Memoria del análisis de impacto normativo

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Memoria del análisis de impacto normativo del proyecto de orden por la que se modifica la Orden
INT/28//2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funciones de los
servicios centrales y periféricos de la dirección general de la policía, para incorporar las nuevas
unidades de extranjería y documentación en Torrevieja (Alicante) y en Vilafranca del Penedes
(Barcelona).
A. Justificación de la Memoria Abreviada
En relación con la oportunidad y necesidad de la presente propuesta, así como a la estimación
del impacto normativo de su aprobación, se considera adecuada la redacción de una Memoria
Abreviada por cuanto la creación de una nueva Unidad de Extranjería y Documentación en
Torrevieja (Alicante) y otra en Vilafranca del Penedés (Barcelona), mediante la redacción de una
Orden Ministerial por la que se modifica la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se
desarrolla la estructura orgánica y funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección
General de la Policía, para incorporar las citadas unidades,
La nueva Unidad de Extranjería y Documentación en Torrevieja (Alicante) responde a la doble
necesidad de, por un lado, dotar a este servicio con carácter permanente y debidamente
dimensionado a una población creciente y, por otro, garantizar el correcto funcionamiento de los
equipos dedicados a estas labores, dada la elevada complejidad técnica que conlleva la elaboración
del Documento Nacional de Identidad electrónico, así como la tramitación documental de los
extranjeros, que representan más del 53 por 100 del total de la población de Torrevieja.
Por lo que respecta a la Unidad de Vilafranca del Penedés (Barcelona), responde a la
necesidad de, por un lado, dotar a este servicio con carácter permanente y debidamente
dimensionado a una población capital de la comarca del Alto Penedés, con un núcleo de población
residente de 38.785 habitantes, situado a una distancia de 60 kilómetros de la capital de la
provincia. Su término municipal incluye también el Bordellet, el Molino de Rovira, Perepau y Las
Salinas, y por otro garantizar el correcto funcionamiento de los equipos dedicados a estas labores,
dada la elevada complejidad técnica que conlleva la elaboración del Documento Nacional de
Identidad electrónico, así como la tramitación documental de los extranjeros.
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Por ello se considera que el modelo que sustenta la Memoria Abreviada, por su brevedad y
concisión, permite valorar en forma adecuada la propuesta presentada, por cuanto la naturaleza
jurídica de la nueva norma tiene un impacto normativo mínimo, que se circunscribe a la modificación
del Anexo VI de la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura
orgánica y funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía,
añadiendo la nueva Unidad de Extranjería y Documentación. Este desarrollo normativo viene
avalado por las facultades de desarrollo atribuidas por la Disposición Final Segunda del Real
Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del
Ministerio del Interior.
B. Base jurídica y rango del proyecto normativo
La creación de las Unidades de Extranjería y Documentación en Torrevieja y Vilafranca del
Penedés obliga a modificar, a través de otra Orden Ministerial, la Orden INT/28/2013, de 18 de
enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funciones de los Servicios Centrales y
Periféricos de la Dirección General de la Policía, para así adaptar la estructura organizativa del
servicio policial a la demanda social en materia documental, con las consiguientes modificaciones
del Catálogo de Puestos de Trabajo (CPT) del Cuerpo Nacional de Policía y de la Relación de
Puestos de Trabajo (RPT) de los Cuerpos Generales de la Administración General del Estado,
propuestas a la Comisión Ejecutiva de la Comisión Interministerial de Retribuciones (CECIR).
La propuesta de la nueva Orden Ministerial de modificación sólo afecta al Anexo VI de la
citada Orden INT/28/2013, de 18 de enero.
C. Descripción del contenido de la propuesta normativa
La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, atribuye al
Cuerpo Nacional de Policía la expedición y gestión del Documento Nacional de Identidad y de los
pasaportes, así como las funciones previstas en la legislación de extranjería en materia de
identificación de los ciudadanos extranjeros.
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El Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, modificado por los Reales Decretos
números 1586/2009, de 16 de octubre, y 869/2013, de 8 de noviembre, por el que se regula la
expedición del Documento Nacional de Identidad y sus certificados de firma electrónica, incorpora el
DNI electrónico que, además de cumplir las mismas funciones que el documento tradicional en
cuanto a la acreditación de la identidad personal por medios físicos, introduce la funcionalidad
electrónica mediante los certificados de autenticación y firma electrónica.
Este Real Decreto establece como principio esencial el facilitar a los ciudadanos la
obtención del Documento Nacional de Identidad, adoptando las medidas oportunas para el fomento
de la cooperación de los distintos órganos de las Administraciones Públicas con la Dirección
General de la Policía.
Por otra parte, las distintas modificaciones operadas en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de
enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, han
supuesto, entre otros aspectos, un importante avance en la idea de ajustar la norma a la realidad
social migratoria que presenta nuestro país, siendo por ello necesario atender a la tramitación
documental de estos ciudadanos extranjeros.
En ese contexto, con el fin de dar una mayor satisfacción en materia de documentación a
las demandas de ciudadanos en la zona sur de la provincia de Alicante, con una importante
densidad poblacional, se hace preciso crear una nueva Unidad de Extranjería y Documentación en
la localidad de Torrevieja que, además, extienda sus servicios a todo el entorno geográfico próximo,
evitando el traslado de sus vecinos a otros núcleos de población más alejados, o esperar el
desplazamiento de los equipos móviles existentes al efecto, para obtener dichos documentos.
Por estas mismas razones, con el fin de dar una mayor satisfacción en materia de
documentación a las demandas de ciudadanos en la comarca del Alto Penedés (Barcelona), con
una densidad poblacional considerables, se hace preciso crear una nueva Unidad de Extranjería y
Documentación en la localidad de Villafranca del Penedés que, además, extienda sus servicios a
todo el entorno geográfico próximo, evitando el traslado de sus vecinos a otros núcleos de población
más alejados, o esperar el desplazamiento de los equipos móviles existentes al efecto, para obtener
dichos documentos.
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D. Normas que quedan derogadas
La aprobación de la Propuesta de la Orden Ministerial por la que se modifica la Orden
INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funciones de los
Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía, no supondrá la derogación de
normativa anterior, toda vez que no entra en contradicción con ninguna de las vigentes en el ámbito
del Ministerio del Interior y su estructura de desarrollo.
E. Impacto por razón de género
Las previsiones recogidas en la presente propuesta de la Orden Ministerial por la que se
modifica la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y
funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía, para
incorporar las nuevas Unidades de Extranjería y Documentación en Torrevieja (Alicante) y
Vilafranca del Penedés (Barcelona), tiene por objeto facilitar el acceso a este tipo de servicio a los
ciudadanos de unas poblaciones cada vez más crecientes, sin que ello tenga incidencia en la
condición de hombre o mujer, ni produzca discriminación en el trato de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Policía, y por tanto el impacto por razón de género es nulo.
F. Impacto por razón de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad.
La presente propuesta de Orden Ministerial no tiene impacto alguno en lo que se refiere a la
igualdad de oportunidades, discriminación y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad.
G. Aspectos concretos de la Unidad de Extranjería y Documentación de Torrevieja (Alicante)
1.- Oportunidad
La zona sur de la provincia de Alicante, donde se encuentra la localidad de Torrevieja,
cuenta actualmente con una importante densidad poblacional, cuya actividad económica se centra
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principalmente en el turismo residencial y el sector servicios, siendo relevante también la
construcción y promoción inmobiliaria.
Torrevieja contaba a principios de 2013 con una población de 105.205 habitantes (según
datos del INE), 49.216 ciudadanos españoles y 55.989 extranjeros. Hay que tener en cuenta
también la existencia de otras poblaciones próximas que probablemente van a hacer uso de las
oficinas de dicha unidad, nos referimos a Guardamar del Segura, con 16.957 habitantes, Pilar de la
Horadada con 23.670 habitantes, así como otra serie de pedanías como La Mata, El Moncayo,
Cabo Roig, etc.
Con los datos de población que figuran en el INE, tanto de Torrevieja como se su comarca,
se estima que la Unidad tramitaría del orden de 14.000 documentos al año, entre DNIs y
Pasaportes, debiendo atender las necesidades documentales de uno 75.000 extranjeros residentes.
Esos datos de población, unidos a la complejidad técnica que representa la expedición de la
documentación referida y la necesidad de contar con un equipo que agilice la tramitación
documental de los extranjeros, aconsejan que se proceda a la configuración de un servicio estable
en Torrevieja, mediante la puesta en funcionamiento de una Unidad de Extranjería y
Documentación, a través de la modificación de la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, mediante la
presente propuesta.
2. Impacto presupuestario
1. PERSONAL:
1.1. Cuerpo Nacional de Policía:
Por lo que se refiere al personal del CNP necesario para la dirección de la Oficina, la
realización de las actividades relacionadas con los ciudadanos extranjeros así como de la seguridad
de la misma, procederían de la amortización de otros puestos similares de catálogo, y por
consiguiente con coste económico real cero.
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En cuanto al C.E.S. del personal CNP, sería:

1 Jefe de Sección Técnica, Jefe de la Unidad (NCD 25) 6.499,56€

1 Jefe de Subgrupo Operativo, (NCD 22)

1 Jefe de Equipo Operativo – Oficial (NCD 20)

3 Personal Operativo Policía (NCD 17)
2.940,00€
2.890,44€
2.633,52€
Total 1 NCD 25 +1 NCD 22 +1 NCD 20 + 3 NCD 17 = 20.230,56 €
1.2. Cuerpos Generales de la Administración:
Por lo que respecta a la expedición de la documentación, tanto de ciudadanos españoles como
extranjeros, sería necesario la adscripción de los siguientes funcionarios de los Cuerpos Generales,
puestos derivados de la desconcentración de otros equivalentes de la Administración, cuyo
coste económico es nulo. El C.E.S se detalla a continuación:

1 Jefe de Negociado (N 18)
4.360,44 €

5 Puestos de Trabajo Información (N 17)
4.360,44 €
Total 1 N18 + 5 N17 = 26.162,64 €
Los puestos del personal de la Policía que se adscriba a esta nueva Unidad deberán tener
las mismas características retributivas que los que se amorticen, a fin de que el coste económico
real sea cero. Tanto la amortización de puestos en el Cuerpo Nacional de Policía (CNP), como la
desconcentración en el caso de los funcionarios de Cuerpos Generales en el caso de los
funcionarios de Cuerpos Generales serán sometidas a autorización de la CECIR, que acordará lo
que proceda tanto respecto del Catálogo de Puestos de Trabajo del Cuerpo Nacional de Policía
como de la Relación de Puestos de Trabajo de los Cuerpos Generales.
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2. CAPÍTULO II: GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS
2.1 MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE INSTALACIONES.
La Unidad de Extranjería y Documentación dispondrá de un local de 250 metros cuadrados,
en virtud de Orden Ministerial de 13 de febrero de 2014, del Ministro de Hacienda y
Administraciones Públicas, por la que se acuerda aceptar la mutación demanial del Ayuntamiento de
Torrevieja (Alicante) a favor de la Administración General del Estado con destino al Ministerio del
Interior, del derecho de uso de un local situado en la calle Arquitecto Larramendi núm. 3 de
Torrevieja.
El gasto contemplado para ser repercutido a la Dirección General de la Policía por el uso
exclusivo del local corresponde a los consumos de luz, agua, calefacción, telefonía y los gastos de
mantenimiento que se deriven del uso del local.
Considerando los consumos que actualmente se están produciendo en algunas Unidades
de Extranjería y Documentación similares, el gasto corriente anual estimado sería el siguiente:
16.03.132A.212
Edificios y otras construcciones
2.500
16.03.132A.213
Maquinaria, instalaciones y utillaje
2.500
16.03.132A.221.00
Energía eléctrica
1.200
16.03.132A.221.01
Agua
16.03.132A.221.02
Gas
16.03.132A.222.00
Servicios de Telecomunicaciones
16.03.132A.226.99
Otros
16.03.132A.227.00
Limpieza y aseo
600
2.000
11.000
600
2.000
22.400 €
TOTAL
En las aplicaciones descritas existe crédito adecuado y suficiente en el Presupuesto del
Ministerio del Interior.
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2. EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO.
El equipamiento necesario para esta Unidad de Extranjería y Documentación estaría
integrado por los elementos relacionados en los cuadros adjuntos, tanto para la expedición del DNI
y del Pasaporte para los ciudadanos españoles, como para la expedición de la documentación a los
ciudadanos extranjeros. En este caso, la mayor parte del equipamiento de la nueva unidad será el
mismo que emplea el Equipo de Documentación Móvil que presta sus servicios de forma regular en
Torrevieja, y que se adquirió en presupuestos anteriores, según se detalla en los cuadros
siguientes:
EQUIPAMIENTO UDE TORREVIEJA
Cantidad
Importe
Ordenadores INVES (5 puestos y 1 gestión)
6
6.316€
Impresora láser tarjetas identificativas
1
93.654€
Biométricos
3
29.281€
Kiosko desatendido
1
4.470€
Impresora láser monocromo
2
350€
Unidades centrales
2
1.830€
TOTAL
135.901€
NUEVO EQUIPAMIENTO UDE TORREVIEJA
Ordenadores INVES (3 nuevos puestos y 1
Cantidad
4
gestión)
Importe
4.210€
Por lo tanto, la adquisición del nuevo equipamiento por un importe de 4.210 € se
efectuaría con cargo al crédito de la aplicación presupuestaria 16.03.132A.620.06, en la cual existe
crédito adecuado y suficiente para afrontar este desembolso en el ejercicio presupuestario actual.
Además, habría que añadir el siguiente gasto de mobiliario para las dependencias
señaladas. Dicha compra se efectuaría con cargo al crédito de la aplicación presupuestaria
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16.03.132A.630.05, en la cual existe crédito adecuado y suficiente para afrontar este desembolso en
el ejercicio presupuestario actual.
TORREVIEJA
(mobiliario oficina)
Coste total aproximado
Mesas, sillas, armarios…
16.000 €
H) Aspectos concretos de la Unidad de Extranjería y Documentación en Vilafranca del
Penedés (Barcelona).
1.Oportunidad
La comarca del Alto Penedés (Barcelona) tiene una población de 38.785 habitantes, de los
cuales 3.732 son extranjeros.
En el ámbito socio económico, es una de las principales ciudades medianas de Cataluña,
un centro económico y comercial dotado de todos los servicios. Tiene diversas industrias,
especialmente importantes para el sector del vino y del cava. En los últimos años, se ha vivido un
proceso urbanizador bastante dinámico con nuevas zonas residenciales destinadas a acoger una
gran cantidad de nuevas viviendas.
La importancia demográfica de la población, su estructura, y teniendo en cuenta la
cobertura actual de la red de expedición de DNI y Pasaportes aconsejan que se proceda a la
dotación de un servicio estable de atención directa a los ciudadanos residentes en dicha localidad.
Esos datos de población, unidos a la complejidad técnica que representa la expedición de la
documentación referida y la necesidad de contar con un equipo que agilice la tramitación
documental de los extranjeros, aconsejan que se proceda a la configuración de un servicio estable
en Vilafranca del Penedés (Barcelona),
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2. Impacto presupuestario
1. PERSONAL:
1.1. Cuerpo Nacional de Policía:
Por lo que se refiere al personal del Cuerpo Nacional de Policía necesario para la dirección
de esta nueva Unidad de Documentación, la realización de las actividades relacionadas con los
ciudadanos extranjeros así como de la seguridad de la misma, la Dirección General de la Policía
proveerá las dotaciones de efectivos de personal policial, que no supondrán en ningún caso
incremento de gasto público puesto que se amortizarán con otros puestos del catálogo de puestos
de trabajo de las mismas características retributivas, por lo que no supone variación de gasto en el
Capítulo I de los Presupuestos de la Dirección General de la Policía, Servicio 16.03.
En cuanto al C.E.S. del personal CNP, sería:
C.E.S.
1 Jefe de Sección Técnica, Jefe de la Unidad (NCD 25)
6.499,56€
1.2. Cuerpos Generales de la Administración:
Por lo que respecta a la expedición de la documentación tanto de ciudadanos españoles
como extranjeros, la Dirección General de la Policía proveerá las dotaciones de efectivos de
personal de Cuerpos Generales, que no supondrá en ningún caso incremento de gasto público,
dado que se trata de puestos derivados de la desconcentración de otros idénticos de la
Administración. El C.E.S se detalla a continuación:
C.E.S.
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•
1 Jefe de Negociado (N 18)
4.360,44 €
•
5 Puestos de Trabajo Información (N 17)
4.360,44 €
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Total 1 N18 + 5 N17 = 26.162,64 €
Tanto la amortización de puestos en el Cuerpo Nacional de Policía como la
desconcentración en el caso de funcionarios de Cuerpo Generales, serán sometidas a autorización
de la CECIR, que acordará lo que proceda respecto del Catálogo de Puestos de Trabajo del CNP,
como de la RPT de los Cuerpos Generales, tal y como ya ocurrió en creación de las Unidades de
Extranjería y Documentación que se establecieron en Chiclana de la Frontera, Castro Urdiales,
Arganda del Rey y Santa Lucía de Tirajana
2. CAPÍTULO II: GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS
Los suministros y demás gastos de mantenimiento, funcionamiento y conservación, serán
de cuenta de la Dirección General de la Policía mientras dure el uso de las oficinas.
Considerando los consumos que actualmente se están produciendo en algunas Unidades
de Extranjería y Documentación existentes, el gasto corriente anual estimado sería el siguiente:
16.03.132A.212
Edificios y otras construcciones
5.000
16.03.132A.213
Maquinaria, instalaciones y utillaje
5.000
16.03.132A.221.00
Energía eléctrica
2.400
16.03.132A.221.01
Agua
1.000
16.03.132A.222.00
Servicios de Telecomunicaciones
11.000
16.03.132A.226.99
Otros
1.200
16.03.132A.227.00
Limpieza y aseo
3.420
TOTAL
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29.020 €
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CAPÍTULO II
3.- INVERSIONES REALES.
3.1.- INFRAESTRUCTURAS
Por Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de 6 de febrero de 2014,
se acordó aceptar la cesión de uso otorgada por el Ayuntamiento de Vilafranca del Penedés a favor
de la Administración General del Estado, con destino a la unidad de documentación y extranjería del
Cuerpo Nacional de Policía, de dos locales de titularidad municipal, por un periodo de 15 años,
aceptación considerada de interés por el Ministerio del Interior que ha solicitado la afectación del
derecho de uso de ambos locales, que ha sido aprobada por el Director General de Patrimonio del
Estado en fecha 19 de mayo de 2014.
Dichos locales están situados en la Ronda del Mar nº 109 y 117, de la localidad de
Vilafranca del Penedés, y tienen una superficie de 185 m2 y 194,53 m2 respectivamente.
La puesta en funcionamiento de esta Unidad no representa gasto alguno en el Capítulo
VI para la Dirección General de la Policía, por cuanto la redacción del proyecto, dirección técnica,
licencia de obras y ejecución de las obras que sean necesarias para llevar a cabo la adaptación,
rehabilitación y acondicionamiento de los locales son financiadas íntegramente por el Ayuntamiento
de Vilafranca del Penedés.
A tal efecto, los servicios técnicos del Cuerpo Nacional de Policía y los correspondientes al
Ayuntamiento de Vilafranca del Penedés, estarán en comunicación a lo largo del todo el proceso de
redacción del proyecto y de ejecución del mismo, para prestarse mutuamente la colaboración
técnica que resulte precisa para la adaptación del inmueble a la finalidad pretendida.
3.2.- EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO.
El equipamiento y mobiliario necesario para la Unidad, cuyo coste total es asumido por el
Ayuntamiento de Vilafranca del Penedés, estaría integrado por los elementos relacionados en los
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cuadros adjuntos, tanto para la expedición del DNI y del Pasaporte para los ciudadanos españoles,
como para la expedición de la documentación a los ciudadanos extranjeros:
Vilafranca del Penedés (Equipamiento).
Cantidad
Coste con IVA
Ordenadores para la expedición del DNIe
4
3.867,52
Ordenador de sobremesa
3
2.269,83
Capturadores biométricos marca Green Bit SCAN-IDE 40
6
48.399,96
Impresora de pines Epson TM-U295, con cable de datos 4
1.540,00
incluido
Impresora láser Epson EPL- 6200n
1
289,57
1
77.398,28
PAD marca INVES modelo SIK-1000 DGO
1
3.647,26
Escáner color HP scanjet 3800
1
112,65
Switch Cisco Systems WS C2960-24 TTL
1
1.544,28
Impresora láser tarjetas identificativas marca Datacard,
modelo DCL60 o marca Muhlbauer modelo CLP54
Coste total
139.069,35€
Vilafranca del Penedés
Coste con IVA
Mesas, sillas, bancadas, …etc
20.997,34
Armario de seguridad
2.372,34
Roperos, bancos de vestuario y otros
1.100,79
Qmatic-TE12000
11.737,00
Coste total
36.207,47 €
Madrid, 24 de julio de 2014.
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