MEDIDAS CAUTELARES EN ARBIRAJE

PERSPECTIVAS SOBRE EL COPCI:
DOS AÑOS Y MEDIO DESPUÉS DE
SU EXPEDICIÓN.
Ma. Elena Jara V.
Septiembre, 2013.
I.EL COPCI EMITIÓ ALGUNAS
SEÑALES POSITIVAS PARA QUIENES
REALIZAN ACTIVIDAES
PRODUCTIVAS.
1. Explicitó un amplio catálogo de derechos y
garantías de inversionistas.
La norma sobre trato igual para inversionistas nacionales y extranjeros
desapareció en la Const. 2008 (antes estaba en el Art. 244, num. 1 de Const.
de 1998) , pero reapareció en el COPCI (art. 17), en el que también se
explicitaron otros derechos y garantías: libertad de inversión, libertad de
importación y exportación, libertad de producción y comercialización, de
fijación de precios, de libre transferencia al exterior de utilidades o recursos
después de liquidación; libre acceso a sistema financiero nacional y mercado
de valores; libre acceso a asistencia técnica. EL COPCI es la normativa que
mayor énfasis ha dado en el plano del deber ser a la libertad de empresa,
poco desarrollada constitucionalmente.
2. Introdujo un abanico de incentivos fiscales.
Generales: reducción de 3 puntos de IR; deducciones
adicionales para IR; beneficios de apertura del K a favor de
trabajadores; facilidades de pago en tributos al comercio
exterior; exoneración de ISD para operaciones de
financiamiento exterior; exoneración de anticipo IR por
cinco años para inversiones nuevas; reforma al cálculo de
anticipo de IR.
2. Introdujo un abanico de incentivos fiscales.
Sectoriales: exoneración de IR por cinco años para inversiones nuevas en
sectores específicos.
Sectores priorizados: alimentos frescos, congelados o industrializados;
petroquímica; metalmecánica; cadena agroforestal y productos elaborados;
turismo; farmacéutico; energías renovables; biotecnología y software
aplicado; servicios logísticos.
Sectores sustitución de importaciones: Fabricación de sustancias químicas
básicas; plaguicidas; jabones, detergentes, perfumes; otros productos
químicos; cerámica; receptores de radio, televisión, celulares; calzados de
cuero; electrodomésticos. Es en la promoción de estos sectores en la que se
evidencia con mayor claridad qué se está entendiendo como cambio de
matriz productiva.
2. Introdujo un abanico de incentivos fiscales.
Para zonas deprimidas: A más de los beneficios anteriores,
deducción del 100% adicional del costo de contratación de
nuevos trabajadores por cinco años.
3. Revitalizó un instrumento de estabilidad:
contratos de inversión
Fin: otorgamiento de estabilidad de los incentivos
tributarios de COPCI .
Se han suscrito contratos con Holcim S.A.; Surpapelcorp;
Promopesca; Mastercubox S.A.; Templavid S.A.; Tenaris
S.A.; Swissgas del Ecuador S.A.
4. Promovió la creación de ZEDES
Reducción de IR (17%); beneficios sectoriales, si aplican;
importaciones, tarifa 0% de IVA; suspensión de aranceles.
En julio de 2013, la primera ZEDE “Eloy Alfaro”, en Manabí,
de refinación y petroquímica.
¿HAN SIDO DETERMINANTES ESTAS
SEÑALES EN LA POTENCIACIÓN DE
INVERSIONES Y EN LA GENERACIÓN
DE CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN LA
MATRIZ PRODUCTIVA?
Variedad de ámbitos de aplicación del COPCI
(tributario, laboral, protección de inversiones,
aduanero…), amplitud de objetivos y la
cantidad de normativa secundaria que lo
desarrollan vuelve su evaluación de su
eficacia tareas muy complejas.
Constituciones y aumentos de capital a nivel nacional
(en miles de dólares)
2000000
1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Anuarios Estadísticos de Superintendencia de Cías.
Elaboración: autora.
Nota: Mejora en agricultura y pesca; turismo; caída en transporte; no variaciones significativas e
en el sector industrial.
Constituciones y aumentos de capital fuera de Quito y Guayaquil
(en miles de dólares)
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2008
2009
2010
2011
Fuente: Anuarios Estadísticos de Superintendencia de Cías.
Elaboración: autora.
Nota: en los sectores de turismo y agricultura y pesca los datos se vislumbra
repunte. En el sector de industrias no se advierte un cambio significativo.
2012
Inversión extranjera directa
(en millones de dólares)
2007: 194
2010: 164
2008: 1001
2011: 568
2009: 319
2012: 364
Fuente: CEPAL
.
Algunos funcionarios públicos han explicitado el poco cumplimiento de
objetivos del COPCI.
II. UNA INTERPRETACIÓN: EL COPCI EVIDENCIA TENSIONES ENTRE VISIONES DE
DESARROLLO:
a)
b)
c)
d)
e)
Rol del Estado y del sector privado en el desarrollo productivo.
Estrategia a seguirse para la transformación de la matriz productiva.
Relevancia de la inversión extranjera.
Seguridad jurídica
Política laboral y promoción de inversiones.
A) ROL DEL ESTADO Y SECTOR PRIVADO EN MATERIA PRODUCTIVA:
Plan Nacional del Buen Vivir: Mayor presencia estatal y de entidades de la
economía popular y solidaria; papel secundario de sector privado. El
Estado refuerza actividad empresarial (no solo en sectores estratégicos).
Visión del COPCI: Art. 8: Se relieva el papel de sector productivo. El Estado se
identifica como determinador de políticas públicas (planificador) e
instrumentos e incentivos para fomentar el desarrollo productivo y la
transformación de la matriz productiva. Ej: art. 277, num. 4 CE.
La creciente creación de empresas públicas que compiten (o pueden hacerlo)
con el sector privado y por lo tanto restringen la libertad de empresa
(inclusive en sectores denominados priorizados) ilustra la colisión entre
estas visiones.
B) CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA
La idea central: cambiar el patrón de especialización del país (materias primas) y convertirlo
en productor de bienes con mayor valor agregado, a través de conocimiento y
talento humano (parafraseando a Fander Falconí). El COPCI: un instrumento que en
su momento se consideró clave en tal cambio.
Sin embargo:
-
-
¿Cómo se escogieron a los sectores priorizados por el COPCI?. ¿Cómo se compatibiliza la
estrategia plasmada en el COPCI con en énfasis en explotación minera e hidrocarburífera?
La empresa privada recibe “señales encontradas”, desestimulando la inversión a largo plazo tanto
nacional como extranjera” AS # 35, sept, 2013.
C) RELEVANCIA DE LA INVERSIÓN EXTRAJERA Y DEL COMERCIO EXTERIOR
Visión de Constitución, Plan Nacional de Desarrollo: Admisión selectiva de
inversión extranjera, énfasis en inversión nacional (Art. 339); inserción
estratégica en el comercio exterior.
Visión del COPCI: Explicitación de derechos y garantías de inversión extranjera.
Pareciera existir una visión positiva de la misma.
Denuncias de tratados de inversiones (proceso iniciado desde el 2008,
impulsado nuevamente en 2010).
D) SEGURIDAD JURÍDICA
Const: Garantiza derecho a la seguridad jurídica (Art. 89). Se fundamenta en la certeza de
las normas a aplicarse. Sin embargo, un dilatado régimen de transición.
COPCI: Contratos de inversión
Sin embargo:
Reformas legales posteriores merman tal seguridad. Destacamos: Ley orgánica de
redistribución de los ingresos para el gasto social (R.O. 487-S, 10-XII-2012). La
motivación central: necesidad de financiar bono de desarrollo humano y principio
de progresividad de los tributos.
Papel de la función judicial percibido como poco transparente, sobre todo en casos
contra el Estado.
E) POLÍTICA LABORAL Y PROMOCIÓN DE INVERSIONES.
COPCI: Encareció en un 35% el básico para contratos eventuales y ocasionales
(disposición reformatoria quinta). Lucha contra formas “precarias” de
contratación laboral.
¿Quiénes son los más perjudicados con el encarecimiento de mano de
contratos eventuales y ocasionases?. ¿Es coherente con la promoción de
sectores priorizados?. Falta de alternativas flexibles.
Para el debate:
-
-
-
La implementación del COPCI no parece haber generado aportes
significativos en la búsqueda de los principales fines: transformación de
matriz productiva, promoción de inversión.
El COPCI sintetiza la tensión que existe entre diferentes sectores que
integran el gobierno. Se envían señales cruzadas al sector productivo.
En la discusión sobre estrategias de desarrollo se requiere mayor
participación.