 sería criminal e imprudente si osasepasar del umbral de la puerta
hasta donde sólo Ilega eneste caso s u acción. ¿Qu6 sería de esteprincipmfundamental
del evangelio: no hagas lo que no quisieras que
OS hagan a vos’otros mismos,
SI los legisladores de todas las nacionesescuchasenestos
clamores insensatos que plden que se separen los pueblos
no yaporrazas
y por idlemas, smo por disidencias da
cuitos de una rnis’ma religión? ¿Qué seriadeestatierra
creada por Dios‘ para morzdadetodassuscriaturas,
s1
1% tiraniarehgiosahubiesedeseparar
a los hombres según suscreencias?Talestentativasinsensatashan
recibido ya el castigo que merecîan.
Francia,expulsando
a los hugonotes, hizo emigrar a
Inglaterra y Alemanla lasindustriasquehacían
s u superrorldad industrial y hoy la supremacia Inglesa: la Inglaterra,persigulendo a católicos, cuáqueros y puritanos,
fundó la libertad y lagrandeza
de los! Estados Umdos,
$w. rival poderosoy
acaso 6il. sucesoren elcomerciodel
mundo. La Américaespañola,enfin,negando
la ciudadanía a 10s disidentes, mantiene la despoblaci6n de s u terrltorio y con la despoblación la pobreza, la ignorancia y
la lnmoralidad de masas embrutecidas, frisando entre
salvajes y cristianos cual raza degenerada.
El gobiernoespañolhabia
y a principiado a conceder
- 73 ciertaslibertadesreligiosasen
sus dominios americanos.
A propósito de la real cédula de 1789 para la creaci6n de
una compafiía m a r í t m q para la pes’ca de la ballenaen
los mares del sud, dice eldocto
DGan Funes.“Por
el
artículo 20 de la rndlcada real cédula, se decia que podían
continuarensureliglón
los extranjerosempleadosen
el
servicio de l a cornpafiia. Esteartículo recibi6 su esclareelmientoenrealordenposteriorlimitando
el permiso a
10s transeuntessin
domicilio fijo ; pueslosqueintentarentenerlodebíanhacer
constar queprofesaban la religi6ncat6llcaapostólica,romana,
y prestarJuramento de
fidelidad y
No hay duda
que
si un novador “cviese la audacia de propagar en un estado los errores
de
su falsa doctrina, se harla digno de toda la severidadde
las leyespenales: la tolerancia en tal caso sería un crimen. Peropareceque
no Bebe estarenlamismalínea
laquedejagozarde
su fortunaalciudadanopacifico
que no perturba el orden Ipdblico. “Nosotros, decia el gran
Teodorico, (elsoberano)notenernosningfinimperio
sobre la religión, porque la creencia es
llbre.” Si a m&s de
estarecomendacióntiene
la de ser fitil, son dos las injusticiasqueseeaus’an,una
al ciudadano y otra a la
grepfiblica. España debfa estar escarmentada por sus atrasos, desde que con la expulsiSn de los moros y judíos,
se vió sin artes, s’in industria ni comercio; pero ella entendíaqueno
podía amarse la religióncatólicasinab+
rrecer y perseguir a los que n o I a profesaban.Atribuímos enmuchoparte
a estaaversión el mal&xitode
la
compafíîa marítima. Los ingleses y anglo-americanos eran
las únicas gentes de mar, capaces
por BU mstruccl6n, su
economíay
robustez,desostener
con ventaja loa duros
trabajosqueexigíaesteejercicio;perorepugnandoent r a r al servicio de un remo que en la división de s u creencia hallaban el motivo de sus ultrajes y mala hospitalidad,
seechómanode
la marinerfaespahla,corrompida
con
toda la indolencia de que se resentía la nación (l).”
La libertad para nosotros, para nuestros hijos y todos
10s hombres del mundoquequieranhabitar
elsuelo argentino,est8llenadafielmenteen
las disposiciones de la
.
(1) ,Ensayo d e la Historia cicil del P a r a g u w , B u e n o s Aires Y
Tzccwza.n esenta por el doctor don Bregorio Fanes,.dean
de lit
Santa Cktedral de Córdoba, Tom. III, 1817.
-
74
-
mesas del preámbulo, y por un temperamentoprudente
dejasatisfechas las' másvidriosas susceptibilidades.
E l gobiernofederal sos'tieneel culto católico, etc.
La consfituciónno
podiadecir
"sin impertinenciaque
el gobiernofederal adoptaba el cult6 católico; como pue
de decir que adopta la forma federal. E n este caso, recibe
o admiteuna
opinión, doctrina o forma, aprobLndola Q
sigui6ndola, entre otras opinlones, doctrinas y formas que
desecha. Hayunacto
de espontaneidad del espíritu, hay
deliberación Y elección. Pero hablando de cultos, legisladores cat6licos no escogen entre el protestantismo o elcatohcismo. Cuando sequiereestablecerunareligión
del
estado, con exclusqión o admisión de otroscultos,el
legislador dice claro, la religión del estado es lacatólica;
porque es en efecto esa la que quiere hacer dominar.
Alguna constitución,queriendozafarsedecrear
unarehgión del estado h a declaradoexistir u n hecho, diciendo:
"la rellgión católicaes
la de lamayoríadela
nación"
perono ha dicho que la adbpta Es confundir 'todas las
naciones,adoptarungobierno
lo quenoesfacultativo
desechar,adoptar lo quees y existo, sincrearunareligión de estado ; engañifas que a nadie engañan y que por
las palabras,dejanestableel gambeteoinnecesariode
cido el caos' en la regla, misma dada para desembrollarlo,
y abren el campo a lasinterpretacionesmáscontradictorias ; porque, la religión del estadoeslacatólica,
y e!
gobiernofederaladoptaelculto
católico, son dos frases
que expresan la misma idea, salvo la duplicidad ociosa de
la segunda,puesni
teólogos niestadistas'sabriandecir
siadoptadouncultoestáadoptada
o no l a religión que
de este quid p r o quo,
lo ordena;que si taleslamente
valieramásdecir
las cosas a demchas y mostrarpor I s
menos Ia sinceridad del error.
Es tanto m&' chocante,hablandodecosasqueatañen
aJ cristianismo usar el verbo adoptar, cuanto que,
a más
de haber aparecido en España en
elsiglo VI11 una hereJia que se llamó adopciana, lnadopción es un acto legal
por el cual se admite un estraño en
el seno de una familia, tal como lo Practicaron los romanos, lo restableció
I a convención francesa en 1792 y lo h a reconocidael código civil. Unareligión adoptada, unculto adoptado suena mal en el texto de una ley, y despierta ideas de gracia, de tutela acordada,
lo que es' faltar al respeto debido
a la creenciapropia.
Yo adopto el culto católico es un
dicho queharíapor
su novedadextraña,volver
la cara
a cuantosoyesen producirlo, y un estado que adopta un
culto, s610 puede concebirse en las islasdeSandwich
o
a
-
75
-
las Marquesas. Esta regla de criterio jurídico viene ya establecidaen
el c6digo civil
chileno,
diciendo:
"18. Las
palabras de la ley se entenderán en su sentido natural
y
obvio, según el uso generalde las mismaspalabras ; pero cuando ellegislador
las haz_la defimido expresamente,
para ciertas materias se les dar& en estas
s'u significado
legal (I)
Como unaconsecuenciadesostener
el estado el culto
católico, resultaqueesestaforma
la queservirápara
lassolemnidadesreligiosasenque
el gobiernohaya
de
tomar parte; y para que no haya incongruencia, la constituciónexijeque
el prewdentesea
católico. Bástale ZL
un ministro excusarse de asistir cuando sus creencias' particularesse lo prescribiesen.Haseobjetadoque
un ministrodeotracreenciagestionaríamallosasuntos
del
culto.Olvfdanse
que M. Guizot, protestante, ha sido ministro ocho años en Fra.ncla, y h a defendidocon tal interés los asuntos de la religión, que
el señor Frías, en sus
escritos católicos, lo cita como el más fuerte apoyo de las
ideas religiosas.
Queda sólo la cuestión econ6mica quenace de esta declaración. E I gobiernogeneral
tonza sobresí
la incumbenciadesostenerentoda
la federación el culto,dotar
lasiglesias,proveerlos
obispados'y
curatosenconformidad con los derechosqueresultan
del patronato, la
prácticaseguidahastahoy,
las rentas
consagradas
a
este objeto o las que hubieren de crearse para dar uniformidad a unsistemageneraldeadminis'tración.
La consy entitución, conflando al gobierno federal el patronato
cargándolo del sosten del culto, como una consecuencia
necesaria de aquellaatribución,exonera
a POS gobiernos
de provincia, sino espor
delegación, deproveer
a este
sosten;peroen
todo caso, h a de hacerseconrentasnacionales, en la manera y forma que lo disponga-elcongreso.
E n Buenos-Airesestá de muchosaños abolido el diezpara el sosmo, queeraunarentaespecialdesignada
tén del culto,en sus dosnovenos,
estandoelrestopor
convenios celebrados, con el jefede la iglesiapor el patronoreal,cuyasfuncionesejercen
los gobiernosquerepresentan la soberaníanacionalde
q1Je estabaaquelinvestido,
destinado
a objetos
de
administracih pública.
¿Pertenece la recaudación de diezmos entodoelterrito-
."
(1) Bello: Proyecto
de
nar,parte 1a de la ley.
cÓ&gó
civil de Chile. Título prelimi-
~
76
-
rio a l gobierno federal 7 i Tocaríale sólo disponer de la part e de esta renta que ha
quedado consagrada ali culto? La
constituciónnadaapunta
a esterespecto, y s610 10 in&camos c ~ m oconsecuencia necesana del puntoqueanalizamos. Es' probable que sea abollda Q convertida la contrlbuclóndecimal
en el resto de la repfibllca, C Q ~ Olo h a
sido enBuenosAires,
si noquerernos
aclmitlr quebajo
partes! esta contribuun sistema general subsista en unas
ción y en otras no, Q se restablezca donde ya está abollda.
E n la provincia de Córdoba secobraban como es sabido
tres o cuatro diezmes alado,sobre
el producto y e1 capital, para Pines extrafiosal obJeto de su Institución.
Por la atribución 46, corresponde al congresopromover la reducclón de los indios a,! eatohcismo. Esta atribución estáconforme
coni la disposlcrón fundamentalque
declaraobhgación
del gobiernofederalsostener
el C L I I ~ Q
católzco. Si algunaacci6nha
de ejercer el congreso sobre 10s indios para atraderlos a la clvillzacr6n, s1 ha de
servime para ello de una religibn, h a de ser aquella cuyo
culto es't8 obligado a sostener. Sostime, pues, con los medios dë promoverla, la propagaci6n entre l o ~indms de
la religlón a que ese culto pertenece.
&Puedeprohibirse a
rnis'ioneros de otroscultos cristianos el ejercicio de su ministerio entre los Indigenas?
En 1838 sesuscitóestacuesti6nante
el encargado de
ìas relacionesexterioresque,envirtuddesupropiaautoridad y julcio discrecional,prohibló
a tales'nusloneros
el ejerclcio de su instituto. Los mmioneros devarmssecl a s enstianas se esparcen por
todo el mundosalvaje para predicar el evangelio y civilizarlos. Millones de pesos
son cons'skgfados anualmente por las sociedadesreligiosasdeEstados-Unidos,Inglaterra
y otros paises a esta
benéfica propaganda, que se eztxnde por el Asia, la .Am%rica y las islas de la Oceania. Gracias a su actividad infatigable, han reducido a soeiedstdes a los salvajes' de Sandwich, Ias Marquesas, y otros puntos. Como acciSnciviapoyadas e a
Ilzadlora es edcadsima la deestasmisiones,
el concurso de sociedades poderosasque las sostienen, y
sirvl6ndose corno medros die acción de las artes, la imprenta, el comercio, la agricultura y los goces de la vida
domgsticaqueensefian
a los salvajes.
La cuestión se presenta, pues, bajo estos tres aspectos
¿Es constitucional el ejercicio de las' misiones
entre
los salvajes? y nuestroJuicioesque
sí, porqueestá en
armonía con 10s dictados generales de I a cons'tltuci6n que
sostieneunculto,pero
no poneembarazo
a otros. LES
&til? Los resultadoshanmanIfestado
por todas partes la
- 77 eficacia de estas misiones. Habria siempre utilidad en ahorrarse drnero y acción para consumar una obra d-e humanidad y de civllfzacu5n, admitiendo el auxilioqueespqntánearnenteofrecen,parael
rnlsmo f m otras corporaclones religlosas. LHabria peligro de admitiren los territorios de la Patagonia, y otrosanexos a la república,pero
Inabrtados por indigenas, la acciónindependlentedemisioneros de otras naciones ? Esta es una cuestión de mera
politica prudenera1 estrafia al asuntoquenosocupa.
Concluiremos estassugestioneshaciendonotarque
la
rehgióncatólicalaprotegen,propagan
y defienden los
ministros de la iglesia.
"Debemos gemir, decia San Hllario, del errordenuestro tiempo,por
donde secreeque
Dios necesitade
la
protección de los hombres, y por el cual s8 solicita el
poder del sSglo para defender !a iglesia de Jesucristo. Y o
os ruego, a vosotrosque os creéisser obispos, medigáis
idequéapoyosesirvieron
los ap6stolesparapredicar
ei
evangeIio? ¿Qué potencias les ayudaron a anunciar a Jesucristo, y a hacer pasar cas'i todas las naciones de. la
idolatría, al culto de Dios? ;,Acaso San Pabloformaba la
iglesiade
Jesucr~stocon edictos del emperador? i 0 los
sostenian la protección de Nerón, Vespasiano o Decio, CUYO odio hizo patente el lustre de
la doctrma celeste? . .
peroahora,
ah? ventajashumanashacenrecomendable
la fedivina, y Lratando de autorizar el nombre de Jesucris'to, sehacecreerque
es débil por sí mismo. La iglesia amenaza con deskierro y prisiones, y quierehacerse
creer por fuerza, despuks que ella se h a fortiflcadopor
los destierros y las prisiones. Ella seglorifica de verse
favorecida por el mundo,despuesquenopudo
ser de
Jes'ueristo,sin
ser del mundoaborrecida.. . Heaquí la
iglesia en comparación de aquellas que
nos la habían confiado y quenosotrosdejamosperder
(l)."
E I estadonoestatuyepues,sobredogmas,sinosobre
hechos y sobrerentas.
El gobiernofederalsostieneel
culto, lo paga; porque es
el patronato de la iglesia,porque se impone este deber; porque
la mayoría de los habitantessoncatólicos;porqueesdepráctica
que el culto
seapagado porel estado,porquehayrentasquele
están consagradas,etc. LOShabitantespresentes y futraros
de I a confederaci6n argentina, que en la parteostensible
y materialnosigan
el culto católico, noexigenque
su
cultosea
pagado por el estado ; nopretendentampoco
qus se les administren 10s dineros que espontánea e indi-
-
- 78 vidualmenteconsagran
a este objeto. Ningunaalteración
se ha hecho, puesen las práctlcas,usos,hábitos
y derechos de las poblaciones católicas;nadaselesqulta;nadaselesañade.
Si algunosmamfestasen el des(eo dena
v e r queotrossiguensusritas,
si hayquiénpretenda
quetienederecho
de estorbar a otros lo quenodaña
a
tercero,nilesatañe,
a estostales debe hacérseles comprenderquelasconstituciones
políticas’ sedictan
para
contener a cadaunoen
elgoce de EUS propios derechos
individuales, y estorbarlequeataque,
oprima.y
violente
los deotro.
Nos hemosextendidosobreestepunto,
para aclarar
ideasconfusas y vagasquepredominanenalgunospuntos lejanos del territorio argentino. Sabemos que en
Men
doza algunos’sacerdotespiadosostuvieronescrúpulosde
jurar la constitución, con achaque de que concedíalibertad de cultos. Ya hemos-visto que la constitucijn no concede nada que no estuviese
concedido de antemano, Teconocido y consentido por esos mismos
sacerdotes.Pero
aun sin eso, debemos observar, que no es cues’tión de concienciaquepuedaenmaneraalgunasersostenidapor
saeerdote alguno, en su carácter de ministro del culto cat6lico, la de la exclusión políticade los cultosdisidentes.
El jefe de la iglesia católica,en SU carácterdejefe
del
estadoromano,permite
l a libertad de cultos’ a judíos y
cismáticos griegos en Ancona y Roma, por las mismas razones que la constituciónargentma no lo estorbaen el
territorio de s u jurisdicci6n, a saber porque hay estantes
y habitantes que profesan
esos cultos en su propio territorio, y noes
político expulsarlos,niprudenteoprimirlos. El sacerdocio deFrancia,Austria,Holanda
y B6lgica,y en casi todos los estados europeos, 110 ha puesto en
duda el deber de los gobiernosderespetar
l& derechos
de la conciencia.
En juliode 1847, nuestrohonorable concolega el abate
Auger, en respuesta
a la cuestiónpropuestaporel
CongresoHistóricode
1846; i(&é
debeentenderse p o r toleranciareligiosa? presentó al Instituto Hhlstórico de Francia una memoria; y en materia que atañe
a l a coneiencia, para los católicos queescrupulizansobretolerancia
reiigiosa, de algún pesodebe ser el clictámen de u n sacerdote católico, dadoen ocasiónsolemne, ante una corporación sabia, asegurando que
lo “que iba a decir, había
sido y a dicho por él enpresenciadeuno
de los obispos
más piadososy m& llenos de celo de la iglesia,sin que
él ni su Cabildo hubiesenhalladonadamalsonante.”
Hemoscreído
que no erapordemás
fijar las ideas a
- 79
’
*
i
-
esterespecto,paraevitarquepersonas
bien intencionadas, peropreocupadaspor
la educación quehemosrecibido de nuestros padres, mantuviesen
recelo sobre la justicia y oportunidad de las declaracionesde laconstitución.Casitodos
los teólogos españoles e italianosconcurrenen opinlones exclusivistas, y los fieles deestas dos
nacioneshan recibido de ellos, casi como dogmasincontrovertlbles, Ideas que están muy lejos
de salir del recinto de meras
opmiones.
Haremosnotar
a estemismopropósito,que
eldocto
arzobispo de Reims,monseñorGousset,
al frente del código civil franc&que
com-enta ( l ) ,transcribelacarta
revisada de 1830, en que se dice:
“ 5 . Cada uno profesa
SU
religión con igual libertad, y obtiene para SU culto la misma protección 6. LOS mini$ros de la religiSn católica
apostólica romana, profesada por
la mayoría de los franceses,ylos
de otroscultoscristfanos,
s’on rentadospor
el tesoro público.” sinque
lo acornpafie de observaciOn
alguna,noobstantdque
el lem2 de suobraes
Reddtte
que s u n t C e s a r i s Cesar$, e t a z ~ esuwt Dei Deo; Y atin en
los casosenqueen
el comentario del &digo, pruebaque
l a ley hatraspasadosus
lirnltes, encuantoalfuero
.jnterno,añade:“Smembargo,
como nosepuedeseguirla
a nuestro
leycivil
de quese trata ( y estoesaplicable
caso) si%ir contra las leyes de la iglesia, es prudente que
lospas’toresseconformen
con ella,enrasSndelosgravesinconvenientesqueresultaríandeestaren
oposiclón
con el podercivil. Videte,frotres,quomodo
cauté ambuletis. . . qzLoniam dies nziaii szcnt. Paul, ad E p h . c a p . 5 v. 15
?J 16.” ¿ L o que es prudente en Francia,
donde la constitución vamásadelanteaún,noseríanecesarioentre
nosotros?
(1) Le code civi7, comment6 dans ses rapports avec la théologie
morale, ou expllcatlon du code clvil, tant pour le forinterleur,que
Mgr. Gousset, archevéque de Reim%
pour
le
for extérieur,
par
ancien vlcaire de Besancon.
,
-
CAPITULO I V
Art 3 . O Lss automdades que edereenel
goblerno federalresiden
en la ciudad de Buenos Alres, quesedeclaracapltal
de la conft.derecl6n poruna
ley especial.
Art. 1 3 . Podránadmitirsenuevasprovinciasen
la confederaa ó n , pero no podrá
erlglrse
una, provlnaa
en
el terrltorlo de
m de variasformarseuna
sola, sln el consentlmlento
otrauotras,
de la legislatura de lasprovinciasInteresadas
y del congreso.
Art. 2 8 . Los prmelplos,garantíasy
derechos reconoeldos poresta const1tuc:ón no podránseralteradospor
leyes que reglamen
ten SU ejerczclo
L e y especial. Art. 2.0 Todoel
terrltorloque
se comprende entre
el Rio de h Platay el de las Conchas hasta el puentede
Mhquez, y desde aquítirandounalineaal
S-E. hastaencontrar
su
porpendlcular. . correspondea
la capitaly
queda federahzado.
“El congreso os remite Igualmente, se?íor, los códlgos auténticos que contienenla“Declaraci5n
y’ las leyes org6mlcas de c a p tahzaclón,
centrahzaclón
de
aduanas
y
munlclpalldad”.
Estas
leyes deberán someterse del mismo modo al e z m e 6 y libre aceptaczón de la provmcla de Buenos Alres * Dorque saqlonadaspara
faclhtaryextendera
todo el pals elDakÖ fundamental de la confederación,que
constituye de todo eï tsrrltorlounanamón
compactaaperpetuidad,
la h b r e aceptación de laprovinciadeBuenos
Awes supl~r&su lamentadaausencla
del congreso generalconstituyente” (Mensaie del presidente d e l congreso).
.
No singravepreocupaciónde
á n m o entra-mos1 e n el
e x á m e n y comentario de la disposiclón del artículo 3 . O , y de
las que a ella se refieren. Un
hecho sangriento y prefiado
de desolacióny
de ruinas,sealzaantelaconstitución,
como un juez y un acusador implacable.
Mientras
estas
cláusulas
de l a constituciBn sesancionabanenmayo,laciudad
de Buenos Airep estaba sitiada por el director provisorio,y
cuando 61 reconocia,
aceptaba, Y mandabapromulgaresaconstitución,continuaba esirechamdo el sltio Y e! bloqueo, paraforzar
5
BuenOs Aires a reconocer suautoridad,
y obilgarla a
aceptarladesmembraciónde
su territorio, y l a erecci6n
en él de unanuevaprovincia.Lainterpretaciónde
la]
constitución no sepresta a subterfugioalguno. No pueen territoriodeotra,sin
condeerigirseunaprovincia
sentimiento
de
s u legislatura, y no
hay
de hecho ni
dederechomáslegislaturaenBuenosAiresque
la qae
81 -
defendía la plaza y la integridad del territorio de !a pro-vincia. Este requisito del voluntario asentimlento de la le-&latura es
un derecho y una garantía reconocida por la
especial
del congreso parareqmstitución, y u n a ley
&lamentar
su
ejercicio, EO puede alterar
tales
garantias y derechos.Cuando
el presidente del congreso h a
dicho en su nota,acompafíando
laconstltuciQnque
es-%asleyes especiales, reglamentarias’ u orgánicas, debe-&n someterse, como l a constltuci6n, al exame% ?J ZiBye
aceptación de l a provincia cle Buenos Awes, h a entendrdo decir al examen. ZJ 7ibrel aceptación de la legislatuka de
Buenos
Aires,
cuyo
asentimiento
requiere
la
constitueibn para poder desmembrar o divicin- unaprovincia
LHa querido el congresodar
61 mismo el ejemplo, al
dia siguientedesanclonadalaconstituciSn,deala
violación m& flagrante del espiritu y laletradeesa
rnrs~a constitución? LQulere persuadir el congreso a. las
-pjrsvinc:as, y a* 10s estadoscircunvecinos,que
el direetor
Drsvisorio, sitiando a BuenesAires,haciendoderramar
diariamentelasangrede
sus hljos, imponiendo a Ins
.mujeres, a los ancianos y a los nifios, lastortui’as
del
es
hambre por unsitio y bloqueo, cuyo objetoconfesado
G-,te, quiere el congresopersuadirquetalesactos
concurren a obtener l a libre ccccpiacióqz deBuenosAires
pa-ra’ suplirsu
Zame?stada ausencm ciel congresogeneral
eonstituyente?
No es posible aceptar esta suposiclSn, sin aco-mpa5arìa.
-klB cahfieativos odiosos’. Sm
hacer
ostentaei6E
de
tan
-repugnante
hipocresía
pudieron
suprlmir
cle Ja eonsti-tución los derechosacordados
por ella P las legisiaturas, para el czs0 encuestión,enqueni
laexcusade
Impremón cabe,puesantes
de sancionartales’artículos,
.y mientras s e - discutían, Ileggbale al congreso ei rumor
Béjano de la resistencm y el avisodequeesalegisla%dra cuyonombreinvocabxn,detestaba
de ‘s~ïobra,no
-por ella misma,sinopor
lamaneradeimponerla.
,
*No siendo posible, pues,admitirsin
desdorodel
cons & s o , laideadeque
viole así la constitucl611, y seael
-p&mero, enhollarlabajosusplantas,
debemos buscar
más se conciliecon
I a honradez. st
in%erpretaci6nque
y& no -conladignidaddehombres
a quienesmancillaTZ& pará sie-mpre aquel aèto.* Para nosotros,
el congreso
h a tendoquecontemponzar
desde e! principiocon--voluntades-armadas,contra
cuyo pledominionadapueden
30s pocleres puramentenioraies y desarmados. El congreso veíatrabada-lalucha,
y convertidos los poderes
I
-
82 -
aue se vró forzado a delegar,paratransalpacíhcarnente
las cuestiones,en sediclones autorizadas,enasedios,
bloqueos y derramamientodesangre.
E1 congreso hab$&mandado a su presidente a entenderseracionalmentecon
BuenosAires
(l), y s u presidentepor
el tratadode
9
de
marzo,
no
reconocido por un
acto
discrecional
dek
directorio,sehabía
entendado eon la legislaturadeBuenos Aires, reconoeiendoIe sus derechos’,y su legitimidad.
innegable. ¿Qué le quedaba por hacer al congreso? ¿Hegar la constitución, ley duradera, a lasexigenciasde
los
hechospasajeros
del -momento? E I congreso ha procedido como ha podido. H a fijadoen
t6rminos preclsos eE
derecho, diciendo: I a exigidadesmembracióndeBuenosAires no puedeservalederasin
el c o n s e n t i m i e n t o de SM
legislatzcra; y
condenado
a llevaradelante
la desmembración, &a declaradoprimeroque
al dictarleyes
especialesreglamentarias
u orgánicas, el congresono
puede.
alterar los derechos!y garantíasreconocidas por laconst i t u e i h . Dictando,pues,la
ley orgánicaha dejado a 1%
legislaturadeBuenosAires
el derecho de darle o noel
requisitoindispensable
de suasentimientoparahacerla.
valedera;puesen
el concepto del congreso s u ley, sin
aquella Zì6.l-e aceptaciónesunsimple
blll. E n conformidad a esta condiciiin sine qzca n o n de la libreaceptación de lalegislatura(unaley
especia! no puedesuplirestapalabradelaconstitución,
con ia de provmcm) cl
artículo 8 de la ley de capitalización,dice: “En cl case
lnesperado
que
la provinela de Buenos
Aires
(por
eL
Brgano de sulegMatura)rehusaseaceptarlaconstitu-ción y la presente ley, el copgreso general. constituyentesancionar&una
ley deinterinato
para suplir k
capltal de la confederación ” Requiriendo libre, este asentimiento,
mientras
el director provisorio estrecha p o r
hambreesalegislatura,diezma
la población,y
destruye
las propiedades, h a condenado la violencia del agresorquenopuedeenfrenar,
y santificado laresistencia
legítima de l a legislatura y ciudad de Buenos Aires.
Si esta
interpretación
que
nos sugiere el
corazón.
no es admisible,
que
los queno
la acepten
de
partedel
congreso
digan
para creerlos convencidos ‘‘caígz
lasangrequederrama,sobrenuestrascabezas
y las d e
nuestros hijos.” Ik otro modo sería dar por aceptada
libremente
la
desmembración,
cuando
en
pos de
san( l ) Sobre el tratado de BuenosAlres
debe consultarsela
memorla documentada pubhcada
por
el doctor don J. Peña ex-miaistro del director y commonadopara el ajuste del dicho tratado-
- 83 grientoasalto,
las bayonetnsde
los soldados fuesen z
hundirse en los pechos de los miembrosde la legislatura
la hora del peligrosupredeBuenosAires,reunidosen
mo, collio e1 senadoromano,
el dfa delairrupción
c7e
los galos.Nivaldría
decir quenoseengeunanueva
provinciaen
el territorio de l a deBuenosAires,sino
quese le segregaunaparteparahacerlacapital.
Son
&tas, sutrlezas odiosas que no deben admitirse en u n
debadte en que se derrama la sangre a torrentes. Se erige
otra provinciadeBuenosAiresformadade
las campafias ; se desmembraterritorio ; seerigenuevogobierno.
Eacerunacapltales
el objeto, elfin;pero
la cosa, eli
actoes“erigirunaprovinciaen
el territoriodeotra,
sin el consentimiento de la legislaturadeesaprovineia.”
Una ideanos haasaltadoal
,ver el ahinco con que
desdeantesdesancionarse
la ley del. congres’o seproseguía la desmembración o ai menoselsometimjento
a
discrecidn de Buenos Aires.Conocida
e sy a la insignificancia y nulidad de variasdelasprovinciasquefiguran en el mapa político argentino, y l a impotencia do l a ~
quenosonnombresvanos.
Ray diez provincias porlo
menossinrentas,sinmaterial
de ejército, sinhombres
notablesensuficiente
nifmer-o, sin industriafloreclente,
y cuyariquezaest$aniqualadaen
los capitales y en las
fortunasde los particulares. Si BuenosAiressedivide
rien dos provincias,si el Único núcleo de poblacióny
quezaquetiene
la repúblicasedesbarata,quéelemento
de poder, de recursos y defuerzaquedaparahacer
frente a las emergencias del porvenir? Adquiere más vigor el estadofraccionándolo
más y más? Si hoy hay
treceprovinciasimpotentes,¿cuántashabrán,cuando
s8
Zes afiadaotradecampaiíaspastoras
con u n a villa p o r
capital; y unacapital con suburbiosportodoterritorio?
No queremosaplicar a estecaso elconsejo
deMaquiavelo: “E1 chidiviennepadrone
di unacittaconsueta
;t
viverelibera,etnon
la disfaccia,aspecttidiesseredisfc?,tto d a quella,perchésempre
haperrefugiinella
ribellione, il nomedellalibertg,
e gliordiniantichi
soui,
y quali ne per lunghezza
di tempo, n6 perbeneficii mai
si dimentIcano,
se
non
se
disz6nZscono o dissipano g l i
objtatori”. . . (1). Pero hay una considex‘acibn grave que
debemostener
a la vista. Las provinciasde
Cuyo PU-
?
- 84 -
- 85
dieronen
u n a época, atravesar los Andes’ y desafiar en
Chile la dominación espafiolay derrotarla; La R i o ~ aasol a r con sus millaresdejinetes
a TJcumán, SanJuan,
Mendoza; SantaFederrotar
Ilos ejércatos de Buenos! Air e s ; peroestosesfuerzos
y el arbitrario quellapesado
sobreestas Y lasdemásprovinciaslasha
reducido a la
nulldad y l a impotencia. Buenos Aires
h a sldo por treinta alios pcr su población, por sus recursos,por s u colocaciónalfrente
de la república, el poder que nos ha
librado de ]Ia humlllacidn,de
la invasión, y de los ataq u e s de las otras naciones’. Disolviendo su unión territorial,
reduciéndola a l a impotencla, qué nosqueda,pues,
presentaralexterior
con aparienciasdeunión,eon
recursos pecuniarios disponibles, con fuerzas numericas reunidas? S i BuenosAirespesa
demasiado enlabalanza
lugar de u n a desmembración rumosa p a r s
politica,en
todos,-resistidatenazmente.por
los quetienenderecho
a ello, ¿novaldria
m8s pensar en agruparseprovinsias
en vez deconstisegdn SU colocaci6n ynecesidades,y
t u i r quincenulldadesincoherentes
y casiimposlbles,
tan
a si mismas, como impotentespaincapacesdebastarse
ra defender l a naclhn,formar cinco o seisestadosrelativamente fuertes, unidos por una administracl6n de
justiciacomdn?
La constituci6n no cierraesta
viz, y por
elcontrariolapreve,indicando
sólo que
seafacultativa y no compulsoriadlcha reunió11 de una o más provinciasen una sola.
Entonces pEede llegar el caso de declararterritorios
y
aquellasprovinclasque
por s u pobreza,despoblación
a t r a s o no sehallanenaptituddesostener
’Lzn gobierno
regular, ni deorganizarse
bajo las condiciones‘ q u el a
constituci6nrequiere.Talesterritorios
administraclos por
ei congreso como 10s territorios de losEstados
Unidos,
protegidoscontra
su propia, ineptitud y debilidad, daríanen pocos años, inyectándoles lavida y I a civilizac?Ón, estados o provinciasnuevasque
m a n inas tarde,
y - cuandocontasen
ei nfirnero dehabitaltesrequcridos.
’
a, pedir denuevo su asientoen el congreso.
Era unpuntode
diffcll solución saber sï antre &tados o provincias’ quesereunenparaeonstitmrse,puede
exigirsele a und dé los contratantesquedesmembre
su
territoì-io en bene‘flcio cornfi11; ~e1-0psrrnitasenos decirlo,
por cuaEto los héchos h a n venido dolorosamente a confirmarlo,había
algo de irritante,deagres~vo
y oüioso,
e n disponer de l2 capitaldeunaprovinciaenausencia
de losinteresados; y- atribufmos[ al deseo desalvarsede
estamancha,losmiramientos
y condiciones queel con-
i;
l
l
I
6
,
Q
i
-
gresohapuesto,por
la formaalmenos,yaque
los
hechos salfande
su esfera,aldrctar
la ley especxal a
quealudimos.
Queel
paso e r a ilnpolitlcoy
ruinoso, I s
drránmejorque
nosotros’ unaguerraencendida,las
vidas sacrificadas, 10s millones destruidos, y las decepciones
y escarmientos encontrados.
E n el pactode
confederación de los Es’tados Unidos
s e estipulóque “‘ningún, estadoseriu privado d‘e -territon o enbeneficio
d e los Xstados Uzidos,p9 prueba de que
110 es lo más naturalquelasprovinciasquieranceder
a
voluntariamente‘territor~o, y muchomenosaudades
launidngeneral.Enlaconstituci6nvigentehasta
hoy,
al autorizar al congreso a reglamentar 10s t e r r i t o r ~ o sper~
teneclentes a los Estados TJnidos, sedeclarabasin
embargo, “quenada-de
50 estub7eciclo enla
co.lzstiLwi6n,
podrd alegarsecontralasprstensimes&e
los Estados
UnwIos o de los estados gaii^ticz~Tacl.res.’~
E n t r e las atribuciones ciel congresosepone“la
de ejercerexclusiva
legislacrón, en
todos
respectos,
sobre
aquel
districo
(no
excediendo de diez millascuadradas)enquepor
cesSón
y con consentimiento del coni
deestadosparticulares,
gres’o, se haga la sede
del gobierno-de los Estados Unidos.” Ultimamenteenla
disposiclón quecorresponde
!iteralmente a nuestroarticulo 13, seestablecía lo mismo
queennuestraconstitucidn,
como requisitoparareunir
o dividir provincias, el consentimiento de sus legislaturas,
y el juezStory,comentandoesta
disposición,dice:
‘‘la
general
precaución
para
que
ningdn
nuevo
estado
se
formase,sin ‘la concurrencia del gobiernonacional y la
de los estadosinteresados;está
de acuerdocon 10s principios que deben predominarensemejantestransacciones. La particular precaución contra la erección de un nuevo estadopor
l a particidmde an estado sin su propio
consentimiento, uqucietarcí las susceptibilidades d e los gru%-des estados, como los celos de los pequeñosquedancalla unión
madospor
u n a precauciónsemejante,contra
de varios en Uno, s i n s u consenti~fiiento.’~
Túvosepues,
como se vé,muchomiramientocpn
las*
susceptibilidades y celos de 10s estados
federaibs,
del
y
inciso del pactodeconfederaciónquehemoscitado,
CQMO de los artículos de la posteriorconstitución,
se ,descubrequenadiecrey6queunestadoparticulardebh
hizo e n ‘codo caso
nada a l a confederación, y quese
prevalecer la doctrinacontraria.Unafrasedelapro1776, que
testa de Pensilvania redactada por Franklin en
hemos
citado,
debemos recordarla
aqui,
para
precaver
nuestro espíritu de creer derechos
lo que s610 son deseos
,
- 86
- 87
-
bu si vos', poniéndola enbocade
la legislaturadeBuenos
Alres. “H’abléndonos dado y a los estadospequeños
una
muestracIarade
I a injusticia de quesoncapaces,
y de
los posiblesefectos de su combinación, esdesuyoraz6n
s’uflciente para que 110 nos determinemos a ponernos an
s u poder (l).”S1 el presidente del congresoha
podido
decir al motivar la leyespecialdecapltalizaclón,
que
“seabstiene del gran ermlen de decapitar al estado
; pero no h a queridoreincidlren
el error de hacercabeza
de la federaci6n a la más fuertedesusprovincias”
debló tenerpresenteque
no esjustodisponer
del bien
ajenoporque
así nos convrene, y disponer s m la. volunLad de su dueño;porque
si puede
decirsequelas
rentasdeaduanacobradas
en unpuerto
no sonsiemPrepropiedadprovincial,nadlepretenderá
que la ciudail
deBuenosAires
no espropiedad de sus habltantes,cugas personas’ y casaslaforman.Puedetacharse
a las
provincias o a susrepresentantesenestatransacelh
deldespojo
quehanintentadohacer
de una capital decapitando una provmcm. i, Cuántodlnero,
c d n t o s fiesastres,cu$ntasvidas
ha. costado la tentativa?
Pero la historla ha,decidido ya. La malhadada tentativa
de proveersedecapitalma,jestuosa
y floreclente, apestándose en las encrucijadasde los caminos, para arrebatarlaporasalto,
ha sido debidamenteescarmentada.
Queel iector nos’ permira, en medio de la sorpresade
10s recientes- acontecimientos,quereeurramos,
para f o r tificarnuestroespíritu,
a Tos principiosinmutables
del
derecho, como el cristiano piadoso acude ‘a, la oración
en los dias de tribulación y deprueba.
En el caos de
loa hechosparaque
lospueblos
no seextravien, o extraviadosvuelvanal
buen sendero,qu6danosestaantorcha luminosa.
l
CCLegislaturas,’~
La’ constitucljn pide e1 consentimiento de las legislaturasinteresadas,para
dividir una provincia.Estohaceneceaarlodefinir
la ideaque tal fraserepresenta e11
paísesrepublicanos,representativos,federales.
6 Existíazx
Begislaturas enlas Drovmcias en el momentodedictarse
aqueda cláusu!a? ¿ExistíaunaenBuenosAires?
La legislatura provincia1 esanterior
a l a constitución, cornu
-Gran anteriores a la constituci6ndelosEstadosUnidos
(1) Protesta de Pensilx-mia ya citadâ.
e
f
i
-
-
aas legislaturas c1e las respectivascolonias.
Ès el poder
primario, norma.1. El gobernadornoentra
por nadaen
ila organlzación. Las leyes del congresode
los Estados
ZJTBtidos serefieren a ellasentodos
los casos enquela
leyneceslta
dlsposiciones complementarlasparasuejeqeución Nuestras legislaturas crearon el encargo de las
y el convenio deSan
Nicolás era
relacionesexterlores,
válido só10 por I a autormaciónprevla,
y posterlorsand @ nde la leglslatuxas de provincias.
LConcurnÓ la legislatura de Buenos Aires al convenio
de San Nicolás? Unaño
de desastres,dematanzas,de
revueltas y de escarmientofinal
e s t k h o g susurrando
.con voz plafiideraal
oído de lafuerza,de
la violencia
y de 10s maloshábltos:“NO
s’e violanimpunemente los
principiosfundameniaies del gobierno ” A h í están ya en
Betras de sangre y de vergiienza,
escritas
las figinas
’de I a hlstorla. Al convocar a conferenciasenSan
Nicolás a gobernadores, olvid6se quenada
vhlidopodian
estipular sln autorización de las’ legislaturas. Rernedióse
la falta,dejandolugar
a verque
se menospreciaban en
la pr%ctica los principiosfundamentalesdetodaconstitución.Pero
remedlóse, con las provincias d6blies, hadendole a BuenosAires el insultodeprescindlr
de ella,
en unaasambleaque
para m%s vejamer,seteniaen
,supropioterritorio. Se le hacía esta injurla por
mcltivos
$meriles, o porzafarse de sujeciones,mostrando,portod a respuesta a OS cargos, el puño de la espada, o s1
eerco debayonetasquerodeaban
a la ciudad. La legislatura de BuenosAirespuederepetir,
para justificaci6n
d e sus actos’posterior%,
lo clue el prirnercongresonorteamericanodecía al mundo del reydeInglaterra,
erz la
Tamom acta de la independencia:
“‘El ha disuelto repetidas veces salas de representantes,
-por haberseopuesto connoble
firmeza a sus invasiones
s o b r e losderechos del pueblo”.
“El ha maIltenido en medio denosotros,entiempo
de
paz, -ej&citos permanentes sin el consentirciento de nues$ras legislaturas.”
“’El h a intentadohacerindependienteel
poder militar,
- y superior alpoder
civil.”
“El s e h a combinado conotrosparasujetarnos
a una
juris‘dicción extrada a nuestraconstlkïción,
y no reconocida por nuestrasleyes;dando
su asentimiento a esos
&ctos de pretendida legislaci6n.”
“El ha violado nuestras cartas, aboliendo nuestras mXs
valiosas
leyes,
y alterando
fundamentalmente
las’ f o r m s
&le nuestro gobierno.”
-
- S8 “ E I h a &pendido nuestra propia legislatura, y deeldróse él m1simo investido con poder de legislarsobre nosotros, en ‘ todos los casos.”
“El h a abdicado al goblernodeclarándonosfuerade
su.
protecclbn y hacit5ndonos la guerra ”
“El ha desolado nuestras aguas, ,desvastadonuestras
costas,quemadonuestras
poblaciones’ Y destruido ias vidas de nuestro pueblo ”
“E1 está,enestemomento,trasportandograndes
oj6.ra t o s para
completar
la
obra
de muerte, desolación Pruína.”
“El haexcitadoinsurrecelonesdoméstlcasentre
nosotros, y ha tratado de traer
los’ indios de la frontera.”
“El ha convocado cuerposlegislativosenlugaresdesusz.dos, desprovistos de todo, ydistantes
de los archivos
pfibllcss, con el s o h objeto de fatlgarloaen
el cumplimiento de astas medidas (1).”
¿Quéoponer a estassmieetrassemblanzas?
Que el uzo
e r a rey, y el otroungeneral?¿Que
los queallá sostenian la incolumidad de sus legislaturaseran nof-te arfiericanos,ynosotros
somos solamente sud amerIcanos?
No! Los prinelpios deï goblerno
representatrvo
fede-r a l son lascolumnas del temploqueningúnSansón
ha
deconmover, smquedarsepultadobajo
sus ruínas. Debió consultarse previamente esa legislatura,
eon m%s c m - .
sideración a ellaporacabardeinstalarseen
cl Isca5
enque
el poderlegislativohabía
sidovilipendiado
pwlatrranía.Sidespués
del pasoatentatoriodado,rechazaba(conjusticia)
e! pacto celebrado, debióse rmegccfmrcon esa
leglslatura,
conzo se quiso creyó
y
oportunanegociar después, y admitir las propuestas razonables
(3)Pero atropellar la legislatzra! Pero, desterrar a s u s miemh o s , en violaciendel
dGgmade
la inviolabilidad d e toa
representantes!Perosubstituirse
elpoder
provisorio federal al gobierno de u n a de las provincias ! . .
Habíanejemplos
de talesatentados‘ennuestra
historia ? PuedecitarsealgoparecidoenlosEstados
Uniclos?. . Si Rosas, que
nada
de
eso osó, con el desem@
de labrutalidad, ha recibido de lahistoria el execmXe-
b
.
(1) Declaración de la independencia de los EstadosUnidos,
eK
4 de jnho de 1774.
( 2 ) Tratado del 9 de marzo, concluido por el presidente de1 con-#
gres0 y desechado p o r el directorcontratodaslas
nociones del derechò,contra
lo que todaslasconstituciones
y la que estaba san-.
cionando el congresodisponen,reservando
d e aprobar o desechartratados.
-
nombre de tirano; ¿cómo Hamar6is al
que
tales
ike.~
manesperpetró?
Pero, no noslamentemosde
eilo.Del
golpe deï es‘lab6n saltalachispaqueproveedefuegoen
!as ïlgle?as
pochesdeInvierno.
Laprudencia Fiumana tiene sus reglas,
las
paslones
su inspiración, l a necesidad SUS durezas. sólo ia providencia
y
l a historia obran
según
a veces un siglo de
leyes inmutables,aunquepongan
por medlo, como digresibn,entre ia causa y el efecto.
los principios
constituLas violaclones groseras
de
yenteshantraidoeltrlunfo
d.e l a constitueMn,
de
ia
libertad
que
asegura,
de
la
civihzaclón que
promete.
Buenos A r e s acaso, n o sientetodavíaqueellasola
ha
hechotriunfarlafederacih.Hayfederaciónrealen
UTI
país,cuando
como en los Estados’ Unidos laconstltución no puede imponerse por ia fuerza ni plsotearse
Hay federaclón,
cuando
ias
legislaturas
provrnelslee.
Una jprovinela
haoe
respetair los princip’ios federales.
%n cuanto a la civllizaclon no sabernos si lasprovincias
deploran
que
EO haya
triunfado
el
campesino
Lagos.
En cuantoalorden,deseamosquelosgobiernosconstituidos’ muestrensussimpatíaspor
In insurrección de
jefes d s campaiia,traicionando el encargo que la autoriy encuanto
a la organización
dad les habíaconfiado;
nsciond, esperemos que las pasiones se calmen, para saberquiénselamenia
de quelaguardianacional,
compuestasin-excepcien
de ,todoslosciudadanos,haya
sabido rnaRtener sus derechos y defender lasinstituciones;
quiengimedequeialegislaturadeBuenosAires
era
1852, como la cle Bostonen
1772, haya seguido sus dea ia
bates, en presencra de siete mil hombres de línea, y
bocade los cafíones asestadosal local de sus sesiones.
Tenemos
pues
creado,
arraigado,
probado
el
poder
legislativo. Los congresos
de
1813, 1 6 , 19, 26, 53, naJa
dedurablepudieronhacer;porquecarecierondeautoridadmoral,
paradominar o a los régulosque
los enviaban o a !os pueblos o a sas propios agentes.Rosas
la escoba
de
suspies.Estaba
hizo de laleglslatura,
labota del directorprovireservado a l a impresiónde
sorio,hacersurgir
el poderlegislativo,
y enrepulsión
de sus cándidasamenazas,elevarse
a la, a l t u r ad e un
congresosoberano,levantarunmuro
de pechos entorno suyo,despojarde
sus ejércitos y susescuadras
SB
losp queosaroninsultarlo,someter
la insurrección,rom=
perlatradici6n-delavictoriadela.fuerzatriunfante,
y entre el abatimientode
los pueblos y l a individua5
la abnegación,elsacriabyecciónmostrarlaentereza;
.
\
89
al congreso la facuIta&-
a
,
- 90 -
.
ficio, que sólo constituyenlasgrandesacciones
y salvan
a los pueblos.
Interésanos más todavía el triunfo del derecho, y ver
la fuerza, la casualidad,lavictoria,eléxitopuestole
s u parte. LOS pueblos seeducanpenosamente.Lasesigenciasdelanecesdad,lasinspiraciones
de l a pasión,
del miedo, lessirven
de justicia,dederecho.
L a concienciasealarma
poco, con las pequefieces dela
violacrón de los principios, con talqueselogre
el objeto.
No: el objeto no selogra,
cuando esbueno,sinopor
medios justificados y buenos. Los’ medios handecorrespon6eralfrn.
Para constituirnos, es precisoprincipmr
porponeren
prActica las prescripcionesde laconstitucr6n.Haceun
aiio quesela
viola.Violada
enBuenos
Aires,
violada
en
San
Juan,
violada
en
cl congreso,
violadaentodaspartes.
i E n quédíaiba
a principiar
a respetarse?
Nosotros os 10 diremos:
después
del 14 de
julio
cle
P853 en que setermrnó
el dramaprincipiado
e3 25 de
junio de 1852, cuando el desleal infractorde
los principios,proclamadoreo
convicto por l a deposición de los
hechos,práctlcos,juzgadopor
el tribunal del derecho,
condenado y sentenciad-o a hacerpenitenciapúbllca
y
pedir perdón con lasoga ai cuello a la puerta del templo de la legislatura que
hoIló, proclamóen a l t a voz:
“La cuestiónnacional
h a de decidirse por el voto es-,
pontáneo de lospueblos,
que da sanción a las.leyes y
no porlasarmasdue
só10 estableceríaneitriunfodela
y solo proviolencia.” “La guerra eivil nadaresuelce
duce
desvastación
y ruina (l),’,
e€ vulgo.iVirtud,
y proHipocresía y miseria!dirá
greso de las instituciones y triunfo de los principios constituyentes !
Pero“lahipocresiaes
el homenajeque el vicio rinde
a lavirtud (Z)’,. y de las hipocresTas de la tiraniasale
al finradiante
I a libertad.Rosasdecía
10 mismo crtn
respecto a la soberanía del poderlegislativo. ‘‘Os habeis
reunido,
decía
a los legisladores (los manes
de
Maza
presentes),paradeliberarsobre
los negocios públicos.
>guy reconocido a vuestroeminentemérito,
respetuosam e n t e os congratulo, y someto a vuestrosoberuno fallo
(1) ProeIama del directorprovisorioal
pueblo de Buenos Aires,
dos días después dedisipadas las tropas con que sitiaba,
( 2 ) Montesquieu, Pense’es &verses.
- 91
B
Í,
,
-
FZ,
losactos
de miadmmlstracnón.
Juzgad envueltraalta
rectitrrk? y pt71-0 amor a lapatriade
m i s erl-ores j r de
mis
aciertos,
dignándoos
consiclerar, HH. RR. que, 4%
mis deseos e intenciones, jamás me ha anlmado otra mira
y dlgnidad de la nación.”
que elbien
Si lasexterioridadesde
las’ declaracionesson las mismas, elfondo
h a camblado notablemente. El tlranohay envrlecida; el
blaba anteunalegislaturaavasallada
directorhablaante
el juezque
lo condena y castlgalas mellfluas palabras
del prlmero haciancrlspar los nerhabla con l a irc’punldaci de u n at n a n i a
trrunfamte, el
segundo sólo excitan a conmlseración y risa.
El
ilno
habla con la
impunidad
de unatiraniatriunfante,
G!
otrobajola
humillación de unaseriedeescarmientos
s
oproblosos. El día que rio16 ~ G S p r ~ a c l p i ~*i?ederale:s,
obrandosineonsultar
a lalegislatura
de BuenosAires,
dábaseporvencido;porque
la omisiónmosltrabaelmiedo de ser cor,irariacio en s~ propdsitos, mientras que
la legislatura
de
Buenos
Awes, asediada de tropas
que
circunvalabanlaciudad
y su propio asiento, t u v o corajebastante
para arrojar al muladar el
espfireo
enjuague. Si, pues,
Buenos
Aires
est$
destinado
por la
constitución a recibir undiaensusenoalsoberano
congreso,pueden sus nnienibros levantar bien a l t a la caaims eat$ pariflbeza. El temploprofanadoporveinte
cado ya; la sangre del presidenteMaza
l a ~ i a d ay vengados sus manes. E I 2 5 de junxo, el 11. de abril, y ei
B4 de Sulio, conmemcwan v ~ c t o r i a , ~del
’ poder
legislativv.
El congresodelasProvinciasUnidas,
~0m-0 el congreso de ios Estados TJmdos, ~ o d r kclecrr, sia avergonzarsedementir
“Ordena y manda”
y será obedecido desdeelChaco
a Patagones.
- 93
e
-
igualespor
lo menos a su.s recursos.Pero
s,i wistles3
ennuestro
propio gobrsrno un meJor eG,tado de cosas,
atinenestecaso
debernos esperarreveses, s poder p r o veer a ellos Es' imposible prever todos los varios camblos en l a posición, relacio1Îes y poder de las &€erentes
uaclones,quepuedenafectarla
prosperIdadl o la segu'ridad de lanuestra.Podemostener
forrnldab!es enemlgos extranJeros. Conmociones interiores
pueden
sobrevenir. ,Pueden ris'itarnoscalamidadesfisicas
y morales.
originadas por plagas,hambre,
y terremotos, por convulsiones
políticas
y .rivaIrdades; por ia gradualdecadenclade ramos particulares de industria; y por l a necesidad de cambiarnuestroshálxtos
y modos de adquide la
competencia
Q mejoras cxrir,
en
consecuencia
tranJeras. y de I s variablenaturaleza
de los des'eos y
necesIdades humznas.Unafuentede
- rentas,adecuada
enuna ephca, puedeparclal
o completamentefaltaren
manufacturas
o la agricultura
otra. El comercio, las
pueden prosperarenuna
épocc con contribuciones que
enotralas
destruirfan. El poder da jrnpmer contrlbrztitll, debe serno
s'6lo
cioaes, por tanto,paraquesea
adecuado a todaslasexigencias
de lanacrjn,sinoque
tarnbi6.n h a de sercapaz de llegarde tiampo en ;lempo
a las
fuentes
más productivas.
Las
constltucionss
de
gobiernonohandesercalculadassegún
las necesIcl,.tdesexistentes,smo
segfin una combmacl6n de las mismas, con las probablesexigenciasde
las h o c a s , congrro
de 10s negocios huforme al natural y probado
&:anos. Deben tensren sí lacapacidad de proveer a ka3
contingenciasfuturas,segúnvengan
; y estas, corno ya
s'e hanindicsdo,
son por su naturd'leza t a n ilimitadas,
como imposible eslimitarsinriesgoaquella
capacldad".
Talesfueronlasdoctrinas
con que el Federalista explicaba el alcancedel-articulodela
constitución norteamericana
que
dice "la legmlatura. tendrá poder para
imponer y recaudarcontribuciones,derechos,impuestos,
sisas,parapagarlas
deudas', y proveer a !a común defensa y bien general de los Estados Unidos".
Los quesealärmaban
con l a idea de este poderdel
congreso,
oponían
que
por lo menos
hubiese
de limltarsn a dls@oner de los- dereclios de exportación,dejando
a los' estados
particulares
las contribuciones
internas;
per? se les objetó con razón que los- derechosdeaduan a - estabansujetos
_a ser 'esterilizados, como fuente de
De la aarentas, por bloqueos y guerrasextranjeras.
turalezadë los encargos del gobierno general, como t a n
hállilm-ente queda expues'to, resulta lä latitud de los po-
Art 4 0 E I gobleroofederalproveea
los gastosdelanacl6n
conlosfondosdeltesoronacronalformadodelprodireto
dederechos demportacróh
y exportación'delasaduanas
del. delavent a o locaclón detlerms de propledad?naclonal,de'larentade
COrreos,delasdem&contnbnciooesqueeqmttltlva
y proporclonalmenteala
población Impongaelcongresogeneral
y de los emprgstltos y operaclonesdecrédlto
que decreteel
&lsrno congresa
para urgenclasde la nación o para empresasdeutllidadnaclonal.
"Todo gobierno debe poseeren si mismo el poder necesario p a r a el pleno curnpIirninnto de los obJetosconfiados a s u cuidacio, y !a completa, e p x m ó r j del encargo
Ge q ~ es
e responsable,libre
de todo otroreato, SI no es
l a consideraclón del bren público y la
segurldad
del
pueblo. Enotraspalabras,
todo Doder debe serproporcionado a SU obleto. Los deberes de presidir a la defensa
general y de asegurar la paz pública contra la
violencia,
bien' sea extranjera o doméstica, envuelven u n a provisión
a la .cual nopueden
p a r a riesgos y casosImprevistos,
asignarselimites poslbles: y portanto el poderde proveer p a r a estono
debe reconocerotroslímitesque
las
exlgencras de l a naci6n y los recursosdela
Comunidad.
Ea renta es ia máquina esencial para procurarse
los medios de responder a las exigencias nacionales ; y por tanto el poder de procurársela debe naturalmente estar comprendidoen
el deproveer
a aquellasexigenciasde
Ist
nación y los recursos de l a corr,unidad. La teoria como
f:& experrencia de las otras naciones,
y I a propia y triste
experiencianuestra,durantelaconfederación,concurren
a probar,que el poder deprocurarrentasessin
efecto,
y unameraburlacuandose
ejerce' sobreestadosen
s u capacidad colectlva.Si
el gobiernofederal,pues,
ha
de serdealgunaeflcacia
y unvínculodeunión,
debe
estarinvestido
con unamplio
poder deimponercontribucionespara todo objetonacional.
Enlahistoriade
la. especie humanaseencuentraconhartafrecuencia
queen el ordinarioprogresode
las cosas, lasnecesidades de u n a nación son encadaestadodesuexistencia,
r
i
p
- 94
-
- 95 -
deres del congreso g a r a proveer a lasnecesidadesordinarlas y a Ias exlgenciasfortuitas
La constltuclónargentinsarribaal
mmm0 resultado
deproveer
a las necesidades nacionales enurn-erando l a s
fuentesdequehsndeprocederlasordlnarlasrentas,
“y lasdemáscontrlbucionesqueequitativa
y proporciohalmente a la población imponga el congresogeneral”.
Esteprocedimiento,sindesvirtuarennadalageneralldad del
principio,
teníapor
objeto tomar pGsesiÓn,
djgámoslo asi, de fuentesderentaquehan
sido causa?
y pudieranserloenadelante,
de irrltaci6n, celosy
recriminaciones’ entre Ias provincias.Tales,parejemplo,
el productodelosderechos
de importaclón y exportac1ón de lasaduanas. Ha sldo uncargo,duranteladislocación de l a república, dlrigido contraBuenos
Aires.
por Ias provincias Iltorales, el no permltir sus gobiernos
el. comercio libre de los rios, y por las provmc1as del
interior con achaquedequelasmercaderias’
salitcn y a
fie BuenosAiresrecargadas
CQII d-erechos que los compradores de las provrnciaspagabanenprovechodeBueEOS Alres. E I cargo,erafundadoen
princrpio, aunque
e n el hechotuvieseatenuadonesquenacían
de l an a ‘ La librenavegaci6n
&%
30s rios,
turalezadelascosas.
COMO
u n principio de derechodegentes,
es’ tan nuevo
e n el pnundo, quedespués
del caso especia!islmo de la
navegación del Rill y del Pó, l a de los rim azluentes
al Plata e s elsegundoqueconsagra
el prmeipio. Xuy
deotro
modo pensaba el Brasil al respecto, hastaayer
no más, y es de esteañola
moción enelsenadode
los
Estados Unidos de abrirsus rios 2 todaslasnaciones.
más queinjusticia,desacuerdo,exlgir
, au n
Seríapues
gobiernoqueseanticipe
a s u propiaépoca.
Encuanto
a i a s provincias del Interior, el
caso
e r a más sencillo
a ú n . E n el aislamientoprovineial,cadaparte
debió quea su posidar con lo quelanaturalezahaciainherente
ci6p geográfica. Pero
si
ha
de
mwarse
esta
cuestión
de vista,lasprovinciasse
CSbajo su verdaderopunto
pantaríande
soio considerarlo, si fuera posible ponerles
a la vistalos
millones de pesos quela
pob1acii.n de
Buenos Aires haderramadoennombre
y porcuenta de
estanacionalidadargentinaque
ella sola representó durante
cuarenta
aaos.
Ejgrcitos,
marina,
guerras
oxteriores,diplomacia, y a ú n los caprichos y prodigalidades
delatiraníasalieron
del haberdeese
pueblo, y la
i
I
.
deudade cienmillones
quepesasobre
él es sólo p a r t e
mínimadelasanticipacionesque
hizo a nombre de todos,yel
deficit, quenoalcanzaron
a llenaresosderechosdeaduanas,escasosparaproveer
a lasnecesidades
del goblernoquetuvoporcuarentaaños
el sosten y la
aprobación de las provincias.
Seade ello lo quefuere, los derechos de importación
y exportaciónentranahora,
como en 1826, a formar el
tesoronacional.Este
es u n principio de justiciafundado
enlas m$s simples nociones deeconomíapolítica.Ning u n a provinciapudieralegitimamentereputarde
propiedad provincial los derechosque cobre en sus puertos,
GI noesaquellosquepaganexclusivamente
sus habitantes,puesestandounasprovinciasfavorecidas
de puertos,
y careciendode ellos las m&, t a l verificación, además de
absurda,serfa imposible, sincaer
pstra remediarlo en el
desastrososistema
de aduanasinteriores
de queera
Ia
confederación
argentina
el dnico
ejemplo
que
se
conocíaen
los tiempos modernos. Y COMO lasimilltudde
situaciones da una fuerza especial al
raciocinio, aplicaremos a nuestropropósito
lo queenpro
de ungobierno
generalargüíael
sablo Story: “‘Es obvlo, dice, de l a posiciónlocal y tamafíode los variosestados,quealgunos
a notenersino
de ellos estándestinadosporsiempre
a sus’ proplas necerentas
moderadas,
cuando
basten
sldades, y ensentidoestricto
a susmejoras dom6sticasq,
E n relaci6n a otros más favorablementesituadospara
el comercioy
l a navegación,lasrentasprovenientes’de
impuestos
pueden
ser
más extensas ; pero la, mayor
las
partedeaquellas
debe provenirdederechossobre
importaciones.Ahora ’es obvlo queenestadosseparados
nmguna renta permanente pueda emanar
de esta fuente.
Las rivalidadesdeunos
a otros y susvariosiRtereses
inducenconstantemente a eludlrlasleyes:lasfacilidades
que ofrecen las numerosas radas,
ríos; bahías, que interlos extranceptannuestrascostas:
el fuerteinterésde
jerosenpromover
el contrabando;lafaltadeuniforlos diferentes estados;
midad en 10s derechos puestos por
los medios -de intercurso a lo largo de los límites territoriales del interior de los estados comerciales; ëstas y muchas otras causas producirían una
debilísima administracióndetodosistema
local de rentas, y harían sus resultadoslimitados
y poco satisfactorios. ¿,Qué podría hacer
Nueva Yorkcon u n solo puerto, rodeado p o r ambos’ lad&
d e rivalesveclnos
marítimos con muchos puertos? ¿Qu6
podrían 31nssachussetts y Connecticut con el intermecliario territorro de Rhode Island corriendoenelcorazón
de
o
i
\
B
- 96 -
- 97 s
J
l
<
La cdeqtl6n kqcldental que
este
parágrafo
presenta,
es una de las más graves que pueden ofrecerse
a l a consideración de los pueblos
americanos’,
y el
orrgen
en
nuestro concepto de malesquecontmuaránsangrando
por a u c h o tiempo, s1 la iuz de los prancapios económicos
n o se apllca a esta obscura y oculta afeecidn que ha venido preparando, corno un rnal interno,lasdesgracias
y
calamIdadesenque
han sido envueltas’ las poblaciones
argentanas. ¿Cuáles son ias tierras de propaeciad nacional?
L& constitución nada dice a esterespecto.
Una ley del
soberanocongreso- de 1826 dedaró,en la épocaenque
sqs dleeisiones fueron
acatadas
como legales y legitimas’,
d e propiedad nacional todas las tierras baldías que se reconocíanantesde
la independencia COMO pertenecientes
a-la -coronadeEspafia.
& M a sido derogadaaquellaley?
iLa constitución .‘actual -14 rqputa corno subsistente?
Nbestro deber en el silencio de l a constitución es exponer
simpIernente los hechos y los principiosquetienenrelación con estëpunto.
Desde luego debe recordarseque
la leyde
1826, que
h a c h nacionales las tierrasbaldíasincluidasen
las demarcaciones
prôvinciales,
aunque
reconocida coino ley
nacionalenmuchasprovincias,causógenera1desagrado
en
casi
todas,
acostumbradas
a creerlas
una
propiedad
provincial, y persuadldasdeque
el traspasode dominio
les despojabade una propiedad valios%
Esta mismacuestiónalarmó
a los estados que forman
la uniónnortea,merieana,
si bien I a constituciónnose
expresómejorque
I a nuestra a esterespecto.
Ea cosa
llegó a puntodepostergarlaratificacióndelaconstitución. Algunos estados’ sostenían
que
las
tierras!
de la
corona,comprendidasen
sus límitesrespectivos,lespercomo quehabían
sido otorgadas
tenecían a justotítulo,
por cartas de concesión. Otrosestados sos’tenfan que habiendotodossacrificado
sangre y dineroencomanparaobtenersuindependencia,
el terrenoaseguradopor
el
tratadodepaz
con Inglaterraperteneeia a todoslosestados en comdn, y debía quedar a disposici6n del congreso
para elbien
comdn.NuevaPork
cedió al fin en 1781.
Virginiasiguió
su ejemplo y por subsiguientes cesiones
Massachussettsen
1785, Connecticuten
1786. E n Carolina yGeorgia, enépocasposteriores,
quedó agotada esta
fuente de discordia nacional..
. “Ya no es só10 una esperanza,decia con este motivoel
Federalist, en 1788, que
el territorio del oesteseaunaminaderiquezapara
los
Estados! Unidos.” Muyexplicativa de estacuestidnes
el
acta de cesión deNorthCarolina,queempieza
asl:
‘‘Nos, los abajofirmados,SamuelTohns’ton
y BenjaminHawkins,senadoresen
el congresode los Estados
Unidos de América,debida
y constitucionalmente elegidos por la legislatura del estado de North Carolina, a todos
$os que Ias presentes vieren, salud.
“Porcuanto
la asambleageneraldeestadodeNorth
un
acta
Carolina, el
de diciembre de 1799, sancionó
titulada: “Un acta para el objeto de ceder
a los Estados
Unidos deAméricaciertastierrasnoroeste,enella
descriptas,enlassiguientespalabras,
a saber:
“Porcuanto
los Estados Unidos reunidosen congreso
han recomendado frecuente y encarecidamente a los respectivos estados de l a Unión clue pretenden tener o poseer
territoriosvacanteshacia
el occidente, tanto para apresurar el Pago deladeudapdblica
como para establecer
la buenaarmoniadelosEstadosUnidos;
y deseando
también los habltantesde
dichos territoriosoccidentales
que ss hagadicha
cesión, a fin Cie obtener más ampliaprotecciónquelaqueahorareclben;
y esteestado
ademásdeseandohacerplenajus’ticia
a losacreedores
ptiblicos, como tambiencontribuir
a labuenaarmonía
de Ibs Estados Unidos, y cumpliendocon
los razonables
- 98 -
- 99 -
deseos de sus ciudadanos, oydena por la general asamble'a
de North Qarolina, que los senadores' deesteestadoen
el congreso de los Estados Unidos, o uno de los senadores
y uno de los dos representantes de este estado en el congresode lost Estados Unidos, quedanpor esta autorizados, con poder para hacerlo,ysonrequeridos
,para que
hagan escritura o escrituras, de parte de este estado,cediendo a los Estados Unidos todo derecho, título, pretensión que este estado tenga
a la soberania y territorio de
lastierrassituadasen
los límitesqueporcartacorresponden a este estado, al oeste de lalíneaque
principia
sobre la cumbre de Stone Mountain. . etc., etc.
E l lenguajedetodaslas
Constituciones de los estados,
hablando de destinode
tierras pdblicases
siempre "las
de conceder los EStierras concedidas Q quehubieren
tados Unidos", y en la legislación sobre escuelasy educación superior,vense con frecuenciavastas extensiones
de tierras concedidas porelcongreso
para los objetos
especialesindicados,
a fin de crear fondos permanentes
parasusosténencadauno
de los estadosparticulares.
Cuando el congresohuboadquirido
la administración de
aquelcaudal
inmenso de terrenos-queabrazantodala
extensión del continente, tocando en ambos mares,traxóse principios fijos' parasuenajenación,
de los cuales
no sehaseparadoun
momento. (1) Como esteesun
punto de la más grave trascendencia para la futura
pode la riqueza del pais, dareblaciónydesenvolvimiento
mos una breve reseña de las disposiciones definitivas
de esta, ley, revisadavarias
veces y últimamentecorre1820
gidaen 1841, quees como rigeactualmente.Hasta
J
.
-
\
(1) Lastierraspertenecientes
hoy al gobierno generalestánsituadas: 1.0 En los límltes de los EstadosUnidos,tal&
como quedaron definidos por el tratadode
1793, y están comprendidas en
los estados
de
Ohio Indlana
Illmois,
Mlchigan Wisconsin y la
parte de Minesota ai este del'Mississipi -2 0 En' los territorios de
Orleans y LulsianaadquiridosdelaFraneiaen
1803, incluyend o la porción de l o s estados de Alabama y Mississipi al 310 sud del
Mlssissipi * y toda la, LusianaArkansas,Missouri,
Yova y laporc i h de Minesota al oeste dei Mlsslssipi -EI
territorioIndio,yel
distrito llamado Nebraska, el territorio del Oreqón,y
el territorio
entreOregón y Mlnesota entre 420 y 490 delatitud norte-3.0 En
de laEspaña
p o r eltratado
el territono de la Florida,obtendo
de 1819-4.0
En Nuevo Méjlco y California,segúneltratadode
1848. Laáreaentera
del dominio público, fueradelastierras
del Oregón
Cahfornia,
Nuevo Méjico Utahy
los territorios Tndio J deNkbraska, sábese por datos skguros queabraza 424,103,
7 5 0 acres Como una cuarta parte
de este territorio ha sido ya vendidopor vaIor de 135,339, 879 pesos. EI productoneto de laventa de tierraspúblicas en estos últimos Cincuenta añosha sido de
un millón de pesos un año con otro.
,
se vendieron tierras a plazos ; pero la experiencia adquirida acon8'ejó no
hacerlo
en
adelante
sino
dinero
conY cuarto
tante, fijándoseelprecio
del acreenundólar
porminimumparala
pública subasta (como a 5 pesos
cuadra).Lastierras
federales, antes de serpuestasen
venta,soncortadas,
sobreelplanode
catastro, Y sobre
el suelo mismo, en cuadrados, que tienen una milla. Esto
se llama la sección. Se la divide en cuartos de sección, Y
éste forma el lote de tierras que s9 poneen ptiblica suun
cuarto
de
basta. No se puede adquirir menos de
sección, ni tampoco se
deja
en
libertad
de acumular
grandes porciones de terrenoenunas
solasmanos.
Los
efectosprácticos de estesistema se harán más sensibles
mostrando las propiedades rurales o quintasen
cultivo
que hay en varios estados. L a provincia de Buenos Aires',
con cincuenta y dos mil millas de país llano, está dividida en poco más demilpropiedades
rurales, yel resto
del territorio de la República Argentinaque
reconoce
propietariossigue
o debe seguirlamisma
proporción.
L a Georgia con 58.000 millas tiene 57.759 propiedades
territorialesen cultivo. E I Kentuky con 40.500 millas de
territorio,tiene 74.777 propietarios de terrenos. E I Tenessee con 45.000 millas, 72.710 propiedades rurales. Maine,
con 28.920,46.769. Ultimamente Mass'achussetts con 7.800
millas, tienenadamenosque
34.235 farms o chacrasen
cultivo. E n todos estospaíses
hay,sin
embargo, tierras
afin incultas.
Puede
chocar
a nuestras
ideas
de ocupación de I a
tierra y división por leguas, es'ta mezquindadypequeñez
de las propiedades territoriales de los Estados Unidos;
pero con aquella pequeñezcalculada sabiamente, se avienelariquezapasmosa
de aquel pafs, surápidoengrandecimiento
y
el acrecentamiento
instantáneo
de poblacián. H'emos citadoestadosnuevosy
estadosantlguos
paramostrarqueentodosguardan
la mismaproporción las divisiones territoriales.Ellas
son laobradela
ley yde
la prudencia y
sagacidad
del congreso para
descubrir el verdadero secreto de la creación de estados
quecadaaño
vienen a incorporarse a la Unión. La República Argentina no h a vistoagregarseunasola
provincia, ni poblarsesinoes
el sur deBuenosAiresen
estos últimos años,mientrasse
despoblaba de cincuenta
leguaspor
todo el frenteque
desde el Rtlknticohasta
los Andes abraza la frontera. Las' rentas que al gobierno
federal produce laventaanual
de tierrases
cosa de
un millón de pesos, como hemosdicho.
La cantidad de
tierras vendidasen
los 28 años últimos daun promedio
F
- 100 de más de dos millones y medio de acres al año. Para tomar tierra del estadoen los' Estados Unidos nq se exige
formalidad ninguna. Basta ocuparellotequesequiera
paratener derechode
preemptiow sobre él, y darseun
poco detiempo para efectuar el pago. Los títulosseregularizan después, obteniéndolos de la oficina de tierras
de tierras
de Wáshington. E n los estadoshayagentes
públicas que ponen enventatierras,
reciben el dineroy
dan boletos de posesión que equivalen a títulos, que soa
registrados después en la oficina de Wáshingtoa.
Los principiosen queesta legislación sefundason
el
frutodeunalarga
experiencia, enlaque
los Estados
Unidos es' el único pais colonizador quehaya
sabido
aprovechar con fruto del recurso inmenso queunestado
americano posee enlastierras
baldías paraasegurarse
unporvenir
de poder, de población y
riqueza,
que lo
exalteen pocos años de lanadaalrangodeunagran
nación. Vamos a exponerlos, brevemente, paraquese
tenganpresentesenla
legislación de laenajenación de
lastierras baldías de dominio nacional, segúnqueda indicado en la constitución. Las tierras baldíaspueden ser
un disolventede
la sociedad, o unafuente
de engrandecimiento, segúnlamanera
de enajenarlas.
Desdeluego,
el primer elemento de prosperidad para
la colocación de las' tierras son lasinstituciones políticas
que, como las de los Estados Unidos, cuadren a las ideas
de los emigrantes. Sin libertad de cultos y sin derechos
políticos queaseguren la libertad,la vida, la propiedad,
e: movimiento, los inmigrantesseocuparánde
negocios
y artesen
los puertos ycostas,
contandoreahzar
SUS
provechos para
regresar
a s u país
nativo;
pero para emprenderlabrarlatierra,que
es unantecedente
y unreatoqueliga
al suelo, es preciso queamen ese
suelo,y que el porvenir para sí y para sus hijos se les
presente
tranquilo,
risueño
y feliz. Todos' los estados
sudamericanos poseen tierras baldías, y no han Iogrado
atraer si noes a suspuertos,emigrantes
de los queen
número de 300.000 vananualmente,expontáneamente,
a
los Estados Unidos.
2.0 No s'e han concedido tierrasgratuitamente,porque
estacircunstancia les quita todo valor a los ojos de 10s
mismos agraciados, siendo condición de la propiedad que
su méritoestéen
el precio quecuesta ypuede
reintegrarse.
8.4 No han dado a plazos ni con condiciones, que dejanincierto
el derecho perfecto de propiedad que sólo
nace de la compra.
- 101
J
-
4.0 No se
enajenan
tierras
sino
después
de mensuradas
exactamente y divididas en lotes yporciones, queantes
de dar el derecho de propiedad aseguren las vías de comunicaci6n
dejen
y
reservas
para
objetos de utilidad
bpública.
5,o
Se ha fijado el precio de 1 peso y 25 centavos por
el acre, medida que equivale a unsolar,
fijando este
precio, subido para los quequerríanacumulartierras
sin ánimo de cultivarlas y bajo lo suficiente para ponerlo
al alcance de los hombres de trabajo que con sus ahorros
quisleran afincarse.
6.0 Seha fijadoporlote
para la venta
de lastierras
una porcien de un cuarto de milla o un octavo, de manera
s p e el trabajo personal del comprador baste, para rozarlas
y hacerlasproductivasen
pocos afios.
Las consecuenciasde
estesistemahan
sido lasmás
beneficas. No hayen
los Estados Unidos una clase de
pueblo destinada como entre nosotros al proletariado,y
como consecuencia, a la miseria, a la dependencia, a la
degradacióny
al vicio. El salario,muy
subido, a caus'a
del cortonúmero dehombres quequierentrabajarpara
otros, no es más que el medio de ganar los 5 1 pesos que
cuesta el más pequeño de los lotes quese venden. Así,
la tierraestáal
alcance de todas las fortunas', y cada
año emigrando del este al oeste la población joveny los
inmigrantes europeos, se afincan ennúmero de ,cien mil
al aiio, produclendo esa vegetación y justaposición de
nuevos estados, que de trece que eran
al principio, cuenta hoy treinta y dos y cuatro territorios a punto de florecer en estados'.
7." La tierra poseída con título de propiedad paga contribucionespúblicas queserían onerosísirnas, estandoimpuestassobre
el acre, división pequeña,si el propietario
quisiese conservarlassin
cultivo.
8.0 Las facilidadesdadas
a la adquisición de la tierra
estimulan a adquirirla.Bastapresentarseenuna
oficina
de venta de tierras, designarel
namero del lote quese
desea adquirir, recibir un boleto de
consignación
del
valor y entrarsinmástrámite
en posesión del terreno.
Todavía hay el medio expeditivo de principiar por apoderarse del terreno, lo queda
derechodepreempciónen
favor del ocupante. Hay por todas partes tierras medidas
y oficinas J' agentes de tierras del estado.
E n todasestas disposiciones, y otrasque omitimos, la
eederaeidn obra como dis'tribuidora de la materia primera de la sociedad y de la propiedad, que es el suelo.
Cuida dequehayapara
todos, evitando el proletariado
- 102
/
4
- 103 -
-
hereditario; pone tierrasenventa
endiversos puntos y
e n cierta proporción al año, con Io que consigue llevar la
población al - interior, dejando al interés individual buscar
das condiciones de vlalidad,
exportación
fácil
y dem&
circunstancias que contribuyen a hacer provechoso el trabajo, y guarda además s’u parte de tierras a las generaciones sucesivas. E I agiotaje de tierras, la acumulación en
Docas manos, encuentran en la ley trabas y remedios. La
explotación de grandes extensionesde terreno para aprono tiene
vechar las hierbasquenacenexpontáneamente
lugar sinoen reducidaescala y en parajes inútiles’ para,
culturas, tales como las súbams y los terrenos cenagosos.
desviado
Tqdos los pueblos colonizadores quesehan
de este sistema, han tocado a poco en inconvenientes, que
en algunas partes han
producido no s610 la despoblación
y la barbarie,sinoquehanparadoen
verdaderosdesastres. Talesson los ocurridos en las pampas argentinas y
en el Cabo de Buena Esperanza.
La colonización inglesa ha pasadopor los mismosembarazos. L a población que se mandaba al Canadá
dándole
tierras gratis pasaba el San Lorenzo y los Lagospara
ír a establecerse en los Estados Unidos, donde necesitaban
comprar la tierra. Grandes concesiones de terreno en este
punto, como enSouth Wales, latierra de Van Diemen,
SwanRiver,
etc.,no
produjeronresultado
próspero alguno, como no habían,en las colonias primitivas de los
Estados Unidos, producido las vastas concesiones deterreno. En 1830, Inglaterra adoptó el sistema de colonizajustificado la
ción norteamericano, y susresultadoshan
reforma.
Tan celosos son de estos principios los estadistas americanos, queuno
de ellos selamentaba de s’u violación
aún alli mismo. “Los ciudadanos de los Estados Unidos,
decía el autor de E n g l a n d and Americaen 1836, forman
hoy una sociedad másdispersaque
en el tiempo do
Franklin. Cuando Jefferson escribió la declaraciónde la
indepeEdencia, el vastoterritorio
al oestede
los’ Alleghaniesapenassehabíaabierto
a nuevosestablecimientos. Wáshingtonse hizo soldado en las luchas con los
indios al occidente de la Virginia, que es ahora la frontera
oriental de estados más’ extensosque las antiguas colonias. Wáshington predijo muchas veces algunos de los
males queresultarían de extenderse demasiado hacia el
oeste, a menos de que los estados del este Y los del
oesteestuvieron ligados porcanales y buenos caminos.
Susanunciosfueron
olvidados hasta ahora poco, cuando
los estados
orientales
empezaron a alarmarse con el
li
aumento de
emigración
al oeste. E n aquellos
estados,
formadosde
lasantiguas colonias, se habla ahora do la
inspiraciónde
Wáshington, y semuestran
ansiosísimos
deestablecer medios decomunicaciones con los establecimientos del oeste; pero les ser$ difícil remediar su propio error. De ellos eran las tierras baldías
del oeste, que
más ventajosa; pero
pudieron manejar de unamanera
s610 trataron de satisfacersuvanidad
nacional extendiendo la superficiede los Estados Unidos. E I resultado
es que la población se ha dlseminado, no sólo a medida
hay menos podelcrecimiento,
sino mucho más:que
sólo una
blación en la milla cuadrada,quecuandoera
cuartaparte
del númeroactual
de habitantes ; y que
este menor número de población en proporción a la tierra, estando separadosuqos
de otrospormayores
dis’tancias, no estántambien provistos de los medios de intercurso social.”
Hemos creído oportuno poner estosantecedentes para
entrar en la cuestión que suscita el texto de la constitución sobre tierrasde propiedad pública. De ellos resulta.
1.0 que debe en principio aplicarseestenombre
a todas
las que pertenecían a la corona de España al tiempo de
la emancipación de las colonias, adquiridas con la independencia, por la sangre y eldinero de todos los argenpropiedadcomún
de la nación, aplitinos y portanto
cable al bien general,cualquieraquesea
el punto del
territorioenqueestén
ubicadas!
2.0 que para remediar los males del desorden producido
por el antiguosistema
de colonización, debe regir una
legislación
común
a todas las tierras dependientes de
u n centro común, y sometidas a la direecldnexclusiva
a las mismas
del congreso, a fin deauepuedahacer
provincias concesiones de terrenos y evltar el desparpajo
que el favor puede hacerdeestetesoro
combn, y sólo
Citi1 por un prudente y económico manejo. En gobiernos
mejor organizados que el nuestro, el abuso de las tierras
últimos
tiempos,
baldías se ha perpetuadohastaestos
ya por 10s cambios de ideas de los ministros u òtras
causas menosjustificadas. Mr. Ellice, ministrodeguerra
a una comisión del parlamento
enInglaterra,informaba
que en el Canadá “se habían hecho inconsiderada y desastrosamente cesiones de tierras, enmasas’ enormes, a personasligadas al gobierno, con gran daño del país y mayor perjuicio de los habitantes de los alrededores”; que las
tierrashabían sido concedidas en grandesmasas “desde
queeracostumbrequecada
consejero u oficial det gobierno tomara cesiones de cinco mil a veinte mil acres”;
- f05 -
- 104 -
I
i
quemuchosdeaquellosconcesionariosestabanausentes
y otros eran gobernadores de la
colonia”.
Las legislaturas de lasprovinciasnotieneninterés
algunoenquela
adn-rinistración de lapartedetierras
públicas
incluidas
ani sus demarcaciones
salga
de
la
masa corntin de la administracióndelastierrasgenerales’, pues su valor rentístico
depende del queseles
designepor
precio deventa,
y esunhechoconstanteen
el favor
todas las provinciasque las tierrassedanpor
o se adjudican a vilprecio.
Pueden,pues, definirse así lastierrasde
dominio nacional: 1.0 lasqueexistenincultas
y sintítulodepropiedad enlas provincias!; 2.0 las queseextienden al s u r
de Buenos Aires,Córdoba
y Mendoza hasta Río Negro;
3.0 la Patagonia, cuya soberania pertenece
a la RepGblica
Argentina; 4.0 los territorioscomprendidosbajo
el nombre general del Gran Chaco.
Delas leyes, pues,que
el congreso dicte a e-ste respectodependenelporvenfr,latranquilidad
y elengrandecimiento de l a confederación, Pueden a s u impulsión
brotar nuevas provincias; pueden extenderse
a mayor escala las causas de miserla, de
despoblación, de ignorancia
y disolución quelabranhoylas
entrafias de la parte ya
poblada. E I congreso de los’ Estados Unidos fi^ó. este grave
puntoporsufamosaordenanzade
1787, que h a sido
después el modelo de todoslosgobiernosterntoriales,
y
t a n notable por la concisión y exactitud de su texto, como
por su bella exposición de los principiosfundamentales
de lalibertad
civil
y
religiosa. Esta ordenanza
prescribe
la
igualdad
de
derechos
en
la
herencia.
Confía.
mientras la población nopase
de cincomil
habitantes,
al gobierno, a u n gobernador y Jueces de primerainstanciadependientes del congreso.Pasando
de aquelnúmero la población, se instituye una legislatura compuesta
del gobernador, conconsejo legislativo y una sala derepresentantes‘. En seguida establece el bill de
derechos
y garantías del ciudadano,
tales
como las
establece
y asegura la constituci6n
de
los Estados Unidos. P o r otro
el territorio y estadosqueen
éi se
artículodeclaraque
formenpermanecer%n por siempreformandopartedela
confederación,
sujeto
a la autoridad
constitucional
del
congreso;que
los habitantesestaránsujetos
a impuestos proporcionales para los gastospúblicos;sinquelas
legislaturas del territoriopuedancontrariar
la primaria
clisposieien del suelo,
hecha
por
el congreso,
ni
sus
regulaciones, paraasegurarsustítulos
a los eompradores. Provee además que no menos de tres ni más de cinco
J
estados p o d r h f o r m a r s e del territorio; y cuandoalguno
de ellos ‘contengan 60.000 habitantes,podráseradmitido,
por sus delegados, en el-congreso, bajo el mismo pie de
ígualdad
con
10s es’tados
originales,
en
cualquier
reshecto, hallándosedesdeentoncesenlibertaddeformar
unaconstituclónpermanente
y u n gobierno
deestado,
con talquesearepublicano
y enconformidad
conlos
articulost deaquelconvenio.
P o r fin,excluye
la esclavatura.
“Tal es el breve bosquejo, añade el juez Story, de quien
extractamos estos rasgos generales, de aquella famosíslma
ordenanza,cuyosefectossobre
los destinos del pais han
sido ya abundantementedemostradosen
el territorio,por
unapresperidad y rapidezde poblaclón casisin ejemplo,
por l a formaciTm degobiernosrepublicanos,
y porun
klustrado sistemadejurisprudencia.Yatresestadosque
componen unaparte de aquelterritoriohan
sido admitidos en la Unlbn; y otros marchan rápidamente
al mismo grado de dignidad política.”
“Bajo
estas
dispos’iciones, afiade, no
menos
de
once
estados, en el espacio de poco más de cuarenta años (ahora diez yocho); han sido admitidosenlaUnión,enun
ple deigualdadconlosestadosprimitivos.
Y nosenecesita de un espíritü profético, para predecir que en unos
pocos’ años más, el predominio del número,delapoblaciónydelpoder,
pasaráninfaliblementede
los antiguos
estados a los nuevos.Ojaláquesiempreseadehecho,
verdaderc, el patriótico deseo, feZix, prole parens”.
El orden de lasmateriasnosllevanecesariamente
a
tratarenestepunto
de la administraci5n‘decorreos,
cuyasrentasforman,según
la conskitución, parte del
tesoro nacional.Mezquinopor
demásseria su auxilio, si
sólo setuviesepresenteelestadoactualdeesteramo,
que es unacarga cmeros’a m â s bienquc
unafuentede
renta para el estado. Las pasadastiraníashan
dejado
hondos resablosque la constitución se proponeextirpar.
La institución del correo es uno de los
poderosos agentes
de la civilización mbderna ; ellos llevan la vida y el movimiento a los ângulos más apartados de un estado
; por
ellos, el pensamiento,loshechos,las
ideas, los datosque
interesan a l a comunidadsedifunden,haciendopartícipes de su conocimiento a los individuos de una nación, y
106
-
confundiendoen
un solo interés y enuna sola familia
a todos los' pueblos de la tierra.Inglaterra
sostiene el
correo marftimo del mundo, y mlllones sonconsagrados
a acelerar de un solo día el arribo de las malas' dela
India. Pero el correono
esun&instituciónpuramenee
material, Nc basta,m%todavía,
es indtil, establecer líneas de postasqueatraviesenun
país', y servirlas con
esmero y prontitud. No por eso abundarían las correspondencias. Es preciso ademásque los individuos de un
el USO de la estafeta pbpaís se creantansegurosen
blica, quemiren
como no emanados de sumentesus
los renglones en.que
los
espensamientos,
mientras
lampan,estén bajo el frágil pero inviolable sello de una
carta, y no haya llegado esta a la persona a gluien s'e
transmiten. El correo es, pues, unainstitución deliberson
tad, de conciencia y de fe pfablica, y estasbases
para los desahogos domésticos, hasta
requeridashasta
para los asuntospuramente de negocios. Su falta reacciona sorda peroinfallblernente sobre los pueblos en masa; creandocostumbres
de reserva, de incomunicación,
que al fin-afectan el carácter de 10s individuos y se arraigan en las
costumbres. Bi el correohubiese sido siempre
la Confederación Argentina, si jamáshuinviolableen
biese sido interrumpido, veinte afios por lo menos de os'cilaciones y trastornos se hubiesen ahorrado, y la mitad de
lasfortunas
perdidas habrían tenido medios, ocasión y
tiempode rehacerse.Poner la mano en el correo es atacar en sus órganos' vitales la vida y el desarrollo moral y
materialde los pueblos, EO sólo por el mal inmediatoe
Ias consecueacias funesindividual quetrae,
sino
por
tas, las desconfianzassilenciosas queengendra. Los paísesque
más prósperos marchanson
los quemás
religioso respetas tienen px esta institución, y no se sabe sino
de tres casos enInglaterra,enun
siglo, en quemerced
al d i e n bi't2; sehaya violado la correspondencia, y esto
s610 con extranjeros.Pero no hay paísen elmundo que
haya obrado mayores prodigios enmateriade
celeridad,
generalidade invjolabilidad de la correspondencia que los
Estados Unidos. L a extensión de su territorio, lejosde
ser u n obstáculo al servicio del correo, es unestimulo
para hacerlo måsgeneral y más rápido.Requi6relo
así
la formade gobierno,requiérelo
la administración,requi6renlo la libertad, la política, los partidos, la industria y
e1 comercio. ¡De cuánto poder sino, puede ser para un
gobierno, la facultad de repetir por el telégrafo eléctrico,
el discurso queestá
pronunciando el presidente en las
- 107 J
I
cámaras,enveinte
ciudades a un tiempo, hasta la distancia de doscientasleguas !
de
E n la federación norteamericanaIaadministraci6n
correos est% confiada a personajes, de la más alta reputación. Franklin fué maestre
de posta, y los que le han
sucedido eneste
destino, concurren con los demás ministros a los consejos del gobierno. Así, pues, el correo
figura entre los poderes del estado, con la independencia
y responsabilidad deadministracióndetanta
consecuenciapara la riyueza del país, la buenaadministración y
la libertad de los ciudadanos. El post master general, que
tiens su residencia enWáshington,completa
y realiza
las disposicionrs generales de la ley, esttablece rutas de
posta,lugaresde
depósito y nombracorreístas ; con conocimiento del presidente,puede
reducir o aumentar el
postaje de los efectos conducidos por el correo para el
extranjero, con elobjetode
arribar a mejoresarreglos
postales, etc. (Ley de marzo de 1851).
Con estos prlhcipios tan liberales
y
con esta preocupación consLante de proveer de medios de comunicación a
los puntos más distantes
del territorio, con tal que haya
una familia,establecida, se ha logrado que el correo re178.672 millas, con 4.765 contratistas,
corradiariamente
para el transporte de lasmalas, y 18.417 postas habilitadas. Tan solo en el año 1850 se establecieron 1.979
oficinas nuevasde posta.
Si se considera lo que la mejora de las comunicaci6nes
importa en la Confederación Argentina, se nos disculpar5
el que entremos en estos pormenores. Todo está por fundarse allí, y el correotiene, para hacerse una institución
próspera, y proveer de una renta para el sostén del gobiernogeneral,
quepasarporgrandesreformas,atraer
más la atención de los hombres pCiblicos, sacarlode la
condición servilenqueyacesuadministración,
y elevándolaen la jwarqufa social, reaccionar sobre la desconfianzapública, queloha
hecho un vehlculo infiel y
traidorparaquienas
le confían sus intereses o ideas, y
un servidor tardío y sujeto al capricho de las cavilosidadesde una politica i n m x a l y arbitraria. La constitución,
señalando sus productos como renta nacional, h a querido
que se pongan los medios de hacerloproductivo, y estos
medios son familiares hoy a todos los pueblos adelantados,
porelsistema
de postasbaratas, y previo franqueo, la
regularidad infalible de su acción, y elcumplimiento re"invioligioso de la garantía constitucionalquedeclara
lables
el
domicilio, la correspondencia epistozar, y los
papeles privados." Cumple insertar aquí la ley de Indias
- 109 -
- 108 quegaranti6 1s seguridad e inviolabilidad de lacorrespondenciaen 1550, paravergüenza de los malva dos^ que
tres siglos despues, como s i la sociedad hubiese retrogradado, banabusadotancinicamentedela
confianza pública. “Los que llevaren deestos reinoscartas‘ o despachos dirigidos a residentes en las Indias los den o remitan
lrbremente a quienes los hubieren derecibir y no tengan
obligación de manifestarlosanteningún
Gobernador ní
Justicia; y si nosenviásemos algunas cartas o despachos
o los Virreyes, audiencias Q Gobernadores, u otras perso-.
nas para nuestros Ministros y Oficiales, los entreguen
y envíen a buenrecaudo, y no los abran,leanniretengan en su poder, y la misma forma y puntualidad se oblas quevinieren
de lasIndias,
removiendo y
serveen
quitando todo impedimento, paraque la correspondencia
eon estos reinos sea libre y sin dificultad, p e n n d e que el
que lo estorBase
í&-eet&
o indirectamente imczerra en
perdimiento de toaos los bienes pcr-ra n u e s t m Cdmara ?J
Pisco, destierro de las Indias, y p./-ivación del Oficio que
de nos tuvieren, en. qzLe le damos po?- condenado. Y mandamos que szztcsttvs jacsticias cuiden delcumplimiento
ZJ
J
.
.
P
e
..
l
ejecución.”
Por las “dem& contribuciones queequitativa
y proporcionalmenteImpongael
congres’o general”, la constitución entrade lleno en el poder general del congreso
de imponercontribuciones
en proporción de las necesidades de la repilbllca y sin limitación a fuente especial
determinada.
Como es dei presumirse, I a cláusula análoga de l a constitución norteamericanasuscitó
largos debates,enmiendas, Ilmitaciones’ y amplificaciones. Eran los estados de
ka Unión cuerpos politicos independienteSI, que sólo se
habian asociado para parar a un peligro corntin, y que
por medio de I a confederací6n contaron
conservar
su
independencia primitiva, y no ceder a un gobiernogenela imDosibilidad de aquei
ral, aun ya desengañadosde
sistema, sino lo estrictamente indispensable para la seinsltructivo elcatálogode
guridad común. Es curiosoe
redacciones y enmiendas del articuloque declar6 definitivamenteque el congreso generaltendriafacultadpara
establecer impuestmos, derecbos, sisas‘ y contribuciones
para la defensa y para el bien general de los Estados Uni-
dos. E I proyecto d0 constitucióndecíasimplemente:
“La
legislatura de los Estados Unidos tendráfacultadpara
imponer y recaudar colltribuciones, derechos, impuestos Y sisas.”
“tendrá TaPropusiéronse las enmiendassiguientes.
cultad para llenar los compromisosque
ha contrafdo
el congreso, y satisfacer
no
s610 las
deudas
de
los
Estados Unidos, sino las contraídasporlosdiversos
cornCm
estados, e n la Bltimaguerraparaladefensa
y el. bien general”, Otra.
“para e l pago de Ias deudas, y los gastos necesarios de 90s Estados Unidos, eon
talqueningúnimpuesto,excepto
los que SEZE agropiados a l pago ,de interesessobredeudas
y empr6stitos, oontinuará en ejerciciopor más de.
afíos”. Serfa molestorepetir todas lasrnodiflcacionesqueexpela formailimitadaque
del. deriment6hastatomar
recho de imponercontribucionestieneen
la constitución.Peronosimportahacerconoceresteantecedendel.
t e para mostrar la pu,gna contralasfacultades
congreso que queríanlimitarseparaensanchar
las de
los estadosparticulares,
a puntodesuscitarsedudas
a1 congreso despsja,ba a
sobre si aquelpoderdado
los gobiernosde loa estados del Berechodeimponerse
esta
intereontribuciones. El B’ederaZisGn repugnando
“,No ‘hay expresiónalgunaen
el arpretacibn,decía:
ticulo quehaga
exclusivo da la Unión aquel poder,
como no hayotracláusulaindepenaientequeprohiba
a los estadosejercer el mismo poder.” Y en apoyo de
los mismosprincipiosañade
S!ory:
“V8er$se Que los
gobiernosde
los estados tienen medios completos de
protegerse; por cuznto a i seexceptaa los derechos de
importación y exportacldn(que la constitución ha tomado d#@losestados,
a noserqueseaejercido.
eon
conocimientodelcongreso),elpoderdeimponerconen los estadios, concurrente y
tribucionespermanece
coexistente con eldelcowreso”.
Esta coexistencia de poderesiguales,es
l o que en
efectoconstituyeelcarácterpropiodelsistemafederal.
Ultimamente, como fuente de rentasgenerales,nuestra constitución. indica Ias operaciones ‘de cr&dito y
enipréstitosquehaga,
el gobiernoconobjetodeutilidad comCln. Obsérvase que el crédito no se ejerce sina
pagando, o asegurandoelpagodelo
ya debido, Y que
la República Argentina antes de constituirse tiene contrafdos
compromisos
so18en1nes tanto
interiores
como
exteriores. La solicitud del. congreso constituyente nor-
‘
i
F
- 110 te americano,como
se ha visto, al 'autorizar al gobiernofederal
a inlponercontribuciones,secontrajo
B proveel-!o de
medios
para acudir "aZ p a g o de lus
dezcdas, y proveer a la defensacomún,
y al bienestar
generalde los Estados Unidos". Estos mismos son los
cbjetos del gobierno entre nosotros,
y su ateneifin debe
así ser promediada entre el pago de las deudas, y la
promoción del bien general.Nuestra constitucibn h a reconocido las deudas contraídas p o r Buenos Aires en ïas
guerras'queha
sostenido en nombre de las provincias
y con autorización de ellas, ya por el encargo de relaciones exteriores encomendado a su gobierno, como por
Las autórizaciones repetidas y sin limitación dadas por
las provincias o s u s régulosarbitrarios, al gobierno arbitrarioquesostuvieron
y sancionaron.
La responsabilidad de las deudas contraidases lo que
constituye la gacionalidad de un gobierno; y como nadie puede pensar en mejorarsu condición y hacernuevos gastossinsaldaraquellas,
o darlesgarant€as,
las
rentas de aduana que son haber nacional, la venta de las
tierras públicas que son capital y bienes rafces poseídos
p o r la nación, la renta decorreos
si fuereproductiva,
y, en déficit de todas estas rentas, las
contribuciones que
imponga el congreso deben, como en los Estados Unial pago de las deudas o s u
dos, serdestinadasprimero
rédito y amortización, segundo al fomento del bienestar
general.
Los congresoslegislativos
facultadosparahacer
operaciones de crédito y neg;Pciar emprgstitos, están por este mismo hecho facultados para determinar I a naturaleza
y extensión de Ia deuda ptïblica y proveer a los' medios
de extinguirla.
l
CAPITULO VI[
Art. 5.0 Cada provinciaconfederadadictar&para
sí una constituclónbajo el slstemarepresentativorepublicano,deacuerdoeon
los prmcipios, declaraciones ygarantíasdelaconstltuclónnacio
nal. yqueasegure
su administración de Justlcia SU réglmenmunicipaly
Ia educación p r ~ ~ n a rgratuita.
~a
Lascbnstituciones
prov$clales s e r h revisadas por el congreso antes de SU promulgaclon. Bajoestas
condiciones el. goblerno federalgarante
a cada
provinciael goce y el ejercicio de sus mstltuciones.
Art. 61. El congreso promover6 lareforma
de laactus1
legis,laciónen
todos sus ramos y el estableclm~ento del juicio por JU-
rados.
Art. 64. Atribuciones del congreso:
Dictar los códigos civil, cornerc~aly penal Y de mineria, y especialmente leyes generalespara
toda laconfederaciónsobreciudadaniaynsturahzación,
falsificación, etc.
Las constituciones de las provinciasson
una condición para I a federación. "Bajo e s b s condiciones el gobierno federalgarante a cada provincia el goce y ejercicio de ,SUS instituciones"; y estasinstituciones a más
de republicanasrepresentativas
deben esta,r conPormea
con los principios,declaraciones y garantías de la constitución general.
Sencillísimos son los fundamentos' para las constitucionesexigidas, cuyos más notableslineamientosvienen
ya. trazadosen
la constitución general a que han dm
conformarse.Nuestras
observaciones no recaerán, pues,
sobre los principios, sino sobre la manera de hacerlos efectivos, y adaptarlos a la más limitada esfera de a,cciijn.
Muy luego dedeclarada la independencia, las provinciasseorganizaron
bajo el sistemarepresentativorepublicano, fcindado en la 'elecciGn, y en la renovación de
los empleados públicos, sometiendo el poderejecutivo
SL
la dependencia de las legislaturas, de cuyas leyes debfa ser
sjmple ejecutor. L a historia de treinta afios, empero,
Los
ha Gejado consignados dos resultados
constantes.
jefes de bandasquehantras'tornado
la reptildicasucesivamentehan tenido por base las provincias, con mugobierno irrescha anticipación a la época en queel
1
l
i
- 112 -
- 113 -
ponsable y absoluto se hiciese general y s e estableciese
en Buenos Aires.Una
vez establecida unatiranía,
las
legislaturas provinciales han sido, sininterrupción,sin
distinción unas de otras, el instrumento pasivo y dócil
de todos los caprichos del poder absoluto, autorizando y
dando formas legales a sus violencias. ZPornbres honrados han entregado la fortuna, la vida, la libertad de s u s
conciudadanos' a merced de quien h a queridoexigirselos.
De poco valorseria, pues, la condición requerida,si los
hechoshubieran
de continuar ofreciendo la mismalamentable contradicción con las formas proclamadas. C m 7
vendría, portanto,estudiarlascausasde
fenómeno tan
constante,paraversi
pueden ser destrufdas, o aar+
lizadas.
Ya hemos indicado una y es el aislamientopasado da
Las provincias,y
lasdistanciasenormesquelasseparan. Todo lo que en Una de ellas se desenvuelve y consuma queda desligado de las deudas'; el que cae sucumbe,
sin que nadie puedaprestarleayuda.
La opresión generad que pesö a un tiempo sobre toda la república, haJ; loq
cia
abortivo
el esfuerzo
aislado
parasacudirla,
ciudadanosaceptaronla
vida y latranquilidad, ;t trueque de renunciar
a toda accióne influencia en ia dirección quela volunltad del tirano lmponía a la repdbllca,
apoyado
en
las
tiranías
provinciales. La eleccicin, la
prensa, la acciónlegislativa,
lejos' de ser un obstáculo,
€uueron desdeentonces
instrumentos,que
más que destruirconveníateneren
ejercicio paracohonestar
todos
10s atentados.
L a constitución federal se propone remediar a estos
males,haciendosesolidariaen
las provincias del respeto
a Ias' garantías y derechos clue ella misma declara,haciendo insanablementenulatoda
absorcjcin do poderes,
y autorizando a los tribunales federales a entender en
losconflictos
de las autoridades provinciales. L ao r g a nización general espor
si sola unamparo
a las libertades pròvinciales; pues así corno la tiranfageneral sofocaba la libertad que hubiera querido manifestarse parcialmente, as5 un orden regulacde
cosas en los negocios generalesq, lleva su benefica influencia a todos los
extremos.
Perofuera
de estascausas
exteriores hayotrasinternasque
debemos apuntar. Eos rudimentos de instituciones republicanas q u e poseen noeran,por
lo visto,
garantíassuficientesni
para el orden niparala
libertad, y a poco deponerse
en juego flaquearonporsus
vicios mismos. Dejamos a un lado queunabuena
por-
,
l
l
i
ción de los vecinos huia de tornarparteen
las agitaciones políticas, haciéndose un honor de SU alejamierito
voluntario de ellas. Sucede otro
tanto
y más a-dn eon
lasmasaspopulares,
incapaces de ordinariodecomprender los interesLespúbhcos, ni de aficionarse por SKI gestión regular y pacífica. Ea serle de traSt0rnOS porque
h a pasado el país, la intima dependencia enque la fortuna, la vida, el reposo se han encontrado en las vaivenes políticos, hanaumentado y aumentarSnen lo SCCOy artes en los puertos y costas, contando realizar sus progenerales a todas las provincias, comlmestaspor lo gasivo la solicitudde
los vecinos sin distincióndeedad
ni condicibn paraocuparse
de lo queprepara
Q deja
las calamidades de que luegoson victlmas. Donde quiera que la coerción ha cesado. se 11s visto al Dueblo
acudirpresuroso
a lost comicios electorales. Ha ~ f s t o s e
m& y es acudir cuando habíaplenalibertad,
y alejarse
de elios cuando la antigua coerción s'e producia;sin plle
falte ejemplo de que la intimidación haya. sldo vencida,
en despecho de sus amellazas. Ea vida p-Cdb!ica no la
formantantolasinstituciones
como los malesque
SU
faltahacesufrir.
Todos los pueblos libres de los tiempos modernos han gemido bajolas
más desordenadas
tim,nfas; y las guerras civiles quetermman p o r el despotismo no s'on tan definitivas como las queafianzan la
libertad.
-Veamos los medios pr5cticos C O ~ Qestas instituciones
han funcionado.Acudamos
a la raíz del árbol, la elección. No contemos pornada la intrrnidación que eon el
poder absolutopuede ejercerunaminoríadiminuta
Q rxn
individuo; pero aun en el caso normal de una mayoría real,
lasinstituciones
provinciales existentes no ofrecian garantiaalgunapara
las rxrinorías; g en loa gobiernos democrstieos esta es Ia primera eon6icióin de libertad. Las
juntas provinciales se componen de cortonúmero de individuos ; los jueces son amoviHes o nombrados por cortos períodos;y
ningunaautoridadhayquepreexista
o
sobreviva a un cambio polMico en el ejecutivo. De estas eausas ha nacido 'la falta de contrapeso a los poderes! que
tenfan a sus órdenes lafuerzaarmada,
y la subordinalos poderes moralmente
superiores,
ción inmediata
de
pero colocados en inferioridad por la falta, degarantías.
La elección de representantesefectuadaporlistas
generales' en la mayor parte de una provincia
o en toda ella,
asegurabaporotra
parts la homogeneidad de la Iegislatura, y bastabaque el ejecutivo 10 deseasë para introAucir en su senosuspaniaguados
y sostenedores. Psi
/
n
- 114 la historia de estos últimosl años4 presenta el cuadro
o
- 115
más
vergonzoso queha podido ofrecerse a la contemplación.
se
fingía
tributar
todo
Poderes legislativos a quienes
re'speto, verdaderos rebaños reunidos enun redil y movidos enesta o en laotra direeeión a voluntad de un
pastor.
En las Bpocas de libertad, los podereslegislativos, como másinmediatamenterepresentantesde
la voluntad
p opinión pública,tiendenpor
avances sucesivos, a ejercer un poder que puede llegar a serarbitrario. La teoría h a abogado siempre por la representación dnica como
la experiencia de
m& conforme con los principios;pero
ha dado hastaahoraresulmedio siglo de ensayosno
tado ningunofavorable.Unacámaradnica
puede
s'er
la coerción de otros poderes; pero
resguardadacontra
la salve de sus propios desbordes, desde
nadahayque
pasiónde
Que u118. mayoría 1% domine, desde queuna
los intereses conpartido la ofusque; y s'on tanaltos
fiados' a su guarda,quesus
odios, sus aficiones o sus
terrores pueden engendrar males queenvuelvanenrufrta a una- parte de la población, o a toda ella a la larga.
la ineficacia de las legislatuAtribuímos a estacausa
ras provinciales paraejercer elbien, y la tristeparte
quehan tenido en los pasadosmales,
autorizando y legalizando atentadosque la razón y la concienciadesaprobaban. Deaquiha
nacido el expediente de dividir
las legislaturasen dos cuerpos,compuestos
de elementos
diversos paraquese
contrabalanceen y corrijan seciprocamente. 'Za necesidad de unsenado viene indicada
por I a propensión de todaslasasambleas
finicas y numerosas a ceder al impulso de pasiones violentas y a
serarrastradas
a resolucionesdestempladas
y pernicioal orsas''. Un senado añadeunagarantíamás,tanto
den contra el espíritu de facción, como a lalibertad
contra las tentativas de usurpación de poder, porrequerirse la concurrencia de dos cuerposdistintos para consumarun
designio de trastorno o de usurpación.Pero
la mayordetodaslasventajasqueun
senado asegura
es I a capacidad y prácticaadquiridaen
los negocios pit52ic0~poruna m$sj larga versación en ellos, corrigiendo
así los defectos de precipitación y falta de conocimientos
electosporel
pueblo, traen
de 10s representantes,que
o deseos irreflexivos de mejora, o pasiones del momento,
y POCO estudio de los asuntos mismos que los preocupan.
Un senadoadem&
esenmuchos
casos unfrenocontra
los extravíos de la opinión pública, como contra Ias influencias
gubernativas,
dos escollos de que debe huir
.
~
i
c
-L
la ley paraserjusta
y provechosa. ¿Cómo se consigue
y
este resultado, con los hombres deun
mismopais,
sujetos como los; demás a Ias debilidades humanas? 1.'
Por el solo hecho de la separación en dos cuerpos. 2.O
Por la diferencia de edad requerida. 3." Por la mayor
duración del termino de sus funciones. 4." P o r la manerapaulatina
de renovarse los miembros. 5." Por el
cortonúmero, lo que da m%s vigor a la resistencia.
Nuestrosensayos
de gobierno representativonos
vinieronde los publicistas franceses, y desde los primeros
la revolución sehan
conservado hasta hoy
tiemposde
En $pocas de cris'is, un
aquellos
embriones
diformes.
cuerpo legislativo Qnico tiene las ventajas de sus mismos
defectos, '.a energía y la unidad. Así el congreso nortela guerra de la independencia, la
americanoquesostuvo
convención francesaque
combatió a la Europa entera,
la kgislatura deBuenosAlres,
que defiende susinstituciones hoy, han llenado s u objeto admirablemente.Pero
por la mismacausa, en Bpocas ordinarias,son un ins'tru1848 la Franmento demasiado altamentetemplado.En
cia volvió de nuevo a I a unidad legislativa; y apenas
terminada la constitución, u n vuelco de la opinibn, trajo
a sus propios enemigos a realizarla. Vióse desde entonces con eschndalo la conjuración contra la constitución,
la
el desprecio de la constitución en el senomismode
legislaturaqueellahabíacreado.
Si hubiese quedado
leyes' atentau n s p a d o de la &oca constituyente,las
torias a la constitución habrfanencontradounabarrera,
Y. la constitución sehabriasalvado,Sea
de ello lo que
fuere, la verdadhistórica
es quenoexiste
hoy repablica e m unasola&mara,
y quenosotros
no debemos
nuevos enencargarnos de hacer 8, nuestrasexpensas
sayos, porversirealmente
noest$el
vicio en la instituci6n misma.
Se ha observado que cámara de diputados y ejecutivo
espielectos enunamisma
época traen al gobiernoel
ritude
ia mayoríaquetriunfóenlas
elecciones, por
donde sin estar la IegisTatura sometida al ejecutivo, participadesusmiras
y las apoya por ser las de un pardesde un período anterior,
tido. El senado,subsistiendo
e8 una valla a los desmanes de los nuevos arribantes al
poder, y un eslabón que liga la presente con la pasada
administración, y le sobrevive para ir más tarde a eorregir la petulancia del triunfo de unaterceraentidad
política. L a circunstancia de scbrevivir al ejecutivo y
die Drecederle en sus funciones, constituye la fuerza moral de este cuerpo, a la que sre agregan la edad y po--
- 117 -
- 116 -
'
Otro vicio de nuestraslegislaturas h a sido I a manera
&m0 seefectúanlas
elecciones, y la falta de rea€idad
de la representación con respecto a las localidades. Verdad es que para &icu,r la elecciön concurlen dificultades
generales a todaslas provincias, compuestasporlo
general de una ciudad enqueestáreconcentradala
paxte
inteligente y por poslción o ideasnienosdependient%
de la voluntadajena,
ydevillorriosy
campadas que
reciben la impuls'ión quese
les da. Es condición '&e?
@en espíritu de la representación que el elector re_PUk
suyo alrepresentanteque
elige, lo conozca' y trate, Y
este se considere ligado a sus electores. A esto resBecto
y en lo quehace al gobierno general,la RepCibliCa Argenima está mucho más adelantada que otros
países' represent'afivos, pues
es
condicidn requisita
por
nuestros
hábitosque
el dfputado a congreso sea o vaya de la
provincia que lo elige, y
cuando
hay excepción a la
regla, Re sobreentiende en e€ préstamo caridadiriteresada.
L a constitución- de !os Estados Unidos exigeque'
e!
representante de un estado al congreso seahabitante
de él, ydeploramos
la supresiónque
de esterequisito
h a hecho la constitución federal de la Repúbllca Argentina,acasopor
no escupir al cielo. L a representación
por provinciases
lo queconstituye ' no só10 el gobierno
federal,sino la realidad de larepresentaciónenprovincias tan desligadas unas de otras; y las argentinas están en posesión de este derecho, y lo han practicado constantemente entodos susanteriores congresos. La ley de
elecciones de San Juan lo establece casienlos
mismos
términos que la de los Estados Unidos.
por
E n elcongreso
actualhan
concurridodiputadosL a Rioja, San Luis y Catamarca que ni de nombre conocíanestas provincias,y
enun congresodonde
SB 'proponían hacer prevalecer lavoluntad
de las provincias,
mucho puedenseis
diputadosque
conocidamonte representan otra voluntad- que
la de sus nominales&lectores.
i N o tienenaquellas
provincias u nv e c i n ~ a quien confiar el encargo
de
representarlas?
No sabríznios
que
pueda contestarse aesto, si no -se suponeque los- otros
miembros dei congresoson
hombresextraordinariospor
su saber y su fama, clasificación que no aceptarían ellos
mismos.
Basteparadaruna
ideade
losabusos
a queabre
margen 'esta supresión recorda2 lo' que pas'ó' 'en San Juan.
'Anulóse 'la primera- elección de diputados,electos
casi
por aclamaci6n. La provincia contaba con un III~C~~WQ,
sición social, de ordinarioelevada,
de los individuos que
'lo componen.
E I %echo es que todos los estados norteamericanos h&%
seguido estesistema de particlón,tanto los antiguos como los' modernos,y
no han tenido ocasibn de abandnnarlo.Grannúmero
de las constitucioneshan sido reformadas en var108 puntos, menos enéste, y la de Pensilvaniaquebajo
la influencia de Franklinconstituyó
unasolacámara,
adoptó en 1838 el sistema
general,
mientrasque
no hay ejemplo de unalegislaturadnica
que haya llenado su misión.
Como ïas provincias pala el cumplimi<nt6-dë l ä prescripción de la constitución federal deben promulgar constituciones
particulares,
estas
consideraciones, excusadas
paraotros fines', no Io soncuando
laslegislaturas son
únicas en todas ellas. E a experiencia pasada es un escollo de que debe huirse.
Elotro vicio de las legislat'uras, aunque sólo relativo,
es en muchas provincias' el corto número de sus miembros. Los cuerpos deliberantes requieren cierta masa pal
ra poderoponerdiques
a la seducción o a lafuerza.
Nótase en los Estados Unidos una diversidad infinita en
el ndmero de representantes. El congres'o federal se compone de 233 diputados, representandocadauno
9 3 mll
habitantes, mientras que la legislatura
de Massachussetts
cuenta 356 sobre una población de un millón escaso.
Nueva York tiene 128 con tres millones de habitantes.
Una observación muy importante debernos hacer, cuando se trata de dar constitucionesr a todas! las provincias
que componen I a federación;yes
la conveniencia de
que no coincidan los términos de renovaciónde los poderesdeunas
con otras,ni
menos con la renovación
de la presidencia de la cámara de, diputados del gobierno federal, pues en tal caso seríanenvueltas en el movimiento general ysubordinados en la elección los Snteresespuramente
provinciales,en
lalueha. de partidos
nacionales. Este es otro de los elementos quemzntienen
1," libertaden los Estados Unidos. Las renovaciones de
los gobernadores de los estados,por
ejemplo, ocurren,
diez en 1852, treceen
1853, seis en 1854, dos en 1857,
y> la del presidente e 3 1853 y 1 8 5 7 . Así, pues, las provincias' pueden conservar su especialidad de estados, sin
sersus
movlmjentos administrativosmeraseseenas
del
drama de la política nacional,Hayunaverdadera
aritmética de garantiasque debe tenerseencuentaen
los
períodos de elección de diputados, senadores, gobernadores,
y las elecciones generales de la federación.
1
'
-
- 118 -
.
I
proporcionalmente crecido, dehombres
competentemente
calificados para aquel destino (1). La leyexige que sean
habitantes del país los electos. El gobernador pidió derogaciónde
la ley p o r aquella sola vex, paraproponer
la candidatura de nombres desconocidos en la provincia.
Afortunadamente nadieeoncurrid
a la eleecidn, y la ley
fundamental no fu6 violada, y sólo despues de algunos
meses, se eligieron los diputados
Carril,
Aberastain y
Godoy, oriundos o habitantes de la provincia. L a intención erafalsificarlarepresentación
y hacerla no de la
voluntad de la provincia,sino
delasmiras
políticas de
los gobernantes.
A lasinfluenciasactualeshan
de sucederseotras con
el discurso del tiempo,ypuede
suceder con la ormisiBr1
de la ley, que un día una provincia provea
de miembros
a todo el congreso, o lo sean los edecanes y domésticos
de un general si, como la de San Juan, las que no quieran
admitir la dádiva Timeo Danaos, no ponen en sus constituciones pauticulares,
remedio
estorbos
y
a l posible
abuso.
PFro aun estono seríabastante. E n la provínciamisma es preciso poner coto a lasintrigas y suplantación
cle la expresión genuína de la opinión pública. %os estados que componen la unión americmaestán dte ordinario divididos endistritossenatorialespara
la elección
de senadores y en subdivisiones paraelnombramiento
dediputados,
y varias de las constituciones traenincorporadaensuscláusulasesta
divisidn. Una, lista g e neral de candidatos trae ya un
vicio ins’anable. “Cuando
la poblacidn de unterritorio, dice De Barante,tieneque
elegir,no ya un solo representante,su propio representante, sino unalistanumerosa,
es imposible que el sufragiosealibre y verdadero. Estas listas son necesariamentecompuestas de antemano.El obscuroy
tranquilo
elector no irá de ciudad en ciudad, de cant6n en cant6n
a proponer latransacciónqueasegurarávotos
al candidato presentado p o r él, e n cambio -delapromesa,
de
s u e por
su
parte
hará
dar
los sufragios’
de
s u localidlad
a los otros candidatos inscriptos sobre la lista. Una operación tan complicadaexige el celo del esp€ritudepar-
119
-
tido, la; actividad de la intriga o el mecanismo de 1%
administrs.aión (l)’’.
El más’ frecuente, empero, ’de los obstáculos para la
realidad de las elecciones h a sido durante !a pasada época, el abandono de lasmesas electoralesde parte de los
electores, a causa de esamismafalta
de verdad y la
a
violencia empleada para imponer los quecuadraban
los régulos. Todos estos
cíniccs
amañoshan
de
desaparecernecesariamente, no pudiendo ejercerse ei poder
absoluto, siendo laslegislaturas provinciales jueces de la
validez de suspropias
elecciones, y estando garantid:%s
por la constitución. Encuanto
a la elección de diputados al congresofederal,
de cuya validez es 61 mismo
juez, habrá de dictar leyes para obtenerevidencia
de
los hechos. E I congreso de los Estados Unidos
dictó
medios y garantías
una en 1852 quees notableporlos
que da para rer,dir la prueba de nulidad, a quienquiera
oponerla,constituyendoacciónpública,haciendo
parte
acusadaaldiputado
electo, y obligando a t6do juez o
empleado público a actuar como sumariante
en
esta
causa.
Todas las constituciones de los Estados Unidos privan
de la ciudadanía a quien us6 de cohecho, dolo o violencia,dejando además expedita i a acción de 10% tribunales,
y muchos tienenregistrosparroquiales
“lu-e estån inscriptos los vecinos que tienenderecho
a elegir, demaneraque
los jueces de lasmesasque
por la limitaci5n de los círculoselectoralespuedenreconocer
a los
Individuos’, veansi
son electores1 los que como talesse
presentan. L a calificación previa,acreditada por boletos
alportador, noremedia el inconveniente.Verdades
que
s510 la larga 9ducación .del pueblo puede estorbar lo .que
en materia de fraude de Ias pasiones políticas enseñan en
todaspartes.Enesto
como enla creacidn de senados
las provincias se encontrarán
dePaasiado peque5as y dasprovistas de hombresy de hábitos para hacer funcionaï
susconstituciones e introduciriasreformasnecesarias;
pero ‘la constitucidn federalsupone la existenciade 1 , s
IegisIaturasprovinciales,y
de no organizarlas con los
requisitos que la experiencia aconseja, montarian de nuevo unamáquinaquejuega
mal. La- libertad y la seguridad individual es a ese precio, y si la elección no
es el medio seguro de renovar las autoridadies, la guerra
civil reproducirá los gobiernos irresponsablesque duranL
(1) Godoy Carril, Doncel, Lloveras,Easpiur,
Rojo, Aberastain,
Cortínez, Rawson, Oro, Laprida,LasiarPresilla,
Rufino, Zavalla,
Merlo, Torres,
Echegaray,
SBnchez, Sahiento, Salas, Tello, 8 6 -
me%, etc.
I
,
- 120
,
-
- 121 -
-
te veinte años se han
dividido elpaís para desangrarlo.
Las provinclas actuales sonestados
engermen,
y ias’
instituciones libresdeben, como en la ordenanza de
1786,
servlr debase
al desarrollo de la prosperidadyde
la
población. El arbitrario no ha producido nadia hasta hoy>
sino eslafortuna
de dos o tres, en cambio de laruina
de pueblos enteros. ¿Las campañas n o tienen vecinos que
mandar a laslegislaturas? ¿No seinteresanen
la vlda
política? ¿Cómo es quetomanpartetanactivaenlas
revueltasinternasque
lo aniqullantodo?
Parahacer sensible la idea,aunque est&mos distanLes
de proponerlasino como esclarecimiento del caso, tomemos algunas disposiciones de la constitución de Kentucky
reformada
en
1850. “Xecci&z 5.a La asamblea gefieral
dividirá cada eondado de estarepúblicaen
convenientes
porciones electorales, pudlendo delegar poder para ello
a las *autoridades de eondads que por
iey se designase ;
y las elecciones de representantes por los varios condados serán hechas en
los lugares en que tienen su asiento las cortes’, y en los varios recintoselectorales en que
los condados s’ean ,divididos: Corn tal que, cuando la asamblea creaquealguna
ciudad o municrpio tleneun
n@mero devotantes calificados igual a la proporcifin que
esté p o r entonces frjadapor ley, tal ciudad o municipio
será investido con elprivilegiode
unarepresentación
separada,enuna
o enambascámaras
de la as’amblea
general,representaciónqu4conservarámientras
conserve un número
de votantes calificados igual a la proporción que de tiempo en tiempo seafijada por ley;pero
nö tendrá opción dichaciudad
o población, a la representaciónseparada, a menosgut: el condado a, que pertenece, tengatambién
derecho a, uno o másrepresentantes. Que siempre que una ciudad o población tuviese
derecho a unarepresentaciónseparadàenuna
3.’ otra,
sala de la
asamblea
general,
por
y
su nfimero tuviese
derecho a más de unrepresentante,ia
dicha eiuda.2 Q
población será divididaen manzanascontiguas a finde
dar la forma más compacta a los distritosderepresentantes,taniguales
como se pueda, al númeroderepresentantes a quetal
ciudad o población tenga derecho.
Del mismo modo dicha ciudad o población será dividida
e n disfritossenatorialescuando,por
la proporci6n, corresponda más de unsenador a dicha ciudad o población; y será elegido unsenadorporcadadistritosenatorial ; pero ningúncuartel
o división municipal será
cortadoporlaexpresada
división dedistritossenatoriales Q representativos, a menosquesea
necesario para
igualar los üistritos electorales, senatoriales o represern:ativoS.
“XecciÓ.Pz 6 a L a representaciónseráigual
y uniforme
en esta reptiblica, y serásiempreregulada
y verificada
por 91 número de votantes callficados quecontenga. E n
1850, y también en 1857, ydespués
cada ocho años, @e
hará urm enumeración de todos los votantes calificados
del estado ; y paraasegurarigualdad
yuniformidad
en
larepresentación, el estadoes dividido en diez distrltos’.
El primerdistritoserá
compuestode
los condados de
Fulton, Hickman, Ballard, etc., etc. . . . . . . . . . . . . . . .
.
...l..............
i
t.................................,..
...
. .El número de representantes, en las varlas sesiones de
la asambleageneralserá
proporciqnado entre los dlez
distritos,conforme al número de votantes calificados que
tengacadauno;
y los representantesserán distribuídos,
en cuantosea posible, entre los condados, poblaciones y
ciudades
contenidas’
en
cadadistrito;
debiendo tenerse
presentespara
dichadistribución
lasreglassiguientes
:
Cada condado, población o ciudad, quetenga el número
requerido, tendráunrepresentante;si
el doble, dos, y
así en adelante. E n seguida los condados, poblaciones y
ciudades quetengan
uno o másrepresentantes,
y un
númeromayor
de votantes calificados sobre e1 nfimero
requerido,y loa condados quetenganmayornúmero,
sin
alca,nzar al número requerido, tendrán
un
representante,
enatenciónsiemprealmayornúmero
de votantes cali€ieados: C‘on tal que cuando un condado natengasuficiente número de votantes calificados paraoptar a tener.un-representante,entonces
el dicho condado puede
seragregado
a, algtin condado o condados’ adyacentes,
los cuales condados reunidos mandaránunrepresentante. Cuando seformeun
condado nuevo de territorio,
formará parte de aqueldistritoquetenga
el menor número de votantes calificados.
“Xección 4. No podrá ser representante, quien
al tiempo de s u elección no sea ciudadano de los Estados Unidos y haya cumplido la edad de veinticuatro añps’, y que
no haya residido en el estado dos años precedentes a
su elección, y el último añoen
el condado, ciudad o
población poc. la que puede ser elegido”.
“‘i3ecdÓn 16. No podrá ser senador, quien al tiempo de
su elección no sea ciudadanode
los Estados Unidos ;
po haya cumplido la edad de treinta años, y no haya
residido eneste
estado los seis d o s anteriores a s u
elecci6n, y el último de ellosen el drstritoen que pueda
ser elegido”.
- f22 -
- 128 -
“flt%ción 8. Todo Ciudadano varón, libre, de edad de
veintlúnaños,quehaya
resldido dos añosen elestado,
y el añoantes
en el con6ado, ciudad G población en
que ofrece su voto, seráun
elector;
pero
talvotante
debe haber residido sesenta días en el recinto electoral
donde ofrece su voto, y votará en dicho recinto y no en
otra parte.
Cc,!j’eccidn9. Los votantes,en
todos los .casos excepto
traición, o atentadocontra
la tranquilidad pública, estaránexentosdearrestomientrasasisten
t~ las elecciones, van o vuelven de ellas”.
En otras constituciones está previstoelcaso
de los
que han cambiado de domxilio, cuyo voto deben darlo en
el punto desde donde vinieron a establecerse,
L a constitución de Maine dada en 1828, f1ja la proporci6n de la representaciónenunrepresentanteporcada
mil quinientoshabitantesque,
como hemos visto,ea
la
proporción de los representantes de SanJuan en estos
t6rminos:
“3. Cada municipio quetenga mil quinientoshabitantes podráelegir
unrepresentante;cada
municipio que
tenga 3.700, dos; por 6.750, tres;por
10.500, cuatro;
por 1 5 . 0 0 0 , cinco; por 2 0 . 2 0 0 , seis;
por
2 6 . 2 5 0 , s’iete;
pero ningún municipio tendrá derecho a más de siete representantes; y los municipios
y
plantaciones, debidamente organizados, que no alcancen a tener 1.500 habitantes deben ser
arreglados,
lo más convenientemente
posible, en distritos,quecontenganaquelnúmero,
pero
s’in dividir para ello municipios: y cada uno de estos distritos puede elegir un representante.”.
“4. Ninguna persona será miembro delasaladerepresentantes, a menos que al comenzar el período por
el que es electo, haya sido cinco años ciudadanode los
Estados Unidos, tengaveintiún
años, haya residido en
este estado un año
; y por tres meses antes de la $poca
de la elección haya residido y continúe residiendo en el
municipio o distrito que representa”
Siendo incumbencia general de las provinciasconstituirse, creemos quealgunas
provinciaspueden
aproximarse en cuantolaprudencia
lo permita a estos modelos, puesen medio de los hábitos de arbitrario arraigadoa, encontrarían,si
no ubicanlarepresentación,dificultades para hacer de ellaun
elementode
orden,sin
que se convierta en instrumento
de tiranía. Supongamos,
por ejemplo, queen la provinciade SanJuan hubiese de
dictarseunaconstitución.
H o y tiene veintidós representantes, y dado quela población sea de treinta ycinco
..
\
-
~
mil habitantes,quees
IEL queseleatribuyeconstantementehacetreintaaños,
la representacifin sería de uno
por cada mil quinientos. Es la proporción aproximativa de
Massachussetts, y como en los distritos-de Minnesota,
Iowa, etc., el número de representantes es igual, de nueve
a doce senadores estarían en proporción. La provincia sería dividida en nueve distritos senatoriales y en veinticinco
distritosrepresentativos.
Paramayor elucidación del caso debemos añadir,que
es condición esencial del gobiernorepublicano
representativo,según
lo hemos establecido ensulugar,queel
elector no haya de movers’e de su localidad y vecindario paraemitirsu
voto. Así es como en los Estados
Unidos, a más de ubicarlarepresentaciónsegún
el númerode habitantesquehay
en barrios de las ciudades,
en municipios y partes so’krrantss’dè municipios, las plantaciones y campañas, y aúnlasfincasaisladasestán
afectadas a alguna subdivisión electoral, pero votan en el
mismo lugar de residenciaporel
representante de s u
circunscripción. Por leyde
1840 del estado delMaine
seordena“que
los elector& calificados de los lugares
que no estén incorporados en circunscripción alguna, puedanorganizarseen
plantaciOn para el objeto de elecciones, de la manera siguiente: “Tres
o más habitantes de
un lugar noincorporadopueden
presentarsepor es’crito
a uno o más comisarios del departamento a que e1 lugar corresponde,eldeber
de los cuales serádar a ’uno
delos solicitantesun edicto, ordenándole notificar y citar a mitin de elecciones en el dicho lugar,señalando
en elmismo edicto los Emites del lugar, en algún punto
central, poniendo avisos al efecto, en dos o máslugares
deladicha
localidad, siete días antes de dicho mitin
o reunión. Y en el día y lugarseñaladossenombrará
por boletos un presidente, cuyo deber serápresidir
Ia
reunión. Y senombrarántrestasadores
y unactuario
al mismotiempo
por boletos, los cualesseránjuramentados porel
presidente o unjuez
de paz. Y los límitesde las plantaciones así organizadas, serán ’descriptos
por dichos tasadores,así
elegidos, ypasados
al secretario del estado, quien deberá tomarrazón
de ellos”.
E n atención a estosprincipios administrativos, si quisiéramoshacer
aplicaciones de ellos a la provincia de
SanJuan,que
nos esmás conocida, clasificaríamos así
sus diversos centros de población, para la división electoralen veinticinco distritosrepresentativos,computando
prudencialmente la población respectiva, eó10 para aplicación de losprincipios: Jachal, municipio, con Ias plan-
- 124 -
l
- 125 -
taciones' de P3manta, Mogna,etc.,
tresrepresentantes;
Valle
FBrtil,
municipio,
con
las plantacionesdeTucumgn, etc., dos representantes; Albardón,>municipio, con las
plantaclones de Tapiecitas, etc., uno;Angaco, municipio,
P u n t a del monte, etc., dos; Calro,
municiplo,
con
Lagunas, etc., das; Concepción,municipio,con
Chimba,etc.,
dos; Santa Barba, municIp1o, con Arbol Verde, uno; Desamparados,municipio,conmarquesado,Ullun,Sonda,
Puyuta, tres; Santa Lucía,
municipio,conAlto
deSierra,
uno;*Trinidad, municipio, con Valdlvia, dos;SanJuan,
municipio, con
ciudad(la población urbana), tres; Pocito,
Guanacache, Acequxon, Cañada HoIlda, tres. Para la formación de distritos'senatorlalesbastareunir
dos de los
distritosrepresentativosen
uno.
Hacemossimplemente
indicaciçmes. La población est5
enaquellaprovinciadetalmaneradistribuidaque,por
ejemplo, el distritorepresentatzvoruralquehacemos
del
Posito,contienemayorndmero
de vecinos queyahan
siclo rel;resrl~tnntes, ministros, jueces y a u n enviados diplomáticos, q u e Ia ciudad misma; y los hombres de buen
sentlllo, o de eclucwióny
de caudalestgnproporcionalmente .distribuídos en los otros lugares.
LlzEmamos municipio, toda poblacióny reunióndehabitantes,pueseste
e s eluso y signiflcadoquetiene
en
los paisesenquelasautoridadesemanandela
elección.
Estesistemade
ubicación notieneporobjetorepresentar los intereses locales decada sección, pues e-s esta funciBn mÚnicipal que ha de arreglarseencadasección. E l objeto espuramente politico,y
es verificar e1
voto, circunscribir l a acci6nelectoral
para hacerefectivos sus resultados. Un iartido,
,-o una autoridad .puede
impon2r unalistaderepres'entantes,improvisar
electores, y la suerte del paísquedaráenmanosdequien
tenga-másmafia
o máspoder.
El peor inconveniente
quedeestoresuitaesqueentra
a legislar unalista
compuestatodaellade
individuos de' unamesnada, No
haymayorfa,sinopandilla,
tutti. La discusiBn es' infitil,
todos están die acuerdo, o son cómplices, fautores o instrumentos de uná m i s u preocupación. Loc.alizada la r e presentación,marcadaenlímites,
todos' los males están
remediados. Los' electoressQn los vecinos conocidos de
la circunscyiixi6n;pobres
o ricos- todos se conocen, y
DO puede introciuclrse entre ellos monedafalsa.
El ele.p.ido es conocido de todos los electores, es 'vecinoresidentec,.enellugar,
y quienno-le,da
, s u voto p0.r BU
capacidad politica, s'e lo da por -elafectoquele-tiene,
10 quesiempreesun
C
principio legítimoderepresentación. Corn,o nunca
dejará
de haber
partidos,
sin
los
cuales+ no hayactividad
e interésen
I a cbsa públnca,
los partidos
lucharán
en
el dlstrito; y si hubiese u n .
partido 0 un interés dominante en todo el país ese triunfaráenmuchaspartes,peronoabsolutamenteentodias, con lo quehabránslemprecuatro
u ocho representantesque,aunqueenminoría,puedansostener
eldebate,discutir,oponerse
al arranquedelamayoría.
El
senado eleyido enepocaanterior
y compuestodehombres sesuictos, versadosen
losnegocios,
pondrátodavía
unfreno
a losdesbordes
deesasmayoríasquetantos
desaciertoshanautorizado.Este
es', pues,elsecretode
l a libertad y del ordenenestadosque
como aquellas
provinciashanllegadoen
medio de las conmo_ciones al
gobiernorepresentativo,que
poseen informe y embrtonaformss y no realidadies.
rio,malajustado;
Sobre todo, estaes
la recetasegura
yeficaz,
para
extinguirelespírituderevuelta,
y anular las tentativasdeusurpación.De
las elecciones queseefectdenen
lasprovinciasva
a dependerenadelante
la sherte'de
l a república, y cuarenta años de guerra, de desastres, de
tiranía,son s610 el preludio de nuevostrastornos, si no
se radicaunsistema
claro,jusko,sencillo
desatisfacer
laspasionespoliticas
del país. E n la RepúblicaArgentina
no
hay
indiferentes'
Z la política. E I que no elige'
pelea; el quenoaspira
a lalibertad,sueña
eón ser
tiranuelo, enriquecerse de despojos, o ser consejero áulico
de caudillos o medrar a su sombra.
Más quetodoslosrazonamientos,obraráen
el ánimo
de los que quisieran tener ins'tituciones reales
el examen
del mecanismodelas
elecciones tales como laspractican
los pueblos norteamericanos.
rAdrrzinistración de justicia"
~
,
L.Cuhles son lasatribuciones que la constitución federal declapa de la competenciade
las' legislaturasprovinciales ?
"Asegurarsuadministracióndejusticia,
su régimen
municipal y la educaciónprimariagratuita."
Para todosestasobjetosdeinterés
para cadahabitante hay que arbitrar
fondos, que precaver abusos, que
vigilar,quediscutir;
y para prov6er a ellos, senecesita
quehayaunaautoridadenque
los' contribuyentes mis-
3.26
- 127 -
-
mos estén representados. Examinemos
sino, lo q u e aquellasatribuciones prescriben,
. Ya hemos sentado los principios generales en que debe
*
reposar la buenaadministracióndejusticia.
Inamovilise le pruebe crimen, prevadad del juez,mientrasno
ricato, concusión, es decir mientras observe buena conducta. Uno o dos juecesletrados, bien rentados, en lugar de los jueces llamados de orden, legos y amovibles,
a más' de los jueces de menor cuantfa bastarian
para la
recta administración de justicia. L a provincia de Santiago con doscientos mil habitantes es bien servida en
lo civil por un juez de letras de turno, y todas las provinciasde Chile se hallanen el mismo caso. E n cuanto
a cortes' de apelación, la constituciónfederal
permite a
una o mas provincias reunirse para objetosdeadministración de justiciay los que de tantas injusticias son vietimashallarán s u cuenta enprovocar estasalianzaspara
ahorrarse dinero. Una corte de apelaciones' para ser efectiva debe componerse de un nQmero considerab!e de jueces doctos, de relatores,procuradores, abogados, sin CUYOS requisitos la administración recta de I a justiciaes
unaquimera. Chile h a sido administradoduranteveinte
años por una sola&corte de apelaciones, y hoy tiene tres
para todo el pafs. Los tribunales federales,adem&s, prestar&n modelo, cooperaci6n, y foro. Si exceptuamos a
Córdoba y BuenosAires, no hay una soIa provincia que
se halIe enaptitud
de establecer con sus propios elementosunacorte
de apelaciones, y muchashay,SanLuis: Jujuy, q u e no
tiago, SanJuan,Catamarca,San
pueden fundar un juzgado d e letras, y que quedefi abogados para defender a laspartes; y aunque en el papel
seescriba:"habr8una
corte", en el hecho resultar6 q u e
. hay un innobleremedo detribunalessuperiores.
Nosotrosaconsejaríamos a San Juan, asociarse a Mendoza, o
a ambas provincias establecer s u corte de apelaciones en
Córdoba. Otro tantopudieranhacer
las provincias de1
norte entre sf, y las litorales, porotro lado, hasta dejar
al pais dividido en distritos judiciales.
Biendo. atribución del congreso dictar los códigos - civil, comercial, penal y de minería, y especialmenteleyes
generales para toda I a confederación s'obre ciudadanfa
y naturalización,sobrebancarrotas,
etc., etc., y dictar
Ieyes para la introducción del juicio por jurados, Ias consorditituciones de las provineias como laslegislaturas
sus
nariasnada tienen que hacer a esterespecto,pues
mismos representantes en el congreso federal legislan.
i
en comdn sobre todos
estos puntos y para todas las pro-
i
l
r
---_-__
~.
cristianos tiene por base el derecho romano, hay, salvo en
casosexcepcionales, un estrecho parentesco en todas la9
legislaciones, de dondeproviene la facilidad de codificarlas, una vez codificada una de ellas. Ray hoy códigos
frànceses, belgas, pruslanos,portugueses, brasilefios, bolivianos,chilenos, y & S ~ O S traen ya el metodo y la memoriapreparada. Hay, en fin, ccidigos de códigos, o códigos concordados, citando 'en cadaartículo los de igual
tenor o propbsito en otros cbdigos.
Gracias a- estos auxilios' que nos prestan las naciones
que nos han precedido en obra tan dtil, su ejecución est%
desembarazada hoy de dificultades, y es sólo el resultado
del trabajo material, dirigido por el buen criterio de u n a
comisión de jurisconsultos. La difusión, pues, delos códigos llevará a todas las provincias las nociones que de
los principios del derechoy
de las disposiciones legales,
son en ellas tan escasas, ya que no es posible improvisar
de un goJpe el ndmero de abogados que hayan hecho estudios clás5cos. Muy desde los tiemposde la coloniaacidn,
Tas coIonias norteamericaobservdse enInglaterraque
nas, faltas de imprentas entonces, hacían un consumo extraordinariode
libros de jurisprudencia; y noseatribuye a o t r a causa el respeto de Ia ley, que es un distintivo de aquel pueblo, y su cuidado de teners'e al corriente
la
de sus prescripciones. La libertadtieneporgarantía
ley, y nada, hayque
m&sdesenvuelva
la actividad de
un pueblo ,que el conocimiento de loslímitesenque
d-ebe circunscribir su acción para n o agredir los derechos
ajenos. De alií tambien proviene su aptitud y preparación
para el juicio por jurados. que es a la vez una escuela de
derecho para todos los vecinos, quienesinterviniendoen
las causas criminales, oyen las discusiones legales, hablan
de ellas y aprovechan de este estudio pr$ctico, De aqui
los estados que
arovieneen
fin la tendencia detodos
componen la Unión a suprimir las garantías que la ley
había creido necesario exigir del hombrequeaspira
a
defender a la viuda y al huérfano. Como el congreso fe¿Ieral no legisla sobre estos puntos, cada estado
dicta sus
1
~
- 128 leyes segúnsus necesidades’*Laautoridadfederal no podría
intervenir
por medio de la corte suprem-a, sino
cuando fuese violado alguno de, los principios establecidos
por la constitución. E n todos tiempos, es verdad, han sido
más fáciles allí en otorgar diplomas que en Europa,si
bien la leyexigía
haber sido, para obtenerlos, recibido
bachiZler en leges enalguna universidad. E n 1836, Massachusetts, que es acaso el estado másilustrado, concedió por una ley el derecho de ser abogado bajolasola
condición de someterse a unexamen
pttblico anteun
a cada sesiónpor el
jurado dejurisconsultos,nombrados
juez. E n el estado de Nueva York, igualmente culto, para
adquirir el derecho de defender, basta rendlr un examen,
del que saldrá lucido todo hombre inteligente que se haya
tomado el trabajo de recorrer las obras de derecho. “Si no
estoy mal informado, dice unviajero moralizando sobre
estas leyes, lejos de oponerse los abogados de Nueva York
a la abolición de lo que habrían considerado como un privilegio, sehan
pronunciado altamenteenfavor
de la
nueva ley; pidiendo sólo que al mismotiempo fuese abolida la tarifaquefijabalegalmente
el precio de sus servicios, a fin de quelalibreconcurrenciafuese
la ley
en todo punto.” Citarnos eslos hechos no como modelos
dignos de imitación,sino como resultados a que podemos
llegarundía,
por la codificación de las leyes, el jurado,
las degislaturas y la constitución misma. El hecho es que
en casitodasesas
provincias quevan a constit~xi~-se,
los
jueces son legos, y 10s hombres un
tanto
instruidos
suplen la falta deabogados
queenalgunas
de ellas sólo
son conocidos de nombre o de reminiscencia.
Esta es’ una de las bellas prescripciones de la constitución, y con la que se ha puesto de- un golpe a la altura
de su epoca. Los estadistas norteamericanos, - no obstante
surespeto por los fundadores de la constituciónfederal,
seavergüenzan hoy de su s’ilencio sobre punto tan esencial. “La constituci6n de los Estados Unidos; dice HoracioMann,
nada provee para la educación del pueblo;
y creo queen la convención en quefuéforjada,
no se
habló siquiera del asunto. Una moci6n para insertar una
cláusula proveyendo el establecimiento de una universidad
Racional fué rechazada. Creo tambaen que no andoerrado si digo que las constituciones’ de só10 -¿?-esde los trece
estadosprimitivos hacenparte de su ley fundamental la
- 129
,
-
obligacidn de mantener un sistema de escuelas gratuitas,
Puedepreguntarsesobrequéesperanzas
o razones se
fundaban los fundadores de la constitución para prometeise que los futuros ciudadanos de esta república serían
capaces de sostener las’ instituciones Q gozar de las bendiciones que ellos nos legaban?Cuángrandeshombres
fueron, preciso es confemrlo, queestaverdad
sencillfsima se les pasó por alto. No reflexionaron que en el curm
ordmario de lanaturaleza todos los hombres instruidos,
sabios y virtuosos desaparecen del teatro de l a acción: y
a ellos se les sucede una generación, que viene al mundo
enteramente des’provista de instrucción, de saber y de
virtud. De aquí nace quecada
generación nuevatiene
que aQrsnder las verdades de
nuevo, y para sí misma; y
primera que deja dehacerlo, lo pierde todo, y no sólo
se arruina ellamisma.sino
que envuelve en su ruina
;
I
,
s u s sucesores.”
¡Qué diremosnosotros,
s5 en los Estados Unidos en
1840 podían artieularseestasquejas,
y mostrarse el temor de que una generación no educada viniese a envol-‘
ver en s u propia ruina a los que vienen atrks !
Pero
las
quejas
de
Mann
contra
las
constituciones
de los estados, carecen hoy de justicia. Casitodos ellos
h a n reformado desde entonces a acásusconstituciones
paraponer
en 1.a ley fundamental como u n principio
constituyente
la
educación universal
gratuita.
Escogemos entrelas
disposiciones y declaraciones
de
varias
constitucionesmodernas
la muyreciente
del estado de
Indiana (l), porque no sólo esunamuestradela
solicitudpor
I a difusiónde la instrucción,sinoporqueen
elcontexto’mismode
la constituciónvienen
apuntadas
las fuentes de donde entodaslasprovinciasargentinas
pueden
procurarse
fondos para
sostener
la
educación
pablica. “Artículo VI1.- (de la constitución
de
1851).Educación.‘--Sección
primera.-Siendo
los conocimientos
y el saber difundidos por toda una, comunidadnecesarios
gara la conservación de un gobiernolibre, será del deber
delaasambleageneralfomentar,por
todos los medios
convenientes, el- progresomoral,
intelectual, científico y
agrícola, y proveer por medio de un sistemageneral y
uniforme deescuelascomunes,
donde se dar$ gratuita*
.
.
que
en
1850 tenía 988.734 habitantes era
parte-delastierra;baldiascedidas
por Nueva York al co&reso
federal. En -1800“se-ëstableci6en
éI un gobierno territorial. E n
1816 fu6erigidoenestado
y se constituyó. E n 1851 enmendó su
constitución. ,
(1) Este estado
.
I
- 131
- 130 -
escogerlas
I
mente la ensefianza, y estaránabiertas
para todds. E?
fondo de lasescuelas
comunes consistirá:
“Del fondo de municipios, del congreso y de las tierras
q u e le pertenecen ;
“Del fondode
dépósito de los Estados Unidos’;
“Del fondo de salinas p las tierrasque
à él corresponden ;
“Del fondo de impuesto sobre los bancos,
segfin
Ia
sección 114 de la carta del banco del estado de Indiana;
“Del fondio que produzca la venta de los seminarios
de condado y del dinero y propiedades que pertenecían 8
ellos; delasmultasimpuestasporinfracción
de las leyes penales del estado, y de todos los decomisos que puedan ocurrir ;
“De todas las tierras
y otras propiedades raíces que
deherederos y parientescon
vengan al estadoporfalta
derecho a la herencia;
sido o puedan ser en
“De todas las tierrasquehayan
seexprese obadelante concedidas al estado,cuandono
jeto especial en la concesión; Y los productos de su venta,
conincluyendo el producto de las tierraspantanosas
acta del congresa
cedidas al estado de Indiana, porel
pagado
de el
gasto
del X de septiembre de 1850, después
dé
y secarlas.
“2. Podrán establecerse impuestos sobre
las propiedades
de corporaciones aplicables a objetds de escuelas comunes.
“3‘ El principal fondo de escuelasseráun
fondo perpetuoque puede ser aumentado pero nunca disminuido ;
y susinteresesserán
inviolablementeapropiados
al sost6n de las escuelas comunes, y no a ningún otro objeto.
‘*4; La asamblea general pondrá
a provecho, de alguna
maneraútil,todasaquellas
porciones del fondo común
de escuelas que no ban sido hasta ahora confiadas a 1%’
varios condados ; y por medio de una ley proveerá a la
distribuciónde los interesesentre los varios condados.
“5. Si un condado dejase de pedir su parte de intereses
para el s’ostén de escuelascomunes, será capitalizado en
beneficio de dicho condadò.
“6. Los varios condados serán responsables de la pres6rvaci8nde la partede dicho fondo que SB les confíe,
y el pàgd dè sus intereses.
“7. Todos los fondos depositados en el estado permanec e r h inviolables y serán fiel y exclusivamente aplicad&- z- l o s objetas para que fu6 creado el- deD6sito:
‘‘8. lia asamblea generalproveerá, por medio de eleceiWW w Ibs- vatantes dW estadb, C& un‘ m@eri&tendente de estado de la instrucción pfiblica, que cdriserv&+$&
B
i
l
I
‘
I
I
l
l
-
BU empleo por dos años, CUYOS deberes Y compensación
serán prescriptos por una
ley.
“9. Instituciones del estado. - Sección I. - Ser&
ley para
Bel deber de la asambleageneralproveerpor
el sos’tén de instituciones para la educación d è los sordomudos y de los ciegos, y también para el mantenimiento
de los locos.
“2. La asambleageneralproveerádecasas
dë refugio
para la corrección y reforma de delincuentes jóvenes.
“3. Los consejosde condado tienenpoder para proveer
dequintas,
eomo asilo paraaquellaspersonasque,
a
causa de su edad.enfermedadesu
otrasdesgracias,tengan Cterecho a las simpatias y ayuda de la sociedad”.
Necesitamos agregar
algunas
palabras
tanto
en
comentario de la cláusula de la constitucih que analizarrios,
como enefplicación de esta bellísfma disposición constitutiva del estado de Indiana.
Cuando la conctitución dlce que la educación será
gratuita, s9 entiendiecfue en las escuelasno secobrará
a los niños estipendio alguno por la enseñanza. L á educación debe, sercosteada
por la provincia; pero com0
la provinciano
tieneotros fondos que los queresulten
de las contribuciones cobraaas al vecindario, y éstas
son de ordinarioapenas suficientes para costear la administración,
resulta
en
definitiva que los vecinos deben
proveer a esa educación gratuita. Mad, como todoslos
padresdefamiliaquetienen
posibles han de gastar dinero en educar a sus’ hijos, en lugar de darlo a_los maescomún para
tros de escuela directamente, lo ponenen
que las escuelas puedan no sólo educar a sus hijos, sino
tambi6n a los de los- vecinos queporsuscortasfacultades no podrían hacer ese gasto. No hay, pues, verdadera contribución,- sino simple administración colectiva de
los gastos que cada una había de hacer individualmente.
Paya p$oveer a esta ndcësida‘d prirdordial, en la ge-nePalidad’ de 10s ektadoe së ha 6hurrido- al exajeditinte
natiwal he ae&t;tin& fondos de!. tesoro a estg fin. Así ’se
h& liedho tainbiéri èri la prdviricia- d6 s’an 3üan con‘ vidsittidks varias;du&nte
cerca d$ cukrenta &í&s. pë&
c&o‘
e&$
expediente no puede sérvir
eri’ $$c&+,
&uy I i d k d a , ha debido acudme á la’ fu&& dé to¿&
gasto pitblico, quees elvecindario,
quedirecta o. indir<&amerrté ,@ovèe d& findos. En N u e n Y&&, en &kassachus&ttb, se fecaudaa contribuciones CG- W1oiuirS anua-
.
---l32
-
--
133
-
l
Tes para este objeto. (1) E n casitodos los ?stados, em&
a un expediente queenvirtual
de
peroseharecurrido
losefectos
que produce, v a cada día tomando mayores
dimensiones, y promete desobligar con eltiempo de toda,
han obobligación al vecindario.Muchosdelosestados
tenido del congreso de los Estados Unidos concesiones
detierras, las que vendidas' van produciendo un capital.
quese
pone a interes. El congreso repartióentrelos
estados, segfin sus' poblaciones, unos cuarentamillones
que tuvo sobrantes una
vez en el tesoro nacional, y est@
e s lo crue se llama -fondo de- depósito de los Estados Unidos, y sus réditos fueron consagrados exclusivamente
al sostén de las escuelas (2). El rédito de estosfondos
sereparteanualmente a las escuelas' de todo el país, y
exonera en parte, y undíaexonerará
del todo de pagar
éontribucionesparaeducar
a sus hijos.
De este expediente y de los otros indicados en la cons-titución de Indiana, pueden echarmano las legislaturas
argentinas, si pueden contar con que no seandesbaratados los fondos reunidos; y las tierras baldías
comprendidasensuterritorio
con autorización del congreso, o cl
congreso reCQllOCiéndOkLS'propiedad de las provincias,
den ser destinadas a este objeto. Ya Mendoza ha dado e l
ejemplo, consagrando a la educación primaria un paño detierras,otro a la educaci6n superior, otro. en fin, a uhospicio. Tan bello ejemplo será imitado luego, y la práctica norteamericana se generalizará en este país
donde nt,
sabemos decir si hay por desgraciamástierraque
habitantes.
Y a propósitode
la localización de la representación,
Aquelexpediente para asegurar la pureza del voto, produce la generalización -de la instrucciónportodoslos
puntos del territorio. i P o r qué ha dehaberunaescuela
ea el centro de una ciudad, para que aprovechen los hijos de los vecinos, pagada con fondos públicos a que han'
contribuidotodos los habitantes? Cuando cadapunto depa la legislaturaunrepresentante
del
territoriomanda
mismolugar,esecuidadeemplearen
beneficio propiay de los suyos los fondos que vota; y como -todos los representantes se hallan en
el mismo caso, el bien pfiblico,
las mejoras, las escuelas, la instrucción,
se
difunden
por todas partés con igualdad, De aquí ha nacido en los
Estados Unidos el plan de las bipliotecas de distrito,=p q a -
'
(1) PW sletalles sobre
estos puntos pueden -10s curiosos mnsul- tar el Monitor de las EFscueEas Primaria+ de m-ile que trata espe6ialmentede esfa -materla y Educación. PopvJar.
( 2 ) Fondos de escuelas de &versos estados.
~
la instrucción y solaz de todos los vecinos, en su propio
Jugar y residencia,habiendo ya país donde hay doce mil
bibliotecas, desparramadas de leguaenlegua,
de manera
q u e corresponde una biblioteca paracadatres
mil habitantes, y un libro para cada dos habitantesvarones,
mujer, niños,etc.
c6Xurégimen
! '
c
Cuando en los trastornos, frecuentes invasiones y acefalias de gobierno, los ciudadanos se reunen para patrua l a r las calles, estorbar el robo y eldesorden,
mientras'
,Uegan los vencedores, estos ciudadanos improvisanuna
emmunicipalidad. El decurion,el celador debarrioson
pleados municipales; el Juez de aguas,.elguarda de caminos son funcionarios municipales. L a municipalida6
es la sociedad en relación al suelo, es la tierra, las casas,
las calles y las familias consideradas como una s'da cosa.
qodo lo quese liga,pues, a la localidad enque residimos es municipal. L a municipalidad es la m$s antigua
y la más persistente de las organizaciones sociales. Los
bárbarosdestruyeron
el imperio romano y la municipamunicipalidades
4idad quedó viva bajo lasruinas.Las
convertidas
en
comunes
restablecieron
diez siglos
después la libertad, comprándola de los sefiores
feudales,
conquistándola y haciendosela otorgarporcartasreales. Españase
puso de pie contra la invasión
francesat,
e n rededor y al llamado de lasautorldades municipales.
La base de todaslaslibertadesen
los Es'tadosUnidos
está en la municipalidad; cadaaldea posee u n gobierno
completo, unsistemadeinstituciones
propias, o de auy elcondado, el estado,
toridades que denadiedependen;
el gobierno federal r i s m o se entienden con ellas, y a ellas
confían la ejecuciónde 13s' leyes de la legislatura provincial o del congresofederal.
La municipalidad fué la autoridadradicalquetrajeron los conquistadores a estospaíses; pero la desagregación de la poblacidn en las campañas, noofreciéndoles
poblaciones compactaspor base,estorbó queechase raí.@esprofundas en America, y el estado de guerra casi conkinuo la subordinóluego a los poderes militares y a los
agentes de la corona.
L a aglomeración y fijeza de la población son,pues,
requisitos indispensables para la existencia de esta ins.titución, El sistema de pastoreo actual es' su antípoda; no
puedehaber municipio en las campañas ; los habitantes
g10 pueden ayudarse y socorrerseentre sí, que es' el ob-
- 134 jeto y el instinto del espintu municipal. L a organixacibra
municipalsuponereuniónde
familias, intereses loçales
comunes a muchas personas. La municipalidadabolida,
olvidada como institución,nace de sí misma, enfuerm
visio un ejemplo
de los intereses comunes. De esto hemos
en la provincia de SanJuan. Allí existe la organización
municipalsm nombre todavía, pero con todos sus cara.rha reunido poblaciones ruralesen
teres.Laagricultura
todos los terrenosqueriegan
los diversos canales de
las
Angaco,Posito,
Cairo, Albardón. La distribuciónde
aguas, el mantenimiento de los canales,interesa a todos
los vecinos. Nadiees
indiferente a esta cuestión supsema de que depende su subsistencia y s u bienestar. Durantemuchosaños
la distribuciónde
las aguasestuvo
por su
abandonada a la autoridadgubernativa,incapaz
esencia de satisfacer
esta
necesidad puramente local.
Los terrenos regados porel canal de Angaco, estaban en
la mayorparteinundados
por l o s derrames, y la distribución de las aguas del Posito, desde su principio más
bienorganizado
que los otros, daba lugar a litigios' sin
fin. Para mostrar cómo nació laadministraciónmunicipal de las aguas, necesitamos indicar la causa perenne
de aquellas desavenencias. El canal tiene cerca de seis Peguas de largol y lasprimeras poblaciones se hicieron en
terrenos exquisitos que estaban al fin del canal. El agua
la,
s e distribuye a los propietariosporcompuertasque
miden en grados, y que un juez de aguas cuida, guardand o las llavesde aquellaspuertas'por
donde el agua s e
escapa. El buen éxito de las primerasplantacionesemDezó a traer pobladores a los terrenos pedregosos, perta
más próximos al origen del canal, cosa que como se operaba muypaulatinamente nollamó al principio la atención de los primitivos pobladores', queiban poco a poco
colocaban enprimequedando atrás de los otroscpese
ras aguas.Pero
a medida que la población crecía a 10
largo del canal, los antiguos poseedores empezaron a sen.tir las consecuencias de Ia escasez e irregularidad con que
Bes llegaban las aguas. De aqui nacía un interés
vivísimo
en la administración común, y querellas interminables.
Un vicio fundamentá1 del sistema de reparto,muyengaGoso en apariencia, agrava más aquella desventaja
de los
antiguos Y máslejanos
pobladores. L a distribución de
aguas del canal de Maipo, en Chile, sehaceporregadores de agua. La toma de cadapropietario consiste e=
u n a base de cal y canto, constr-uida e n el borde del canal.
de donde parte la acequiaregadora; peroconstruido
de-tal manera que forme
una
línea
paralela
con el
nivel
deb
- 135
-
I
~
-
agga del canal, midiéndose los regadores, por las pulgadas de espesor que tiene el agua en la toma al entrar
en la acequia particular. En San Juan, la toma tiene ün
p a r c o de madera acanalado en que juega una compuerta,
quesesube
o baja a voluntad. Losregadoresdeagua
se
widen por la abertura que la deja escapar entre el travesaño que está a ras del suelo y la parte inferior de la
cornpuertalevantada y fijada a la altura requerida. SuPongamos quecuatropulgadasdeaberturahaganuna
suerte de aguas, y ocho pulgadas dos suertes. Créese que
el que está al principio del canal tiene igual cantidad de
agua con cuatro pulgadas de abertura con el que está al
fin con la misma cantidad? No se ha contado con elemtonel se
puje que da a los líquidos la presión. Si en un
abrenagujerosigualesenun
costado, unoen la parte
b,aja y otroen la superior,por el queestá en la parte
baja, sufriendo la presión de todo el líquido contenido en
el tonel, seescaparáenigual
tiempo unacantidad
de
líquido diez veces mayor que por el agujero de igual tamaño que está al nivel de la superficie del líquido.
Estas causas naturales obrando, las cuestiones que suscita, las quejas que levanta el canal del Posito, han sido
durante una serie de aAos una fuente diaria de malestar.
El gobierno político nombraba jueces, y favorecía a sus
parciales.Se
rentaban ingenierosde
aguas, con contribuciones pagadas por el distrito, y la malversaciónpor
una parte y el arbitrario por otra, no hacían sino agravar
el mal. Los poderosos politica o pecuniariamentetenían
siemprerazón;eljuez
de aguaseraalgúncapatazde
ministro o de representante.Los vecinospidieron al fin
se les dejasenombrarsusautoridadespor
elección, administrar sus fondos y entender en sus propios negocios.
Obtenido el permiso, la municipalidad del Posit0 nació
bajo el nombre de comisión de aguas.Los vecinos indiferentes a la politica, inasistentes a los comicios públicos,
la comisión con la
acuden a la elección demiembrosde
actividad de verdaderos partidos. L a elección de juezde
aguas, de celadores de tomas, trae afanados a los vecinos.
El resultado ha justificado la bondad de la institución.
Las aguas se distribuyen hoy equitativamenteencuanto
la codependede la voluntad; los juecessoníntegros;
misión vigilante ; y el vecindario pronto para erogar conproporciónde
los hatribuciones, a veces fuertes,en
beres.
Los vecinosdeAngaco,
Cairo, A'ibardón, formaron sus
comisiones sucesivamente, y seproyectabaintroduciren
la población urbana y suburbios el mismo sistema. Los
- 137 -
- 136 -
d
que tan satisfechos estaban
de sus res’ultados, ignoraban
t a n sólo queestabaninstituyendo
municipalidades: corno aquelque escribía prosasin saberlo.
Sucedió otro tanto con las escuelas. E I gobierno de los
paisanosrudoshabíadestruidolos
establecimientos de
,educación,
vendido
las propiedades legadas
para
este
objeto especial. Lalegislatura
de SanJuan
creó una
j u n t a promotora de la educación,incorporándola,y
dán,dole poderes paradirigir,
inspeccionar y administrar Ir,
que a la educación se refería, sin
subordinación al poder
político. Estees
el consejo de educación queexisteen
la organizatodos los estados de la Unión, Y la base de
ción municipal de las escuelas. Si al ladode
cada comisión de aguas se pone una comlslón de escuelas, y funcionarios para la conservación de caminos, guardade
cercos,etc.,y
setoman medidasde segurldad y policía,
las municipalidades de Angaco,
Posito,
Albardón,
Cairo, et-, quedarán definitivamente constltuidas, desde que
hayan demarcado 10s límites‘y circunscripción de cada
municipio; pues el
municipio
no
lo demarcan
límites
arbitrarios o convencionales, sinoque viene yaformädo
del conjunto de fa,milias quetlenen
interes’escomunes,
una ciudad, sus suburbios, una villa, sus alrededores, un
lugarejo y las fincas y plantacionesruralesquese
continúanenunpaño
de tierra.Una ciudad, para proveers e de agua potable, alumbrado de gas, mantener serenos,
policía de seguridäd, etc., tieneuna
municipalidad,porque el bien o el mal es comúnynopuededecirsedesde
esta calle adelanteprincipiaun
nuevo
orden
de intereses, etc.
Hablandonuestro
honorable concolega de la Universidad de Chile, don Ramón Briseño, en su elaborada memoriasobreel
derecho público chileno, del regimen español
en
América,
dice:
“además
en
cada
capital
de
provincia
debía
haber
un
cuerpo
municipal
Ilamado
azjuntumiento o cabildo, cuyainstitucióneraciertamentelamejorgarantía
de laseguridad iwlividual de s u s
habitantes y de surecta administración. Estos cuerpos,
compuestos de
regidores
perpetuos,,
de. alcaldes que adaninistraban justicia y de otros oficios llamados portaestandarte(alférezreal),procurador,
alguacil, etc., eran
unasasambleas’ populares’ quereunían elgobierno interior, la p-olicía, la administración de justicia en
los casos
ordinarios, el manejo delosfondosmunicipales
y otras
p u c h a s e importantes. facultades. A s í es que s’us atribuciones y prerrogativaseranmuyvastas
yafinsuperiores 8. las de l o-~s ayuntamientos
de la-Peninsula, de donde
.
fu6 tomadaestaforma
‘
de gobierno,conel
objeto, en su
principio, de oponer una fuerte barrera, a la ambición y
tropelías de los encomenderos y seiíores territoriales”. (19
Deacuerdo con los privilegios y seguridadesdadasen
España a las tradicionales costumbres municipales, las
leyes del siglo XIV establecieron:quetodaslas
ciuda-dest, villasy
lugaressegobernasen
pol lasordenanzas
y costumbres que tuviesen, que se les guardasen
los usos
y privilegios
de
elegir
los oficios de regidores, jurados,
escribanos, fieles, mayordomos
y
otros oficiales de sus
ayuntarnientos,bastando el transcurso de cuarentaaños
para fundar la posesión del fuero, y el rey don Juan II
enotra del siglo XV, dijo: “quelas ciudades y villas y
lugares,quetienen
el privilegio o costumbreantigua d,e
de cada ciudad,villa
d a r y proveer los oficiosdeconsejo
y lugar,así
co”mo reglmientos y escribanosymayordomías, y fieldades y otros oficios, que s o n de los dichos consejos, que los puedan l i b r e zj desembcwuxudamertedur
y proveer, y personaalguna
no seentrometaen
ello; y
sialgunascartascontra
ello mandaremosdar,aunque
tengancualesquiercláusulasderogatorias,
que n o valgan.’’ ( 2 )
.
Vese, pues.porlasrealesordenanzas
citadas, que no
sólo era en España general a lugares, villorrios,caseríos,
villas y ciudades la propia administraeih municipal, según la situación de las poblaciones, sinoque el sistema
municipalera ejercido enla_plenitud de su esencia, sim
quepersona dg?cncc se entrometaenello.
Pero al establecerse lasprimeras colonias es’pañolas en Amérlca, alteróse la instituciónsacándola -de su objeto, y haciendo
de por vida sus empleos, lo que los convirtió en negocio,
e hizo a los ayuntamientosagresivosparainvadiratribuciones (s), haciéndoseellosmismos
centros de intri. gasI de corrupción y de tiranía. Fero, aún
así, los ayuntamientos no se establecieronsino
en las ciudadesde
ciertanota o antiguedad,sinformarunsistemageneral
de administración, nopermitiendo la falta devillasy
la
general desagregaci6n de la población, multiplicarlas en eI
(1) Vernoriu histdrica-críticu del derecho vú$lico. chileno desde
&L610 hasta nuestros días, presentadaa
la Unlversdad de Chile
por don Ramón Briseíío, miembro de laFacultad
de Humanda-
ïles, 1849.
( 2 ) EspaGa bajo el aodar arbitrario por-el doctor don Pear0 de
Urqumaona.
(3) Menzorias secretas de don JorgeJuan
Vlloa.
Y don an ton^Ò de
- 189 -
- 138 -
.
resto del territorio. Cuando las Provincias Unidas del Rfo
de la Plata desconocieron todaautoridadcentral,
Buenos
Aires introdujo en sus instituciones el sistema representativo; y no
habiendo
en la provincia otra municipalidad
que la deBuenosAires,
la juntaderepresentantesera
un duplicado de esamisma
municipalidad con mayores
atribuciones. “Lanueva admfnis’tración, dice Núiiez hablando de la de LasHeras, empezó por salvarse de los
inconvenientes quetantosehabían
tocado de no dar a
las cosas un sentido fijo, y aundenominarlas
con una
nomenclatura viclosa; y sobre este principio introdujo el
de que el pais sólo podía regirse por el sistema represen(1) L a creaciónde
las legislaturas
tativorepublicano”.
provinciales introdujo, pues, en la práctica, el sistema rerepZzblicas
presentativo, tal como lo practicantodaslas
que exismodernas, y s610 desde entonces pudo&cirse
t€an las formas rep-irblicanas, pues los congresos, codegobierno
bajo- los nommunes a todas! lasformas
bres de estados generales, dietas, asambleaq, parlamentos,no
habían sido sino de tardeentarde
convocados.
Es curioso notar cómo las tentativas de arbitrariohan
y los
venido a estrellarsecontra esaprzictica.saludable,
lamentosde los quehubieran
deseado que la repfiblica
representativa no existiese aún, para darse el gusto de
introducirla a sumanera,
como aquellos médicos que
deploran la buenasalud de susprácticas, lo que leestorbacurarlos. E n los Estados Unidos existe la municipero
palidad, la legislatura provincial y el congreso;
y poderes. Hay, por
cadauno
con distintasfunciones
e$emplo, enMassachussetts,trescientastreinta
municipalidades, y una de ellasen Boston. La legislatura provincial o del estado viene a ser la municipalldad de las
municipalidades, así como elcongreso
es la representación de la población decada estado. Concibese queen
Boston, enNueva
York, puedeexistiruna
municipalila ciudad y unalegislatura
del estado, porqúe
dadde
esta
última
es
precisamente
la representación de las
stras.En las provinciasargentisas no sucede asf. Una
y no le da
legislaturaesuna
municipalidadlegislando,
otrocarácter
la constitución que analizamos. Si, pues,
sus
s e restableciesen las antiguas municipalidadescon
atribuciones,prerrogativas y restriccionessegún
las leyes espafioias, seria preciso suprimir las legislaturas que
hacen doble juego en algunospuntos,
y cuyapresencia
( 2 ) Noticia, de las Provincias Unidas del Bio d e la Plata.
I
no sospech6 la, legislación española. La ,municipalidad eye
los estados federales’ para coexistir con la legislatu? $3
provincia, el poder judicialindependiente,
y
poiler ejecutivo, debe Bues baparp en otros principios que Ips cabildos coloniales queobrabanenesferadistinta.
Resuci$ar la legislación municip+l española
esesfablecerel
caos, y el conflicto de todos’ los nuevos poderes, creados
y deslinda,dos posteriormente. Ni la palabra cabildo ha
de nombrarse, si s8 quiere evitar la confusión Y el desorden. E n cuantosescritos hemos vistosobreestepunto,
las iaeasemitidas
se resienten de las nociones tradicjonales o de falta de a t e n c i h a la situación nueva. En
la ley del congreso dictadapara
la ciudad de Buenos
más tardeotras municipaAiressehabladeestablecer
lidades subalternas. ¿Qu8 clase de jerarquíahayentre
municipalidades ? Cuál habla de establecerlas en las cabeceras de departamento! L a municipalidad existe o deEl municibeexistir
dondequiera quehayahabitantes.
tamaño especial, ni lo trapio o ayuntamientonotiene
61 o seforma
a su
za ellegislador.
Existeantesque
vista.Una ciudad capitalesun
municipio ; una ciudad,
una villa, una aldea, son municipios ; una campaña cultivada es un municipio, y a3n las fincas y habitaciones
para ciertos
respectos
el muniseparadas
constituyen
no
cipio, porque no se concibe quehayahabitantesque
estén clasificados en demarcaciones
municipales.
“Los.
términos de decurias, ciudades y wills, dic.e Blackstone,
e n el lenguaje de la ley, tirénen igual significado. Créese
Que al principio se encontrabauna iglesia encadauno
por la alteración del.
deestoslugares.Verdadesque
ha
tiempo y del lergwaje, la palabra villa (town)se
hecho hoy unt6rQino
genérico que comprende las diversas acep-ciones deciudad
(civitas-),burgos y ciudades‘ ordinarias. Y Christianañade: “Créese que todo lugar ,gunde hay un condestable (alguacil)esunmuaicipiu(to<wnship).’! La municipalidad de una ciudad no
puede sin impropiedad y sin desnaturalizar los objetos de
la instituciónadministrar los aquntosmunicipales de las
aldeas y lugarejos vecinos. ¿Por que s’e introducirfa el régimen municipal en las ciudades grandes yno
en las
pequefías? ¿Por queen las cabeceras de departamento,
y no en los pies?
No teniendo nosotrosfacultadinventivaenmaterias
t a n delicadas, y hallándosenuestros pueblos en situaciones idénticas a las que nos prestan el mecanismo de nuestras instituciones federales,hemos
debido acudir a las
fuentes vivas de la municipalidad para ver cómo sirve EL
1
l'
,
.
'
sinchocarse con el
y sirviéndole d,e 'base p o r ' el
-sistema
representativo
'eontrario. Es tannormalen
los Estados Unidos el muxicipioque 'esmedida detierras, designándose con este
%ombre el township, cierta extensión deseismillaspor
-costado
en
cuadro.
.Toda
agregación de población es,
pues, un municipio,, palabra que preferimos a corregia la generalidad de su apli,mientoporadaptarsemás
cación en aquellos países. Cuando la población est& diseminada sin un centro de agregación, se llama gZa;ntación,
y aunque no tiene
todas
las autoridades municipales
representación
de
de las ciudades y municipios, tienen
-tales y obranseparadamente. Los settlements, establecimientos de campo aislados, adhieren a alguna
plantaL a divisS6n endeparción, municipio o ciudadvecina.
-tamentos
es
sólo para la administración civil, judicial
'o política, y no se mezcla sino en raros casos con lo que
.es puramente municipalen
la parte comprendida ensu
-territorio. El municipio obra'por sí y para sí;- tiene poder
y establecer contribuciones. Así es
de imponermultas
-cómo la. municipalidad de Nueva York tienecontribu.ción de escuelas,de aguas,alumbrado, etc. Asj. es cómo
-sehaconstruido
por aquella municipalidad
el
famoso
--acueductodeCroton,
quepasa con razónpor la prime:
ra y .más. estupenda obra pública de los tiempos moder.nos, y mayor
conjunto'
su
en
a los celebrados acueductos
romanos. Tan poderosa
municipalidad
requiere
organi-zación más. sólida y eficaz que las comunes, y tiene
adoptada la divisidn de senado y legislaturaenla
mamera de elegir sus miembros y de renovarse, a fin de que
'intereses
altos
tan
encuentren
en su gestión y- administración, tradiciones, plan seguido,capacidadesespeciales,
'y continuación de
-trabajos
y obras emprendidas. E n
solo la instrucciónprimariagasta
al añomás
de tresa
-cientos mil pesos; y suscreditos pendientesascienden
millones:. Las municipalidades pequeñas pueden imponer
:conCribucianes hasta de mil pesos enalgunosestados
en
que esta facultad está
limitada.
. -
.-'los fines de la organizaciónfederal,
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CAPITULO VIS
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'Estas cláusulas . establecen de
un
modo ge,neiaI la
acción gubernativa del poder federal,ep el territoriode:
las. provincias. El caso en que. intervieneestá designado. .& Cómo interviene? A tres poderes. distintos egtá . sometida T a decision del caso de la intervención. Puede ser:'
requerido el poder. 'fèderal a ejercerla por Ia legislatura
dg Una provincia; púede serlo
igualmente
por
'goberel
I
riador deella; o .por fin a falta de estasautoridades,. el,
poder federal puede interveniraunnosiendo.requerido
'<&l.
.so20 objeto de ,'restablecer
.
.el .orden púFlico .:-perturbado
-. .
,
por. la Sedicibn".
Esta filtirna. ,atribución-del ejecutivo federal est$-,
implicita ea. la -constitución. de los Estados Unidos, . y se
c6mprendë.. eb la legislación ordinaria de los @stados.par- ,
ticulares,pues ,es. condició4 necesaria para la .'felicidad
coktin. que el- or.den constitudfonal sea. Fántenido cantra:,
la, set&%n ; y.' .que una parte
del 'territorio,, amqnkzada,,
de,.ata,quci- o. peligr'o
- .exter.ior, sea .arrmparada.-.por.
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zas y poder del todo.Como
lo hemos hecho sentir m&s
de una vez, el aislamiento y separaciónenque
sre halla
cada provincia requiere clue haya másqueenparte
algunaun poder generalqueprestesu
auxilio a las autoridades contra la sedición. Unestatuto de Eduardo III
en
Inglaterra
contra
las
asonadas,
incorporado en la
legislación común de sus colonias, traía, desde antes de
establecerse la constitución norteamericana, fijado el sentido de la frase Zeving war, por los casos' a que el dicho
ellos la sedición.
estatuto la aplicaba, entrandoentre
Blackstone,comentando
lafrase,hacíaconsistirelcaso
dè sedición '"en la universalidad del designio, por-ser
una rebelión contra el estado, y usurpación de los poderes del gobierno, y una insolente invasión sobre la aualboroto patoridad del rey". Asï se hacé notarqueun
r á atacarunacasaparticular
no esunacto
de hacer
armas ; per6 si se hiciere con el confesado designio de
atacar todas las
casas; entonces la universalidad del dela
signio constituyeel,acto
de hacerarmas.Durante
adminis'tración de Wáshington
fueron
convictos varios
individuos d& partkipar
en
una
combinación general
pararesistirpor
la fûerza a la ejecución de' la ley de
sisas; y no ha mucho el ministroWebster
declar6 su
opinión, de que si algunosse combinasen y confederasen entre sí y por fuerza de' armas o nor fuerza de núhiero, resistiese; efectivamente a-ley
una
del congres*o,
suen
aplicación a un individuo particular, con el c m fesado
propósito
de
hacer la misma
resistencia
a la
misma ley,suen
aplicación a todos los demás individuos, erahacerguérra
a l& Estados Unitlos, y nada
nienos qde traición."
ga disposicfón cónstitucionàlquenos ocupa es de a n a
@
v@
á!
trascerideiicia, por la latitud
de
poderes que- parebe e'ncerrar', o pdr -la t6ndéncia de todo poder general
a &tender- sù jil?isaicCiÓn. ¿Puede'
el
poder de la fe&$kacian decidir, sin réque-iimierlto di5 la legislátura o dé1
&b&-n&dai- de una provincia, que- hay sedici6n' en &la,. no
oTdgtànteêxisulir la IdgisIaturá provfncial? Si piidiera, con;
cfb&i& desde ahor& g cuántoarbitrio estai-fg -dÙj& l&
organización del pafs. No esfuera de propijsitd sesalarq&: erf- el. cur's0 di2 los aconte'cimieXtos'$d?ticoS, h&. de,
oeùrrir ECc&kariariiWte q@ l&$ &uta'ri&Xdes'e&%nadas
del
sûfragi& en' unä provirMd scian' encrtánto st dirak p&
líi%as y' espíritu de' $i&i~d, aì-$ip&tïtsas' - a l a s autoliiaà&s7 naciiál&, ehanadàs i&2elirf&nte del Sufragio de_
stirkast39&.r _ ~ & antä&nisino;
b
mky frecu3nt.e
eii- l& Estad&- h i d & , et? zina de' lak bc8lezas' &èI- aìte;
ma- federal, por donde ningunapreponderancia
de opinión es absoluta en todo el estado. Nmgdn mar hace tamgeneral,porcuanto
poco este caso a la federaciónen
sólo puede hacersesentir s u existenciapor el color poal congreso general
líticode
losdiputadosqueenviará
la provïncia donde ocurra. ¿No serádetemerque
el
ejecutivonacional vea la sedición donde só10 hay la oposici6n a su sistema. o un obstáculo a sus miras de partido, o unaresistencia
ainfluenciaspersonales,
sin salir de los límites del derecho y de la independenciapro. vincial?&Quérequisitosconstituyen
la sedición enuna
provincia, paraquesuexistenciasea
verificada por el
gobiernofederal,
colocado a trescientas o cuatrocientas
leguas del teatro de los sucesos ? Creemos hallar en el
deben regir el
texto de la constitución lasreglasque
cocaso, ya que ellasestán de acuerdo con elsentido
mún y Is soberanfa de las legislaturas'. De la colocacidn
Bos tres poderes que pueden obrar,resulta
sucesivade
la legislaturaconstitucional de una
quemieritrasexista
provincia y ella norequiera la intervención del gobierno
federal, el caso de sedición no existe. A falta de Pa legislatura,porestar
impedidade reunirse, el gobernador
de una provinclapuede
requerir la intervención; y sólo
a- faltadeestas
dos autoridades, la unaen
pos de la
otra,porhaber
sido derrocadas, el gobierno federal podría obrar sin requisiciún al solo objeto de restablecerlas.
la fedefación y enToda otrainterpretacióndestruye
troniza el arbitrario.
mi el congreso de los Es'tados Unidos fijó el sentido de
la leyqueen
1798 dictó para autoriestacl&usulaen
zar al presidente a convocar a la milicia para sofocar sediciones en los estados.
La partequehace
a ndestro propósito dice as?: "P
eM el caso de una insurrección en algún estado contra
Su
.gobierno; será lícito al presidente de los Estados'Unidos, a reqùisición
de
la legislatura de dicho estado,
Q del ejecùtivo (cuandolalegislatura
no pued8ser conv o k d a ) cita? el númeeo de milicias- de otroestado o está&Im, a los cuales se' peEidi+& segtiri lo juz'me - suficielite
pa*a sofocardicha
iriSWreceibn. Sección 2.a Que donde
quieraque las leyes- de Ids Estdos Unidos encuentren
opokici&ri, o' la ejecueibn de ellas' sea obstruida en d g ú n
eS%%%W,
por comBina&6fies delllásiddo $&erosAs, paya qùe
S'&
posible destruirlas pol; el CUI%@ ordinario de led- prockd3mieHtos judicia&%, o dor l& GWePes d& .?u: para
es%@acto' mtán ikivestid6s l u s d&abiscales' (dbi'blsár1Os fed&&@~).,ser& licit6 s1 pr@sid&te &&rla milieià de- di-
- 144 cho estado o de otro estado o estados, en cuanto sea ne-cesario parasuprimirtales
combinaciones, y hacerque
las leyes sean debidamente ejecutadas; y el usode
la
milicia as5 citada puede ser continuado si necesario fuere,hasta
pasados treintadías
después del comienzo de
la próximasesión del congreso. C o n tal qzhe donde quiera
que a juicio dell presidente sea necesario usar de la fuerza
militarasí
convocada, el presiciente -por medio de una
proclama ordene previamente a los insurgentesretirars’e
pacíficamente a sus moradas’, en un tiempo limitado.”
“Sección 9. Que los mariscales de los diversos dis’tritos y sus tenientes tengan los
mismospoderes para ejecutar las leyes de los Estados Unidos que los, sher.lffs Ji
sus tenientes tienen por
ley en los diversos’ estados para
elecutarlasleyes
de los respectivosestados.”
P o r ley de 1807, declaróse ser permitido alpresidente
usarpara el. mismo fin y en los casosquefueselícita
s u intervención, la parte de las fuerzas navales o de tier r a de los Estados Unidos quejuzgasenecesarias,habiendo prlmero cumplido con los requisitos de laley
anterior.
Todavíapodríamos
citarunapruebanegativa
de que
la mente de nuestra constitución es la mismaque
la
de los Estados Uniclos, e igual su aplicación. E n u n proyecto de constitución que corrió impreso antes de su
discusión, s e proponíaque la confederación interviniese sin
.sequisició%, en el territorio de las provincias al solo objeto, etc. El congresorechazando
con razón estafalsificación, se aproximó al texto original, “a requisición de
las legislaturas, o del gobernador o sin ella”, entrando por
tantoenlaJurisprudenciaadministrativa
de los Estados Unidos.
I
(Podemos,pues, con todaseguridad,aplicar
a nuestro
caso la doctrinaque estabaece Story citando a Tucke, a
Rawle, a Elliot,y
otroscomentadores: “No esfuera,de
propósito observarque todo pretextopara mezclarse en
los negocios privados de un estado, so color de protegerlo
contra la violenciadoméstica,
estáaleladopor-aquella
parte de ladisposicunquehacenecesariala
requisioión
que -la legislatura o autoridadejecutivaen
el estado e n .
peligro, h a d e hacer al gobierno general, antes que su intervenciónsea en ning-itn caso (atall) propia. Por otra
garte, este artículo pone- una inmensa yadicional fuerza.
a la disposición deun
gobierno de estado, en casode rebelión interior o deinsurreccióncontralaautoridad
legal. Los estados del sud, másexpuestos a este peligro
(por los esclavos) deben adheri? tenazmente a una’ cans-,
- 145 titución, de laqueasistenciatanefectha
puieden prometerseeasus
más críticos periodos.”
Como se ve p o r el tenor de la ley citada, el poder federal no decide el casode
la intervenciGn, sinocuando
se trata de hacer cumplir una ley del congreso, pues para $10 no necesitaser requeridopor autoridades provinciales, sino quees de suincumbenclaobrar
por ayuella
reglaque todo gobierno debe bastar a su objeto.
E n corroboración de estainterpretaei6n
la constitución argentinaafisde:“Art.
23. E n caso de conmoción
Interior o de ataque exterior, que
pongan
en
peligro
el ejercicio de esta constitución y de las autoridades cread.as por ella, sedeclarará en estado de sitio la provincia
o territorio en donde exis’ta. laperturbación
del orden,
quedando suspensas
allí
las
garantías
constitucionales.
Feroduranteestasuspensión
no podrá el presidente de
la repúblicacondenarpor
sí niaplicar penas. Su poder
se limitará en tal
caso respecto de las’ personas, a arrestarlas o trasladarlas de unpunto a otro de la confederación, si ellasnoprefiriesen
salirfuera
del territorio
argentino.”
Esta misma disposici611 ylimitación del estado de sitio
a arrestar las pers’onas o trasladarlas de un punto a otro,
está expresa en la constitución de los Estados Unidos en
esteartículo:“El
privilegio del escrito de habeas corpus
no será suspendido a menos que,en casode rebeliiin o
invastón, laseguridad pública lo requiera.”Reputan con
razón el paladium de las libertades p-itblicas el derecho al
escrito del habeas corpus, por el cual un preso o arrestado
se presenta a la justicia pidiendo se le ponga l e a libertad,
y esta ci ha sidopreso aquel porquien no tiene autoridad para ello, o sin causa suficlente, expide -un edicto, diciendo al que !o retiene en prisión: “Os mandamos que el
cuerpode N. de E’. que está en nuestra
prisión de. . . ,
(nombrándola)bajovuestracustodia
(si es el alcaide) lo
conduzcais ante
nuestra
corte
inmediatamente
después
de recibir el escrito”. Esta garantía aunque slin forma tan
eficaz está implícita en nuestra constitución, donde dice:
“Nadiepuede ser detenido o presosino
segúniasprescripcionesde la ley”, idéntica cláus’ula a la que el jurisconsulto Dupin
en
la
constitución francesa,
llama
el
habeas corpus frances. Así, pues, nuestro
estado
de
sitio, en- la limitación de sus efectos,corresponde
a la
suspensiiin del derecho al escrito de h a b m s corpus.
- 146
-
- 147 -
l
I
“Se declama& e n estado d e sitio”
La declaración de estado d e sitio, tomada de las constitucionesfrancesas’ état de siége, es,ensu
aplicación,
restringida a privar la libertad a laspersonas,unatraducción en el lenguaje técnico, jurídico, de la suspensión del habeas c o r p u s inglés, el efecto como el propósito esIgual, aunque la una frase niegue y la otra afirme. La constitución de Chile ha incorporado sabiamente
en sus’ dxsposiciones el 7zabeas corpus, explicándolo detalladamente.
E I artículo 143 de la constitución de Chile de 2833,
dice asi:
“Todo individuo quesehallare
preso Q detenido ilegalmente(bastaque
61 se considere tal)
porhaberse
faltado a lo dispuesto en los artículos 135, 137, 138, 139,
podráocurrir
’por sí o cualquiera a su nombre, a la
magistratura que segale la ley,reclamando que Ee guarden lasformas legales. Esta magistratura ordenar$ que
el reo seatraido a supresencia, y su decreto ser$ precisamente obedecido por todos los encargados de las
cárceles o lugares de detención”.
Habrfa sido de desear quenuestra
constitución bubiese aclimatado asl el habeas co?-pus, sin el cual las garantíasde la seguridad individualsonilusorias.
E n los
Estados Unidos ne ha hecho tan rigido el uso de este
soberano remedio contratoda
posible vejación, que 8x1
algunosestadostienemulta
de cuatro mil quinientos
pesos el juezque
no proveyese inmediatamenteal
escrito de habeas corpzcs. Perolas
constituciones particularestodas de los estados hanagregadotodaviaotro
seguro,quese
halla en nuestra legislación ordinaria. Tal
es el derechoacordado
de darfianza
de cárcelsegura
por todaacusaclón de delito que no traigapena capital,
y aúnenéstosfundada
ensospecha
vehemente o comlenzo deprueba.
El artículo 1 5 de la constituci6a c?s
Tenessee (y en todaslasotrashay
unoidéntico)dice:
“Que todos los presospueden dar fianza de c&rcel segur a con garantías suficientes,excepto
por delitos capitsles, cuando ]la pruebaes evidente, o la presunción gram.
de; y el -derecho al habeas c o r p u s no será suspeadido,
exceptocqandoencaso
de rebelión o invas’ión la seguridad pública lo requiera”.Estos
son pues los dnicos
efectos del estado de sitionuestro.
La3constitución de
Nueva York afiade; “en ningún caso sino porla legis-
,
latura” cosa queestáprevista
en la cons’titucióu argentina, prohlbiendo a aquella conceder facultades! extraordinarias a los gobernadores. L a de los Estados Unicios establece, que:“Ningúnmaglstrado
Q irlbunal exigiráfianzas
excesivas”. Estas dos’ disposiciones son el
baluarte de laslibertades p-itblicas. Arrestadoun
cludadano, presenta en el acto escrlto de hubeas c o r p u s a sua
juecesnaturales, y estosordenaninmediatarnenteal
alcaide lo conduzca a n t s ellos. Si hallarenque
el arresto
ha sido indebido lo ponenen libertad; si fuese a efecto
de presunción o acusaci6n de crimen que no sea capita!,
o siéndolo, no hubiere
prueba
o fuerte presunción de
culpabilidad, el acusado ofrece fianza de cárcel
segura,
y aceptada,quedasiempre
en libertad,pronto a presentarse al llamado del trlbunal.
Estasdisposlciones de pura - tramitaci6n judicial y de
antemano establecidas por las leyes ordinariasvendrían
mal en el texto de unaconstitueijn,si
no tuviesen por
objeto limitarla acción del poder político. Laconstltución de mayo de Skn Juandadaen
3825, durantela
administracidn de don Salvador M. del Carriï, g abolida,
y quemadaenauto
de fe pfiblico por Carita (apodo) 3;
el PadreFlores,otorgaba
con respecto a la invioiabilidad del domicilio, slnallanamiento
judicial, el derecho
de resistirhasta
la dltima violencia; lo queaños
des’pu&creía aplicable un juez, al caso de un compadre del
gobernadoracusado
de homicidio voluntario y asesinato,
de unoquesehabía
introducido ensucorraldeovejas.
El juez entendía que este era
el caso de la inviolabilidad
del domicilio.
Esta disposición de la cons’titución es de toda importancia en un país donde los régulos no se curan de guardarformas
para impartir órdenes gubernativas de prisión,pagos,contribucionesforzadas,etc.Ocurriónos
una
vez estandoparadosenunaventana
conversando, acercársenosun paisamo y decirnos de orden del gobernador
queentregásemos
cien pesos de contribución. Otra, un
cajista de- la imprenta del estado de que eramos director,
nos intim6 multa de veintiseis pesos’ de orden del gobernador, y fuimos a lacárcel por haber ciesobedecido =, la
autoridad. Otra, nos*mandó llamar el gobernador con un
pariente, C O ~ Qsolíahacerlo
muchas veces para conferenciar. E I gobernador se habíaausentadoen
la mafiana, y dejado orden de- prender a todos los que concurriesen a su cita. Solo dos caTmos en la trampa. Pero cl
despotismo h a tenido entre nosotros su poesía, susaspiraciones ‘de llegar al nec p h s ultra de poder, de terror.
r
- 149
- 148 Provincias hay en quese ha establecido y atin creemos
quedura,que
orden gubemativaalgunase
comnoique
por escrito, ni por funcionario conocido. El mozo de manos, unpasante cualquiera, un soldado, un quidam, intikna órdenes de pago, a nombre del gobernador, lleva a
prisión, fusila, degiiella, sin dar lugar a la menor que.ja.
Oh Beccaria! no habríais podido es‘cribir vuestroinmortal libro “De los Delitos y de las’ Penas”, si hubi6rais
visitado el Entre Ríos!
La libertad de los individuoses lo mismo. Medio San
Juan ha estadoen presidio como procedimiento ordinario de ejecución de una contrlbuciónforzosa.
“ES de grande importancia -para el público, dice Blackstone a este respecto, que I a libertad personal sea mantenida. Si se dejase una vez al magistrado,aun
al de
carácter mks elevado, el poder de aprisionararbitrariamente a aquellos! a qulenes él o sus agentesjuzgasen”
oportunoarrestar,muy
luego todos los otros desechos,
Algunas
todas lasotrasinmunidadesseríananonadaãas.
personashan
pensado que los ataquesinjustos
hechos
contra la propiedad y aun contra la vida, causan menos
perJuicio al bien general de la sociedad, que aquellos’
a
que son dirigidos contra I a libertadpersonal.Privar
un hombre de la vida, o confiscar sus bienes por la fuerza, sin acusación, sin juicio, sería un acto de
despotismo
tan notorio, tanmonstruoso,que
de unextremo a otro
tidel reino selevantaríaungritouniversalcontrala
ranía;pero
cuando unhombre
es secretamente zrrastrado a una prisión, cuandosussufrimientos
son ignorados u olvidados, es unabuso
del gobierno arbitrario
más peligroso, cuandomenos
público es y menos‘ llama
la atención. Sinembargo,
si el estado sehallaenun
peligro real, esta medida misma puede ser algunas vee88
necesaria. Felizmente, p o r nuestra constitución no pertenece al poderejecutivo
determiaarsi
elpeligro
de!
estadoesbastantegrandeparaqueseaoportuno
adoptar esta medida. S610 el parlamento o el poder legfslativopuede, ,cuando lo juzgue conveniente, suspenderel
eta del habeascorpus .por un tiempocorto y limitado,
autorizar a la corona para hacerprender a Ias personas sospechosas, sin dar de ello razSn alguna”. Y mjLs
adelante :
“Para que una prisi6n sea legal debe serpronunciada
sobre proceso, poruntribunal
de justicia, - u ordenada
poralgúnfuncionario
judicial que tenga poder para enviar a prisión. Su orden debe ser dada por escrito, debe
serfirmada y sellada or el magistrado, y contener los
-
rnotivcs Cie la pri&ón, a findeque
se puedaexaminarlos, si hay lugar a un habeas corpus. Si los motivos no
est$nexpresados,
el alcaide no está obligado a detener
al preso.”
Pero la constitución argentinalimita
la facultad del
congreso dedeclarar el estadodesitio
y en su defecto
del presidente’ a los casos de invasión, y de eonn?oción
esta consinterior que pongan em peligro elejerciciode
titución y de las autoridades creadas por etla, que es el
tnis’mo caso enque el presidente de los Estados Unidos
priede intervenirsin requisición de laslegislaturas Q en
su defecto de 10s gobernadoresde
estado.Este
es un
punto esencialisirno y privativo de las constituciones felas conderales. El poder federal no es árbitro en todas
enaquellas
mociones interiores de las provincias,sino
quetienenpor
objeto obstruir o impedir la ejecución
Ias
de las leyes de lafederacien.Distínguenseentodas
tramacciones públicas de los’ Estados Unidos las autorid&des de 10s Estados Unidos, las leyes de los Estados
Unidos, las tierras de los Estados’ Unidos, de las antoridades, leyes y tierras de los estados que componen la
‘Unión. Lasautoridades provincialesno
son creadaspor
I a constitución de la confederación argentina,sino
por
sus constituciones provinciales, las cuales autorizan, a SUS
legislaturasrespectivas, a declarar en estado de sitio la
provincia, a convocar la milicia al objeto desuprimir
no pudiendo conseguirlo
por
insurrecciones, hastaque
sus propiasfuerzas, pide lalegislatura o si no pudiese
reunirse, el gobernador, la intervención del presidente y
de la milicia de otras provincias, o de lastropas de Jínea y marina del estado. Si una provincia por SUS antono- obedecer la constituridades constituídasdeclarase
ción, (Y una ley del congreso, o invadiese a otra Drovincia,elcaso
de 7zacer armas, o de estorbar la ejecución
de esta cons’titución está demasiado patente para que requiera dilucidación.
Es de gravísirna consecuencia fijar estos puntos, por
cuantoafectan
la pazgeneral
y pueden comprometer
una guerra civil, o dar lugar a avances &el poder federal
queäestruyantoda
independenciade lasprovincias. Un
a la constituciónpuede
hecho recienteaunqueanterior
dar la medidade
estasnecesarias
distinciones. L a legislatura de SanJuan depuso del mando al gobernador
quese había perpetuadopor la imtimidacjh, I s corrupE I director,sin
ci6n y la intrigaduranteveinteaños.
tomar conocimiento de los hechos, y requerido por el
gobernador depuesto,declaró
sediciosa a la legislatura
- 150 cch el ultraje de llamarleennota
oficial club de anarquistas, y convocó la mlheia de las provincias vecinas
para sofocar la pretendidainsurrección.Lasconsemecnos
cias’ de esteactoestán
todavía sangrandoparaque
detengamos a apreelarlas. E n 1839 ocurrierondisturbios
enITarrisburg,
capital política‘ de la Pensilvaxlia, y a
causa de elecciones dudosas, dos legislaturassereformaron a un tiempo. El senado fuéasaltado por un tumulto con la intención de intimidarlo, y hubode cerrar
sus sesiones, y los tumultuarios crearon una comisión de
dpública.
E l desordenrein6muchosdías,
y la casa
de gobierno fuécerrada.
Citóse la milicla, que acudió
al llamado,y s u presencia bast6 para alejar toda tentativa de violencia, reuniéndoseen
seguidala legis’latura,
y arreglandO a sumaneralas
cosas’. EI presidente de
los Estados Unidos no intervinoen el asunto,por más
que algunos diarios creían llegado elcaso.
LamestiSnirritante
de laesclavaturaha
sido ocasión ahora poco de conmoción profundaen
los estados
del sud, dejándose oir por todaspartesgritos
de guerra
civil y de ruptura de la unión. L a legislatura del Misslssipi fuéunánime
en recomendar la resistencia a la
abolición de la esclavaturaen
el distrito de Columbia
dönde legisla el congreso. Los mensajes dirigidos por Pos
gobernadores de los estados a laslegislaturas
respira,ban el mmnoespiritu, y en lasrevistas de las milicias
recomendabanenproclamas’aralientes
tener hstas y lim, pias las armas para servirse
de ellasluego. Todos estos
actos públlcos muestranla
situación respectiva y las
limitaciones queejercen
los estadossobre
laingerencia
del poder federal en sus actosc interiores.
Estas consideracionesson más graves en fa Reptiblica
Argentina con motivo de las distanciasque median entre unas provincias’ y otras, IO que podría dar al auxilio
del gobierno federal el carácter de u n ai n v a s i h , y las
probabilidades de encender unaguerra
civil, si noviniese reclamada por sus legislaturas,razónpor
la que
debe sermuy precavido en el uso desusatribuciones
y
precederlas de pasos conciliatorios*, y del requisito de
proclamaciones, para que se retiren los insurrectos, cuando lo seantalesparaautoridades
federales.
Las provinciastienen
en su senoelementos de disolución que han de es’tarpugnandolargo tiempopor manifestarse. Uno de eilos
es
el
conato
de aventureros y
caudillejos a perpetrarse en el poder o zafarse de toda
sujeción a las leyes, no obstante q j e I a constitución ha
- 151
-
provisto a este casoestorbando
quepuedanarmarse
dep
poderes’ dlscrecionales.
Del examen precedente resulta que el poder federal lntervleneenlasprovmcias,
con requisici6n: i.” gara so-.
focar sediciones, sobreasuntospuramente
domésticos, y
cuando lasautoridades
pròvi;lciaies lo redamezen: Z.* sin
requisición zarasostenerlas
leyes del congreso, en caso
-de que. encontraren resmtencia,ydespués
de haber prop bado
los medios judiciales que la constituei6n provee;
3.” eon requisión o sin ella, cuando los principios repcbllcanos representativosfuesen
violados’, pues la garantía ofrecida por el poder federalparasu
conservación,
importa la acción necesaria para hacerla efectiva.
La constituciónde
los Estados Unidos, de donde han
sido tomadas estas disposiciones, establece de una manera
tan concisa c ~ m opertinente esta intervención de la, Un1ón
Desgraciadamante
los perifraseadores,
en los estados.
dividiendo la oracija y el artículo original en dos, se
olvidaronen el segundo &e lageneralidadqueabraza
el
antecedente. “El congreso, dice el original, garante a
cada estado de esta Unión una forma republicana de
gobierno; y protegerá a cada unode
ellos contrainvasiones y a pedido de la legislatura o del eJecutivo (cuando la legislatura no- pueda ser
convocada) contra vlolencias domésticas”.’
Los objetos a que h a de aplicarselagarantía
y la
protección del gobierno r,acional, nopueden ser más claros ; como estáexenta de toda tergiversación la manera
de requerir la interposición.
Oxgamos ahora a los comentadores norteamericanos.
“Lafalta, dice Story, de una disposición deestanaturaXeza (en sus tresfaces)fuémirada
como un defecto
capitalen el plan de la confederación.Sin una garantia,
no podía reclamarse del gobiernonacional
como un derecho la asistenciaque los estados deben esperar de él,
para repeler los’ peligros tfomésticos que pudieran amenazar
last constituciones de los estados. L a usurpacidm puede lev a n t a r s u estandarte zj hollar laslibertades
del pueblo,
mientras que el gobierno naclonal puede legalmente limitarse a mirar eon pesar eindignación t a k s desmanes-Una
facción feliz puede erigir una tiraaía sobre las ruinas dei
oräen y de la ley”. Veamos ahora ia traducción perifraseada de esta ãisposición. El final ãel articnlo E trae:
“Bajo estas condiciones (gobiernorepubllcano
representativo) el gobiernofederal
garante a cadaprovincia
e1
goce y ejercicio de susinstituciones”. Y el artículo 6 :
“El gobierno federalinterviene,
con requisición de las
’
- 162 legislaturas o gobernadoresprovinciales
o sin ella, enel
territorio de cualquiera de las provinclas al SOZO objeto
de restablecer elorden
público perturbadopor
la sedición, o de atender a la seguridad nacional amenazada
o peligro exterior”.
por un ataque
tese que el solo objeto abf‘aza dos objetosdistintos,
luye, p o r laseparación de untercero, l a ejecución
de lagarantia
al gocey
ejercicio de lasinstituciones
repubhcadas. La. sedición e s sólo unamanerade
destruir la libertad;la
usurpaclófi del poder reprimetambien lainsurrección de los oprimidos. Se ha perdido !a
claridad del texto original,
dando
lugar a tergiversaciones que
pudieran
tornarse
en favor del arbitrario,
prestando asidero contra la constitución misma a los cabecillas que tratarian de atacarla.
Lastiraniasrestablecidas,en
San Juan y Tucumán,
que el congreso desaprobó altamente, y cohonest6 el director, muestran la necesidad de atender a todos los cayos de la garantia. Así lo- entendi6eldiputado
Lavaisse
de Santizgo,encartadirlgida
al director.
¿@ómo determinaria elcongreso el casode hacer efectis7a lagarantíadeun
gobiernorepublicano
representativo? P o r acción pública, p o r notoriedad de los hechos.
Todo ciudadano tiene derecho a denunciar la violación
de los principios fundamentales del gobierno,de que dependen su seguridad y su bienestar, y es por esta causa
queen
el casodenulidad
de elecciones, las leyesde
los Estados Unidos hacenparte
a quienquieracontestarlas, y ordenan a todaslasautoridades
reciban la inforrnacih que ofrezca para producir la prueba.
E a notoriedad del hecho esiguqlmente base de acción; pires si
por ejemplo, ocurriese enalguna
provincia queseperpetuaseungobernanteveinte
afíos, no obstantehaber
sido depuesto porlalegislatura,
habido alzamientos populares,actosquedemuestranque
no es voluntaria su
aceptahión:sisu
reelección se hiciese en violación de
leydictada
con antelación, y en previsión y temor del
caso, y derogada sólo la víspera de la reelección,y para
ese solo caso, tpodrá decirse que elgobiernorepublicano representativo n o est$ violado enaquellaprovincia, y puede ser otra cosa que una farsa la constit-rrcidn
aquellaenque
tolerando el gobierno federaleste esc5,ndalo, declare sinembugsque
garantiaz. a cada provin-.
cia el goce y ejercicio desus instituciones, republicanas
representativas?
Fijadaasí la mente de l a disposición que analizamos,
y el alcance del estado de sitio, réstanosaveriguar por
- 153 que conducto oflcial szbe el gobierno federal cu&~,dr3kis
llegado el caso de intervenir sin requislci0n.
La constitución argentinadeclara a los gobernadores
deprovincia
agentesnaturales
del poderejecutivo
general, confi&ndoles las atribucionesquela
constltuci6n
norteamericana pone en manos! del mariscal de les distritos judiciales;y
enestepunto,
como se ve, ambas
constituciones se separan profundamente, El sistema norteamericanomantiene
en las provincias o estadosuna
autoridadfederalquepor
su posici6n estáfueradelas
influencias locales, y que
en
el cumplimiento
de
su
deber es única y constantemente el ejecutor de las leyes federales. El gobernador de una provincia, electo
por ella, ysubordmado
a lalegislatura,
puede a cada
hornentohallarse complicado en el desempeño de obligaciones emanadas de fuentestan
disltintas. Las decisiones de los tribunales federalespueden
sercontra
61 o
contrala provincia de sumando;
y portantoembarazarlas. E n los tumultosde
Boston de 1851, para subs.
traer de 12 acclón del tribunal a unnegro
fugado, €7
agente del gobierno de los Estados Unidos acusaba a
lasautoridades
locales dehaber,
por s’u morosidad intencional,
dejado
escapar al reo de los tribunales de
los Estados Unidos. Porqueaquí
sucedía precisamente
e: caso que hemos previsto y esquetodaslasautoridades de Massachusetts,
legislatura,
gobernador, tribunales, y los diarios y el público eran ultraabolicionistas,
y queriancohonestar el atentadodearrebatarun
reo 3
!os tribunalesfederales,
y dejarimpunes
a sus perpetradoresqueeran
ellos mismos.
E a ejecución de las !eyes de la confe3eraeión argentinaen las provincias puede, pues, quedar a merced de
ia interpretaciónque
el espíritu e interés de cada provincia quiera darles, faltándole al gobierno general aquella unidad de acción tan necesaria para mantener el respeto
$r eficacia de las
leyes.
Otra
clase
de
lnconvenientes
pueden resultar de esta aglomeración
de
facultada y
dependencias,yesqua
las leyes de la legislatura provincial no seanfielmente
obedecidas por el gobernador,
con achaque de sus deberesfederales,de
maneraque
puede muy bien ocurrirque
al ejecutivo
nacional
Ie
bpongan los gobernadoresdificultades
corno provenientes
-r-
\
f
- 154 de suprovmcia, y a suslegislaturas, como provenientes
del goblernofederal,no
habiendo más! en elfondo,
que
el arbitrarioquedejan
dos jurisprudenciasrigiendo
eI
mismo caso,y
neutralizándoselauna,
por la otra,. Conocido y naturales
el subterfugiocasuístlco,
obedezco
pero n3 c?lcn,plo, quehacreadouncasoanálogodedos
jurisdicciones diversasteniendoporagenteal
misrno in-.
divlduo. Sipuesla
constitucibm Ina,cienrl,o a los gobernadores, COMO en los gobiernosunitarios,agentesnaturadles del poder generalsepropusoenfrenar
su acci6n
o hacerlaconcurrirmejor
a la unidad comXin, creemos
quemejorhublera
conseguido este objeto, teniendoen
las provmciasautorldadessuyas,independientesde
toda
infiuencia,eJecutandoen
16 que est privativo de l a federaelón, y obrando er? todas las' provlncjas bzlrjo un mismo sistema.
La incompetenciade laagenciafederalconfiada
a los
gobernadores de provincia puede hacersentlrsusdesastrosos efectosen el caso del cobro de las contribucior:.es
que el congresoimponga,
escollo en que ya tropez6 ia
ronfederacl6n de los Estados Unidos ; pues dependiends
de lasáutmidadesprovincialesla
ejecución de la ley, :z
desempeñabanmal,tardiamente,
y a veces se abstenían
insidiosamentededarlecumplimiento.
No es a nuestro
juicio,el
sistemafederal
lo que cccnculea esta disposiciBn, sino todo gololerno posible. El gobierno de 3a r e pública noes,tápresenteentodaspartes,noobrapor
sí mismosinopor
delegación enotrosgobiernosque
por
egoísmo, por espíritu provincial estarán muchas
veces interesados
en
eludir
sus disposiciones ; y por egoismo y
miraspersonalestambiénseinteresaránotrosenexagerarlas, aprovechando del apoyoque elpoder
generailes
presta para zafarse de toda suJeción a sus legislaturas, y
de todo miramiento a la opmiór,.
cómo obra el gobiernofederalde
los Estados Unidos,
en el territoriodecadaunode
los que los componen?
P o r medio de los agentes judiciales' del ministerio pfiblico, nombrados y revocables por elpoder
ejecutivo, y
responsablesde
sus propiosactosporacciónjudicial.
Ya hemosvistoenla
Iey p a r a l a convocación de la mi&ia, que al mars7zaZl se confieren los mismos' poderes
del sheriff de condado. Para inteligenciadelas
disposiciones queestablecenestaagenciaen
los EstadosUnidos, debemos decirque el sheriff es un funcionario civil
que
ejerce
el poder del ejecutivo
en
cada
condado o
departamento,mantiene
el orden,ejecuta
ias sentencias
de los tribunales,
aprehende
sin
orden
escrita
reos
y
l
- 155 perturbadoresde
la paz.Cuandolostribunalesfederasegfin la misma disposición de la
constituciónargentina,
creóse, al ladodecadacortede
distrito y encadaestado,un
snarshaZZ, (mariscal),fun-
.lesfueroninstituidos,
.
'
l
cionariode los Estados Unidos,con sus'tenientesmariscales' encadapuntoinferidr,encargados
de la ejecución
delasleyesde
los Estados Unidos encadaunode
los
estados
particulares.
El mariscal
rinde
wna fianza
de
veinte milpesos,
para, responderdelosdañosqae
susi
actosfacultativospuedanoriginar;
dura cuatro años en
sudestino;ejecuta
las sentenciasde
los tribunales federales;
tiene
bajo
s'u guarda los reos, sobre
causas
que atañen a éstos ; hace cumplir las leyes de
la Unión ;
requierefuerzasparamantener
el orden;tieneencargo
desofocarinsurrecciones;ejecuta
las ventasdebienes
de deudores a loe Estados Unidos; levanta
elcenso, y es,
enunapalabra,
el agente del gobiernofederal, y de sus
tribunales.
E n l a sección 27 de la leydeseptiembre
24 de 1789,
&tableciendo las cortesjudicialesde
los Estados Unidos
SC or&na
ademcís: "Que encada ciistrito hapa de mmbrarse por el tirminodecuatroaños,peroque
pue&
s'er revocado ad Zibiturn unmariscal,cuyodeberser&
asistir a las' cortes de distrito 5' de circuito,mando est h enfunciones,
y tambiin a la cortempremaen
el
distritoenquedichacorte
reside, y ejecutar por todo
le impartan,
el distrito,todaslasQrdeneslegalesquese
y queseanemitidasbajo
la autoridadde
los Estados
Unidos'; y tendrá poder para exigir toda Za mecesavict
tuisteneia en la ejecución de su deber, y nombrar, dondenecesariofuere,uno
o m&s tenientesquepoãrán
ser
removidos de su empleo ad iliaiturn, por Iss cortes de
distrito o decircuitoquesehallaseneneldistrito;
9
antesdeentraren
'el desempeñode sus deberes, el mariscal seobligará
al fiel desempeño de ellos, por si, y
por sus' tenientes, ante el juez de la corte de los Estados
Unidos, unida y separadamente, con dos buenos y segurosfiadores,habitantes
y propietaiosde
dicho &trito, a la aprobación del juezdedistrito,por
la s u m : ~
de veinte milpesos,
y prestaráante dicho juez, y también sus tenientes',antes de entrarenel
desempefio de
sus deberes,el siguientejuramento: "YO A. B., juro solemnemefite o afirmoqueejecutaréfielmentetodas
las
6rdrdenee legales (las quenoreputatalesno
las obedece)
dirigidas al mariscal del distritode, .-. bajo la autoridad de los Estados Unidos, d a r imformes verdadePos, 7
entodas
las cosas desempefiar leal y ciertamente, sin
- 156 -
- 157 -
malicia o parcialidad los deberes de mariscal (o teniendiche
te) del distrito de . . durantela continuaciónde
oficio, Y no cobrarotros
derechos que los legales. As€
Dios me guarde”.
De los poderes’ y autoridad del sheriff en Inglaterra,
dice Blasckstone: “Como guardikn o conservador de la
paz del rey, el sheriff, tantoporlaley
común, como
por correisidr, especial, es
el
prlmeroenla
psovineia;
essuperior
en rango a todos los nobles del condado,
mientrasejerce
s u oficio. Puedehacerprender
y echar
enprisión
a cualquieraqueturbe
la paz o intentetura todapersona bajo fianza a firmar el
barla,yobligar
compromiso de guardar la paz del rey.Puede
y Gebe
ex oficio perseguir,hacerprender,
y retenerpresos
a
los traidores, asesinos, ladrones u otros malhechores.
Está comisionado paraladefensa
del condado contra
iss enemigos del reyJ encaso
de invasidn; y para Henareste
objeto, asS como para la conservación dela
paz, tiene bajo sus órdenes a todos los habitantes c7el
país, lo quesellama
el posse comitatus, elpoder o las
fuerzas del condado; y todo hombre de edad de más de
quince afíos, y de unrangoinferior
a los pares, est5
obligado a acudir a s’u llamado, so penademulta
Y
prisión”.Entre
los estatutos del Maine, comunes enesto a todos los otros estados, la seccien 32 del capftulo
104, dice: “Todo sheriff, teniente de sheriff, coronel o
condestable, estandoen
la ejecución de los deberes
de
GU oficio, en casoscriminales,
o para la preservaci6n de
la paz, para aprehender o a,segurar a algunapersona,
por turbarla,tendráautoridadpararequerirayudapara
ello; y tendr&autoridadpararequeririgualayudaen
caso de escape o fuga de personas arrestadas en
procesos
civiles; y todala
pers’ona as€ requerida,por
auxiliode
parte de alguno de los dichos funcionarios, que descuidase o rehusare hacerlo, pagarápara
uso del condado,
despuésdeconvicto,
no menos de tresni
más decincuenta pesos, y si el culpable fuese insolvente, o no
pagaseinmediatamentelamulta,lacorte
puede castigarlo con prisión que no pase de treintadías”.Pero
es m& perentoria la dlsposici6n queprovee para el caso
de
insurrección,
pues
estos
poderes del sheriff y sus
oficiales, son los que las leyesde
l o s Estados Unidos
hicieron pasar al mariscal de las’ cortes federales para
hacer efectivas las leyes de la Unión en los estados’, sin
ponerse el gobierno federa,I, e z el cumplimiento de los
actosgubernativos,
a mercedde
autoridades provir-oialesqueestarándispuestas
o no a llevarlos a cabo; y
como la ley del. caso expresaqueparasofocarinsurrecciones tenga el marshaZ6 los mismos Doderas que el?, cada
estadotienepor
ley el sheriff, bastaranoscitar el tenor
de una de estas leyes para eompletar la idea de la agend a del poder federal en loa estados
particulares.
Se
expresaas€: “Si algunas personas, ennúmero de doce o
más, armada alguna de ellas de palosu otras armas peligrosas, o sialgunaspersonasennúmerodetreinta
o
más, y a estuvieren o no armadas,sereuniesen
ilegal,
tumultuaria o amotinadamenteenalguna
ciudad o muniapio,será del deber del mayor y de cada unode
los
aZdermen dedicha
ciudad, o de cada uno de los‘ notables de dicho municipio,
y
de cada juez de paz residente en dicho municipio, y tambi& del sheriff deï dspartamento, y
de
sus tenientes, i r a donde estánlas
o acercarse a ellas, encuanto
personas asíreunidas,
BU seguridad lo permita, y en nombre dei estado (Q de
los Estados Unidos el marshall), ordenar a todas Ias personasreunidasdispersarse
pacfficamente;y
si las personas as€ reunidas no se disperslasen inmediata y pacíficamente, será del deber de cada uno de los magistrados y
euncionarios nombrados, pedirayuda
a todaslas
personaspresentes,paraarrestar
y custodiar a las’ personas
ilegalmentereunidas, a fin de poderproceder
con ellas
con arreglo a la ley”.
‘‘Sección 6 . ;Si alguna
persona
rehusare
prestar
la
kyudarequeridaparaprender
a laspersonas as5 ilegalmente reunidas, o rehusare dispersarlas’ inmediatamente
cuando le fuere ordenado, como queda establecido en la
sección precedente, será ella misma considerada como uno
de los reunidos tumultaria eilegalmente,
y serácastigada con multaque
noexcedade
quinientos pesos, y
prisión en la cárcel del departamento, que n o pase de nn
.
~
”
año7’.
“Sección 9. Cuando unafuerzaarmadafueserequerida, como se proveeen
las secciones precedentes, obedecerá la orden de reprimir tal asamblea ilegal y tumultuaria, y prender y arrestar a las personas comprometidas en
ella, segirn se leordene por el gobernador, o alguno d8
algunacorte
de record (juezletrado),
o el sheriff del
condado (y en igual caso el mccrshall de los Estados Unïdos) o uno de los dos magistrados Q funcionarios,mencionados en la sección quinta”.
Es por otr9parte,contra
los principios fundamentaLes de gobierno, confiar la ejecuciónde
las leyes y la,
gestiónde
los intereses de un poder, a autoridades y
agentesque
no dependen inmediatamente de él. E n los
‘-
e
558
- 159 -
-
gobiernosunitarios,
como el de Chile, la ejecuciónde
ias leyes
y
decretos
está
confiada
a los intendentes,
cuyánominación
y remocidn es’ facultad del presidente
de la repdblica;peroenestadosfederales
los gobernadores de lasprovinciasnisonelectosni
removidos por
el presidente,de
donde resultará o que se introduciría
subrepticiamezte la influencia del gobiernofederal en los
negocios provinciales, o quequedarían
sus disposiciones
merced de la buenavoluntaddeagentessobrequienes
no ejerceautoridadalguna
y puedencontrariarlo,
No es difícil desde ahora presagiar la serie de conflictos
y desórdenesque
puede traerestesistema
bas’tardo que
daalgobernadordeunaprovinciadosnaturalezas
distintas, dos origenes a suautoridad, dos respaldosopuestos, y dos inspiracionesdlversas.
Así l a constituciónde
Chile proveeque
el presidente
podrá: “9. Destituir a los empleados p o r ineptitud, u
otromotivo
quehagaindtil
o perjudicial su servicio:
pero con acuerdo del senado, si sonjefes
de ofrcinas y
empleados superiores,etc.”
Mucho escándalo causó en
la cámara en 18448 el aserto
de unministro de gobierno, declarandofacultad
del ejecutivodestituir a u n empleado por n c petarle U“ZG f l g u m .
Sin
embargo,
debe saberse
que
la
frase
misma
es
el
axiomamglés,expresivoentoda
su rudeza un poco brutal, de lasatribuciones del poderadministrativo.
E n los
ismos’ t6rminosseexpresóunministroinglésenel
parlamento,
sin
alarmar
las
susceptibilidades
de
pueblo
tan quisquilloso enmateriadeavances
del poder. La
constituciónde los Estados Unidos,dice:
“El presidente,
vice presidente, y todos los’ oficialesciviles
de los %stados Unidos serán removidos de sus empleos a virtud
de acusación y convicción detraición,
cohecho,y
otros
altoscrímenes,
y malaconducta”.
Dejamos! a un lado
por sobreentendidoque
los agentes civilest del ejecutivo
pueden ser removidos, ad aibiturn. Peroaunen
el caso
deacusación¿quiénesson
empleadoscivilesdel
gobier-no
nacional?
‘‘Todos los ernpleados de los Estados Unidos’, dice Story, quetienen
s u nombramiento del gobiernonacional,
ya ‘sean ejecu’tivas o judiciales sus funciones, en los dspartamentosmásaltos
como en los’ más humildes del
gobierno, y con excepción de los oficiales del ejercito y
de la marina,estánsujetos
a acusación, egelsentido
que la constituciónexpresa”. .. “En 1779 sesuscitó la
cuestióndesaber
st un senador era un funcionario
civil
Zle los EstadosUnidosen
el sentidode
l a constitución,
en cuanto podia estarsujeto
a acusaciones. E I senado
no; y portanto
el mismo princideclaróentoncesque
pio seaplrcaría
a la sala derepresentantes.
Elfundamento de esta
decisión fué que z c n senador m deriva su
rzornba-amiente, delgobiernonacional,
sino de la logislatura de estado (o provincia); g quelacláusuia
XP refería sólo a aquellos empleados clviles que tenian SZL nornt-
bramiento &e$ gobiernonacional, ZJ eranresponsables de
conducta ante dl.” (1).
P noes menos deplorable: enla disposicign que amlizamos, la subversión de los principios de gobierno,que
ia faIsiflcaci6n subrepticia de las’ palabras.
por QU^
llamar natuml una agencia que no nace
de la esencia de
lasinstituciones,
y requiere pars existir disposiciSn exDl-esx de Ia constitución? S80n agentesnaturales, el subCelegado del delegado ; el gobernador del intendente; el teniente de su capitán; pere es viciar las ideas más sencillas
y falsificar todas las nociones, estampar en una constitución calificativos que no emanan de la esencia de las cosas.
Un gobernador electo por una provrncia para su gobierno interior,noesagentenatural
del
gobrerno
gevirtud
neral de la nación.Podráserloconvencional,en
de dispwk46n exmem et que tati encargv se k confiere,
o delega. Y estaidea
20s traeotrasqueforman
un
t ~ p oespecial. &&u6 habría sido de la constitucióndeun
pals que llama a su gobierno co?zfederación, y hacesimples’ agentes naturaZes del gobiernogeneral a losgoberpadores de ICs estados confederados4;e Interviene sin. w quiisi8cidn endichosestados
donde tieneen
las mismas
autoridades sus agentes naturales? Sólo falta afíadir a
estas zancadillas’ que eldicho
gobierno, siendo@at6lico,
adopta el culto cat6lico, para queen
toda ellahubiese
quedadoelsello de la falsía de las palabras y del dolo de
!OS propósitos.
Una constitución no es una trampa ni una celada tendida a laspreocupacionespopulares,
COE ciertosresortiLIOS s’ecretos o inapercibidos,por
donde sehadehacer
en la práctlcrc. fracasartodaslaspomposasdeclaraciones
queseostentanen
s-a frontispicio. U n a constitución CB
la suprema ley de u n pueblo, es el decálogo de los
preceptos polfticos’, y el @aladiiztm de las libertades, como
la regla de losactos de los poderes pfibiicos.
“La responsabilidadde los agentes delpoder,dice
X.
su
,
’
( I f A familiarexposition of theConstitution
etc., by Joseph Story.
of the Un)ited-States,
’
- I60 -
- 161 -
Vivien, formauna
de -las condiciones esenciales de la
libertadpública.
Todo ciudadanodañado
en su persona,
o sud bienes, por un acto de lu autoridad, “Liene derecho
a unareparación,si
el agenteque
h a hecho el daiio,
no obraba en virtud de la ley,y para asegurar su ejecución. Si el agente)inferior h a obedecido a una orden,
la responsabilidad debe remontarhasta
el autordela
orden. ¿A quiénpertenece
resolver esta cuestión, a la
autoridad judicial o a laadministracidn?
Consideracionessacadas
de laforma rrrfisma de nuestrasinstituciones (!a colllpìetacentralización)
han hecho proclamar la
competencia exclusiva de 1% administracihn; solo ella puede verificarsi el agente obedecia a un orden, o seguia
s u propia impulsión” (1). L a doctrina
es
excelente,
cuando el agente depende de la administracl511 central,
o h a sido nombrado por ella, o puede ser suspendido.
Persen
el casoencuestión,
antequién
son responsables los llamados age’ntes natzcra’les del presidente?
L a constitución francesa de 1848 decía del- presidente:
“artículo 64: nombrr, y revoca. . . los prefectos y. . . 30s
agentessecqndarios
del gobierno”; y ïa. Dupinen
su
cornentmio inculca “nombra y remca. Bin esto no seria
y e s ~ o n ~ c ~ b l eEl
’ ~ .artículo 69, áfíade:
“tiene
derecho
do
suspender,poruntérminoque
no pase de tres meses,
10s agentes (municipalesr) del poder ejecutivo, elegido.;
por los ciudadanos,siendo
al mis’mo tiempo, bajo eiere5tos agentes revocadospueden ser declarados inelegibles
paralasmismas
funciones$” (por medio de unjuicio).
Y M. Dupin explica as1 la mentede
la disposición:
“Derecho de sztspmder. Aunque elegidos estos agentes
por los ciudadanos,siendo
al mismotiempo,bajociertos respetos delegata,rios del poder público, muchos servicios que, tienen relación con el inter&general del estadoserían
comprometidos! porlaresistencia,la
negligencia o la impericia de estos agentes, si no fuesepermitido suspenderlos. . . IneZegibZes: De otro modo las 10calidades (las provinciasen
nuestro caso)podrian
establecer contrala administraciCm superiorunaluchaque
seríasin desenlace,y no sin eschndalo, con perjuiciode
la cosa p6blica”.
Aun
en
los proyectos de reformar
las
bases del gobiernorepublicano se encuentra el respeto a este principio de la dependencia de los agentes públicos. “Para
formar el vínculo, dice Billarden su organizacibn de la
reptibhca, queune
las diversas circunscripciones territoriales con el gobierno central, debe instituirse un ministerio público cerca del consejo (legislatura)decada
departamento (provincia). Su misidn serádenunciar,sea
al consejo de ia nación, sea al consejo departamental, los
actós &e queuno u otro deberíaconocer,y
requerir la,
observancia y la aplicaciónde
la ley.Esteministerlo
es investido
público, establecido encadadepartamento,
de sus poderes por el consejo nacional, solo el cual podr6
suspenderlo,revocarlo, u. ordenar Que se le enncaz~se’~(1).
En presencia deautondadestanimponentes,
yde definiciones tan precisas,nos
venlos forzados a Inquirx,
i a quéforma de gobiernopertenece aquel cuyos agentes
no son nombrados ni revocables por el pod5;r de qakm
se les llama agentes naturales ? ¿ E n qué autoridad y en
que principios se fundó el quetanperegrrna
innovación
osó introducir no yaenlaforma,sinoen
la esencia
misma deì pöder público? ¿ E s estopor
ventura lo que
han dado en llamar gobierno mixto de federal y unitario?
i0 s’on estas sólo lasbabas con quesehan
pegado los
trozos robadosporescribientes
y copistas a esta o a la
otra constituci&n, desnaturalizándolastodas a un tiempo,
por no comprenderlas bases del poder, ni elmecanismo
pr%ctico de esasconstituciones? Constitdyese ua estado,
desconstituyendo lo anicoque
puede hacerefectiva
Ia
constitución,que eselpoder
de: ejscutlm y la responsabilldadde sus agentels LPuede hacerseefectiva ley ni
medida; alguna,sinque
ìos a,gentes naturales dependan
del poder en cuyo nombre han de obrar?
“Tachábase a la confederaci6n de los Estados Unidos,
dice Story,lacarencia
de todo poder para dar sanción
a las leyes. El congresono tenía poder para exigir obediencia a sus disposiciones. No podía ni imponer multas,
niordenar
prisiones, niretirar
privilegios, nideclarar
decomisos, %i revocar fumcionarios infifieles a s u debew.
hTo habíaen
la confederación autoridadexpresapara
el
ejerciciode lafuerza.La
consecuancia natural era que
las resoluciones del congreso eran desatendidas, no sólo
por los estados,sino
p o r los “individuos. Los4 hombres
a sus deberes,
obedecían más bien a sus interesesque
cuidándose poco de persuasiones que no apoyaba compulsión alguna, o de
recomendaciones
dirigidas
sólo a la
conciencia o al patriotismo”.
(I) Etudes ahinistrntives par Vivien,membrede
des députés, 1816.
la chambre
.
I
L
I
(1) D e l’organisation de Ia Republique depuis Noise j u s q ~ ’ : i
jours. 1846.
- 162 Dirásenos que para eso s e h a nombrado al presidente;
peropresidente o congreso es lo mismo, cuando se, trata
de hacercumplirlas
leyes en las provincias.iQui6n
obra en nombre del presidente?¿Elgobernador?Pero
el
gobernador es la provincia, es electo por ella y para
ella. Si setrata
de contribuciones,de
contingentes, la
provincia seráJuez de lo quebuenamente puede hacer.
Si se trata de levantar el censo, la provinciaelevará, las
cifras a las nubes paradarserepresentantesen
el congreso.
Marshall, enla vida de Wáshington,observa con razón que“un
gobierno autorizado a declararlaguerra,
pero forzado a esperar de estados independlentes los medios de sostenerla;capaz de contraer deudasempeñafido
para ello la fe pública, pero dependlente de trece soberanías para mantener s’u crédito, sólo podría salvarse
de Ia ignominia y del desprecio cuando fuese administrado
lanapor dombres! exentos de las pasionespropiasde
turalezahumana”.Loque
motivó en los Estados Unidos estas observaciones h a ocurrido con diversos nombres
durantecuarentaañosen
la ReQública Argentina. Bin
ir m&sl adelante én 1826, antes de la constituci6n estaba
reconocido én las provinciasel
congreso, y el s o e t i a de
la guerra del Brasil confiado a los gobernadores de provincia, a g e n t ens a t w a l e s
del presidente.
iSábese
como
cumplieron con su encargo ? Dadala
constitución,
el
gobierno centralporunaanomalía,
a que condenaba el
predominio de los caudillos que
tiranizaban
las
provincias, hizo sus a g e n t e sn a t u r a l e s
a los gobernadores
que él no creaba ni elegía:y los gobernadores sus agentes
natos,
los echaron
abajo.
El tirano, reconociendo
gobernantes propios de Ias provincias a los mismos caudillejos alzados con el poder, los hizo agentes Pzatur-ales
de su despotismo, fomentandorevueltasenSantaFe,
Mendoza, Córdoba, toda vez que no eran de su amago,
y corrompiéndolos con dgdivas y halagosen caso contraio. E I resultadoparalaslegjslaturas
provincizles de
este apoyo exterior dado algobernadorfué
su avasalh,mientoyanonadación.
Peroaun
así el malradieal
de
este orden de cosas estaba disimulado Ìnas bien quecurado. Nunca los tiranuelos de provinciale
ayudaron,ni
con dinero ni con tropas, a la guerra que él sostenía e n
nombre de la nación;en cambio nunca pudo estorbar ni
las revueltasnilasluchasintestinas,
cqmo no estorbó
que uno de ellos lo depusiese, porserle
imposible s’uspenderlo. E I directorio formado despuésde
la caída del
tirano quiso seguir el mismo camino, y para hacer agen-
- f63 -
-
,
tesnaturales
del poderfederal,res*tableció
a varios de
los caudillejos muy versados yaenestanaturalísima
agencia. L a medida surtió el efecto, encuanto
a oprimir como anteslaslegislaturas,
y zafarse de toda SUjeción de la opiniónpública,pero
falló encuanto a obtenercontingentes de ejércitoni fondos paraapoyar BPI
política. ¿Va a continuarse el mismo sistema? EOS que
tal medidaproponen,
de dónde tomaron el ejemplo? De
a
gobiernos federales? No. El gobierno federalconfía
sus propios funcionarios la ejecuciónde
las leyes. De
gobiernos unitarios? &To: el gobierno unitario n o m b r a ,
pa,ga, T B ’ Z I Q C ~a su beneplácito, zj castiga a los gobernadores o intendentes de provincia. L a medida bastarda
que analizamos, sin precedente en la economia de los
gobiernos, con un pasado de malea ennuestrapropia
práctica, tiende a perpetuar elfederalismo
con nombre
de unidad de 1525, o el unitarisrno con nombre de federación que prevaleció hasta 1852; es decir la anarquía Y
disolución nacional, sostenidaentiraniasinternas,
y la
y aniquiRepcblicaArgentina no sehaensangrentado
lado cuarentaaños sino p o r ensayarenindustria,
distrjbución delatierra,formasde
gobierno lo que pueblo
ninguno h a intentado.
Nos hemos detenido en este punto, porque, en el vínculo que una a los gobiernos de provincia con el gobierno
nacional parahacerunestado
homogéneo, está la eonstitución de la República Argefitina.Trátase
deconstituir un paísdesagregado durante cuarenta aFiios’,pues en
1811 apareció el mal. E I congresode
1813 sucumbióen
su presencia: 41 de 1816 no pudo reunirvariosde
los
fragmentos de la nacionalidad dispersa, y la pi*olonL<nción del mismo en 1818, cedió ante la dificultad creciente.
E n 1 8 2 3 en las instruccionesquesedieron
al. deán
Zavaleta para solicitar de
los gobernadores de las provincias la convowcicin de un congreso, se le decia.
“El
fin que se proponeconseguir este gobierno, es el de reunirtodaslas
provincias’ del territorio,queantesde
la
emancipacih componían el virreinato de Buenos Aires,
en cuerpo de una nación administrada bajo el sistema
representativo, por un
solo gobierno y un cnerpo legislati-vo”, añadiendo: 3 . O , que “el comisionado haráentender,queeljuicio
decisivo delgobiernodeBuenos
Aires,esque
Ias personasquemejorpuedenservir
a,
la organización del cuerpo nacional son aquellas que se
hallangobernando
los pueblos
(los
caudillos
López,
Ibarra,Quiroga,Bustos,Ortiz,etc.)
; que sobre esto no
hace,nicreequedebehacerseexcepción;queen
su
l
- 164 virtud estima uno de sus primeros deberes apoyar todos
los gobiernos existentes, y que se establezca el principio
d e quenosehagaen
ellos alteración o mutaciónde
personas hasta la instalación de gobierno, y cuerpo leEl resultadomostr6 la falaciade
gislativonacional".
sus
estasesperahzas. La representaciónnacionalabrió
sesiones, dictóse una constitución y no se reunió por eso
elvirreinatoenuncuerpode
nlación. Reuniólo Rosas
bajo su despotismo,
teniendo
por
agentes
naturales,
a los capitanejos de provin;
aunque negando el hecho,
cia;perounatiraníano
es unaconstitución.Caído
Rosas, el directorio se propuso, no ya sólo reconocer
los gobiernosexistentes,sino
restjableeer losdepuestos;
a findehallarinstruaentosmásidóneos
y ductiles
para la ejecuciónde
la obra.Puede
la política.justificar estos contrasentidos cuando- son coronados par el
6xito;perounaconstituci6npidecosasclaras,perma-nentes, y en la queanalizamos no vernos dar un paso
Ia dificultad
sobre los pasadosdesaciertos,niresuelta
de la deseadla reunióndelterritorioenuncuerpode
gobierno.
La disposición constitucional qup_ haceagentesdel
,
poder federal a 10s gobsrnadores prwineiales, no hace
m& quehuirelcuerpo
a ia dificultadsinresolverla.
h o s hechos no se han desmentido nunca. Cuatro constituciones se han dado, y 10 que sucedia en tiempo del
y contipresidente,sucedióentiempodelrestaurador
nfia sucediendoentiempodeldirectorio.Laspalabras
cambian, la esencia es la misma; poder sin poder, aunquetenganuna
constitución o el terror por base. No.
Es preciso constituir el poder federal; hacerlo entrar al
interior y abrrr sus oficinas al lado de las ofieinas provinciales de gobierno: es preciso que se le vea, que obre
p o r todas partes en la esfera de sus atribuciones; y que
e1 puebla que lo sostiene y nombra, le obedezca e n caw',bio de !% segur,a protecci6n que le presta. Los agentes
wra mensura y venta de las tierras; los empleados de
aduana, tasadores y ,colectores de impresos; los procuradoresfiscales en lo civil y en IQ crirninaE; los comiarios pana prestar fuerza y ejecución a las sentencias
de los tribunales,aprehender y custodiar reos, intimar
en nombre de las provincias unidas o la federación, z
los insurrectos la ordendedispersarse,comunicarcon
el ejecutivo e instrufrle- de los obst&culos que la ejecución de las leyes encuentra; todos estos funcionarios no
deben estar sometidos a los gobernadores de provincia,
h i estosintervenirenelejerciciode
sus funciones.EI
- 165 -
3
n
f
puebloobedece
a lasautoridadesfederales,
lo miSrno
que a las provinciales, como obedecemos al juez de paz
y al cura, ,a nuestrospadres y al subdelegado,segdn
de lasfuncionesde
cada autolanaturalezaespecial
ridad.
No apuntamos en esto novedad alguna. Queremos sólo
que la federación sea federacibn, que el gobierno nacional
sea gobierno, y que caUapocler se mantenga en SUS propios límites;pues qpe, no conociendo antecedenteenque
a inventar esos extraños
apoyarnos, no nosatrevemos
expedientes, que, como el que reprobamos en la constitución, conculcan todos los principios reconocidos, bautizando con el nombre de gobiernos' mixtos, lo que merede batiburrillo.
ceríamejorelnombre
iCuándistinta
organización presenta la Unión Americana!El poderejecutivonacional
ignora * O puedeignorarquiengobiernaencadauno
de los estadospartiél no existen
tales
demarcaciones terriculares:para
a los intetoriales ; las subdivide o agrupa.segdnque
reses de la adninistración conviene. L a administración
federal no coincide en s'us divisiones y departamentos',
con las demarcaciones de los estados o provincias que
la componen. De los estados de Ohio, Indiana, Illinois y
Michigan hace
un
circuito
judicial. Parte del Kentucky
entra en el circuito 5 . O y parte en el 8.0. De Alhabama
ha hecho dos distritos.Lostreinta
y unestadosentran
en
once
departamentos
militares:
Nueva
York, Nueva
y Marylandforman
el
Jersey,Pennsylvania,Delaware
tercer departamento. Parte
del Wisconsin entra en el 2.0
y parte en el 6.0 Estosdepartamentos
s e refundenen
cuatro divisiones militares,cuyos
cuartelesgenerales est%n para la oriental, en Troya (Nueva York, cuya capital
provincial es Albany), en Nueva Orleans para la occidental, y en Sonona(California) para la del Pacífico.
P a r a la administración de justicia los treinta y un estados están divididos en cuarenta y seis distritos con tan
juez feaeral a la cabeza.
Como hemos visto,hayestado
dividido entres,hay
tros en dos distritos. AI ladode estos jueces hay un escribano, un fiscal o procurador cle los Estados Unidos, y
aquel marshaTa o comisariode que hemoshablado antes,
y que representa la accióta ejecutiva, con todos l o s poderes del sher%ff,esto es, del gobernador o subdelegado
chileno. Del ministro del tesoro dependenciento doce colectoresdederechos
de aduanas, distribuidos en todos los
puertos, y con todos los oficinistasy guardas a sus brdenes. Un solicitador general es el jefe inmediato de estos
~
- 166
\
-
funcionarios federales, los cualesrequieren el aux~jiodel
marshaIZ para
perseguir
contrabandos
infracciones,
e
órdenes
mientrasque el solicitador generalimpartesus
a los procuradores de 10s Estados Unidos, a fin de que
las cortesde
disges'tionen los interesesfederalesante
trito. Doscientos cuarentamaestres
de postassituados
en las principales ciudades, bajò la inmediata dependencia del maestre de pos'ta generalresidente en W5shington, presiden y dirigen dìez y ocho mil postas,teniendo a s u s Õrdenes igual número de Suncionarios. Manen
tiene la UniBn ciento dos fuertes eon guarnición
y ocho arsenales -navales,
todos los estadosfronterizos,
uno enBoston, como si diJ6ramos en Corrientes, otro en
Nuexa York, como si dij6raxdos en SantaFe o Entre
Ríos, bajo I a autoridad exclusiva delgobiernQ federal,
En los doce estados donde la Unión tienetodavía tierras en venta,mahtienesesenta
y ocho oficinas de venta de tlerras, con doble número de receptores y registradores, loa cuales reciben
órdenes
dlirectamente dé1
El país
agrimensorgeneralque
reside enWáshington.
inculto estáigualmente clasificado en diez distritos, fory cada distrito
mando Ohio, Indiana y Michiganuno,
está bajo las órdenes de agrimensores de distrito. Dos
veces al año salen de Wgshington los jueces supremos, y
sedistribuyenpor
10s estadosqueforman
los' circuitos
que a cada uno les' están asignados, y reuni6ndoseles
el juez per-manente del distrito, forman I a cortedecircuito para I a decisión final de las causas. ~Concíbeseen
gobernador de
este orden de cos'as lo que pueda hacer lm
provincia o estado, como agente (natural paramayor
goirrisión del caso)en los asuntosfederales?Ningún
biernode estado puede tenermarinanitropas
de llnea,
y el presidente es el jefeverdaderamentenatural
de la
milicia de los estados. Si, pues, el marshaZl, o el procurador de los Estados Unidos piden en una provincia fuerza
para la ejecución de las leyes, piden lo queessuyo,
lo
que de ellos depende inmediatamente. Los Estados Unidos
'no obran en los estados- particulares en nombre del presidente, sino en nombre de algo más alto, las leyes' de Ia
Unión, mandadascumplirporjuecessupremos,
casi superiores en dignidad al presidente mismo. ¿ & ~ éprestipuede hacer
valer
un
presidente
ante
el Justicia mayor -actualque h a vistotranscurrircuatro
presSdencias,
o ante el juez Mc. Lean,quehaceveinticuatro
a6os que
está administrando justicia?
Debe, además,tenersepresenteque
la esencia del gobiernofederal
es ser puramenteexterior,
no ejerciendo
L
l
en el interior sino una influencia reguladora a la par
queprotectora y tutelar.Nombra y recibeembajadores,
los derechos de
manda el ejército y lamarina,recauda
la guerra o conserexportación,celebra
tratados,hace
va la paz. Todo estotiene su teatroen el exterior, en
los mares, en Ia frontera o en la capital. Para el interior
sólo tiene la obligación de garantir las instituciones esenciales de la república, de prestar su auxilio a las autoridades constituidas, y de dirimirlascuestionesqueversan
entreinteresesque
no sean de la competenciaexclusiva
decada
provincia. L a Repfiblica Argentinahacecuade
renta años quese gobierna así. L a accióndelpoder
a610 una influencia: I a de
&vadavia en el interiorfu6
Rosas ha sido sólo una influencia armada depufiales,
pues nadie lo representabadirecta y oficialmente en las
provincias,,
La adopción de unaconstituciónfederal
sólo acadiera
a sumanera
de ser, regularizay p o r la permanente o
periódicaexistencia de un congreso general, la influencia,
desastrosaquepor
delegación ejercióel
tirano, y Dor
medio de los agentes del poder
federal,
independiente
y procedir-ientos de gobernadores,legislaensusactos
turas y juzgados provinciales.
' Por consecuenciade
loa prlncigios que hemos' tratado
de esclaracerresulta todavía otro mal, que el queintercaló esta
malhadada
falsificación del poder administrativoestuvo lejos de prever, y esque siendo los gobernadores de provincia los más altosfuncionarios
en
la categoría de los' agentes del presidente, resulta forzosamenteque le están sometidos todos los agentes federalessubalternosen
el distrito de su mando. Agentes de
.aduana,procuradores federales,ejército,oficinas
de venta detierras y de correos, todo depende de él.
Res'ulta,además,que
elpresidente
no puede nombrar
no podriaresponder
el
agentessubalternos,puestoque
agente natural de la ejecución de susactos,si
61 no 10s
-+ nombrara.
E n los Estados Unidos el maestre de posta
de tienombra a sus tenientes'; el agrimensorgeneral
rras,
agrimensores
de distrito, ingenieros, geólogos y
prácticos, reglamentandosus
funciones y deponiéndolos
por malaconducta o ineptitud; el marlscal es ad libitum
removible por elpresidente
de la república, y sustenientes por Ias cortes de distritos; y es preciso quesean
muy severos los principios administrativos,paraqueen
los Estados Unidos la ley diga: ;AD LIBITUM !
L a constitución argentinaharoto, pues, el vinculo de
los Estados Unidos: ha
unión queforma la unidadde
\
- 169 -
- 16s -
d
violado todos los grineipios en que reposa. la administraci6n eJecutiva,la responsabilidad de sus actos,nombrando, revocando y castngando a sus agentes, al mismo tiempo que ha destruido larepresentación
naclonal suprimiento 19, cláusula de la constitución de loa Estados
Unidos quehace necesariorequisito
el serhabitantepor
lo menos el diputado de la provincia que lo elige y librando el congreso a merced de las influencias gubernativas.
Durante la tiranía de Rosas,lafalta
de responsables
agentes olieiales' del gobierno generalen las provincias,
la fuente de todos los malesde
un
aconsej6 lo quees
pais, el agente oficioso, el espión, por donde un individuo sin carácter pdblico algunoerasin
embargo entendido queestabaen
correspondencia con e9 tirano yrecibía de 61 órdenes;tiraniasubalternamás
deplorable que
la públlca, porque no responde de sus actos, no muestra
títulos, niinstrucciones,ni
órdenes,haciendo
pasar por
mandatosimperativos venidos de lo alio lo que s610 son
antojos propros, e intereses de su mezquina condición.
Nás subversivo fu6 a a n el expedienteadoptado,
para el
mismo fin, de reconocer en cada provinda dos o más jefes
y oficiales de milicia provlncial como jefes de línea, y pagarles salario el tirano, a quieniban
a dexandaresta
gracia;puesentonces
el gobernantesesentía
sometido
a sus subalternos',temerosode
que lo denunciasen como
menos ferviente y sumiso sostenedor que ellos mismos.
Pero la peor de las medidasdecompensación
que trae
este funest% sistema es' que el jefe del estado necesita en
las provincias tornarse enconspirador
paradeshacerse
de esos rzaturuZes agentes' que le da el acaso ( joh subversión de ideas'! 1. L a historraesrica
de ejemplos. Rosas
conspiró contra el generalHerediaenSalta;contra
.Cullenen
SantaFe;contra
Rodriguez en CG-doba; contra
Segura en Mendoza. Peor ha sucedldo despues de su caída. E I director,necesitando
agentes nutarales que CUdrasen a s'us miras personales, desaprobó la revolución de
Córdoba en 8 de mayo del 1853, y la aprobó solemnemente
en 18 del mismo,cuando recibió 13s más completas segGidadesdeadhesión,subordinaciónysumisión.
Estan2o
seguro de tenerunagente,
declaró buenala deposición
çfe López, porque "'los pueblos estaban cansados de tiranos". Restablecióen seguidaaltiranuelodeSanJuan
por unacto
de arbitrariedad incalificable envirtud
de
ser "gobierno legal"; itanto
era
SU deseo de asegurarse
agentes maturules .! Procedió idgnticamenteenTucumán,
consintiendoysancionando
con su tolerancia y aproba-
ción la revueltaque
'
r
%,
-
8
,
restableció al caudillo antiguo, contra la voluntad
del congreso y el deseo de todos los gobiernos del interior, excepto el de SanJuan,quesehallabaen
el mismo caso. Fomentóigualestentativas
de
subversignfrustradasenSalta,Santiago,
Corrientes, recientementeen CBrdoba y ú1tirr:amente en Mendoza, para
restablecer a l o s antiguos caudillos, cuyosgobiernos habíadeclarado
legales.
Ultimamente
la
necesidad de proporcionarse agentes
naturalesen BuenosAiresle
hizo descender hasta asociarseenpersona
a una revuelta de turbas,acaudilladas
por desalmados y destrozar la provincia de Buenos Aires.
No es sólo la intención torada de la política lo que en
Un año h a mantenido en trastornola república, sino el
vicio fundamental del gobierno confederado, que necesita
ser conspirador, intrigante,rtvolucionario 61 mismo, siempre que estas propensiones y conatos le suministren para
agente
natural,
un
gobernante
tal
en
cada
provincia, como el que él había nombradopersonalmente.
El otro tirano puso todavíaun remedio a1 absurdo de l a situaci6n
respectivade los gobernantes, y fuéreservarse el derecho de aprobar o desaprobar los' gobernadoresque
eligiese el pueblo enlasprovincias;wedldamonstruosa
y
sin ejemplo en la historia de los absurdos humanos, pero
remedlo heroico a la imposibilidad del sistema administrative. dsí, el gobernadoractualde
&a Riojapermaneció gobernantesin la aprobación del tirano,queensayó
envano
dog revoluciones para revocarlo, de la misma
maneraque el directortuvoque
reconocer la deposición
de SU mayorgeneral en Corrientesy-hacer al gobierno
de BuenosAires el 1 6 de septiembre de 1852 y el 1 6 de
julio de 1853 las cortesias más amables y cariñosas, por
impotencia.
Y esta imposibilidad es I a queha estereotipado enla
constitución el articulo de mentida y torpe aseveración
qye dlce: "Los gobernadoresde
provincia Bon agentes
nuturales del presidenteparala
ejecución de las leges,
etc6tera."
Mentira en las palabras, mentira en el sistema y bases
de la constituci9n; reato puesto a las facultades del prer
sidente en lo que es vital, y que lo fuerza a subvertirlo
todo; corromper un gobernante aquí
por promesas' y donessecretos ; auxiliar o tolerar las conspiracionas que
tiendan zt librarlo da unmalagente
&IEL; a hollarpueblos Y legislaturas endondequiera
quq la agenciapacífica de la ley le quite un agente que
le venía de perlas;
derramar clandestillamen$e el orq del estada para pro-
- X70 porcionars’e pros6litos;y trabar la marcha pfiirblica de los
negocios, porlasmaquinacionessecretas
de agentesprivados encargados de corromper, de espiar, de intimidar y
decohechar en las provincias.
Esta es la situación que tal articulo de la constitucifin
hace al poder federal, y que medio siglo de historia nuestra, y diez dela
confederación norteaEericanahabían
hecho sentir en sus deplorables efectos. El año de directoriotranscurrido no sedistingueenotra
cosa sinoen
su afán de procurarse agentes, y para ello echar por tier r a todas las‘ instituciones fundamentales. Para propiciarse y seduciragentes,fué
la, convocación insóhta de San
Nicolás, fuente de las calamdades de que somos víctimas;
para asegurarse agentes, expidló el nefasto decreto del 1 6
de julio, enque,
parareponerungobernante,
llevó su
desacato la autoridad pública hasta declarar ins’urrecta a
la legislatura,de
donde emanabansus
propiospoderes;
parricidio político, como el del hijo que declarase infame
o hereje a su propio padre.
Pero toda esta cadena de males que nos ha labrado durante cuarenta años, era
efecto de los hechos; yprecisamenteconstituir elpoder general y ligarlo con los provinciales era el objetode la constitución. E a de los Estados Unidos llena admirablemente su objeto; la de Chile,
según s u naturaleza, perfectamente el suyo. Habríalo llenado la Constitucióx nuestra, sf, desechando hasta el fin,
como lo había hechodesdeelprincipio,
sugestiones desprovistas de autoridad, se hubiese atenido a lasqueresultaban del contexto de la constitución mismaquele
servíade modelo. Pero la cláusulaintercaladaentre
el
juego deaquellas
piezas, harásaltarlamáquina,causando el mismo estupor y asombro que causó a uno de
los miembros del congreso
cons’tituyente
al versaltar
hechastrizasbarrasde
hierro, gruesas come el puño,
por haber introducidoelligero
mimhrequeleservía
de
bastónentre los engranajesdeunaprensa.Para
afiadir
Q quitar piezas a unamáquina
espreciso
saberpor lo
menos los principiosde
la mecánica, por miedo de que
poniendo unapalancaen
dirección contraria al juego da
Jas ruedas, se haga estallar todo el mecanismo. Se ha prohibido librar a la circulación máquinas de vapor sin previo examendeperitos.
LPor qué no sería prohibido a
tocio el que halla en e l ks u
cnerata, lanzaral
público
proyectos
de
constituciones?
¿Hace
más
estragos
por
ventura un caldero roto, que una constituciónfalsificada,
produciendo la corrupción, lasrevueltas,latiraníapor
los
mismos
medios que
se
ofrecen como salvadores?
-
171
-
LVióse constitución quehaga conspirador, traidor, revoltoso, anárquico al gobierno toda vez que la conspiración,
la revuelta, la traición, la anarquía puedan procurarle un
agente natwal?
Estoesunitario
como en Chile, dicen. Sea,pero pasar
esa cláusula a la constitución federal es’ no sólo cambiar
los frenos, sino poner el: frenoenla
cola;y
aunpara
hacer constituciones es preciso en América saber c,Ó~;o
se enfrenan y por dónde los caballos
No terminaremosestecapítulosinrepetir
el epígrafe
que va al frente de este ligero ens’ayo.
“¿Queremos serfederales?”
“Seámoslo al menos como los finicos pueblos que tienenestaformade
gobierno. LQuerríamos, acas’o, inventar otraformafederal
desconocida hasta hoy en la tierra?”
No hay medio: O el presidente elige y revoca. sus funcionarios, y entonces< esunitario elgobiernoy
la consde
titución cae. O el presidentesereservalafacultad
aprobar o no las elecciones de gobernadoresde
las provincias, como el tirano, y entonceslaslegislaturas
y las
libertadesprovincialesson
merafarsa, y la cons’titución
unaburla.
O el presidenteintriga,
coneplra y revuelve
las provincias paradeshacerse de los malos agentes que
le den las elecciones provinciales, comolo hicieronel tirano y Urquiza, y la anarquía se 2erpetfi.a y la constitución es inútil. O se entra deplano en el sistema federal,
uniendo las provincias entre sí por los funcionariosfederales, electos, pagadosy
revocados porelpoder
fede-.
ral, y la constitución es Levisada para borrar de ella el
obstáculo que h a levantadocontratoda
posible administración.
Y la revisión de la constituciónes
el arca de alianza
quesalva
del naufragioadondsmarchafatalmente
la
república.
P o r la‘revisih,las
provincîas continúan constituidac
P o r la revisión, Buenos hires pueda: aceptar eomo antecedente y base de unanueva discusión la obra ya consumada.
Por la revisión, se subsanan loa vicios de jlegitimidad
quetuvo la constitución p w base
Por la revisión, se constituye elpoder federa;, anulado
en la presente constitución.
Por la revisión s 0 convoca un verdadero y legitimo
congreso constituyente, enproporción
de la población, y
no en conformidad a miras torcidas y amafios de la política,causa de la división actual.
.
172 .
Z a constituciónde
los Estados Unidoa fu6 revisada .
En uncapítuloapartellamada
ENMIBNDAS.
tiene al fin
los reparosquehicieron
los estados para aceptarla. No
hay que darse prisa . Un año de tropezonesaconsejano
apurarse demasiado .
La revisión ahorra un año de desmoronamiento lento de
todo el mal obrado y los azares de un porvenir. para las
provincias. obscyru F incierto.
INDICE
PR~LOGO.
. . .
E.
-
. . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
“Confederución;” . . . . . . . . . . . . .
crPactos preexistentes” . . . . . . . . . .
crPura. todos‘ ‘los hombres del mundo” . . .
“Constituir la wn.ión nuc’lmCt5’’ . . . . . .
ccAfianxar lajmticia”
. . . . . . . . . .
“ P a z interior” . - “Defensa comdn” . . . .
15
crPro.nztouer el biefiestar g e n e r a r
“Beneficios de la liberta&”
27
30
34
38
51
53
55
.....
........
II.
DECLARACIONES.
DERECHOS
Irr..
LIBERTAD
DE CULMS . . . . . . . .
CAPITAL DE LA OONFEDERACI~N . . . .
crComentim$entoc k la Zegislatzdra” .
P CARANT~AS
. . . .
. . . . . . . . . . .
federal” . . . . . . . . .
‘%orma republicana”
“Representutiuu.
IV.
-
v.
E L TESORONACIONAL
. . . .
. . . .
. . . .
............
“r.13erechosd e importación y exportackh” .
V e n t a o locacidn de tierras” . . . . . .
“‘Benta de correos” . . . . . . . . . . .
“Crédttos ZJ empréstitos” . . . . . . . .
VE . - CONSTITUCIONES
DE PROVINCIA . . . . . . .
“rAdinistraciónde justida” . . . . . . .
‘ L E d m ~ i primaria
Ó~
yratzcita” . . . . .
“Régimen municipal”’ . . . . . . . . . .
VI1..
3
EL PRHAMBULO
INTERVENCI~N
FEDERAL
.
.
.
.
.
.
.
.
. . . . . . . . . . .
‘%stado d e sitio” . . . . . . . . . . . . .
c6Gobernadores. age%tesdel gobierno genel^ul”
.....................
INDICE
18
61
65
66
68
x0
86
92
94
96
105
108
111
125
128
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141
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173