que crea un régimen legal de incentivos fiscales, laborales y

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
PROYECTO DE LEY:
308
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
FECHA DE PRESENTACIÓN:
PROPONENTE:
QUE CREA UN RÉGIMEN LEGAL DE INCENTIVOS
FISCALES, LABORALES Y MIGRATORIOS PARA LAS
ENTIDADES FINANCIAMIENTO MARÍTIMO Y EMPRESAS
QUE REALICEN PROYECTOS MARÍTIMOS FINANCIABLES
Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES.
8 DE MARZO DE 2016.
S.E. ÁLVARO ALEMÁN H., MINISTRO DE LA
PRESIDENCIA.
COMISIÓN:
ECONOMÍA Y FINANZAS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
.....
v.
fui
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE
-
PANAMÁ PRESIDENCIA
PANAMÁ 1, PANAMÁ
25 FEB'fb 9:11111
02 de rebre ro de 20 16
Not a N.oS -2016 CG
Honorabl e Diputado
R UBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ
Pres ide nte de la Asamb lea Nac io nal
E.
S.
D.
Ho norab le Presidente :
Te ngo a bi e n inrormarle que el Consej o de Gabinete, en ses ión ce le brada e l día 2 de fe brero
de 2016. me aut ori zó para que, en eje rcicio de la iniciati va legislati va que otorga el art ícul o
165 de la Co nstituci ón Po lítica de la Re públ ica, proponga a la cons ide ración de la
Asa mb lea Nacio nal e l s igui ente proyecto de Ley:
Que crea un régimen legal de incenti\'os fiscales, laborales y migratorios para las
entidades de financiamiento marítimo y empresas que rC~llice n pro)'CcIOS marítimos
tinanciables y dicta otras disposiciones.
Para los erec l o~ pcnincllIes, re mitimos cop ia aUl enticada de la Reso lución de Gabinete
N, o 7 de 2 fe brero de 20 16.
Aprovec ho la oportunidad para manires tarle las muestras de nuestra más alta y d istinguida
cons iderac ión.
At.ent amente,
/1~
ÁLVARO ALEMÁN H.
Mini stro
AA Hlla
No . 27974.,t\.
2
Gaceta OfIcial Oigilal. martes 23 de lebrero de 2016
·-\CA DE P..q~
República de Panamá
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CONSEJO DE GABINETE
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1
RESOLUCIÓN DE GABINETE N..
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v
De 2 de rebrero de 20 16
Que uutoriza al ministro de la Presidencia para proponer. ante la Asamblea Nacional, e l proyecto
de Ley Que crea un régimen especial de incenti vos fisca les, labomles y migratorios par.! las
entidades de financiamient o maritimo y empresas que realicen proyectos maritimos financiables
y dic lU. ()(taS disposic iones
EL CONS EJO DE GABINETE,
en uso de sus racultades constitucionales y legales.
CONSIDERANDO :
Que de acuerdo con e l anfcu lo 165 de la ConstituciÓn Polftica de la Republ ica, las leyes serán
propuesta... por los ministros de Estado. en virtud de autorizaciÓn del Consejo de Gabinete;
Que en la sesiÓn del Consejo de Gabinete de l día 2 de febrero de 2016. el ministro de la
Presidencia presentó el proyecto de Ley Que c rea un régimen especial de ince nti vos fiscal es,
labornles y mi grato rios par... las entidades de financiamiento marítimo y empresa.'i que realicen
proyectos marftimos financiables y dicta OIrdS disposiciones. para que e l rererido proyecto sea
propuesto ame la Asamblea Nacional,
RES UELVE:
Articulo 1. Auto rizar al ministro de la Presidencia para que proponga, ante la Asamblea
Nacio nal. e l proyecto de Ley Que crea un régimen especial de incemivos fi scales. laborales y
migratorios para las entidades de financiamien to marítimo y e mpresas que rell licen proyectos
mllrítimos financiable s y dicta otnlS disposic iones, para que e l referido proyecto sea propuesto
ante la Asamblea Nacional.
Artículo 2. Remitir copia autenticada de la presente Resolución de Gabi nete al ministro de la
Presidencia, para q~ proceda conrorme a la autorización concedida.
Artículo 3. Esta Resolución de Gabinete comenzará a regir a partir de su promulgació n.
COMUNfQ UESE y CÚMPLASE.
Dada en la ciudad de Panamá. a los dos (2) dfa... de l mes de rebrero de l año dos mi l dieciséis
(201 6).
La Su~trllu ~l.!bcl-:n. tlJra l.tnual C<: L,acC!il OIICI,,1
CE R rlF1CA.:
QUE
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PAN h,f'.1A
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es
20
y~
No. 27974·A
Gaceta Oficial Di9ital. martos 23 de febrero de 2016
ARELA R.
Presidente de la República
El ministro de Gobierno,
La ministra de Relaciones Exteriores ,
~~
ISABEL DE SAINT MALO DE
ALVARADO:..-_ __..
El miniSIrO de Economía y Finanzas,
La ministra de Educación,
{l.~~~
~~~CELA
D~Z
PAREDES
El miniSIrO de Obras Públicas,
RAMÓN AROSEMENA
El min istro de Salud,
FRANCI SCO JA VIER TERRIENTES
El ministro de Trabajo y
Desarrollo Laboral,
~ ~/,--:rn;,/.
LUlSEIU~~
El ministro de Comercio e Induslrias,
A
3
No . 27914.A
Gaceta OfICIal Digital, manes 23 de lebrero da 2016
El minislro de Vivienda y Ordenamiento
Territorial, encargado,
El ministro de Desarrollo Agropecuario,
El minislfO de Desarrollo Social,
ALCIBIAD,lIi.tisq,tíiEZ VELÁSQUEZ
El min imo pam Asumos del Canal,
ROBERTO ROY
El ministro de Seguridad Públic<t,
ROIlOLF AGUlLERA F.
Lu ministra de Ambiente,
d~'-¿t:c.
ALVA RO ALEMÁN H.
Ministro de la Presidencia y
s«retario genentl del Consejo de Gabinete
PROYECTO DE LEY Nº308
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
EX POS ICIÓN DE MOTI VOS
La
i n ~c ripc i ó n
de títul os e hipOleCi.I!'i de nuves en la Re públic¡¡ de
P~m alll<Í
tiene sus orígenes con
la Ley 63 de 15 de di ciembre de 191 7, la cual reforma y adiciona al Cód igo Fiscal. cst¡¡b lccicndo_
la obli gac ión de in sc rih i rl a~ con sus derechos y oh li g a c i o n c~.
A part ir de 1993 el registra panameño cruzó e l umbra l COIllO el registro na val más grande del
mundo y desde esa fecha la nora merCante panameñ a ha ido en incre mento. toman1tc como
re fe re ncia 10:-. úl l imo ~ años desde enero a nov iembre de 201 5 el registro panameño se ha
incrementado por 136 na ves lo que represent a un 62 % Ill:ís que en el 20 14, cuando de las J 128
emba rcac iones reg istradas se can ce laron 9 10. mi c ntr.¡s que en cl 201 5 se reg istraron 11 33 y solo
se cance laron 739. De igual forma. Panamü ti cne e l ma yor tonelaje de buq ues reg istraclos en e l
mundo con una nota de 81 millones de tone ladas que confo rman casi el 22 % del to ne laje total
mundial y un (Otal de mús de 8, 100 naves reg istradas baj o bandera panameña.
A partir de c ie rtas reformas importantes que se d iero n en 1l1:lte ria de reg istro naval a princ ipios
de los ai'o~ 80 . C0l110 lo fu e la Ley 14 de 27 de mayo de 1980 med iante la cual se regblllcnt ó la
inscripció n prel iminar de títulos e hi pOlccas dc navcs y sc Ic!'> otorgo a los Cónsules Privat ivos de
Marina Mercante la facul tad de rea li zar es tas i n sc r ipc i o n e~ pre li minares desde los di stint os
países do nde ~e e nCllentnm , e l registro marítimo paname ño empezó a crece r.
Panamá ha cOJ1l ado po r décadas con un eficiente y confiable ce ntro bancario. en materia
comerc ial e n ge neral, s in embargo en refe re ncia al financimn ie nt o marÍlimo e l panorama no e!'>
tan halagador. toda vez que la mayoría del financiami ento marítimo e hipotecas navales insc rit a!'>
e n el p¡tís e:-. a fa vor de bancos s in sede en Panam ú y a cli entes que tampoco operan en el p aí~
manteni e ndo s us actividades en Europa, Asia y Estados Unidos princ ipalmente. Como re fere ncia
pod e m o~ me nc ionar que para el año 2015 se in scribi eron 11-t0 hipotecas navale s arHe la
Dirección Gene ral de Registro Públi co de Pro pi edad de Navc~ el e lo cual so lo 2 hipo teca:-.
na vales fueron a favor de ba ncos nacio na les.
En este o rde n de ideas. podemos destaca r que. según cifras de la Direcc ión General de Rcg iM ro
Pú blico de Propi edad de Naves de la Autor idad Maríti ma de Panarn{l. para el pe ri odo
compre nd ido entre j uli o 2014 y julio 2015. constaban insc rit os créditos hipotecarios que
ga ranti zan o bli gilc i o n e~ por e nc ima de c iento un mil mill ones de dó lares, s in e mbargo tal cual se
se ñ,ll ó e n el párrafo anterior dicho linunciami ento no es re ~t Ji z¡ld o por bancos nacionnl es.
El prese nte proyecto de Ley de Promoc ió n al Financiam iento Nava l prete nde crear un ambient e
atract ivo de in ve r~ión para que las c nt idades banC<tri as y financieras q ue OIorgan el
financ iamient o naval. se insta ure n en Pan amá y empi ece n a rea li zar di chas acti vi dades de~de
nuestro país pro moviendo la creación de e mpl eos a todos los ni veles para potenciar el
crec im ient o del país y del sector bancario.
El financiamie nt o marítimo que actualme nte reali zan los banco ~ p¡lIla mcños, ha sido diri gido
princ ipalmen te a barcos de me nor calado como lo ~o n ca ma roneros. atune ros y cargueros de un
to nelaje hajo. po r lo que se hace necesario promover esta acti vi dad de for ma tal que los bancos
q ue o pere n e n la Repúbl ica de Panam á cuent en no sólo con ince nti vos para olorgar préstamos
si no que se convie rt a en un centro atractivo para gene rar este tipo de finan c iamiento a OIro~
segme ntos de la industria navie ra.
Asimismo, P,IIlHmÚ co mo jurisdicc ión de liti gios marítimos. se ha visto favo rec id a por la
adopc ión de la Ley 8 de 1982, y según ha s ido actua lizada , para qu e dis putns de ribetes
inte rnac ionales se ve nt ile n e n Panam á, incl uyendo la ereae ión de un proceso e~pecia lísi mo para
la ejecución sumaria de hipotecas navales. e l c ual aplica tanto a na ves de registro panameilo
co mo ex tranjero. que al tran sitar po r nuestras aguas. sean objeto de secuestro. con lo cua l :,e le da
co mpete nc ia a nueslros Tribunal es Marítimos. junIO con el recientemente creado T ribun al de
Apc lacione5. Marítimas..
Estos. entre otros e lement os. dieron como res ultado que surgieran otros registros abiertos como
el de Is las Marshall y Malta, q ue hoy día están a la vanguardia tant o en tecno logía, capacidad
técni ca e innovac ión de sus ins tituciones y procesos adm ini s trativos. as í como en la promoción y
me rcadeo por ser entidades privadas con Ilcxibilidnd en sus proced imientos e imp lementación de
decisiones. La competencia entre re gistros nava le s se ha agudizado durante los últ imos añ os toda
vez que países como Liberia e Is las Marshall han incrementado sus Il otas mercantes hasta en un
20% anual ace rC<Índose cada vez más a nuestra posic ión de marina mercante m~í s grande del
Illundo.
Reg istros como e l de Singapu r se han visto ravorec idos po r el desarroll o co merc ial de Asia y el
Medio Oriente, aunado a que Ins platarormas de negoc ios marítimos en esas úreas han al canzado
niveles envidiables para países C0l110 el nuestro. que cuentn con todo el potenc ial de constituirse
en un espejo. si no rnús. de estos puntos de desarroll o de \!.l il a internac ional. con el indiscutible
elemento que constituye el Canal de Panam;í aunado al de sarroll o portuario y de tránsito de
contenedores po r e l istmo de Panamt'i co mo quedó demostrado en el ranki ng anual que rcaliza la
Comis ió n Eco nó mi ca y e l Caribe (CEPAL) que posicio no a los puenos de Balboa en e l paci tl co
panameño como líder de mov imie nto de contenedores en la reg ión con 3,468,283 TEU seguido
en e l segundo lugar po r los puertos del ca ribe pa nameño loca lizados en co lo n con un movi miento
de 3.286.736 TEU en el ano 2015.
El presente proyecto de Ley además de propiciar las condiciones para e l o torga mi ento de
hi potecas navales desde Panamá también busca crea r e l ~lIllb i e n( e atractivo de in vers ión para la
creació n de astilleros de const rucc ió n de naves en la rcpública de Panamá, s iendo esta una
acti vidad que no se ha ex pl otado y que dada nuestra excelen te posición geogrática es necesario
tomar en consi de rac ión. Como referencia cabe des taca r que para la construcción de un barco
PANA MAX es necesario aprox imadamen te 7,500 trabajadores en diferen tes rubros y torna
aproximadamente 5 üños para tlnalizar la construcción. de esta rorma podc mos vc r a s impl e vista
la carllidad de em p leos que la promoción de esta nueva acti vidad puede crear en el país.
La econo mía panameña se sustenta fundamentalme nte en el secto r servi cio integrado en gran
parte por actiyidades marít imas como el can.tl, registro de buques, Zona Franca de Colon.
tran sito de conte nedores y logística. Pocas econo mías marítimas e n e l mundo tienen un peso tan
determi nante en e l conjunto de l país. Para Panamá e l negoc io ma rítimo co nst ituye un
l:ompo nente esencial de la nación y as í q uedo plas mado en la denominada Estr~lIeg i a Marítima
Nac ional (2014 ) es por eso que resulta necesario to mar las medidas necesa rias para promover la
creació n de IllÚS instalaciones marítimas en el país.
Es por ello que se hace imperante adoptar una leg islació n que coadyuve al desarrollo del
tln anciamiento marít imo desde nuestro país, as í como in ce nti var los proyec tos marílimos que
es tas puedan tl nanci ar en todos los re nglones de la activ idad marítima co mo tal , tant o local como
il11ernaci onal mel11e . contribuyendo no so lo a reforzar nues lro pujant e cen tro bancario como sede
de servi c ios financie ros de lodo tipo . s ino que nos po ndría en el si tial plenamente marítimo que
hoy aSientan ciudades co mo Si ngapur, Hong Kong. Dubai. Shanghai. Copenhaguen, Rotterdam y
Houston, entre otras, que s implemente han to mad o una inic iativa más agres iva que la nu est ra.
aun cuand o hace 40 años se nos pud ieran haber equ iparado por haber estado igua lme nte en vías
de desarro ll o de este sector.
Por lo tanto. el presente proyecto pre tende servir de marco ge neral de rererencia en la
promoc ió n de la acti vidad tlrHlIlc iera naval. pa ra que rev ierta en lluevas productos. se promuevan
nuevos se rvicios y re forzando los existentes. de manera que co ntribuyan a amp liar y
co mple me ntar nuestro ya reconoc ido centro bancario re gional. así como el ento rn o marítimo en
ge neral. co n la subsec ue nte generac ió n de divi sas para beneficio del país. adem<Ís de crear un
e nte con ru nc ionari os ex istentes rc leval11es a las activ idades propuestas, que si rva de racilitador
de los procesos administrativos corres po ndient es y los registros y estadísti cas para e rectos de
lener una base de datos y un co ntrol e fectivo de los proyectos que se desarro llen de tiempo en
tiempo. para realizar las medi ciones cuan titativas y cualitativas de ri gor.
Como marco de referencia. se ha hec ho una amplia consideración en cuanto a las act ividades que
se puedan rea li zar al amparo de los rinan ciamientos que se prete nden incenti var. tal es co rno: cl
seg uro y el reaseguro, productos de inversión y bo nos val ores. clubes de armado res, aseso res y
gestores de negoc ios marítimos, age n t e~ admini stradorcs navieros (s hi prnanage rs). clubes de
inde mni zación y protecc ión ("P&I "), esc ue las de entrenam ient o de marinos y otra ge nt c y
téc ni cos de mar, la in stalación de astilleros de construcc ión na va l, entre otros, a lo largo de l paí~.
El propós ito e ... crear un efecto dom inó, que revie r1a en rmis y mejores ope rac io nes marítimas en
la Repúb lica de Panamá y ofrecer a los nacionales oportunid ades de acceso a estas aC li v idad e~ de
prime ra mano . de m.mera que se aproveche para educar y sati sfacer la e mpleomanía ya sea a
corto, mediano y largo plazo con mano de obra panameña . mientras que se cucntc con la
ex pe rti cia de los ofi ciale s y otros trabajado res de al to entrenami ent o y experiencia en las di stin tas
falllas de la prod ucción mercante: espec ialment e, res pecto de aqlleJJ ~, s con las que hoy cl ía no
cont amos, o estén falt'ls de mayo res recur.sos tanto económi cos como humanos calilicados. y con
miras a que se logren. además. lo... má ... a lt o~ grado" de compromiso por par1c de las in ... tÍluc ione ...
gubcrnamenwles y e mpresa pri vada en un ar.in de retomar as imi ~ m o un avance noto rio en la
Estrategia Marítimi.l Nacional.
En virtud de las co n ~ icl e rac i o ne s anteri o res , so metemos a la Honorable Asamblea Nac io nal e l
prese nte proyec to de Ley.
,
1,
\
PROYECTO DE LEY Nº308
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
PR OYECTO DE L E Y N. o _
_
Que c rea un régI me n lega l de ince nti vos fi sc ale s, laborales y m igratorios para las c ntida·d ·e ~ d c
financiam iento marítim o y empresas qu e realice n proyectos marítimos li nanciab les y d icta Ol ras
d isposiciones
LA ASAM IIL EA LEG ISLATIVA
DE C RETA :
CAPíTULO I
Di spos ic iones Generales
Artículo 1. Se crea un Régimen Legal Espec ial pa ra la s operaciones de linan cia mi cn to del sec tor
marílimo loc al e internacional y se olOrgnn in ce nli vos fiscal es. laborales y mi gratori os para las
empresas que reali ce n tales operaciones desde la Repú bl ica de Panamá y para los proyect os
tinanc iados por estas.
Artícu lo 2. Para los efeclos de l prese nte Proyecto de Le y los siguie nte s térmi nos se e ntenderán
lal y co mo se e nuncian a continuació n:
1. Asti ll e ro: Factoría do nde se constru yen, reparan y apertrechan las Nave s.
2. Cenifl cación co rno Entidad de Fi nanc iamie nto Marítimo: Ccn ifi cació n Olargada por el
Consejo Ccn ifi cador y Superv isor de Entidades de Financ iami en to Marítimo.
3. Club de Protecc ió n e Indemni zación (P & I C lu b): Son asoc iaciones de armadores que
co nrorman rondos 1l1utuales sin ánimo de lucro , con el fin de otorgar cobe rtura a sus
miembros 1.: 11 rda¡,; iúll I.:UIl l ¡j~ re~ po ll s abilidadc s en que puedan incu rr ir en oca.-; ión de la
actividad marítim a que desarrollan. Normalmente estos o rga ni s mos cubren ricsgos
rel acionados con la pé rdida o daños a la carga. muerte o lesión de tri pu lantes o pasajeros.
abordaje, co li sión y contamin ac ió n marina , e ntre otro:-,.
4. Entidad de Fin anc iamiento Marítimo: Toda persona o entidad loca l o ex tranjera dedicada
al finan c iami ento marítimo, ce rt ificada como tal por el Consejo Ceniftcaclor y Supervisor
de Ent idades de Fin anciamiento Marít imo.
s.
Ent idad Marít im a Fin anc iada: Toda perso na o entid ad que sea benefic iad a de l
fin anc iami ent o marítimo por parte de una Ent id ad de Financ iamie nt o Mürítimo cert ificada
co mo tal. de conrormidad con es ta ley.
6. Financi amie nto Marítimo: Toda ac tivid ad I.:o merci al que te nga co mo propos lto otorga r
fac ilidades de crédi to , o pe racio nes bursátiles , seguros, garantías u otros ava les res pec to de
algún proyecto marítimo rinanc iab le.
Tamhién se consi deran ope rac iones de fi nanciamient o marítimo: e l arrendamien to
fina nc iero de naves , co mpra. ll etamenlO. los seguros, la pe rmuta fi nanciera O swap en
idi o m ~1 inglés . cualquie r in stru ment o finan ciero derivat ivo, la co nstrucció n y/o reparac ión
de co ntenedores y garant ías de cl ubes de protecc ió n e inde mni zación ('" P& I" ' ) que tengan
co mo obj eto c ubrir ri esgos res pec to naves. carga O Il ete para el trans po rte marítimo
int ern ac ional y respaldar ob li gac io nes o deudas marítim as. incl uye ndo la liberac ión de
secuestros sobre bie nes an te los Tribun ales Marítimos de Pana rmí.
,
7. Ofi cial Bancari o o Finunciero Extranjero: Perso na natural que sea contrat ado po r una
Empresa de Financ iamiento Marítimo e n atenció n a su califi cación espec ial en el
Financ iami ento Marítimo.
8. Proyec to MW'ítimo Fin illl ciable: Este inclu ye los sigui ent es proyeclOs:
a. Construcc ió n de Nuves.
b. Construcci ón de Astilleros y habilitac ión de ot ros loca les, tall eres o pati os para la
constru cción de Naves.
c. Construcci ón y reparació n de Contenedores que seiln utili zadus p.¡ra el comercIO
exteri or.
d. Co nstrucc ión de "Sea Wind Fanns" o los deno mi nados parques eó licos de mar en
idi o ma es paño l.
CAPITULO 11
Cert ifi cación de las EllIidades de Finan ciamiento Marítimo y de Proycc lOs Marítimos
Fin a n c iablc ~
Artícu lo 3. Quedan facultados para ofrecer, estructurar y/o otorgar finan cia mi ent o murÍlirno
desde la Repúb li ca de Panamá. al tenor de las d isposicio nes de la prcse lll e ley:
1. Los bancos con Lice nc ia General. Li cencia Inte rnacional o Lice ncia de Represe ntac ión
debidamente aut orizada y otorgada por la Superintendencia de Bancos de Pan amá:
2. Las empresas que reali ce n operaciones destinadas a di se ñar, es tru cturar y desarrolla r las
co ndi ciones finan cieras del crédito marítimo y s u ~ garantías. y obtengan la
co rres pondi ent e autorizació n y reconoc imi ent o conforme lo establ ece la prese nte ley.
3. Las empresas finan cieras reguladas por la Ley 42 de 26 de julio de 200 I Y las
arrend ado ras fi nan cie ras reguladas por la Ley 7 de 10 de julio de 1990, debid amente
autori zadas para e l ejercicio de tales :Jcti vidades de conformidad co n las re ferid as
di spos iciones lega les.
4. Las Entidade s de Financiami ento Marítimo.
5. Empresas Conjuntas (Joint Venture) de l Estado pan ameño con particulares.
Artíc ulo 4. A fin de contar con los bene fic ios que ofrece esta Le y, las personas o e ntidades que
de see n dedi carse al negoc io de fi nanciami enlO marítimo debe rán obt ener una certifi cación co rno
Entidad de Financ iami ent o Marítimo. que se rá prev iamente califi cada por la Ventanilla Úni ca
Marítima. aUl ori zada y ce rtificada po r el Consejo Ce rtificador y S upe rvisor de Entid ades de
Financ iami ent o Marítimo.
Artícu lo 5. Los Proyec tos Marítimos Finan ciables que desea n acogerse a los bene fi c ios q ue
otorga la prese nte Ley, deberán obte ner un a cert ifi cación como Proyecto Marítimo Financ iable
po r parle de la Direcc ió n Gene ral de Reg istro Públi co de Propi edad Naves . prev io visto bue no
por parte de la Direcc ió n Ge ner al de Pue rt os e In dustrias Marítim as Aux iliare s. la Dirección
General de Marina Mercante o la Direcc ión General de Gent e de Mar según sea e l caso.
CA PÍTULO 111
Rég ime n De Ince ntivos Fi scules
Sección I
Impuesto a la Renta
Artícu lo 6. Se modifi ca e l literal e del artícul o 708 del Código Fi scal. que queda as í:
Artículo 708. No causartlll el impuesto:
a.
c. Las renl as proveni entes del comercio marítimo in ternaciona l de naves mercantes
naciona les insc ritas lega lmen te en Panamá. au n cuando los cont rat os de tran spon e se
ce leb ren en el país. así como los provcnic llIcs del flnan c iamiento para la construcción y
co mpra de na ves que formen parte de la marina merca nte nacional y que se encuentren
debidament e inscritas en la Dirección Ge ne ra l de Regis tro Púb li co de Propi edad de
Naves de la Autoridad Marítima de Panamú. sal vo lo previsto e n el lit eral e de l
panígraro 1 de l artícul o 694 del presente Códi go.
A fi n de pode r beneficiarse de estos ince ntivos fi scales, el ban co ac reedor o la entidad
financie ra deber:ín establ ecer una contabilidad por separado que contemple e l re gislro
de la fec ha del otorgamient o del préstamo y que reneje de man cra c lara y detallada esta
operac ió n.
ArlÍculo 7. Se adic iona los lit eral es
as í:
Zl. Z2
y Z3 al artícul o 708 del códi go fi scal , el cual quedaran
Artícu lo 708. No call sanm el impuesto:
a.
z..
ZI
Las ren tas de las empresas que instauren sus operacione s en la Repúbli ca de Panamá
con el fin de crear astill cros de commucci6n de barcos co merc iale s. yates. buque ~
militares y otros tipos de barcos para tra nspo rte de merca ncía o pasajeros y/o empresas
dedicadas a Proyectos Marítimos Financiables.
Z:!.
Las rentas de los in gresos provenie ntes de intereses y comi s iones que devenguen los
bancos y/o en tidades de finan ciamiento marítimo de scrit as en el artícu lo 2 de la
presente Ley que se encuent re n debidamcnte ce rtifi cadas CO IllO Entidad de
Fi nanci amie nto Maríti mo, en razón del otorgami cnto de una hipoteca naval
deb idamente inscriw en la Dirección Gen eral Reg istro Públi co de Propiedad de Naves
de la Aut ori dad Marítima de Panamá.
Z] .
Las rentaS de los ingresos provenientes de seguros y reaseguros que aseguren créd itos
de entid ades de financia mi ento maríti mo debidamente cert ificadas y/o de Proyectos
Marítimos Financiables.
Secci6 n 2
Arre nd amien to Financiero
Arlícu lo 8. Se mod ifica el Artícu lo 23 de la Ley 7 de l 10 de j uli o de 1990. que queda así:
Los alquileres que se paguen por razón de los contratos de arrendamiento fl nancicro local serán
renta gravab le para el arre nd ador en la med ida en que los bienes obje tos de l mi smo sea n
utili zados económi came nte dentro de la Repúbli ca de Panamá; y. gastos deducibles para el
arrendatario en la medida e n que los bienes sea n utilizados por és te en la prod ucc ión o
conse rvació n de ren ta de fue nte panameña.
Los contrat os de alquiler provenientes de arrendamien to fi nanciero o leas ing, debidame nte
inscritos en la Di recc ión General de Registro Público de Propiedad de Naves de la Autoridad
Marítim a de Panamá, de naves merca ntes dedi cadas al co mercio marítimo int ernac ional no
cau sar{l impuesto sobre la renta en la Repúhli ca de Panamfl.
Sección 3
Impues to de Import ac ió n
Artículo 9.
Se establ ece en tres por cie nto (3%) el pago de impuestos de importac ión y dcmás
tasas sobrc la introducc ión al país de maquina rias. equ ipos marin os, industrias rodantcs,
materiales, herramientas y o tros elementos necesarios para la construcció n de naves o el uso
exclusivo de los astilleros.
Arlícu lo 10. El régimen de ince nti vos fi scales previ sto en esta Ley. se rá
di spuesto en el An ic ul o 733 A del Código Fi scal.
S in
peljuicio de lo
CA PÍTULO IV
Régi men Mi grut ori o Especial
Artícu lo 11. Los ex tranjeros co ntratados por entidades de fi nanciam iento marítimo o para
trabajar en proyec tos marít imos finan eiables, deberil n soli ci tar y ob tener un permiso de trabaj o y
un permiso mi gratori o para trabajado r de entidades de fin anciamiento marítimo o proyectos
marítimos linan ciables, los cual es se tramitarán an te los represe mames de l M ini sterio de Trabajo
y Desarroll o Laboral y e l Servicio Nacional de Mi grac ió n, respec ti va ment e. Las personas a las
cuales se les otorgue este permi so tendrán derecho a residir en e l país.
El otorgamie nto de l permi so mi gratorio pam trabajador de entidades de financiamie nto marítimo
o proyectos marítimos finan ciables conll evará derecho de permiso de sa lida y re greso múltipl e.
valido por el término del permiso mi gruto rio.
Conforme al tipo de trabajador ex tranj ero de que se trate, el permiso migratorio para trabajador
de entid ades de fina nciamiento marítim o o proyec tos marítimos flnan ciable s se expedirá en los
siguientes términos:
l . El permi so mi gratori o de trabajador ex tranjero para entidades de linanc iami en to marítimo
o proyectos marítimos finan ciables otorgada a tra bajadores dentro de l diez por ciento
( 10%) de los trabajadores ord in arios de una Empresa que se rá ex pedida por e l term in o de
5 años.
2. El pe rm iso migrat ori o de trabajador ext ranjero para e ntidades de finan ci amiento marítimo
o proyectos marítimos fin an ciable s OI orgad a a trabajadores dentro del ve inti c in co por
ciento (25%) de personal especia li zado , técnico y/o en asunt os propios de la gesti ón
admin istrativa, por los tres primeros años. el cuarto añ o se rá de hasta ve in te por c iento
(20%) de l towl de los trabajadores y el quinl o añ o se rá ha sta qu ince por cient o ( 15%) de l
total de los trabajadores.
3. El perm iso rni gn:lI orio de trabaj ado r eX lranjero contralado e n calidad ele trabajador de
co nri anza por entidades de finan c iami ent o ma rítimo o proyectos marítim os fin unciables.
que se dediquen exclus ivarnenle a manlener o fi c in as con e l ri n de diri gir tran sacc io nes
que se perfecc io ne n o surtan erec tos en el eX leri or. se ex pedirá confo rme a los términ os y
condi ciones es tab leci dos e n la leg is lac ión nac ional vige nte que regula d icha matcriu.
4.
El permi so mi grat o ri o de trabajador para entidades de finan c iami ento marítimo o
proyectos ma rítimos rinanciabl es ex pedidu a fa vor de eXlra njeros q ue labore n e n
empresas que te nga n me nos ele di ez trabaj adore s, se ex pedirá conforme a los lérmin os y
co ndi cio nes establec idos en la leg is lac ión nac ional vige nte que regula di cha materia.
CAPÍTULO V
Régim en Labo ral Especia l
Artícul o 12. Todo e mp leador de bidame nte aut ori zado para desarro ll ar proyec tos marítimos
finan ciabl es O co mo e nlidad de fin anciami ento marítimo podrá mantener personal ex tranj ero
ordinari o q ue no sobrepase el di ez por cie nto ( 10%) de la totalid ad de l o~ trabajado res y personal
extranjero espec iali zado, téc nicos o para los asuntos propi os de la gesti ón admini strat iva. hasla el
ve in ticinco por c ie nto (25%) de ll ot(¡J de los trabajado res po r los tre~ primeros añ os. e l cuarto año
se rá de hasla ve inte po r c ient o (20%) de l tota l de los trabajadores y el q uinl o año se rá hasta
qui nce po r c iento ( 15%) del tota l de los trabajadores .
Para el otorga mi ent o de los Permi sos de Trabaj o establec idos en el p.írrafo ant erior. el M inis terio
de Trabajo y Desa rro ll o Labo ral a tra vés de la Dirección de Empl eo. Departament o de Mi gración
Laboral de be rán velar por e l c umpli mient o de los requi s itos y reslri cc iones que al e feclO
di sponga la legis lación vige nt e sobre el ejerc icio de cada pro fes ió n y lo di spues to en la prese nl e
Ley.
De bido a la fa lta de mano de obra califiCada panameña para la prcstac Lo n de determi nados
se rvicios e n esta indu stria. una vez cumpl idos los requi sit os que ex ige la leg is lac ió n vigent e
sobre el ejercicio de cada profes ión. al trabajador ext ranj ero ex pen o o téc nico de que se trat e
de berá as ignárse le un o o más ho mó logos de nac ionalid ad paname ña con la fin alidad de dar
entre nami ento a los trabaj adores nac ionales que requ iera la e mpresa. La asignac ión de l
homó logo o los homó logos panameñ os se r;:í igualmente necesaria cuando se trate de profes io ne!-.
u o fi cios no regulados de manera es pec ial e n Panamá .
Los Pe rmi sos de Trahajo para perso nal ex tranj ero que laboren e n Entidades de tin anc iarni enl o
Ilw rílimo y/o pro yeclos marílimos finan c iabl es de quc trata este capítulo. serán ex pedidos por el
término de un ano y prorrogabl es hasta un máx imo de ci nco años sujelo a mantene r un contrato
de trabaj o vigente con estas empresas.
CAPITULO VI
Reg istro de Proyectos Marítimos Fina nciables
Artíc ulo 13. La Direcció n Ge neral de Reg istro Público de Propi edad de Naves de la Aut or id:.ld
MarílÍm a de Panamil Il evaril c uent a de los proyectos marítimos fi nnllc iabl es para lo cual el
int eresado podrá in sc ri bir e n d icho reg istro un resumen ejec uti vo del Proyec to Marítimo
Financiablc.
Artícu lo 14. Se podrán inscribir en la Direcc ió n General de Reg istro Públi co de Propi edad de
Naves de la Autorid ad Marítima de Panam á, prendas general es de ac ti vos res pec to del Proyecto
Marítimo Fin anciab le, sie mpre y c uando cumplan co n 10$ requi sitos de Ley que regulan esla
maleria.
CA PI T ULO VII
Ve nl anill ... Ún ica Murí¡illla (VU MA)
Artíc ulo 15. Se e re,l la Vent anilla Úni ca Murílima (VU MA ). como un departamento de la
Dirección General de Reg istro Público de Prop iedad de N<lvc:-. de la Autoridad Marítima de
Pan am:í. cuyo objeto princi pal es el de centrali zar la ejecución de las run ciones específicas de las
e ntidades públicas que atienden los ldm ilcs relacionados al financiam ie nto marítimo y ejec uc ión
de proyectos marítimos financ iables.
Artícul o 16 . . La Ve ntanillu Úni ca Marítim a tendrá las sig uie nt es runciones:
1. Unilicar las act ividades corres pondi ent es de las depende nc ias involucrada:>. en e l
fina nc iami ent o marítimo y la ejecución de proyec tos marítimo!'> fi nanciab lcs.
2. S implifi car y faci ti tar los tním ites y operac iones, disminuyendo s us CO"105 financieros y
humanos para las empresas y/o inver~ionist,,~ d cd i c ad o~ al financiamiento marítimo y
ejec uci6n de proyecto~ marítimos finan c iablcs.
3. Atender solici tudes de inro rmación y asesoría rc l acionada~ con los tfÚm Íles de la~
c lllpres a ~ y/o invcrsio ni slas d ed i ca d o~ al fi nanciamiemo marítimo y ejecución de
proyeclOs marítimos financ iables .
..L
Resolver los prob lemas de forma in tegra l. gestio nando la el iminación de los obstáculos.
5. Registrar, autorizar y rea li zar, en rorma ág il y opo rtuna. los trámites
imple mentac ió n de los incenti vos otorgados baj o esta Ley.
documen t a ri o~
y la
6. Generar las estadísti cas internas requeridas.
7.
Aplicar los principios de é tica. e fi cac ia , c fi cic m:ia. ¡;uurcli lli.u.:iú ll y JlII::jura ¡;unti nu a L,;OIl
las instanci as del gob ie rn o q ue la integran y las c mprcsas be ne lic iarias.
Artículo 17.
La Ve ntan ill a Úni ca Marítima estad conformad a por o rganismos de servic ios
y de ejecuc ión integrados por funcíon,lrios de dive r~as entidades públicas.
qui enes ejerce rán en el área y según corres po nd a. las fun ciones e nunc iadas en las d isposiciones
e~pccia l es que al erec to pre vé eSla Ley. de man era que las e l1lpres a ~ puedan trami tar en el si lio,
los as un t o~ que se.Ul co mpete nc ia de dichas dependencias eSlatales.
acll1linbtrati vo~
Arlíc ulo 18. La est ructura orgá nica de la Venlan illa Única Marítima e~ t ará conformada por la~
dependencias gubernamentales involucradas en los trámites realizados por las empresas y/o
i nve r~io ni ~ ta ~ dedicados al financ iamiento l11urítimo y ejecuc ión de proyect03 Illarít i m o~
fi nanciabl es a saber: A UlOridad Marítima de Panamá . Min i~ t e ri o de Comercio e Industrias,
Mini sterio de Economía y Fin anzas. M ini sterio de Trabajo y D c~ arro ll o Laboral. Aut oridad del
Canal de Panam á, Servicio Nacional de M igración, e l Consejo de Coord inac ión Financiera y
cualq uier Olra que se co nsidere necesari a pan. 1,1 correcta y ágil tramitaci6n ele los procesos y
tr{¡mi les de las e mpresas.
Artíc ulo 19. Las entidades públic,lS que eje rzan run c i o n e~ en los d istintos organi smos
adm in istrati vos y de ejecuc ión en la Ventanilla Única. realizarán sus ru nciones dentro de la
mi sma y adoptar{¡n los proced imie ntos de dcleg<lci6 n neces,lri os para des ignar el personal
idóneo. con au to ridad y poder decisorio que actuará en represe ntac ión y bajo au to ridad de su
des pacho y estar{¡n e n pe rmanente d isponibil idad para ejecu wr los tr;imites que han de realizarse
en la Ven tanilla Única Maríti ma.
Artículo 20. La Autoridad Marítima de Pmwmá y las entidades gubernamenta lcs pertinentcs
susc ribirán Acuerdos ele Entendimient o en los que se estabJecení n las normas. reg lame ntos y
procedimient os téc ni co-operati vos co n los que deber{1Il actuar los fun c ionarios designado::. por
las respectivas entidades gubenwrnent ales que deben laborar en la Ventanilla Úni ca Marítima.
Artículo 21. Las entidades públicas deben.ín coo rdinar s u ~ actividudes y coo pera r. a fin de
garantiza r el cump limient o ele esta Ley y de los reg lamentos y normas que se dicten en s u
desurrollo . para lograr los propósitos y ejecutar las políticas ex plícitamente es tipul adas en ella.
Para tales propós it os, dentro de los noventa días calendario sigui entes a la promul gac ió n de la
prese nt e Ley, las entidades públi cas que tienen fu nc iones compart idas con la Autoridad Marítima
de Panamá para el desurrollo de la Ventani ll a Úni ca Marítima dcberJn ce lebrar acuerdos de
entendimi ento para prec1 sár sus fun ciones y para la designaci ón de los funcionari os co n la
ido neidad , autoridad y poder decisorio que trata la presente Ley. Una vez ce lebrados es tos
acuerdos de entendimie nt o se elevarán a Decreto Ejecut ivo.
Las entidades públicas que formen parte de la Ventanilla Única Marít im a estanín ob li gada:; a
asegura r el fiel cump li mento de los acue rdos de en tendimi ent o antes mencionados. de tal modo
que los procedimi ent os de delegac ión que ado pte e implemente cada dependencia es tat ~l1. así
como los procedimientos de selecc ión. no mbramiento y remoc ió n de dichos fun cio narios
aseguren en todo moment o que estos cargos sean opo rtunamente ocupados y que di chos
fu ncio nari os cuent en con la idoneidad. la capacidad. la autoridad y e l pode r deci sori o necesa ri o
para cump li r los obj eti vos de la prese nte Ley.
CA PIT ULO VIU
Consejo Certificador y Supervisor de Entidades de Financiamiento Marítimo
Artículo 22. Créase el Con sejo Certificador y Supervi sor de Entidad es de Financia mi ent o
Marít imo el cua l tendrJ CO IllO funciones principales dictar la políti ca fi nanc iera. econó mi ca y
j urídica de las e n tidad e~ de financiamiento marítimo como tambi én certificar a las entidade s de
finan c iamient o marítimo para que se puedan acoger a los incentivos sefialados en la presente
Le y.
Artícu lo 23. El Consej o Certificador y Supervisor de Entidades de Financiamie nto Marítimo
esta rá co mpues to por los sigui entes Illiembros:
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Un
Un
Un
Un
Un
Un
Un
miembro des ignado
miembro designado
mi embro designado
miemb ro des ignado
mi embro des ignado
Illi embro designado
mi emb ro desig nado
por la Autoridad Ma rítima de Panamá.
por el Mini ste ri o de Econo mía y Finanzas.
por el Mini ste ri o de Comerc io e Indu strias
por el Min isterio de Trabaj o y Desarro ll o Laboral.
por el Se rvici o Nacional de Mi gració n.
por e l Consej o de Coordinac ió n Finan ciera.
por la Aut oridad del Canal de Panum íl.
Artícu lo 24. Los mi e mbros de l Consejo Certificador y Supervisor de Entidades de
Financiamiento Mil rít imo . serán nombrados po r un peri odo de c inco año!. . que co incidid con el
periodo presidenci al y pod nín se r nuevam ente no mbmdos por un pe ri odo adicional.
Artícul o 25. El Con sejo Certifi cado r y Supervisor de Entidades de Fin anciamiento Marítimo
ses ionara con una mayoría de sus mi embros y sus decis iones se tomaran por mayoría dc votos,
de confo rmidad co n lo que se est<lblezca en Reg lamen to.
CA PITULO IX
Di s posic iones Final es
Artículo 26. El Órgano Ejecutivo. reg lamentara las di spos ic iones de es ta Ley.
,
.--
ArlÍculo 27. Las exone raciones e ince ntivos fi scales a los c uales se re fi ere el capítulo
terce ro de la prese nte Ley. tendrán un pe riodo de duración de ve inte aTlas. contados a partir
de la entrada en vigencia de la presente Le y
Artícu lo 28. (transitorio). De ntro de los novent::l días ca lendario sigui entes ti la
pro lllul gació n de la presente Ley. las entidades públi cas que tiene n fun ciones cO ll1p~lrtidas
con la Autoridad Marítima de Panamá para el desarro ll o de la Ventanilla Úni ca Marítima
deberán celebrar acuerdos de ente ndimi ent o para prec isar sus funcione s y para la
des ignaci ón de los fun cio nari os con la ido neidad . aUl orid ad y poder decisorio que Irata la
presente Ley. Una vez celeb rados estos acuerdos de entendimiento se e levarún él Decreto
Ejecutivo.
Artícu lo 29. La prese nte Ley modifica e l literal e del artíc ul o 708 del Código Fi sc al. el
artículo 23 de la Ley 7 de 10 de j ulio de 1990 y adi cio na los literal es Z¡ . Z2 y z~ del artícul o
708 del Cód igo Fisc al.
Artícu lo 30. La present e Ley come nzará a regir
se i ~
meses a part ir de su pro mu lgación.
J\
COMUNíQ UESE Y CÚMPLASE.
R-
Propuesto a la consideración de la Honorab le Asamblea Nac ional , hoy
de ~ de
2016. por S.E. , ÁLVARO ALEMÁN B., mi ni stro de la Pres iden cia, en vi rtud de
aut orización concedida po r el Ho norab le Consejo de Gabinete. mediante Reso luc ión de
Gabinete N.o7 de 02 rebrero de 2016.
ÁL¿~II.
Min istro