Procedimiento de Tramitación

PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA
APLICADO A LAS II.RR. DE 2ª Y 3ª CATEGORÍA
EN LA C.A.P.V.
Revisión: 4
Fecha: 15 de abril de 2002
(P-2-3)
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ÍNDICE
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0.- INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 3
1.- OBJETO ................................................................................................................................. 3
2.- CAMPO DE ALICACIÓN .......................................................................................................... 3
3.- REFERENCIAS........................................................................................................................ 3
4.- CONSIDERACIONES TÉCNICAS .............................................................................................. 4
5.- AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE NUEVA INSTALACIÓN ........................................ 6
6.-MODIFICACIONES DE LA INSTALACIÓN, CAMBIO DE TITULAR O AMPLIACIÓN
DE LA ACTIVIDAD DE LA FUENTE ........................................................................................... 8
7.- NOTIFICACIÓN DE PUESTA EN MARCHA ............................................................................... 8
8.- INFORMES .............................................................................................................................. 9
9.- ADOPCIÓN DE MEDIDAS EXCEPCIONALES ............................................................................ 9
10.- DECLARACIÓN DE CLAUSURA ............................................................................................. 9
11.- TASAS ................................................................................................................................ 10
12.- INFRACCIONES .................................................................................................................. 10
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0.- INTRODUCCIÓN
La aplicación de los preceptos establecidos en este procedimiento de tramitación
administrativa aplicado a las instalaciones radiactivas de 2ª y 3ª categoría corresponde al
Departamento de Industria, Comercio y Turismo, con el dictamen previo del Consejo de
Seguridad Nuclear (C.S.N.), sin perjuicio de la competencia específica de los
organismos de otras Administraciones Públicas.
1.- OBJETO
Tiene como objeto el presente procedimiento regular la tramitación de las
autorizaciones administrativas, en todo lo que se refiere al proyecto de emplazamiento,
construcción y montaje de las instalaciones radiactivas de 2ª y 3ª categoría, los cambios
y modificaciones que pudieran tener lugar durante su explotación, así como su
desmantelamiento y clausura.
2.- CAMPO DE APLICACIÓN
Este procedimiento es aplicable a las instalaciones radiactivas de 2ª y 3ª
categoría de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
3.- REFERENCIAS
-
Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energía Nuclear (B.O.E. 4.05.64).
-
Real Decreto 1836/1999 de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas (B.O.E. 31.12.1999).
-
Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear (B.O.E.
25.04.80).
-
Real Decreto 1157/1982, de 30 de abril, por el que se aprueba el Estatuto del
Consejo de Seguridad Nuclear (B.O.E. 7.06.82).
-
Real Decreto 783/2001, de 06 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre
Protección Sanitaria contra las Radiaciones Ionizantes (B.O.E. 26.07.01).
-
Comunicación sobre Reglamento EURATOM nº 1493/93 del Consejo de 08 de
junio de 1993, relativo a los traslados de sustancias radiactivas entre los Estados
Miembros de la Unión Europea (D.O.C.E. 14.02.02).
-
Real Decreto 1549/1994, de 8 de julio, sobre traspaso de funciones de la
Administración del Estado a la CAPV en materia de Instalaciones Radiactivas de 2ª
y 3ª categoría (B.O.E. 22.07.94).
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-
Decreto 295/1994, de 12 de julio, por el que se aprueba el Acuerdo de la Comisión
Mixta de Transferencias de 31 de mayo de 1994, sobre traspaso a la CAPV de las
funciones y servicios en materia de Instalaciones Radiactivas de 2ª y 3ª categoría
(B.O.P.V. 22.07.94).
-
Ley de tasas, 14/99 (BOE 05-05-99).
-
Guías de seguridad del Consejo de Seguridad Nuclear.
4.- CONSIDERACIONES TÉCNICAS
4.1. Definiciones
-
Instalaciones Radiactivas:
Se entienden por Instalaciones Radiactivas:
a) Las instalaciones de cualquier clase que contengan una fuente de radiación
ionizante.
b) Los aparatos productores de radiación ionizantes que funcionen a una diferencia
de potencial superior a 5 kV.
c) Los locales, laboratorios, fábricas e instalaciones donde se produzcan, utilicen,
posean, traten, manipulen o almacenen materiales radiactivos, excepto el
almacenamiento incidental durante su transporte.
No tendrán la consideración de instalaciones radiactivas:
a) Sustancias radiactivas, si la actividad no supera en total los valores de exención
indicados en la segunda columna de la tabla A, incluida en el Anexo I del Real
Decreto 1836/1999 de 3 de diciembre (B.O.E. nº 313 del 31 de diciembre de
1999).
b) Sustancias radiactivas, si la actividad por unidad de masa no excede los valores
de exención indicados en la tercera columna de la tabla A, incluida en el Anexo I
del Real Decreto 1836/1999 de 3 de diciembre (B.O.E. nº 313 del 31 de
diciembre de 1999).
c) La utilización de aparatos que contengan sustancias radiactivas que superen las
actividades o los valores de actividad por unidad de masa que se especifican en
los párrafos a) o b) siempre y cuando correspondan a un tipo aprobado por el
Ministerio de Industria y Energía, de acuerdo con lo establecido en el Anexo II
del Real Decreto citado anteriormente. La resolución de aprobación deberá
especificar las condiciones para su eliminación.
d) La utilización de todo tubo catódico destinado a proporcionar imágenes visuales
u otro aparato eléctrico, que funcione con una diferencia de potencial que no sea
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superior a 30 kV y microscopios electrónicos, siempre que no presenten, en
condiciones normales de funcionamiento, una tasa de dosis superior a 1 µSv/h.
en ningún punto situado a 0,1 m de la superficie accesible del aparato.
e) El manejo de aparatos que emitan radiaciones ionizantes distintos de los
contemplados en el apartado d), siempre y cuando correspondan a un tipo
aprobado por el Ministerio de Industria y Energía, de acuerdo con lo establecido
en el Anexo II.
f) Material contaminado con sustancias radiactivas procedentes de evacuaciones
autorizadas, que hayan sido declaradas por el Ministerio de Industria y Energía
previo informe del C.S.N., como no sometidas a controles posteriores.
g) El Ministerio de Industria y Energía, previo informe del C.S.N., podrá declarar
exentas estas prácticas cuando, aun superando los valores de la tabla A antes
indicada, se cumplan las siguientes condiciones:
1. La dosis que supuestamente se pueda dar para cualquier miembro del público
a causa de la práctica exenta sea del orden de 10 µSv/año o inferior, y
2. La dosis colectiva efectiva comprometida por cada año de la ejecución de la
práctica no sea superior a 1 Sv persona, o bien una evaluación de la
optimización de la protección radiológica muestre que la exención es la
condición óptima.
4.2. Clasificación
Las instalaciones radiactivas sujetas a la aplicación del presente procedimiento
se clasifican en dos categorías:
-
Instalaciones Radiactivas de 2ª categoría:
a) Las instalaciones donde se manipulen o almacenen núclidos radiactivos cuya
actividad sea igual o superior a mil veces la de exención, considerando como
referencia de actividad exenta por nucleido, la contenida en la segunda columna
de la tabla A, punto 3 del Anexo I del Reglamento de instalaciones nucleares y
radiactivas (Real Decreto 1836/1999 de 3 de diciembre, B.O.E. nº 313 de 31-121999).
b) En los casos de mezclas de isótopos, si la suma de los cocientes entre la actividad
presente de cada isótopo y la de exención es igual o superior a mil.
c) Las instalaciones que utilicen aparatos de rayos X que puedan funcionar con una
tensión de pico superior a 200 kV.
d) Los aceleradores de partículas y las instalaciones donde se utilicen fuentes de
neutrones.
-
Instalaciones Radiactivas de 3ª categoría:
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a) Las instalaciones donde se manipulen o almacenen núclidos radiactivos cuya
actividad sea superior a la de exención e inferior a mil veces ésta, considerando
como referencia la actividad exenta por nucleido, la contenida en la segunda
columna de la tabla A, indicada en el punto 3 del Anexo I del Reglamento de
instalaciones nucleares y radiactivas (Real Decreto 1836/1995 de 3 de diciembre,
B.O.E. nº 313 de 31-12-1999).
b) En los casos de mezclas de isótopos, si la suma de los cocientes entre la actividad
presente de cada isótopo y la de exención se sitúa entre uno y mil.
c) Las instalaciones que utilicen aparatos generadores de rayos X cuya tensión de
pico sea igual o inferior a 200 kV.
4.3. Autorizaciones
Las instalaciones radiactivas con fines científicos, médicos, agrícolas,
comerciales o industriales de 2ª y 3ª categoría, requerirán una autorización de
funcionamiento de nueva instalación y, en su caso, una autorización de modificación
de la instalación, cambio de titular, ampliación de la fuente o declaración de
clausura.
5.- AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE NUEVA INSTALACIÓN.
5.1. Solicitud de autorización
Las instalaciones radiactivas con fines científicos, médicos, agrícolas,
comerciales o industriales de 2ª y 3ª categoría solicitarán una autorización de
funcionamiento de nueva instalación.
Para la confección de la documentación y conocimiento de los requisitos
específicos podrán tenerse en cuenta las Guías de seguridad publicadas por el CSN.
Antes de iniciar la construcción y montaje, el interesado presentará por
duplicado en la Dirección de Administración de Industria y Minas (DAIM), sita en la
Cl./ Donostia-S. Sebastián, 1 de Vitoria-Gasteiz (C.P. 01010), la siguiente
documentación:
a) Memoria descriptiva de la instalación.
Se describirá el emplazamiento y los detalles constructivos de los suelos, paredes,
ventilación y otros elementos análogos. Se justificará en su caso la elección de los
radionucleidos o fuentes radiactivas que hayan de emplearse en la instalación y los
sistemas de gestión de los residuos radiactivos sólidos, líquidos y gaseosos previstos
para el funcionamiento normal y en caso de accidente, incorporando contratos con
empresas gestoras, reexportación y otras modalidades, como proceda en cada caso.
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b) Estudio de seguridad.
Consistirá en un análisis y evaluación de los riesgos que puedan derivarse del
funcionamiento en régimen normal de la instalación o a causa de algún accidente. Se
incluirán datos suficientes para poder realizar con ellos un análisis de los riesgos de
la instalación, con independencia del presentado por el solicitante.
c) Verificación de la instalación.
Dentro de lo específicamente aplicable a cada caso, se incluirá una descripción de
las pruebas a que ha de someterse la instalación y, en los casos necesarios, el plan de
mantenimiento previsto.
d) Reglamento de funcionamiento.
Se presentarán los métodos de trabajo y reglas de manipulación que garanticen la
operación segura de la instalación. Se describirán también las medidas de protección
radiológica aplicables.
Se incluirá la relación prevista de personal, la organización y la definición de las
responsabilidades que correspondan a cada puesto de trabajo, tanto en condiciones
normales de operación como en caso de emergencia.
e) Plan de emergencia interior.
Detallará las medidas previstas por el titular y la asignación de responsabilidades
para hacer frente a las condiciones de accidente con objeto de mitigar sus
consecuencias, proteger al personal de la instalación y notificar su ocurrencia de
forma inmediata a los órganos competentes, incluyendo la evaluación inicial de las
circunstancias y de las consecuencias de la situación.
Además, establecerá las actuaciones previstas por el titular para prestar su ayuda en
las intervenciones de protección en el exterior de la instalación, de acuerdo con los
planes de emergencia exterior que establezcan los órganos competentes, cuando así
lo determine el Consejo de Seguridad Nuclear.
f) Previsiones para la clausura y cobertura económica prevista para garantizar la
misma en condiciones de seguridad.
5.2. Autorización de funcionamiento
Si la Dirección de Administración de Industria y Minas (DAIM) apreciase que la
documentación presentada es incompleta ó su contenido insuficiente, requerirá al
interesado para que la complete, aclare ó amplíe en el plazo de diez días, de acuerdo con
la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
Si por el contrario la documentación se estimara suficiente y completa, ó se
hubieran subsanado los defectos detectados, la DAIM procederá a su análisis y
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evaluación elaborando las especificaciones del condicionado sobre el funcionamiento de
la instalación, que se remitirán al CSN para su aprobación por el Pleno, junto con un
ejemplar de la documentación presentada.
Una vez recibido el dictamen del CSN, la DAIM emitirá la Resolución de
autorización de funcionamiento de la instalación, que incluirá las especificaciones a las
que obligatoriamente ha de someterse la explotación de la instalación, notificando la
misma al interesado y remitiendo un ejemplar de dicha Resolución al CSN y a la
Subdirección de Energía Nuclear del Ministerio de Economía.
Cuando el titular de la instalación radiactiva reciba la Resolución de
autorización, podrá proceder a su construcción y montaje, conforme a lo dispuesto en la
reglamentación vigente y condiciones de la autorización, así como a su puesta en
marcha caso de no requerirse notificación por la DAIM para dicha puesta en marcha
según lo especificado en el apartado 7.
6.- MODIFICACIONES DE LA INSTALACIÓN, CAMBIO DE TITULAR O
AMPLIACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LA FUENTE
Los cambios de titularidad, las modificaciones en el diseño y en las condiciones de
explotación, o que afecten a especificaciones técnicas que se indican en la autorización
de una instalación radiactiva, así como la ampliación de la actividad de la fuente,
requerirán autorización por el mismo trámite por el que fue concedida la autorización de
funcionamiento de nueva instalación.
7.- NOTIFICACIÓN DE PUESTA EN MARCHA
Conforme al criterio establecido por el CSN, se requerirá Notificación de Puesta
en Marcha en todos los casos de solicitudes de nueva inscripción, así como en aquellas
modificaciones que afecten de manera significativa a las especificaciones técnicas del
condicionado de la autorización de funcionamiento, según el resultado obtenido en el
análisis y evaluación aplicado a las mismas.
En estos casos, cuando la instalación disponga de la autorización de
funcionamiento y se encuentre en disposición de iniciar las operaciones, el titular
solicitará la puesta en marcha a la DAIM a fin de que por el personal acreditado, se
proceda a realizar visita de inspección dando cuenta del resultado al CSN.
Una vez que el CSN haya estimado que la instalación puede funcionar en
condiciones de seguridad, informará a la DAIM al objeto de que ésta emita la
correspondiente Notificación para la puesta en marcha.
Si de la inspección se dedujera que la instalación no reúne las suficientes
garantías de seguridad nuclear ó protección radiológica, ó las anomalías no fueran
corregidas por el titular de la autorización en el plazo que se señale, la DAIM adoptará
las medidas que procedan.
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Ninguna instalación radiactiva incluida en los supuestos anteriormente
indicados, podrá iniciar su funcionamiento antes de disponer de la Notificación de
puesta en marcha remitida por la DAIM, que facultará al titular para el inicio de las
operaciones.
8.- INFORMES
El titular de la instalación autorizada está obligado a presentar de forma
simultánea en la DAIM, y en el Consejo de Seguridad Nuclear los siguientes informes:
a) Un informe anual dentro del primer trimestre de cada año natural, que deberá
contener un resumen de la actividad e incidencias que hayan existido en la
instalación, un resumen del diario de operaciones, resultado estadístico de los
controles dosimétricos y cuantos datos se consideren pertinentes para evaluar la
explotación o funcionamiento de la instalación desde el punto de vista de la
seguridad nuclear o protección contra las radiaciones ionizantes.
b) Informes sobre cualquier anomalía que pueda afectar a la seguridad o la protección
radiológica, así como sobre la ocurrencia de accidentes, en los que se detallarán las
circunstancias de los mismos.
c) Comunicar y solicitar los traslados de sustancias radiactivas entre los Estados
Miembros de la Unión Europea, según Reglamento EURATOM (Comunicación nº
1493/93 del Consejo de 08 de Junio de 1993.)
d) Cualquier otro informe específico solicitado por el Consejo de Seguridad Nuclear
en relación con la seguridad nuclear o protección radiológica de la instalación.
Cuando un sistema de protección incorporado a la instalación para impedir que
se sobrepase un determinado límite de seguridad, no funcione correctamente, el titular
de la instalación autorizada está obligado a informar simultáneamente a la DAIM y al
Consejo de Seguridad Nuclear a la mayor brevedad posible. Se podrá requerir al
interesado para que presente un informe detallado del incidente y una evaluación del
mismo como paso previo para poner de nuevo en funcionamiento la instalación.
9.- ADOPCIÓN DE MEDIDAS EXCEPCIONALES
En los supuestos de manifiesto peligro, el Departamento de Industria, Comercio
y Turismo, así como el Consejo de Seguridad Nuclear o sus inspectores acreditados,
podrán exigir, en el ámbito de sus respectivas competencias, el inmediato cese de las
obras, funcionamiento u operaciones, informando de ello al Departamento de Industria,
Comercio y Turismo, dando cuenta de las causas que motivaron tal acción.
10.- DECLARACIÓN DE CLAUSURA
10.1. Solicitud de clausura
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Será responsabilidad del titular de una instalación radiactiva el solicitar la
clausura antes de proceder al desmantelamiento de la misma.
La solicitud de Declaración de Clausura se presentará en la DAIM y se
acompañará de la siguiente documentación por duplicado:
a) Estudio técnico de la clausura, realizado en función de las características de la
instalación, indicando el inventario de materiales y residuos radiactivos y de los
aparatos productores de radiaciones ionizantes, así como su destino y las medidas
tomadas para desmantelar, y en su caso, descontaminar la instalación.
b) Informe económico, en el que se incluya el coste de la clausura y las previsiones de
financiación de la misma.
La DAIM revisará el expediente, requiriendo en su caso la subsanación de la
documentación presentada, y remitirá el expediente al C.S.N.
10.2. Clausura
Una vez comprobada por el inspector acreditado por el Consejo de Seguridad
Nuclear la ausencia de sustancias radiactivas o equipos productores de radiaciones
ionizantes y los resultados del análisis de contaminación en la instalación, emitirá en su
caso, un informe favorable.
La Dirección de Administración de Industria y Minas expedirá la
correspondiente declaración de clausura.
11.- TASAS
Los titulares de las instalaciones vendrán obligados a abonar las tasas indicadas
en la Ley 14/99 de 04 de Mayo (BOE 05-05-99), que se fijarán según el hecho
imponible y tipo impositivo en cada caso.
12.- INFRACCIONES
El incumplimiento por el titular de la instalación en todo aquello que pueda
afectar a las condiciones de la autorización y los preceptos contenidos en las
reglamentaciones vigentes relacionadas con la seguridad nuclear y protección
radiológica, será sancionado de acuerdo con lo establecido en el capítulo XIV de la Ley
25/1964 de 29 de abril de Energía Nuclear, modificado por la disposición adicional
quinta de la Ley 54/1997 de 27 de noviembre del Sector Eléctrico.
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ANEXO SOBRE DATOS DE INTERÉS
Esta información se encuentra disponible en la página Web:
www.euskadi.net/vigilanciaradio
A partir del 15 de abril de 2002, la nueva dirección a la que deberá remitirse por
duplicado, la documentación relacionada con todo tipo de tramitación de las
instalaciones radiactivas de 2.ª y 3.ª categoría, es la siguiente:
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE INDUSTRIA Y MINAS.
Servicio de Instalaciones Radiactivas
C/ Donostia-San Sebastián, n.º 1
01010 – VITORIA-GASTEIZ
Tfno.: 945.01.82.15
Fax:
945.01.99.78
E-mail: [email protected]
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