PROYECTO DE LEY

EXPTE. 7066/12 REGISTRADO EL 04/06/12 A LAS 20.30 HS
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA: BLOQUE FRENTE PARA LA VICTORIA. DIPUTADA SONIA LOPEZ.
OBJETO: BLANQUEO DE SUMAS NO REMUNERATIVAS EN SALARIOS DEL
PERSONAL DEL INSTITUTO DE VIVIENDA DE CORRIENTES (INVICO).
FUNDAMENTOS:
La Problemática de las Sumas No Remunerativas
Contra lo establecido en las disposiciones en materia salarial
dispersas en el plexo normativo laboral vigente, se ha vuelto una práctica
extendida y frecuente la incorporación a los salarios básicos de “sumas no
bonificables”, “no remunerativas” o, como vulgarmente se conocen, “en negro”.
A pesar de las múltiples propuestas y medidas antievasivas y
de regularización de capitales dispuestas por AFIP, ANSES y demás instituciones
y organismos estatales encargados de la recaudación de los fondos que
conforman los futuros haberes jubilatorios y prestaciones de la seguridad social,
estas prácticas se han impuesto en la realidad laboral logrando escapar a las
regulaciones y convirtiendo en hábito la lectura dispar entre sueldo neto percibido
en mano por el trabajador, y el sueldo declarado “conforme a la ley”.
La problemática que esta praxis suscita tiene diversas
consecuencias en orden tanto al presente como al futuro de la situación
económica de los trabajadores. La diferencia se ve claramente cuando se
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recuerda que las sumas que integran el salario son remunerativas cuando
están sujetas al pago de aportes y contribuciones. En consecuencia, estas
sumas son considerados a los fines de determinar el monto de una indemnización
por despido, un accidente de trabajo o para el cálculo del haber jubilatorio.
En cambio, cuando tienen carácter no remunerativo, no
están sujetas a descuentos y por lo tanto no integran las cuotas y eventuales
prestaciones de obra social, jubilación, indemnización, etc.
Mayor gravedad adquiere esta situación cuando se recuerda
que la utilización de estos mecanismos fueron pensados para atender crisis
contingentes en la producción y prestación de servicios, y nunca para pasar a
formar parte del modelo estructural de pago de salarios.
Por sobre todas estas consideraciones, la contradicción más
destacable es que además el empleador que utiliza estas prácticas para
defraudar al sistema de aportes y contribuciones sea el propio Estado que
dicta las mismas normas que obligan a hacerlos. No puede aspirarse a que los
empleadores privados se atengan a una normativa que ni siquiera la propia
entidad reguladora respeta.
Si bien en la actualidad los conceptos no remunerativos nacen
como producto de las comisiones paritarias –donde intervienen las cámaras
empresarias y los representantes del sindicato de la actividad respectiva- y son
plasmados en un acuerdo que es homologado ante el Ministerio de Trabajo, lo
cierto es que en el ámbito judicial son disparadores de un sinnúmero de reclamos
laborales.
De hecho, proliferan cada día más los juicios en los que los
empleados insisten en la inclusión de las sumas y beneficios no remunerativos,
especialmente a los fines de las liquidaciones finales por despido sin causa. Y la
Justicia, usualmente, sueles darle la razón.
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Así por ejemplo la Corte Suprema de Justicia de la Nación
en el caso “Lapacó” determinó que las sumas "no remunerativas" deben ser
consideradas para el cálculo de la jubilación. También en este sentido resolvió el
máximo
tribunal
en
la
causa
"Pérez
c.
Disco",
cuando
declaró
la
inconstitucionalidad del artículo 103 bis, inciso c de la LCT, en cuanto negaba a
los vales alimentarios la naturaleza salarial.
En
el
caso
"González
c.
Polimat",
declaró
la
inconstitucionalidad de los varios decretos que en su momento establecieron la
obligación de los empleadores de abonar a los trabajadores, comprendidos en
convenio colectivo de trabajo, sumas de dinero de carácter alimentario, a las que
entonces se calificó como "no remunerativas". Los mismos lineamientos fueron
establecidos por la Corte en el caso “Salas, Pedro Ángel”, y en muchos otros.
A partir de esas decisiones judiciales, casi no hay demanda
laboral en la que no se cuestione el tratamiento de "no remunerativas" a las
sumas
dinerarias
pactadas
en
convenios
colectivos
de
trabajo
homologados, tanto sea para el cálculo de indemnizaciones por despido, sueldo
anual complementario, vacaciones y horas extras, entre otros rubros.
Además, si el empleador coloca sumas "no remunerativas" en
los recibos de sueldo se expone a las contingencias propias de una maraña
normativa vinculada con la registración laboral deficiente, con su secuela de
indemnizaciones agravadas y multiplicadas que derivan de leyes 24.013, 25.323 y
25.345.
Este reconocimiento judicial de la incorporación de las sumas
no remunerativas al salario básico, proceso conocido como “blanqueo”,
responde no sólo a la ilegitimidad de las medidas disfrazadas de legales pero que
atentan contra el espíritu de la normativa laboral, dirigida fundamentalmente a
garantizar a los trabajadores no sólo las condiciones mínimas para el desarrollo
de su trabajo y la obtención de una remuneración que les permita llevar adelante
un nivel de vida digno, sino también la posibilidad de mejorarlo progresivamente,
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posibilidad que debe ir de la mano con una mejora salarial relativa no sólo a la
jerarquía del trabajador sino también al contexto económico, financiero y social,
que reclama una adaptación de las cifras numéricas a los valores reales del
dinero y del acceso a bienes y servicios.
El blanqueo supone pasar al básico las sumas que hasta ahora
persistían en negro. El objetivo es que tales sumas puedan ser computadas, ante
todo, como haberes a considerar para el otorgamiento de la jubilación, con lo que
se respetaría la real integridad de los haberes a los trabajadores. Esto quiere decir
también que esos aumentos deberán aportar al sistema de seguridad social,
obras sociales y formarán parte del cálculo del aguinaldo, vacaciones y otras
bonificaciones.
Por otra parte, y desde el punto de vista del Estado, siempre es
favorable toda medida que apunte a sincerar el salario de los trabajadores
erradicando la evasión de aportes y contribuciones al sistema de la seguridad
social, puesto que a la larga esta práctica deviene en un achicamiento de las
cajas del sistema, y a sus recurrentes crisis en las cuales los aportes actuales no
alcanzan a sostener a la masa de jubilados y pensionados que terminan sufriendo
las consecuencias con haberes miserables.
La Situación en el Instituto de Vivienda de Corrientes (INVICO)
Actualmente, el Instituto de Vivienda de la Provincia de
Corrientes cuenta con aproximadamente 260 trabajadores en planta, y 195
trabajadores precarizados (según información no acreditada). Los primeros
cobran prácticamente el 50% de su sueldo en negro por encima del sueldo
“declarado”.
Por
otro
lado,
los
195
trabajadores
precarizados
cobran
absolutamente en negro y un 50% menos que los trabajadores de planta, sin
ningún tipo de aportes ni contribuciones, es decir, excluidos del sistema de
seguridad social y prestaciones que les corresponderían: no cuentan con los
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derechos laborales más elementales como la estabilidad, aportes jubilatorios,
licencias, vacaciones, aguinaldo, sindicalización, carrera administrativa, etc.
Algunos de ellos se encuentran en esta situación hace más de 20 años.
Por otro lado, las sumas que se abonan “en negro”, motivo del
presente proyecto, en conceptos no remunerativos, provienen de fondos
nacionales obtenidos desde los programas del FONAVI.
Debido a las grandes sumas “no bonificables” que cobran estos
trabajadores en negro por sobre el sueldo declarado, la suma que perciben
efectivamente a la hora de Jubilarse es mínima en relación a los haberes que
percibieron durante su actividad laboral, alcanzando alrededor del 30% (con
suerte) por oposición al 82% que les corresponde constitucional y legalmente.
De esta manera se acaba por contradecir desde la práctica la
letra y el espíritu de las leyes laborales cuyo principio fundamental es la
protección integral de los trabajadores durante todas las etapas de su vida y
especialmente una vez que se retiran de la actividad.
Esto tiene por consecuencia que los trabajadores busquen
obrar todos los mecanismos a su alcance para extender al máximo posible los
años de trabajo activo, no queriendo jubilarse por miedo a recibir prestaciones
jubilatorias exiguas y a todas luces insuficientes para cubrir sus necesidades una
vez que pasan al sector pasivo de la población.
Además cabe recordar que la propia ley establece las edades
máximas de actividad laboral y les prohíbe volver a aportar y por lo tanto a percibir
jubilaciones y pensiones una vez que ya se han jubilado, quedando de esta
manera los trabajadores en una situación económica desventajosa y hasta
precaria y no pudiendo siquiera explotar sus capacidades físicas y psíquicas más
allá de lo saludable para atender sus necesidades.
A esto debe agregarse el profundo malestar por parte de los
trabajadores frente a las maniobras de la Intervención de la Institución y los
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sectores estatales, que negocian blanqueos de sueldo exclusivamente para el
personal de mayor jerarquía, excluyendo a los escalafones menores que cobran
sumas inferiores y que necesitan más de las sumas extra.
Blanqueo de Sumas No Remunerativas
En atención al plexo de derechos previstos en el art. 40 de la
Ley Provincial Nº 4067 y a los principios rectores del Derecho Laboral a nivel
nacional establecidos en el marco de la Ley Nº 20744 es que este proyecto viene
a reglamentar el blanqueo de las sumas no remunerativas que a la fecha se
abonan a los trabajadores de planta del Instituto de Vivienda de Corrientes
(INVICO).
Se propone una incorporación progresiva del 10% sobre el
monto total de las sumas no remunerativas percibidas actualmente por los
trabajadores, con lo cual en un plazo máximo de 10 meses dichas sumas
deberían encontrarse blanqueadas en su totalidad.
La ley no afectará los ingresos de los empleados al tener que
aportar más al Instituto de Previsión Social o agentes recaudadores similares, ya
que esa diferencia es absorbida por la institución a través de la redistribución de
sus recursos atribuidos presupuestariamente y a través de los fondos obtenidos
del FONAVI y similares.
Es en consideración a esta reformulación de la actividad
financiera de la institución es que se otorga un plazo de transición de 2 meses
(sesenta días) para la implementación efectiva de la conversión. Así, en total, el
proceso no debería insumir más de 12 meses (un año) para la regularización
completa de los haberes.
Finalmente,
este
blanqueo
debería
alcanzar
tanto
a
trabajadores jerárquicos como de planta e incluso precarizados, todos los cuales
se encuentran incluidos en el concepto de “trabajadores activos” de la institución.
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En cuanto a los ya retirados, esta situación deberá mejorar sus ingresos
notoriamente, y es intensión de este proyecto que así sea y de manera definitiva y
progresiva.
Por
todo
lo
expresado
y
por
los
fundamentos
que
oportunamente expondré en el recinto es que solicito a los señores Diputados y
Senadores, tengan a bien acompañar el siguiente Proyecto de Ley:
L E Y
Nº
.-
EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA
DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES,
SANCIONAN CON FUERZA DE
L
ARTICULO 1º:
E
Y
OBJETO. Establézcase la conversión en remunerativas de las
sumas de dinero otorgadas con carácter no remunerativo incorporadas de manera
ordinaria y permanente en las escalas salariales de los agentes activos del
Instituto de Vivienda de Corrientes (INVICO).
ARTÍCULO 2º:
PLAZOS. Dispóngase que el proceso de conversión se llevará
a cabo en el plazo de 60 (sesenta) días a partir de la publicación de la presente
Ley, en los términos y condiciones que establezca la reglamentación. La misma
deberá prever la incorporación mensual al monto remunerativo en una progresión
no inferior al 10% del total de las sumas no remunerativas.
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ARTÍCULO 3º:
INTEGRIDAD SALARIAL. El proceso de conversión dispuesto
en la presente Ley en ningún caso importará la disminución del salario neto
percibido por el trabajador, estando el costo fiscal y previsional de la misma a
cargo del Instituto de Vivienda de Corrientes (INVICO).
ARTICULO 4º:
CONVERSIÓN JUBILATORIA. La incorporación a los haberes
previsionales de las sumas sujetas a conversión para los beneficiarios con alta
previsional anterior a la implementación de la presente Ley, se efectuará a razón
del 82% (ochenta y dos por ciento) de las sumas no remunerativas que percibían
los trabajadores de cada sector durante su actividad, en función de la metodología
que fije la reglamentación.
ARTICULO 5º:
COMUNIQUESE al Poder Ejecutivo.-
DADA en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia
de Corrientes, a los __ días del mes de __________ del año ____.
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