público - Ministerio de la Producción

Marco conceptual para una Política Institucional de Integridad
Ministerio de la Producción
Carlos Fonseca Oliveira
Lima, 7 de octubre de 2009
Principales problemas del país
¿Cuáles son los tres principales problemas del país en la actualidad?
(Con tarjeta)
Total
Lima
Interior
%
51 48
56
46 43
50
43 43
43
37 37
35
36
39
31
20 22
Pobreza
Desempleo
Inflación
Corrupción
Delincuencia
16
Consumo de
drogas
13 14
12
Salud pública
inadecuada
= Porcentaje significativamente más alto
Base: Total de entrevistados (5790)
Principales problemas del país
Percepción de corrupción en el Perú
¿El Perú es un país muy corrupto, corrupto, poco corrupto o nada corrupto?
2004
2006
2008
%
52
48
47
44
31
34
16 17
7
1
Muy corrupto
Corrupto
Poco corrupto
1
1
Nada corrupto
Base: Total de entrevistados (5790)
La corrupción como problema en el país
1
No precisa
“Corrupción”
Mal uso de un Mal uso
de un poder
poder público con la intensión de de buscar
buscar una ventaja o beneficio indebido
Poder público
Función pública
Función pública
Servicio público
Servicio a la comunidad Servicio
a la comunidad
orientado al Bien Común (Interés General)
A los Funcionarios y Servidores Públicos g q
p
se les exige que velen por dos cosas:
i) El Erario Público
El E i Públi
ii) La Confianza Pública (La cual existe sólo si la función pública
existe sólo si la función pública se basa en el Interés Público)
24/11/2009
Proética ‐ Carlos Fonseca Oliveira ¿Qué pasa si no existe Interés Público en la
Función Pública?
Ocurre que...
Domina los objetivos políticos
Poder Público
e institucionales
Domina la Gestión Pública:
Planes, programas y proyectos
INTERÉS PARTICULAR
Aumenta la Discrecionalidad
Aumentan las posibilidades de
CORRUPCIÓN
Corrupción:
C
Causas Generales
G
l
Recursos económicos escasos/
Redistribución ineficiente
Nivel
estructural
Brecha entre las instituciones
formales y las reales
Debilidad y falta de legitimidad de
las instituciones formales
Desconfianza social
Nivel
individual
Disposición subjetiva
Experiencias previas
C
O
R
R
U
P
C
I
Ó
N
Causas de la Corrupción para el Programa UMBRAL Causas de la Corrupción para el Programa Umbral
La falta de conciencia de la ciudadanía del problema de la corrupción, de las acciones para enfrentarlo y del papel decisivo del ciudadano en la lucha anticorrupción
El débil cumplimiento de la ley debido a los ineficientes controles, investigaciones y mecanismos de sanción
Las oportunidades que se abren para la corrupción debido a los ineficientes procesos administrativos y al
debido a los ineficientes procesos administrativos y al limitado acceso a la información
Objetivos del Programa Umbral
Tipos de indicadores del Programa Umbral
Incrementar la conciencia ciudadana sobre la naturaleza Indicadores que miden el conocimiento de la ciudadanía del problema y el papel que los ciudadanos deben sobre las iniciativas de lucha anticorrupción d
desempeñar en la lucha anticorrupción
ñ
l l h
ti
ió
i l
implementadas por las cuatro entidades socias
t d
l
t
tid d
i
Fortalecer los mecanismos de control y sanción que ejerce el Estado peruano a través del Poder Judicial, el Ministerio del Interior, Contraloría General de la República, Defensoría del Pueblo y organizaciones de la sociedad civil
Simplificar procesos para reducir las oportunidades de
Simplificar procesos para reducir las oportunidades de ocurrencia de prácticas corruptas
Indicadores que miden la mejora de los procesos de control y sanción de estas cuatro entidades socias en materia de lucha anticorrupción
Indicadores que miden la percepción que tiene la ciudadanía sobre la eficacia de estas iniciativas
¿QUÉ PUEDEN HACER LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS?
Gestión Estratégica de la PLCC
Gestión Estratégica de la PLCC
¿Cómo?
Desarrollar una
visión y misión
Determinar objetivos
Poner en práctica y
ejecutar
j
t lla estrategia
t t i
Crear estrategias
Evaluar el desempeño y
h
hacer
los
l ajustes
j t
¿Cuáles son los pilares para implementar la Gestión Estratégica de la PLCC?
Fórmula
Fórmula... Mejor Gestión & Menor Corrupción
MG & MC = LP + CI + AC
Liderazgo
g
Conocimiento
Acción
+
+
Político
Información
Colectiva
Pautas claves
ƒ Establecimiento de reglas éticas (¿Códigos?).
ƒ Formación ética permanente en todos los niveles
jerárquicos de la entidad (desde la incorporación).
ƒ Mecanismos de control, incentivo y sanción sobre la
base de reglas éticas claras.
ƒ Organización por valores, basada en el servicio
público
úbli (desde
(d d la
l visión
i ió estratégica).
é i )
ƒ Coordinación entre reglas éticas y procesos de
gestión (procedimientos administrativos).
administrativos)
ƒ Asignar recursos (humanos, técnicos, económicos) a
la “gestión
gestión de la ética
ética”..
Éticaa
Legal
?
C
Corrupción
ió
Política Institucional= E+L+C
TRANSPARENCIA
ALTA
ALTA
BAJA
Hace bien lo
correcto
Hace bien lo
incorrecto
Hace mal lo
correcto
Hace mal lo
incorrecto
EFICIENCIA
BAJA
Principios
Deberes
Prohibiciones
Entorno-Ciudadanía
Entorno
Ciudadanía
Probidad, respeto, etc.
Neutralidad,
responsabilidad
No conflictos de interés,
no usar indebidamente
información
Estrategias y
Procedimientos
Lealtad al estado de
D
Derecho
h
Uso adecuado de
recursos públicos
úbli
No obtener ventajas
i d bid
indebidas
Recursos Humanos
Idoneidad
Ejercicio adecuado del
cargo
No presionar, amenazar,
acosar
Pl Nacional
Plan
N i
l de
d Lucha
L h contra
t la
l Corrupción
C
ió
OBJETIVOS CENTRALES
1. Devolver al país la práctica de valores
fundamentales
para
la
convivencia
ciudadana.
2. Determinar el inicio de futuras acciones para
eliminar
li i
cualquier
l i intento
i
d usar las
de
l diversas
di
entidades del Estado como fuentes ilícitas de
beneficio particular.
3. Constituir una herramienta de dialogo de
todas las fuerzas vivas del país para que los
ciudadanos reconozcan que las entidades
públicas camina hacia una mejora de la
calidad.
Acciones Priorizadas
Reportes Mensuales de los Ministros respecto de las
medidas para combatir la corrupción.
Transparencia y acceso
a la información pública
Supervisión
p
de las obligaciones
g
contenidas en la Ley
y
de Transparencia sean permanentemente actualizadas
en los portales institucionales.
Implementar Central de Riesgo de funcionarios y
servidores para ser consultada antes de la contratación
de personal para el sector público.
Realizar campañas de promoción de la ética pública y
del régimen de sanciones en todos los sectores.
Acciones Priorizadas
Sancionar el uso indebido de bienes públicos. Colocar
un distintivo que acredite los vehículos como de uso
oficial.
Propuesta de medidas para mejorar la normativa
contrataciones del Estado. Supervisión aleatoria
calidad de bienes y servicios. Impulso
estandarización de bases y reglamentación de
tercerización de compras y adquisiciones.
adquisiciones
Mecanismos de Control
y Sanción
de
de
a
la
Simplificación
de
trámites
y
procedimientos
administrativos más demandados por la ciudadanía
Fortalecimiento de canales de atención de denuncias
ciudadanas y de sanción en los sectores de educación,
salud e interior.
Campañas de difusión a través de los medios de
comunicación
que
informen
sobre
derechos
ciudadanos. Promover la conformación de comités de
vigilancia o veedurías ciudadanas.
Coordinar con el Congreso la aprobación de la
iniciativa de Ley de Protección al Denunciante.
Acciones Priorizadas
Programa de reconocimiento y premiación anual a los
servidores públicos más destacados en el
cumplimiento de deberes y formación de valores
positivos.
Educación sobre
derechos y
obligaciones
Promover la suscripción de pactos éticos elaborados
con la participación conjunta y consensuada de los
integrantes de la comunidad.
Elaborar decálogo con derechos de usuarios y
ciudadanos en cada comisaría, centro de educación y
centro de salud.