ANÁLISIS DEL MOVIMIENTO DE IMPORTACiONES DE MERCANCÍAS BAJO EL RÉGIMEN DE TRANSITO ADUANERO DE LOS AÑOS 1999 AL 2002 POR EL PUERTO DE CARTAGENA ADALITH LABARCES VAN – STRAHLEN ANIZ YUNEZ CADAVID CORPORACIÓN UNIVERSITARIA TECNOLÓGICA DE BOLÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARTAGENA DE INDIAS, D. T. y C., 2003 2 ANÁLISIS DEL MOVIMIENTO DE IMPORTACONES DE MERCANCÍAS BAJO EL RÉGIMEN DE TRANSITO ADUANERO DE LOS AÑOS 1999 AL 2002 POR EL PUERTO DE CARTAGENA ADALITH LABARCES VAN – STRAHLEN ANIZ YUNEZ CADAVID Monografía presentada como requisito para optar el titulo de Ingeniero Industrial Director ANTONIO ROMERO CABARCAS CORPORACIÓN UNIVERSITARIA TECNOLÓGICA DE BOLÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARTAGENA DE INDIAS, D. T. y C., 2003 3 Nota de Aceptación Presidente del Jurado Jurado Jurado Cartagena, Junio de 2003 4 AUTORIZACIÓN Cartagena de Indias, D.T. y C., Yo ADALITH LABARCES VAN – STRAHLEN, identificado con número de cédula No. 18.966.702 de Curú maní (Cesar), autorizo a la Corporación Universitaria Tecnológica de Bolívar para hacer uso de mi trabajo de grado y publicarlo en el catálogo online de la Biblioteca. ADALITH LABARCES VAN – STRAHLEN 5 AUTORIZACIÓN Cartagena de Indias, D.T. y C., Yo, ANIZ YUNEZ CADAVID identificado con número de cédula 91.420.103 de Barrancabermeja, autorizo a la Corporación Universitaria Tecnológica de Bolívar para hacer uso de mi trabajo de grado y publicarlo en el catálogo online de la Biblioteca. ANIZ YUNEZ CADAVID 6 AGRADECIMIENTOS Los autores expresan sus agradecimientos a: Dios por brindarnos la sabiduría y paciencia en la realización y culminación de este proyecto. La Biblioteca de la Universidad Tecnológica de Bolívar, por el préstamo de libros para la recolección de la información. A ANTONIO ROMERO CABARCAS, por su apoyo, colaboración y prestación de sus servicios incondicionalmente, por su orientación y asesoría en la realización del ante proyecto. 7 8 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION 1 1. ANTECEDENTES 3 2. DESCRIPCION DEL PROBLEMA 4 3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 5 3.1. Objetivo general 5 3.2 . Objetivo especifico 5 4. JUSTIFICACIÓN 6 5. MARCO TEORICO 7 5.1. Sistematización de los procesos aduaneros 7 5.2. Procesos de importación 9 5.3. Glosario de términos 10 6. MARCO LEGAL 12 7. REGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE TRANSITO ADUANERO 13 7.1. Importación ordinaria 14 7.2. Beneficios del régimen de transito aduanero 16 7.3. Obstáculos que se presentan para realizar un transito aduanero 17 7.4. Tipos de mercancías sometidos bajo el régimen de transito aduanero 19 7.5. Términos y duración del régimen de transito aduanero 20 7.6. Volumen de importación registrado en Cartagena 21 7.7. Importancia económica del volumen de importación en el puerto de Cartagena 22 CONCLUSIONES 26 RECOMENDACIONES 27 BIBLIOGRAFÍA 30 ANEXOS 31 9 INDICE DE TABLAS Y FIGURAS Grafico No. 1. Tipos de mercancías 20 Tabla No. 1. Términos y duración del régimen de transito aduanero por ciudades 21 Tabla No. 2. Volumen de importaciones anuales bahía de Cartagena 22 Grafico No. 2. Volúmenes de carga movilizados en Cartagena año 1999 23 Grafico No. 3. Volúmenes de carga movilizados en Cartagena año 2000 23 Grafico No. 4. Volúmenes de carga movilizados en Cartagena año 2001 23 Grafico No. 5. Volúmenes de carga movilizados en Cartagena año 2002 23 Grafico No. 6. Movimiento de carga en los muelles privados año 1999 25 Grafico No. 7. Movimiento de carga en los muelles privados año 2000 25 Grafico No. 8. Movimiento de carga en los muelles privados año 2001 25 Grafico No. 9. Movimiento de carga en los muelles privados año 2002 25 Grafico No. 10. Consolidado promedio movimiento de carga años 1999 al 2002 en Cartagena 25 10 INTRODUCCION1 Colombia por su ubicación geográfica se encuentra en ventaja frente a otros países del mundo, ya que tiene la virtud de poseer puertos en los dos océanos (Atlántico y Pacifico); el gobierno Colombiano en el marco de la política de modernización del estado e internacionalización de la Economía, diseño el plan de privatización de los puertos, otorgando de esta manera el manejo y explotación de los puertos Colombianos a entidades privadas, con capitales privados pero bajo su fiscalización, con el objetivo de colocar nuestros puertos al nivel de los grandes puertos mundiales. La ciudad de Cartagena posee tres de los principales muelles privados (de servicio publico) de Colombia como son: la Sociedad Portuaria Regional Cartagena, el Terminal Marítimo Muelles el Bosque S.A., y el Terminal de contenedores de Cartagena Contecnar, siendo los de mayor importancia los dos primeros; estos puertos han notado un rápido incremento en los volúmenes de carga movilizados o descargados en sus instalaciones como producto de esta privatización; debido a esta gran afluencia de carga los importadores Colombianos buscan evitar que se acumulen sus cargas en cada uno de estos muelles, por tal motivo han buscado mecanismos que les permita tener en su jurisdicción las mercancías importadas en la mayor brevedad posible. 1 Diario la Republica y el Universal (varios) 11 El gobierno Nacional a través de la dirección de impuestos nacionales DIAN, les brinda a todos los usuarios esa oportunidad de obtener sus mercancías con mayor rapidez importando bajo el régimen de transito aduanero. En la presente investigación se mostrara los resultados y analizaremos como se han comportado los movimientos de carga sometidas a este régimen de importación a partir de la privatización de los puertos tratando de obtener el mayor provecho posible de este análisis con el fin de proporcionarles una información veraz a todos los estudiantes de la facultad de Administración de Comercio Exterior y carreras afines a empresarios interesados en el tomar la iniciativa para realizar un estudio mas a fondo del comportamiento de los movimientos de carga, sometidos, al régimen de transito aduanero en la ciudad de Cartagena. 12 1. ANTECEDENTES En Colombia los tránsitos aduaneros eran un régimen que en sus inicios no se utilizaban mucho por parte de los Importadores Nacionales. Los tránsitos aduaneros datan históricamente de la resolución 3333 de 1989, en la cual se plantearon por primera vez los parámetros y principios en los que se regulaban los tránsitos aduaneros, que han ido evolucionando las políticas aduaneras se le han ido haciendo los ajustes como la inclusión de garantías para este régimen (resolución 1794 de 1993 y sus modificaciones, Resolución 0063 de 1994 y 0059 de 1995). Con la creación de la apertura Económica que se dio en nuestro país en la administración del presidente Cesar Gaviria Trujillo, la cual buscando una Internacionalización de la Economía Nacional, que el usuario pudiese obtener sus mercancías en tiempo mas corto, con este fin se le empezó a reglamentar un poco mas el régimen de transita aduanero, el gobierno nacional se vio en la necesidad de expedir nuevos decretos con el fin de realizar un mejor control de las mercancías importadas bajo este régimen.2 2 Decreto 2585 del 28 de diciembre de 1999; Revista Dinero julio, Septiembre 2002 13 2. DESCRIPCION DEL PROBLEMA Debido a los grandes movimientos de carga que se incrementaron a raíz de la Apertura Económica, los importadores Colombianos han hecho uso del régimen de transito aduanero con el fin de movilizar sus mercancías importadas en el menor tiempo posible y llevarlas a su destino final para su posterior cancelación de derechos Aduaneros y culminar con éxito su proceso de Nacionalización. No se encuentra evidencia de elementos que muestren la importancia y a su vez el movimiento del volumen de importación a partir del régimen de transito aduanero desde el puerto de la ciudad de Cartagena. Por lo tanto se hace necesario elaborar un documento, que permita a los agentes involucrados en el sector externo a tomar decisiones a partir de esta información. El análisis del comportamiento de estos movimientos de carga en el contexto de muelles privados de servicio publico, es parte esencial de nuestra investigación. Para el caso de Cartagena miraremos su comportamiento tomando como base el periodo comprendido entre los años 1999 y 2002.3 3 Revista Dinero noviembre 2002; Diario la Republica y el Universal (varios) 14 3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 3.1. OBJETIVO GENERAL Analizar la evolución del movimiento de importaciones de mercancías bajo el régimen de transito aduanero de los años 1999, 2000, 2001 y 2002 por el puerto de Cartagena hacia los diferentes sitios de destinos. 3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Determinar los beneficios a los importadores que otorga el régimen de transito aduanero. Identificar los obstáculos para realizar un transito aduanero. Determinar los tipos de mercancías sometidos bajo este régimen Analizar términos y duración del régimen de tránsito aduanero. Determinar el volumen de importación registrado en Cartagena. la importancia económica del volumen de importación en el puerto de Cartagena. 15 4. JUSTIFICACIÓN Nuestro objetivo al desarrollar esta investigación, es el de sentar una bases sólidas y reales que permitan a los estudiantes de la Facultad de Administración de Comercio Exterior y carreras afines o Empresarios interesados en el tema, y tomar la iniciativa para realizar un estudio más a fondo del comportamiento de los volúmenes de carga, sometidos al régimen de Transito Aduanero en la ciudad de Cartagena, teniendo en cuenta el desarrollo tecnológico e Industrial en nuestro país esta creciendo vertiginosamente y este régimen surge como una posibilidad de obtener las mercancías en el menor tiempo posible, ya que, actualmente la infraestructura portuaria de Cartagena, es considerada una de las más eficientes y seguras del país, convirtiéndose en una gran oportunidad para todos los importadores. 16 5. MARCO TEORICO 5.1. SISTEMATIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS4 Los procedimientos para la aplicación de los diferentes regímenes aduaneros de que trata el Decreto 2685 de 1999, deberán realizarse mediante el uso del sistema de transmisión y procesamiento electrónico de datos, adoptado por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. En las administraciones aduaneras que carezcan de sistema informático aduanero o en aquellas donde, a pesar de contar con el mismo, existan regímenes, procesos o trámites que deban realizarse acudiendo a procedimientos manuales, el Director de Aduanas podrá autorizar que los trámites se realicen mediante la presentación física de la documentación, o mediante la entrega en medios magnéticos de la información requerida. En casos de contingencia, por fallas en el sistema informático aduanero, corresponde a la Subdirección de Comercio Exterior de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, autorizar el trámite manual mediante la presentación física de la documentación, o mediante la entrega en medios magnéticos de la información requerida. - Registro en el sistema informático aduanero. Todo usuario aduanero que realice operaciones de importación, exportación o tránsito aduanero, o que participe en el desarrollo de dichos procesos, deberá solicitar su registro en el 4 www.dian.gov.co.; CHAHIN L. Guillermo. Comercio exterior, Ediciones librería el profesional. Segunda edición 17 sistema informático aduanero de las Administraciones de Impuestos y Aduanas Nacionales con Operación Aduanera. - Registro de los usuarios aduaneros para efectos informáticos. De acuerdo con sus características, los usuarios aduaneros se dividen en: a) Usuario Habitual: Es aquella persona jurídica que para desarrollar sus actividades dentro del proceso aduanero, debe obtener ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales su autorización, reconocimiento, inscripción o habilitación, según corresponda. El usuario deberá solicitar su registro en el sistema informático aduanero ante la dependencia que le haya otorgado la respectiva autorización, reconocimiento, inscripción o habilitación. b) Usuario Ocasional: Es aquella persona natural o jurídica que para el desarrollo de sus actividades dentro del proceso aduanero, no necesita cumplir con los requisitos de inscripción, autorización, reconocimiento o habilitación. En tal caso, se deberá solicitar el registro en el sistema informático aduanero ante el Delegado del Centro de Servicios Aduaneros -CESA- de la Administración de Impuestos y Aduanas Nacionales con Operación Aduanera, bajo la cual va a efectuar sus operaciones. - Trámite de la solicitud de registro. La solicitud de registro en el sistema informático aduanero deberá ser presentada por el representante legal de la persona jurídica o su apoderado, debidamente acreditado para el efecto, indicando los datos de la persona que administrará el sistema, y quien para todos los efectos se llamará delegado de cuenta. 18 Para el efecto, si se trata de persona jurídica, deberá entregar los siguientes documentos: Formulario de inscripción debidamente diligenciado, Certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio correspondiente, con vigencia no superior a tres (3) meses al momento de la presentación de la solicitud, presentación del documento de identificación de quien solicita el registro y poder suscrito por el representante legal, cuando se actúe a través de apoderado. Las personas naturales deberán diligenciar el formulario de inscripción y exhibir el documento de identificación. Cuando haya lugar al cambio de delegado de cuenta, la persona natural o el representante legal de la persona jurídica, deberá elevar solicitud escrita ante la dependencia que le haya otorgado inicialmente la cuenta, indicando nombre completo e identificación del nuevo delegado de cuenta y anexando fotocopia de su documento de identificación. 5.2. PROCESO DE IMPORTACIÓN5 Los términos de permanencia de la mercancía en depósito, serán los siguientes: a) Depósitos públicos, privados y privados transitorios, dos (2) meses contados a partir de la fecha de llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional, prorrogables hasta por dos (2) meses más. b) Depósitos privados para transformación o ensamble, quince (15) días contados a partir de la fecha de llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional. 5 www.mincomex.gov.co ; ELLSWORTH P.T. Comercio Internacional, Editorial ETE 1996 19 c) Depósitos privados para distribución internacional, seis (6) meses contados a partir de su llegada al territorio aduanero nacional. d) Depósitos privados aeronáuticos, un (1) año contado a partir de la fecha de llegada del material aeronáutico al territorio aduanero nacional. e) Depósitos para envíos urgentes, dos (2) meses contados a partir de la fecha de llegada de las mercancías al territorio aduanero nacional. f) Depósitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar, dieciocho (18) meses contados a partir de la llegada de las provisiones de a bordo para consumo y para llevar al territorio aduanero nacional. g) Las sustancias químicas controladas por el Consejo Nacional de Estupefacientes, quince (15) días calendario contados desde su llegada al territorio aduanero nacional, prorrogables por el mismo término. En los depósitos francos y en los depósitos privados para procesamiento industrial, no hay término de permanencia de la mercancía en depósito. 5.3. GLORARIO DE TERMINOS. TRÁNSITO: Es el régimen Aduanero que permite el transporte de mercancías nacionales con destino a la exportación o extranjeras de una aduana a otra, con suspensión de tributos y bajo control aduanero. TRÁNSITO ADUANERO NACIONAL: Es el régimen que se inicia en una aduana del país y finaliza en otra en territorio nacional. 20 ADUANA DE PARTIDA: Es aquella donde se inicia legalmente un tránsito aduanero. ADUANA DE DESTINO: Es aquella donde finaliza la modalidad de tránsito aduanero. También existen aduanas de paso que son aquellas aduanas donde circulan mercancías del tránsito que se ha iniciado y aún no terminan. INSPECCIÓN ADUANERA: Es la actuación realizada por la autoridad aduanera competente, con el fin de determinar la naturaleza, origen, estado, cantidad, valor, clasificación arancelaria; Tributos aduaneros, régimen aduanero y tratamiento tributario aplicable a una mercancía. Esta inspección cuando implica el reconocimiento de mercancía, será física y cuando se realiza únicamente con base en la información contenida en la declaración y en los documentos que la acompañan, será documental. DECLARACIÓN DE TRANSITO ADUANERO (D.T.A.): Documento expedido y autorizado por la administración de impuesto y aduanas nacionales que amparan una operación de tránsito aduanero. DECLARANTES: Es la persona jurídica que tiene derecho de disponer de la mercancía directamente o en virtud de un contrato, razón por lo que solicitan tránsito aduanero y se responsabiliza por el pago de los tributos aduaneros suspendidos. GARANTÍAS: En toda operación de tránsito aduanero debe estar sujeta a una serie de garantías. 21 6. MARCO LEGAL El tránsito aduanero en la actualidad se encuentra reglamentado por el decreto 2685 del 28 de diciembre de 1999, vigente a partir del 1° de julio del 2000, a través del cual se modifico la legislación aduanera, el cual nos brinda las herramientas necesarias legales para solicitar y realizar un transito aduanero. 22 7. RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE TRANSITO ADUANERO DE LA CIUDAD DE CARTAGENA6 Es la modalidad que permite el transporte terrestre de mercancías nacionales o de procedencia extranjera, bajo control aduanero, de una Aduana a otra situadas en el territorio aduanero nacional. La modalidad de tránsito aduanero sólo podrá solicitarse y autorizarse para las mercancías que estén consignadas o se endosen a la Nación, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas, a un usuario de una Zona Franca, a un titular de un depósito privado, o cuando las mercancías vayan a ser sometidas a una de las siguientes modalidades de importación: a) Importación para transformación o ensamble b) Importación temporal para perfeccionamiento activo de bienes de capital c) Importación temporal en desarrollo de Sistemas Especiales de ImportaciónExportación d) Importación temporal para procesamiento industrial. - Restricciones a la modalidad de tránsito aduanero: La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá prohibir o restringir el régimen de tránsito aduanero de mercancías, por razones de seguridad pública, sanitaria, zoosanitaria, fitosanitaria o ambiental, de acuerdo con solicitud que le formulen las autoridades competentes o cuando por razones propias de control lo considere conveniente. 6 www.dian.gov.co; www.mincomex.gov.co 23 No podrán autorizarse tránsitos aduaneros de armas, explosivos, productos precursores para la fabricación de estupefacientes, drogas o estupefacientes no autorizados por el Ministerio de Salud, residuos nucleares o desechos tóxicos y demás mercancías sobre las cuales exista restricción legal o administrativa para realizar este tipo de operaciones. No se autorizará la modalidad de tránsito de una Zona de Régimen Aduanero Especial al resto del territorio aduanero nacional, o a una Zona Franca, o de ésta hacia una Zona de Régimen Aduanero Especial. - Causales para no aceptar la Declaración de Tránsito Aduanero: La Aduana validará la consistencia de los datos de la Declaración antes de aceptarla, e informará al declarante las discrepancias advertidas que no permitan la aceptación. - Aceptación de la Declaración de Tránsito Aduanero: La Declaración de Tránsito Aduanero, se entenderá aceptada cuando el sistema informático aduanero, previa verificación de la información allí contenida, asigne el número y fecha correspondiente y autorice al declarante la impresión de la Declaración. 7.1. IMPORTACION ORDINARIA Es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional con el fin de permanecer en él de manera indefinida, en libre disposición, con el pago de los tributos aduaneros a que hubiere lugar y siguiendo el procedimiento que a continuación se establece. El obligado a declarar es el importador, entendido éste como quien realiza la operación de importación o aquella persona por cuya cuenta se realiza. 24 - Presentación de la Declaración: La Declaración de Importación deberá presentarse ante la Administración de Aduana con jurisdicción en el lugar donde se encuentre la mercancía, a través del sistema informático aduanero, en la forma que determine la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. - Documentos soporte de la Declaración de Importación: Para efectos aduaneros, el declarante está obligado a obtener antes de la presentación y aceptación de la Declaración y a conservar por un período de cinco (5) años contados a partir de dicha fecha, el original de los siguientes documentos que deberá poner a disposición de la autoridad aduanera, cuando ésta así lo requiera: a) Registro o licencia de importación que ampare la mercancía, cuando a ello hubiere lugar; b) Factura comercial, cuando hubiere lugar a ella; c) Documento de transporte; d) Certificado de origen, cuando se requiera para la aplicación de disposiciones especiales; e) Certificado de sanidad y aquellos otros documentos exigidos por normas especiales, cuando hubiere lugar; f) Lista de empaque, cuando hubiere lugar a ella; g) Mandato, cuando no exista endoso aduanero y la Declaración de Importación se presente a través de una Sociedad de Intermediación Aduanera o apoderado y, 25 h) Declaración Andina del Valor y los documentos soporte cuando a ello hubiere lugar. 7.2. BENEFICIOS DEL REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO. Los beneficios que otorga el transito aduanero a sus usuarios son los siguientes: Agiliza las llegadas de las mercancías a su destino final para proceder a su Nacionalización, ya que a través de este régimen se le brinda la oportunidad al importador de llevar sus mercancías hasta otra aduana o jurisdicción (aduana de destino), con mayor rapidez para que luego sea sometida a Nacionalización, este factor es de gran importancia para los importadores por que les ahorra tiempo en los procesos de Nacionalización en la ciudad, ya que son un poco demorados. En la actualidad la nacionalización de una mercancía sin ningún inconveniente se esta realizando en aproximadamente cuatro dias hábiles mientras que la autorización de un DTA puede estar realizándose sin ningún inconveniente en aproximadamente dos días. Les permite a las grandes empresas e industrias que poseen sus centros de Acopio principales en el interior del pais, obtener sus materias primas e insumos en la mayor brevedad posible, disminuyendo de esta manera, costos y tiempo, ya que por lo general son grandes cantidades de mercancías. (Ejemplo, COLPAPEL). Es de gran importancia para los muelles (s.p.r.c, TMMB y CONTECAR, ya que a raíz de esa agilización se genera una salida rápida de mercancías de instalaciones dándoles la oportunidad sus de aprovechar mucho mejor él espacio físico dispuesto para el almacenaje de mercancías de acuerdo a su tipo. 26 Le permite a empresas ubicadas en el sector industrial de la ciudad trasladar sus mercancías bajo este régimen hasta sus instalaciones autorizadas como Zonas Aduaneras, es el caso de empresas como BASF Química, Petroquímica, Propilo entre otras. Permite que los grandes proyectos nacionales como Urra, Chingasa, entre otros obtener sus equipos con rapidez, permitiendo esto un mejor aprovechamiento de su tiempo y sin tener que paralizar las obras. El uso correcto de Transito Aduanero unido al crecimiento de la Economía Colombiana nos permitirá que nuestro sistema Económico se valla solidificando y la coloque como una de las más fuertes de la América Latina. Para los Importadores Nacionales realizar este tipo de operaciones a través de la S.P.R.C. constituye una garantía para ellos de que su mercancía tenga un buen manejo portuario dada la solidez y confianza que representa dicha entidad, puesto que es la entidad más segura del país. 7.3. OBSTÁCULOS QUE SE PRESENTAN PARA REALIZAR UN TRANSITO ADUANERO. La mala utilización del régimen del transito aduanero puede afectar gravemente a la Economía, puesto que las mercancías sometidas a este régimen ingresan al país sin cancelar ningún tributo aduanero al fisco de la Nación. Por tal motivo en manos de personas inescrupulosas presenta una forma muy sencilla de : Evasión de impuestos, lavado de activos, contrabando, a demás de estos obstáculos que se le presentan al buen funcionamiento al régimen de transito 27 aduanero se le suma la inseguridad que presentan las carreteras Colombianas por donde tiene que transitar dicha mercancía para poder llegar a su destino final. Otro impase que a menudo se presenta en él tramite de un Transito Aduanero es la demora en el suministro de información relacionada con la llegada de buques o motonaves por parte de DIAN carga, quien es la encargada de suministrar él numero del registro de capitanía o llegada de motonave a puerto y el registro aduanero que es la información de vital importancia para la agilización de este régimen. También retarda él tramite de un transito aduanero los errores cometidos Por los funcionarios de DIAN carga al momento de incorporar la información de las motonaves a la red de sistema (sidunea), siendo esto un obstáculo para el usuario, ya que al momento de ser verificado el DTA por la persona encargada en la división de transita aduanero van a encontrar errores que conllevan al rechazo de la solicitud, y si es el caso de una posible multa. Para la autorización de las solicitudes de este régimen debe ser presentada toda la documentación hasta el día viernes de cada semana hasta las 15:00 horas, el no hacerlo se convierte en un obstáculo para los importadores ya que se ven afectados perdida de tiempo, pues tienen que esperar hasta el ida hábil laborable de la siguiente semana. Cuando el plazo de duración del régimen de tránsito aduanero finalice en un día no laborable en la aduana de destino, dicho término se correrá al día hábil siguiente. El jefe de la división operativa podrá antes de la iniciación del régimen por razones justificadas, conceder plazos mayores a los establecidos en este artículo sin 28 superar los 15 días calendarios, salvo que se trate de operaciones por vías férreas, cuando este término no este expresamente fijado para algunas administraciones de Impuesto y Aduanas Nacionales el jefe de la división operativa que actúe como aduana de partida lo establecerá sin superar el tiempo máximo señalado en el párrafo anterior. El término de un tránsito aduanero se empezará a contar desde el día calendario siguiente a su autorización, y deberá finalizar en la aduana de destino con la entrega por parte del transportador al grupo de registro de documentos de viaje de la división operativa de la aduana de destino, de la declaración del tránsito aduanero, la remisa de carga expedida por el depósito habilitado o el usuario operador de la zona franca dentro del término autorizado. 7.4. TIPOS DE MERCANCÍAS SOMETIDOS BAJO EL RÉGIMEN DE TRANSITO ADUANERO.7 A este régimen pueden ser sometidos todas las mercancías que cumplan con los requisitos requeridos por el decreto 1198 expedido en el 2000 articulo 16 y por el articulo 16 del decreto 918 del 2001 expedido por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) los cuales constituyen el marco legal del régimen de Tránsito Aduanero. En la actualidad los productos más susceptibles a ser sometidos a este régimen son: (Ver anexos, Grafica Nro 1) 7 www.proexport.com 29 - Maquinaria y Equipos. - Partes y repuestos de Motocicletas, ejemplo Incolmotos y Auteco. - Las materias primas e insumos, ejemplo: Maltearía Babaría S.A. - Productos Químicos, ejemplo Petroquímica, BASF química. - Partes y repuestos para vehículos, ejemplo: Sofasa, Colmotores, y la Compañía Colombiana Automotriz - Productos alimenticios, ejemplo, productos Kellogs. - Láminas y perfiles de Acero. - Ferroníquel Existen otros productos que ingresan a territorio nacional bajo este régimen pero en una menor proporción, siendo los mencionados los más importantes. 7.5. TERMINOS Y DURACIÓN DEL REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO.8 Cuando una mercancía sometida al régimen de tránsito aduanero deba ser transportada simultáneamente en varios medios de transporte, el plazo de duración del régimen se contará a partir del momento de su autorización, y debe finalizar dentro del tiempo establecido. (Ver anexos, tabla Nro 1.). 8 www.dian.gov.co 30 Cuando el plazo para solicitar el régimen vence en día no laboral en la Aduana de ingreso, dicho término se correrá hasta el día hábil siguiente. 7.6. VOLUMEN DE IMPORTACIÓN REGISTRADO EN CARTAGENA.9 El volumen de importación por la bahía de Cartagena durante los años 1999, 2000, 2001 y 2002 registró un aumento progresivo y significativo, con relación a los años anteriores a la privatización de los puertos (de servicios públicos) la participación de la atención de carga en Cartagena de las importaciones en el año de 1999 fue del 20% del total de toneladas y del 22% del año 2001, como lo observamos en el siguiente cuadro. Tabla Nro 2 : VOLUMEN DE IMPORTACIONES ANUALES BAHIA DE CARTAGENA. AÑOS CONTENEDORES (TEUS) TOTALES TONELADAS TOTALES IMPORTACIONES % IMPORTACIONES TONELADAS 1999 396.423 8.520.410 20% 1.704.082 2000 427.733 9.622.869 22% 2.117.031 2001 531.262 10.569.970 24.5% 2.589.642 2002 549.369 11.488.972 25% 2.872.243 Fuente: www.puertocartagena.com 9 Op cit. www.dian.gov.co 31 7.7. IMPORTANCIA ECONOMICA DEL VOLUMEN DE IMPORTACIÓN EN EL PUERTO DE CARTAGENA.10 Los volúmenes de carga movilizados o descargados en las instalaciones de los tres muelles privados ( de servicio público ) del puerto de Cartagena los ha constituido entre los principales muelles de Colombia y en especial la S.P.R.C que se ha constituido en la entidad más segura del país, por lo cual los importadores nacionales realizan sus operaciones a través de esta por que constituye una garantía, que su mercancía tenga un buen manejo. El incremento en el volumen de importaciones registrado en los últimos años ha representado al puerto de Cartagena colocarse a la vanguardia como uno de los principales del mundo. Con relación a la importación económica para los muelles privados ( de servicio público) en Cartagena, se da más que todo en la utilización de mano de obra en el manejo de las mercancías y en la utilización de la infraestructura logística de estas así como el recaudo de los tributos aduaneros. Esto conlleva a que el personal administrativo se esté capacitando constantemente para ir de la mano con el avance tecnológico. (ver anexos, grafica 2,3,4,5). Analizando el comportamiento presentado en los años 1999,2000,2001 y 2002 se observa que para el primer año los importadores del régimen de tránsito aduanero presentaron un alza en los volúmenes de carga para el primer trimestre esto obedeció a los grandes proyectos hidroeléctricos realizados en el interior del país. 10 Op cit, www.dian.gov.co 32 Como es sabido gran parte de los equipos e infraestructura utilizada para estas obras se realizan bajo la modalidad de tránsito aduanero incrementando notablemente los volúmenes en este período. Otro factor que incrementó los volúmenes en este trimestre fue el de las exploraciones de Petróleo realizadas por compañías Multinacionales en los llanos orientales; como los puertos de Cartagena más exactamente la Sociedad Portuaria Regional Cartagena (S.P.R.C), presenta la mejor infraestructura para realizar las operaciones portuarias en el país, los importadores prefieren utilizar dicho puerto estando el de Buenaventura más cerca al sitio donde van ha hacer nacionalizadas estas mercancías. Para el año 2000 el comportamiento de las operaciones de tránsito aduanero se mantuvieron en niveles económicamente satisfactorios, los cuales variaron con el proyecto del Urrá y en el tercer trimestre que es utilizado siempre por las ensambladora de vehículos para lanzar el modelo para el año siguiente, como es el caso en ese año la Sofasa por el lanzamiento del Renault Clio, aumentó sus volúmenes de importación en tránsito aduanero, con destino a su ensambladora establecida en el interior del país. Para el año de 2001 observamos en el segundo trimestre los volúmenes de carga movilizados por los Puertos de Carga de Cartagena disminuyeron ostensiblemente, tales son los casos como factores políticos que estancaron proyectos de exploración petrolera y disminuyendo dichas importaciones. También grandes proyectos hidroeléctricos que el gobierno tenía pendientes se destruyeron, para el tercer trimestre los volúmenes recuperaron su niveles debido a la aprobación de los anteriores proyectos y como todos los años las ensambladoras de vehículos, motocicletas aumentan los volúmenes de importación en lo referente al año 2002 podemos determinar que en el primer semestre los volúmenes de carga han disminuido de manera considerable, 33 habiendo sido afectados en gran parte por la recesión económica por la cuál está atravesando el país, las altas tasas de cambio y la elección de nuevo presidente de la República, llevando esto a la parálisis de las obras que se realizan en el país. Teniendo una perspectiva futurista por las condiciones de los puertos de Cartagena ya mencionados anteriormente, los volúmenes de carga en este régimen se deben proyectar en niveles superiores a los demás puertos del país, dependiendo de las nuevas políticas económicas que presente el nuevo gobierno. (Ver anexos, grafica 6,7,8,9,10) 34 CONCLUSIONES Luego de haber realizado un estudio sobre los volúmenes de carga movilizados por los muelles privados de servicio público de la ciudad de Cartagena, podemos, afirmar que los volúmenes de carga de mercancías en tránsito aduanero, tomando como base inicial el año 1999, crecieron notablemente durante el 2000, y fueron superados para el año de 2001 y 2002 las importaciones bajo este régimen siguieron aumentando de la mano del crecimiento económico del país a su vez por las garantías y facilidades que ofrece el sector Portuario de Cartagena para realizar operaciones de este tipo. Otro aspecto importante que tenemos que resaltar, es de que anteriormente los tránsitos, eran muy demorados por la corrupción y burocracia que existía en la antigua Aduana Nacional y Puertos de Colombia, caso contrario lo que encontramos actualmente, ya que el sector portuario privado de la mano como la Administración de Impuestos y Aduanas Nacionales, quienes prestan un servicio ágil, confiable y seguro para este tipo de operaciones, implantando un buen sistema de control para la seguridad Nacional, ya que, anteriormente este régimen algunas personas inescrupulosas lo tomaban para el contrabando y lavado de activos. 35 RECOMENDACIONES Al realizar nuestro estudio sobre la monografía de grado de ANALISIS DE LOS VOLÚMENES DE CARGA DE MERCANCÍAS EN TRÁNSITO ADUANERO DESDE EL INICIO DEL SECTOR PORTUARIO PRIVADO EN CARTAGENA, notamos que el gremio portuario de la ciudad de Cartagena carece de un archivo estadístico de las operaciones que son realizadas en sus instalaciones en esta modalidad, cargándose todo esto a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la cual posee un archivo estadístico muy obsoleto a la realidad actual. Recomendamos a estas entidades organizar su sistema estadístico para tener una información oportuna a todos los usuarios aduaneros previstos a usar este servicio. También esperamos por parte de la facultad de Administración y los Minor de negocios internacionales corporación universitaria tecnológica de bolívar, que esta investigación se convierta en material de consulta y sea complementado por investigaciones futuras, pues consideramos que con la presente investigación se dejaron sentadas las bases para la ampliación de los datos estadísticos aquí condensados. Para el comercio exterior que se realizó en los puertos de Cartagena durante estos años, se considera que fue en esta ciudad donde se manifestó el mayor crecimiento del régimen de tránsito aduanero de todas las zonas portuarias del país. Podemos afirmar que para los importadores nacionales bajo este régimen, sus proveedores en los mercados internacionales son países como Japón, Estados Unidos, La Unión Europea, Alemania, Francia, etc. Para el sector empresarial 36 podemos decir que salvo algunas empresas presentaron un panorama productivo poco alentador en los sectores comercial y agroindustrial, ya sea por la fuerte exposición a los factores recesivos o a la evolución desfavorable la actualidad del mercado nacional. Pudimos determinar que los volúmenes de carga se incrementaron gracias a que las industrias a nivel nacional se vieron favorecidas por las tasa de cambio, los aranceles y la reevaluación que se presentó en el país. Los importadores de maquinaria y equipo también se beneficiaron gracias a los incentivos arancelarios que se le presentaron por las tasa de cambio y las políticas a nivel nacional para la culminación de grandes proyectos que se hicieron en el país, y por el aumento de el índice de precios para el productor. En el aspecto macroeconómico se incrementó gracias al aumento de la demanda que tuvieron sus productos en el mercado, como también por el aumento de las exploraciones de petróleo y el precio que éste presentó en el mercado con respecto al dólar, las tasas de cambio y el aumento en índice de precios para el productor. Los puertos cartageneros por su ubicación geográfica, excelente infraestructura son privilegios para los importadores nacionales, ya que para ellos es más favorable introducir sus mercancías por estos puertos, ya que al querer llevarla por el puerto de Buenaventura les acarrearía más costos en sus fletes y tiempo para nacionalizar sus mercancías, debido que los buques al cambiar el océano Atlántico al Pacífico por el canal de Panamá es muy costoso. Para finalizar prestar que esta investigación ha sido de gran utilidad para ampliar nuestros conocimientos como ingeniero industrial con especialidad en negocios internacionales sobre este régimen, ya que nos permitió establecer unas bases estadísticas sobre este régimen que nunca se había llevado en forma organizada. 37 BIBLIOGRAFIA www.dian.gov.co www.mincomex.gov.co www.proexport.gov.co www.monografias.com PERILLA G. Rogelio Perilla. Manual para importadores & exportadores. Mincomex Colombia. Tercera Edición. 2001 CHANHIN, L. Guillermo. Comercio Exterior. Ediciones libería del profesional Segunda edición. ELLSWORTH, P:T: comercio Internacional. Editorial ETE 1996 ARESI, Hector Felix, comercio y marketing internacional. Editorial norma 1999. Revista Dinero, meses de julio, septiembre, noviembre, del 2002 Diario el Universal, varios años 2002 y 2003 Diario la Republica, varios años 2002 y2003 38 ANEXOS 39 40 Grafico Nro 1: TIPOS DE MERCANCÍAS MAQUINARIA Y EQUIPOS 17% PARTES Y REPUESTOS MATERIA PRIMA E INSUMOS 38% PRODUCTOS QUIMICOS 9% PARTES Y REPUESTOS VEHICULOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS 4% LAMINAS Y PERFILES DE ACERO FERRONIQUEL 7% OTROS 6% 4% 8% 7% Fuente: DIAN 41 Grafico Nro 2: VOLÚMENES DE CARGA MOVILIZADOS EN CARTAGENA AÑO 1999 1600000 ENERO 1400000 FEBRERO 1200000 MARZO 1000000 ABRIL 800000 MAYO 600000 JUNIO 400000 JULIO 200000 AGOSTO 0 Fuente: DIAN 42 Grafico Nro 3: VOLÚMENES DE CARGA MOVILIZADOS EN CARTAGENA AÑO 2000 1600000 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Fuente: DIAN 43 Grafico Nro 4: VOLÚMENES DE CARGA MOVILIZADOS EN CARTAGENA AÑO 2001 1600000 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Fuente: DIAN 44 Grafico Nro 5: VOLÚMENES DE CARGA MOVILIZADOS EN CARTAGENA AÑO 2002 1600000 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Fuente: DIAN 45 Tabla Nro 2: TERMINOS Y DURACION DEL REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO POR CIUDADES PARTIDA BQL BGT BMG BVT CLI CTG CTA CUC IPL MZL MDL PER RCH SMT DESTINO 7 B/QUILLA 6 8 8 4 7 7 10 7 7 7 4 4 6 6 6 7 6 7 8 6 6 6 8 7 8 8 6 6 4 10 6 6 6 7 6 4 8 5 9 5 6 6 6 9 8 8 5 9 5 6 6 6 9 8 7 7 10 7 7 7 4 4 7 6 4 5 4 9 7 11 7 7 7 8 7 6 8 6 11 10 5 4 9 7 5 8 7 9 7 BOGOTA 7 B/MANGA 6 6 B/VENTURA 8 6 8 CALI 8 6 8 4 C/GENA 4 7 6 8 8 CARTAGO 7 6 6 6 5 7 CUCUTA 7 7 4 9 9 7 7 IPIALES 10 8 9 5 5 10 6 11 MANIZALES 7 6 6 6 4 7 4 7 6 MEDELLÍN 7 6 6 6 6 7 5 7 8 5 PEREIRA 7 6 6 6 4 7 4 7 6 4 5 RIOHACHA 4 8 7 4 9 4 9 8 11 9 8 9 S/MARTA 4 7 6 4 8 4 7 7 10 7 7 7 Fuente: www.dian.gov.co Grafico Nro 6: MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS AÑO 1999 46 4 4 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1440000 SPRC TMMB CONTECAR 284000 120000 Fuente: DIAN Grafico Nro 7: MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS AÑO 2000 47 1400000 1340000 1200000 1000000 800000 600000 420000 400000 200000 0 80000 SPRC 320000 49999 39999 TMMB CONTECAR Fuente: DIAN Grafico Nro 8: MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS AÑO 2001 48 ANALISIS DEL MOVIIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS 2000 ANALISIS DEL MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS 2000 1600000 ANALISIS DEL MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS 2001 TONELADAS IMPORTACION 1500000 1400000 1200000 1000000 800000 520000 600000 410000 400000 200000 0 150000 SPRC 120000 TMMB 90000 CONTECAR Fuente: DIAN Grafico Nro 9: MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS AÑO 2002 49 ANALISIS DEL MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS 2001 TONELADAS TRANSITO 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 ANALISIS DEL MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS 2002 TONELADAS IMPORTACION. 1425000 550000 150000 SPRC 410000 130000 TMMB 85000 ANALISIS DEL MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS 2002 TONELADAS TRANSITO CONTECAR Fuente: DIAN Grafico Nro 10: CONSOLIDADO PROMEDIO MOVIMIENTO DE CARGA AÑOS 1999 AL 2002 EN CARTAGENA 50 1600000 1400000 SPRC 1200000 TMMB 1000000 CONTECAR 800000 600000 400000 200000 0 TONELADAS IMPORTACIONES TONELADAS TRANSITO Fuente: DIAN 51