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2011
por JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
por AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR
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AUTORIDADES NACIONALES
Presidenta de la Nación
Doctora Cristina FERNÁNDEZ DE KIRCHNER
Secretario General
Doctor Oscar PARRILLI
Jefe de Gabinete de Ministros
Contador Aníbal Domingo FERNÁNDEZ
Secretaria de Gabinete
Doctora Silvina ZABALA
Subsecretario de Gestión y Empleo Público
Licenciado Daniel FIHMAN
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AUTORIDADES ARN
DIRECTORIO
Presidente
Doctor Francisco SPANO
Vicepresidente 1º
Licenciada Elena MACEIRAS
Unidades
Auditoría Interna
Ingeniero Horacio GARCÍA
Planificación y Prospectiva
Licenciada Nélida SERDEIRO
Gestión de la Calidad
Licenciada Beatriz D´AMICO
Capacitación y Entrenamiento
Licenciada Sonia FERNÁNDEZ MORENO
Gerencias
Licenciamiento y Control de Reactores Nucleares
Ingeniero Rubén NAVARRO
Seguridad Radiológica, Física y Salvaguardias
Ingeniero Hugo VICENS
Apoyo Científico Técnico
Licenciado Gustavo MASSERA
Asuntos Nucleares y Comunicación Institucional
Licenciado Gabriel TERIGI
Asuntos Jurídicos
Doctora Cristina DOMINGUEZ
Recursos Humanos
Licenciado Gaspar BENAVENTO
Asuntos Administrativos y Recursos
Contadora Paula VILAGUT
Subgerencias que dependen del Directorio
Normativa Regulatoria
Licenciado Roberto ROJKIND
Intervención en Emergencias Radiológicas y Nucleares
Señor Osvaldo JORDÁN
Responsable Técnico del Programa Carta Compromiso
Licenciada Nélida SERDEIRO
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CARTA AL CIUDADANO
En el marco del proyecto de desarrollo nacional, a nivel industrial, científico y tecnológico, la
Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) –como institución del Estado Argentino dedicada al
control y fiscalización de la actividad nuclear– cumple una función esencial en la generación
de confianza y tranquilidad para garantizar que todas las actividades que involucran
radiaciones ionizantes se desarrollan en forma segura y con fines exclusivamente pacíficos.
En este sentido, la identificación de las acciones y políticas sustantivas de la ARN, la
optimización de los recursos y la mejora continua de la gestión constituyen instancias que
afianzan el vínculo con la ciudadanía y garantizan la seguridad radiológica y nuclear, la
protección y seguridad física y la no proliferación nuclear, de acuerdo a lo establecido en la
normativa nacional e internacional vigente.
Razón por la cual, la adhesión del organismo al Programa Carta Compromiso con el
Ciudadano de la Jefatura de Gabinete de Ministros posibilita la adquisición de nuevos
dispositivos para la innovación de la gestión destinados a fortalecer las capacidades
institucionales de la Autoridad Regulatoria Nuclear.
En su articulación con la sociedad, siendo todos los ciudadanos de la República Argentina
los destinatarios de la función reguladora de la ARN, este documento público se transforma
en un mecanismo fundamental para dar a conocer su misión, visión y objetivos, los derechos
y obligaciones de los grupos de interés específicos del sector nuclear en relación con las
actividades que desarrolla el organismo, la forma de acceder a ellas y la calidad esperable
de las mismas.
A su vez, resulta dable destacar que el Gobierno Nacional, en su faceta de promotor, ha
determinado la importancia estratégica que tiene para el desarrollo nacional el
mantenimiento de la opción nuclear en la generación masiva de energía y otras
aplicaciones.
En virtud de ello y con el objeto de dar respuesta a los aspectos regulatorios que conlleva el
relanzamiento del Plan Nuclear Argentino, la ARN ha definido acciones estratégicas
tendientes a dar una respuesta eficaz y eficiente al nuevo escenario planteado.
De esta manera, a través del Programa Carta Compromiso se busca no sólo dar a conocer
los ejes rectores de la institución, sino también potenciar las actividades de elaboración de
normas, licenciamiento, fiscalización, intervención en emergencias, capacitación y
entrenamiento.
Este proceso de mejora continua implica además la instauración de un sistema de monitoreo
de los compromisos asumidos y la evaluación de los resultados, mediante el cual se
dinamiza el accionar de nuestro organismo y se garantiza una gestión de calidad.
La Autoridad Regulatoria Nuclear presenta la “Primera Carta Compromiso con el Ciudadano”
a fin de hacer público su compromiso de proteger a las personas, el ambiente y las futuras
generaciones de los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes.
Doctor Francisco SPANO
Presidente del Directorio de la ARN
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ÍNDICE
CARTA AL CIUDADANO
PRESENTACIÓN
9
-
MISIÓN
9
-
VISIÓN
9
-
OBJETIVOS
10
-
RAMAS REGULATORIAS
12
-
NORMATIVA QUE REGULA LAS ACTIVIDADES DE LA ARN
15
-
DESTINATARIOS DE NUESTRAS ACTIVIDADES
16
-
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS DESTINATARIOS
17
-
ATRIBUTOS DE CALIDAD
18
PRINCIPALES ACTIVIDADES Y COMPROMISOS ASUMIDOS
21
-
ELABORACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE NORMAS Y GUÍAS REGULATORIAS
21
-
LICENCIAMIENTO
22
-
FISCALIZACIÓN
25
-
RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS
27
-
SANCIONES
28
-
GESTIÓN DE DENUNCIAS
28
-
TASAS REGULATORIAS
29
-
CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
30
-
ASUNTOS NUCLEARES Y NO PROLIFERACIÓN
31
MECANISMOS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA ARN
35
HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN
39
MAPA DE PRODUCCIÓN DE LA ARN
41
MONITOREO DE LOS COMPROMISOS
43
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PRESENTACIÓN
La Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) de la República Argentina es una entidad
autárquica en jurisdicción de la Presidencia de la Nación, creada mediante la Ley N° 24.804
(Ley Nacional de la Actividad Nuclear), promulgada el 25 de abril de 1997, con la función de
“regular y fiscalizar la actividad nuclear en todo lo referente a los temas de seguridad
radiológica y nuclear, protección física y fiscalización del uso de materiales nucleares,
licenciamiento y fiscalización de instalaciones nucleares y salvaguardias internacionales, así
como también asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en las materias de su competencia”.
La ARN desarrolla las funciones de regulación y control que le atribuye la Ley, a fines de:
a) proteger a las personas contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes;
b) velar por la seguridad radiológica y nuclear en las actividades nucleares desarrolladas en
la República Argentina;
c) asegurar que las actividades nucleares no sean desarrolladas con fines no autorizados
por la Ley y las normas que en su consecuencia se dicten, los compromisos
internacionales y las políticas de no proliferación nuclear, asumidas por la República
Argentina; y
d) prevenir la comisión de actos intencionales que puedan conducir a consecuencias
radiológicas severas o al retiro no autorizado de materiales nucleares u otros materiales o
equipos sujetos a regulación y control, en virtud de lo dispuesto en la Ley Nacional de la
Actividad Nuclear.
Al respecto, la ARN también desarrolla tareas científico-tecnológicas de apoyo a su función
regulatoria. Para ello cuenta con laboratorios de calibración y ensayos y equipamiento
apropiados, así como con personal especializado que lleva a cabo la implementación de
metodologías y sus validaciones en las diferentes áreas de trabajo.
MISIÓN
La Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) es el organismo del Estado Argentino cuya misión
es proteger a las personas, el ambiente y las futuras generaciones del efecto nocivo de las
radiaciones ionizantes, cumpliendo la función de regular y fiscalizar la actividad nuclear en
todo lo referente a la seguridad radiológica y nuclear, las garantías de no proliferación
nuclear y la protección y seguridad física.
VISIÓN
Ser una institución dotada de la más alta credibilidad, que genere la confianza y tranquilidad
en la sociedad argentina y en la comunidad internacional de que todas las actividades que
involucren radiaciones ionizantes se desarrollen en forma segura y con fines exclusivamente
pacíficos, a través de la excelencia de su plantel profesional, sus valores institucionales y su
accionar eficaz y eficiente, sustentados por una sólida cultura de seguridad.
Para lo cual, los valores que sustentan el accionar regulatorio de nuestra institución son los
siguientes:
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Con relación al ejercicio profesional:
¾
¾
¾
¾
Idoneidad profesional
Ética
Integridad moral
Responsabilidad
Con relación a los grupos de interés:
¾
¾
¾
¾
Transparencia
Ejecutividad
Objetividad
Independencia
Con relación a su responsabilidad social:
¾
¾
¾
¾
Búsqueda permanente del crecimiento
Espíritu de mejora continua
Actitud de servicio
Responsabilidad con las personas, el medio ambiente y las futuras generaciones
OBJETIVOS
La Ley N° 24.804 asigna a la Autoridad Regulatoria Nuclear un amplio conjunto de
facultades y funciones.
A saber:
¾
Dictar las normas regulatorias referidas a seguridad radiológica y nuclear, protección
física y fiscalización del uso de materiales nucleares, Iicenciamiento y fiscalización de
instalaciones nucleares, salvaguardias internacionales y transporte de materiales
nucleares en su aspecto de seguridad radiológica y nuclear y protección física;
¾
otorgar, suspender y revocar las licencias de construcción, puesta en marcha y
operación y retiro de servicio de centrales de generación nucleoeléctrica;
¾
otorgar, suspender y revocar licencias, permisos o autorizaciones en materia de
minería y concentración de uranio, de seguridad de reactores de investigación, de
aceleradores relevantes, de instalaciones radiactivas relevantes, incluyendo las
instalaciones para la gestión de desechos o residuos radiactivos y de aplicaciones
nucleares a las actividades médicas e industriales;
¾
realizar inspecciones y evaluaciones regulatorias en las instalaciones sujetas a la
regulación de la Autoridad Regulatoria Nuclear, con la periodicidad que estime
necesaria;
¾
proponer ante el Poder Ejecutivo Nacional la cesión, prórroga o reemplazo de una
concesión de uso de una instalación nuclear de propiedad estatal cuando hubiese
elementos que así lo aconsejen, o su caducidad cuando se motive en incumplimientos
de las normas que dicte en materia de seguridad radiológica y nuclear;
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¾
promover acciones civiles o penales ante los tribunales competentes frente al
incumplimiento de los licenciatarios o titulares de una autorización o permiso reglado
por la Ley, así como también solicitar órdenes de allanamiento y requerir el auxilio de la
fuerza pública cuando ello fuera necesario para el debido ejercicio de las facultades
otorgadas por la Ley;
¾
aplicar sanciones, las que deberán graduarse según la gravedad de la falta en
apercibimiento, multa que deberá ser aplicada en forma proporcional a la severidad de
la infracción y en función de la potencialidad del daño, suspensión de una licencia,
permiso o autorización o su revocación. Dichas sanciones serán apelables al solo
efecto devolutivo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal;
¾
disponer el decomiso de los materiales nucleares o radiactivos, así como también
clausurar preventivamente las instalaciones sujetas a regulación de la ARN, cuando se
desarrollen sin la debida licencia, permiso o autorización o ante la detección de faltas
graves a las normas de seguridad radiológica y nuclear y de protección de
instalaciones.
¾
proteger la información restringida con el fin de asegurar la debida preservación de
secretos tecnológicos, comerciales o industriales y la adecuada aplicación de
salvaguardias y medidas de protección física;
¾
establecer, de acuerdo con parámetros internacionales, normas de seguridad
radiológica y nuclear para el transporte terrestre, fluvial, marítimo o aéreo de material
nuclear y radiactivo y de protección física del material transportado;
¾
establecer, de acuerdo con parámetros internacionales, normas de seguridad
radiológica y nuclear referidas al personal que se desempeñe en instalaciones
nucleares y otorgar las licencias, permisos y autorizaciones específicas habilitantes
para el desempeño de la función sujeta a licencia, permiso o autorización.
¾
evaluar el impacto ambiental de toda actividad que licencie, entendiéndose por tal a
aquellas actividades de monitoreo, estudio y seguimiento de la incidencia, evolución o
posibilidad de daño ambiental que pueda provenir de la actividad nuclear licenciada;
¾
someter anualmente al Poder Ejecutivo Nacional y al Honorable Congreso de la Nación
un informe sobre las actividades del año y sugerencias sobre medidas a adoptar en
beneficio del interés público;
¾
solicitar información a todo titular de licencia, permiso o autorización sobre los temas
sujetos a regulación;
¾
toda otra acción dirigida al mejor cumplimiento de sus funciones y de los fines de la Ley
y su reglamentación.
Para el cumplimiento de los mencionados objetivos, la ARN:
-
Emite normas y guías regulatorias,
-
autoriza a las instalaciones y a su personal a emplear radiaciones ionizantes bajo
condiciones seguras, a través del otorgamiento de Licencias y Registros a las
instalaciones y de Licencias Individuales, Autorizaciones Específicas y Permisos
Individuales al personal que trabaja en las mismas,
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-
fiscaliza el cumplimiento de las condiciones de seguridad radiológica y nuclear, la
protección y seguridad física y las salvaguardias establecidas en las Licencias y
Registros, mediante inspecciones y auditorías regulatorias,
-
realiza evaluaciones a fin de analizar y corroborar las condiciones de licenciamiento,
-
evalúa la idoneidad del personal de las instalaciones para el empleo de radiaciones
ionizantes,
-
autoriza el transporte de materiales radiactivos en forma segura,
-
interviene en situaciones incidentales o accidentales con material radiactivo, y
coordina la intervención de otros organismos,
-
realiza el monitoreo radiológico ambiental en los alrededores de las instalaciones
para verificar la preservación del medio ambiente,
-
evalúa el impacto ambiental de nuevas instalaciones,
-
aplica sanciones por incumplimiento de las condiciones otorgadas en las licencias y
registros,
-
asesora al Poder Ejecutivo en los temas de seguridad radiológica y nuclear,
protección y seguridad física y no proliferación nuclear,
-
brinda formación y capacitación en dichos temas,
-
acredita los cursos de capacitación cuyos contenidos satisfacen los requisitos para el
otorgamiento de licencias individuales, autorizaciones específicas y permisos
individuales,
-
participa en la elaboración de normas y guías internacionales emitidas por el
Organismo Internacional de Energía Atómica,
-
participa en los foros nacionales e internacionales en la definición e implementación
de políticas en temas regulatorios.
RAMAS REGULATORIAS
SEGURIDAD RADIOLÓGICA Y NUCLEAR
La responsabilidad por la seguridad radiológica y nuclear de una instalación recae en la
organización (propietaria u operadora) que se ocupa de las etapas de diseño, construcción,
puesta en marcha, operación, y retiro de servicio de la instalación nuclear de que se trate.
Nada de lo que pueda suceder, y afecte a la seguridad, libera a esta organización,
denominada Entidad Responsable, y al responsable designado por ella, de su
responsabilidad en cada una de las etapas del proyecto.
Desde el punto de vista del proceso de licenciamiento, las instalaciones se clasifican en
Instalaciones Clase I, II y III, diferencia que se hace en base al riesgo radiológico y a la
complejidad tecnológica asociados. Para las instalaciones de Clase I y II, la ARN otorga
Licencias y para las instalaciones Clase III, Registros.
Las instalaciones Clase I requieren según las normas regulatorias vigentes, los siguientes
tipos de autorización para ser licenciadas: Licencia de Construcción, Licencia de Puesta en
Marcha, Licencia de Operación y Licencia de Retiro de Servicio.
Estas instalaciones deben operar con una Licencia de Operación y su personal debe poseer
las correspondientes Licencias Individuales y Autorizaciones Específicas para ocupar
posiciones que tengan una influencia significativa en la seguridad.
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Para el licenciamiento de las personas que ocupan puestos en el organigrama de operación
se extienden dos tipos de documentos regulatorios. Para poder cubrir una función
importante con relación a la seguridad, en una instalación determinada, la persona debe
poseer, además de una licencia individual, una autorización específica, la cual debe ser
solicitada por la Entidad Responsable. El postulante tiene que acreditar conocimientos
específicos de la instalación de que se trate, un adecuado entrenamiento en el trabajo y una
aptitud psicofísica apropiada.
Las instalaciones Clase II requieren una Licencia de Operación que se otorga a la institución
responsable de la práctica con material radiactivo o radiaciones ionizantes. Adicionalmente
se requiere que el responsable cuente con un permiso individual específico para una
determinada práctica.
Las instalaciones fiscalizadas por la ARN tienen fines diversos tales como: la generación de
electricidad, la fabricación de los elementos combustibles para reactores nucleares, la
producción de radioisótopos, la producción de fuentes radiactivas, la esterilización de
material médico y el uso y la aplicación de las radiaciones ionizantes en la medicina, en la
industria y en la investigación básica y aplicada.
La complejidad de las instalaciones y el inventario radiactivo involucrado abarcan un
amplísimo rango y su distribución geográfica cubre todo el país. De acuerdo al propósito de
uso se exige a la instalación que cumpla con determinados requisitos de diseño,
equipamiento y personal, previo a la autorización o licenciamiento de la operación.
Las actividades regulatorias llevadas a cabo por la ARN para controlar las instalaciones
consisten en el análisis de documentación sobre aspectos de diseño y operación, en la
evaluación permanente de la seguridad en operación y en la verificación, a través de
inspecciones y auditorías regulatorias, del cumplimiento de la normativa vigente. Las tareas
de análisis y evaluación son llevadas a cabo por personal especializado en seguridad
radiológica y nuclear, con herramientas informáticas modernas para el manejo de la
información, y familiarizado con el uso de códigos de cálculo para validar, con criterios
propios y de manera independiente, la documentación suministrada por el operador.
La acción regulatoria de control se completa con un programa de inspecciones, rutinarias y
no rutinarias, para el seguimiento de las tareas que hacen a la seguridad y a la verificación
del cumplimiento de la licencia correspondiente.
Las inspecciones rutinarias están relacionadas con las actividades normales de la
instalación, el monitoreo de procesos y la verificación del cumplimiento de la documentación
mandatoria. En el caso de las centrales nucleares las mismas son llevadas a cabo,
básicamente, por inspectores residentes en las instalaciones, sustentados técnicamente por
los grupos de análisis y evaluación de la ARN o grupos que actúan para ésta mediante
convenios o contratos.
Las inspecciones no rutinarias se realizan ante situaciones específicas, o cuando se hace
necesario incrementar el esfuerzo de inspección. En estos casos intervienen especialistas
en diversos temas pertenecientes a la ARN o a otras instituciones relacionadas con ésta.
Adicionalmente, elabora e implementa un plan de monitoreo y realiza mediciones y
evaluaciones a fin de verificar los parámetros de la buena práctica, independientemente de
aquellas que realiza la instalación.
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SALVAGUARDIAS Y NO PROLIFERACIÓN
Otro aspecto del sistema regulatorio argentino lo constituye las salvaguardias y garantías de
no proliferación nuclear, es decir el conjunto de requerimientos y procedimientos aplicables
tanto a los materiales nucleares como a los materiales, equipos e información de interés
nuclear, con el fin de asegurar, con un grado razonable de certeza, que tales elementos no
sean destinados a un uso no autorizado y que se observen adecuadamente los
compromisos internacionales asumidos en la materia.
Las salvaguardias pueden ser nacionales o internacionales y estas últimas pueden tener
carácter regional o global. Las salvaguardias nacionales están determinadas por lo prescrito
dentro del marco regulatorio correspondiente a cada estado. Para la República Argentina, la
ARN estableció los lineamientos del Sistema argentino de contabilidad y control de los
materiales nucleares, y otros materiales, equipos e instalaciones de interés nuclear. Cuando
se trata de las salvaguardias y garantías de no proliferación internacionales, su aplicación
aparece directamente ligada a los compromisos de no proliferación de las armas nucleares
que ha asumido el país. En este caso, las salvaguardias pueden ser aplicadas por
organismos internacionales, de carácter regional o global, y tienen por objetivo detectar, en
tiempo oportuno y con un grado razonable de certeza, que no se desvían “cantidades
significativas” de materiales nucleares hacia fines proscritos por los acuerdos sobre cuya
base son aplicadas.
Al respecto, cabe mencionar el “Acuerdo entre la República Argentina y la República
Federativa del Brasil para el Uso Exclusivamente Pacífico de la Energía Nuclear” firmado en
la ciudad de Guadalajara en 1991. Este acuerdo estableció un organismo denominado
“Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares” (ABACC),
cuya misión fundamental consiste en la aplicación del “Sistema común de contabilidad y
control de materiales nucleares” con la finalidad de verificar que dichos materiales no sean
desviados hacia la fabricación de armas u otros dispositivos nucleares explosivos.
Inmediatamente después de la entrada en vigencia del acuerdo bilateral, se firmó el Acuerdo
entre los países, la ABACC y el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) para la
aplicación de salvaguardias totales (Acuerdo Cuatripartito). Por este acuerdo, el OIEA se
compromete a aplicar salvaguardias en ambos países a todos los materiales nucleares en
todas las actividades nucleares de Argentina y Brasil, tomando como base al “Sistema
común de contabilidad y control de materiales nucleares”.
PROTECCIÓN Y SEGURIDAD FÍSICA
El objetivo de la ARN en materia de protección y seguridad física es prevenir con un grado
razonable de certeza el robo, hurto, sustracción o dispersión indebida del material protegido,
o bien, el sabotaje o intrusión de personas ajenas en una instalación o transporte, donde en
razón de su inventario radiactivo, sea posible generar en ella accidentes con consecuencias
radiológicas severas. En este sentido la ARN tiene la responsabilidad de exigir un sistema
completo de protección física para las instalaciones y materiales nucleares, un sistema
completo de seguridad física para las instalaciones radiactivas y fuentes selladas, y las
medidas necesarias para asegurar la protección o seguridad física durante el transporte.
Para los cual establece requerimientos regulatorios a ser observados.
La protección y seguridad física se han convertido en motivo de interés y cooperación
internacional.
La ARN desarrolla actividades vinculadas a la evaluación del diseño de los Sistemas de
Protección y Seguridad Física, su aplicación, fiscalización y control, en el marco regulatorio
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vigente a partir de las normas AR 10.13.1. “Protección Física de Materiales e Instalaciones
Nucleares” y AR 10.13.2. “Seguridad Física de Fuentes Selladas”.
La actividad de la ARN en esta materia se complementa con un intenso programa de
capacitación para organismos de seguridad y control, y personal de las instalaciones.
POLÍTICA NUCLEAR REGULATORIA
La ARN asesora al Poder Ejecutivo Nacional en la formulación de la Política Nuclear en
materia regulatoria, a nivel nacional e internacional, y ante la implementación de las líneas
directrices asegura su correcta aplicación.
Además realiza recomendaciones a otras autoridades gubernamentales, respecto a temas
propios del accionar regulatorio.
La ARN interviene en la negociación de instrumentos internacionales relativos al accionar
regulatorio nuclear, así como en su posterior implementación. Ejerce al respecto la
representación del país en los distintos foros internacionales.
NORMATIVA QUE REGULA LAS ACTIVIDADES DE LA ARN
La normativa legal que fundamenta los procedimientos y regula las actuaciones que se
realizan en la Autoridad Regulatoria Nuclear, son las siguientes:
¾ Constitución Nacional: artículos 41/42/43
¾ Tratados Internacionales
1. Estatuto del Organismo Internacional de Energía Atómica (Decreto-Ley N° 5.071/57).
2. Convención de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daños Nucleares (Ley N° 17.048).
3. Tratado sobre Proscripción de Ensayos con Armas Nucleares en la Atmósfera
(Ley N° 23.340).
4. Convención sobre Protección Física de los Materiales Nucleares (Ley N° 23.620).
5. Convención sobre Pronta Notificación de Accidentes Nucleares (Ley N° 23.731).
6. Convención sobre Asistencia en caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica
(Ley N° 23.731).
7. Acuerdo entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil para el
uso Exclusivamente Pacífico de la Energía Nuclear, que estableció la Agencia
Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC)
(Ley N° 24.046).
8. Acuerdo entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil, la Agencia
Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares y el
Organismo Internacional de Energía Atómica para la aplicación de salvaguardias
(Acuerdo Cuatripartito) (Ley N° 24.113).
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9. Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el Caribe
(Tratado de Tlatelolco) (Ley N° 24.272).
10. Convención sobre Seguridad Nuclear (Ley N° 24.776).
11. Tratado sobre la Proscripción Completa de Ensayos Nucleares (Ley N° 25.022).
12. Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y
sobre seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos (Ley N° 25.279).
13. Protocolo de Enmienda de la Convención de Viena sobre Responsabilidad Civil por
Daños Nucleares y la Convención sobre Indemnización Suplementaria por Daños
Nucleares (Ley N° 25.313).
14. Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (Ley N° 24.448).
¾ Ley N° 24.804 – Ley Nacional de la Actividad Nuclear.
¾ Decreto N° 1390/98 – Anexo I – Reglamentación de la Ley Nacional de la Actividad
Nuclear.
¾ Ley N° 25.018 – Régimen de Gestión de Residuos Radiactivos.
¾ Decreto N° 603/92 – Régimen de Control de las Exportaciones Sensitivas y de Material
Bélico.
¾ Ley N° 19.549 - 03/04/72 – “Ley Nacional de Procedimientos Administrativos”.
¾ Decreto N° 1023/2001 “Contrataciones del Estado” – Régimen.
¾ Decreto N° 436/2000 “Contrataciones del Estado” – Reglamento – Aprobación.
¾ La ARN está sujeta al régimen de contralor público por parte de:
- La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) órgano de control interno del Poder
Ejecutivo Nacional.
- La Auditoría General de la Nación (AGN) órgano de control externo del Sector Público
Nacional dependiente del Congreso de la Nación Argentina.
¾ Decreto N° 1172/2003 – “Acceso a la Información Pública”.
¾ Decreto N° 229/2000 – Creación del “Programa Carta Compromiso con el Ciudadano”.
DESTINATARIOS DE NUESTRAS ACTIVIDADES
Los destinatarios del accionar de la Autoridad Regulatoria Nuclear son todos los habitantes
de la República Argentina. En relación con su función de control y fiscalización de las
actividades nucleares, garantiza que todas las actividades que involucran radiaciones
ionizantes se desarrollen en forma segura y con fines exclusivamente pacíficos.
En particular, los destinatarios directos de las actividades que desarrolla la ARN son: el
público en general, los pacientes en tanto personas sometidas a tratamiento de terapia o
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diagnóstico con material radiactivo y el personal de las instalaciones que presta servicios en
entidades autorizadas por la ARN y que está expuesto a las radiaciones ionizantes
originadas en las actividades que se desarrollan por cuenta de las mismas. Para cada uno
de estos destinatarios directos, la ARN desarrolla esquemas de fiscalización específicos.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS DESTINATARIOS
A fin de lograr una mayor receptividad y satisfacción de expectativas, en el marco de las
funciones regulatorias, los destinatarios que acuden a la Autoridad Regulatoria Nuclear
poseen los siguientes Derechos y Obligaciones, que se afianzan en su cumplimiento al
momento de suscribirse el presente instrumento público.
DERECHOS::
¾ DERECHO a obtener información clara, veraz y completa sobre las actividades
desarrolladas por la Autoridad Regulatoria Nuclear, aceptando el mantenimiento del
tratamiento reservado dado por la ARN, cuando corresponda.
¾ DERECHO a ser asesorado en los trámites y sobre los requisitos que debe cumplir
en sus actuaciones ante la ARN.
¾ DERECHO a conocer el estado de la tramitación de las actuaciones administrativas
de la ARN, en las que tenga la condición de interesado.
¾ DERECHO a identificar a las autoridades y personal que tramitan los procedimientos
de la ARN.
¾ DERECHO a recibir por parte de la ARN, luego de la presentación completa de la
documentación, un comprobante en el cual conste el número de expediente y/o
trámite iniciado.
¾ DERECHO a hacer presentaciones administrativas en aquellas peticiones en las que
tenga la condición de interesado, las que deberán ser evaluadas, al dictar resolución
conforme a la legislación vigente.
¾ DERECHO a realizar quejas por incumplimiento de plazos de tramitación de la
documentación, desatención o anomalía en la prestación de los servicios brindados
por la ARN.
¾ DERECHO a que la ARN dicte resolución expresa ante sus peticiones, solicitudes o
denuncias.
¾ DERECHO a ser tratado con el máximo respeto y deferencia por el personal de la
Institución.
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OBLIGACIONES:
Con el objeto de poder brindar los servicios con la calidad que los destinatarios se merecen,
se requiere del cumplimento de los siguientes requisitos u obligaciones por parte de aquellos
que poseen responsabilidad directa o indirecta sobre la seguridad radiológica y nuclear:
¾ OBLIGACIÓN a presentar la documentación completa, cumpliendo con todos los
requisitos preestablecidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear para cada uno de los
trámites.
¾ OBLIGACIÓN de cumplir con la normativa vigente referida a seguridad radiológica y
nuclear, protección y seguridad física, salvaguardias y no proliferación.
¾ OBLIGACIÓN a abonar las tasas que correspondan, conforme al Régimen de tasas
regulatorias vigentes.
¾ OBLIGACIÓN a respetar los horarios para la presentación y retiro de documentación,
y de atención al público establecidos por la ARN.
¾ OBLIGACIÓN a completar los formularios necesarios para iniciar el trámite, así como
asegurar la legibilidad de los mismos.
¾ OBLIGACIÓN a mantener la reciprocidad en el trato amable y cordial que recibe de
parte del personal de la ARN.
¾ OBLIGACIÓN de permitir el acceso de los inspectores a las instalaciones sujetas a
regulación, fiscalización y control.
¾ OBLIGACIÓN a realizar denuncias o comunicar cualquier evento o situación que
podría poner en riesgo radiológico a las personas.
ATRIBUTOS DE CALIDAD
A través de la presente Carta Compromiso con el Ciudadano, la Autoridad Regulatoria
Nuclear hace público su compromiso de desarrollar sus actividades de acuerdo a los
siguientes atributos de calidad, tratando de responder a las necesidades y expectativas de
los ciudadanos. A saber:
Confiabilidad: Aplicación de procedimientos que garanticen hacer las cosas bien desde la
primera vez y de ser coherente en la gestión, cumpliendo con lo prometido (sin engaños, ni
falsas expectativas).
Confidencialidad: Tratamiento reservado de la información, en los casos que corresponda,
tanto en relación con la privacidad de las personas como con la información de carácter
sensible o privada de organismos, empresas, asociaciones, etc. garantizando la reserva de
la información tanto en las actuaciones como en la atención personal a los ciudadanos.
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Capacidad de respuesta: Ejecución de las actividades, incluyendo controles,
verificaciones, evaluaciones, etc., de manera integral, en forma ágil y previsible, cumpliendo
la legislación vigente y teniendo en cuenta las expectativas de los ciudadanos.
Accesibilidad: Facilidad para realizar las tramitaciones y los asesoramientos que brinda la
ARN.
Competencia: Posesión de conocimientos, habilidades, actitudes y aptitudes pertinentes y
actualizados para un adecuado desempeño durante la prestación de los servicios hacia el
ciudadano a través de cualquiera de las modalidades disponibles (inspecciones, atención
presencial y telefónica, página Web, etc.).
Amabilidad y cortesía: Atención de todo el personal del organismo con una actitud cordial,
de respeto y consideración.
Comunicación: Capacidad para establecer una interacción con los ciudadanos en forma
presencial o a través de medios remotos (telefónicos, electrónicos, etc.) que permita conocer
sus necesidades, responder en forma correcta a sus requerimientos y brindarles información
actualizada, completa, veraz, oportuna y pertinente. Utilización de un lenguaje simple,
sencillo y claro para el ciudadano.
Comprensión: Preocupación por los problemas y necesidades de los ciudadanos,
flexibilidad para dar un trato adecuado y brindar respuestas acordes a las necesidades y
características de los distintos tipos de destinatarios de los servicios, sin que ello implique un
detrimento de la seguridad, a través de las diversas modalidades de atención existentes.
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PRINCIPALES ACTIVIDADES Y COMPROMISOS ASUMIDOS
Los compromisos que se asumen en el presente documento público se constituyen en las
metas a alcanzar en el desarrollo de las actividades que brinda la Autoridad Regulatoria
Nuclear, con relación a la seguridad radiológica y nuclear, la protección y seguridad física y
la no proliferación nuclear. Al respecto, para medir el grado de cumplimiento de esas metas
se realiza un seguimiento permanente a través de los indicadores que se explicitan en el
Anexo de “Monitoreo de los Compromisos”. En tal sentido, la ARN realiza las actividades
que se detallan a continuación.
ELABORACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE NORMAS Y GUÍAS REGULATORIAS
La ARN es el órgano de aplicación en la elaboración y actualización de normas y guías
regulatorias referidas a seguridad radiológica y nuclear, protección y seguridad física,
fiscalización del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalización de instalaciones
nucleares y radiactivas, salvaguardias internacionales y transporte de materiales radiactivos
y nucleares en su aspecto de seguridad radiológica y nuclear y protección y seguridad física.
Las normas regulatorias argentinas tienen un carácter de performance, es decir de
cumplimiento de objetivos de seguridad. El “cómo” se alcanzan esos objetivos se basa en la
apropiada toma de decisiones por parte de la organización que se ocupa del diseño,
construcción, puesta en marcha, operación y desmantelamiento de la instalación en
cuestión; dicha organización debe demostrar a la ARN que los medios técnicos que propone
cumplen los objetivos que establecen las normas.
A fin de lograr transparencia en la elaboración y actualización de normas regulatorias, el
organismo recibe las opiniones y sugerencias de los especialistas y allegados a las
temáticas a través de la elaboración participativa de normas.
En el Sitio Web institucional, pueden encontrarse las normas vigentes y aquellas en proceso
de elaboración participativa.
Parámetros de calidad
Las normas regulatorias son elaboradas y actualizadas por la ARN, teniendo en cuenta
criterios y recomendaciones desarrollados por organismos internacionales: OIEA, ICRP,
UNSCEAR, OMS, OPS, entre otros.
Todas las normas se elaboran en un lenguaje claro y accesible al público usuario.
La ARN participa en la elaboración de estándares internacionales de seguridad a través de
Comités de Expertos del OIEA del cual la República Argentina es Estado Miembro:
- Comisión Asesora de Normas de Seguridad (CSS, según la sigla en inglés).
- Comité Asesor sobre Normas de Seguridad para la Gestión de Desechos Radiactivos (WASSC).
- Comité Asesor sobre Normas Regulatorias de Transporte (TRANSSC).
- Comité Asesor sobre Normas de Seguridad Radiológica (RASSC).
- Comité Asesor sobre Normas de Seguridad Nuclear (NUSSC).
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LICENCIAMIENTO
LICENCIAMIENTO DE INSTALACIONES
Las normas exigen que toda persona o entidad que deba realizar actividades con materiales
radiactivos o nucleares sea autorizada por la ARN. A tal fin, desde la Institución se gestionan
y actualizan las Licencias y Registros de instalaciones nucleares y radiactivas, como así
también del personal que trabaja en dichas instalaciones. Dichas autorizaciones son
otorgadas por la ARN cuando la documentación presentada por el solicitante y las
evaluaciones e inspecciones realizadas permiten concluir que se satisfacen las normas y
requisitos mínimos aplicables y que la instalación dispone del personal capacitado.
Las instalaciones reguladas y fiscalizadas por la ARN tienen fines diversos tales como: la
generación de electricidad, la fabricación de los elementos combustibles para reactores
nucleares, la producción y venta de radioisótopos, la producción y venta de fuentes
radiactivas, la esterilización de material médico y el uso y la aplicación de las radiaciones
ionizantes en la medicina, en la industria y en la investigación básica y aplicada.
Desde el punto de vista del proceso de licenciamiento, las instalaciones se clasifican en
Instalaciones Clase I, II y III, diferencia que se hace sobre la base del riesgo radiológico
asociado y a la complejidad tecnológica asociada. Se establece la categoría de Prácticas no
rutinarias para las tareas con radiaciones que se realizan por única vez o que no forman
parte de la operación rutinaria de esas instalaciones o que se lleven a cabo fuera de las
mismas.
Para el sistema regulatorio argentino toda la responsabilidad por la seguridad radiológica y
nuclear de una instalación recae en la organización propietaria de la misma. Nada que
pueda suceder, y afecte a la seguridad, libera a esta organización, denominada Entidad
Responsable y al Responsable designado por ella, de su responsabilidad en cada una de
las etapas del proyecto. El cumplimiento de las normas y requerimientos regulatorios es una
condición mínima que no exime a la Entidad Responsable de realizar todo lo que sea
necesario para garantizar la seguridad radiológica y nuclear de la instalación.
De acuerdo al criterio de clasificación utilizado, las Instalaciones Clase I requieren un
proceso de licenciamiento de más de una etapa a diferencia de las instalaciones Clase II y
Clase III. Los documentos emitidos se resumen en el cuadro siguiente:
Instalación Clase I
Instalación Clase II
Instalación Clase III
Licencia de Construcción,
Licencia de Puesta en Marcha,
Licencia de Operación,
Licencia de Retiro de Servicio
Licencia de Operación
Registro
LICENCIAMIENTO DE PERSONAL DE INSTALACIONES
En las Instalaciones Clase I, el personal que ocupa posiciones que tengan una influencia
significativa en la seguridad debe poseer dos tipos de documentos que implican
certificaciones conceptualmente diferentes:
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-
Licencia Individual: Certificado de carácter permanente que reconoce la capacidad
técnico-científica necesaria para una determinada función genérica dentro del
organigrama de operación de un determinado tipo de instalación relevante.
-
Autorización Específica: Certificado que reconoce la capacitación específica
necesaria de una persona licenciada para desempeñar una función especificada en
una Instalación Clase I determinada; es renovable y tiene una validez máxima de dos
años.
Para obtener una Licencia Individual, una Autorización Específica o renovar una
Autorización Específica, las personas deben cumplir requisitos de capacitación, experiencia
laboral, entrenamiento, re-entrenamiento y aptitud psicofísica, que dependerán de la
instalación y del nivel de la función a desempeñar.
Para las instalaciones Clase II y III, y para aquellas autorizaciones de prácticas no rutinarias,
el personal debe contar con un Permiso Individual emitido por la ARN.
Los documentos emitidos se resumen en el cuadro siguiente:
Personal de
Instalación Clase I
Personal de
Instalaciones Clase II y III
Titular de Práctica No Rutinaria
- Licencia Individual
- Autorización Específica
Permiso Individual
- Autorización de Práctica No Rutinaria
- Permiso Individual
TRANSPORTE DE MATERIALES RADIACTIVOS (TMR)
El transporte de materiales radiactivos debe efectuarse cumpliendo los requisitos mínimos
de seguridad establecidos en la Norma Regulatoria AR 10.16.1, la cual adopta todos los
criterios acordados en el “Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos”
del OIEA de manera de proveer un adecuado nivel de seguridad a las personas, a los
bienes y al medio ambiente durante el transporte normal de material radiactivo, así como en
caso de eventuales accidentes. Dicho Reglamento tiene el consenso de todas las
organizaciones internacionales, regionales y nacionales dedicadas a regular el transporte
terrestre, aéreo, fluvial y marítimo de materiales peligrosos.
La ARN efectúa el análisis y evaluación de las solicitudes de aprobación para el transporte
de materiales radiactivos. Cumplimentados los requisitos de seguridad, emite un Certificado
de aprobación para el transporte de material radiactivo.
Con respecto a la importación y exportación, los materiales radiactivos que ingresan o
egresan del país deben cumplir con las normas que regulan su transporte seguro
(Reglamento para el transporte seguro de materiales radiactivos) y el importador/exportador
debe proporcionar a la ARN la documentación necesaria para verificar el tipo, modelo y
características del bulto en el que se transportan dichos materiales.
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Licenciamiento
Compromisos
1. Cuando se cumplen los requisitos correspondientes por parte de los solicitantes,
las Licencias Individuales se otorgan antes de los 90 días de ser solicitada.
2. La ARN da aviso de las renovaciones de Autorización Específica, antes del
vencimiento de la misma.
3. El registro de Licencias Individuales se actualiza en la Web mensualmente.
4. El registro de Autorizaciones Específicas se actualiza en la Web mensualmente.
5. Se estima un tiempo máximo de 3 meses para la emisión de una renovación de
un certificado de transporte de materiales radiactivos que no implique una
modificación de diseño para la seguridad.
Parámetros de calidad
Se brinda Asesoramiento administrativo para el otorgamiento de licencias.
Toda la información gestionada en la ARN, cualquiera sea el soporte en que se
encuentre, se clasifica según los criterios de seguridad de la información: preservación
de la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los activos de información.
Toda documentación vinculada al licenciamiento está identificada con el usuario, a fin de
mantener la trazabilidad.
Todas las instalaciones nucleares, radiactivas y del ciclo de combustible están sujetas a
evaluaciones de seguridad.
La ARN controla que los embalajes del material radiactivo se ajusten a los requisitos de
seguridad, en cumplimento de la normativa vigente.
La ARN efectúa el análisis y evaluación de todas las solicitudes de aprobación para el
transporte de materiales radiactivos.
Se brinda asesoramiento y capacitación para el transporte de materiales radiactivos
sobre todos los pedidos recibidos.
La ARN participa de la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y
Material Bélico (CONCESYMB).
Mejoras comprometidas
Actualización online del listado de las Licencias de Operación de Instalaciones Clase I y
Clase II, en el Sitio Web Institucional. Año 2012.
Etapas:
Relevamiento de la situación existente: septiembre 2011
Propuestas de mejora: noviembre 2011
Plan piloto de la propuesta elegida: enero 2012
Puesta en marcha: marzo 2012
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FISCALIZACIÓN
FISCALIZACIÓN DE INSTALACIONES
La ARN realiza actividades de fiscalización y control a fin de verificar el cumplimiento y
mantenimiento de las condiciones otorgadas en la Licencia, a través de diferentes
metodologías:
Inspecciones: se realizan en la instalación y pueden ser:
• Inspecciones de Protección Radiológica y Seguridad Nuclear
• Inspecciones de Salvaguardias
• Inspecciones de Protección Física
En la modalidad:
• Programadas para cada instalación; en el caso de las centrales nucleares, esta
modalidad incluye, además, inspecciones permanentes por medio de inspectores
residentes.
• No programadas.
Auditorías: se realizan a la Entidad Responsable para verificar aspectos organizativos y
operativos relacionados con la gestión de la seguridad y recolectar evidencia objetiva a
través de los registros.
Evaluaciones: se realizan a fin de evaluar la seguridad de instalaciones y actividades que
involucran radiaciones ionizantes, desde el punto de vista de protección radiológica,
seguridad nuclear, salvaguardias y protección y seguridad física.
La ARN realiza actividades con personal propio y en algunos casos particulares, con la
intervención de especialistas de otras instituciones científicas y técnicas del país y del
exterior con las cuales existen convenios de cooperación. FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE DE MATERIAL RADIACTIVO
La ARN fiscaliza el transporte seguro de material radioactivo mediante la verificación de la
aplicación de la norma AR. 10.16.1. realiza inspecciones a los bultos a ser transportados,
antes de la primera expedición y realiza inspecciones a los ensayos funcionales de los
especimenes de los bultos fabricados conforme al diseño del modelo pertinente, verifica las
condiciones de los ensayos y evalúa el cumplimiento con los criterios de aceptación.
MONITOREO RADIOLÓGICO AMBIENTAL
La Autoridad Regulatoria Nuclear realiza el Monitoreo Radiológico Ambiental en los
alrededores de las distintas instalaciones radiactivas, nucleares y del ciclo de combustible,
con el objeto de proteger a la población y al medioambiente. A través de las mediciones
efectuadas periódicamente, se verifican los modelos de evaluación de dosis y la validez de
los factores de transferencia usados en los mismos. Es de hacer notar que el monitoreo
ambiental realizado por la ARN se lleva a cabo en forma totalmente independiente de
aquellos que realizan las distintas instalaciones.
Al respecto, cabe destacar que todas las muestras son procesadas y evaluadas en los
laboratorios de la ARN, acreditados bajo norma IRAM 301(ISO/IEC 17025) por el Organismo
Argentino de Acreditación (OAA).
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Asimismo, la ARN lleva a cabo un plan de medición de gas radón en el interior de viviendas
de la República Argentina.
Fiscalización
Compromisos
1. Cumplimiento del plan de inspecciones anual en reactores de potencia.
2. Cumplimiento del plan de inspecciones anual en reactores de investigación y
conjuntos críticos.
3. Cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones radiactivas Clase I.
4. Cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones radiactivas Clase II y
III.
5. Cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones del ciclo de
combustible nuclear (Clase I, II y III).
6. Cumplimiento del plan de inspecciones anual de protección física.
7. Cumplimiento del plan de inspecciones anual de salvaguardias.
8. Cumplimiento del Programa Anual de Monitoreo Radiológico Ambiental.
9. Elaboración y emisión de un informe sobre los resultados del control radiológico
ambiental alrededor de las instalaciones nucleares y del ciclo de combustible.
10. Cumplimiento del plan anual de medición de gas radón en el interior de las
viviendas de la República Argentina.
Parámetros de calidad
La ARN controla el cumplimiento de:
- Las condiciones de las Licencias y los Registros otorgados a las instalaciones,
- De las normas y las acciones correctivas solicitadas,
- El uso de materiales, equipos e instalaciones de interés nuclear con fines pacíficos,
- La integridad de las fuentes de radiación.
La ARN garantiza el cumplimiento de las salvaguardias, cuyos procedimientos preventivos
están dirigidos a verificar que los materiales nucleares no son empleados con propósitos
desconocidos o fines proscriptos en acuerdos internacionales comprometidos por el País.
Se analizan y evalúan todas las presentaciones de impacto ambiental desde el punto de
vista radiológico, realizados por los licenciatarios.
El laboratorio de control ambiental se encuentra acreditado por el Organismo Argentino de
Acreditación.
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RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS
Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley Nº 24.804 y su decreto
reglamentario, la ARN ha creado el Sistema de Intervención en Emergencias Nucleares
(SIEN) y el Sistema de Intervención en Emergencias Radiológicas (SIER).
Esto significa mantener operativa una organización que permite actuar a la ARN, a nivel
nacional, provincial y municipal, en situaciones de emergencia radiológica o nuclear, en
cumplimiento de las disposiciones legales que rigen su accionar.
La ARN participa en los ejercicios de aplicación de los planes de contingencia de ambas
centrales nucleares de la República Argentina, en los centros atómicos e instalaciones Clase I.
En caso de accidente de origen nuclear o radiológico de gran magnitud, la ARN debe
comunicar la situación y mantener informadas a las instancias gubernamentales que
correspondan como así también a organismos internacionales o países extranjeros
afectados.
En el Centro de Control de Emergencias de la ARN actúan Grupos de Evaluación, de
Comunicación, de Difusión y de Radiopatología.
Emergencias
Compromisos
1. El Sistema de Emergencias Radiológicas y Nucleares (SIER/SIEN) se encuentra
operativo las 24 horas del día, durante todo el año.
Parámetros de calidad
Se llevan a cabo tareas de capacitación, entrenamiento y difusión a escala local, provincial
y nacional, entre ellas cabe mencionar los talleres de Capacitación en Respuesta a
Emergencias Radiológicas y Nucleares.
La ARN trabaja en la conformación de grupos de profesionales con conocimiento sobre los
efectos de las radiaciones ionizantes en el hombre y las técnicas de evaluación y
tratamiento de personas sobreexpuestas.
El personal de la ARN participa activamente en la realización de los ejercicios de
aplicación de los simulacros de acuerdo a los planes de contingencia de centrales, centros
atómicos e instalaciones nucleares.
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SANCIONES
RÉGIMEN DE SANCIONES
El artículo 16 de la Ley N° 24.804 faculta a la Autoridad Regulatoria Nuclear para aplicar
sanciones, las que deberán graduarse según la gravedad de la falta en: apercibimiento,
multa que deberá ser aplicada en forma proporcional a la severidad de la infracción y en
función de la potencialidad del daño, suspensión o revocación de una licencia, permiso o
autorización específica. Dichas sanciones serán apelables al solo efecto devolutivo por ante
la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal.
Los regímenes de sanciones vigentes son:
¾ El Régimen de Sanciones para Instalaciones Clase II y III, prácticas no rutinarias y
transporte de materiales radiactivos, ha sido establecido por Resolución del Directorio
de la ARN N° 32 del 26 de agosto de 2002.
¾ El Régimen de Sanciones para centrales nucleares ha sido aprobado por la Resolución
del Directorio de la ARN N° 63 del 5 de mayo de 1999.
¾ El Régimen de Sanciones por incumplimiento de las normas de seguridad radiológica y
nuclear, protección física, salvaguardias y no proliferación nuclear en instalaciones
relevantes ha sido aprobado por Resolución del Directorio de la ARN N° 24 del 11 de
noviembre de 1999.
Parámetros de calidad
La ARN realiza evaluaciones en el proceso de sanciones en cumplimiento de la normativa
vigente.
GESTIÓN DE DENUNCIAS
La ARN establece una metodología para efectuar y recibir denuncias, peticiones u
observaciones que se realicen en la institución, tanto por el personal de planta permanente,
contratado o becario, como de personas físicas, jurídicas o instituciones públicas y/o
privadas del exterior de la misma, en la que se sostenga la comisión de un acto ilícito o una
irregularidad administrativa, en relación con las funciones específicas de la ARN.
Al respecto, toda presentación deberá ser realizada por escrito y firmada, consignándose
nombre y apellido del interesado, su documento de identidad y domicilio. Asimismo, se
deberá explicar circunstancialmente los motivos que originan la presentación, adjuntándose
toda documentación disponible que coadyuve a sustentar los dichos de quien la suscribe.
Cuando de los hechos, actos, omisiones o procedimientos denunciados surja una eventual
infracción a la normativa regulatoria vigente, se correrá el traslado correspondiente a fin de
instrumentar el procedimiento de Aplicación de Sanciones vigente en la ARN.
Denuncia por correo electrónico ([email protected]): Se hará saber por el mismo medio al
remitente, los requisitos de la presentación formal de una denuncia, al solo efecto de indicar
si corresponden su tratamiento.
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Denuncia anónima: Un documento anónimo podrá ser admitido en tanto y en cuanto de los
elementos adjuntados o consignados a la presentación permitan a juicio de la ARN,
presumir la verosimilitud de los hechos planteados y estos revistan gravedad a tener en
consideración.
Denuncia con reserva de identidad: Esta decisión del denunciante, se registrará en un acta
separada, en la que quedará registrada la identidad del mismo y su expresa decisión de
reserva, guardándose dicha acta bajo resguardo en la Gerencia de Asuntos Jurídicos.
Modelo Acta de Denuncia con reserva de identidad
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los…… días del mes de …………………de ………,
siendo las……… horas, en la AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR, Av. Del Libertador 8250,
1er. Piso, Oficina 1330, se presenta el/la Sr./Sra. ……………………………………………… DNI Nro.
………………………, estado civil ……………, domiciliado/a en la calle …………………………………
Nro. ………… de la ciudad de ……………………………número de teléfono fijo………………………
número de celular ……………………… dirección de e-mail ……………………………………, a los
efectos de presentar la denuncia cuyo original obra adjunto a la presente acta. A criterio del
denunciante, dada la importancia y el contenido de la misma, solicita la reserva de su identidad, por
lo que se procede a dejar debida constancia en la presenta acta, de que el tramite administrativo
que demanda la misma será en la mas estricta reserva de identidad, la cual será únicamente
revelada por orden judicial o del Directorio de la ARN, cuando el interés del Estado o el Bien
Común así lo demanden.
Parámetros de calidad
La ARN hace público su procedimiento de gestión de denuncias a través de la página Web
de la Institución.
TASAS REGULATORIAS
RÉGIMEN DE TASAS POR LICENCIAMIENTO E INSPECCIÓN
El artículo 26 de la Ley Nacional de Actividad Nuclear N° 24.804 confiere a la ARN la
responsabilidad de dictar un "régimen de tasas por licenciamiento e inspección" para
aquellas personas físicas o jurídicas que soliciten el otorgamiento o sean titulares de
licencias, autorizaciones de operación, autorizaciones específicas y permisos individuales,
como así también aquéllas que soliciten el otorgamiento o sean titulares de certificados de
aprobación del transporte de material radiactivo emitidos por la Autoridad Regulatoria
Nuclear.
El Régimen de Tasas por Licenciamiento e Inspección, aprobado por Resolución de
Directorio de la ARN N° 76 del 28 de julio de 2008 se aplica a las instalaciones y al
transporte de material radiactivo.
Por otro lado, el Decreto N° 634/ 2007 del Poder Ejecutivo Nacional aprueba el Régimen de
Tasas Regulatorias para Nuevas Centrales Nucleares, de acuerdo a lo establecido en el
párrafo tercero del artículo 26 de la Ley Nacional de la Actividad Nuclear N° 24.804, en tanto
que las nuevas centrales nucleoeléctricas deberán abonar anualmente y por adelantado, las
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tasas regulatorias correspondientes a la construcción y el proceso de licenciamiento, las que
serán aprobadas por el Poder Ejecutivo Nacional.
Dicho Régimen de tasas regulatorias para las nuevas centrales incluirá la tasa
correspondiente a las tareas de licenciamiento e inspección que realice la Autoridad
Regulatoria Nuclear, con relación a la construcción, puesta en marcha e inicio de la
operación de la central nuclear.
CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
Las prácticas bajo control regulatorio deben realizarse conforme a un determinado estándar
de seguridad. Para mantener dicho estándar e introducir mejoras al mismo, la ARN
desarrolla tareas de capacitación y acreditación de cursos para usuarios que trabajan con
radiaciones ionizantes. Esta capacitación de los usuarios es esencial para operar bajo
condiciones de buena práctica y para mantener un adecuado nivel de seguridad.
La ARN, a través de su Unidad de Capacitación y Entrenamiento (UCE), en cooperación con
los grupos especializados de la institución, coordina la capacitación en protección
radiológica y seguridad nuclear, salvaguardias y protección física, de los recursos humanos
de la ARN y del personal de otras instituciones, tanto nacional como internacional.
Por otra parte, la ARN participa y colabora activamente en el dictado de los módulos de
protección radiológica y/o seguridad nuclear de cursos organizados por otras instituciones.
En ese marco se realizan cursos generales en protección radiológica y seguridad nuclear,
transporte seguro de material radiactivo, salvaguardias para inspectores, monitoreo de
aerosoles para operadores del Sistema Internacional de Vigilancia, respuesta médica en
caso de accidente por radiación, entre otros. Capacitación y Entrenamiento
Compromisos
1. Se realizan anualmente 2 (dos) cursos de posgrado: “Protección Radiológica y
Seguridad de las Fuentes de Radiación” y “Seguridad Nuclear”.
2. Se realiza anualmente el curso de Seguridad Radiológica para técnicos.
Parámetros de calidad
Argentina, en virtud de la acción de la ARN, es Centro Regional de Capacitación en
Protección Radiológica y Seguridad Nuclear del OIEA.
Los Cursos de Posgrado brindados por la ARN se encuentran certificados bajo Norma
IRAM-ISO 9001:2008.
Mejoras comprometidas
Certificación del cumplimiento de los Requisitos de la Norma IRAM-ISO 9001:2008 en el
Curso de Protección Radiológica-Nivel Técnico. Año 2011.
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ASUNTOS NUCLEARES Y NO PROLIFERACIÓN
La ARN participa en la definición e implementación de las políticas que el país mantiene
sobre temas regulatorios en los foros nacionales e internacionales. Analiza y evalúa los
diversos instrumentos e iniciativas nacionales e internacionales relacionadas con el accionar
regulatorio, en particular en el área de garantías de no proliferación, regímenes de control de
exportaciones sensitivas, protección física de materiales e instalaciones nucleares,
seguridad física de prácticas y fuentes, y de la seguridad radiológica y nuclear.
A su vez, la ARN busca promover, mantener y fortalecer la vinculación con aquellas
instituciones y organismos nacionales y extranjeros, con los cuales debe interactuar en el
cumplimiento de sus funciones específicas o como contraparte, tales como el Ministerio de
Relaciones Exteriores, la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de
Materiales Nucleares (ABACC), el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y el
MERCOSUR, entre otros.
Asimismo, la ARN participa en:
- Comité Asesor Permanente en Implementación de Salvaguardias (SAGSI, según la sigla
en inglés), OIEA,
- Comité Científico del Organismo de las Naciones Unidas (ONU) para el Estudio de los
Efectos de las Radiaciones Ionizantes (UNSCEAR, según la sigla en inglés),
- Comisión Internacional de Protección Radiológica (ICRP, según la sigla en inglés),
- Comisión Binacional de Energía Nuclear (COBEN).
Participa en reuniones internacionales, tales como Juntas de Gobernadores, Conferencia
General del OIEA, Plenario Foro Iberoamericano de Organismos Reguladores Radiológicos
y Nucleares, Convenciones, entre otros.
Parámetros de calidad
Asegura la difusión del accionar regulatorio y su comprensión por los diversos actores
interesados.
Articula la vinculación y fortalece la comunicación con las diversas instituciones, sectores
y actores interesados, relacionados o potencialmente afectados por el accionar
regulatorio.
Participa de las actividades como país integrante del Foro Iberoamericano, promoviendo
un alto nivel de seguridad en todas las prácticas que utilicen material radiactivo y/o
nuclear en la región iberoamericana.
Participa en actividades de intercomparación con las entidades reguladoras del ámbito
nuclear internacional, que muestren el mayor grado de excelencia profesional y operativa.
RÉGIMEN DE NO PROLIFERACIÓN NUCLEAR
El régimen internacional de la no proliferación nuclear constituye el marco político y de
obligaciones dentro del cual se produce el comercio nuclear. El elemento básico de dicho
régimen es el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP).
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El régimen incluye también instrumentos tales como Tratados que crean zonas libres de
armas nucleares, acuerdos de cooperación nuclear entre gobiernos, así como
agrupamientos de países que acuerdan política en materia de transferencias.
Una de las más importantes de tales exigencias se refiere a la aplicación de controles de
salvaguardias del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) sobre los materiales
nucleares. La no proliferación nuclear implica que las transferencias de materiales, equipo y
tecnologías estén acompañadas de exigencias en materia de garantías de uso pacifico.
Tales garantías deben ser provistas por los países receptores.
La República Argentina sostiene una política comprometida en materia de no proliferación y
viene desarrollando una serie de normativas y procedimientos internos tendientes a
garantizar la seguridad de los materiales que puedan ser utilizados para la construcción de
armas de destrucción masiva.
En ese sentido y en el campo nuclear, la Argentina ha ratificado el TNP. Desde que adhiriera
a él en 1995, nuestro país ha abogado por su universalización, su fortalecimiento y su
aplicación íntegra en los diferentes foros multilaterales y en sus relaciones bilaterales con
terceros Estados. Asimismo, colabora plenamente con los trabajos del OIEA en este campo.
En el ámbito regional, la Argentina es Parte del Tratado para la Proscripción de las Armas
Nucleares en América Latina (Tratado de Tlatelolco).
En el ámbito bilateral, nuestro país ha desarrollado una inédita medida de construcción de
confianza en el campo de la energía nuclear con la República Federativa del Brasil a través
de la firma en 1991 del Acuerdo para el Uso Exclusivamente Pacifico de la Energía Nuclear,
el cual estableció la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales
Nucleares (ABACC), órgano encargado de verificar las actividades nucleares de ambos
países.
La política argentina en materia de no proliferación nuclear se completa con la pertenencia
de nuestro país al Grupo de Países Proveedores Nucleares (NSG) y al Comité Zangger.
Otros instrumentos internacionales a los que nuestro país ha adherido, son los que se
detallan a continuación.
•
•
•
Acuerdo entre la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la Agencia
Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares y el
Organismo Internacional de Energía Atómica para la Aplicación de Salvaguardias
(Acuerdo Cuatripartito) – 1991.
Acuerdos de Cooperación Nuclear.
Tratado para la Prohibición Completa de Ensayos Nucleares (CTBT) – 1998.
Consistente con esta política y estos compromisos internacionales, la Argentina decidió
establecer controles eficaces sobre exportaciones que pudieran ser relevantes para la
producción de armas de destrucción en masa. En particular, el Poder Ejecutivo estableció en
1992 (Decreto N° 603/92) la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y
Material Bélico (CONCESYMB). Esta normativa reglamenta la venta al exterior de algunos
materiales, equipos y tecnología, asistencia técnica y servicios de índole nuclear y
misilística, así como también de sustancias químicas que puedan contribuir a la producción
y despliegue de misiles y armas nucleares, químicas y bacteriológicas.
La CONCESYMB esta integrada en todos los casos por el Ministerio de Defensa, quien
ejerce además la Secretaría Ejecutiva de la Comisión, el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Para los
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casos relativos a transferencias nucleares y de acuerdo con las responsabilidades en la
materia, el cuarto miembro es la ARN.
Esta regulación no pretende restringir el comercio legítimo, sino que incorpora criterios
internacionales y coincide con los controles establecidos por otros países. En este sentido,
corresponde destacar que la Argentina apoya firmemente la utilización de la energía nuclear
exclusivamente para fines pacíficos, y considera imprescindible asegurar todo tipo de
exportación en ese campo sea efectuada en forma responsable bajo estrictos controles que
den seguridad sobre tal utilización.
Como criterio general, resulta obligatorio obtener una autorización previa de la Comisión
Nacional para las exportaciones alcanzadas por la reglamentación de control de
exportaciones. Las solicitudes son analizadas caso por caso y la decisión sobre su eventual
aprobación se toma teniendo en cuenta el compromiso de la Argentina con la no
proliferación de armas de destrucción masiva, las consideraciones internacionales
pertinentes (marco regional, características y situación del país de destino, etc.) y las
condiciones específicas que se establecen para cada supuesto concreto.
El establecimiento y funcionamiento de la CONCESYMB es una de las señales políticas más
significativas dadas por nuestro país respecto de su compromiso con la no proliferación, así
como de su vacación para ser un participante activo en el comercio internacional de bienes y
tecnologías de avanzada.
LA ARN Y EL COMERCIO INTERNACIONAL DE MATERIAL RADIACTIVO Y NUCLEAR
La República Argentina desarrolla controles eficaces sobre control exportaciones de material
radiactivo, material nuclear y materiales o equipos de interés nuclear.
Las funciones de la ARN respecto al control de transferencias de materiales nucleares y
radiactivos tienen lugar en el ámbito de su competencia legal y técnica y en el marco de la
participación en la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material
Bélico (CONCESYMB).
No se podrá recibir, utilizar, procesar, producir, almacenar, transferir o poseer material
radiactivo, material nuclear, y materiales, instalaciones o equipos de interés nuclear sin la
debida Licencia y autorización otorgada por la ARN.
Toda persona física o jurídica que quiera importar o exportar materiales radiactivos o
nucleares, o materiales, instalaciones o equipos de interés nuclear deberá obtener una
Autorización de Exportación o de Importación de la ARN.
El Poder Ejecutivo Nacional estableció en 1992 (Decreto N° 603/92) la Comisión Nacional
de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico (CONCESYMB). Esta normativa
reglamenta la venta al exterior de algunos materiales, equipos y tecnología, asistencia
técnica y servicios de índole nuclear y misilística, como así también de sustancias químicas
que puedan contribuir a la producción y despliegue de misiles y armas nucleares, químicas y
bacteriológicas.
A. Mecanismos de control de transferencias nucleares
•
Notificaciones de exportación e importación en el marco de los compromisos de
salvaguardias nacionales e internacionales, entendiéndose por salvaguardias al conjunto
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•
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•
•
de medidas técnicas y procedimientos que se aplican para detectar oportunamente, con
un grado razonable de certeza, que los materiales nucleares, equipamientos o
instalaciones no sean utilizados para fines no pacíficos.
Notificaciones en el marco de acuerdos de cooperación bilateral nuclear gobierno a
gobierno.
Certificaciones emitidas a solicitud de usuarios finales en el país (ej. CNEA, CONUAR,
NA-SA, etc.), en el caso de ser requeridas por el país de origen.
Transporte y protección y seguridad física.
Participación en regímenes multilaterales de control de exportaciones.
Interacción entre la ARN y la Dirección General de Aduanas (DGA). Existe un
procedimiento conjunto de intervención para la importación y exportación de todo
material radiactivo, o de material o equipo de interés nuclear, a través de la Resolución
AFIP Nro. 1946/2005. De esta manera quedó establecido que la Aduana exige la
intervención previa y autorización de la ARN para la importación o exportación de estos
materiales y tecnologías.
B. Mecanismos de control de transferencias de material radiactivo
•
Notificaciones de exportación e importación en el marco de los compromisos asumidos
por el Código de Conducta sobre Seguridad Tecnológica y Física de las Fuentes
Radiactivas (OIEA) y las Directrices sobre la Importación y Exportación de Fuentes
Radiactivas (OIEA).
• Transporte y seguridad física.
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MECANISMOS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA ARN
Como parte de su política de gestión, la Autoridad Regulatoria Nuclear establece
compromisos con los destinatarios respecto de sus actividades y los informa mediante la
presente Carta Compromiso con el Ciudadano. Asimismo, se compromete a registrar toda la
documentación referida a sus actividades de comunicación, difusión e información.
En tal sentido, se encuentran disponibles en la Página Web Institucional los instructivos
sobre las diferentes tramitaciones, los requisitos que deben cumplir los usuarios, los
distintos formularios e informaciones que sirven para aclarar y dar respuesta a los
requerimientos de los usuarios para la realización de los trámites.
Asimismo, los destinatarios cuentan con el asesoramiento técnico del personal de la ARN
para consultas referidas a temas de incumbencia de la ARN.
La ARN recibe consultas y pedidos de información a través del mail [email protected].
PÁGINA WEB INSTITUCIONAL (www.arn.gob.ar )
La ARN brinda información completa sobre las actividades que brinda sobre el accionar
regulatorio en el campo de las aplicaciones pacíficas de la energía nuclear.
En la página Web institucional se ofrecen, además, contenidos accesibles a la ciudadanía
sobre los alcances de la actividad regulatoria en materia seguridad radiológica y nuclear,
salvaguardias, protección y seguridad física.
Por otra parte, el sistema de correo electrónico permite la recepción de consultas y
sugerencias que, una vez recibidos, son canalizados y procesados por las áreas específicas
para brindar una respuesta oportuna y eficaz.
Al respecto, se presenta el mapa del sitio Web institucional:
PÁGINA PRINCIPAL
¿Qué hace la ARN?
Información para
Usuarios
CONTENIDOS (*)
Información Institucional
Reseña de actividades
Política Institucional
Marco Regulatorio
Instructivos y Formularios
Documentos Regulatorios Emitidos
Glosario de Términos
Informe Anual de Actividades
Memoria Técnica
Informe Nacional de Seguridad
Informes y Documentos
Manuales Técnicos
Documentos Regulatorios Emitidos
Plan Estratégico del Sector Nuclear Argentino
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Comunicados de Prensa
Asuntos de Interés Público
La ARN y la Comunidad Acceso a la Información Pública
Sitios de Interés
Gestión de denuncias
Presentación
Centro Regional e Internacional de Capacitación
Oferta de Capacitación y Entrenamiento
Capacitación y
Sistema de Calidad de las Actividades de Capacitación
Entrenamiento
Gestión del Conocimiento
Manuales Técnicos
Novedades
Sobre la Biblioteca
Los Servicios
Reglamento Bibliotecas ARN
Biblioteca
Recursos en Línea
Preguntas Frecuentes
Listado de Publicaciones Periódicas
Dirección postal
Teléfonos
Contacto
E-mail
Búsqueda de Personal --(*)
Sólo se indica primer nivel de apertura.
GOBIERNO ELECTRÓNICO
En el marco del Programa de Gobierno Electrónico de la Jefatura de Gabinete de Ministros
de la Nación, se publicaron en el Sitio www.argentina.gob.ar “Guía de trámites”, toda la
información necesaria para la realización de trámites relacionados con permisos y licencias
para usuarios de material radiactivo. En total se incorporaron a dicha página 36 trámites que
permiten a los usuarios de material radiactivo obtener los formularios para iniciar la
tramitación correspondiente.
La interacción y las tramitaciones vía sistemas informáticos como por ejemplo a través de
páginas web, se ha desarrollado hasta el punto que avanzar en ello pone en riesgo la
seguridad y el control de los materiales radiactivos y nucleares, así como las prácticas
propiamente dichas.
ATENCIÓN PERSONALIZADA
La Autoridad Regulatoria Nuclear mantiene una permanente interacción con sus usuarios a
través de distintos puntos de contacto, que se constituyen en mecanismos efectivos de
canalización de las actividades que realiza la Institución. En ese sentido, las oficinas de la
ARN se encuentran ubicadas en sede central: Av. del Libertador 8250, Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (C1429BNP).
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Área Comunicación Institucional
¾ Atención telefónica.
¾ Recepción de Mail.
Área Atención de Usuarios
¾ Atención telefónica.
¾ Trámites personales.
¾ Recepción de Mail.
Área Registro Central
¾ Recepción y envío de documentación.
¾ Atención telefónica.
¾ Recepción de Mail.
Área Tesorería: Trámites.
Área Facturación: Trámites.
Comisión Evaluadora: Trámites.
Área Compras: Trámites.
Inspectores: Consultas con regulados.
Página Web: Información y solicitudes.
Biblioteca: Centro de Información.
Información y Comunicación ARN
Compromisos
1. La primera respuesta a las consultas efectuadas a través del mail [email protected], se
responde dentro de las 24 horas hábiles de realizadas.
Mejoras comprometidas
1. Puesta en servicio del Sitio Web institucional con el dominio www.arn.gob.ar . Año 2011.
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HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN
La ARN implementa mecanismos de participación e interacción con los destinatarios de las
actividades que desarrolla de manera de establecer metas y compromisos de mejora.
Dichas modalidades permiten relevar opiniones, demandas, y necesidades que los
destinatarios expresan, las cuales serán contempladas al momento de diseñar, producir y
mejorar las actividades de la ARN, sin que ello redunde en detrimento de la seguridad
radiológica y nuclear, las salvaguardias y la protección y seguridad física.
SISTEMA DE QUEJAS Y SUGERENCIAS
La ARN desarrolla un sistema de quejas y sugerencias orientado al mejoramiento de las
capacidades de gestión en relación con las necesidades y demandas de los destinatarios.
Las quejas están relacionadas con disconformidad en general y las sugerencias con aportes
o iniciativas que apuntan a la mejora en la gestión de las actividades de la ARN.
El sistema contempla:
¾ Un libro de Quejas y Sugerencias que se encuentra ubicado en la oficina de Atención
de Usuarios.
¾ Un sector administrativo responsable de la gestión de las quejas y sugerencias con
capacidad adecuada para el seguimiento de la misma.
¾ Un procedimiento para la gestión de quejas y sugerencias que permita llegar a una
solución satisfactoria.
¾ Un tratamiento y resolución en el menor tiempo posible.
Sistema de Quejas y Sugerencias ARN
Compromisos
1. La primera respuesta a la queja o sugerencia formulada, se realiza dentro de los 5 días
hábiles posteriores de haberse efectuado.
ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DE NORMAS
El artículo 16 inciso a) de la Ley N° 24.804 establece que entre las funciones, facultades y
obligaciones de la ARN se encuentra la de dictar las normas regulatorias referidas a
seguridad radiológica y nuclear, protección física y fiscalización del uso de materiales
nucleares.
La ARN a través de la Resolución N° 67/04 instrumentó en su ámbito el “Reglamento General
para la Elaboración Participativa de Normas” y adoptó el “Formulario para la Presentación de
Opiniones y Propuestas en el Procedimiento de Elaboración Participativa de Normas” que
como Anexos V y VI respectivamente, forman parte integral del Decreto N° 1172/03.
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Además, se ha habilitado un Registro para la incorporación de opiniones y propuestas, que
funciona en el Registro Central de esta ARN, las cuales deben formalizarse por escrito –
pudiendo acompañar la documentación que se estime pertinente – utilizando el formulario
indicado en el anexo VI de Decreto N° 1172/03. En dicho punto de contacto los interesados
podrán tomar vista del expediente.
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN SIMULACROS DE EMERGENCIAS
Durante las actividades de simulacro de accidentes en las centrales nucleares, se pone en
práctica el Sistema de Intervención en Emergencias de la ARN y se activan todos los
mecanismos de alerta con otros organismos tales como la Policía Federal Argentina,
Gendarmería Nacional y Prefectura Naval. Además de la cooperación e involucramiento de
otros actores locales como Defensa Civil, el Municipio, también hacen lo propio las
instituciones sanitarias (Hospitales Regionales, personal médico y paramédico) y educativas
(escuelas y comunidades educativas).
En particular, en el supuesto de un accidente un funcionario designado por la ARN será el
Jefe del Operativo de Emergencia, a quien deberán responder los representantes de la
central nuclear, las organizaciones civiles y las fuerzas de seguridad de la zona afectada. La
coordinación de las acciones de prevención son de vital importancia, por ello la preparación
de los niños y estudiantes de las escuelas está orientada en ese sentido.
Mejoras comprometidas
Implementación de herramientas de medición de la satisfacción de los grupos de interés, al
momento de intervenir en simulacros de situaciones de emergencias (in situ). Año 2011.
ENCUESTA DE SATISFACCIÓN
Los mecanismos de consulta permiten a la ARN obtener un conocimiento de la percepción
de cada usuario respecto al desempeño de la institución, los cuales coadyuvan a la mejora
continua del accionar regulatorio.
En esa dirección, se realiza una encuesta de satisfacción sistemática y permanente. Para lo
cual, se encuentran disponibles los formularios de encuesta en el Registro Central, a través
de los cuales se consulta la opinión de los usuarios acerca de las actividades que desarrolla
la ARN.
A partir de la recolección de los datos, se procesan y sistematizan los resultados, de manera
de brindar los insumos al proceso de mejora continua de la organización.
Parámetros de calidad
Para evaluar la calidad de los datos obtenidos en dichas consultas se analizan la cantidad
de casos, el alcance, el diseño muestral, la duración y la existencia de retroalimentación
interna a partir de la información obtenida.
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MAPA DE PRODUCCIÓN DE LA ARN
OBJETIVO
Dictar las
normas
regulatorias
MACROPROCESO
PROCESO
NORMAS
Elaboración y actualización
de normas y
guías regulatorias
PRODUCTO
DESTINATARIO
-Normas (revisión de las
existentes o norma nueva)
Titulares de
Licencia, de
Autorizaciones
Específicas y de
Permisos
Individuales
-Guías regulatorias
-Certificado de licencia
individual
Licenciamiento de personal
Otorgar
licencias,
permisos y
autorizaciones
-Certificado de autorización
específica
Responsables
Primarios
-Permiso individual
LICENCIAMIENTO
Licenciamiento de
instalaciones
Entidades
Responsables
-Licencia de construcción
-Licencia de puesta en
marcha
-Licencia de operación
-Licencia de retiro de servicio
-Registros
Otros Usuarios
-Auditorías
-Inspecciones rutinarias
Verificar el
cumplimiento
de la
normativa en
los aspectos
de Seguridad
Radiológica,
Seguridad
Nuclear,
Salvaguardias
y Protección y
Seguridad
Física
-Inspecciones no rutinarias
- Fiscalización de la
Seguridad Radiológica y
Nuclear
FISCALIZACIÓN
-Fiscalización de la
Protección y Seguridad
Física
-Control de fuentes huérfanas
-Informes de evaluación
-Informes de inspección
-Informes de auditoría
-Requerimientos
-Fiscalización de las
Salvaguardias
-Plan de monitoreo
radiológico ambiental
-Plan de medición de gas
radón
Titular de
Licencia
Usuario
Proveedores
Público
Autoridades
gubernamentales
-Sanciones
Coordinar y
Actuar en
situaciones de
emergencia
radiológica o
nuclear
Gestionar
cursos de
capacitación y
entrenamiento
relacionados
con las
funciones
específicas de
la ARN
RESPUESTA
FRENTE A
EMERGENCIAS
-Respuesta frente a
emergencias
-Proceso de enseñanzaaprendizaje
CAPACITACIÓN Y
ENTRENAMIENTO
-Desarrollo Curricular
-Apoyo académico y
logístico
SIEN: Sistema de
Intervención en Emergencias
Nucleares
SIER: Sistema de
Intervención en Emergencias
Radiológicas
Población en
general
Usuarios
Trabajadores
Autoridades
públicas
Personal ARN
-Cursos de actualización
Usuarios
-Cursos de posgrado
-Curso de Técnicos
-Talleres, seminarios,
conferencias
Ciudadanos
extranjeros
Personal de
instalaciones
reguladas
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MONITOREO DE COMPROMISOS
Licenciamiento
Indicadores
1. Porcentaje de licencias individuales otorgadas dentro del plazo.
2. Porcentaje de avisos de renovaciones de Autorización Específica efectuados
dentro del plazo.
3. Porcentaje del registro de Licencias Individuales actualizado en la web dentro del
plazo.
4. Porcentaje del registro de Autorizaciones Específicas actualizado en la web dentro
del plazo.
5. Porcentaje de renovaciones de Certificados de Transporte de Materiales
Radiactivos emitidos dentro del plazo.
Fórmulas de medición
1. (Cantidad de licencias individuales otorgadas antes de 90 días / Cantidad de
licencias individuales otorgadas) x 100.
2. (Avisos de renovaciones de Autorización Específica antes de la fecha de
vencimiento / Avisos de renovaciones de Autorización Específica) x 100.
3. (Cantidad de Licencias Individuales informadas en la web / Cantidad de Licencias
Individuales otorgadas) x 100.
4. (Cantidad de Autorizaciones Específicas informadas en la web / Cantidad de
Autorizaciones Específicas otorgadas) x 100.
5. (Cantidad de renovaciones de Certificados de Transporte de Materiales
Radiactivos emitidas antes de los 3 meses / Cantidad de renovaciones de
Certificados TMR emitidas) x 100.
Frecuencia de la medición: 1- 4 Mensual
5-Anual.
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Fiscalización
Indicadores
1. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual en reactores de
potencia.
2. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual en reactores de
investigación y conjuntos críticos.
3. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones
Radiactivas Clase I.
4. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones
Radiactivas Clase II y III
5. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones del
Ciclo de Combustible Nuclear Clase I, II y III.
6. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual de protección física.
7. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual de salvaguardias.
8. Porcentaje de cumplimiento del Programa Anual de Monitoreo Ambiental.
9. Informe Realizado.
10. Porcentaje de cumplimiento plan de medición de gas radón.
Fórmulas de medición
1. (Cantidad anual de inspecciones realizadas en reactores de potencia / Cantidad
anual de inspecciones programadas en reactores de potencia) x 100.
2. (Cantidad anual de inspecciones realizadas en reactores de investigación y
conjuntos críticos / Cantidad anual de inspecciones programadas en reactores de
reactores de investigación y conjuntos críticos) x 100.
3. (Cantidad anual de inspecciones realizadas en instalaciones radiactivas Clase I /
Cantidad anual de inspecciones programadas en instalaciones radiactivas Clase I)
x 100.
4. (Cantidad anual de inspecciones realizadas en instalaciones radiactivas Clase II y
III / Cantidad anual de inspecciones programadas en instalaciones radiactivas
Clase II y III) x 100.
5. (Cantidad anual de inspecciones realizadas en instalaciones del ciclo de
combustible nuclear Clase I, II y III/ Cantidad anual de inspecciones programadas
en instalaciones del ciclo de combustible nuclear Clase I, II y III) x 100.
6. (Cantidad anual de inspecciones realizadas de protección física / Cantidad anual
de inspecciones programadas de protección física) x 100.
7. (Cantidad anual de inspecciones de salvaguardias realizadas / Cantidad anual de
inspecciones de salvaguardias programadas) x 100.
8. (Tareas realizadas del Programa Anual de Monitoreo Ambiental / Tareas
programadas del Programa Anual de Monitoreo Ambiental) x 100.
9. Presentación de Informe.
10. (Cantidad de mediciones de gas radón realizadas / Cantidad de mediciones de
gas radón programadas) x 100.
Frecuencia de medición: 1-10 Anual.
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Emergencias
Indicadores
1. Porcentaje de cumplimiento del compromiso.
Fórmulas de medición 1. [Cantidad de horas del Sistema de Emergencias Radiológicas y Nucleares
(SIER/SIEN) operativas / 24 horas] x 100.
Frecuencia de medición: mensual.
Capacitación y Entrenamiento
Indicadores
1. Dictado de 2 (dos) cursos de posgrado: “Protección Radiológica y Seguridad de las
Fuentes de Radiación” y “Seguridad Nuclear” en el año.
2. Dictado de 1 (un) curso de Seguridad Radiológica para técnicos en el año.
Fórmulas de medición 1. Cantidad de cursos dictados / 2) x 100.
2. Cantidad de cursos dictados / 1) x 100.
Frecuencia de medición: 1-2 anual.
Información y Comunicación
Indicadores
1. Porcentaje de cumplimiento del compromiso ([email protected]).
Fórmulas de medición 1. (Cantidad de primeras respuestas dentro de las 24 horas / Cantidad de consultas
mensuales) x 100.
Frecuencia de medición: mensual.
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Sistema de Quejas y Sugerencias
Indicadores
1. Porcentaje de cumplimiento del compromiso.
Fórmulas de medición 1. (Cantidad de primeras respuestas dentro de los 5 días hábiles / cantidad de quejas
y sugerencias recibidas en el mes) x 100.
Frecuencia de medición: mensual.
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