Resumen de Actividad Legislativa N °1

ELABORADO POR LA
S UBSECRETARÍADE LABOR
PARLAMENTARIA
RESUMEN DE ACTIVIDAD LEGISLATIVA N °1
Todos los proyectos de los Diputados/as de la Ciudad
presentados del 5/03/2014 al 14/03/2014
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
AUTORIDADES
PRESIDENCIA
MARIA EUGENIA VIDAL
VICEPRESIDENCIA 1°
CRISTIAN RITONDO
VICEPRESIDENCIA 2°
DANTE GULLO
VICEPRESIDENCIA 3°
MAXIMILIANO FERRARO
SECRETARÍA PARLAMENTARIA
CARLOS S. PEREZ
SECRETARÍA ADMINISTRATIVA
MARCELO SOSA
SECRETARÍA DE CORDINACIÓN
JAVIER ANDRADE
2
¿Qué és el RAL?
El RESUMEN DE ACTIVIDAD LEGISLATIVA tiene por objetivo promover la difusión pública de
los proyectos iniciados por los legisladores de la Ciudad.
Si bien la Legislatura de la Ciudad cuenta con un amplio Buscador de Proyectos que ofrece el sitio
del CEDOM (www.cedom.gov.ar), por primera vez la Subsecretaría de Labor Parlamentaria publica
este documento de acceso directo en una misma edición con períodos de entrada para todos los
proyectos, lo que permite conocer en determinados meses las características de las iniciativas y las
problemáticas de la Agenda parlamentaria.
Esperamos que esta publicación contribuya a dar una mayor proximidad del ciudadano a los
niveles institucionales de decisión y así embarcarnos en alcanzar una mejor democracia.
Agradezco el compromiso de todo el personal que ha logrado esta publicación de calidad.
3
Proyectos presentados por los Diputados/as de la Ciudad del
5/03/2014 al 14/03/2014.
1-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 01-14
Autores Proyecto: HERRERO, MARIA RAQUEL
Sumario: BENEPLÁCITO AL CONMEMORARSE EL 1er AÑO DE LA DESIGNACIÓN DEL PAPA
FRANCISCO.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autonoma de Buenos Aires declara su beneplácito al cumplirse el 1er
año de la designación de Jorge Bergoglio como Papa Francisco, a conmemorarse el 13 de marzo
del corriente año.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
De ascendencia italiana, Jorge Mario Bergoglio nació en el seno de
una familia católica el 17 de diciembre de 1936, en el barrio porteño de Flores.
En su adolescencia trabajó brevemente como técnico químico antes de entrar al seminario como
novicio.
Con 21 años, en 1957 decidió convertirse en sacerdote. Ingresó en el
seminario del barrio Villa Devoto como novicio de la Compañía de Jesús y culminó sus estudios
como seminarista en el Seminario Jesuita de Santiago de Chile, ubicado en la casa de retiro de San
Alberto Hurtado, donde ingresó al curso de Ciencias Clásicas y profundizó sus estudios de historia,
literatura, latín y griego.
De 1964 a 1966 fue profesor de Literatura y Psicología en el Colegio de la Inmaculada de Santa Fe y
en el Colegio del Salvador de Buenos Aires. Fue ordenado sacerdote en 1969, a los 33 años de
edad.
De 1973 a 1979 se desempeñó como superior provincial de los
jesuitas en la Argentina. Desde 1980 hasta 1986 fue rector del Colegio Máximo y de la Facultad de
Filosofía y Teología de San Miguel. Luego de un breve paso por Alemania y por Buenos Aires, se
radicó en Córdoba durante seis años.
Su espiritualidad y carácter llamaron la atención del cardenal Antonio
Quarracino, y el 20 de mayo de 1992 Juan Pablo II designó a Bergoglio obispo titular de la Diócesis
de Oca y uno de los cuatro obispos auxiliares de la Arquidiócesis de Buenos Aires. Luego de
desempeñarse como vicario general de Quarracino, en Junio de 1997 fue designado arzobispo
coadjutor de Buenos Aires con derecho a sucesión, por lo que ocupó el cargo de su mentor en el
episcopado tras su muerte, el 28 de febrero de 1998 y posteriormente el papa Juan Pablo
4
II designo a Bergoglio como
febrero de 2001.
cardenal
presbítero de San
Roberto
Belarmino el 21
de
Tras la muerte del Papa Juan Pablo II, en abril de2005, fue
considerado como uno de los candidatos para ocupar el lugar del sumo pontífice, cargo para el
que fue elegido finalmente Joseph Ratzinger, quien adoptó el nombre papal de Benedicto XVI.
Bergoglio
fue
presidente
de
la Conferencia
Episcopal
Argentina durante dos períodos consecutivos, desde noviembre de 2005 hasta noviembre de
2011. Impedido por los estatutos de asumir un nuevo mandato, durante la 102ª asamblea plenaria
de ese organismo se eligió al arzobispo de la arquidiócesis de Santa Fe de la Vera Cruz, José María
Arancedo, para sucederlo.
El 13 de marzo de 2013, el cónclave que se celebró tras la renuncia de
Benedicto XVI eligió como papa a Jorge Mario Bergoglio, en la quinta votación efectuada durante
el segundo día de cónclave, quien manifestó su voluntad de ser conocido como 'Francisco' en
honor del santo de Asís. Bergoglio es el primer papa de formación jesuítica y el primero
proveniente del Hemisferio sur. Es el primer pontífice originario de América, el
primero hispanoamericano y el primero no europeo desde el sirio Gregorio III (fallecido en 741).
Además
de
su
español
natal,
Francisco
habla
fluidamente latín, italiano, alemán, francés e inglés. Conocido por su actitud de humildad, su
preocupación por los pobres, marginados y sufrientes de distinta extracción, y su compromiso de
diálogo con personas de diferentes orígenes y credos, Francisco mostró una variedad de gestos
pastorales indicativos de sencillez, entre los que se incluyen su decisión de residir en la casa de
huéspedes del Vaticano en lugar de la residencia papal usada por sus antecesores desde 1903. Al
poco tiempo de su elección, la revista Time lo consideró una de las cien personas más influyentes,
incluyéndolo en el grupo de los "líderes mundiales", y meses más tarde lo nombró como
"personalidad del año 2013".
Por todo lo antes expuesto es que solicito al cuerpo la aprobación del siguiente proyecto de
declaración.
5
2-D-2014 / A LA COMISIÓN DE SALUD
LEY
Autores Proyecto: HERRERO, MARIA RAQUEL
Sumario: INSTITÚYASE EN EL ÁMBITO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES EL 30 DE NOVIEMBRE
COMO DÍA DE LA LUCHA CONTRA LOS TRASTORNOS ALIMENTICIOS.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Institúyase en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el 30 de noviembre
de cada año como "Día de la Lucha Contra los Trastornos Alimenticios".
Artículo 2°.- La fecha mencionada queda incorporada al calendario de actos y conmemoraciones
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 3º.- El gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a través del organismo que
corresponda, promoverá la realización y difusión de actividades a fin de concientizar a la
ciudadanía sobre los trastornos alimenticios.
Artículo 4º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Los trastornos de la conducta alimentaria (TCA) son enfermedades que
tienen mucho que ver con la imagen y percepción de uno mismo y engloban varias enfermedades
crónicas y progresivas que, a pesar de que se manifiestan a través de la conducta alimentaria, en
realidad consisten en una gama muy compleja de síntomas entre los que prevalece una alteración
o distorsión de la auto-imagen corporal, un gran temor a subir de peso o la de comer
compulsivamente, entre otras.
Los trastornos de alimentación han existido siempre y hay descripciones de
ellos en muchos relatos de la Historia. El origen del síndrome en estos trastornos del
comportamiento alimentario está relacionado con la biografía personal, el contexto familiar, los
acontecimientos vitales y las presiones socioculturales. Uno de los conceptos fundamentales que
hay que tener claros para entender este tipo de trastornos, es que se trata de una enfermedad y
no de una simple manía o capricho de quienes la padecen.
El gran error que se comete es creer que las personas caen en esta
enfermedad por gusto y quienes están a su alrededor no logran entender cómo pudo pasar. El
punto entonces es entender que el tema pasa por el cómo desde niños, las mujeres, los hombres y
adolescentes, van manejando las distintas experiencias de la vida.
Las más conocidas son la anorexia y bulimia que son trastornos cuya base se encuentra en
alteraciones psicológicas que puede llegar a tener graves repercusiones biológicas y fisiológicas.
6
Desde la ausencia de menstruación, caída del pelo, sequedad en la piel, alteraciones
gastrointestinales o complicaciones endocrinológicas, hasta serios problemas cardiovasculares y
renales.
La anorexia y la bulimia son patologías psiquiátricamente muy graves que
pueden llevar hasta la muerte. La anorexia es el producto de la no ingesta de alimentos por el
miedo a engordar a pesar de que el peso este por debajo de los índices normales.
La bulimia es un sentimiento de culpa o vergüenza, con atracones, vómitos,
actividad física en exceso Esto lleva a una depresión y rechazo, la persona se auto exige, es crítica
con ella misma, busca la aprobación, el reconociendo de los demás, la culpa, la baja auto estima.
Su auto estima y su auto valoración está influida por el peso, de cómo se ve en el espejo.
En la actualidad especialistas en nutrición y trastornos alimenticios dieron a
conocer nuevas conductas que, aun no suelen ser consideradas como una problemática y que en
el 90% de los casos afectan a las mujeres, según la Sociedad Argentina de Obesidad y Trastornos
Alimentarios (Saota).
Una de ellas es la del "comedor nocturno", un trastorno que se estima
padecen entre el 1% y el 5% de la población y entre el 8% y el 9% de los obsesos. Un psicólogo
especialista en desórdenes alimentarios de Aluba, indicó que "son personas que por
preocupaciones, ansiedad y poca verbalización de sus problemas, suelen despertarse varias veces
de noche para atacar la heladera". Por su parte, Susana Gutt, jefe de Nutrición del Hospital
Italiano, dijo que "se calcula que de madrugada adquieren un 50% de su ingesta de calorías diaria,
por lo que la mayoría tiene sobrepeso u obesidad. No se levantan a comer lechuga, en general
comen alimentos de alta densidad calórica, como dulces, harinas y grasas".
Otro de los trastornos es el de las personas que recurren a dietas de
revistas, conocido como permarexia y que los involucrados en estas prácticas pueden reconocerse
porque están atentos a las calorías de los alimentos y suben y bajan de peso constantemente.
Generalmente son personas jóvenes que viven a dieta, pero no bajo control médico, recurren a las
dietas de las famosas en las revistas, indican los especialistas y resaltan que "vivir obsesionado con
comer sano, es también un problema; Van desde alimentos orgánicos, productos light o
macrobióticos, y hacen una suerte de composición propia de lo que creen es saludable. Se
restringen todo: no toman café porque creen que puede provocar problemas cardíacos, no comen
pollo porque está lleno de hormonas, no comen tomate porque, si es perfecto está manipulado
genéticamente y así pueden terminar desnutridos, por lo que el objetivo inicial termina en lo
contrario", explicaron.
Desde distintos organismos y asociaciones civiles que combaten diariamente
con estos trastornos ha surgido la propuesta de conmemorar los 30 de noviembre como el día de
la lucha contra los trastornos alimentarios y la legislatura porteña no puede quedar exenta de
estas preocupaciones o de hacer propio este reclamo.
Por todo lo antes expuesto es que solicito a mis pares la aprobación del siguiente proyecto de Ley.
7
3-D-2014 / A LA COMISIÓN DE SALUD
DECLARACION
Autores Proyecto: HERRERO, MARIA RAQUEL
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL 60° ANIVERSARIO DEL FALLECIMIENTO DEL DR. LUIS
AGOTE.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conmemora el 60º Aniversario del
fallecimiento del Dr. Luis Agote, quien fuera el que realizo la primera transfusión de sangre de la
historia, a cumplirse el 12 de noviembre del corriente año.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Luis Agote nació en Buenos Aires el 22 de setiembre de 1868. Ingresó
a la Facultad de Medicina en 1887 e inició su carrera hospitalaria como practicante honorario de
vacuna, de carácter obligatorio, y luego continuó como practicante rentado, practicante menor y
mayor en 1890 y 1892 respectivamente, en el hospital San Roque.
Graduado en el año 1893, presentó su tesis de doctorado que versó
sobre "Las hepatitis supuradas". Ese mismo año terminó como practicante mayor en el hospital de
Clínicas. En 1889 fue designado como director de Anatomía Descriptiva de la Facultad. Fue
designado como secretario del Departamento Nacional de Higiene y en 1895 fue nombrado
director del Lazareto Martín García.
Para esa época comenzó a concentrar su actividad en la clínica médica
y en 1899 fue designado médico de sala del hospital Rawson, donde posteriormente sería jefe. En
1905 fue nombrado Profesor Suplente de la Facultad de Medicina. En 1914 inauguró el Instituto
Modelo de Clínica Médica, que llevó a cabo un vasto programa de investigación, enseñanza y
asistencia, tratando de producir trabajos que significaran puentes entre la investigación científica
de avanzada y su aplicación a la clínica médica. Investigador de alma, estudió el uso del suero "
Behring" en el tratamiento de la difteria.
Sus inquietudes políticas lo llevaron a ocupar el cargo de legislador en
la Cámara de Diputados en 1910 y 1916 y se deben a su iniciativa, entre otras, las siguientes leyes:




Creación del Instituto Modelo de Clínica Médica en 1911.
Anexión del Colegio Nacional de Buenos Aires a la Universidad.
Fundación de la Universidad Nacional del Litoral.
Institución del Patronato Nacional de menores abandonados y delincuentes en 1919.
8
La otra cara de Agote, además de la de político, médico, docente e
investigador, fue la de escritor. Escribió importantes obras científicas y literarias, recibió
numerosos premios y distinciones, presidió congresos y dictó diversas conferencias.
Pero su trabajo médico más trascendente fue sin lugar a dudas el
"Nuevo método sencillo para realizar transfusiones de sangre", publicado en 1914. Este trabajo es
un ejemplo inigualable de excelencia, por lo que significó para nuestra escuela médica y cuyos
logros excedieron la frontera de nuestro país para contribuir universalmente al beneficio de la
humanidad. En el mes de noviembre de 1914 (echo que este año cumplirá 100 años), el Dr. Agote
logró efectuar exitosamente la primera transfusión de sangre en un recipiente sin que se
coagulara, experiencia de trascendencia internacional que se llevó a cabo en el Hospital Rawson
de Buenos Aires.
Por entonces, el médico francés Jean Baptist Denys había conseguido realizar
una transfusión de sangre de un carnero a un paciente y en 1900 su colega austríaco Karl
Landsteiner descubrió substancias en la sangre capaces de aglutinar glóbulos rojos en la sangre de
otros seres humanos, los denominados grupos sanguíneos y la incompatibilidad entre unos y
otros, un paso trascendente que habría de coronar exitosamente el médico argentino.
Después de varias pruebas, el 9 de noviembre de 1914, concretaron
exitosamente la transfusión de 300 cm3 de sangre, donada por un empleado del Hospital a una
parturienta que tres días después dejó el nosocomio en perfecto estado de salud.
El doctor Agote comunicó su descubrimiento al mundo y en un primer
momento solo recibió respuestas corteses por vía diplomática. Cuando el “New York Herald”
publicó una síntesis de su método, el tema comenzó a interesar, a tal punto que el
norteamericano Lewinsohn y el belga Hustin se apresuraron a reclamar el descubrimiento como
propio (venían trabajando paralelamente al científico argentino).
Se entabló entonces una polémica en la que unos y otros se
atribuyeron la prioridad aunque la publicación del estudio en el periódico norteamericano y las
constancias del anuncio del descubrimiento efectuadas oportunamente por el Dr. Agote, fueron
pruebas contundentes que dejaron aclarado que fue él quien primero logró la hazaña.
Después de su fallecimiento, el 12 de noviembre de 1954, se colocó
su nombre a una calle de la Ciudad de Buenos Aires, a la Escuela Nacional de Comercio, al
Instituto Modelo de Clínica Médica, al Instituto Nacional de Protección de Menores, a escuelas, a
bancos de sangre y a un hospital de nuestra capital.
La Argentina ha dado al mundo hombres que sobresalieron en
diversas disciplinas a lo largo de su historia, el Dr. Luis Agote fue uno de ellos y hoy su nombre
brilla junto al de los científicos más destacados de la historia humana.
Por todo lo antes expuesto solicito la aprobación del presente proyecto de declaración.
9
4-D-2014 / A LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS Y ANTIDISCRIMINACIÓN
DECLARACION
Autores Proyecto: ALEGRE, GABRIELA
Sumario: BENEPLÁCITO POR LA RESTITUCIÓN DE LA HIJA DE OSCAR RÓMULO GUTIERREZ
SESAREGO Y DE LILIANA ISABEL ACUÑA.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su beneplácito por la restitución de
la identidad de la hija de Oscar Rómulo Gutiérrez Sesarego y de Liliana Isabel Acuña, que le fuera
sustraída por la última dictadura cívico militar en el marco del Terrorismo de Estado.
Asimismo, brinda su reconocimiento a la incansable lucha de Abuelas de Plaza de Mayo, por la que
se ha logrado devolver su identidad a 110 nietos.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente:
El 6 de febrero, Abuelas de Plaza de Mayo anunció la restitución de la identidad de
una de sus nietas, hija de Oscar Gutiérrez y Liliana Isabel Acuña, cuya verdadera identidad había
sido sustraída por la última dictadura cívico militar y puede recuperar ahora a los 38 años. Su
historia se incorpora así a las de los otros 109 nietos recuperados gracias al compromiso con la
verdad y la incansable búsqueda de las Abuelas de Plaza de Mayo.
Se trata de la nieta de una de las doce fundadoras de la Asociación Abuelas de
Plaza de Mayo, Vilma Delinda Sesarego de Gutiérrez, que luchó tenazmente para encontrarla y
lamentablemente hoy no está para conocerla, pero sabemos que estaría feliz con esta grata
noticia. Entre las innumerables gestiones que realizó su familia para intentar encontrar a sus
familiares desaparecidos, el abuelo Oscar llegó a entrevistarse con el genocida Jorge Rafael Videla
en Bolivia.
Oscar Rómulo Gutiérrez Sesarego fue secuestrado el 26 de agosto de 1976 junto a
Liliana Isabel Acuña, en su domicilio de la localidad de San Justo, provincia de Buenos Aires. La
joven estaba embarazada de cinco meses. Pudo saberse que la pareja permaneció detenida en la
Comisaría 4° de Martínez. A través de un agente de esa comisaría, los familiares de Liliana y Oscar
pudieron saber que los jóvenes estaban con vida, aunque en pésimas condiciones, y que el
embarazo seguía adelante. El mismo agente, tiempo después, informó que Liliana había dado a luz
a una nena en San Martín, en diciembre de 1976 o enero de 1977.
Liliana nació en la ciudad de Buenos Aires el 30 de mayo de 1952. Su familia la
llamaba "Isa" o "Isabelita". Oscar nació el 17 de abril de 1951 en La Tablada, provincia de Buenos
Aires. Ambos militaban en la organización Montoneros. A Oscar sus compañeros lo llamaban
10
"Felipe". Era sociólogo, se había inscripto en la carrera de Ciencias Económicas y trabajaba como
empleado administrativo en una empresa metalúrgica. Liliana estudió algunos años la carrera de
Veterinaria y luego se pasó a Agronomía. Trabajaba dando clases particulares de Matemáticas.
En 2006, sus compañeros de militancia Vilma y Rodolfo, recordaron a la pareja de
este modo a través de un obituario: “Un día llegará el tiempo en que los cobardes hablen, un día
llegará el tiempo en que la justicia proceda, un día llegará el tiempo en que el pueblo actúe, un día
llegará el día por el que siempre lucharon. Vuestra claridad de pensamiento y acción siguen
vigentes a través de los años”.
Gracias a los avances de la justicia el caso de Oscar y Liliana permitió que el
genocida Santiago Omar Riveros fuera condenado en 2013 durante el juicio por los crímenes de
Campo de Mayo.
A través de un comunicado en su sitio de Internet la Asociación Abuelas de Plaza
de Mayo informa: "El 31 de octubre de 2013, una joven se acercó a Abuelas con dudas sobre su
identidad y fue recibida por el equipo de Presentación Espontánea de nuestra institución. Ante los
fuertes indicios de que podría tratarse de una hija de desaparecidos, fue derivada inmediatamente
a la Comisión Nacional por el Derecho a la Identidad (CoNaDI) para que se ordenara la realización
del examen de ADN. Felizmente, los resultados del análisis efectuado en el Banco Nacional de
Datos Genéticos indicaron que la joven es la hija de Liliana y Oscar".
Su tío, Rodolfo Gutiérrez, declara: "Soy un convencido de que la vida siempre le
gana a la muerte y esta es la muestra. Fue un embarazo de 37 años".
Con gran alegría recibimos esta noticia de restitución de identidad y volvemos a
congratular a las Abuelas por su enorme trabajo por la memoria, la verdad y la justicia.
Por todo lo expuesto, solicito la aprobación de este proyecto.
5-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 07-14
DECLARACION
Autores Proyecto: ALEGRE, GABRIELA
Sumario: PESAR POR LAS VÍCTIMAS FATALES OCURRIDAS EL 5 DE FEBRERO DE 2014, CUANDO
SE REALIZABAN TAREAS DE COMBATE DE INCENDIO DE UN DEPÓSITO DEL BARRIO DE BARRACAS.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires expresa su más profundo pesar por las víctimas fatales
ocurridas el 5 de febrero de 2014, cuando se realizaban tareas de combate del incendio de un
depósito en el barrio de Barracas. Asimismo, expresa su deseo de pronta recuperación a todos los
heridos que, al igual que las personas fallecidas, actuaron con coraje y valentía en cumplimiento
de su deber.
FUNDAMENTOS
11
Señora Presidenta:
El 5 de febrero de 2014, varias personas fallecieron mientras se combatía un incendio en
un depósito de archivos del barrio porteño de Barracas. Entre los fallecidos se encontraban
bomberos y agentes de Defensa Civil del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Asimismo, las tareas de combate del incendio y de rescate de víctimas dejaron varios
heridos de gravedad.
El hecho comenzó cerca de las 8.30 del en un galpón ubicado en la calle Azara al 1200, que
ocupa casi toda una manzana. Luego de varios minutos de no poder controlar el fuego, una parte
del inmueble cedió y dejó atrapados a varios bomberos. Cerca de las 10, cayeron otras tres
paredes. Tras un derrumbe, varios rescatistas quedaron bajo los escombros.
En las tareas de rescate y atención a las víctimas actuaron personal de la Policía Federal
Argentina, SAME, Defensa Civil, y de efectores del Sistema de Salud de la Ciudad de Buenos Aires.
En reconocimiento de las personas que, con coraje y valentía, dejaron su vida en
cumplimiento del deber y de los heridos, de quienes esperamos una pronta recuperación,
solicitamos a nuestros pares la aprobación del presente proyecto de Declaración.
6-D-2014 / A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCION
Autores Proyecto: ALEGRE, GABRIELA
Sumario: ENCOMIÉNDASE A LA AUDITORÍA GENERAL DE LA C.A.B.A., EN EL MARCO DEL ART.
N° 136 INCISO G DE LA LEY N° 70, UN EXÁMEN SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE VACANTES EN LAS
ESCUELAS DE GESTIÓN PÚBLICA DE LA
CIUDAD.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- Encomiéndese a la Auditoria General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el
marco del artículo 136 inciso G de la Ley Nº 70, un examen especial sobre diversos temas
relacionados con la problemática de vacantes en las escuelas de gestión pública de nuestra ciudad:
a) Examinar las licitaciones, adjudicaciones, desarrollo y funcionamiento del nuevo sistema de
inscripción online del Ministerio de Educación de la Ciudad.
b) Examinar las licitaciones, adjudicaciones y obras de instalación y adaptación de las nuevas aulas
modulares - RUCAPANEL del Ministerio de Educación.
c) Examinar las licitaciones, adjudicaciones y las obras realizadas en establecimientos educativos
en los cuales se hayan instalado nuevas aulas dentro de las construcciones ya existentes.
12
d) Examinar los inmuebles pertenecientes al Gobierno de la Ciudad que no se encuentren en uso
de alguna dependencia y realizar un listado de los inmuebles que reúnan los requisitos para
desarrollar actividades curriculares del Ministerio de Educación o para la construcción de nuevos
establecimientos educativos.
e) Examinar la gestión presupuestaria del Ministerio de Educación en cuanto a Infraestructura y
Mantenimiento escolar entre 2008 y 2013.
Artículo 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
El objeto del presente proyecto de resolución es la de encomendar a la Auditoría
General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la realización de un examen especial relacionado
a diferentes aspectos de los déficits evidenciados en el sistema de asignación de vacantes y
estructura edilicia en el sector de gestión estatal de educación de nuestra ciudad.
La inscripción online debiera haber permitido ingresar a todos los inscriptos a los
distintos niveles educativos de gestión estatal de la Ciudad de Buenos Aires. El 22 de noviembre
finalizó el período ordinario de inscripción para los niveles inicial, primario, y secundarios, y el 9 de
diciembre se comunicó a las familias las vacantes asignadas.
Miles fueron los padres que manifestaron haberse encontrado con la ingrata
sorpresa de no haber sido confirmada la vacante para sus hijos en el sector estatal de la
educación, mientras que otros tantos declararon que la misma les fue otorgada con inobservancia
de las prioridades previstas por el art. 28 del Reglamento del Sistema Educativo, a saber:
establecimientos y turnos que no fueron los pre-seleccionados de acuerdo al radio de cercanía con
la institución escolar, alumnos que pretendían continuar sus estudios en los establecimientos a los
que venían asistiendo, hermanos de otros que mantenían regularidad en los mismos, y los hijos
del personal docente de cada institución.
Es de público conocimiento el estado crítico de la situación actual. El propio
Ejecutivo porteño, en voz de su Ministro de Educación, ha admitido la existencia de más 11.916
inscripciones no resueltas. El Gobierno de la Ciudad pretende paliar este déficit con adquisición de
41 “equipamientos modulares” de los cuales sólo 33 resultan ser aulas. Por otro lado, en edificios
históricos como el correspondiente al Instituto Felix F. Bernasconi (declarado Monumento
Histórico por Ley 3795), se instalan módulos transitorios en sus patios y pasillos que deterioran su
arquitectura.
De los informes presentados por el Ministerio de Educación a legisladores,
comunidad educativa, medios de comunicación, Defensoría General de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, y el Poder Judicial, no surge con claridad si se dará cumplimiento a las condiciones
que se requieren para asegurar las condiciones de seguridad, higiene, salubridad, metraje por
alumnos y espacios de esparcimiento cubiertos y descubiertos.
13
La educación es un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar
todos los demás derechos. Garantizar su pleno goce con medidas de acción positivas, resulta ser
un compromiso inalienable de todos los poderes del Estado. Así se lo reconoce en los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos, la Constitución Nacional, y los art. 23 y 24 de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que universaliza el acceso a este derecho
desde los 45 días de vida.
Este pedido a la Auditoria General de la Ciudad se enmarca en lo establecido por la
Ley Nº 70 articulo 136 inciso G, que estipula que la auditoria puede realizar exámenes especiales
de actos y contratos a pedido de la legislatura porteña.
Por todo lo expuesto es que se solicita la aprobación del presente proyecto.
7-D-2014 / A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
DECLARACION
Autores Proyecto: ALEGRE, GABRIELA
Sumario: REPUDIO A LA SEPARACIÓN DEL PROFESOR CLAUDIO ESPECTOR DE LA
COORDINACIÓN GRAL. DEL PROGRAMA ORQUESTAS INFANTILES Y JUVENILES DEL GCBA.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires declara su profundo repudio a la separación
del profesor Claudio Espector de la Coordinación General del Programa Orquestas Infantiles y
Juveniles del GCBA y solicita su reincorporación al cargo, en cumplimiento de lo ordenado el 14 de
febrero de 2014 por el Juez Francisco Ferrer, a cargo del Juzgado Nº 23 Secretaría Nº 45 en lo
Contencioso, Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El 20 de diciembre de 2013 el Ministerio de Educación separó del área de Coordinación
General del Programa Orquestas Infantiles y Juveniles a Claudio Espector.
Claudio Espector, con una larga trayectoria en el ámbito de la cultura, y principalmente en
el área de enseñanza de la música -se desempeñó como director del Conservatorio Superior
Manuel de Falla entre los años 2002 y 2007- inició en el año 1998 este formidable proyecto de
enseñanza musical para jóvenes que dio en llamarse Orquestas Infantiles y Juveniles y que se
constituye al día de hoy como uno de los proyectos culturales más integrales e inclusivos de la
ciudad.
En la página de Internet del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires puede leerse que el
programa Orquestas Infantiles y Juveniles "tiene como objetivo principal promover y acercar
14
ciertos bienes culturales en sectores sociales tradicionalmente alejados de esa posibilidad y
alentar la participación de los niños y jóvenes no solo en términos de formación musical sino
también como una instancia de aprendizaje individual y colectivo".
Hoy en la ciudad funcionan 16 Orquestas Infantiles y Juveniles formadas en su mayoría por
jóvenes de los barrios de Flores Sur, Villa Lugano, Villa Soldati, Mataderos, La Boca, Constitución,
Balvanera y Retiro.
Con más de 15 años de trayectoria, las orquestas infantiles han acercado a números niños
y niñas y jóvenes (alrededor de 2000 niños) al universo de la música, donde han aprendido no sólo
a ejecutar instrumentos sino a participar de proyectos colectivos; a seguir las indicaciones de un
director y a trabajar en equipo.
Las Orquestas Infantiles y Juveniles participaron de diversos conciertos junto a grandes
músicos de nuestro país y del exterior como Martha Argerich, Daniel Baremboim, Leopoldo
Federico, Peteco Carabajal y León Gieco, entre otros.
En este proyecto participan más de 200 maestros que lo hacían bajo la égida del profesor
Espector, quien, por otra parte, es nada menos que su fundador. Son estos mismos docentes los
que se movilizaron ayer al Ministerio de Educación como modo de respaldarlo en su puesto.
El señor Claudio Espector fue declarado, con incontables méritos, personalidad destacada
de la Cultura por esta Legislatura mediante la Ley 4585 sancionada el 13 de junio de 2013.
Consideramos que el señor Espector tiene sobradas cualidades para desempeñarse en el cargo
que ha ocupado durante los últimos 16 años y lamentaríamos que su ausencia en el área de
coordinación de este programa tuviera consecuencias negativas sobre el desarrollo y la
continuidad de una actividad educativa y cultural que tantos beneficios ha dado a la ciudadanía.
El 14 de febrero pasado, mediante una resolución Precautelar, el Juez Francisco Ferrer del
Juzgado Nº 23 Secretaria Nº 45 en lo Contencioso, Administrativo y Tributario de la Ciudad de
Buenos Aires ha ordenado al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires abstenerse de otorgarle
funciones distintas al cargo de Coordinador General de las Orquestas Infantiles y Juveniles al
Maestro Claudio Espector.
Se revierte así la injusta y arbitraria medida del pasado 20 de diciembre, tomada por el
Ministerio de Educación porteño, por la que Espector fuera removido de su histórico cargo, en el
que está desde hace 16 años, tiempo en el que crearon las Orquestas .
Por lo anteriormente expuesto solicitamos la aprobación del presente proyecto de
declaración.
15
8-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 08-14
RESOLUCION
Autores Proyecto: ALEGRE, GABRIELA
Sumario: INFORMES VINCULADOS CON LAS OBRAS DE ENSANCHE DE LA AV. PASEO COLÓN Y
EL PROYECTO DENOMINADO METROBUS PASEO COLÓN.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos relacionados a las obras de
ensanche de la Avenida Paseo Colón y el proyecto denominado Metrobus Paseo Colón.
I) De las obras:
1.Alcance del proyecto Metrobus Paseo Colón, específicamente en lo relativo a su potencial traza
a lo largo de la Av. Paseo Colón, donde conste su recorrido total y se informe: largo, ancho,
arterias implicadas en cada uno de los tramos de la obra y la forma y medida en que pudieren ser
afectados los inmuebles de la Av. Paseo Colón, dando cuenta, en cada caso, de la cantidad de
metros que serán afectados hacia dentro de la línea municipal.
II) De los desalojos:
2.Acompañe copia de las actuaciones de desalojo de los inmuebles de dominio de la Ciudad
situados en la traza a lo largo de la Av. Paseo Colón, vinculadas a su ensanche y al proyecto
Metrobus Paseo Colón, indicando en cada caso nomenclatura catastral; si se trata de una vivienda
familiar, la cantidad de habitantes; y en caso de un comercio, la cantidad de trabajadores.
3.Remita copia de la Nota N° NO-2014-01645868-SSTRANS y todos sus anexos.
III) De la participación y la información:
4.Qué mecanismos de participación ciudadana se han dispuesto para dar a publicidad el proyecto
de Metrobus Paseo Colón a la ciudadanía en general y en particular a los/as vecinos/as y
comerciantes de la zona afectada. Adjunte documentación respaldatoria.
5.Si se dio intervención a la Junta Comunal y al Consejo Consultivo de la Comuna 1. Adjunte copia
de las actuaciones relacionadas.
IV) De la cuestión ambiental:
6. Si se realizaron estudios de impacto ambiental tanto del ensanche de la Av. Paseo Colón como
del proyecto Metrobus Paseo Colón, adjunte los estudios y toda otra documentación de respaldo.
7.Si se va a ver afectada y de qué manera la arboleda de la Av. Paseo Colón en toda su extensión,
en ambas aceras, incluidos los canteros centrales, y la Plazoleta Cnel. Olazábal, la Plaza Agustín P.
16
Justo y los jardines que enmarcan la entrada al Ministerio de Defensa y el Parque Lezama.
Acompañe plan donde se indique, en caso de remoción y/o traslado de ejemplares, cuáles son los
afectados, cuándo se realizará el procedimiento, dónde serán transplantados y mediante qué
mecanismos. Señale, asimismo, en caso de ser necesario, cómo y por qué tipo de ejemplares serán
reemplazados.
8.Cantidad de superficie absorbente que va a ser reemplazada por superficie no absorbente.
V) De las líneas de colectivos:
9. Líneas de colectivos sobre las que se proyecta modificar sus recorridos y si se ha dado
intervención al Ministerio del Interior y de Transporte al respecto. En caso afirmativo acompañe
documentación y, en caso negativo, explique los motivos.
10.Si se han realizado estudios sobre el impacto del rediseño de los recorridos de las líneas de
colectivos en los comercios de las cuadras paralelas a Paseo Colón. Adjunte los mismos.
VI) Del patrimonio
11.Acompañe un listado de los inmuebles anteriores a 1941, ubicados en ambas veredas de la Av.
Paseo Colón desde su nacimiento hasta su cruce con la Av. Almirante Brown.
12.Consigne en cada caso si existe algún tipo de protección, y acompañe los correspondientes
dictámenes del CAAP. En caso de no contar con los mismos, explique los motivos.
13.Remita copia del plan de manejo arqueológico y paleontológico a desarrollar, tal como lo
establece la Ley Nacional 25.743 e indique el área responsable del control de las obras a realizar
de modo de preservar y salvaguardar el patrimonio arqueológico y paleontológico.
14. Medidas que se prevén a fin de proteger del impacto que las obras podrían acarrear sobre el
ex Centro Clandestino de Detención, Tortura y Exterminio “Club Atlético” y sobre la plaza ubicada
justo enfrente de éste, en la Av. Paseo Colón entre San Juan y Cochabamba.
15. Especifique, a lo largo de toda la Av. Paseo Colón, los inmuebles que tengan algún tipo de
protección patrimonial y su jurisdicción, así como todos los que revistan una antigüedad mayor a
los 50 años y sean propiedad del Estado nacional. Si se dio intervención a la Comisión Nacional de
Museos, Monumentos y Lugares Históricos, acompañe copia de las actuaciones.
16.Si el trazado del proyecto Metrobus Paseo Colón afectará el emplazamiento de la escultura de
Rogelio Yrurtia, Canto al Trabajo, ubicada en la Plazoleta Cnel. Olazábal.
VII) De los/as afectados/as por las obras
17.En caso de desalojos o ejecución de expropiaciones, especifique si se ha estudiado la
posibilidad de indemnizar a las familias y comerciantes afectados, en su calidad de propietarios o
inquilinos. Acompañe criterios y montos establecidos, y plazos previstos para su cobro.
18. Si se va a afectar el edificio de Paseo Colón 1598, conocido como "Marconetti". En caso
afirmativo, indique si se prevén soluciones habitacionales para las personas que habitan el edificio.
VIII) De las instituciones del Gobierno de la Ciudad que serían afectadas por el ensanche:
17
19. Si será afectado el actual emplazamiento de la Escuela Taller Casco Histórico, indicando en su
caso nuevo destino previsto.
20. Si serán afectados los actuales emplazamientos del Centro de Atención Integral a la Niñez
(CAINA) de Paseo Colón 1366 y del Centro Educativo Isauro Arancibia de Paseo Colón 1318,
indicando en cada caso nuevos destinos previstos.
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
En el año 2010, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires comenzó las obras de
ensanchamiento de la Avenida Paseo Colón. En esa ocasión, tras la intervención de la fuerza
pública, se demolió una vivienda ubicada en la citada avenida, en su intersección con la Avenida
Juan de Garay.
Desde entonces y durante cuatro años, las obras de ensanchamiento se circunscribieron al
tramo de Paseo Colón ubicado entre Almte. Brown y Garay. Pocos meses atrás, el Gobierno de la
Ciudad anunció el plan para instalar carriles exclusivos de colectivos en dicha Avenida, proyecto
denominado Metrobus Paseo Colón.
La Avenida Paseo Colón, además de ser una de las más anchas de la Ciudad, se destaca por
su singularidad y valor patrimonial: quince cuadras de imponentes edificios, ornadas por una
importante arboleda, por canteros centrales y variados espacios verdes, constituyen una
verdadera postal de Buenos Aires y un ejemplo de lo que hoy UNESCO denomina paisaje cultural.
A lo largo de la Av. Paseo Colón se encuentran edificios protegidos por su alto valor
patrimonial en el marco de la Ley Nacional N°12.665. Ejemplos son la Facultad de Ingeniería de la
UBA, el Colegio Otto Krause, el edificio del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca,
recientemente puesto en valor y el Edificio Libertador, sede del Ministerio de Defensa.
Cuando se proyectó el ensanche de Paseo Colón la Ciudad no contaba con leyes que
preservaran su patrimonio, no se había pensado en conservar el Casco Histórico ni existía la “APH
1”, la primera de las áreas históricas incluidas en la Ley 449.
San Telmo era entonces un barrio de comercios, en el que sobrevivían algunos
conventillos, mezclados con modestos y modernos departamentos que convivían con casas de
vieja data y porte señorial. No habían llegado los anticuarios ni el turismo, el Mercado San Telmo
era el lugar en el que se compraba la verdura, la carne vacuna, y los pollos.
En ese contexto, no faltó la idea de varios arquitectos, que deslumbrados por el
urbanismo, pensaron en una ciudad que se elevaría sobre sí misma, en la cual un barrio como San
Telmo, tan “viejo” como cercano al centro, no tenía otro destino que el de desaparecer.
Para entender el recorrido hasta el día de hoy vasta recorrer las leyes y decretos: en 1946
se dictó el decreto 1436/46, a partir de 1968 se aprobaron las ordenanzas 23.475, 26.498 y 33.366
para ampliar la avenida Paseo Colón, con el único propósito de facilitar la circulación de vehículos.
18
Es de señalar que la Ordenanza Nº 33.366 fue sancionada el 14 de febrero de 1977, durante el
gobierno del Brigadier Cacciattore, a cargo de la Intendencia de la Ciudad de Buenos Aires por
orden de la Junta Militar del gobierno de facto, responsable de la dictadura cívico militar que rigió
en Argentina entre 1976 y 1983.
Afortunadamente, la variable “tránsito” cedió en las sucesivas administraciones que
gobernaron la Ciudad ante la paulatina irrupción en la agenda pública del valor del patrimonio. Se
constituyó así el Casco Histórico y se pusieron en vigencia normativas que preservaron una
pequeña parte de lo mucho que había sido demolido, sobre todo en lo que hace a una Buenos
Aires colonial, de la que quedan escasos vestigios.
Así las cosas y casi olvidado el viejo proyecto “modernizador” de Paseo Colón, en 2008, fue
recuperado por los funcionarios del Ministerio de Planeamiento Urbano de la gestión de Mauricio
Macri. Fue a raíz de la nota en la que dicho Ministerio solicitaba a la Dirección de Casco Histórico perteneciente al Ministerio de Cultura, y encargada de la salvaguardia del importante patrimonio
bajo su tutela- que se supo la suerte que correría el edificio de la esquina de Paseo Colón y Brasil:
se lo demolería para ampliar la avenida.
En varias oportunidades, legisladores de la oposición presentaron proyectos en esta
legislatura para derogar la “ordenanza Cacciatore”. Los proyectos giraban en torno al principio de
nulidad propio de una ordenanza viciada por haber sido sancionada por un gobierno de facto,
cuyo cumplimiento, además, significaba y significa pérdidas irreparables para el patrimonio de la
Ciudad. Sin el apoyo de la fuerza oficialista, ninguno de estos proyectos logró sancionarse. Sobre
esta cuestión, se encuentra vigente y en tratamiento en la Comisión de Planeamiento Urbano el
proyecto de ley 350/13 de autoría de la Dip. Gabriela Alegre.
En relación al proyecto de Metrobus y al ensanche referido, en las últimas semanas se
conoció que fueron enviadas órdenes de desalojo a la Asamblea de San Telmo – Paseo Colón
1068/70/72 - y a la gomería lindante.
Entre los inmuebles que encontrarían afectados en forma inminente hay una sede del
cuerpo de Bomberos Voluntarios de San Telmo a la que se suman, sólo en el tramo que va de la
Avenida Brasil a Carlos Calvo, la Escuela Taller del Casco Histórico, el edificio del Consejo de
Atención de Niños y Adolescentes (CAINA), del centro Educativo Isauro Arancibia, la ex sede del
Ciclo Básico Común de la Universidad de Buenos Aires y una sede del Gobierno nacional, además
de la ya mencionada Asamblea de San Telmo, el negocio lindante y los jardines de la propiedad
emplazada en el 1100.
Preocupa, además, el impacto de las obras sobre "El Atlético" que fue uno de los Centros
Clandestinos de Detención, Tortura y Exterminio de la última dictadura y ha sido declarado Sitio
Histórico por la Legislatura porteña, mediante la Ley 1794.
Por todas estas cuestiones, los vecinos y vecinas de San Telmo han manifestado
públicamente su preocupación por los alcances de una obra de la envergadura de la planteada.
Ante este cuadro de situación, solicito dar curso al presente proyecto de resolución.
19
9-D-2014 / A LAS COMISIONES DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES, LEGISLACIÓN GENERAL
LEY
Autores Proyecto: BODART, ALEJANDRO
Sumario: OBLIGATORIEDAD DE LOS FUNCIONARIOS POLÍTICOS DE EDUCAR A SUS HIJOS EN
ESCUELAS PÚBLICAS Y DE ATENDERSE EN HOSPITALES PÚBLICOS.-
PROYECTO DE LEY
Obligatoriedad de todos los funcionarios políticosde educar a sus hijos en escuelas
públicasy de atenderse en hospitales públicos
Artículo 1°. Para ser Jefe/a de Gobierno, Vicejefe/a de Gobierno, Legislador/a o funcionario/a
político/a con nivel de Director General o superior del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sea o no electivo su cargo, constituyen requisitos:
a. La asistencia de sus hijos/as a cargo, en edad escolar obligatoria, a establecimientos
educativos públicos de gestión estatal.
b. Su atención y la de su grupo familiar en el sistema público de salud.
Art. 2°. Todo/a funcionario/a incluido/a en el artículo 1º debe presentar anualmente una
declaración jurada en la cual consten los siguientes datos:
a. Apellido y nombre de sus hijas/os a cargo menores de dieciocho (18) años de edad, si
concurren a establecimiento educativo o no; en caso afirmativo, nombre del
establecimiento.
b. Apellido y nombre de los integrantes del grupo familiar; en caso de recibir atención de
salud, nombre del establecimiento.
Art. 3°. El plazo de presentación de la declaración jurada vence el día 30 de abril de cada año. Su
no presentación en término o el ocultamiento o falseamiento de los datos es causa de las
sanciones previstas en el artículo 248 del Código Penal de la Nación, sin perjuicio de otras
sanciones que pudieran corresponder.
Art. 4°. Lo establecido en los artículos precedentes es aplicable también a los/as magistrados/as y
funcionarios/as del Poder Judicial, a los/as funcionarios/as de los Órganos de Control, a los
miembros de las Juntas Comunales y a los/as directores/as del Banco Ciudad, de los organismos
descentralizados y entidades autárquicas y de las empresas y sociedades del Estado de la Ciudad,
así como de los entes interestaduales y del Hospital de Pediatría SAMIC "Prof. Dr. Juan P.
Garrahan".
Art. 5°. Comuníquese, etc.
20
Cláusula transitoria: Los/as funcionarios/as públicos/as comprendidos/as en los artículos 1º y 4º
que se encuentren en ejercicio de su cargo a la fecha de sanción de la presente ley tienen un plazo
máximo de doce (12) meses para efectivizar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el
artículo 1º.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La salud y la educación públicas son derechos básicos de cada ciudadano y ciudadana,
esenciales a su vez para el bienestar de la sociedad en su conjunto. Tal es su jerarquía, que la
Constitución de la Ciudad los reconoce a renglón seguido de los derechos y garantías
fundamentales.
Pero en el Presupuesto 2014, el gobierno del ingeniero Mauricio Macri ha decidido
recortar los fondos destinados a ambos rubros: Salud se rebajó del 20.1% del total el año pasado a
un 19.6% para este año y las partidas para Educación cayeron de un 24.2% en el 2013 a un 21.6%
para el corriente ejercicio: es decir, casi tres puntos menos.
En relación con la salud, el artículo 20 de la Constitución de la Ciudad establece:
"Se garantiza el derecho a la salud integral que está directamente vinculada con la
satisfacción de necesidades de alimentación, vivienda, trabajo, educación, vestido, cultura
y ambiente.
"El gasto público en salud es una inversión social prioritaria. Se aseguran a través del área
estatal de salud, las acciones colectivas e individuales de promoción, protección,
prevención, atención y rehabilitación, gratuitas, con criterio de accesibilidad, equidad,
integralidad, solidaridad, universalidad y oportunidad.
"Se entiende por gratuidad en el área estatal que las personas quedan eximidas de
cualquier forma de pago directo. Rige la compensación económica de los servicios
prestados a personas con cobertura social o privada, por sus respectivas entidades. De
igual modo se procede con otras jurisdicciones."
En similar sentido, en cuanto a la educación, su artículo 24º establece:
"La Ciudad asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educación
pública, estatal, laica y gratuita en todos los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta
y cinco días de vida hasta el nivel superior, con carácter obligatorio desde el preescolar
hasta completar diez años de escolaridad, o el período mayor que la legislación determine.
"Organiza un sistema de educación administrado y fiscalizado por el Poder Ejecutivo que,
conforme lo determine la ley de educación de la Ciudad, asegure la participación de la
comunidad y la democratización en la toma de decisiones.
"Crea y reconoce, bajo su dependencia, institutos educativos con capacidad de otorgar
títulos académicos y habilitantes en todos los niveles.
21
"Se responsabiliza por la formación y perfeccionamiento de los docentes para asegurar su
idoneidad y garantizar su jerarquización profesional y una retribución acorde con su
función social.
"Garantiza el derecho de las personas con necesidades especiales a educarse y ejercer
tareas docentes, promoviendo su integración en todos los niveles y modalidades del
sistema.
"Fomenta la vinculación de la educación con el sistema productivo, capacitando para la
inserción y reinserción laboral. Tiende a formar personas con conciencia crítica y capacidad
de respuesta ante los cambios científicos, tecnológicos y productivos.
"Contempla la perspectiva de género.
"Incorpora programas en materia de derechos humanos y educación sexual."
No obstante dicha jerarquía, y aunque Buenos Aires es la ciudad más rica del país y el
distrito nacional con mayor PBI per capita, los indicadores sobre la situación de la salud y la
educación estatales dejan mucho que desear. Lamentablemente, y más allá del esfuerzo cotidiano
de las maestras, médicos, enfermeras y demás trabajadores de ambas áreas públicas, las falencias
existentes empujan a importantes franjas de la población a buscar respuestas en el sector privado.
Ese diagnóstico no se basa únicamente en nuestras apreciaciones sino en las propias estadísticas
oficiales, incluidas las elaboradas durante la actual gestión de gobierno.
Educación
En lo que respecta a la educación pública porteña, por ejemplo en primaria, se informa:
"Durante el período 2001-2008 el volumen de alumnos matriculados en el nivel primario creció un
2.3%, esto implica que se incorporaron un total de 6.065 estudiantes en las escuelas de dicho nivel
en la Ciudad. Sin embargo, esta variación no afectó de igual modo a los sectores estatal y privado,
ya que la matrícula experimentó un fuerte aumento en las escuelas de gestión privada (8.690
alumnos) y una disminución de menor cuantía en las estatales (2.643 alumnos)".1
1
Informe temático Nivel primario común - Análisis distrital de la evolución de la matrícula. Período
2001-2008 (octubre de 2009).
22
Asimismo, respecto del nivel medio, se informa:
"El análisis de la información estadística producida desde la Dirección de Investigación y Estadística
dependiente de la Dirección General de Planeamiento Educativo del Ministerio de Educación del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en el período que va de 1998 a 2010 da cuenta de que:
"…En el período 1998-2010 la matrícula disminuyó un 6% en el sector estatal y un 9% en el
privado… Un 5.9% de jóvenes de este grupo etáreo no asiste a ningún nivel de
enseñanza…"
23
Entre los "principales argumentos que explicarían la disminución de matrícula en la
Ciudad", se señala:
"La repitencia y la sobreedad han aumentado: esto opera sosteniendo situaciones de
fracaso escolar que impactan en el incremento del abandono (aunque temporario) de los
estudios, o inducen al pasaje a otra modalidad: la sobreedad aumentó un punto en el
período analizado: de 47 a 48%; la repitencia aumentó dos puntos: de 14 a 16%.
"Todos los años unos 9.000 alumnos dejan de asistir sin pedir pase a otro establecimiento…
La mayor pérdida se registra en el 1º año."
24
Es alarmante que en el nivel medio disminuya la matrícula y que en el sector estatal
aumenten los alumnos repetidores y con sobreedad, ya que ambos factores empeoran el nivel de
deserción. Máxime si tomamos en cuenta que desde setiembre de 2002 rige en la Ciudad la Ley
898 de secundario obligatorio, que establecía que a fines de 2007 se debía cumplir plenamente tal
obligatoriedad. Hoy, a más de una década de aprobada dicha ley y a seis años de vencido su plazo,
no solo no se alcanzaron sus objetivos sino que estamos peor que cuando se aprobó.
Por otra parte, el incremento de la matrícula privada no es un problema exclusivo de la
Ciudad sino que afecta a todo el país, lo cual es responsabilidad de los respectivos gobiernos
provinciales y, más globalmente, del gobierno nacional. La Ley Federal de Educación menemista,
que desguazó el sistema educativo nacional y cuyos devastadores efectos aún no se han revertido,
contribuyó en buena medida al fenómeno privatista.
Un informe de 2012 del Centro de Estudios en Políticas Públicas (CEPP) en base a la
Encuesta Permanente de Hogares del INDEC, que tuvo amplia difusión mediática, concluye que "el
37.5% de los chicos argentinos iniciaron su educación primaria en una escuela de gestión privada
en el año 2011, mientras que en el año 2003 ese número era el 25.9%". Es decir, hay un aumento
de más de 11 puntos en detrimento de la matrícula estatal. Lo mismo se da en el segmento de
chicos de 5 años, en edad de preescolar: si en 2003 tenía matrícula privada el 25%, en 2011 pasó a
ser del 34%. La conclusión es bastante simple: cada vez más alumnos empiezan a estudiar
directamente en las escuelas privadas, sin siquiera probar primero en las del Estado.
En la Ciudad, las cifras oficiales2 sobre matrícula son las siguientes:
2
Anuario Estadístico del Ministerio de Educación del GCBA.
25
Nivel Primario 2001
20113
2010
Estatal
150.604
57.5%
143.319
53.1%
144.379
53%
Privada
111.376
42.5%
126.687
46.9%
130.561
47%
Total
261.980
270.006
Nivel Medio 2004
274.940
2010
2011
Estatal
102.504
53.3%
92.933
51.1%
97.500
52%
Privada
89.688
46.7%
88.895
48.9%
89.676
48%
Total
192.192
181.828
187.176
En una entrevistaen el programa televisivo de Mirtha Legrand, el jefe de gobierno porteño
Mauricio Macri destacó pomposamente que “por primera vez en 30 años se anotan más chicos en
la escuela pública en la Ciudad de Buenos Aires -primaria y jardín- que en la privada”. La web
chequeado.com lo desmiente con datos precisos y señala que esta afirmación es "exagerada" y
que "es prematuro hablar de un cambio de tendencia".
Los diputados del PRO han reiterado los mismos argumentos que su jefe político en el
debate de la sesión extraordinaria del 26 de febrero pasado en la Legislatura de la Ciudad sobre la
crisis de las vacantes escolares.
Pero si bien es cierto queen el año 2013 la matrícula estatal de los niveles inicial y primario
común creció un 1.3% y un 0.4% respectivamente con relación a esos mismos índices del año
2012, a nuestro entender las causas de dicho incremento están más vinculadas al aumento de las
cuotas en los colegios privados y al retroceso del poder adquisitivo de la población fruto de la crisis
económica que a las supuestas mejoras que la gestión de gobierno del PRO llevó adelante en el
sistema de educación pública.
La crisis generada por el sistema de inscripción online implementado por el ministro de
Educación Esteban Bullrich, la falta de vacantes que todavía mantiene en la incertidumbre a cerca
de 15.000 alumnos y a sus familias, y la vergonzosa "solución" de las aulas containers nos están
indicando que la realidad de la escuela pública porteña se encuentra muy lejos de las afirmaciones
del oficialismo macrista.
Salud
Además de los principios constitucionales ya citados anteriormente, en la Ciudad de
Buenos Aires rige la Ley 153 Básica de Salud, cuyo artículo 14º establece: "Subsector estatal.
Objetivos. Son objetivos del subsector estatal de salud: …Contribuir a la disminución de los
desequilibrios sociales, mediante el acceso universal y la equidad en la atención de la salud, dando
prioridad a las acciones dirigidas a la población más vulnerable y a las causas de morbimortalidad
prevenibles y reductibles…"
Es sabido también que el sistema público de salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
no solamente atiende a pacientes porteños, sino también a otros pacientes provenientes del
conurbano y del interior del país cuyo volumen se estima en un 30% del total atendido.
3
Informe de la Dirección General de Evaluación de la Calidad Educativa.
26
Por otra parte, como lo muestra el siguiente cuadro, la proporción de habitantes que
carece de toda forma de cobertura -sea obra social, prepaga privada, mutual o plan estatal- no es
muy distinta a la de la década de los '90.
Porcentaje de la población sin ninguna cobertura de salud4
Año
Ciudad Pcia. Bs. As.
1991
19.7
36.7
2001
26.2
48.8
2010
17.7
35.4
Podemos comparar también algunos otros parámetros sanitarios de la Ciudad, siempre
tomando como base las últimas cifras oficiales disponibles5:
Cantidad
2000
2011
Egresos
181.678
181.917
Consultas externas 8.321.685 9.379.171
Partos
27.278
30.651
Camas disponibles
8.175
7.228
En once años, los egresos permanecen igual. En cambio, mientras aumentaron un 12% los
partos y un 13% las consultas externas -sobre todo en urgencias y hospitales especializados-, hay
una reducción de casi mil camas -un 12% menos-, casi todas ellas precisamente en los hospitales
especializados.
Del mismo modo en que ocurriría con la escuela estatal, una mejora significativa de la
calidad de atención en el sistema público de salud conllevaría que menos sectores se vieran
empujados a recurrir a los servicios privados.
Dos ejemplos: Cuba y Finlandia
Ambos países tienen historias, estructuras económico-sociales y culturales muy diferentes.
Mientras Cuba es un país latinoamericano, de desarrollo acotado y no capitalista, Finlandia es un
país nórdico, altamente desarrollado y capitalista-imperialista. No obstante, y más allá de nuestras
divergencias con sus respectivos regímenes, ambos son considerados verdaderos paradigmas
internacionales en cuanto a sus sistemas de salud y de educación. Cuba, por ejemplo, es
4
Fuente: Censos nacionales 1991, 2001 y 2010.
5
Fuente: Estadísticas Ministerio de Salud de la Ciudad.
27
vanguardia reconocida en América Latina. Y el sistema de enseñanza de Finlandia ostenta, desde
hace varios años, la más alta calificación mundial.
Los principales indicadores generales y en ambas áreas, brindados por organismos
internacionales -todos ellos insospechados además de tener posturas de izquierda-, así lo
confirman:
Indicadores
Finlandia Cuba
Argentina
PIB per capita 20121(en dólares)
36.700
9.900 19.200
Índice de Desarrollo Humano 20122
0.892
0.780 0.811
Años de educación promedio 20122
10.3
10.2
9.3
Tasa bruta de matrícula educativa 20112
100
97
94
Mortalidad hasta 5 años3(% nacidos vivos) 3
6
15
Esperanza de vida al nacer 20123(en años) 80
79
76
Fuentes: 1Banco Mundial. 2PNUD. 3OMS.
Desde ya, es obvio que todos los indicadores porteños son mejores que los nacionales. Por
caso, el promedio trianual 2008-2010 de mortalidad infantil porteña fue de 7.4: la mitad del
nacional. No podría ser de otro modo ya que, como lo hemos dicho arriba, se trata del distrito de
mayor capacidad económica en relación con su población.
Sin embargo, del cuadro comparativo surge una constatación ineludible: ¿qué
característica especial, qué elemento en común tienen Cuba y Finlandia, dos países -insistimostan distintos, para que la calidad de su educación y su salud públicas sean superiores a las
nuestras?
No es el tipo de país, por cierto. Tampoco su grado de desarrollo ni su régimen político,
muy desiguales. No hay mucho secreto, entonces: en Finlandia y en Cuba, la salud y la educación
son sistemas estatales. A los datos del cuadro podemos agregar, asimismo en comparación con la
Argentina, que en ambos países son menores los índices de desigualdad social y desigualdad de
género.
Nuestra propuesta
Nos oponemos de plano las estrategias tendientes a que la escuela estatal y el hospital
público se destinen a la mera "contención" de los sectores sociales de menores recursos. No
queremos educación ni salud públicas "para pobres": queremos recuperar y superar los niveles de
merecido prestigio que ambos sistemas supieron tener alguna vez. Si en nuestro distrito
adoptáramos medidas que den prioridad categórica a la educación y la salud estatales, podríamos
elevar su calidad y contribuir a revertir el cuadro actual.
A nuestro juicio, ello es factible a condición de que todos los funcionarios políticos que
pretendamos serlo -en cualquiera de los tres poderes del Estado- nos comprometamos de manera
concreta y directa con los sistemas públicos de educación y de salud. Y esto vale, creemos, para la
Ciudad como para toda otra jurisdicción.
28
Por supuesto, esta ley no obliga de ningún modo al ciudadano o ciudadana común. Pero si
ejercemos o nos postulamos para cargos ejecutivos, legislativos o judiciales, que incluyen poder de
decisión sobre los recursos públicos y por ende sobre la vida de otras personas, debemos asumir a
fondo la responsabilidad y el compromiso ético con la cosa pública. Y no hay mejor estímulo para
velar efectivamente por dicho compromiso que la pertenencia personal del funcionario y su
familia al sistema estatal de salud y educación. Por eso rechazamos el doble discurso de aquellos
gobernantes, legisladores y dirigentes políticos que dicen defender la enseñanza pública pero
educan a sus hijos en escuelas privadas.
Como antecedentes legislativos, conocemos al menos dos. En el año 2007, en Brasil,
el senador Cristovam Buarque (PDT) presentó un proyecto de ley esta bleciendo para todo
funcionario público electo la obligación de enviar a sus hijos a la escuela estatal. En 2010, en
Neuquén, el diputado Rodolfo Canini (Bloque Frente Grande MUN) presentó otro proyecto de ley
en similar sentido (Expte D-195/10).
Para finalizar, reproducimos a continuación la columna del periodista Martín Caparrós
publicada el 1º de marzo de 2009 en el diario Crítica, titulada "Lucha de clases en la escuela
pública", cuyas reflexiones hacemos nuestras:
Los maestros de medio país van a la huelga para pedir un sueldo que ninguno de nosotros,
periodistas, por ejemplo, aceptaría ni para empezar.
Hoy empiezan las clases y no empiezan las clases: para la mayoría de los alumnos
argentinos, esta mañana no hay escuela. Los maestros de medio país van a la huelga para
pedir un sueldo que ninguno de nosotros, periodistas, por ejemplo, aceptaría ni para
empezar. Son sueldos tan elocuentes, tan didácticos: dicen, antes que nada, que a la
sociedad argentina la educación le importa tres carajos. O, mejor: que a la sociedad
argentina le importa tres carajos la educación de sus pobres.
Soy un producto de la escuela pública argentina y a veces, cuando me distraigo, me da
orgullo; mi hijo también fue a la escuela pública y acaba de terminar su quinto año. Pero
en las décadas que pasaron desde que empecé primer grado -inferior- nuestro sistema
educativo cambió brutalmente. Cuando yo era chico sólo iban a colegios privados los
garcas que querían educarse a fuerza de hostias y los raros que preferían hablar otros
idiomas y los vagos que la escuela pública no soportaba más. Pero mis amigos y yo -hijos
de la clásica clase media porteña- sabíamos que el sistema de educación estatal era
nuestro lugar: la escuela pública era la mejor, la primera opción. Ahora no: mis amigos
dudan mucho antes de mandar a sus hijos a una escuela del Estado -y la mayoría no lo
hace.
La educación pública ya no es para todos, ni para el que la elige; es para quien no tiene
más remedio. Tres de cada cuatro alumnos estatales pertenecen al tercio más pobre de la
población. Entre el 20 por ciento más pobre, nueve de cada diez van a la escuela pública;
entre el 20 por ciento más rico, uno de cada siete. Y la tendencia se acelera: en 1997 el 24
por ciento de los chicos acomodados iba a escuelas públicas; en 2006, según un informe del
Centro de Estudios de Políticas Públicas, sólo el 15 por ciento. Las cifras precisan lo que ya
sabemos: que los padres quieren mandar a sus hijos al privado porque -mejores o peorespor lo menos les garantizan que van a tener clases. Cosa que el Estado no consigue hacer.
Así que, entre 2003 y 2006, en apenas tres años kirchneristas, 800.000 argentinitos -casi
29
todos los que pueden- pasaron del público al privado. En la escuela sarmientina quedan los
que no pueden: los más pobres.
El fracaso de la educación pública es el efecto más espectacular del derrumbe del Estado
argentino. Solía ser su estandarte: la forma más eficiente de producir esa relativa
integración social que nos constituyó como país, en esas aulas donde, bajo los delantales
blancos, las clases sociales se mezclaban por un rato y se formaban con las mismas
consignas, las posibilidades brevemente emparejadas. La educación pública servía para
equilibrar, para integrar, para “redistribuir” -y para producir un país más educado, con
mejores posibilidades en todos los terrenos. Ahora parece como si no importara. Y, de
hecho, no les importa a los que manejan el Estado: hace mucho que mandan a sus chicos a
colegios privados. Es una característica de muchos estados actuales -sus dirigentes no se
incluyen en ellos, no usan sus escuelas y hospitales, no le pagan impuestos, no respetan sus
leyes- y es curiosa: ¿quién se imagina al gerente de la cocacola pidiéndose una pepsi?
Así que tengo una propuesta populista para encarar la cuestión educativa. Es una ley que
habría que votar cuanto antes: “Queridos gobernantes, no todo pueden ser alegrías,
ganancias extraordinarias, honores merecidos, gratitud popular. Los cargos deben tener
alguna carga. Y ésta será modesta pero inflexible: se ordena, so pena de prisión y
pedorreta pública, que todos los funcionarios del Estado -de un nivel equis para arribamanden a sus hijos y nietos, sin excepción, a la escuela estatal más cercana”. Es posible
que, entonces, la educación pública mejore seriamente. Así estamos, en la lucha de clases.
Por todos los argumentos arriba expuestos, promovemos el debate y la aprobación del
presente proyecto de ley de ética pública, que fue presentado originalmente por mí en marzo de
2012 bajo el Exp. Nº 29-D-2012.
10-D-2014 / A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
RESOLUCION
Autores Proyecto: BODART, ALEJANDRO; BERGEL, PABLO; FORM, EDGARDO; GONZÁLEZ
GASS, VIRGINIA; NOSIGLIA, JUAN FRANCISCO; PENACCA, PAULA; RAMAL, MARCELO; ROSSI,
HERNÁN ABEL
Sumario: INFORMES SOBRE OBRAS EN AVENIDA PASEO COLÓN.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos relacionados con las obras
previstas para el ensanchamiento de la Av. Paseo Colón:
1. Remita copia del proyecto previsto para las cuadras del lado Este, comprendidas entre
la calle Carlos Calvo y el Parque Lezama, de la Av. Paseo Colón.
30
2. Indique que organismo del Gobierno de la Ciudad se encuentra a cargo del proyecto y
nombre al funcionario responsable.
3. Indique, si lo hubiera, el mecanismo por el cual fueron puestos en conocimiento del
proyecto los vecinos y comerciantes de la zona afectada.
4. Si se ha realizado un estudio de impacto ambiental sobre dicho proyecto. En caso
afirmativo remita copia e indique quién estuvo a cargo del mismo, cuando se realizó y cuáles
fueron sus conclusiones. En caso negativo, informe las razones.
5. Si se ha realizado un estudio o existe un plan acerca del impacto de la obra planeada
sobre la arboleda existente a lo largo de la Av. Paseo Colón. En caso afirmativo, remita copia. En
caso negativo, informe las razones.
6. Si se afectará el recorrido de las líneas de colectivo de la zona. En caso afirmativo,
indique cuales serán las líneas afectadas, si existe un estudio sobre el impacto que esto implicaría
en los vecinos, especialmente de quienes tienen dificultades de movilidad y de ser así, remita
copia. En caso negativo, informe razones.
7. Si existe un estudio sobre si las construcciones afectadas pudieran estar comprendidas
en las normas de protección de inmuebles construidos con anterioridad al año 1.941. En caso
afirmativo, remita copia. En caso negativo, informe las razones.
8. Si se ha realizado un estudio acerca de las posibles consecuencias que la obra tendría
sobre el llamado "Club Atlético", campo de concentración de la dictadura, ubicado en el bajo
autopista y su intersección con la Av. Paseo Colón.
9. Si se ha estudiado lo que sucederá con el CAINA (Centro de Atención Integral a la Niñez
y Adolescencia) y el impacto social que significaría su cierre y/o traslado. En caso afirmativo,
remita copia. En caso negativo, informe las razones.
10. Si se ha estudiado lo que sucederá con la Escuela de Casco Histórico. En caso
afirmativo, remita copia. En caso negativo, informe las razones.
11. Si los inmuebles afectados cuentan con alguna tipo de protección especial. En caso
afirmativo, indique si interviene algún organismo Nacional o de la Ciudad y si emitieron
dictámenes, remita copia.
12. Informe si la obra planeada afecta inmuebles que están comprendidos en un proyecto
legislativo de ampliación del Casco Histórico.
13. Si el organismo a cargo del proyecto tiene especificadas las obras para la adecuación
de los frentistas y una solución habitacional para las familias que pierden sus viviendas. En caso
afirmativo, remita copia. En caso negativo, informe las razones.
14. Si el GCBA tiene conocimiento de que las ordenanzas en las que funda su accionar
(23.475, 26.498 y 33.366) tienen una antigüedad de entre 40 a 60 años, que fueron emanadas por
autoridades de facto y que tenían por objeto la expropiación de inmuebles con un fin totalmente
distinto al que ahora esgrime el Gobierno.
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
31
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Vecinos del barrio de San Telmo, constituidos en la Comisión por la Defensa de la Av.
Paseo Colón, acercaron a varios legisladores su preocupación acerca de un plan del Gobierno de la
Ciudad para el ensanchamiento de la mencionada avenida.
El día 30 de enero los habitantes de Av. Paseo Colón Nº 1.068/70/72 han recibido una
orden de desalojo. Citando la ordenanza Nº 23.475 del año 68 y el Decreto Nº 1.436 del año 46, se
les pide que desalojen las propiedades en un plazo de 10 días. Si bien ellos tenían conocimiento de
un viejo proyecto para el ensanche de la avenida, la última relación con el tema data el 14 de
octubre de 2009, en el que vecinos del lugar, mantuvieron una reunión con el entonces Dir. Gral.
de Administración de Bienes, Cdor. Ezequiel Sabor. En la misma, el funcionario se compromete,
entre otros puntos, a: 1) garantizar la construcción de la escalera y frente de Av. Paseo Colón
1.068/70/72 y gestionar el otorgamiento de los subsidios correspondientes. 2) buscar la provisión
de los materiales necesarios para el acondicionamiento del inmueble de Constitución 2937/39. A
cambio de lo solicitado al Gobierno, los ocupantes de Av. Paseo Colón 1.068/70/72 se
comprometen a ceder 10 metros de frente del inmueble.
Este escrito, firmado por el funcionario y los vecinos, parece haber caído en el olvido. Hoy
ignoran su existencia y además ya no les exigen 10, sino, 18m de frente. El aumento de la
superficie a expropiar no solo perjudica las actividades sociales, culturales y educativas de las
organizaciones que allí tienen sus sedes, sino también a varios comerciantes a los que se les
expropiaría casi todo el local en el que desarrollan sus actividades.
Pero los afectados son muchos. Además de las familias que viven en el trazado en
cuestión, hay varios comercios, la Asamblea de San Telmo, el CAINA (Centro de Atención Integral a
la Niñez y Adolescencia), la Escuela del Casco Histórico, una Escuela de Psicología Social y la sala de
Teatro Severino Di Giovanni.
Aquí no solo se afectan diversas actividades sociales, educativas y culturales, sino también
la situación habitacional de muchas familias. Esto motiva nuestro interés de conocer qué
propuesta tiene el Gobierno de la Ciudad para con ellos.
Por todo lo expuesto, solicitamos la pronta aprobación del presente proyecto.
32
11-D-2014 / A LAS COMISIONES DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y PRESUPUESTO
LEY
Autores Proyecto: BODART, ALEJANDRO
Sumario: ELIMINACIÓN DE LOS SUBSIDIOS ESTATALES A LA EDUCACIÓN PRIVADA.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º. Eliminación de subsidios estatales a la educación privada. A partir de la entrada en
vigencia de la presente ley, se elimina todo tipo de subsidio estatal destinado a instituciones
educativas privadas.
Los fondos así ahorrados deben ser invertidos íntegramente en la educación estatal. A fin de
ampliar la matrícula estatal, en los primeros cinco (5) años de vigencia se debe priorizar la
construcción de escuelas y la apertura de nuevos grados y cursos.
Art. 2º.Continuidad educativa del estudiante. El Ministerio de Educación incorpora a la matrícula
estatal a todo estudiante proveniente de instituciones educativas privadas, conforme a su nivel y
modalidad.
Dicha incorporación debe ser realizada de acuerdo a la normativa vigente. Las escuelas deben
repartir las vacantes en forma igualitaria dentro de cada distrito para evitar la selección de
matrícula y la fragmentación interna.
Art. 3º. Continuidad laboral del docente. El Ministerio de Educación incorpora a su planta a todo
el personal docente, directivo y no docente proveniente de las instituciones educativas privadas
que decidan reducir o cesar su actividad.
Dicha incorporación debe ser realizada de acuerdo a la Ordenanza 40.593 Estatuto del Docente,
garantizando sus derechos salariales, laborales y educativos.
Art. 4º. Infraestructura escolar. El Ministerio de Educación tiene prioridad para alquilar, comprar
o expropiar, en forma parcial o total, los inmuebles e instalaciones pertenecientes a las
instituciones educativas privadas que decidan reducir o cesar su actividad.
Asimismo, debe readecuar su plan de obras de construcción de nuevos edificios escolares y de
ampliación y/o refacción de los existentes. Podrá utilizar también aquellos edificios de la Ciudad
que se encuentren ociosos.
Art. 5º. Presupuesto. A fin de garantizar en forma efectiva lo establecido en los artículos 2º, 3º y
4º:
1. Se aplican los fondos provenientes del ahorro dispuesto por el art. 1º, lo que en el
Presupuesto 2014 supera los 2.000 millones de pesos.
2. El Poder Ejecutivo puede disponer, en los términos del art. 23º de la Ley 4.809, una
redistribución de hasta un cinco por ciento (5%) del Presupuesto 2014, lo que ronda los
3.000 millones de pesos.
33
3. La Legislatura puede disponer una modificación presupuestaria de emergencia en base a
la anulación de exenciones fiscales a sectores empresarios.
Art. 6º. Participación de la comunidad educativa. En cada Comuna se constituye una Comisión
Asesora, integrada por nueve (9) miembros: tres (3) representantes de los docentes, uno (1) de los
directivos y supervisores, uno (1) de los padres, uno (1) de los estudiantes de nivel medio, uno (1)
de la Comuna, uno (1) de la Legislatura y uno (1) del Ministerio de Educación.
Las comisiones deben realizar un informe sobre la matrícula escolar en cada Comuna, su evolución
y desigualdades, a fin de elaborar propuestas tendientes a fortalecer la educación estatal y a
satisfacer la demanda insatisfecha.
Dichos informes deben ser presentados ante la Legislatura en el plazo máximo de sesenta (60) días
a partir de la sanción de la presente ley.
Art. 7º. Derógase toda norma que se oponga a lo dispuesto en la presente ley.
Art. 8º. Comuníquese, etc.
Cláusula transitoria. A fin de realizar las adecuaciones necesarias, la presente ley entrará en
vigencia en el plazo máximo de un (1) año corrido a partir de su aprobación. Durante dicho lapso,
las instituciones educativas privadas no podrán disponer aumentos de sus aranceles ni
reestructuraciones de su personal.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
La defensa de la escuela pública es una consigna incluida en las plataformas de casi todos
los sectores políticos de la Ciudad y del país. A su vez, si le preguntáramos a cualquier persona qué
entiende por escuela pública, seguramente nos respondería que es la escuela estatal. Nosotros
también lo entendemos así.
Defender la escuela pública, entonces, significa que el Estado debería garantizar los
elementos imprescindibles para su correcto funcionamiento y desarrollo. A saber:
 infraestructura escolar adecuada, más las obras y refacciones necesarias;
 docentes capacitados y motivados, con salarios y condiciones laborales dignas que les
permitan desempeñarse en un solo cargo, e igualmente para el personal directivo y no
docente;
 programas y contenidos curriculares apropiados y actualizados, fruto del debate
democrático de los actores del sistema educativo;
 condiciones de acceso, permanencia y egreso para los alumnos, incluyendo becas,
comedores, material didáctico y políticas sociales complementarias;
 obviamente, el presupuesto necesario para garantizar las condiciones antedichas;
 todo ello en el marco de un sistema educativo administrado, fiscalizado y evaluado con
carácter democrático e integrador, que apunte a igualar oportunidades y permita elevar
su nivel.
Comparar esta enumeración con la situación concreta de la escuela pública ratifica la
enorme distancia que hay entre lo prometido y la realidad. La responsabilidad política es, sin duda,
de los gobernantes. Tomemos sólo dos ejemplos. El jefe de gobierno de la Ciudad, a través de su
34
ministro de Educación, intentó cerrar grados y divisiones, redujo el presupuesto educativo y
propone resolver la falta de vacantes con aulas containers. La presidenta de la Nación, el año
pasado, acusó a los docentes de trabajar “sólo cuatro horas por día” y tener “tres meses de
vacaciones” y ahora volvió a atacarlos porque reclaman salarios dignos. Este año, la flagrante
insuficiencia de la oferta salarial a los docentes por parte de los gobiernos provoca un conflicto de
no inicio de clases en 19 provincias, incluida la Ciudad de Buenos Aires.
Un informe de 20126, que tuvo amplia difusión pública, marca que “el 37.5% de los chicos
argentinos iniciaron su educación primaria en una escuela de gestión privada en el año 2011,
mientras que en el 2003 ese número era el 25.9%”. La matrícula estatal cayó más de 11 puntos. Lo
mismo pasa entre los chicos de 5 años: si en 2003 tenía matrícula privada el 25%, en 2011 creció al
34%. Es decir, cada vez más alumnos empiezan a estudiar en escuelas privadas sin siquiera probar
antes en las del Estado.
No siempre hubo subsidios al sector privado
Vale recordar que en nuestro país no siempre el Estado subsidió la enseñanza privada.
Comenzó en 1949, durante la primera presidencia de Juan Domingo Perón, como un aporte estatal
al pago de los sueldos docentes de escuelas privadas que atendieran a sectores carenciados o
estuvieran en zonas adonde el Estado no llegaba. La Ley 13.047 igualó las condiciones laborales de
los docentes privados.
En 1955, la dictadura de Aramburu y Rojas promovió la creación de Universidades
privadas. En 1958, siendo presidente Arturo Frondizi, se equipararon los títulos públicos y
privados. En 1964, bajo gobierno de Arturo Illia, el Decreto 15/64 reglamentó los subsidios de un
40 a un 100% del total de los salarios docentes de las escuelas privadas.
En los ’60 y ’70, la gradual liberalización y desregulación del control estatal alentó el
avance de la enseñanza privada. La última dictadura militar afianzó el criterio de que la debe
subsidiar el Estado. En el Congreso Pedagógico de 1986, siendo presidente Raúl Alfonsín, la
presión de las cúpulas religiosas hizo excluir del debate el tema subsidios.
Muy lejos de la vieja y progresiva Ley 1.420, de 1884, que bien llamaba a las escuelas
privadas como particulares, con su Decreto 2542/91 el presidente Carlos Menem introdujo el
tramposo concepto de educación pública de gestión privada. Al día siguiente, su Ley 24.049
transfirió los servicios educativos a las provincias -sin recursos suficientes-, dejándolas además a
cargo de subsidiar al sector privado. En 1993, su Ley Federal de Educación 24.195 incluyó el mismo
concepto falaz de educación pública de gestión privada.
Esa nefasta Ley Federal fue derogada en 2006 por la Ley Nacional de Educación 26.206,
siendo presidente Néstor Kirchner. Si bien según el art. 65 de la nueva ley los subsidios se deben
basar en “criterios objetivos de justicia social, teniendo en cuenta la función social…, el tipo de
establecimiento, el proyecto educativo o propuesta experimental y el arancel que se establezca”, el
art. 14 mantiene aquella misma y perjudicial concepción menemista.
Dicha Ley Nacional de Educación de 2006 incluyó otros cambios que de hecho habilitan a
cualquier persona a abrir su propia escuela con subsidios del Estado. Año a año, la discrecionalidad
de los gobernantes profundizó toda esta matriz privatista. Pero hablar de escuela pública de
gestión privada resulta un verdadero contrabando ideológico, que pretende naturalizar que el
Estado deba subsidiar con fondos públicos a escuelas privadas. Nosotros proponemos invertir la
6
Elaborado por el Centro de Estudios en Políticas Públicas (CEPP), en base a datos de la Encuesta
Permanente de Hogares del INDEC.
35
carga de la prueba: ¿por qué seguir sosteniendo con los dineros que aportamos todos y son de
todos a la instrucción diferente elegida por algunos?
Diferencias entre escuela pública y privada
Los objetivos esenciales del propietario de una escuela privada son dos: sostener
determinada ideología y/o confesión religiosa u obtener ganancias al concebir la educación como
una mercancía -como cualquier empresa capitalista-, o ambos a la vez. Al respecto, citamos un
texto de ADEMYS (Asociación Docente de Enseñanza Media y Superior)7:
“El carácter público de un sistema educativo está dado por tres elementos: uno es la
gratuidad… El segundo es la diversidad de la matrícula, o sea la inexistencia de discriminación, una
escuela para todos. El sistema privado a través de distintos mecanismos segrega, discrimina, ya
sea por religión, origen de nacionalidad, nivel socioeconómico o enfoque ideológico del grupo
propietario de la escuela.
“El tercero es la existencia de concursos públicos para designar sus docentes. Esto impide la
discriminación ideológica del docente por parte de una entidad particular y por lo tanto abre la
potencialidad de un conocimiento público… Por el contrario, las escuelas privadas suponen una
preselección de lo que se enseña y del enfoque que se da, a través no solo de la selección de los
alumnos y por lo tanto de su familia sino de los docentes…
“Las escuelas estatales han visto deteriorado su carácter público debido
fundamentalmente a la pérdida del segundo de sus componentes: el corrimiento de matrícula de
sectores medios, o incluso populares no excluidos, a escuelas privadas. Esto ha dado como
resultado un sistema público que contiene centralmente a los sectores más carenciados y excluidos
de la sociedad…”
Escuela privada: religión e ideología
El Pacto de San José de Costa Rica, incorporado a la Constitución Nacional desde 1984,
indica en su art. 12º inciso 4 que “los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus
hijos o pupilos reciban educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias
convicciones”. Lo mismo plantean otros tratados internacionales con rango constitucional. Y en
similar sentido va el art. 23 de nuestra Constitución local, que dice que la Ciudad “respeta el
derecho individual de los educandos, de los padres o tutores, a la elección de la orientación
educativa según sus convicciones y preferencias”.
No obstante, el respeto a esos derechos no obliga en absoluto al Estado a subsidiar a las
escuelas confesionales ni a otras privadas. Reconocemos esos derechos, aun sin compartirlos, pero
no deben ser ejercidos a costa de subsidios estatales.
Mientras las escuelas confesionales incumplen, por ejemplo, las leyes nacional (26.150) y
porteña (2.110) de educación sexual, hay una fuerte injerencia de la Curia en la enseñanza pública.
Así lo confirma el hecho de que la actual Directora General de Educación de Gestión Privada de la
Ciudad (DGEGP) es -o era- Directora Ejecutiva de la Vicaría Episcopal de Educación.
Pero el dilema escuela pública / escuela privada va inclusive más allá de si el Estado debe
brindar una educación laica, moderna y científica en lugar de financiar a tal o cual dogma religioso.
7
¿Por qué creció la educación privada en Argentina? (febrero 2011), de Laura Marrone, docente de escuela
estatal y secretaria de Educación de ADEMYS.
36
Es que existe un nexo estructural entre el sistema educativo y el modelo de ciudadano y de
sociedad que se busca construir. Por eso es preciso abrir un debate de fondo sobre el rol social de
la educación pública y la privada.
Las escuelas privadas ejercen un recorte ideológico en el currículo y la elección de sus
docentes que implica un abuso de poder sobre las jóvenes generaciones al impedirles el acceso
democrático a la diversidad de pensamiento. La escuela estatal, en cambio, como designa a sus
docentes por concurso público -sin digitación de poderes gubernamentales o empresariales-,
asegura esa necesaria diversidad.
Pese a funcionar en el contexto de esta sociedad de clases, bajo muchas limitaciones y
presiones, por su propia naturaleza la escuela pública es cualitativamente superior a la privada. Es
de acceso democrático y universal. Es la escuela de todos y todas, para todos y todas, integradora,
con independencia del origen de clase, género, nacionalidad o capacidad económica. Por eso
contribuye a socializar a las nuevas generaciones, en un marco de respeto al otro y fortalecimiento
de los lazos necesarios para construir una sociedad sin discriminación. Por eso apunta a formar en
el pensamiento crítico, no dogmático, abierto a la pluralidad de opiniones y corrientes, la
interculturalidad y la solidaridad. Y por eso -a pesar de todo, insistimos- cumple un rol
transformador.
La educación privada está lejos de ser así. Restringe el acceso a causa de la pertenencia
social o religiosa e incluso de la nacionalidad8. Educa entonces en los valores de un solo sector
social o confesional, separado, por ende siempre parcial y sesgado. Por esa razón forma en un tipo
de pensamiento más cerrado, más hegemónico, más autosuficiente. Por eso fomenta valores
como la competencia, la diferenciación y el individualismo personal o sectorial. Por eso alienta
circuitos discriminatorios, que profundizan la fragmentación y guetización social. Y por eso
desempeña un rol conservador.
Educación porteña: la más privatizada del país
Nuestra posición tradicional es la de oponernos a subsidiar con fondos públicos la
educación privada. Y la sostenemos con mayor énfasis en el caso de la Ciudad de Buenos Aires.
Gobierno tras gobierno, aquí ha venido creciendo el índice de privatización educativa y desde hace
años tiene el más alto del país: casi uno a uno en relación con la matrícula estatal. Así lo reconoce
el Anuario Estadístico del propio Ministerio de Educación local:
20119
Matrícula Primaria
2001
2010
Estatal
150.604
57.5%
143.319
53.1% 144.379
53%
Privada
111.376
42.5%
126.687
46.9% 130.561
47%
Total
261.980
270.006
274.940
8
Por la falta de control estatal, además dela discriminación social las escuelas privadas discriminan
también a los alumnos que presentan problemas de aprendizaje, conducta o demandan atención
especial. Esto no garantiza mejor educación ya que, en muchos casos y para optimizar ganancias,
tienen grados superpoblados.
9
Informe de la Dirección General de Evaluación de la Calidad Educativa.
37
Matrícula Media 2004
2011
2010
Estatal
102.504
53.3%
92.933
51.1%
97.500
52%
Privada
89.688
46.7%
88.895
48.9%
89.676
48%
Total
192.192
181.828
187.176
Siendo aun mayor en la educación inicial, el incremento de la matrícula privada en
desmedro de la estatal es evidente en todos los niveles.
Según los defensores de la enseñanza privada, una de las causas son los paros y licencias
docentes. Pero entre 1989 y 2006 no hubo en la Ciudad paros locales. Y de 2003 a 2010 sólo hubo
tres paros nacionales, que en general también cumplen los docentes privados. Los días sin clase
por jornadas de reflexión se limitan hoy a dos o tres al año. Y en un gremio con mayoría de
mujeres, que además suelen cumplir doble tarea en su hogar, las licencias por estudio u otras
razones se podrían reducir incluyendo la capacitación en servicio y habilitando cargos de maestro
de apoyo para cubrir las suplencias cortas.
La realidad es otra. Si por responsabilidad del gobierno en muchos distritos faltan escuelas
públicas y no se construyen, o no hay escuelas de doble turno, o en las que hay los techos se caen
o no tienen gas; si los trabajadores de la educación ganan bajos salarios y no reciben capacitación
continua; si los programas de estudio están desactualizados, se eliminan las juntas docentes; se
cierran cursos y un largo etcétera; todo esto provoca un deterioro global que empuja a algunos
sectores medios a buscar respuesta educativa para sus hijos en el sector privado.
El cierre de cursos dispuesto por el gobierno de Mauricio Macri en 2012 fue una nueva
medida funcional a los privados. Así lo consideró también el pronunciamiento crítico de los
supervisores de la Ciudad, de marzo de ese año: “Las escuelas con reducción de matrícula están
afectadas por el crecimiento de escuelas privadas subvencionadas por el Estado en su radio de
influencia inmediata. Al mismo tiempo existe imprevisión y ausencia de planes de construcción de
aulas y escuelas para resolver la faltante de vacantes en la zona sur, cuyo problema lleva ya varios
años.”
Lo mismo señaló la Unión de Trabajadores de la Educación (UTE), uno de los dos
principales sindicatos de la docencia porteña. “La Ciudad necesita más y mejores escuelas:
rechazamos el cierre de grados y cursos. Con este tipo de medidas se sigue con la política de
reducción de lo público, mientras aumenta el subsidio a la enseñanza privada y no da respuestas a
la falta de jardines y escuelas medias”.
Menos presupuesto, inscripción online, aulas containers… ¿así crece la escuela pública?
En una entrevistaen el programa televisivo de Mirtha Legrand, hace poco el jefe de
gobierno porteño Mauricio Macri destacó pomposamente que “por primera vez en 30 años se
anotan más chicos en la escuela pública en la Ciudad de Buenos Aires -primaria y jardín- que en la
privada”. La web chequeado.com lo desmiente con datos precisos y señala que esta afirmación es
"exagerada" y que "es prematuro hablar de un cambio de tendencia".
38
Los diputados del PRO han reiterado los mismos argumentos que su jefe político en el
debate de la sesión extraordinaria del 26 de febrero pasado en la Legislatura de la Ciudad sobre la
crisis de las vacantes escolares.
Pero si bien es cierto queen el año 2013 la matrícula estatal de los niveles inicial y primario
común creció un 1.3% y un 0.4% respectivamente con relación a esos mismos índices del año
2012, a nuestro entender las causas de dicho incremento están más vinculadas al aumento de las
cuotas en los colegios privados y al retroceso del poder adquisitivo de la población fruto de la crisis
económica que a las supuestas mejoras que la gestión de gobierno del PRO llevó adelante en el
sistema de educación pública.
La crisis generada por el sistema de inscripción online implementado por el ministro de
Educación Esteban Bullrich, la falta de vacantes que todavía mantiene en la incertidumbre a cerca
de 15.000 alumnos y a sus familias, y la vergonzosa "solución" de las aulas containers nos están
indicando que la realidad de la escuela pública porteña se encuentra muy lejos de las afirmaciones
del oficialismo macrista.
Esta situación de conflicto por las vacantes y las aulas containers es otra de las expresiones
concretas del recorte presupuestario en Educación, que pasó de contar con una proporción del
24.2% del total del Presupuesto de la Ciudad en el año 2013 a un 21.6% para el corriente ejercicio:
es decir, casi tres puntos menos.
Es falso, además, lo que afirman los funcionarios macristas, de que la inscripción online
permitió visibilizar una demanda supuestamente oculta de matrícula. Desde hace años, los propios
datos del Ministerio de Educación registran la falta de vacantes en el nivel inicial, en particular en
la zona Sur de la Ciudad. Son los 6 ó 7.000 chicos que cada año forman parte de las "listas de
espera" que se informan desde cada colegio. Lo nuevo es que este año la falta de vacantes se
extendió a toda la ciudad. ¡Lo que hay que hacer es construir escuelas!
Incumplimientos
La Constitución porteña, en el art. 25 párrafo 2º, señala que “la Ciudad puede realizar
aportes al funcionamiento de establecimientos privados de enseñanza, de acuerdo con los criterios
que fije la ley, dando prioridad a las instituciones que reciban a los alumnos de menores recursos”.
Pero puede no significa de ningún modo debe.
En su párrafo 1º, indica que “las personas privadas y públicas no estatales que prestan
servicio educativo se sujetan a las pautas generales establecidas por el Estado, que acredita,
evalúa, regula y controla su gestión, de modo indelegable”. Pero evaluar y controlar a las privadas,
el gobierno no lo hace.
A su vez, el art. 24 establece que “la Ciudad asume la responsabilidad indelegable de
asegurar y financiar la educación pública, estatal laica y gratuita en todos los niveles y
modalidades, a partir de los 45 días de vida hasta el nivel superior, con carácter obligatorio desde
el preescolar hasta completar diez años de escolaridad, o el período mayor que la legislación
determine”. Pero el gobierno no lo asegura.
Basta leer otros mandatos constitucionales para constatar su lejanía de la realidad. Según
el art. 23º, “la Ciudad reconoce y garantiza un sistema educativo inspirado en los principios de la
libertad, la ética y la solidaridad, tendiente a un desarrollo integral de la persona en una sociedad
justa y democrática. Asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso,
permanencia, reinserción y egreso del sistema educativo. Promueve el más alto nivel de calidad de
39
la enseñanza y asegura políticas sociales complementarias que posibiliten el efectivo ejercicio de
aquellos derechos.”
Según el art. 24, además, “organiza un sistema de educación que… asegure la participación
de la comunidad y la democratización en la toma de decisiones. Se responsabiliza por la formación
y perfeccionamiento de los docentes para asegurar su idoneidad y garantizar su jerarquización
profesional y una retribución acorde con su función social. Garantiza el derecho de las personas
con necesidades especiales a educarse y ejercer tareas docentes, promoviendo su integración en
todos los niveles y modalidades del sistema.”
La Ley 3.331 de Políticas Públicas para la Inclusión Educativa Plena (diciembre 2009),
ambigua ya que no distingue entre escuela estatal y privada, establece en su art. 4º “el 50% de
mayor inversión anual por alumno, en infraestructura nueva y ampliaciones, en las áreas con
poblaciones social y económicamente vulnerables que requieren atención diferenciada para una
inclusión educativa plena. Esta mayor inversión anual por alumno deberá realizarse durante los
primeros cinco (5) años de la puesta en vigencia de la presente Ley”. Cumplidos ya cuatro años,
este artículo no se aplica. Su aplicación, además, de hecho habilita circuitos discriminatorios al
interior mismo del sistema público: por un lado, escuelas con concentración de matrícula de
sectores excluidos; por otro, escuelas sobrepobladas con discriminación de matrícula bajo
diferentes argumentos.
La Ley 898 (setiembre 2002), estableció en la Ciudad los 13 años de educación obligatoria.
Según su art. 2º, debía “obtenerse el cumplimiento pleno de la obligatoriedad al finalizar el ciclo
lectivo del año 2007”. A seis años de vencido el plazo, el gobierno no sólo incumple la ley sino que
en el nivel medio se acentúa la deserción.
Más incumplimientos
En la Ciudad se incumple también la obligatoriedad nacional de la jornada extendida en
primaria. Según la Ley 26.075 de Financiamiento Educativo -y más allá de nuestra opinión sobre
dicha ley-, se debe garantizar que al menos “un 30% de los alumnos de educación básica tengan
acceso a escuelas de jornada extendida o completa, priorizando los sectores sociales y las zonas
geográficas más desfavorecidas”. Pero el último análisis disponible de la Dirección General de
Planeamiento de la Ciudad (2007), indica que en 12 de sus 21 distritos escolares no se alcanza tal
porcentaje. Se estimaban 6.411 cupos faltantes. Desde ya, la oferta estatal de doble jornada
debería ser mayor. Pero si las primarias estatales cumplen el porcentaje en 20 de los 21 distritos
escolares -salvo el 21-, las de gestión privada lo incumplen en todos los distritos.
Y hay otras infracciones con aval del gobierno. En un detallado informe10, la Asociación
Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) señala: “La política de subsidios a establecimientos
educativos de gestión privada es poco transparente, inequitativa e irrazonable, y no cumple en
modo alguno con los criterios establecidos en la Ley de Educación Nacional y en la Constitución de
la Ciudad.
“La única información objetiva proporcionada por las escuelas al Ministerio, que puede
indicar en alguna medida su realidad socioeconómica, es el arancel total que cobran y su ubicación
geográfica.
“Los topes máximos establecidos por la DGEGP a los aranceles cobrados por las escuelas de
gestión privada son excesivamente altos en relación con el porcentaje de aporte que reciben las
10
Subsidios estatales a escuelas de gestión privada en la Ciudad de Buenos Aires(abril 2011).
40
escuelas, y autorizan el cobro de aranceles muy superiores por diversos adicionales 11, lo que
distorsiona seriamente la finalidad del aporte estatal.”
Y concluye: “El Estado no tiene verdaderamente en cuenta el arancel real que cobran las
escuelas de gestión privada a fin de establecer el porcentaje de aporte, lo que genera la aplicación
de fuertes subsidios a escuelas que tienen una matrícula de elevado poder adquisitivo, en abierta
contradicción con los criterios igualadores que deberían guiar su distribución.”
Por otra parte, el último informe disponible de la Auditoría General de la Ciudad al
respecto (Informe Final Nº 2.13.06), fechado en octubre pasado, que examinó el período 2012 del
Programa 43 - Educación de Gestión Privada, señala en su conclusión: "Se han detectado
incumplimientos en relación a la elaboración de los actos administrativos, la determinación del
orden de prelación de los solicitantes de subsidios, la alteración del circuito de pagos y
transferencias, modificaciones no sustanciadas de los aportes transferidos, etc. Esta repartición,
tras dos décadas de su migración desde la Jurisdicción Nacional a la de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, no ha completado el ajuste de la totalidad de sus procedimientos y criterios a los de
las normas locales."
Y desigualdades
A valores devengados reales, la proporción de los subsidios a escuelas privadas sobre el
presupuesto educativo total de la Ciudad no ha variado demasiado en los últimos años. En 2004
fue del 17.8%, en 2007 bajó al 15.1%, en 2010 volvió al 17.8%, y en 2011, 2012, 2013 y 2014 ronda
valores similares. En cambio, aunque tampoco son nuevas, se agravaron otras desigualdades.
Una de ellas es la distribución geográfica. En 2010, del total de subsidios, el 58% fue a 278
escuelas privadas en zona norte y el 42% a 153 escuelas privadas en zona sur, cuya población es la
de mayores necesidades y donde la oferta educativa es muy inferior.
Como señala ACIJ, la brecha se ahonda: “La mayor cantidad de subsidios se asigna a
establecimientos privados en la zona norte de la Ciudad, y en los distritos de mejor condición socioeconómica, donde hay más escuelas privadas. Esa diferencial asignación de recursos públicos no se
explica si se tiene en cuenta que en muchos distritos del norte sobran vacantes en escuelas
públicas. Por el contrario, en los distritos de la zona sur faltan vacantes y las condiciones
educativas son mucho peores. En lugar de asegurar el acceso a una educación igual de quienes
menos tienen, el Estado subsidia la elección de una escuela cara de quienes más tienen y además
pueden ir a escuelas estatales, que en la zona norte tienen mejores condiciones.”
Si tomamos los recursos disponibles para Educación y no ejecutados, en 2006 fueron de 81
millones de pesos mientras que en 2011 treparon a 322 millones. En cuanto a la subejecución
presupuestaria en Infraestructura Escolar, en 2006 era de 39 millones mientras que en 2011 subió
a 241 millones.12
Urge entonces revertir este modelo (anti)educativo que solventa con dineros del Estado el
dogma o el negocio de las empresas educativas privadas, a la vez que descuida la escuela pública
buscando reducirla a un mero rol de contención de los sectores pobres. Junto a nuestro proyecto
de Ley de Obligatoriedad de los funcionarios políticos de educar a sus hijos en escuelas públicas, el
presente proyecto es otra herramienta para la defensa consecuente de la escuela estatal.
11
Arancel extra-programático, matrícula, cuota para mantenimiento y equipamiento, transporte, comedor,
internados, seguro de vida y/o emergencia médica, cuota por asociaciones de padres.
12
Datos de la Cuenta de Inversión oficial, a valores reales de 2011.
41
Es imperioso desarrollar políticas para recuperar el carácter de espacio público de las
escuelas estatales, sin discriminaciones de ningún tipo. Como lo decía en su primer punto la
Declaración de Principios de Huerta Grande, Córdoba, cuando en agosto de 1973 se fundó la
CTERA:“La educación es un derecho de todo el pueblo y, por lo tanto, constituye un deber y una
función imprescriptible, indelegable e inalienable del Estado”. Para lograrlo, es necesario
recomponer la educación en un sistema público único, sin injerencia de empresas privadas,
entidades religiosas o particulares, totalmente financiado por el Estado y con concursos públicos
para elegir sus docentes. Ese proceso requiere abrir un debate por una nueva ley de educación
nacional y una primera ley en la Ciudad. En esa perspectiva, y con carácter de transición,
proponemos la presente ley.
Sumar fuerzas
Los pronunciamientos que van en el sentido de este proyecto se amplían.
Por ejemplo ADEMYS, uno de los principales sindicatos de la docencia porteña, desde hace
tiempo sostiene la necesidad de terminar con los subsidios estatales a la educación privada. En el
ejercicio 2014 dichos subsidios13 alcanzan la suma de 2.021 millones de pesos, lo que significa una
actualización del 24% respecto de las partidas del Presupuesto del año pasado.
Familias por la Escuela Pública, agrupación que nuclea a padres de más de 20 escuelas
estatales de la Ciudad, en sus volantes del año pasado contra el cierre de cursos, afirma:
“Señalamos que un continuo proceso de transferencia de recursos a escuelas privadas, sin
regulación ni control, junto a la desinversión en infraestructura, y en formación y capacitación
docente, son elementos que confluyen generando las condiciones para dar este nuevo golpe a la
educación pública.” Y proponen “la eliminación del subsidio a las empresas educativas privadas”.
El compromiso está planteado. Convocamos a todos los trabajadores de la educación,
estudiantes, padres, organizaciones sociales y personalidades que quieren defender la escuela
pública a unir fuerzas para impulsar la difusión y el debate de este proyecto, y a luchar juntos por
hacerlo realidad más temprano que tarde. La primera vez que presenté este proyecto fue el 24 de
abril del 2012. Vuelvo a presentarlo porque mantiene plenamente su vigencia.
12-D-2014 / A LAS COMISIONES DE CULTURA Y DERECHOS HUMANOS
LEY
Autores Proyecto: BODART, ALEJANDRO
Sumario: DENOMÍNASE AVENIDA DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS A LA ACTUAL AVENIDA
JULIO A. ROCA.-
PROYECTO DE LEY
13
Excluidos los que provienen del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID).
42
Artículo 1°.- Denomínase Avenida de los Pueblos Originarios a la avenida hasta ahora denominada
Julio A. Roca.
Art. 2°.- Cúmplase con lo dispuesto en los artículos 89 y 90 de la Constitución de la Ciudad.
Art. 3°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
En unidad con el reconocido escritor y periodista Osvaldo Bayer, el colectivo Chau Roca!,
nuestra Juventud Socialista del MST y el respaldo de personalidades como el cacique qom Félix
Díaz, el historiador Marcelo Valko y muchos otros, venimos desarrollando una campaña para
"desmonumentar a Roca".
El presente proyecto de ley se ajusta a lo prescripto en la Ley 83, la Constitución de la
Ciudad, así como en los artículos 14, 22, 29 y 36 de la Constitución Nacional; la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, el Pacto de San José de Costa Rica , el Pacto Internacional de
los Derechos Económicos Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención contra
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y la Convención sobre los
Derechos del Niño, todos ellos de raigambre constitucional.
Por otra parte, en la causa "Stegemann, Hansel c/GCBA s/Amparo (art.14º CCABA)", en
agosto de 2010, la Jueza Elena Liberatore, del Juzgado en lo Contencioso Administrativo y
Tributario Nº 4 de la Ciudad, ordenó a esta Legislatura “cambiar la denominación de todas las
calles y lugares públicos que remitan a funcionarios de gobiernos de facto”. Es un claro rechazo a
políticas gubernamentales inconstitucionales que contradicen los principios de los derechos
humanos, en un importante precedente para la afirmación de las garantías adoptadas por nuestro
país mediante los tratados internacionales arriba mencionados. En esa perspectiva, entendemos
que no corresponde seguir reivindicando en nuestras calles, plazas y monumentos a figuras que
hayan usurpado ilegítimamente el poder o causado masacres a nuestro pueblo.
No es un hecho menor, entonces, el que una de las principales avenidas del casco histórico
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que nace en la propia Plaza de Mayo y es conocida
popularmente como Diagonal Sur, mantenga todavía el nombre y apellido de quien ha causado
una de las masacres más escalofriantes de nuestra historia. Dicho nombre le fue otorgado en 1914
por el entonces Concejo Deliberante porteño, aprobado sobre tablas con el solo voto en contra del
concejal Eduardo F. Maglione.
Existen numerosos antecedentes en todo el país que avanzan en el sentido de
Desmonumentar a Roca, título del interesante libro del historiador Marcelo Valko, del cual hemos
actualizado gran parte de la recopilación:

En la Base Esperanza de la Antártida argentina, se cambió el nombre de la Escuela
Antártica Nº 38 Julio A. Roca por el de Presidente Raúl Alfonsín.
43

En Azul, provincia de Buenos Aires, se cambió el nombre de la Escuela Nº 503 Julio Roca
por Arbolito, cacique ranquel que dio muerte al represor Federico Rauch.

En Chajarí, Entre Ríos, se cambió el nombre de la plazoleta Conquista del Desierto por el
de Plaza de la Memoria.

En Chivilcoy, provincia de Buenos Aires, se cambió el nombre del Centro Educativo
complementario Nº 801 por Centro Educativo Cacique Ignacio Coliqueo.

En Las Flores, localidad bonaerense, se cambió el nombre de la calle General Roca por el
de Pueblos Originarios.

En Moreno, municipio del Gran Buenos Aires, se cambió el nombre de la calle Roca por el
de Néstor Kirchner y el de la Escuela Media Nº 2 Julio A. Roca por el Marina Vilte, dirigente
docente jujeña detenida-desaparecida.

En Morón, también en el conurbano bonaerense, se cambió el nombre de la Escuela Roca
por el de Nuestra República Argentina. En Castelar, se cambió el nombre de la calle Ataliva
Roca -hermano de Julio, que coimeaba por negocios con las tierras otorgadas- por el de
Delicia Córdoba, una de las fundadoras de Madres de Plaza de Mayo.

En General Pinto, provincia de Buenos Aires, se cambió el nombre de la avenida General
Roca por el de Pueblos Originarios.

En la ciudad de Tres Arroyos, también en el interior bonaerense, se cambió el nombre de
la Escuela Nº 48 Julio A. Roca por el de América Latina.

En Vedia, pueblo de la provincia de Buenos Aires, se cambió el nombre de varias calles:
Ataliva Roca -hermano de Julio- por Juan José Castelli, Federico Rauch por Arbolito y Félix
Uriburu por Manuel Dorrego.

En Río Gallegos, capital de Santa Cruz, se cambió el nombre de la avenida Presidente Julio
Roca por el de Néstor Kirchner.

En la localidad bonaerense de Rauch, se cambió el nombre de la calle Julio A. Roca por el
de Presidente Perón.

En Santa Rosa, capital de La Pampa, se cambió el nombre de la avenida Julio A. Roca por el
de San Martín.

En Sierra Grande, Río Negro, se cambió el nombre de la avenida Julio A. Roca por el de
Lonko Valentín Sayhueque.

En Tucumán, capital de la provincia del mismo nombre, se cambió el nombre de la
Avenida Julio A. Roca por el de América Latina.

En Tierra del Fuego se cambió el nombre del Lago Roca por el de Lago Acigami (canasto,
en lengua yámana) y el del Río Mac Lennan por el de Río Fuego.

En Concordia, Entre Ríos, en el año 2008 el Concejo Deliberante le cambió el nombre a la
calle General Roca y lo reemplazó por el de Pueblos Originarios.

En Ingeniero Huergo, Río Negro, en junio de 2008 el Concejo Deliberante reemplazó el
nombre de la calle Julio A. Roca por el de la reconocida artista mapuche Aimé Painé, ya
fallecida.
44

Ya antes, en la pequeña localidad de El Huecú, en la misma provincia, se había
reemplazado el nombre de la calle Roca por el de Lonco José Mañke Cayucal, dirigente
mapuche.

En la ciudad bonaerense de Pergamino, por iniciativa vecinal, en el año 2009 el Concejo
Deliberante le cambió el nombre a la avenida principal Julio A. Roca, que pasó a llamarse
Avenida de Mayo.

En Rojas, provincia de Buenos Aires, en enero de 2011 el Concejo Deliberante aprobó
cambiarle el nombre a la calle Roca por el de Pueblos Originarios, en base a una iniciativa
de alumnos secundarios.

En el mismo mes, en la localidad de Deán Funes, Córdoba, se le cambió el nombre a la
calle Roca y se la denominó Pueblos Originarios.

En Winifreda, La Pampa, en abril de 2010 el Concejo Deliberante, por unanimidad, cambió
el nombre de la calle Conquista del Desierto y lo reemplazó por el de Pueblo Ranquel.

En junio de 2012, en la ciudad de Villa María, Córdoba, por unanimidad del Consejo
Deliberante se cambió el nombre de la calle General Julio A. Roca por el de Pueblo
Originarios.

Lo mismo sucedió pocas semanas después en la localidad de Villa Nueva, también en
Córdoba, donde a iniciativa de la comunidad comechingona se cambió el nombre de la
calle Roca por el de Pueblos Originarios.
Además, hay una cantidad creciente de proyectos similares presentados formalmente en
diferentes ciudades del territorio nacional, que están pendientes de debate y aprobación:
Provincia de Buenos Aires:











En la capital provincial, La Plata, cambiar el nombre de la línea ferroviaria Roca
por el de Pueblos del Sur.
En Alberdi, cambiar el nombre de la calle Julio A. Roca por el de Pueblos
Originarios.
En Avellaneda, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Resistencia de los
Pueblos Originarios.
En Baradero, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Néstor Kirchner.
En Bolívar, cambiar el nombre de la Plaza General Julio A. Roca por el de
Homenaje a la Mujer que Pobló estas Tierras.
En Luján, cambiar el nombre de la calle General Roca por el de Cacique Manuel
Calelián.
En Saladillo, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Pueblos Originarios.
En Carmen de Patagones, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Pueblos
Originarios.
En San Miguel, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Cacique Pincén.
En San Vicente, cambiar el nombre de la calle General Roca por el de Pueblos
Originarios.
En MarcosPaz, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Caique Pincén.
45





En Tigre, cambiar el nombre de la calle General Benjamín Victorica -partícipe de la
“Conquista del Desierto” y líder de la “Conquista del Chaco”- por el de Cacique
Yaloschi.
En Tandil, cambiar el nombre de la calle Julio A. Roca por el de Calle de los Nativos
y el de la calle General Roca por el de René Favaloro.
En San Martín, cambiar el nombre de la Plaza Roca en la localidad de Villa
Ballester por el de Pueblos Originarios.
En Vicente López, cambiar el nombre de la calle Julio A. Roca por el de Pueblos
Originarios.
Asimismo, hay otro proyecto parecido en el municipio de Lomas de Zamora.
Río Negro: en El Bolsón, cambiar el nombre de la calle General Julio Roca por el de Lonko
Casimiro Huenelaf. Hay proyectos en el mismo sentido en las ciudades de San Martín de
los Andes y General Roca.
Chubut: en Puerto Madryn, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Pueblos
Originarios. Hay otro proyecto similar en la ciudad de Trelew. En Esquel, cambiar el
nombre de la calle Julio A. Roca por el de Pueblos Originarios y lo mismo respecto del
Barrio Roca.
Corrientes: en la capital provincial, cambiar el nombre de la calle General Roca por el de
Hugo R. Perié, dirigente peronista correntino fallecido.
Chaco: en la capital, Resistencia, cambiar el nombre de la calle Julio A. Roca por el de René
Favaloro y, más recientemente, por el de Papa Francisco. En la ciudad de Funes, cambiar el
nombre de la calle Julio A. Roca por el de Nación Toba Qom / Pueblos Originarios.
Santa Fe: en Venado Tuerto, cambiar el nombre de la calle Julio Roca por el de Juana
Azurduy. Y existen proyectos similares en Funes y en la ciudad capital de SantaFe.
Córdoba: en la localidad de Leones, cambiar el nombre de la calle Presidente Roca por el
de Pueblos Originarios.
Neuquén: en la capital provincial, cambiar el nombre de la calle Julio A. Roca por el de
Pueblos Originarios.
Santa Cruz: en la capital, Río Gallegos, está presentado un proyecto formal para retirar el
monumento a Roca.
También se han presentado proyectos para “desmonumentar” a Roca en los concejos
deliberantes de Entre Ríos (Gualeguaychú) y Catamarca (Belén).
La Campaña del Desierto tuvo un carácter genocida
Quizás las polémicas sobre Roca y sus supuestas contribuciones al Estado-nación en
construcción resultan incómodas porque nos devuelven una imagen difícil de aceptar como
argentinos. Esta imagen no sólo negaba la posibilidad de incorporar a otros distintos en la
construcción de la nación, sino que fundaba la legitimidad de prácticas de exterminio de esos
otros. Y estando hoy ya en el siglo XXI, lo incómodo es la persistencia de esa negación, que siguió
siendo aceptada por buena parte de la sociedad argentina y que es recreada cada vez que quien
no es indígena se arroga el derecho de poner límites y establecer quién es indígena y quién no,
hablando así de indios inventados o restando legitimidad a sus reclamos. Cada vez que alguien se
46
identifica como indígena, aborigen u originario en Argentina y otros le niegan su derecho a serlo,
argumentando que los indígenas fueron exterminados o que en todo caso son descendientes pero
no verdaderosindígenas, o inclusive cuando se los reconoce en los discursos oficiales pero en los
hechos se les siguen negando sus derechos, las prácticas discriminatorias vuelven a mostrar su
prolongada eficacia.
La Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, adoptada por la
Asamblea General de la ONU en su Resolución 260 A (III) del 9 de diciembre de 1948, define en su
artículo segundo lo que se entiende por genocidio:
Artículo II: En la presente Convención, se entiende por genocidio cualquiera de los actos
mencionados a continuación, perpetrados con la intención de destruir, total o
parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial o religioso, como tal:
a) Matanza de miembros del grupo;
b) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo;
c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su
destrucción física, total o parcial;
d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
e) Traslado por fuerza de niños del grupo a otro grupo.
Cada una de estas prácticas genocidas estuvo presente durante la Campaña del Desierto y
después, como se puede corroborar en diversos documentos, diarios y fuentes de la época. La más
conocida de tales prácticas es el exterminio físico.
Entre mayo y diciembre de 1878, el ejército comandado por Julio A. Roca realizó 23
expediciones, en las que fueron ultimadas 398 personas, se tomaron prisioneros 901 lanceros y
3.668 miembros de sus familias.
Meses después, durante 1879, fueron asesinados 1.313 lanceros, y tomados prisioneros
más de 10.000 indígenas entre hombres, mujeres, niños y ancianos. En estas cifras no se incluyen
los que fueron asesinados en persecuciones, muertos por hambre en el mismo territorio o
diezmados por las epidemias de viruela que hicieron estragos entre la población nativa.
A pesar de las versiones oficiales sobre "enfrentamientos" militares, el encierro en campos
de concentración y fusilamientos también fueron prácticas tristemente habituales en ese
contexto: los ranqueles recuerdan en particular la masacre de Pozo del Cuadril, en Villa Mercedes,
ocurrida en octubre de 1878, cuando un grupo de lanceros fue a buscar las provisiones prometidas
por un tratado de paz firmado meses antes. En esa ocasión, entre 50 ó 60 ranqueles fueron
encerrados en un corral y fusilados a sangre fría, en un episodio que la prensa nacional resaltó
escandalizada.
Además de los campos de concentración cuya existencia se ha podido verificar en el norte
de la Patagonia, otras memorias de viajeros indican la presencia de campos de este tipo en las
zonas de Puán y Bahía Blanca, donde los prisioneros esperaban su traslado hacia destinos
laborales muy distantes. El campo de concentración más conocido fue el de la Isla Martín García,
un verdadero Auschwitz en medio del Río de la Plata. De acuerdo a Estanislao Zeballos, en una
época en que no se hablaba de campos de concentración, la isla constituía un "depósito de
prisioneros" en donde "se echaba a los indios".
47
La mayoría de los prisioneros jamás pudo retornar con su gente: nunca más se vuelve a
tener noticias de ellos. Desde sus puntos de origen, se proseguía con el desmembramiento de
familias completas: los hombres adultos podían ser enviados a las distantes zafras azucareras,
yerbateras y algodoneras o eran incorporados a la policía, el ejército y la marina. La presencia de
pampas y ranqueles en los ingenios azucareros de Tucumán implicaba el trabajo en condiciones de
esclavitud y el cambio de nombres, así como la represión de sus prácticas culturales. A su vez, los
niños y mujeres eran distribuidos para el servicio doméstico urbano de familias acomodadas de
Córdoba y Buenos Aires.
Los cautivos no son peones, ni condenados, ni tampoco esclavos. Sin embargo, se
encuentran en estos campos de concentración preliminares, como en Conesa, Trelew, Valcheta,
Olavarría y Junín, condenados a trabajos forzados en los cañaverales del Tucumán, cortando leña
en las islas del Tigre o picando adoquines en Martín García sin un marco temporal que referencie
el fin de esa condena. Se encuentran sujetos al arbitrio de un capataz o un comandante, fuera de
todo marco legal. Son invisibles; son los primeros desaparecidos.
Pensemos por un momento en esas personas vencidas, separadas de sus familias,
arrojados dentro de una sociedad con valores y modos productivos incomprensibles,
desembarcados en muelles para su "repartimiento", es decir para su entrega como criados de
patio, sirvientas de antecocina o peones para usos varios, tal como aparece en los diarios,
indicando la fecha en que arriban a puerto "las remesas".
El padre Fagnano acompañó a una columna de 300 prisioneros desde Nahuel Huapi
pasando por Choele Choel hasta llegar a Patagones donde, en plena estación invernal, fueron
alojados ente las paredes de una iglesia en construcción. Cuando llegó la orden de separar las
familias se registraron escenas tremendas, como la que mencionamos al comienzo del libro, donde
los padres estrellaban las cabezas de sus niños contra las paredes para luego caer baleados.
Fagnano escribe un renglón patético: "Las paredes del templo quedaron salpicadas de sangre"
(Belza, 1981: 89).
Indias. Las chinas que llegaron anteayer y fueron alojadas en el cuartel del 6 de línea, han
sido puestas a disposición de la Sociedad de Beneficencia, para que sean colocadas en algunas
casas de familia particular (La República, 28/12/1878).
Los 594 indios que llegaron ayer en el Santa Rosa han sido alojados en los siguientes
puntos: 50 en el cuartel del 6 de línea, 70 en el regimiento de Artillería y el resto en los corrales de
la Sra. de Cascallares (La Pampa, 28/12/1878).
Dentro de breves días debe llegar a nuestro puerto con procedencia de Patagones el vapor
'Santa Rosa' conduciendo a su bordo 100 indios, que serán enviados a las provincias de Entre Ríos y
Tucumán (La República, 14/12/1878).
Pronto se vio desembarcar de todas partes los convoyes de prisiones. Siempre en este un
espectáculo entristecedor, sobre todo cuando predominan las mujeres y los niños. Lo hacía más
lamentable aún la asquerosa miseria que abruma a aquella pobre gente (Ebelot, 1880: 172)
Pedido de indios. Don Francisco Villanueva ha presentado una solicitud al Gobierno
Nacional, pidiéndole se le entreguen 150 indios de los que próximamente van a llegar en el vapor
'Santa Rosa' a fin de colocarlos en los trabajos de los caminos carreteros, en proyecto que se
establecerán entre La Rioja y las estaciones del 'Recreo' y 'Deán Funes'. El concesionario se
48
encargará de la alimentación de esos indios, pagándoles además un sueldo equitativo (La
República, 22/12/1878).
Es el fin del mundo para todo un grupo humano. Ya no son personas, son piezas, remesa,
cargamentos, brazos esclavos, bocas inútiles que alimentar, como planteara más tarde el
todopoderoso ministro Roca.
Según consta en documentos de la época, Roca se refería así a la Campaña del Desierto:
“No hubo batalla, fue una cabalgata bajo el sol patagónico y logramos 1600 muertos y otros
10.000 de la chusma. Era el destino de una raza salvaje que ya estaba vencida”…
Hay otras razones institucionales, culturales e históricas adicionales por las cuales
consideramos que la Avenida Julio A. Roca debe pasar a llamarse Avenida de los Pueblos
Originarios. A tal fin, reproducimos en parte los fundamentos del proyecto presentado por Exp. Nº
495-D-07 por los entonces diputados Héctor Bidonde y Sergio Molina; presentado nuevamente
por Exp. Nº 1327-D-2010 por el diputado Marcelo Parrilli, y por mí mismo bajo Exp. Nº 412-D2012:
…Finalmente, la democracia argentina ha reconocido a los descendientes de los pueblos
que vivían en nuestro territorio antes de la conquista europea, con sus plenos derechos
ciudadanos. Es un insulto pues, para esos pueblos y para el conjunto de la población, seguir
manteniendo su nombre en una importante avenida céntrica. Debemos tener en cuenta, además,
que de acuerdo a estudios antropológicos se ha comprobado que más de la mitad de la población
argentina tiene ascendencia de esos pueblos originarios. El criollo por excelencia tiene esa sangre,
casi siempre proveniente de mujeres de esos pueblos. Seguir rindiendo culto en una avenida
céntrica a ese general que, en todos sus discursos alusivos se refirió con palabras de enorme
desprecio a los que él llamaba enemigos, es burlarse de los pueblos que originalmente habitaron
las tierras luego llamadas argentinas. Roca se repite siempre llamando salvajes y bárbaros a los
ranqueles, mapuches, pehuenches, tehuelches, pampas y otros pueblos. Y además, se precia de su
aniquilamiento. En los documentos de época está escrito reiteradamente este racismo, despojado
de toda consideración hacia nuestros primeros habitantes, mientras otros contemporáneos se
refirieron con admiración a las cualidades que presentaban esos seres humanos.
Los argentinos tenemos el deber de una profunda autocrítica con respecto a las políticas
de exterminio y de carácter racistas que durante siglos se llevaron a cabo contra esos habitantes
originarios.
Comparamos y decimos que mientras el general José de San Martín siempre habló de
nuestros paisanos los indios, Roca se expresó con total desprecio tildándolos de salvajes o
bárbaros. Emplea esas palabras hasta en su alocución ante el Congreso de la Nación cuando da
cuenta de su expedición. Ya Avellaneda, en su presidencia, en el decreto por el cual ordena la
campaña contra el indio pone esas palabras que denotan racismo y desprecio contra esa parte de
la población de nuestro país. El 5 de octubre de 1878 se sancionó la ley 947, que autorizaba al
Poder Ejecutivo Nacional a invertir hasta 1.600.000 pesos fuertes para concretar el corrimiento de
la frontera a la margen izquierda de los ríos Neuquén y Río Negro “previo sometimiento o desalojo
de los indios bárbaros de la Pampa, desde el río quinto y el Diamante hasta los dos ríos
mencionados”. Eso se pagaría “a través del producido de las tierras públicas nacionales que se
conquisten”. Es decir, la conquista de esas tierras pobladas por los pueblos originarios fue
financiada por los estancieros del norte bonaerense, encabezados por el titular de la Sociedad
49
Rural, Martínez de Hoz, apellido conocido no precisamente para la democracia argentina. Se
emitieron 4.000 títulos públicos con un valor nominal inicial de 400 pesos cada uno. Cada título
daba derecho a la propiedad de una legua de tierra (2.500 hectáreas) en los territorios por
conquistarse y otorgaba una renta en efectivo del seis por ciento anual hasta que se hiciera
efectiva la posesión de la propiedad. El empréstito implicaba la venta de 4.000 leguas (10 millones
de hectáreas ubicadas entre las líneas de frontera y los ríos Negro y Neuquén).
Para dejar en claro la mentalidad racista y egoísta de la campaña de Roca, basta leer el
siguiente artículo del diario La Prensa del 16 de octubre de 1878, que representa el modo de
pensar de la alta sociedad argentina, de los altos jefes del ejército y de los políticos del poder. Dice
así: “La conquista es santa; porque el conquistador es el Bien y el conquistado, el Mal. Siendo Santa
la conquista de la Pampa, carguémosle a ella los gastos que demanda, ejercitando el derecho
legítimo del conquistador”.
I. El racismo
La crueldad salía a la superficie en una sociedad criolla europeizada, profundamente
racista. El pensador Juan Bautista Alberdi -uno de los padres de la Constitución Nacional- escribió:
“No conozco personas distinguidas de nuestras sociedades que lleve apellido pehuenche o
araucano. ¿O acaso alguien conoce a algún caballero que se enorgullezca de ser indio? ¿Quién de
nosotros acaso casaría a su hermana o a su hija con un indio de la Araucania? Preferiría mil veces a
un zapatero inglés”.14
El habitante natural fue cazado como un animal salvaje. Zeballos, escritor de los
vencedores, escribía poco después, con orgullo: “El rémington les ha enseñado a los salvajes que
un batallón de la república puede pasear por la pampa entera, dejando el campo sembrado de
cadáveres”.15
El diario La Tribuna, de Buenos Aires, del 1º de junio de 1879, aconsejaba: “Para acabar
con los restos de las que fueron poderosas tribus, ladrones audaces, enjambre de lanzas, amenaza
perpetua para la civilización, no se necesita ya otra táctica que la que los cazadores europeos
emplean contra el jabalí. Mejor dicho contra el ciervo. Porque el indio es ya sólo un ciervo
disparador y jadeante. Es preciso no tenerles lástima.”
Y, en 1878, Estanislao Zeballos proponía “quitarles el caballo y la lanza y obligarlos a
cultivar la tierra, con el rémington al pecho diariamente: he aquí el único medio de resolver con
éxito el problema social que entraña la sumisión de esos bandidos”. Califica a los indígenas de
“bandas de ladrones corrompidos” y de “vándalos”. Se regocija de que “felizmente el día de hacer
pesar sobre ellos la mano de hierro del poder de la Nación se acerca” y propone: “Los salvajes
deben ser tratados con implacable rigor porque esos bandidos incorregibles mueren en su ley y
solamente se doblan al hierro”.16
Por su parte, el doctor Ricardo Caillet-Bois, profesor de la universidad y de la Escuela
Superior de Guerra escribe: “Olvidamos fácilmente, que hasta ayer el país tuvo que cuidar dos
14
Bayer, Osvaldo; La sombra de Inacayal, Buenos Aires, 1992.
Bayer, Osvaldo; El encubrimiento, Buenos Aires, 1992.
16
Bayer, Osvaldo; La sombra de Inacayal, Buenos Aires, 1992.
15
50
fronteras: la internacional y la línea siempre movediza y nunca respetada que separaba la zona
civilizada de aquella en la cual era rey y señor el bárbaro del desierto”. 17
Basta por ejemplo leer este párrafo del libro de Juan Carlos Walther, profesor del Colegio
Militar de la Nación, para darnos cuenta de “la perversión de los conceptos y del fiel seguimiento
de la línea de la cruz y la espada”, heredada desde los tiempos de la conquista. “La conquista del
desierto -dice- no fue una acción indiscriminada ni despiadada contra el indio aborigen de nuestras
pampas. A la inversa, la conquista del desierto se efectuó contra el indio rebelde, reacio a los
reiterados y generosos ofrecimientos de las autoridades, deseosas de incorporarlos a la vida
civilizada, para que como tal conviviera junto a los demás pobladores, pacíficamente, y así dejará
de una vez de ser bárbaro y salvaje, asimilándose a los usos y costumbre de los demás argentinos”.
Tiene el mismo tono del famoso Requerimiento, la intimación en idioma español que se hizo en la
conquista a los indígenas que no acataban la dominación española y la fe católica... y que por
supuesto no comprendían dicha lengua.
En otro párrafo, el coronel Walther expresa: “Esa cruenta y muy ignorada epopeya
demandó privaciones, penurias y muertes heroicas de muchos de los expedicionarios, quienes, las
más de las veces, regaron con su generosa sangre las tierras recorridas para que fueran libres, o
dejaron sus huesos como jalones del progreso frente a esa lucha frente a un indio rudo, altivo y
salvaje, que dominado por un atávico espíritu de libertad –propio del medio en que vivía- tarde le
hizo comprender que la misma no era un acto de guerra que buscaba su exterminio, sino, por el
contrario, su objetivo era integrarlo al seno de la sociedad como un ser civilizado y que así viviera
una paz constructiva”. Y prosigue el autor: “Pujantes ciudades que hoy exhiben con orgullo su
progreso, fueron hasta no hace un siglo solitarios fortines de la frontera, en esa sangrienta puja de
la civilización contra la barbarie que se cobija en el entonces misterioso y desconocido santuario
del desierto”. Luego llega la sublimación cuando compara a los exterminadores de indios: “No
hubo batallas de la resonancia de Maipú, Ituzaingó, Curupaity, pero los combates ocurridos
evidenciaron, por su sangriento dramatismo, que los soldados de la Conquista del Desierto fueron
dignos émulos de sus hermanos de armas de la Independencia”. Una perversa comparación: la
eliminación del indio con la lucha de liberación. O esta otra frase: “Antes de la campaña subsistían
ignominiosas fronteras internas señaladas por las chuzas del salvaje en el linde de ese vasto
desierto que moraban”. Es decir, como los conquistadores hispanos, se arrogaban el derecho de
propiedad de la tierra aunque ellos eran los verdaderos invasores. Es increíble la arrogancia con
que éste historiador -y la casi absoluta mayoría del resto de los historiadores argentinos sobre este
tema- describe la matanza exclusivamente desde su punto de vista. Da por sentado que el blanco
tiene razón y derecho; el indio es el invasor, el usurpador. Que se describa la historia de acuerdo a
los intereses y el pensamiento de la época, vaya y pase, pero que además se le quieran dar valores
morales al crimen es ya inadmisible a 120 años de los hechos. Es que sigue en la misma tradición y
convencimiento: el aborigen es el salvaje que tuvo que ser liberado con la cruz y la espada y que, si
en el intento fuera exterminado, la culpa es de él “por su atávico espíritu de libertad”. De paso, la
tierra fue para el blanco, mejor dicho, para la burguesía que estaba en ese momento en el poder.
Pero la mentalidad distorsionada por siglos de falsear valores éticos, lo lleva al profesor
Walther a establecer fronteras y nacionalidades artificiales creadas por el blanco para denominar
extranjero al indio. Dice así en el prólogo de su Conquista del Desierto: “Si agregamos que el
extremo norte del país, gran parte de Santa Fe, Santiago del Estero y Chaco estaban en poder del
17
Caillet-Bois, Ricardo; Prólogo a La conquista del desierto, del Coronel Juan Carlos Walther, Buenos Aires,
1979.
51
belicoso indio aborigen, fácil es comprobar que la porción civilizada donde la nación hacía efectiva
su soberanía era sólo un tercio de su territorio porque en el resto dominaban o se disputaban
palmo a palmo, tribus salvajes con el agravante de que muchas de ellas no eran nativas de esas
tierras, sino de la Araucania chilena”.18
La malicia y la ignorancia se dan de la mano en ese último párrafo: “no eran nativas esas
tierras”. Para el blanco, para su mente aprovechada, el aborigen debía respetar las fronteras
marcadas por la irracionalidad y el espíritu mezquino de quienes ni siquiera aprendieron a
atesorar el sueño de Bolívar de la gran nación latinoamericana.
El militar prusiano Melchert propone al gobierno argentino el sometimiento definitivo del
indio pero, además, aprovecharlo. Hacerlos soldados rasos de los propios ejércitos blancos para
así tenerlos vigilados día y noche. Hacer de ellos siervos castrenses. Y convertirlos en lo que él
llama cosacos americanos, es decir, tropas autónomas de represión.19
Es esclarecedora, sin duda, la frase siguiente escrita en 1975 por Walther, donde este
representante del ejército heredero del que luchó contra el dominio español reconoce que el
exterminio del indio es la continuación de la línea iniciada con la conquista del “nuevo
continente”. Escribe Walther: “Este secular proceso, iniciado en los albores de la conquista
hispánica, finalizó no hace un siglo -por 1885- en los lejanos confines patagónicos”.20Es decir, las
burguesías criollas habían proseguido la misma política hispánica de exterminio y le habían puesto
su punto final en la Argentina.
II. Los antirracistas
La forma de operar, según Barros, era la siguiente: “El Gobierno manda entregar raciones
a los indios, con el objeto de que vivan de ellas sin necesidad de robar. La imprevisión con que se
procede a su entrega ha permitido que los encargados y los proveedores puedan abusar
libremente. Vencido el plazo, la entrega no se hace; los indios esperan reclaman, van y vienen y
nada consiguen, hasta que cansados y apurados por la necesidad convienen con el proveedor
recibir el todo en dinero o una parte en dinero y otras en efectos. En dinero vienen a recibir apenas
un 10% del valor de los artículos y éstos de tan mala calidad y tan escamoteados, que poco más o
menos sufren la misma rebaja. Lo que no venden al proveedor lo entregan con igual desventaja a
otros, en pago de tejidos u otros efectos que sobre esto les dan al fiado; y despojados así de este
recurso, van luego a desquitarse en los intereses de los hacendados”21.
El planteo de Barros coincidía con una carta dirigida por los comerciantes de Azul a la
mutual de los estancieros: “Los indios pampas de Catriel son más fáciles de civilizar rectamente y
más dispuestos a recibir la alta educación cívica, que nuestras masas rurales y aun las urbanas
mismas (…). Nos creemos autorizados para decir en todos los terrenos, desde el confidencial y
privado hasta el público u oficial que los indios pampas serían a la fecha en que escribimos
18
Walther, Juan Carlos; La conquista del desierto, Buenos Aires, 1979.
Bayer, Osvaldo; El encubrimiento, Buenos Aires, 1992.
20
Walther, Juan Carlos; La conquista del desierto, Buenos Aires, 1979.
21
Barros, Álvaro; Indios, fronteras y seguridad interior, Buenos Aires, 1975.
19
52
relativamente honrados, laboriosos y morales si nosotros, los hombres de la civilización, no
hubiésemos sido tan malvados y corrompidos”.22
El propio Estanislao Zeballos reconocía a su manera que la actitud de “los blancos” era la
causa de la reacción de los habitantes originarios: “Si por amor a mi patria no suprimiera algunas
páginas enteras de la administración públicas en las fronteras y de la conducta de muchos
comerciantes, se vería que algunos de los feroces alzamientos de los indios fueron la justa
represalia de grandes felonías de los cristianos, que los trataban como a bestias y los robaban
como si fueran idiotas”.23
Dice el Padre Birot, cura de Martín García: “El indio siente muchísimo cuando lo separan de
sus hijos, de su mujer; porque en la pampa todos los sentimientos de su corazón están
concentrados en la vida de familia”. Otro sacerdote digno, el padre Savino, que estaba a cargo de
los prisioneros, se quejaba de la conducta poco cristiana de los civilizadores: “Es más fácil convertir
a los indios de las fronteras que a los que tienen contacto con los cristianos, pues, los cristianos,
salvo unos pocos, son de una moral que está muy lejos de ser cristiana. No quiero hacer mención
de la perfidia, de la borrachera, de los robos, de los mismos asesinatos y de los escándalos de todo
género de que los cristianos con quienes tratan, muy a menudo, les dan el triste ejemplo”.24
El padre salesiano Alberto Agostini brindaba este panorama: “El principal agente de la
rápida extinción fue la persecución despiadada y sin tregua que les hicieron los estancieros, por
medio de peones ovejeros quienes, estimulados y pagados por los patrones, los cazaban sin
misericordia a tiros de Winchester o los envenenaban con estricnina, para que sus mandantes se
quedaran con los campos primeramente ocupados por los aborígenes. Se llegó a pagar una libra
esterlina por par de orejas de indios. Al aparecer con vida algunos desorejados, se cambió la
oferta: una libra por par de testículo”.25
Un testigo de la época, el ingeniero Trevelot, opinaba: “Los indígenas han probado ser
susceptibles de docilidad y disciplina. En lugar de masacrarlos para castigarlos sería mejor
aprovechar esta cualidad actualmente enojosa. Se llegará a ello sin dificultades cuando se haga
desaparecer ese ser moral que se llama tribu. Es un haz bien ligado y poco manejable. Rompiendo
violentamente los lazos que estrechan los miembros unos con otros, separándolos de sus jefes, sólo
se tendrá que tratar con individuos aislados, disgregados, sobre los cuales se podrá concretar la
acción. Se sigue después de una razzia como la que nos ocupa, una costumbre cruel: los niños de
una corta edad, si los padres han desaparecido, se entregan a diestra y siniestra. Las familias
distinguidas de Buenos Aires buscan celosamente estos jóvenes esclavos para llamar las cosas por
su nombre.”26
Por aquellos años Juan Bautista Alberdi ponía su cuota de lucidez y ampliaba el foco sobre
otro de los verdaderos objetivos de la campaña: “La lucha contra el indio fue un pretexto de los
gobiernos para armarse e imponerse a los descontentos. Los ejércitos no se empleaban
22
Barros, Álvaro; Indios, fronteras y seguridad interior, Buenos Aires, 1975.
Zeballos, Estanislao; Viaje al país de los araucanos, Buenos Aires, 1980.
24
Yunque, Álvaro; Historia de los argentinos, Buenos Aires, 1957.
25
Pigna, Felipe; Los mitos de la historia argentina, Buenos Aires, 2005.
26
Yunque, Álvaro; Historia de los argentinos, Buenos Aires, 1957.
23
53
mayormente contra el indio. Los indígenas apenas ocupan hoy la atención de una décima parte del
ejército”.27
En la vereda de enfrente el autor del Martín Fierro decía: “Nosotros no tenemos el derecho
de expulsar a los indios del territorio y menos de exterminarlos. La civilización sólo puede dar los
derechos que se deriven de ella misma. La sociedad no hace de los gobiernos agentes de comercio,
ni los faculta para labrar colosales riquezas, lanzándolos en las especulaciones atrevidas del
crédito. La sociedad no podría delegar, sin suicidarse, semejantes funciones, que son el resorte de
su actividad y de su iniciativa”28
III. La explotación de los soldados
El ex comandante de fronteras Álvaro Barros denunció en el parlamento nacional, en
1876, la malversación de fondos del presupuesto de defensa en estos términos: “El ejército
argentino, siendo uno de los más deficientes y atrasados, es el más caro del mundo (…). El
resultado económico de este desorden es notable. Mientras que el soldado alemán cuesta 199
pesos fuertes por año y el francés 189, el argentino cuesta 521 y mucho más en tiempo de guerra,
y sufre como ninguno y en todo tiempo, todo género de necesidades y miserias”.29Y cita una arenga
del coronel Nicolás Levalle a las tropas de fronteras estacionadas en Guaminí, publicada el 30 de
junio de 1876 por el diario Eco del Azul: “No tenemos yerba, no tenemos tabaco, no tenemos
azúcar, en fin estamos en la última miseria”. Y sigue Barros leyendo la crónica del periodista del
diario sobre el estado de la tropa: “Imagínese usted a un soldado mal vestido, caso desnudo, al
raso completamente, en medio de los rigores de un invierno harto cruel, sin lumbre que calentara
sus miembros ateridos, y más que todo sin el alimento necesario a la conservación de sus fuerzas,
imagínese todo esto digo, y tendrá una idea más o menos exacta de lo que acá se ha sufrido”.30
Y no sólo estaban los soldados sino también sus mujeres, las cuarteleras. Así describe su
vida el comandante Manuel Prado: “En aquellas época, las mujeres de la tropa eran consideradas
como “fuerza efectiva” de los cuerpos. Se les daba racionamiento y, en cambio, se les imponían
obligaciones: lavaban la ropa de los enfermos, y cuando la división tenía que marchar de un punto
a otro, arreaban las caballadas. Había algunas mujeres -como la del sargento Gallo-, que
rivalizaban con los milicos más diestros en el arte de amansar un potro y de bolear un avestruz.
Eran todas la alegría del campamento y el señuelo que contenía en gran parte las deserciones. Sin
esas mujeres, la existencia hubiera sido imposible. Las pobres impedían el desbande de los
cuerpos”.31
José Hernández dejó en nuestro poema nacional un testimonio demoledor sobre las
condiciones de vida del soldado de frontera:
¡Y qué indio ni qué servicio!
27
Barros, Álvaro; Indios, fronteras y seguridad interior, Buenos Aires, 1975.
Pigna, Felipe; Los mitos de la historia argentina, Buenos Aires, 2005.
29
Barros, Álvaro; Indios, fronteras y seguridad interior, Buenos Aires, 1975.
30
Barros, Álvaro; Indios, fronteras y seguridad interior, Buenos Aires, 1975.
31
Prado, Manuel; La guerra al malón, Buenos Aires, 1966.
28
54
no teníamos ni cuartel
Nos mandaba el coronel
a trabajar en sus chacras,
y dejábamos las vacas
que las llevara el infiel…
Daban entonces las armas
pa defender los cantones,
que eran lanzas y latones
con ataduras de tiento…
Las de juego ni las cuento
porque no había municiones.
Y un sargento chamuscao
me contó que las tenían,
pero que ellos las vendían
para cazar avestruces;
y ansí andaban noche y día
dele bala a los ñanduces.
Ah, ¡hijos de una!... La codicia
ojalá les ruempa el saco;
ni un pedazo de tabaco
le dan al pobre soldao
y lo tienen de delgao
más ligero que guanaco…
Yo he visto en esa milonga
55
muchos jefes con estancias,
y piones en abundancia,
y majadas y rodeos;
he visto negocios feos
a pesar de mi inorancia…
Tiene uno que soportar
el tratamiento más vil:
a palos en lo civil
y a sable en lo militar…
Y es necesario aguantar
el rigor de su destino;
el gaucho no es argentino
sino pa hacerlo matar.
Él nada gana en la paz
y es el primero en la guerra;
no le perdonan si yerra,
que no saben perdonar,
porque el gaucho en esta tierra
sólo sirve pa votar."32
IV. La tierra
En Londres se hizo un homenaje gigantesco al general Roca. La crónica dirá: “Jamás los
altos banqueros y comerciantes de Londres, en número tan grande y selecto han ofrecido a un
hombre público extranjero iguales demostraciones de simpatía ni tributado a un país tan altos
elogios como los que han hecho a la República Argentina.”33
32
33
Hernández, José; Martín Fierro, Buenos Aires, 1910.
Bayer, Osvaldo; La sombra de Inacayal, Buenos Aires, 1992.
56
Una comisión científica que acompañó a los “conquistadores” se daba plenamente por
satisfecha con los resultados del genocidio: “Se trataba de conquistar un área de 15.000 leguas
cuadradas ocupadas cuando menos por unas 15.000 almas, pues pasa de 14.000 el número de
muertos y prisioneros que ha reportado la campaña. Se trataba de conquistarlas en el sentido más
lato de la expresión. No era cuestión de recorrerlas y de dominar con gran aparato, pero
transitoriamente, como lo había hecho la expedición del general Pacheco al Neuquén, el espacio
que pisaban los cascos de los caballos del ejército y el círculo donde alcanzaban las balas de sus
fusiles. Era necesario conquistar real y eficazmente esas 15.000 leguas, limpiarlas de indios de un
modo tan absoluto, tan incuestionable que la más asustadiza de las asustadizas cosas del mundo,
el capital destinado a vivificar las empresas de ganadería y agricultura, tuviera él mismo que
tributar homenaje a la evidencia, que no experimentase recelo en lanzarse sobre las huellas del
ejército expedicionario y sellar la toma de posesión por el hombre civilizado de tan dilatadas
comarcas.
"Y eran tan eficaces los nuevos principios de guerra fronteriza que habían dictado estas
medidas, que hemos asistido a un espectáculo inesperado. Esas maniobras preliminares, que no
eran sino la preparación de la campaña, fueron en el acto decisivas. Quebraron el poder de los
indios de un modo tan completo, que la expedición al río Negro se encontró casi hecha antes de ser
principiada. No hubo una sola de esas columnas de exploración que no volviese con una tribu
entera prisionera, y cuando llegó el momento señalado para el golpe final, no existían en toda la
Pampa central sino grupos de fugitivos sin cohesión y sin jefes.
"Es evidente que en una gran parte de las llanuras recién abiertas al trabajo humano, la
naturaleza no lo ha hecho todo, y que el arte y la ciencia deben intervenir en su cultivo, como han
tenido parte en su conquista. Pero se debe considerar, por una parte, que los esfuerzos que habría
que hacer para transformar estos campos en valiosos elementos de riqueza y de progreso, no están
fuera de proporción con las aspiraciones de una raza joven y emprendedora; por otra parte, que la
superioridad intelectual, la actividad y la ilustración, que ensanchan los horizontes del porvenir y
hacen brotar nuevas fuentes de producción contra la humanidad, son los mejores títulos para el
dominio de las tierras nuevas. Precisamente al amparo de estos principios, se han quitado éstas a
la raza estéril que las ocupaba.”34
"La ley de remate público del 3 de diciembre de 1882 otorgó 5.473.033 de hectáreas a los
especuladores. Otra ley, la 1.552 llamada con el irónico nombre de “derechos posesorios”, adjudicó
820.305 hectáreas a 150 propietarios. La ley de “premios militares” del 5 de septiembre de 1885,
entregó a 541 oficiales superiores del Ejército Argentino 4.679.510 hectáreas en las actuales
provincias de La Pampa, Río Negro, Neuquén, Chubut y Tierra del Fuego. La cereza de la torta llegó
en 1887: una ley especial del Congreso de la Nación premió al general Roca con otras 15.000
hectáreas.
"Si hacemos números, tendremos este balance:


34
La llamada 'conquista del desierto' sirvió para que entre 1876 y 1903, es decir, en 27 años,
el estado regalase o vendiese por moneditas 41.787.023 hectáreas a 1.843 terratenientes
vinculados estrechamente por lazos económicos y/o familiares a los diferentes gobiernos
que se sucedieron en aquél período.
Sesenta y siete propietarios pasaron a ser dueños de 6.062.000 hectáreas.
Pigna Felipe: “Los mitos de la historia argentina”, Buenos Aires, 2005.
57


Entre ellos se destacaban 24 familias 'patricias' que recibieron parcelas que oscilaban entre
las 200.000 hectáreas de los Luro a las 2.500.000 obtenidas por los Martínez de Hoz.
Como señala Jacinto Oddone, la concentración de la propiedad se fue acentuando y 'hacia
la década del 20 en el presente siglo [el XX], concluido ya el proceso de formación de la
propiedad rural, solamente cincuenta familias eran propietarias de más de 4 millones de
hectáreas en la provincia de Buenos Aires'."35
V. Final de fiesta
Es que la guerra contra el “salvaje” se hizo sin piedad. El comandante Prado informa que a
los indios que se tomaban prisioneros se los estaqueaba y torturaba atrozmente, mutilándolos o
descoyuntándolos para que informaran. El general Roca escribió: “La ola de bárbaros que ha
inundado por espacio de siglos las fértiles llanuras ha sido por fin destruida”. Y finalmente
informará al Congreso: “El éxito más brillante acaba de coronar esta expedición dejando así libres
para siempre del dominio del indio esos vastísimos territorios que se presentan ahora llenos de
deslumbradoras promesas al inmigrante y al capital extranjero.”36
Pero la sociedad argentina trataba de convencerse a sí misma de que había hecho una
buena obra. Un año después, el coronel Barbará expresaba: “Los indios hoy ya han perdido la
fisonomía salvaje. La reacción se ha operado hasta en su físico. Las indias visten a la usanza del
país y los niños han dejado el chamal o chiripá y visten pantalón, saco y gorra. Honor al gobierno y
al pueblo argentino por esta hermosa conquista de la humanidad y civilización.”
Los ganadores se quedaron con las tierras. El general Roca mismo recibió 15 mil hectáreas
como botín de guerra. Hubo campos para los otros generales y oficiales y para los estancieros y
comerciantes que habían financiado la matanza.
El comandante Prado, uno de los protagonistas de la campaña escribirá más tarde,
desengañado: “Al ver después despilfarrada la tierra pública, comercializada en concesiones
fabulosas de treinta y más leguas, daban ganas de maldecir la conquista lamentando que las
tierras no se hallasen aun en manos de los caciques Renque Curá o Saihueque”.
Las familias de los caciques Inacayal, Follel y otros jefes indígenas fueron llevadas
prisioneras al Tigre. De allí a Inacayal y a Follel se los llevó al museo de La Plata. Los exhibían a la
europea para que la población tuviera oportunidad de ver cómo eran los salvajes. Inacayal, quien
nunca perdió su altivez, solía decir: “Yo jefe, hijo de esta tierra, blancos ladrones, matar a mis
hermanos robar mis caballos y la tierra que me ha visto nacer. Ahora prisionero…desdichado.”
Y también se hará oír la voz de la iglesia por intermedio de monseñor Fagnano: “Dios en su
infinita misericordia ha proporcionado a estos indios un medio eficacísimo para redimirse de la
barbarie y salvar sus almas: el trabajo, y sobre todo la religión, que los saca del embrutecimiento
en que se encontraban.”
La Sociedad Rural, hoy aún todopoderosa organización de terratenientes, se dirigió ya en
1870 al gobierno instando a una más severa represión de los “indios salvajes”. Encabezaban esa
lista el estanciero José Martínez de Hoz y le siguen apellidos que hoy continúan perteneciendo a la
35
36
Pigna Felipe: Op. Cit.
Viñas, David: “Indios, Ejército y frontera”, Buenos Aires, 1983.
58
élite de latifundistas: Amadeo, Leloir, Temperley, Atucha, Ramos Mejía, Llavallol, Unzué, Miguens,
Terrero, Arana, Casares, Señorans, Martín y Omar, Real de Azúa.37
Desde el puerto los vencidos fueron trasladados al campo de concentración montado en la
isla Martín García. Desde allí fueron embarcados nuevamente y “depositados” en el Hotel de
Inmigrantes, donde la clase dirigente de la época se dispuso a repartirse el botín, según lo cuenta
el diario El Nacional que titulaba “Entrega de indios”: “Los miércoles y los viernes se efectuará la
entrega de indios y chinas a las familias de esta ciudad, por medio de la Sociedad de
Beneficencia.”38
Un grupo selecto de hombres, mujeres y niños prisioneros fue obligado a desfilar
encadenado por las calles de Buenos Aires rumbo al puerto. Para evitar el escarnio, un grupo de
militantes anarquistas irrumpió en el desfile al grito de “dignos”, “los bárbaros son los que les
pusieron las cadenas”, prorrumpieron en un emocionado aplauso a los prisioneros que logró
opacar el clima festivo y “patriótico” que se le quería imponer a aquel siniestro y vergonzoso
“desfile de la victoria”.39
Los indios que se salvaron de la matanza fueron enviados a trabajar a los cañaverales del
Norte, para los dueños y señores del azúcar, en condiciones de absoluta explotación, o a servir
durante seis años en el ejército y la marina. Las mujeres indias fueron repartidas entre las familias
aristocráticas como sirvientas y los niños dados en adopción. El Nacional informa: “Llegan los
indios prisioneros con sus familias. La desesperación, el llanto no cesa. Se les quita a las madres sus
hijos para en su presencia regalarlos a pesar de los gritos, los alaridos y las súplicas que hincadas y
con los brazos al cielo dirigen las mujeres indias. En aquel marco humano, unos se tapan la cara,
otros miran resignadamente al suelo, la madre aprieta contra el seno al hijo de sus entrañas, el
padre se cruza por delante para defender a su familia de los avances de la civilización.”40
VI. La represión obrera
Con respecto a la represión, Julio Argentino Roca fue uno de los más crueles perseguidores
del movimiento obrero. No se puede culpar a los trabajadores de hacer "huelgas injustas" o
"manifestaciones violentas". La Ley de Residencia Nº 4.144 fue uno de los dispositivos estatales
más crueles de nuestra historia. Se expulsaba del país a los obreros “que perturbaran el orden
público”. Pero las consecuencias eran aún más crueles ya que a la mujer y los hijos se los dejaba
aquí, de tal manera que quedaban por lo general sin sustento y en la mayoría de los casos esos
hogares quedaron destrozados para siempre. La solidaridad obrera fue la única capaz de resolver
el problema económico de esas familias, ya que los trabajadores daban parte de sus jornales para
las familias de los expulsados. Las publicaciones de época que nos hablan de la crueldad y el
cinismo de los que aprobaron esta ley -redactada por Miguel Cané- llenan tomos.
Vamos a citar nada menos que al diario conservador La Prensa del 6 de mayo de 1903:
“Afirma el Presidente en su mensaje que el Gobierno aplicó con la mayor moderación el estado de
sitio y la ley de extrañamiento, cuando los hechos que son de notoriedad pública deponen que esas
37
Bayer, Osvaldo; op. cit.
El Nacional, 31.XII.1878, Buenos Aires.
39
Spaldier y Hobart:;La clase trabajadora argentina, Buenos Aires, 1970.
40
Bayer, Osvaldo; El encubrimiento, Buenos Aires, 1992.
38
59
medidas fueron en sus manos instrumentos de terror, que la policía esgrimió, en cumplimiento de
órdenes superiores, con la arbitrariedad más extremada; cuando se impidió en absoluto el ejercicio
del recurso del hábeas corpus, garantía suprema de la libertad individual, y se sustrajo de la
jurisdicción de los jueces establecidos por la Constitución a los que eran objeto de las persecuciones
gubernamentales; cuando se probó en repetidas ocasiones que los expulsados eran hombres
tranquilos y laboriosos, arraigados de largos años en el país, padres de hijos argentinos, y a pesar
de todo se les arrancó de sus hogares y se condenó a sus familias a la más espantosa miseria,
cuando muchos de los que sufrieron los rigores de esa ley de excepción acreditaron, al llegar a los
puntos de destino, que habían sido víctimas de una negra injusticia, y sus clamores provocaron en
todos los países cultos un movimiento universal de protesta; y cuando la crueldad y las
arbitrariedades llegaron a tala extremo que los mismos órganos oficiales hubieron de reconocer
que la ley adolecía de defectos , que convenía corregir, para cohonestar de esta suerte el uso
apasionado y violento que se había hecho de sus disposiciones draconianas”.
Citamos nada menos que a La Prensa, no a La Protesta. Que después de este párrafo del
diario La Prensa haya todavía historiadores que ven a Roca como un gran político da la pauta del
pensamiento de ellos. Analícese cada párrafo de este editorial para llegar a la conclusión de que
mantener ese nombre es un insulto a todos los obreros que fueron sacrificados de esa manera por
reclamar por sus derechos. Porque a esto hay que agregar la crueldad de las represiones
ordenadas por Roca contra las manifestaciones y las huelgas obreras. En 1902, ante la primera
huelga general, establecerá nada menos que el estado de sitio, para disponer por encima de todas
las leyes y las disposiciones constitucionales, el hizo uso de la fuerza represiva. Y en 1904, el 1º de
mayo, en el Día del Trabajador, ordenará reprimir con toda violencia la clásica marcha obrera,
ocasionando la policía la muerte del primer mártir de nuestro movimiento obrero: el marinero
Juan Ocampo, de 18 años de edad. Por eso, mantener el nombre del represor en una de las
principales avenidas del centro de nuestra Ciudad es un insulto también a la clase trabajadora
argentina y a sus héroes.
Como vemos, el delirio militarista del general Roca llevó hasta el extremo el profundo
desprecio de las clases dominantes por la vida humana de aborígenes y de obreros. Nada justifica
que el nombre de semejante personaje siga ocupando su sitial en la nomenclatura urbana.
Por todas las razones anteriormente expuestas, solicitamos la aprobación del presente
proyecto de ley, que presenté originalmente bajo Exp. Nº 412-D-2012 y ahora vuelvo a presentar.
13-D-2014 / A LA COMISIÓN DE SALUD
DECLARACION
Autores Proyecto: BODART, ALEJANDRO
Sumario: DECLÁRASE LA EMERGENCIA EN LA SALUD PÚBLICA DE LA CIUDAD POR EL TÉRMINO
DE DOS (2) AÑOS A PARTIR DE LA SANCIÓN DE LA PRESENTE LEY.-
PROYECTO DE LEY
60
EMERGENCIA EN LA SALUD PÚBLICA
Artículo 1º. Emergencia. Declárase la emergencia en la salud pública de la Ciudad por el término
de dos (2) años a partir de la sanción de la presente ley.
Art. 2º. Recursos humanos. A través del Ministerio de Salud, de otras reparticiones o por sí
mismo, el Poder Ejecutivo:
a. Deroga la Resolución 1.657/13, que recorta las "suplencias de guardia" que cubren cargos
pendientes de nombramiento.
Designa 3.500 agentes, con prioridad en Enfermería, Neonatología, Terapia Infantil,
Terapia de Adultos, Anestesia, otras áreas asistenciales y especialidades técnicas, según la
normativa vigente.
Deroga el Decreto 260/12 -que desjerarquiza el rol profesional de Enfermería y de los
Técnicos de la Salud- y el Decreto 684/09.
Incorpora a las/os licenciadas/os en Enfermería y licenciadas/os Técnicas/os a la
Ordenanza 41.455 de carrera de profesionales de la salud.
Establece la estructura hospitalaria de Jefa/e de Sección, División, Departamento y
Dirección de Enfermería.
Dispone el ingreso directo al subsistema público de salud de las/os egresadas/os de la
Escuela Superior de Enfermería "Cecilia Grierson" y del Instituto Superior de Tecnicaturas
para la Salud, acorde a la demanda.
Aplica en forma efectiva la Ley 1.199 Programa de Profesionalización de Auxiliares de
Enfermería, con la modalidad estudio-trabajo.
b. Llama a concursos públicos de oposición y antecedentes para cubrir los cargos de
directores/as y subdirectores/as de hospitales, de centros de atención primaria y demás
cargos jerárquicos de los escalafones profesional y general.
c. Deroga definitivamente la Disposición 40/12 del Ministerio de Modernización, que vulnera
el derecho de asamblea.
Durante la emergencia dispuesta por el art. 1º se prohíbe todo pase a disponibilidad o cesantía de
personal de salud contratado o de planta transitoria o permanente, así como toda jubilación
compulsiva.
A partir de la sanción de la presente ley, todo adicional salarial no remunerativo que perciba el
personal de salud pasa a tener carácter remunerativo y bonificable.
Deróganse el art. 34º de la Ley 471 y el art. 3º de la Ley 152, acorde inciso b, párrafo 1º.
Art. 3º. Insalubridad. Los regímenes especiales vigentes en materia de reducción horaria,
licencias, jubilación, condiciones de trabajo y provisión de elementos de protección se extienden a
todos los trabajadores profesionales y no profesionales pertenecientes a las siguientes áreas:
a. unidades de cuidados intensivos e intermedios;
b. unidades neuropsiquiátricas;
61
c. cirugía cardiovascular y transplante;
d. áreas que conllevan riesgo de contraer enfermedades infectocontagiosas;
e. áreas afectadas por radiaciones, sea éstas ionizantes o no;
f.
atención de pacientes oncológicos;
g. servicios de emergencia.
Art. 4º. Infraestructura. A través del Ministerio de Salud, de otras reparticiones o por sí mismo, el
Poder Ejecutivo:
a. Cumple con las obras de infraestructura establecidas para 2014 en el Plan Plurianual de
Inversiones anexo a la Ley 4.809 de Presupuesto.
Prioriza la terminación de las obras en los Hospitales Álvarez y Muñiz, y en los CeSAC.
b. Suspende definitivamente la construcción del "Centro Cívico Siglo XXI" en el predio del
Hospital de Salud Mental "J. T. Borda" y destina esos fondos al área de salud.
c. Cumple con la totalidad de obras dispuestas para el Hospital "Cecilia Grierson" de Villa
Lugano por la Ley 1.769 y su Decreto reglamentario 849/10.
d. Anula el convenio firmado con la Fundación Ronald Mc'Donalds para la cesión de un
predio del Hospital de Niños "Dr. Ricardo Gutiérrez".
Llama a licitación pública para la construcción de un alojamiento para 50 padres, madres o
responsables acompañantes de niños/as internados/as en las terapias de dicho hospital.
e. Cumple en forma efectiva la Ley 4.134 para expropiar la sede de la ex Liga Israelita e
instalar allí un CeSAC.
f.
Dispone las medidas urgentes para revertir las situaciones de insalubridad hospitalaria,
conforme las leyes 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo y 24.557 de Riesgos del
Trabajo.
Art. 5º. Equipamiento. El Ministerio de Salud adopta las medidas necesarias a fin de completar la
adquisición dispuesta por la Ley 2.780 y el equipamiento previsto en la Ley 4.809. Asimismo,
realiza en el plazo de sesenta (60) días un relevamiento de las necesidades de equipamiento de los
hospitales y CeSACs, elaborado con participación de los CATA (Consejo Asesor Técnico
Administrativo) y del personal de salud.
Destínase una partida de emergencia de al menos 70 millones de pesos para la compra de
aparatología hospitalaria.
Art. 6º. Insumos y servicios. A través del Ministerio de Salud, de otras reparticiones o por sí
mismo, el Poder Ejecutivo:
a. Recupera para el área pública, en el plazo de dos (2) años, los servicios hospitalarios de
Maestranza, Mantenimiento, Lavadero, Cocina y Seguridad, con incorporación de su actual
personal.
b. Asegura la provisión de insumos y medicamentos, para lo cual puede disponer su
fabricación y/o fraccionamiento local, elaborar un banco virtual de precios nacionales e
62
internacionales, adquirirlos por contratación directa o importación directa y realizar un
monitoreo de precios.
Aplica en forma efectiva la Ley 1.355 de Producción Pública de Vacunas.
Garantiza las pruebas de bioequivalencia y calidad de los medicamentos, para lo cual
puede celebrar convenios con las Facultades de Farmacia y Bioquímica de las
Universidades Nacionales y otros organismos públicos.
Derógase la Ley 2.808, de tercerización del cobro de prestaciones a los subsectores privado y de
obras sociales.
Apruébase definitivamente la Ley 2.566 Creación del Laboratorio Estatal de Producción de
Medicamentos, previo rechazo del veto del jefe de gobierno (Decreto 2.135/07).
A fin de ampliar la producción pública antedicha, se suspende en el territorio de la Ciudad la Ley
24.481 de Patentes y sus leyes modificatorias 24.572 y 25.859.
Art. 7º. Presupuesto. El Poder Ejecutivo asigna una partida extraordinaria de 482 millones de
pesos al Ministerio de Salud, de acuerdo al siguiente detalle:
a. 180 millones de pesos para designar nuevo personal, según art. 2º, inciso a.
b. 90 millones de pesos para la inclusión en la carrera profesional, ídem anterior.
c. 120 millones de pesos para el blanqueo salarial, según art. 2º, inciso d.
d. 4 millones de pesos para el alojamiento para padres, según art. 3º, inciso b.
e. 70 millones de pesos para la compra de equipamiento hospitalario, según art. 5º.
f.
8 millones de pesos para el laboratorio estatal, según art. 6º, párrafo cuarto.
Dichos recursos presupuestarios se obtienen de las siguientes fuentes:
a. Deróganse las siguientes exenciones fiscales a sectores empresariales: Ley 2.972 Distrito
Tecnológico, Ley 3.876 Distrito Audiovisual, Ley 4.348 Distrito Logístico de Cargas, Ley
4.353 Distrito de las Artes y la Ley de Distrito del Deporte (primera lectura), así como los
incisos 1 (compra-venta de acciones), 2 (educación privada) y 6 (intereses por plazos fijos)
del art. 155º del Código Fiscal vigente (TO Decreto 193/12).
b. En caso necesario, el Poder Ejecutivo puede modificar la distribución funcional del gasto
acorde el art. 23º de la Ley 4.809.
c.
Art. 8º. Participación y control social. A los fines de seguimiento y control de lo establecido en la
presente ley se crean Comités de Crisis, según el siguiente detalle:
a. A nivel central, un Comité de siete (7) integrantes: un (1) representante del Poder
Ejecutivo, tres (3) del Poder Legislativo de distintos bloques de oposición y tres (3) de los
trabajadores de la salud pública de distintos gremios y/o asociaciones.
b. En cada Región Sanitaria, un Comité de cinco (5) integrantes: el/la directora/a de la región,
dos (2) miembros de Juntas Comunales de bloques de oposición y dos (2) representantes
de los trabajadores de la salud pública de distintos gremios y/o asociaciones.
63
c. En cada hospital público, un Comité de cinco (5) miembros: el/la directora/a, dos (2)
representantes electos por sus trabajadores y dos (2) representantes electos por el
Consejo Consultivo Comunal correspondiente.
d.
Art. 9º. Control público a la salud privada. El Ministerio de Salud crea un área específica para la
regulación y fiscalización de los subsectores de la salud privada y la seguridad social.
Se dispone el pase a gestión estatal de todo establecimiento de salud privado que cierre o despida
personal, con incorporación de éste a la planta de salud pública.
Art. 10º. Coordinación interjurisdiccional. Acorde a los principios establecidos en la Ley 153 Básica
de Salud (art. 3º), el Ministerio de Salud:
a. Acuerda con su par bonaerense los convenios específicos y las acciones enunciadas en el
Convenio Marco de Colaboración firmado en setiembre de 2008.
Prioriza las acciones en el Área Metropolitana Buenos Aires (AMBA), con participación de
las Comunas de la Ciudad y los Municipios del conurbano.
b. Invita a su par nacional a coordinar acciones concretas en el mismo sentido, a través del
Consejo Federal de Salud (COFESA), en el marco de la emergencia sanitaria nacional
dispuesta por la Ley 26.729.
Art. 11º. Queda derogada toda otra norma que se oponga a lo establecido en esta ley.
Art. 12°. Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
El presente proyecto de ley está destinado a hacer explícita la situación de emergencia que
actualmente atraviesa la salud pública porteña y a proponer una serie de medidas concretas para
resolver sus principales problemas y mejorar cualitativamente la atención a la población.
Nuestro proyecto original fue presentado, bajo el Exp. Nº 2.870-D-2012, en octubre de
2012. Los hechos sucedidos desde entonces hasta hoy en el ámbito de la salud pública porteña
reafirman la necesidad que planteamos en aquel momento.
Para empezar, el Presupuesto de Salud se redujo de un 20.1% del total el año pasado a un
19.6% para este año. La consecuencia no puede ser otra que el ajuste.
Entre los acontecimientos más destacados del área Salud podemos incluir la violenta
represión de la Policía Metropolitana en el Hospital Borda, ocurrida en abril de 2013, que
demostró el profundo desprecio del gobierno macrista por la salud pública, y la nefasta Resolución
1.657/13 de la propia ministra de Salud, Graciela Reybaud, de noviembre pasado, que significa
despidos de profesionales, reducción de servicios y por ende menor atención a los pacientes.
64
En el caso del Hospital Moyano, de las 499 suplencias que había, intentaron bajarlas a la
mitad: 250; en el área de Trabajo Social esto anularía todos los programas de inclusión social,
recreación y capacitación. Dicha Resolución generó, entre otros problemas, el desmantelamiento
de los programas de Pediatría del SAME, en un conflicto aún sin solución y donde nuestro bloque
viene respaldando la legítima resistencia de la Cogresap y de otros sectores de trabajadores de la
salud.
Crisis, conflicto y emergencia
Los déficit de personal y los conflictos suscitados a raíz de recientes medidas del gobierno
macrista, las obras incumplidas y las carencias de equipamiento e insumos en los hospitales
públicos, junto a la total ausencia de control al sector privado -en donde ha crecido la mortalidad
neonatal-, hablan de una grave crisis en la salud de la Ciudad. Un antecedente en este sentido ha
sido la Ley 752 de Emergencia Sanitaria, aprobada en marzo de 2002 con la crisis y luego
prorrogada.
Varios de los problemas estructurales, desde ya, provienen de gobiernos anteriores. No
obstante, la gestión del Ingeniero Mauricio Macri en estos últimos cinco años no los ha resuelto e
inclusive los ha agravado. Lejos está este gobierno de haber cumplido lo prometido en la página 67
de su Mensaje anexo al Presupuesto 2012: "Aseguramiento de la inversión en salud como política
social prioritaria"…
Los datos de la Dirección General de Estadística del propio Ministerio de Salud de la
Ciudad nos permiten plantear algunos interrogantes:
Período
Camas disponibles Consultas externas
1998
8.879
8.509.816
2010
7.193
9.151.080
2011
7.228
9.379.171
Variación – 18.6%
+ 9.3%
En trece años, las camas disponibles han sido reducidas en casi un 19%, en particular en
los hospitales especializados. Descontando los psiquiátricos, la merma es de un 7%. Como
contracara, en el mismo lapso las consultas externas han aumentado más del 9%, sobre todo en
las especialidades y las urgencias. ¿Cómo se explica entonces que mientras viene creciendo la
demanda de atención en los hospitales especializados es precisamente allí en donde se
disminuyen las camas disponibles? ¿No resulta esto altamente contradictorio? La responsabilidad
de dar una respuesta le cabe a las autoridades.
Más allá de sus innegables ventajas relativas, por ser la Ciudad de Buenos Aires el distrito
más rico del país, el sistema de salud pública porteño no es una isla en el marco nacional de crisis y
deterioro de dicha área. Ante este diagnóstico, proponemos que se declare su emergencia
sanitaria por el plazo de dos años.
Hace falta más personal ya
Ningún sistema de salud puede funcionar bien sin tomar en cuenta, como prioridad uno, a
sus trabajadores. Enfermeras, médicos, técnicos y administrativos, son ellos los que pese a todas
65
las carencias se ponen al hombro los hospitales públicos y los centros de salud y garantizan
cotidianamente la atención a los pacientes.
Por más que el Plan Estratégico de Salud colgado en la web del Ministerio prometa
"jerarquizar los recursos humanos", "llamar a concursos de directores y subdirectores", "disminuir
drásticamente los tiempos de los nombramientos,"priorizar los nombramientos de enfermeras" y
otras maravillas, de las palabras a los hechos hay años luz de distancia.
Un punto decisivo es empezar a cubrir ya mismo el notorio déficit de personal existente.
La proporción del personal de salud en relación con la planta total del gobierno de la Ciudad viene
en descenso, como lo demuestra el siguiente cuadro elaborado en base a los datos oficiales:
Período Planta total Planta de salud Porcentaje
2005
110.732
27.679
25%
2008
126.778
29.141
23%
2012
142.496
32.142
22.5%
2014
148.745
33.315
22.4%
Nuestra propuesta es no sólo acelerar sino aumentar decididamente las designaciones
para que, en el plazo de dos años, el personal de salud recupere la proporción del 25% sobre la
totalidad de la planta de la administración pública porteña. Esto significa incorporar al menos a
3.500 agentes.
Sin duda alguna, dentro del déficit de personal un sector crítico es el de Enfermería. Los
bajos salarios y la sobrecarga laboral en el Estado empujan a la búsqueda de empleo en el sector
privado. La Ciudad hoy cuenta en sus planteles con más de 12.000 médicos y unas 8.700
enfermeras, siendo que la proporción recomendada por la Organización Mundial de la Salud
(OMS) es de al menos tres enfermeras por cada médico. Como es obvio, esta falta de enfermeras
intensifica la tarea de las que se desempeñan actualmente. Por caso, en el Hospital Fernández
faltan más de 150 enfermeras. Hubo enfermeras contratadas en ocasión de la epidemia de gripe A
en el 2009 pero luego han cesado, de modo que la carencia se mantiene. En el Argerich está
cerrado el servicio de trasplante renal debido a la presencia de una bacteria intrahospitalaria, cuya
reproducción está vinculada a la falta de suficientes enfermeras capacitadas. Otro ejemplo
dramático es el del Ferrer:
 No hay camillero en el turno noche ni morguero los fines de semana, con lo que si alguien
fallece es la enfermera la que termina preparando y entregando el cuerpo a la cochería.
 El fin de semana, en Terapia Intensiva hay un solo enfermero para 7 pacientes con
respirador, cuando el máximo debería ser uno cada dos.
 En Terapia Intermedia, para 20 pacientes, de 12 a 18 horas hay dos enfermeros y de 18 a
24 horas apenas un enfermero, cuando debería ser al menos uno cada 7.
 En la Guardia, cada vez más solicitada, hay un solo enfermero.
66
 De los 30 nuevos enfermeros para fin de semana ya renunciaron 8 por el cambio
extenuante en la modalidad de trabajo.
En el Ramos Mejía faltan unas 300 enfermeras. En 2013 el gobierno dijo que sólo necesitaban 75,
entraron sólo 35, de las cuales renunciaron 12 por el retraso en el pago o porque les imponían
turnos incompatibles con otro empleo. En el Curie faltan unas 80 enfermeras. En el Tornú se
inauguró hace unos meses el servicio de Neurofisiología pero no funciona debidamente por falta
de personal.
El propio proyecto oficial de Presupuesto 2014 reconocía: “Hospital Durand. Pabellón
Romano 4º piso: 30 camas de Urología, Ortopedia y Traumatología, No Operativo por falta de
personal de Enfermería.
“Salud Mental: 10 camas, No Operativo por falta de personal de Enfermería.
“El Dto. de Urgencias cuenta con 10 consultorios para atención de pacientes, con 12 camas de
observación, 4 de shock-room adultos y 2 de shock-room para pediatría (cuya remodelación ha
finalizado y sin poder ponerla a funcionar por falta de personal de Enfermería).”
“Instituto de Rehabilitación Psicofísica. Camas disponibles: 59 (considerando el nombramiento del
personal de enfermería solicitado, que aún no se ha hecho efectivo).”
Y una carencia semejante se repite en la mayoría de los hospitales y CeSACs.
Por eso tergiversa la realidad el Sr. Luis Marín, Gerente Operativo de la Dirección General
de Recursos Humanos del Ministerio de Salud, que en su nota de fecha 14 de noviembre de 2003
en respuesta a nuestra pregunta sobre el déficit de enfermeras afirma que "el requerimiento de los
hospitales asciende al número de 303 cargos, de los cuales 168 ya fueron designados y 135 se
encuentran en proceso concursal"…¿O sea que ya estaría cubierto el déficit histórico en Enfermería
y no haría falta incorporar ni una más? Desde ya, no creemos que la ministra Reybaud se aventure
a ratificar semejante afirmación de Marín.
Aparte de enfermeras también hacen falta más nombramientos de médicos anestesistas,
técnicos, camilleros, administrativos y otras áreas y especialidades. Por ejemplo en el Hospital de
Quemados, cuya mayor actividad es la cirugía y en donde muchas de las curaciones también
requieren anestesia, es crítica precisamente la falta de anestesistas, en especial en el área infantil.
En el Gutiérrez (Niños) directamente está cerrada la Terapia Intermedia por falta de profesionales.
También hay déficit en los servicios de Neurología y Cardiocirugía.
Al servicio de suplir este déficit de personal creemos imprescindible aprovechar los
recursos humanos que la propia Ciudad forma en sus instituciones de educación superior en salud.
Nacida en 1886 e integrada a la Municipalidad porteña en 1892, la Escuela Grierson fue la primera
escuela de Enfermería pública, gratuita y laica de la Argentina y de América Latina: lleva ya más de
120 años formando enfermeras profesionales. El Instituto Superior da 13 tecnicaturas y cursos de
especialización en Enfermería. Las/os egresadas/os de ambas instituciones deben tener ingreso
directo a la salud pública.
En consonancia con estas medidas, planteamos la imposibilidad de toda cesantía y
jubilación compulsiva por el término de los dos años que dure la emergencia.
Abajo el Decreto 260
67
Un párrafo aparte merece nefasto decreto del Poder Ejecutivo.
Por un lado, reafirma el régimengerencial privatista proveniente del art. 3º de la Ley 152
(convenio con el BID que dispone ajuste al personal41), del art. 34º de la Ley 471 de Empleo Público
y del Decreto 684/09, cuya derogación proponemos.
A su vez, el Decreto 260 ubica al área de Enfermería como dependiente de la Subdirección
Médica . Reemplaza el criterio moderno de equipo de salud por el arcaico modelo médicohegemónico y desjerarquiza por completo el rol profesional de la Enfermería y los Técnicos. Esto
vulnera la Ordenanza 40.403 de la carrera municipal de Enfermería, sus modificatorias y las leyes
298 local y 24.004 nacional de ejercicio de dicha profesión, así como también la Ley 1.831 Régimen
Legal para el Ejercicio Profesional de los Técnicos de la Salud. Corresponde, por tanto, derogar el
Decreto 260 y restablecer la estructura hospitalaria de Jefa/e de Sección, División, Departamento y
Dirección de Enfermería.
42
La incorporación de las/os licenciadas/os en Enfermería y las/os licenciadas/os Técnicos de
la Salud a la carrera profesional es un vieja deuda, que el ex ministro Lemus incumplió en sus cinco
años de gestión y ya es hora de saldar. Esto implica poner fin a su actual discriminación y dar
cumplimiento efectivo a lo dispuesto por las leyes locales 298 (art. 9º) y 1.831 (art. 10º) y nacional
24.004 (art. 5º) de ejercicio de dichas profesiones. A la vez, implica establecer la reducción de su
edad jubilatoria, el plus salarial por área crítica y las vacaciones psico-profilácticas (10 días anuales
por estrés), derechos de los que esos profesionales universitarios se ven injustamente privados.
La tendencia latinoamericana y mundial es al pleno reconocimiento de la Enfermería como
profesión y pieza fundamental del equipo de salud. Entendemos que nuestra Ciudad no puede
seguir estando a contramano al respecto.
Asimismo, para progresar en la cualificación de los auxiliares de Enfermería reafirmamos la
conveniencia de aplicar realmente la Ley 1.199 de profesionalización en servicio, de autoría de
nuestra compañera Vilma Ripoll.
Otro punto sustantivo para asegurar la profesionalidad e idoneidad de todas las
conducciones hospitalarias y de los CeSAC es el llamado a concursos públicos para la cobertura de
los cargos de director y demás puestos jerárquicos. No hacerlo así es mantener la equivocada
práctica de designaciones discrecionales y sin la transparencia que cargos de tal responsabilidad
requieren.
Como problema adicional en la estructura del Ministerio, en diciembre de 2011 se
subsumió el área de Promoción de Salud en la de Programas. Así se desjerarquizó la promoción y
prevención de salud, de modo que los jefes de Medicina preventiva ahora no tienen coordinador
central y dependen del Departamento de Área Programática cuando son dos disciplinas vinculadas
pero diferentes y con distintas funciones. Promoción evita enfermedades y realiza el control
epidemiológico, mientras que el área programática apunta a desconcentrar las funciones
hospitalarias básicas.
41
En su Anexo A, punto 2.02, inciso b, ítem i.
42
En igual sentido van los Decretos 348, 350 y 351/12, para los Hospitales Santojanni y Argerich,
Fernández y Durand respectivamente.
68
Salario y condiciones de trabajo
Junto a que los salarios actuales son insuficientes frente a la inflación, el personal de salud
aún no percibe la totalidad de sus ítems con carácter remunerativo y bonificable. Los profesionales
tienen más del 15% de sus sueldos "en negro" y los trabajadores no profesionales alrededor de un
25%. Esta irregularidad perjudica sus adicionales y su jubilación. Por eso en este proyecto
proponemos el blanqueo completo.
Respecto de las condiciones de trabajo, la Ley 298 en su cláusula transitoria 5º es clara:
"Rigen las disposiciones sobre insalubridad establecidas por la legislación nacional y jurisdiccional
vigentes, adoptándose en caso de superposición la norma más favorable al trabajador". La
legislación nacional vigente es la Ley 24.004, cuyo art. 24º detalla los servicios considerados
insalubres. Por eso proponemos la aplicación efectiva de la insalubridad en dichos servicios a fin
de resguardar la salud física y psíquica de las enfermeras y demás trabajadores que allí desarrollan
sus tareas.
Es justo señalar también que, entre los médicos, son los residentes y concurrentes quienes
llevan la mayor carga.
A la mejora que implicaría la incorporación a la carrera profesional -incluida la licencia
horaria por capacitación- es preciso sumarle el pleno respeto del gobierno por los derechos
laborales y sindicales. El Ejecutivo apunta en sentido contrario con sus medidas antidemocráticas y
persecutorias. Así actúa hacia Asociaciones Profesionales opositoras, como las del Hospital
Gutiérrez y el Centro de Salud Mental Ameghino. Lo mismo hacia juntas internas de ATE, como las
de los hospitales Tornú, Vélez Sársfield, Casa Cuna, de Quemados, el IREP (Instituto de
Rehabilitación Psicofísica) y varias otras. En numerosos casos, las juntas internas fueron excluidas
irregularmente de los CATA en beneficio de gremios amigos del gobierno y se inventan mil excusas
para obstaculizarlas.
El último ejemplo de esta política es la Disposición 40/12, que vulnera el art. 43º de la
Constitución de la Ciudad43 y en particular el derecho de asamblea reconocido por la Ley 23.551
(art. 23º, inciso e) y por los Convenios de la OIT. Ya la justicia laboral ha dictado un fallo de
suspensión de dicha disposición y proponemos su derogación definitiva.
Infraestructura y equipamiento
Basta recorrer los hospitales públicos porteños para ver el estado general de deterioro de
la infraestructura.
 Hay casos extremos, casi de vaciamiento, como los del Rivadavia, el Lagleyze y el
Udaondo.
 En el Álvarez, que sufrió un incendio meses atrás, no terminan las obras urgentes.
 Se demoraron largamente y debieron ser judicializadas las obras del Tobar García, que aún
precisa obras suplementarias para su buen funcionamiento.
 Lo mismo sucede en el Quemados, cuya terapia infantil demoró años.
43
La Ciudad "asegura al trabajador los derechos establecidos en la Constitución Nacional y se
atiene a los convenios ratificados y considera las recomendaciones de la Organización
Internacional del Trabajo".
69
 En el Gutiérrez hay ascensores que no funcionan y sectores sin salida de emergencia.
 En el Piñero instalaron una oficina de Registro Civil al lado de la morgue.
 En el Penna falta espacio y presupuesto para Cuidados Paliativos, sala de espera para los
certificados de discapacidad (los pacientes discapacitados esperan a la intemperie),
espacio para Rehabilitación y Laborterapia (los kinesiólogos atienden en verdaderos
sucuchos), espacio para Servicio Social (que tiene cada vez mayor demanda), más camas
para Clínica Médica, despacho para el Departamento de Enfermería (los supervisores
están hacinados), espacio para biblioteca y aulas para capacitación.
 En el caso del Hospital de Villa Lugano, el Ejecutivo pretende limitarlo a ser un centro
barrial ampliado y no un verdadero hospital, por lo cual el caso también está judicializado.
Y todo por el estilo. Esto no sólo lo indica la realidad, sino también la misma información
oficial del gobierno. La subejecución presupuestaria en Obras a fin del ejercicio 2013 fue del 14%
(es decir, 73 millones de pesos en obras necesarias pero no realizadas), siendo que las carencias de
infraestructura hospitalaria requerirían que se utilicen todos los fondos disponibles. A su vez, la
regionalización con cuatro hospitales cabecera no debe ser excusa para desmantelar los otros 29.
Los centros de salud y atención comunitaria (CeSAC), que deberían ser el puntal de la
Atención Primaria, no están mejor. Por ejemplo en la Comuna 8, el CeSAC 7 -único del Barrio
Piedrabuena, en Villa Lugano- requiere la construcción urgente de un nuevo edificio debido al
deterioro del actual. El CeSAC 18, en la Villa 20, necesita reparaciones urgentes. El CeSAC 43, en la
misma villa, espera la finalización de obra. En el CeSAC 38, único efector de salud de la Comuna 5,
intentan instalar una fiscalía en vez de destinar todo el edificio a la atención sanitaria como lo
ordena la Ley 1.220, también de autoría de nuestra compañera Ripoll. Otro CeSAC pendiente es el
de La Paternal, a instalar en la ex Liga Israelita: la expropiación se aprobó en marzo de 2009 por
Ley 3.011, pero el Ejecutivo la demora y fue prorrogada por Ley 4.134. En esa misma zona,
mientras se retrasan los compromisos con la salud pública, es donde más aumentó la mortalidad
infantil en el sector privado. Y la lista de problemas sigue…
Una mención específica amerita la represión brutal en el Hospital Borda –y el
desmantelamiento del Tallere Protegido N° 19 que enseñaba oficios a los pacientes- al servicio de
intentar emplazar el negocio inmobiliario del denominado "Centro Cívico Siglo XXI". Como
defensores de la desmanicomialización y la Ley 448 de Salud Mental, vemos necesario frenar dicha
mega-obra a la se oponen los trabajadores del Borda y máxime cuando esos fondos se deberían
utilizar en una prioridad social como lo es la salud pública.
Otro conflicto es el abierto en el Gutiérrez, a raíz del plan macrista de instalar allí a la
Fundación McDonald's aprovechando la necesidad de construir "dormis" para padres de niños
internados. En medio del hospital infantil se pretende colocar los logos de la conocida
multinacional de comida chatarra cuyo consumo desaconsejan los profesionales de la salud y la
nutrición. Es tan burdo como poner propaganda de empresas de cigarrillos en los hospitales de
oncología o en el Ferrer, de vías respiratorias. Además este plan privatista viola la Constitución de
la Ciudad, cuyo art. 21º, inciso 13 ordena: "No se pueden ceder los recursos de los servicios
públicos de salud a entidades privadas con o sin fines de lucro, bajo ninguna forma de contratación
que lesione los intereses del sector, ni delegarse en las mismas las tareas de planificación o
evaluación de los programas de salud que en él se desarrollen." Proponemos, por ende, que la
necesaria construcción del alojamiento la haga el Estado.
Con respecto a la aparatología hospitalaria, y más allá de la compra de algunos
tomógrafos, a diciembre de 2.013 se subejecutaron 18 millones de los 117 millones disponibles
70
que había: un 15%. Pero además, para 2014 hay apenas 27 millones: es una brutal baja del 70% de
las partidas para renovar o incorporar equipos. Se requiere revertir de inmediato esta verdadera
política de des-equipamiento y garantizar la inversión en todos los aparatos necesarios para una
correcta atención a los pacientes.
Recuperar los servicios tercerizados
Como ya señalamos, las privatizaciones y tercerizaciones de servicios de salud son
inconstitucionales. No corresponde que el Estado delegue en terceros de carácter privado tareas
que puede y debe desarrollar por sí mismo. La salud pública no es un negocio privado. Por eso
proponemos recuperar todas las áreas privatizadas, como las de Maestranza, Mantenimiento,
Lavadero, Cocina y Seguridad, así como el cobro de la facturación de prestaciones cedido a la
Agrupación Salud Integral.
De más está decir que las autoridades de salud tienen la responsabilidad de garantizar la
provisión de insumos en cantidad y calidad suficiente, y en tiempo y forma, para el
funcionamiento de los hospitales y CeSAC. Es inhumano, por ejemplo, que por falta de anestesia
se posterguen cirugías.
En el Hospital Argerich, por ejemplo, en cuanto a insumos, faltan guías de suero y llaves de
tres vías; también falta oxígeno central y manómetros (no se respetan las normas DISS y ni
siquiera las ISO 9000), faltan llamadores de enfermería y las camas no tienen barandas ni ruedas y
son del año ’82. Todas estas carencias, sumadas a la falta de recurso humano que implica que haya
una enfermera cada 10 pacientes, redundan en un deterioro en la calidad de atención que se
brinda.
Una parte sustantiva del gasto en insumos son los medicamentos. Hay que frenar en el
mayor grado posible la innecesaria dependencia de los laboratorios privados y promover con toda
decisión la Producción Pública de Medicamentos y Vacunas. El medicamento es un bien público,
no una mercancía. Ya existe un pequeño laboratorio del Estado de la Ciudad, en los Talleres
Protegidos, que fabrica psicofármacos y tuberculostáticos. Por otro lado, y pese a que el gobierno
nacional tampoco impulsa la fabricación pública de genéricos, en el país funcionan alrededor de 30
laboratorios estatales con los cuales la Ciudad podría intercambiar y conveniar producción.
En noviembre del año 2007, esta Legislatura dio un paso importante al aprobar la Ley
2.566 de Creación del Laboratorio Estatal de Producción de Medicamentos. Es más: en una ley
anterior, la 1.768, de agosto de 2005, que inclusive a nuestro juicio es incorrecta porque favoreció
la instalación de un Polo Farmacéutico privado con exenciones impositivas, ya se había previsto en
su art. 12º la reserva de un amplio predio destinado al laboratorio estatal44. Macri, mediante su
Decreto 2.135/07, vetó la Ley 2.566. Por eso en este proyecto proponemos insistir en la
aprobación de la misma y, en consonancia, efectivizar la aplicación de la Ley 1.355 de Producción
Pública de Vacunas y suspender en la Ciudad la vigencia de la ley nacional de patentes.
44
"Dentro del polígono destinado a Polo Farmacéutico del art. 11, deberá reservarse una fracción
no inferior a 2.500 m2 para la construcción e instalación de un laboratorio integral del G.C.B.A.,
cuyas características físicas y finalidad específica serán determinadas por una ley de esta
Legislatura."
71
Plata hay
Sin fondos para aplicarlas, las leyes se vuelven papel mojado. Para ejecutar lo dispuesto en
este proyecto, la Ciudad dispone de presupuesto suficiente.
Hemos analizado los costos que implicarían las designaciones de nuevos trabajadores, la
incorporación a la carrera profesional, el blanqueo salarial y las dos nuevas obras del laboratorio
estatal y el alojamiento del Gutiérrez. Las otras obras de infraestructura ya tienen sus fondos
asignados en el Presupuesto 2014 en curso: de lo que se trata es de que el Poder ejecutivo las
cumpla.
La anulación de las injustas exenciones fiscales a sectores empresariales y la imposición a
los sectores privados hoy exentos alcanzarían de sobra para cubrir este suplemento para la
emergencia sanitaria. Pero si fuera menester despejar toda duda, el Poder Ejecutivo tiene la
facultad de redireccionar partidas de otros rubros, sea porque no se hayan gastado o por tratarse
de erogaciones excesivas, como es el caso de la propaganda gubernamental. En resumen: plata
hay, pero falta voluntad política.
Para que se cumpla la ley, control social
Para que las leyes y los derechos verdaderamente se cumplan, nada mejor que incluir la
participación activa de los propios interesados, en este caso los trabajadores de la salud y la
comunidad. Ya la Ley 752 de Emergencia, en su art. 5º, creó comités de crisis con representantes
de dichos sectores además de los del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Lo mismo planteamos
en este proyecto, mediante la integración de comités similares a cargo del seguimiento y el control
riguroso de la aplicación de la ley, tanto a nivel central de la Ciudad como en cada Región Sanitaria
y cada hospital.
Control público a la salud privada
El último dato sobre mortalidad neonatal mostró que el índice aumentó, no en el sector
público sino en la salud privada y de obras sociales. Sin embargo la Ciudad no ejerce ni el más
mínimo control sobre este sector, incumpliendo el art. 22º de la Constitución porteña y los art.
41º, 42º y 44º de la Ley 153 Básica de Salud.
Si en gobiernos anteriores ya no se controlaba casi nada, el gobierno macrista lisa y
llanamente eliminó el "casi" y deja actuar sin ninguna fiscalización a los sectores privados que
hacen de la salud -mejor dicho, de la enfermedad- un negocio millonario a costa de la población.
Ante esta falencia injustificada, en el art. 9º de este proyecto proponemos que el Estado, a
través del Ministerio de Salud, cree un área específica para cumplir con su obligación y ejerza así
su indelegable poder de policía y control. En el mismo contexto de crisis, y en defensa de la salud
pública y la preservación de las fuentes de trabajo, proponemos que pase a gestión estatal todo
aquel establecimiento privado que amenace cerrar o despedir personal. De darse tal eventualidad,
dicho personal debe ser incorporado a la planta de salud pública. La situación de crisis del Hospital
Español, que afecta a unos 1.300 trabajadores y sus familias, es un posible caso.
Coordinación metropolitana
Excepto la adhesión al Plan Nacer nacional y un convenio general firmado hace cuatro
años con la administración bonaerense, la coordinación entre los tres sistemas de salud pareciera
ser casi inexistente. Es decir, lo opuesto a lo que hace falta.
72
La articulación de la atención de salud en el Área Metropolitana es fundamental. Sobre
todo, sabiendo que un porcentaje importante de los pacientes que acuden a los hospitales
porteños proviene del conurbano bonaerense. Esto se debe a la inexistencia de establecimientos
de mediana y alta complejidad que satisfagan allí dicha demanda, lo cual es responsabilidad del
gobierno provincial y también del nacional.
El art 3º de la Ley 153 dispone "la articulación y complementación con las jurisdicciones del
área metropolitana, la concertación de políticas sanitarias con los gobiernos nacional, provinciales
y municipales". El acuerdo marco con la Provincia de Buenos Aires habla de hacer "convenios
específicos en atención primaria, vacunación, atención de emergencias y urgencias, fomento de
cooperación hospitalaria y transplantes"… sobre cuya existencia no hay información. Urge
transformar estas palabras en hechos, con participación de las Comunas y Municipios
Organización y lucha
Sería faltar a la verdad decir que la aprobación de este proyecto de ley de emergencia
sanitaria será una tarea sencilla. Para lograrlo, es necesario resistir y vencer la orientación del
actual gobierno porteño y, asimismo, la actitud funcional que suelen tener las conducciones de la
Asociación de Médicos Municipales y de Sutecba. En cuanto a los bloques legislativos que se
consideran de oposición, tendrán que definir su postura. Pero la única lucha que se pierde es la
que se abandona. Con organización y movilización, lo que tantas veces parece imposible se vuelve
posible.
A las decenas y decenas de compañeros y compañeras enfermeras, técnicos, administrativos,
médicos, psicólogos y otros profesionales de la salud que han colaborado en la elaboración de este
proyecto, además de agradecerles sus aportes e ideas, los convocamos a unir fuerzas para dar
juntos esta batalla.
14-D-2014 / A LAS COMISIONES DE CULTURA; DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS Y
ANTIDISCRIMINACIÓN
LEY
Autores Proyecto: BODART, ALEJANDRO
Sumario: TRASLADO DEL MONUMENTO AL GRAL. JULIO ARGENTINO ROCA ACTUALMENTE
EMPLAZADO EN LA AV. DIAGONAL SUR Y PERÚ A LA ESTANCIA "LA LARGA" PROPIEDAD DE LA
FAMILIA ROCA.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°: El Poder Ejecutivo ordenará, a través de la repartición que corresponda, el traslado del
monumento al General Julio Argentino Roca actualmente emplazado en la Avenida Diagonal Sur y
Perú. El destino del mismo será la estancia "La Larga", propiedad de la familia Roca, en la localidad
bonaerense de Daireaux.
Art. 2°: En la plazoleta Ricardo Tanturi, donde se halla emplazado actualmente dicho monumento,
se emplazará un Monumento a la Mujer Originaria.
73
Art. 3° - Cúmplase con lo establecido en los artículos 89 y 90 de la Constitución de la Ciudad.
Art. 4º - Comuníquese, etc
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
En unidad con el reconocido escritor y periodista Osvaldo Bayer, el colectivo Chau Roca!,
nuestra Juventud Socialista del MST y el respaldo de personalidades como el cacique qom Félix
Díaz, el historiador Marcelo Valko y muchos otros, venimos desarrollando una campaña para
"desmonumentar a Roca".
El presente proyecto de ley se ajusta a lo prescripto en la Ley 83, la Constitución de la
Ciudad, así como en los artículos 14, 22, 29 y 36 de la Constitución Nacional; la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, el Pacto de San José de Costa Rica , el Pacto Internacional de
los Derechos Económicos Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención contra
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y la Convención sobre los
Derechos del Niño, todos ellos de raigambre constitucional.
Por otra parte, en la causa "Stegemann, Hansel c/GCBA s/Amparo (art.14º CCABA)", en
agosto de 2010, la Jueza Elena Liberatore, del Juzgado en lo Contencioso Administrativo y
Tributario Nº 4 de la Ciudad, ordenó a esta Legislatura “cambiar la denominación de todas las
calles y lugares públicos que remitan a funcionarios de gobiernos de facto”. Es un claro rechazo a
políticas gubernamentales inconstitucionales que contradicen los principios de los derechos
humanos, en un importante precedente para la afirmación de las garantías adoptadas por nuestro
país mediante los tratados internacionales arriba mencionados. En esa perspectiva, entendemos
que no corresponde seguir reivindicando en nuestras calles, plazas y monumentos a figuras que
hayan usurpado ilegítimamente el poder o causado masacres a nuestro pueblo.
Es el caso de Julio Argentino Roca. Su monumento, obra del escultor José Luis Zorrilla de
San Martín, fue inaugurado el 19 de octubre de 1941 -en plena década infame -, bajo la
presidencia de Roberto Ortiz. Su cima está coronada por una escultura ecuestre, en bronce. Su
pedestal está revestido de granito rojo pulido, con sendas figuras alegóricas que representan a la
Patria y al Trabajo. Triste ironía la de aludir al trabajo para sostener la estatua de quien fuera un
masacrador de pueblos originarios y también de trabajadores.
Existen razones institucionales, culturales e históricas por las cuales consideramos que el
monumento a Roca debe ser quitado y trasladado, y en su lugar emplazar una estatua de
homenaje a nuestros pueblos originarios. En ese sentido, precisamente, desde hace algunos años
está en curso un proyecto participativo a cargo del artista plástico Andrés Zerneri.
Existen numerosos antecedentes en todo el país que avanzan en el sentido de
Desmonumentar a Roca, título del interesante libro del historiador Marcelo Valko, del cual hemos
actualizado gran parte de la recopilación:
74

En la Base Esperanza de la Antártida argentina, se cambió el nombre de la Escuela
Antártica Nº 38 Julio A. Roca por el de Presidente Raúl Alfonsín.

En Azul, provincia de Buenos Aires, se cambió el nombre de la Escuela Nº 503 Julio Roca
por Arbolito, cacique ranquel que dio muerte al represor Federico Rauch.

En Chajarí, Entre Ríos, se cambió el nombre de la plazoleta Conquista del Desierto por el
de Plaza de la Memoria.

En Chivilcoy, provincia de Buenos Aires, se cambió el nombre del Centro Educativo
complementario Nº 801 por Centro Educativo Cacique Ignacio Coliqueo.

En Las Flores, localidad bonaerense, se cambió el nombre de la calle General Roca por el
de Pueblos Originarios.

En Moreno, municipio del Gran Buenos Aires, se cambió el nombre de la calle Roca por el
de Néstor Kirchner y el de la Escuela Media Nº 2 Julio A. Roca por el Marina Vilte, dirigente
docente jujeña detenida-desaparecida.

En Morón, también en el conurbano bonaerense, se cambió el nombre de la Escuela Roca
por el de Nuestra República Argentina. En Castelar, se cambió el nombre de la calle Ataliva
Roca -hermano de Julio, que coimeaba por negocios con las tierras otorgadas- por el de
Delicia Córdoba, una de las fundadoras de Madres de Plaza de Mayo.

En General Pinto, provincia de Buenos Aires, se cambió el nombre de la avenida General
Roca por el de Pueblos Originarios.

En la ciudad de Tres Arroyos, también en el interior bonaerense, se cambió el nombre de
la Escuela Nº 48 Julio A. Roca por el de América Latina.

En Vedia, pueblo de la provincia de Buenos Aires, se cambió el nombre de varias calles:
Ataliva Roca -hermano de Julio- por Juan José Castelli, Federico Rauch por Arbolito y Félix
Uriburu por Manuel Dorrego.

En Río Gallegos, capital de Santa Cruz, se cambió el nombre de la avenida Presidente Julio
Roca por el de Néstor Kirchner.

En la localidad bonaerense de Rauch, se cambió el nombre de la calle Julio A. Roca por el
de Presidente Perón.

En Santa Rosa, capital de La Pampa, se cambió el nombre de la avenida Julio A. Roca por el
de San Martín.

En Sierra Grande, Río Negro, se cambió el nombre de la avenida Julio A. Roca por el de
Lonko Valentín Sayhueque.

En Tucumán, capital de la provincia del mismo nombre, se cambió el nombre de la
Avenida Julio A. Roca por el de América Latina.

En Tierra del Fuego se cambió el nombre del Lago Roca por el de Lago Acigami (canasto,
en lengua yámana) y el del Río Mac Lennan por el de Río Fuego.

En Concordia, Entre Ríos, en el año 2008 el Concejo Deliberante le cambió el nombre a la
calle General Roca y lo reemplazó por el de Pueblos Originarios.
75

En Ingeniero Huergo, Río Negro, en junio de 2008 el Concejo Deliberante reemplazó el
nombre de la calle Julio A. Roca por el de la reconocida artista mapuche Aimé Painé, ya
fallecida.

Ya antes, en la pequeña localidad de El Huecú, en la misma provincia, se había
reemplazado el nombre de la calle Roca por el de Lonco José Mañke Cayucal, dirigente
mapuche.

En la ciudad bonaerense de Pergamino, por iniciativa vecinal, en el año 2009 el Concejo
Deliberante le cambió el nombre a la avenida principal Julio A. Roca, que pasó a llamarse
Avenida de Mayo.

En Rojas, provincia de Buenos Aires, en enero de 2011 el Concejo Deliberante aprobó
cambiarle el nombre a la calle Roca por el de Pueblos Originarios, en base a una iniciativa
de alumnos secundarios.

En el mismo mes, en la localidad de Deán Funes, Córdoba, se le cambió el nombre a la
calle Roca y se la denominó Pueblos Originarios.

En Winifreda, La Pampa, en abril de 2010 el Concejo Deliberante, por unanimidad, cambió
el nombre de la calle Conquista del Desierto y lo reemplazó por el de Pueblo Ranquel.

En junio de 2012, en la ciudad de Villa María, Córdoba, por unanimidad del Consejo
Deliberante se cambió el nombre de la calle General Julio A. Roca por el de Pueblo
Originarios.

Lo mismo sucedió pocas semanas después en la localidad de Villa Nueva, también en
Córdoba, donde a iniciativa de la comunidad comechingona se cambió el nombre de la
calle Roca por el de Pueblos Originarios.
Además, hay una cantidad creciente de proyectos similares presentados formalmente en
diferentes ciudades del territorio nacional, que están pendientes de debate y aprobación:
Provincia de Buenos Aires:










En la capital provincial, La Plata, cambiar el nombre de la línea ferroviaria Roca
por el de Pueblos del Sur.
En Alberdi, cambiar el nombre de la calle Julio A. Roca por el de Pueblos
Originarios.
En Avellaneda, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Resistencia de los
Pueblos Originarios.
En Baradero, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Néstor Kirchner.
En Bolívar, cambiar el nombre de la Plaza General Julio A. Roca por el de
Homenaje a la Mujer que Pobló estas Tierras.
En Luján, cambiar el nombre de la calle General Roca por el de Cacique Manuel
Calelián.
En Saladillo, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Pueblos Originarios.
En Carmen de Patagones, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Pueblos
Originarios.
En San Miguel, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Cacique Pincén.
En San Vicente, cambiar el nombre de la calle General Roca por el de Pueblos
Originarios.
76






En MarcosPaz, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Caique Pincén.
En Tigre, cambiar el nombre de la calle General Benjamín Victorica -partícipe de la
“Conquista del Desierto” y líder de la “Conquista del Chaco”- por el de Cacique
Yaloschi.
En Tandil, cambiar el nombre de la calle Julio A. Roca por el de Calle de los Nativos
y el de la calle General Roca por el de René Favaloro.
En San Martín, cambiar el nombre de la Plaza Roca en la localidad de Villa
Ballester por el de Pueblos Originarios.
En Vicente López, cambiar el nombre de la calle Julio A. Roca por el de Pueblos
Originarios.
Asimismo, hay otro proyecto parecido en el municipio de Lomas de Zamora.
Río Negro: en El Bolsón, cambiar el nombre de la calle General Julio Roca por el de Lonko
Casimiro Huenelaf. Hay proyectos en el mismo sentido en las ciudades de San Martín de
los Andes y General Roca.
Chubut: en Puerto Madryn, cambiar el nombre de la calle Roca por el de Pueblos
Originarios. Hay otro proyecto similar en la ciudad de Trelew. En Esquel, cambiar el
nombre de la calle Julio A. Roca por el de Pueblos Originarios y lo mismo respecto del
Barrio Roca.
Corrientes: en la capital provincial, cambiar el nombre de la calle General Roca por el de
Hugo R. Perié, dirigente peronista correntino fallecido.
Chaco: en la capital, Resistencia, cambiar el nombre de la calle Julio A. Roca por el de René
Favaloro y, más recientemente, por el de Papa Francisco. En la ciudad de Funes, cambiar el
nombre de la calle Julio A. Roca por el de Nación Toba Qom / Pueblos Originarios.
Santa Fe: en Venado Tuerto, cambiar el nombre de la calle Julio Roca por el de Juana
Azurduy. Y existen proyectos similares en Funes y en la ciudad capital de SantaFe.
Córdoba: en la localidad de Leones, cambiar el nombre de la calle Presidente Roca por el
de Pueblos Originarios.
Neuquén: en la capital provincial, cambiar el nombre de la calle Julio A. Roca por el de
Pueblos Originarios.
Santa Cruz: en la capital, Río Gallegos, está presentado un proyecto formal para retirar el
monumento a Roca.
También se han presentado proyectos para “desmonumentar” a Roca en los concejos
deliberantes de Entre Ríos (Gualeguaychú) y Catamarca (Belén).
Además de lo dicho más arriba, reproducimos en parte los fundamentos del proyecto
presentado bajo el Expte. Nº 494-D-07 por los diputados Héctor Bidonde y Sergio Molina, vuelto a
presentar bajo Expte. Nº 282-D-2010 por el diputado Fabio Basteiro, y por mí mismo como Expte.
Nº 413-D-2012:
Más allá del valor artístico de una estatua, creemos que el arte no es neutro, y que el
monumento al general Roca no es un retrato aséptico del genocida-presidente, sino que tiene un
contenido didáctico que muestra sólo una cara de la historia, silenciando la historia desconocida
de aquellos que sufrieron por culpa de las acciones de dicho militar.
77
Al solicitar se traslade la estatua de Roca del centro de Buenos Aires a la estancia "La
Larga" perseguimos una cuestión fundamental de ética. Estos territorios están situados en
Daireaux, Provincia de Buenos Aires, campos que recibió Julio Argentino Roca como pago por su
accionar en la llamada Conquista del Desierto, por parte del gobierno nacional. La forma belicista y
genocida en que se exterminó al habitante de nuestras pampas, mediante el rémington, las
torturas, y el reducirlo a un estado de esclavitud, como a sus mujeres y sus hijos, se nos aparece
como un método de una brutalidad inusitada que hace recordar al trato que se les dio a los
habitantes originarios durante la conquista española, o al tratamiento que les dieron Gran
Bretaña, Holanda, Portugal y otros países europeos a los africanos.
Finalmente, la democracia argentina ha reconocido a los descendientes de los pueblos que
vivían en nuestro territorio antes de la conquista europea, con sus plenos derechos ciudadanos. Es
un insulto pues, para esos pueblos y para el conjunto de la población, seguir manteniendo en un
lugar tan céntrico -a pocos metros de la Plaza de Mayo y de la Casa Rosada-, a la estatua de quien
buscó exterminarlos y les quitó su hábitat. Debemos tener en cuenta, además, que de acuerdo a
un estudio antropológico se ha comprobado que más de la mitad de la población argentina tiene
ascendencia de esos pueblos originarios. El criollo por excelencia tiene esa sangre, casi siempre
proveniente de mujeres de esos pueblos. Seguir rindiendo culto a ese general que, en todos sus
discursos alusivos se refirió con palabras de enorme desprecio a los que él llamaba enemigos, es
burlarse de los pueblos que originalmente habitaron las tierras luego llamadas argentinas. Roca se
repite siempre llamando salvajes y bárbaros a los ranqueles, mapuches, pehuenches, tehuelches,
pampas y otros pueblos. Y además, se precia de su aniquilamiento. En los documentos de época
está escrito reiteradamente este racismo, despojado de toda consideración hacia nuestros
primeros habitantes, mientras otros contemporáneos se refirieron con admiración a las cualidades
que presentaban esos seres humanos.
Los argentinos tenemos el deber de una profunda autocrítica con respecto a las políticas
de exterminio y de carácter racistas que durante siglos se llevaron a cabo contra esos habitantes
originarios. Uno de ellos es quitar del centro de nuestra Ciudad y capital federal del país ese
monumento y no destruirlo porque a la historia, por más nefasta que sea, no se la debe destruir o
ignorar. Y nuestra propuesta es, como decíamos al principio, trasladarlo a los campos que recibió
como "premio" por su campaña, nada honesta por cierto.
Comparamos y decimos que mientras San Martín siempre habló de nuestros paisanos los
indios, Roca se expresó con total desprecio tildándolos de salvajes o bárbaros. Emplea esas
palabras hasta en su alocución ante el Congreso de la Nación cuando da cuenta de su expedición.
Ya Avellaneda, en su presidencia, en el decreto por el cual ordena la campaña contra el indio pone
esas palabras que denotan racismo y desprecio contra esa parte de la población de nuestro país. El
5 de octubre de 1878 se sancionó la ley 947, que autorizaba al Poder Ejecutivo Nacional a invertir
hasta 1.600.000 pesos fuertes para concretar el corrimiento de la frontera a la margen izquierda
de los ríos Neuquén y Río Negro “previo sometimiento o desalojo de los indios bárbaros de la
Pampa, desde el río quinto y el Diamante hasta los dos ríos mencionados”. Eso se pagaría “a través
del producido de las tierras públicas nacionales que se conquisten”. Es decir, la conquista de esas
tierras pobladas por los pueblos originarios fue financiada por los estancieros del norte
bonaerense, encabezados por el titular de la Sociedad Rural, Martínez de Hoz, apellido conocido
no precisamente para la democracia argentina. Se emitieron 4.000 títulos públicos con un valor
nominal inicial de 400 pesos cada uno. Cada título daba derecho a la propiedad de una legua de
tierra (2.500 hectáreas) en los territorios por conquistarse y otorgaba una renta en efectivo del
seis por ciento anual hasta que se hiciera efectiva la posesión de la propiedad. El empréstito
78
implicaba la venta de 4.000 leguas (10 millones de hectáreas ubicadas entre las líneas de frontera
y los ríos Negro y Neuquén).
Para dejar en claro la mentalidad racista y egoísta de la campaña de Roca, basta leer el
siguiente artículo del diario La Prensa del 16 de octubre de 1878, que representa el modo de
pensar de la alta sociedad argentina, de los altos jefes del ejército y de los políticos del poder. Dice
así: “La conquista es santa; porque el conquistador es el Bien y el conquistado, el Mal. Siendo Santa
la conquista de la Pampa, carguémosle a ella los gastos que demanda, ejercitando el derecho
legítimo del conquistador”.
I. El racismo
La crueldad salía a la superficie en una sociedad criolla europeizada, profundamente
racista. El pensador Juan Bautista Alberdi -uno de los padres de la Constitución Nacional- escribió:
“No conozco personas distinguidas de nuestras sociedades que lleve apellido pehuenche o
araucano. ¿O acaso alguien conoce a algún caballero que se enorgullezca de ser indio? ¿Quién de
nosotros acaso casaría a su hermana o a su hija con un indio de la Araucania? Preferiría mil veces a
un zapatero inglés”.45
El habitante natural fue cazado como un animal salvaje. Zeballos, escritor de los
vencedores, escribía poco después, con orgullo: “El rémington les ha enseñado a los salvajes que
un batallón de la república puede pasear por la pampa entera, dejando el campo sembrado de
cadáveres”.46
El diario La Tribuna, de Buenos Aires, del 1º de junio de 1879, aconsejaba: “Para acabar
con los restos de las que fueron poderosas tribus, ladrones audaces, enjambre de lanzas, amenaza
perpetua para la civilización, no se necesita ya otra táctica que la que los cazadores europeos
emplean contra el jabalí. Mejor dicho contra el ciervo. Porque el indio es ya sólo un ciervo
disparador y jadeante. Es preciso no tenerles lástima.”
Y, en 1878, Estanislao Zeballos proponía “quitarles el caballo y la lanza y obligarlos a
cultivar la tierra, con el rémington al pecho diariamente: he aquí el único medio de resolver con
éxito el problema social que entraña la sumisión de esos bandidos”. Califica a los indígenas de
“bandas de ladrones corrompidos” y de “vándalos”. Se regocija de que “felizmente el día de hacer
pesar sobre ellos la mano de hierro del poder de la Nación se acerca” y propone: “Los salvajes
deben ser tratados con implacable rigor porque esos bandidos incorregibles mueren en su ley y
solamente se doblan al hierro”.47
Por su parte, el doctor Ricardo Caillet-Bois, profesor de la universidad y de la Escuela
Superior de Guerra escribe: “Olvidamos fácilmente, que hasta ayer el país tuvo que cuidar dos
fronteras: la internacional y la línea siempre movediza y nunca respetada que separaba la zona
civilizada de aquella en la cual era rey y señor el bárbaro del desierto”. 48
45
Bayer, Osvaldo; La sombra de Inacayal, Buenos Aires, 1992.
Bayer, Osvaldo; El encubrimiento, Buenos Aires, 1992.
47
Bayer, Osvaldo; La sombra de Inacayal, Buenos Aires, 1992.
48
Caillet-Bois, Ricardo; Prólogo a La conquista del desierto, del Coronel Juan Carlos Walther, Buenos Aires,
1979.
46
79
Basta por ejemplo leer este párrafo del libro de Juan Carlos Walther, profesor del Colegio
Militar de la Nación, para darnos cuenta de “la perversión de los conceptos y del fiel seguimiento
de la línea de la cruz y la espada”, heredada desde los tiempos de la conquista. “La conquista del
desierto -dice- no fue una acción indiscriminada ni despiadada contra el indio aborigen de nuestras
pampas. A la inversa, la conquista del desierto se efectuó contra el indio rebelde, reacio a los
reiterados y generosos ofrecimientos de las autoridades, deseosas de incorporarlos a la vida
civilizada, para que como tal conviviera junto a los demás pobladores, pacíficamente, y así dejará
de una vez de ser bárbaro y salvaje, asimilándose a los usos y costumbre de los demás argentinos”.
Tiene el mismo tono del famoso Requerimiento, la intimación en idioma español que se hizo en la
conquista a los indígenas que no acataban la dominación española y la fe católica... y que por
supuesto no comprendían dicha lengua.
En otro párrafo, el coronel Walther expresa: “Esa cruenta y muy ignorada epopeya
demandó privaciones, penurias y muertes heroicas de muchos de los expedicionarios, quienes, las
más de las veces, regaron con su generosa sangre las tierras recorridas para que fueran libres, o
dejaron sus huesos como jalones del progreso frente a esa lucha frente a un indio rudo, altivo y
salvaje, que dominado por un atávico espíritu de libertad –propio del medio en que vivía- tarde le
hizo comprender que la misma no era un acto de guerra que buscaba su exterminio, sino, por el
contrario, su objetivo era integrarlo al seno de la sociedad como un ser civilizado y que así viviera
una paz constructiva”. Y prosigue el autor: “Pujantes ciudades que hoy exhiben con orgullo su
progreso, fueron hasta no hace un siglo solitarios fortines de la frontera, en esa sangrienta puja de
la civilización contra la barbarie que se cobija en el entonces misterioso y desconocido santuario
del desierto”. Luego llega la sublimación cuando compara a los exterminadores de indios: “No
hubo batallas de la resonancia de Maipú, Ituzaingó, Curupaity, pero los combates ocurridos
evidenciaron, por su sangriento dramatismo, que los soldados de la Conquista del Desierto fueron
dignos émulos de sus hermanos de armas de la Independencia”. Una perversa comparación: la
eliminación del indio con la lucha de liberación. O esta otra frase: “Antes de la campaña subsistían
ignominiosas fronteras internas señaladas por las chuzas del salvaje en el linde de ese vasto
desierto que moraban”. Es decir, como los conquistadores hispanos, se arrogaban el derecho de
propiedad de la tierra aunque ellos eran los verdaderos invasores. Es increíble la arrogancia con
que éste historiador -y la casi absoluta mayoría del resto de los historiadores argentinos sobre este
tema- describe la matanza exclusivamente desde su punto de vista. Da por sentado que el blanco
tiene razón y derecho; el indio es el invasor, el usurpador. Que se describa la historia de acuerdo a
los intereses y el pensamiento de la época, vaya y pase, pero que además se le quieran dar valores
morales al crimen es ya inadmisible a 120 años de los hechos. Es que sigue en la misma tradición y
convencimiento: el aborigen es el salvaje que tuvo que ser liberado con la cruz y la espada y que, si
en el intento fuera exterminado, la culpa es de él “por su atávico espíritu de libertad”. De paso, la
tierra fue para el blanco, mejor dicho, para la burguesía que estaba en ese momento en el poder.
Pero la mentalidad distorsionada por siglos de falsear valores éticos, lo lleva al profesor
Walther a establecer fronteras y nacionalidades artificiales creadas por el blanco para denominar
extranjero al indio. Dice así en el prólogo de su Conquista del Desierto: “Si agregamos que el
extremo norte del país, gran parte de Santa Fe, Santiago del Estero y Chaco estaban en poder del
belicoso indio aborigen, fácil es comprobar que la porción civilizada donde la nación hacía efectiva
su soberanía era sólo un tercio de su territorio porque en el resto dominaban o se disputaban
80
palmo a palmo, tribus salvajes con el agravante de que muchas de ellas no eran nativas de esas
tierras, sino de la Araucania chilena”.49
La malicia y la ignorancia se dan de la mano en ese último párrafo: “no eran nativas esas
tierras”. Para el blanco, para su mente aprovechada, el aborigen debía respetar las fronteras
marcadas por la irracionalidad y el espíritu mezquino de quienes ni siquiera aprendieron a
atesorar el sueño de Bolívar de la gran nación latinoamericana.
El militar prusiano Melchert propone al gobierno argentino el sometimiento definitivo del
indio pero, además, aprovecharlo. Hacerlos soldados rasos de los propios ejércitos blancos para
así tenerlos vigilados día y noche. Hacer de ellos siervos castrenses. Y convertirlos en lo que él
llama cosacos americanos, es decir, tropas autónomas de represión.50
Es esclarecedora, sin duda, la frase siguiente escrita en 1975 por Walther, donde este
representante del ejército heredero del que luchó contra el dominio español reconoce que el
exterminio del indio es la continuación de la línea iniciada con la conquista del “nuevo
continente”. Escribe Walther: “Este secular proceso, iniciado en los albores de la conquista
hispánica, finalizó no hace un siglo -por 1885- en los lejanos confines patagónicos”.51Es decir, las
burguesías criollas habían proseguido la misma política hispánica de exterminio y le habían puesto
su punto final en la Argentina.
II. Los antirracistas
La forma de operar, según Barros, era la siguiente: “El Gobierno manda entregar raciones
a los indios, con el objeto de que vivan de ellas sin necesidad de robar. La imprevisión con que se
procede a su entrega ha permitido que los encargados y los proveedores puedan abusar
libremente. Vencido el plazo, la entrega no se hace; los indios esperan reclaman, van y vienen y
nada consiguen, hasta que cansados y apurados por la necesidad convienen con el proveedor
recibir el todo en dinero o una parte en dinero y otras en efectos. En dinero vienen a recibir apenas
un 10% del valor de los artículos y éstos de tan mala calidad y tan escamoteados, que poco más o
menos sufren la misma rebaja. Lo que no venden al proveedor lo entregan con igual desventaja a
otros, en pago de tejidos u otros efectos que sobre esto les dan al fiado; y despojados así de este
recurso, van luego a desquitarse en los intereses de los hacendados”52.
El planteo de Barros coincidía con una carta dirigida por los comerciantes de Azul a la
mutual de los estancieros: “Los indios pampas de Catriel son más fáciles de civilizar rectamente y
más dispuestos a recibir la alta educación cívica, que nuestras masas rurales y aun las urbanas
mismas (…). Nos creemos autorizados para decir en todos los terrenos, desde el confidencial y
privado hasta el público u oficial que los indios pampas serían a la fecha en que escribimos
relativamente honrados, laboriosos y morales si nosotros, los hombres de la civilización, no
hubiésemos sido tan malvados y corrompidos”.53
49
Walther, Juan Carlos; La conquista del desierto, Buenos Aires, 1979.
Bayer, Osvaldo; El encubrimiento, Buenos Aires, 1992.
51
Walther, Juan Carlos; La conquista del desierto, Buenos Aires, 1979.
52
Barros, Álvaro; Indios, fronteras y seguridad interior, Buenos Aires, 1975.
53
Barros, Álvaro; Indios, fronteras y seguridad interior, Buenos Aires, 1975.
50
81
El propio Estanislao Zeballos reconocía a su manera que la actitud de “los blancos” era la
causa de la reacción de los habitantes originarios: “Si por amor a mi patria no suprimiera algunas
páginas enteras de la administración públicas en las fronteras y de la conducta de muchos
comerciantes, se vería que algunos de los feroces alzamientos de los indios fueron la justa
represalia de grandes felonías de los cristianos, que los trataban como a bestias y los robaban
como si fueran idiotas”.54
Dice el Padre Birot, cura de Martín García: “El indio siente muchísimo cuando lo separan de
sus hijos, de su mujer; porque en la pampa todos los sentimientos de su corazón están
concentrados en la vida de familia”. Otro sacerdote digno, el padre Savino, que estaba a cargo de
los prisioneros, se quejaba de la conducta poco cristiana de los civilizadores: “Es más fácil convertir
a los indios de las fronteras que a los que tienen contacto con los cristianos, pues, los cristianos,
salvo unos pocos, son de una moral que está muy lejos de ser cristiana. No quiero hacer mención
de la perfidia, de la borrachera, de los robos, de los mismos asesinatos y de los escándalos de todo
género de que los cristianos con quienes tratan, muy a menudo, les dan el triste ejemplo”.55
El padre salesiano Alberto Agostini brindaba este panorama: “El principal agente de la
rápida extinción fue la persecución despiadada y sin tregua que les hicieron los estancieros, por
medio de peones ovejeros quienes, estimulados y pagados por los patrones, los cazaban sin
misericordia a tiros de Winchester o los envenenaban con estricnina, para que sus mandantes se
quedaran con los campos primeramente ocupados por los aborígenes. Se llegó a pagar una libra
esterlina por par de orejas de indios. Al aparecer con vida algunos desorejados, se cambió la
oferta: una libra por par de testículo”.56
Un testigo de la época, el ingeniero Trevelot, opinaba: “Los indígenas han probado ser
susceptibles de docilidad y disciplina. En lugar de masacrarlos para castigarlos sería mejor
aprovechar esta cualidad actualmente enojosa. Se llegará a ello sin dificultades cuando se haga
desaparecer ese ser moral que se llama tribu. Es un haz bien ligado y poco manejable. Rompiendo
violentamente los lazos que estrechan los miembros unos con otros, separándolos de sus jefes, sólo
se tendrá que tratar con individuos aislados, disgregados, sobre los cuales se podrá concretar la
acción. Se sigue después de una razzia como la que nos ocupa, una costumbre cruel: los niños de
una corta edad, si los padres han desaparecido, se entregan a diestra y siniestra. Las familias
distinguidas de Buenos Aires buscan celosamente estos jóvenes esclavos para llamar las cosas por
su nombre.”57
Por aquellos años Juan Bautista Alberdi ponía su cuota de lucidez y ampliaba el foco sobre
otro de los verdaderos objetivos de la campaña: “La lucha contra el indio fue un pretexto de los
gobiernos para armarse e imponerse a los descontentos. Los ejércitos no se empleaban
mayormente contra el indio. Los indígenas apenas ocupan hoy la atención de una décima parte del
ejército”.58
En la vereda de enfrente el autor del Martín Fierro decía: “Nosotros no tenemos el derecho
de expulsar a los indios del territorio y menos de exterminarlos. La civilización sólo puede dar los
derechos que se deriven de ella misma. La sociedad no hace de los gobiernos agentes de comercio,
54
Zeballos, Estanislao; Viaje al país de los araucanos, Buenos Aires, 1980.
Yunque, Álvaro; Historia de los argentinos, Buenos Aires, 1957.
56
Pigna, Felipe; Los mitos de la historia argentina, Buenos Aires, 2005.
57
Yunque, Álvaro; Historia de los argentinos, Buenos Aires, 1957.
58
Barros, Álvaro; Indios, fronteras y seguridad interior, Buenos Aires, 1975.
55
82
ni los faculta para labrar colosales riquezas, lanzándolos en las especulaciones atrevidas del
crédito. La sociedad no podría delegar, sin suicidarse, semejantes funciones, que son el resorte de
su actividad y de su iniciativa”59
III. La explotación de los soldados
El ex comandante de fronteras Álvaro Barros denunció en el parlamento nacional, en
1876, la malversación de fondos del presupuesto de defensa en estos términos: “El ejército
argentino, siendo uno de los más deficientes y atrasados, es el más caro del mundo (…). El
resultado económico de este desorden es notable. Mientras que el soldado alemán cuesta 199
pesos fuertes por año y el francés 189, el argentino cuesta 521 y mucho más en tiempo de guerra,
y sufre como ninguno y en todo tiempo, todo género de necesidades y miserias”.60Y cita una arenga
del coronel Nicolás Levalle a las tropas de fronteras estacionadas en Guaminí, publicada el 30 de
junio de 1876 por el diario Eco del Azul: “No tenemos yerba, no tenemos tabaco, no tenemos
azúcar, en fin estamos en la última miseria”. Y sigue Barros leyendo la crónica del periodista del
diario sobre el estado de la tropa: “Imagínese usted a un soldado mal vestido, caso desnudo, al
raso completamente, en medio de los rigores de un invierno harto cruel, sin lumbre que calentara
sus miembros ateridos, y más que todo sin el alimento necesario a la conservación de sus fuerzas,
imagínese todo esto digo, y tendrá una idea más o menos exacta de lo que acá se ha sufrido”.61
Y no sólo estaban los soldados sino también sus mujeres, las cuarteleras. Así describe su
vida el comandante Manuel Prado: “En aquellas época, las mujeres de la tropa eran consideradas
como “fuerza efectiva” de los cuerpos. Se les daba racionamiento y, en cambio, se les imponían
obligaciones: lavaban la ropa de los enfermos, y cuando la división tenía que marchar de un punto
a otro, arreaban las caballadas. Había algunas mujeres -como la del sargento Gallo-, que
rivalizaban con los milicos más diestros en el arte de amansar un potro y de bolear un avestruz.
Eran todas la alegría del campamento y el señuelo que contenía en gran parte las deserciones. Sin
esas mujeres, la existencia hubiera sido imposible. Las pobres impedían el desbande de los
cuerpos”.62
José Hernández dejó en nuestro poema nacional un testimonio demoledor sobre las
condiciones de vida del soldado de frontera:
¡Y qué indio ni qué servicio!
no teníamos ni cuartel
Nos mandaba el coronel
a trabajar en sus chacras,
y dejábamos las vacas
59
Pigna, Felipe; Los mitos de la historia argentina, Buenos Aires, 2005.
Barros, Álvaro; Indios, fronteras y seguridad interior, Buenos Aires, 1975.
61
Barros, Álvaro; Indios, fronteras y seguridad interior, Buenos Aires, 1975.
62
Prado, Manuel; La guerra al malón, Buenos Aires, 1966.
60
83
que las llevara el infiel…
Daban entonces las armas
pa defender los cantones,
que eran lanzas y latones
con ataduras de tiento…
Las de juego ni las cuento
porque no había municiones.
Y un sargento chamuscao
me contó que las tenían,
pero que ellos las vendían
para cazar avestruces;
y ansí andaban noche y día
dele bala a los ñanduces.
Ah, ¡hijos de una!... La codicia
ojalá les ruempa el saco;
ni un pedazo de tabaco
le dan al pobre soldao
y lo tienen de delgao
más ligero que guanaco…
Yo he visto en esa milonga
muchos jefes con estancias,
y piones en abundancia,
y majadas y rodeos;
he visto negocios feos
84
a pesar de mi inorancia…
Tiene uno que soportar
el tratamiento más vil:
a palos en lo civil
y a sable en lo militar…
Y es necesario aguantar
el rigor de su destino;
el gaucho no es argentino
sino pa hacerlo matar.
Él nada gana en la paz
y es el primero en la guerra;
no le perdonan si yerra,
que no saben perdonar,
porque el gaucho en esta tierra
sólo sirve pa votar."63
IV. La tierra
En Londres se hizo un homenaje gigantesco al general Roca. La crónica dirá: “Jamás los
altos banqueros y comerciantes de Londres, en número tan grande y selecto han ofrecido a un
hombre público extranjero iguales demostraciones de simpatía ni tributado a un país tan altos
elogios como los que han hecho a la República Argentina.”64
Una comisión científica que acompañó a los “conquistadores” se daba plenamente por
satisfecha con los resultados del genocidio: “Se trataba de conquistar un área de 15.000 leguas
cuadradas ocupadas cuando menos por unas 15.000 almas, pues pasa de 14.000 el número de
muertos y prisioneros que ha reportado la campaña. Se trataba de conquistarlas en el sentido más
lato de la expresión. No era cuestión de recorrerlas y de dominar con gran aparato, pero
transitoriamente, como lo había hecho la expedición del general Pacheco al Neuquén, el espacio
63
64
Hernández, José; Martín Fierro, Buenos Aires, 1910.
Bayer, Osvaldo; La sombra de Inacayal, Buenos Aires, 1992.
85
que pisaban los cascos de los caballos del ejército y el círculo donde alcanzaban las balas de sus
fusiles. Era necesario conquistar real y eficazmente esas 15.000 leguas, limpiarlas de indios de un
modo tan absoluto, tan incuestionable que la más asustadiza de las asustadizas cosas del mundo,
el capital destinado a vivificar las empresas de ganadería y agricultura, tuviera él mismo que
tributar homenaje a la evidencia, que no experimentase recelo en lanzarse sobre las huellas del
ejército expedicionario y sellar la toma de posesión por el hombre civilizado de tan dilatadas
comarcas.
"Y eran tan eficaces los nuevos principios de guerra fronteriza que habían dictado estas
medidas, que hemos asistido a un espectáculo inesperado. Esas maniobras preliminares, que no
eran sino la preparación de la campaña, fueron en el acto decisivas. Quebraron el poder de los
indios de un modo tan completo, que la expedición al río Negro se encontró casi hecha antes de ser
principiada. No hubo una sola de esas columnas de exploración que no volviese con una tribu
entera prisionera, y cuando llegó el momento señalado para el golpe final, no existían en toda la
Pampa central sino grupos de fugitivos sin cohesión y sin jefes.
"Es evidente que en una gran parte de las llanuras recién abiertas al trabajo humano, la
naturaleza no lo ha hecho todo, y que el arte y la ciencia deben intervenir en su cultivo, como han
tenido parte en su conquista. Pero se debe considerar, por una parte, que los esfuerzos que habría
que hacer para transformar estos campos en valiosos elementos de riqueza y de progreso, no están
fuera de proporción con las aspiraciones de una raza joven y emprendedora; por otra parte, que la
superioridad intelectual, la actividad y la ilustración, que ensanchan los horizontes del porvenir y
hacen brotar nuevas fuentes de producción contra la humanidad, son los mejores títulos para el
dominio de las tierras nuevas. Precisamente al amparo de estos principios, se han quitado éstas a
la raza estéril que las ocupaba.”65
"La ley de remate público del 3 de diciembre de 1882 otorgó 5.473.033 de hectáreas a los
especuladores. Otra ley, la 1.552 llamada con el irónico nombre de “derechos posesorios”, adjudicó
820.305 hectáreas a 150 propietarios. La ley de “premios militares” del 5 de septiembre de 1885,
entregó a 541 oficiales superiores del Ejército Argentino 4.679.510 hectáreas en las actuales
provincias de La Pampa, Río Negro, Neuquén, Chubut y Tierra del Fuego. La cereza de la torta llegó
en 1887: una ley especial del Congreso de la Nación premió al general Roca con otras 15.000
hectáreas.
"Si hacemos números, tendremos este balance:




65
La llamada 'conquista del desierto' sirvió para que entre 1876 y 1903, es decir, en 27 años,
el estado regalase o vendiese por moneditas 41.787.023 hectáreas a 1.843 terratenientes
vinculados estrechamente por lazos económicos y/o familiares a los diferentes gobiernos
que se sucedieron en aquél período.
Sesenta y siete propietarios pasaron a ser dueños de 6.062.000 hectáreas.
Entre ellos se destacaban 24 familias 'patricias' que recibieron parcelas que oscilaban entre
las 200.000 hectáreas de los Luro a las 2.500.000 obtenidas por los Martínez de Hoz.
Como señala Jacinto Oddone, la concentración de la propiedad se fue acentuando y 'hacia
la década del 20 en el presente siglo [el XX], concluido ya el proceso de formación de la
Pigna, Felipe; Los mitos de la historia argentina” Buenos Aires, 2005.
86
propiedad rural, solamente cincuenta familias eran propietarias de más de 4 millones de
hectáreas en la provincia de Buenos Aires'."66
V. Final de fiesta
Es que la guerra contra el “salvaje” se hizo sin piedad. El comandante Prado informa que a
los indios que se tomaban prisioneros se los estaqueaba y torturaba atrozmente, mutilándolos o
descoyuntándolos para que informaran. El general Roca escribió: “La ola de bárbaros que ha
inundado por espacio de siglos las fértiles llanuras ha sido por fin destruida”. Y finalmente
informará al Congreso: “El éxito más brillante acaba de coronar esta expedición dejando así libres
para siempre del dominio del indio esos vastísimos territorios que se presentan ahora llenos de
deslumbradoras promesas al inmigrante y al capital extranjero.”67
Pero la sociedad argentina trataba de convencerse a sí misma de que había hecho una
buena obra. Un año después, el coronel Barbará expresaba: “Los indios hoy ya han perdido la
fisonomía salvaje. La reacción se ha operado hasta en su físico. Las indias visten a la usanza del
país y los niños han dejado el chamal o chiripá y visten pantalón, saco y gorra. Honor al gobierno y
al pueblo argentino por esta hermosa conquista de la humanidad y civilización.”
Los ganadores se quedaron con las tierras. El general Roca mismo recibió 15 mil hectáreas
como botín de guerra. Hubo campos para los otros generales y oficiales y para los estancieros y
comerciantes que habían financiado la matanza.
El comandante Prado, uno de los protagonistas de la campaña escribirá más tarde,
desengañado: “Al ver después despilfarrada la tierra pública, comercializada en concesiones
fabulosas de treinta y más leguas, daban ganas de maldecir la conquista lamentando que las
tierras no se hallasen aun en manos de los caciques Renque Curá o Saihueque”.
Las familias de los caciques Inacayal, Follel y otros jefes indígenas fueron llevadas
prisioneras al Tigre. De allí a Inacayal y a Follel se lo llevó al museo de La Plata. Los exhibían a la
europea para que la población tuviera oportunidad de ver cómo eran los salvajes. Inacayal, quien
nunca perdió su altivez, solía decir: “Yo jefe, hijo de esta tierra, blancos ladrones, matar a mis
hermanos robar mis caballos y la tierra que me ha visto nacer. Ahora prisionero…desdichado.”
Y también se hará oír la voz de la iglesia por intermedio de monseñor Fagnano: “Dios en su
infinita misericordia ha proporcionado a estos indios un medio eficacísimo para redimirse de la
barbarie y salvar sus almas: el trabajo, y sobre todo la religión, que los saca del embrutecimiento
en que se encontraban.”
La Sociedad Rural, hoy aún todopoderosa organización de terratenientes, se dirigió ya en
1870 al gobierno instando a una más severa represión de los “indios salvajes”. Encabezaban esa
lista el estanciero José Martínez de Hoz y le siguen apellidos que hoy continúan perteneciendo a la
élite de latifundistas: Amadeo, Leloir, Temperley, Atucha, Ramos Mejía, Llavallol, Unzué, Miguens,
Terrero, Arana, Casares, Señorans, Martín y Omar, Real de Azúa.68
66
Pigna, Felipe; op. cit.
Viñas, David; Indios, Ejército y frontera, Buenos Aires, 1983.
68
Bayer, Osvaldo; op. cit.
67
87
Desde el puerto los vencidos fueron trasladados al campo de concentración montado en la
isla Martín García. Desde allí fueron embarcados nuevamente y “depositados” en el Hotel de
Inmigrantes, donde la clase dirigente de la época se dispuso a repartirse el botín, según lo cuenta
el diario El Nacional que titulaba “Entrega de indios”: “Los miércoles y los viernes se efectuará la
entrega de indios y chinas a las familias de esta ciudad, por medio de la Sociedad de
Beneficencia.”69
Un grupo selecto de hombres, mujeres y niños prisioneros fue obligado a desfilar
encadenado por las calles de Buenos Aires rumbo al puerto. Para evitar el escarnio, un grupo de
militantes anarquistas irrumpió en el desfile al grito de “dignos”, “los bárbaros son los que les
pusieron las cadenas”, prorrumpieron en un emocionado aplauso a los prisioneros que logró
opacar el clima festivo y “patriótico” que se le quería imponer a aquel siniestro y vergonzoso
“desfile de la victoria”.70
Los indios que se salvaron de la matanza fueron enviados a trabajar a los cañaverales del
Norte, para los dueños y señores del azúcar, en condiciones de absoluta explotación, o a servir
durante seis años en el ejército y la marina. Las mujeres indias fueron repartidas entre las familias
aristocráticas como sirvientas y los niños dados en adopción. El Nacional informa: “Llegan los
indios prisioneros con sus familias. La desesperación, el llanto no cesa. Se les quita a las madres sus
hijos para en su presencia regalarlos a pesar de los gritos, los alaridos y las súplicas que hincadas y
con los brazos al cielo dirigen las mujeres indias. En aquel marco humano, unos se tapan la cara,
otros miran resignadamente al suelo, la madre aprieta contra el seno al hijo de sus entrañas, el
padre se cruza por delante para defender a su familia de los avances de la civilización.”71
VI. La represión obrera
Con respecto a la represión, Julio Argentino Roca fue uno de los más crueles perseguidores
del movimiento obrero. No se puede culpar a los trabajadores de hacer "huelgas injustas" o
"manifestaciones violentas". La Ley de Residencia Nº 4.144 fue uno de los dispositivos estatales
más crueles de nuestra historia. Se expulsaba del país a los obreros “que perturbaran el orden
público”. Pero las consecuencias eran aún más crueles ya que a la mujer y los hijos se los dejaba
aquí, de tal manera que quedaban por lo general sin sustento y en la mayoría de los casos esos
hogares quedaron destrozados para siempre. La solidaridad obrera fue la única capaz de resolver
el problema económico de esas familias, ya que los trabajadores daban parte de sus jornales para
las familias de los expulsados. Las publicaciones de época que nos hablan de la crueldad y el
cinismo de los que aprobaron esta ley -redactada por Miguel Cané- llenan tomos.
Vamos a citar nada menos que al diario conservador La Prensa del 6 de mayo de 1903:
“Afirma el Presidente en su mensaje que el Gobierno aplicó con la mayor moderación el estado de
sitio y la ley de extrañamiento, cuando los hechos que son de notoriedad pública deponen que esas
medidas fueron en sus manos instrumentos de terror, que la policía esgrimió, en cumplimiento de
órdenes superiores, con la arbitrariedad más extremada; cuando se impidió en absoluto el ejercicio
del recurso del hábeas corpus, garantía suprema de la libertad individual, y se sustrajo de la
jurisdicción de los jueces establecidos por la Constitución a los que eran objeto de las persecuciones
69
El Nacional, 31.XII.1878, Buenos Aires.
Spaldier y Hobart:;La clase trabajadora argentina, Buenos Aires, 1970.
71
Bayer, Osvaldo; El encubrimiento, Buenos Aires, 1992.
70
88
gubernamentales; cuando se probó en repetidas ocasiones que los expulsados eran hombres
tranquilos y laboriosos, arraigados de largos años en el país, padres de hijos argentinos, y a pesar
de todo se les arrancó de sus hogares y se condenó a sus familias a la más espantosa miseria,
cuando muchos de los que sufrieron los rigores de esa ley de excepción acreditaron, al llegar a los
puntos de destino, que habían sido víctimas de una negra injusticia, y sus clamores provocaron en
todos los países cultos un movimiento universal de protesta; y cuando la crueldad y las
arbitrariedades llegaron a tala extremo que los mismos órganos oficiales hubieron de reconocer
que la ley adolecía de defectos , que convenía corregir, para cohonestar de esta suerte el uso
apasionado y violento que se había hecho de sus disposiciones draconianas”.
Citamos nada menos que a La Prensa, no a La Protesta. Que después de este párrafo del
diario La Prensa haya todavía historiadores que ven a Roca como un gran político da la pauta del
pensamiento de ellos. Analícese cada párrafo de este editorial para llegar a la conclusión de que
mantener esa estatua es un insulto a todos los obreros que fueron sacrificados de esa manera por
reclamar por sus derechos. Porque a esto hay que agregar la crueldad de las represiones
ordenadas por Roca contra las manifestaciones y las huelgas obreras. En 1902, ante la primera
huelga general, establecerá nada menos que el estado de sitio, para disponer por encima de todas
las leyes y las disposiciones constitucionales, el hizo uso de la fuerza represiva. Y en 1904, el 1º de
mayo, en el día del trabajador ordenará reprimir con toda violencia la clásica marcha obrera,
ocasionando la policía la muerte del primer mártir del movimiento trabajador argentino: el
marinero Juan Ocampo, de 18 años de edad. Por eso, mantener este monumento al represor es un
insulto también al movimiento obrero argentino y a sus héroes.
Como vemos, el delirio militarista del general Roca llevó hasta el extremo el desprecio por
la vida humana. No hay grandes obras públicas ni localismos trasnochados que justifiquen que
semejante personaje siga ocupando su sitial vigilante en el centro de nuestra Ciudad. En las tierras
pagadas con sangre y en compañía de sus descendientes estaría mucho mejor.
15-D-2014 / A LAS COMISIONES DE SALUD; PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: BODART, ALEJANDRO
Sumario: MODIFÍCASE EL ART. 14° DE LA LEY N° 448 DE SALUD MENTAL - TALLERES DE
SALUD MENTAL.-
PROYECTO DE LEY
TALLERES ARTISTICOS DE SALUD MENTAL
Artículo 1°.- Modificase el artículo 14° de la Ley 448 de Salud Mental, el cual queda redactado del
siguiente modo:
"[Efectores] A los efectos de la conformación de la Red, se deben respetar las acciones y servicios,
establecidos en los artículos precedentes, determinándose una reforma de los efectores actuales, e
89
incorporando los recursos necesarios para la implementación de las nuevas modalidades. Para ello
se establecen los siguientes efectores:
a. Centros de Salud Mental;
b. Atención de salud mental en Centros de Salud y Acción Comunitaria;
c. Dispositivos de atención e intervención domiciliaria respetando la especificidad en Salud
Mental;
d. Consultorios Externos;
e. Equipos de interconsulta, incluyendo la intervención en todas las acciones y servicios de
alta complejidad médica y tecnológica;
f.
Prestaciones en Hospital de Día y Hospital de Noche;
g. Un sistema de intervención en crisis y de urgencias con equipos móviles debidamente
equipados para sus fines específicos;
h. Un sistema de atención de emergencias domiciliarias en salud mental infanto-juvenil, el
cual atenderá en la modalidad de guardia pasiva;
i.
Áreas de atención en salud mental en los hospitales generales de agudos, hospitales de
infecciosas y hospitales generales pediátricos, la autoridad de aplicación definirá un
mínimo y un máximo de camas, de acuerdo al efector;
j.
Residencias Protegidas de hasta veinte (20) camas;
k. Hospitales monovalentes de salud mental;
l.
Casas de Medio Camino;
m. Centros de capacitación sociolaboral promocionales;
n. Talleres protegidos;
o. Emprendimientos sociales;
p. Atención especializada en salud mental infanto-juvenil;
q. Equipos de salud mental en guardias en hospitales generales de agudos, hospitales de
infecciosas y hospitales generales de pediatría;
r.
Hogares y familias sustitutas;
s. Granjas terapéuticas.
t.
Talleres artísticos."
Art. 2º.- Los Talleres Artísticos de Salud Mental son dispositivos que se desarrollan en instituciones
estatales dirigidos a la población de pacientes internados, externados y de atención ambulatoria
de la Red de Salud Mental de la Ciudad.
Art. 3°.- La autoridad de aplicación de la presente ley es la Dirección General de Salud Mental del
Ministerio de Salud o el nivel jerárquico superior en materia de Salud Mental que la reemplace.
Art. 4º.- Los objetivos de los Talleres Artísticos de Salud Mental son:
90
a. Posibilitar a los pacientes-talleristas el acceso a la producción artística, utilizando el arte
como herramienta terapéutica.
b. Lograr que dicha producción artística no quede encerrada al interior de los hospitales y/o
centros de salud, sino que salga de la institución y circule en el afuera, de manera de
romper el aislamiento de los pacientes-talleristas, creando lazos con la sociedad.
c. Producir efectos inclusivos en el orden social, institucional e individual, generando
cambios en el imaginario social de la concepción de la locura.
Art. 5º.- Para dar cumplimiento a los objetivos enunciados en el artículo 4º se realizan, entre otras,
las siguientes actividades:
a. Talleres artísticos abiertos y participativos de teatro, música, plástica, danza y expresión
corporal, mimo, títeres-marionetas, literatura, periodismo, fotografía y clown, entre otros.
b. Ciclos de espectáculos y recitales de todas las expresiones de la cultura.
c. Ciclos de cine y video.
d. Cursos de formación artística y de diversas actividades que acompañen el proceso
terapéutico.
e. Jornadas culturales y científicas.
f.
Prácticas interdisciplinarias respecto de tratamientos terapéuticos.
g. Intercambio con otras instituciones.
h. Publicaciones y exposiciones de revistas y libros sobre arte y salud mental.
i.
Exposiciones de plástica y fotografía.
j.
Organización de festivales nacionales y latinoamericanos de artistas de hospitales
psiquiátricos.
Art. 6º.- La modalidad de funcionamiento de los Talleres Artísticos de Salud Mental se basa en las
siguientes instancias:
a. Talleres artísticos y creativos: en todas las instituciones de Salud Mental de la Ciudad,
coordinados por artistas y psicólogos, en los que podrán participar pacientes internados,
externados y de atención ambulatoria, con carácter abierto a la comunidad. Los talleres
tienen por objeto la formación, investigación, creación y producción artística.
b. Asambleas: integradas por coordinadores psicológicos, coordinadores artísticos y
talleristas-pacientes. Las asambleas tienen por objeto coordinar, organizar y analizar el
desenvolvimiento de las actividades llevadas a cabo y el cumplimiento de los objetivos
establecidos.
c. Supervisión: para los coordinadores psicológicos y artísticos, con la finalidad de reflexionar
sobre sus propias prácticas.
Art. 7º.- El Ministerio de Salud puede articular el funcionamiento de los Talleres Artísticos de Salud
Mental con el Ministerio de Cultura.
91
Art. 8º.- El gasto que demande la implementación de la presente ley se imputa a la partida
presupuestaria correspondiente del Presupuesto General de Gastos y Recursos.
Art. 9º.- Comuníquese, etc.
Cláusula Transitoria Primera.- En el plazo máximo de ciento veinte (120) días de promulgada la
presente ley, el Ministerio de Salud crea la estructura y convoca a concurso público para la
cobertura de cargos, otorgando un puntaje preferencial al personal especializado que ya viene
desarrollando la tarea y se detalla en el Anexo I.
Anexo I
Nombre y apellido
Nº de Documento Taller
Tarea
Daniela Cardozo
28.686.182
Expr. corporal - Danza
Coordinadora
Pablo Cunninghan
24.365.387
Expr. corporal - Danza
Coordinador
Tamara Acosta
33.455.825
Expr. corporal - Danza
Coordinadora
Fernando Stivala
29.393.956
Circo
Coordinador
Laura Tugentman
25.647.450
Circo
Coordinadora
Martín Abregú
25.630.726
Mimo
Coordinador
Gabriela Moreno
22.646.203
Mimo
Coordinadora
Carlos Moretti
4.445.507
Plástica
Coordinador
Oscar Ciancio
7.374.886
Plástica
Coordinador
Maria Inés Rodríguez 14.812.381
Plástica
Coordinadora
Maita Carranza
22.112.263
Desmanicomialización Coordinadora
Mariana Canizaro
29.591.370
Plástica
Coordinadora
María Oblitas
27.902.170
Plástica
Colaboradora
Claudia Flax
14.231.409
Música
Colaboradora
Néstor Gabis
8.591.191
Teatro participativo
Coordinador
Natalia Gómez
31.934.885
Teatro participativo
Coordinadora
Mirtha Otazua
14.565.912
Desmanicomialización Coordinadora
Nicolás Vázquez
25.567.246
Desmanicomialización Coordinador
Juan José Torres
17.417.073
Música
92
Colaborador
José Luis Salvatierra
24.756.268
Música
Coordinador
Juan Del Bene
31.438.300
Música
Coordinador
Estefanía Ruffa
30.409.914
Música
Coordinadora
Lucas Luján
30.763.755
Música
Colaborador
Vanina Berto
31.896.702
Fotografía
Coordinadora
Gabriela Dias Branco
31.177.586
Fotografía
Coordinadora
Flavia Schuster
25.251.458
Fotografía
Colaboradora
Gisela Elescano
31.701.907
Periodismo
Coordinadora
Daniel Calvo
11.154.250
Periodismo
Coordinador
Martín Matto
25.424.853
Literatura
Coordinador
Silvia Barreda
12.045.809
Radio
Coordinadora
Augusto Pablo Prieto
23.068.097
Teatro
Coordinador
María Eugenia Rubin
31.638.254
Teatro
Coordinadora
Jairo Straccia
27.857.675
Radio
Coordinador
Carolina González
34.751.349
Radio
Colaboradora
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
El presente proyecto fue presentado en abril de 2012 como Exp. Nº 1.314-D-2012 de mi
autoría, acompañado por las firmas de otras 16 diputadas y diputados de varios bloques políticos:
Gabriela Alegre, Laura García Tuñón, María Rachid, Aníbal Ibarra, María José Lubertino, María
Elena Naddeo, Edgardo Form, Rocío Sánchez Andía, Claudia Neira, Susana Rinaldi, Rubén Campos,
Delia Bisutti, Mateo romeo, Pablo Bergel, María América González y Fernando Sánchez.
El proyecto fue tratado varias veces el año pasado en la reunión de asesores de la
Comisión de Salud. A requerimiento de los asesores del PRO, se solicitó un informe técnico a la
Dirección General de Salud Mental para conocer si en otros efectores del área existían talleres
similares al del Frente de Artistas del Borda para incluirlos en la futura ley.
Tras reiterados pedidos telefónicos durante largos meses e incluso mediante el art 104 de
la Ley 10 a la DGSM, finalmente con fecha 1º de julio de 2013 se recibió la respuesta firmada por la
directora general María Concepción Grosso, en donde textualmente afirma: "Con relación a lo
requerido por el diputado Alejandro Bodart, hacemos saber que en los efectores de la Red de Salud
Mental de la Ciudad de Buenos Aires no funcionan otros talleres artísticos de características
93
similares a los del Frente de Artistas del Borda con Coordinadores Externos al Sistema Público de
Salud. En su caso, si lo hubiere, corresponden al Área Programática."
Despejadas las dudas expresadas por el PRO, entonces, entendemos que no existen más
obstáculos para avanzar con el debate del proyecto en la Comisión de Salud y luego con su
aprobación en el recinto.
Resumimos los fundamentos expresados en el Exp. original Nº 57-D-2007 del diputado
Héctor Bidonde y reiterados luego en el Exp. Nº 3.472-D-2010 de los diputados Marcelo Parrilli,
Laura García Tuñón y María Elena Naddeo que tuvo dictamen favorable de la Comisión de Salud en
mayo de 2011:
El Frente de Artistas del Borda es un movimiento independiente surgido a fines del '84,
cuando finalizaba la dictadura y retornaba el orden constitucional. En el área de la Salud Mental
cobraba auge a nivel mundial el planteo de reconversión de los sistemas de atención psiquiátrica -o
reforma psiquiátrica-, que cuestionaba la categoría médica de enfermedad para el sufrimiento
mental. El centro de la crítica era la institución manicomial. En ese contexto surgió la experiencia
del FAB como un movimiento artístico e ideológico, al que concurren internos, pacientes
externados y de consultorios externos, abierto desde 1998 a la comunidad.
En estos 28 años la acción del FAB permitió realizar más de 5.000 presentaciones artísticas
en el Hospital Borda y en teatros, centros culturales, universidades, colegios, hospitales,
sociedades de fomento, clubes, congresos y festivales nacionales e internacionales. Además, el
FAB ha creado y organizado festivales latinoamericanos de artistas internados de hospitales
psiquiátricos, hoy llamados Una puerta a la libertad - No al manicomio. Este proyecto recoge esa
experiencia, que hasta hoy viene demostrando que el arte es una herramienta válida que genera
nuevos espacios de reflexión, organización y creación en el campo de la Salud Mental y en pos de
la desmanicomialización.
Desde su inicio, la práctica del FAB apunta a revertir los efectos cosificantes de la
institución manicomial. Intenta restituir a los pacientes internados las características de ser
sujetos, estimulando su consideración mutua como personas sintientes, pensantes y con
potencialidades expresivas. El eje fundante es el planteo de desmanicomialización. El FAB trabaja
desde la perspectiva de terminar con el encierro opresivo y sostiene que la actividad cotidiana en
él practicada es de por sí desmanicomializadora. Su práctica se articula en torno a una
subjetivación descosificante que aborda las interacciones desde el punto de vista humano, y no
médico ni de beneficencia. Esta subjetivación sería resultado de las relaciones interpersonales que
se establecen en los talleres y de la participación en la asamblea, donde se reflexiona y decide
conjuntamente. Se intenta conjugar dos pilares: el proceso de subjetivación de los participantes y
la importancia de una producción con calidad artística, presentada al público como condición
necesaria de un ciclo completo de producción y buscando cuestionar el imaginario social sobre la
locura.
Las instituciones manicomiales cristalizan la enfermedad, con una estructura cerrada
donde habita gran número de personas en igual situación y permanecen aisladas de la sociedad
por períodos indeterminados. En cambio, el FAB propone crear un nuevo espacio social, a partir
del cual cada persona con padecimiento psíquico se pueda expresar artísticamente, comunicarse e
iniciar un lazo con la comunidad vía su obra. La experiencia indica la necesidad de potenciar este
accionar. De algún modo esta propuesta tuvo un antecedente en el Plan Cultural en Hospitales,
94
que permitió contratar a los primeros coordinadores artísticos. El actual proyecto prevé un
funcionamiento más participativo.
Hay tres objetivos centrales: 1. Que los pacientes-talleristas accedan a la producción
artística e utilicen el arte como herramienta terapéutica. Se reconceptualiza al paciente como
tallerista, para orientarlo en la creación artística y que mediante sus obras logre trasponer los
muros (materiales y simbólicos) y vuelva a sentirse persona. 2. Que tal producción no quede
encerrada en los hospitales o centros de salud, circule en el afuera y ayude a romper el
aislamiento de los pacientes-talleristas. 3. Producir efectos individuales e institucionales y generar
cambios en el imaginario social de la concepción de la locura.
La propuesta consiste en un trabajo progresivo para generar alternativas al sistema de
salud mental existente y rumbo a transformaciones más profundas.
El FAB considera al arte en relación permanente con el crecimiento del hombre y la
sociedad en general, por sus posibilidades sensibilizadoras y creativas. Lo entiende en permanente
interacción con la vida cotidiana, no como mero producto estético a exhibir y al que sólo accede
determinado público. Por eso el FAB presenta sus funciones en diversos espacios sociales, como
un aporte e integración a sus respectivos proyectos y objetivos.
Distintas concepciones teóricas en salud mental reconocen los efectos terapéuticos que
permite la actividad artística. Algunas comparten la opinión de que el arte sólo es tal en tanto
exista otro a quien el producto sea presentado: como producción de signos, genera la
culturalización de la patología y produce efectos en un sujeto que, si no, quedaría encerrado en su
padecer. El eje social provee la ligazón con la realidad necesaria para un estado de salud. Las
relaciones humanas son pieza clave para consolidar una identidad grupal concreta, y a partir de
este vínculo se comparte una ideología desmanicomializadora y una confianza en la capacidad
terapéutica del arte. Por eso son fundamentales las salidas. El público al que llegan las
presentaciones da a las producciones artísticas un anclaje social aún más fuerte y concreto. El
trabajo que luego circula en la comunidad permite crear lazos que contribuyen a la rehabilitación y
resocialización de quienes están internados. La circulación de las producciones le otorga además a
dicho proceso una proyección en el afuera, lo que diferencia al FAB de modalidades de talleres
artísticos o laborales con fines únicamente terapéuticos. Se le confiere así a la producción un valor
social, intentando revertir los preconceptos y estigmas sobre la enfermedad mental. La posibilidad
de producir algo con valor de intercambio social conecta al sujeto con un contexto real de vida. Es
lo opuesto a la estructura manicomial, cuya forma de control y custodia ata a la permanencia en
espacios cerrados e impermeables al mundo real.
Como vemos, el FAB opera en total consonancia con los principios, lineamientos y acciones
establecidos en la Constitución de la Ciudad, la Ley 448 de Salud Mental y la Ley 153 Básica de
Salud.
La Constitución porteña, en su art. 21 inc. 12, plantea: “Las políticas de salud mental… no
tienen como fin el control social y erradican el castigo; propenden a la desinstitucionalización
progresiva, creando una red de servicios y de protección social”. La Ley 153, en su art. 48 inc. c,
ratifica la desinstitucionalización progresiva como uno de los lineamientos de la Salud Mental. Y la
Ley de Salud Mental dispone una diversidad de acciones en el mismo sentido, alienta “el
reforzamiento y la restitución de lazos sociales solidarios” (art. 10) y el funcionamiento de
dispositivos “que favorezcan el mantenimiento de los vínculos, contactos y comunicación de la
persona internada, con sus familiares y allegados, con el entorno laboral y social, garantizando su
atención integral” (art. 19).
95
En este marco, y a lo largo de su historia, el FAB sigue jugando un rol de vanguardia para la
necesaria desinstitucionalización. Incluir Talleres Artísticos como los que realiza el FAB entre las
acciones del Ministerio de Salud en el plano de la Salud Mental y en articulación con el Ministerio
de Cultura resulta entonces valorar su aporte hacia el efectivo cumplimiento de la Ley 448 y la
desmanicomialización.
Para mayor información, en el Anexo II detallamos algunos de los principales antecedentes
y reconocimientos recibidos por el Frente de Artistas del Borda y por su fundador y director,
Alberto Sava.
Por todo lo expuesto, solicitamos la aprobación del presente proyecto.
Anexo II
Frente de Artistas del Borda (FAB)









Coordinación de los 11 Festivales Latinoamericanos de Artistas Internados y Externados de
Hospitales Psiquiátricos.
Creación de la Red Argentina de Arte y Salud Mental.
Reconocimientos y premios otorgados por la UNESCO, la Cámara de Diputados de la
Nación, el Fondo Nacional de las Artes, el Instituto Nacional de Teatro, el Teatro del
Mundo (UBA), la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Dirección de
Cultura de la Ciudad de Buenos Aires y las Cámaras de Diputados de las provincias de
Mendoza, Misiones y Río Negro, entre otros.
Publicaciones propias: revistas: Desbordar, ¿Comiomaní?, De Frente, Murashock y
Corpiños en tus ojos.
Libros: Antología Poética, Antología Literaria y Frente de Artistas del Borda.
5.000 presentaciones artísticas y debates en teatros, universidades, hospitales, cárceles,
centros culturales, sindicatos y escuelas de todo el país.
Participación en congresos y jornadas científicas sobre Atención Primaria de la Salud,
Desmanicomialización, Arte y Salud Mental, Derechos Humanos.
Participación en festivales y encuentros artísticos en todo el país.
Creación del programa radial "¿Comiomaní?", que se transmite por AM 530 Radio de las
Madres, los domingos a las 18 horas.
Alberto Sava
Antecedentes profesionales






Artista, docente y psicólogo social.
Fundador y coordinador del Frente de Artistas del Borda (1984-2012)
Fundador y presidente de la Red Argentina de Arte y Salud mental (1999-2012)
Ex miembro de la Comisión Directiva del Movimiento Social de Desmanicomialización de
Argentina.
Dramaturgia y dirección de espectáculos. Experiencias de mimo contemporáneo y mimoteatro participativo, con más de 50 realizaciones (l971-2010).
Fundador y presidente de la Asociación Argentina de Mimo (hasta 2003)
96





Creador y director del 1º al 10º Congreso y Festival Latinoamericano de Mimo (19732003).
Codirector del 1º, 2º y 3º Festival Nacional de Mimo (1997-1999-2001).
Creador y director de la Escuela Mimo Contemporáneo y Teatro Participativo (19712005).
Coordinador de Arte y Salud de la Dirección de Cultura del Municipio de Morón (20012002). Director del Área Teatro y del Teatro Municipal de Morón (2002-2004).
Coordinador General de la Dirección de Cultura de Morón (2005)
Fundador y director del 1º al 11º Festival Latinoamericano de Artistas Internados y
Externados de Hospitales Psiquiátricos (1989-2011).
Participación en eventos








Festivales y congresos de Teatro, Mimo y Arte y Salud Mental en Argentina, Perú, Ecuador,
Paraguay, Chile, Cuba, España, Francia y Polonia.
1º.Festival Internacional de Arte, París, Francia.
1º al 10º Festival y Congreso Latinoamericano de Mimo, Argentina.
1º Festival Internacional de Teatro y Arte Abierto, Oslenica, Wroclaw, Polonia.
1º Festival Internacional de Mimo, Brunoy, Francia.
Festival Internacional de Teatro, Sitges, España,
6º Festival Latinoamericano de Mimo, Perú.
1º y 2º Festival Nacional de Mimo, Argentina.
Distinciones recibidas








Centro Cultural San Martín, por la organización del 6º Festival Latinoamericano de Mimo.
Hospital Borda, por su trabajo a favor del arte en el campo de la Salud Mental.
Instituto Nacional de Teatro, por la organización de festivales de mimo.
Premio "Teatro por el Mundo", de la Universidad de Buenos Aires, por el Frente de
Artistas del Borda
Premio "Teatro por el Mundo", por su libro Desde el mimo contemporáneo hasta el teatro
participativo (La evolución de una idea).
Premio "Teatro por el Mundo", como director de la edición de libros Sin Telón, de la
Editorial de las Madres de Plaza de Mayo.
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como personalidad destacada en el
ámbito de los derechos humanos (Ley 3.780).
Concejo Deliberante de Mar del Plata, como visitante notable (2011).
16-D-2014 / A LA COMISIÓN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES
RESOLUCION
Autores Proyecto: BODART, ALEJANDRO
Sumario: FÓRMESE CAUSA POR MAL DESEMPEÑO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
CONTRA EL JEFE DE GOBIERNO DE LA C.A.B.A., ING. MAURICIO MACRI.-
97
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1º. Fórmese causa por mal desempeño en el ejercicio de sus funciones contra el jefe de
gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Ing. Mauricio Macri, según el procedimiento de
juicio político previsto en los artículos 92 a 94 de la Constitución de la Ciudad.
Art. 2º. A fin de cumplir lo dispuesto en el art. 1º, convócase a la Sala Acusadora para el mismo día
y a la misma hora de la semana siguiente a la sesión de aprobación de esta ley, para designar su
Presidente y los miembros de la Comisión Investigadora prevista en el art. 94 de la Constitución de
la Ciudad. La Sala Acusadora sesionará en el recinto de sesiones de esta Legislatura, debiendo la
presidencia proveer todos los elementos necesarios para su funcionamiento.
Art. 3º. Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
Como es de notorio y público conocimiento, el viernes 26 de abril de 2013, durante varias
horas, la Policía Metropolitana llevó adelante un operativo de represión ilegal y brutal en el
Hospital de Salud Mental "José T. Borda".
El operativo policial tuvo un carácter claramente ilegal, porque dicha fuerza de seguridad
armada no contaba con ninguna orden judicial para derribar del Taller Protegido Nº 19 del Borda
como lo hizo.
Muy por el contrario, el inicio de las obras de construcción del Centro Cívico "Siglo XXI" en
dicho predio hospitalario se encontraba suspendido por una medida cautelar. El jefe de gobierno
Mauricio Macri, su jefe de gabinete Horacio Rodríguez Larreta, su ministro de Seguridad y Justicia
Guillermo Montenegro, y Ud. misma, Sra. vicejefa de gobierno María Eugenia Vidal, faltaron a la
verdad en forma pública y reiterada al sostener que la Policía Metropolitana intervino en el Borda
con autorización judicial. Lo mismo repitió el ministro Montenegro en la interpelación realizada en
esta Legislatura en la sesión especial del pasado sábado 27 de abril de 2013.
Ese carácter abiertamente ilegal del operativo policial lo confirman las dos resoluciones
dictadas en la misma tarde de aquel viernes 26 por la Sala II de la Cámara de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo de la Ciudad, firmadas por los jueces Fernando Juan Lima y Mabel
Daniele:
1. Sobre el amparo solicitado por Marcelo Frondizi, delegado de ATE de Talleres
Protegidos, la Cámara planteó que "no puede dejar de advertirse que el proceder adoptado
por la demandada (el Gobierno de la Ciudad) viola las prácticas habituales de actuación en
el marco del proceso conforme al deber de lealtad, probidad y buena fe (artículo 27 del
CCAyT).
"Así, resulta adecuado recordar que la potestad judicial sancionatoria de las conductas
temerarias o maliciosas tiene por objeto evitar el perjuicio que de ellas puede derivarse…"
"De acuerdo con estas pautas, la conducta aquí desplegada… no puede considerarse
meramente negligente, sino como evidencia de una verdadera intención de desconocer las
decisiones recaídas en autos. Más allá de las particularidades y complejidades del caso, el
98
entramado fáctico y procesal resulta claro en cuanto a la pendencia de resolución en torno
al conflicto trabado, lo cual muestra la desmesura e inoportunidad del curso de acción
adoptado, que más allá de los agravias que habría causado conforme a las noticias de
público conocimiento, implica un inaceptable desconocimiento de la jurisdicción de esta
sala."
La consiguiente resolución del Tribunal ordenó "al GCBA que se abstenga de adoptar
cualquier conducta que implique una alteración, reforma o instalación de nuevas
estructuras de cualquier índole en el sitio en donde se encontraba el edificio en donde
funcionara originalmente el taller protegido Nº 19, como así también cualquier medida que
afecte los derechos de los pacientes del hospital José Tiburcio Borda." y les impuso
sanciones económicas de 20.000pesos cada uno a al jefe de gobierno, a su ministro de
Desarrollo Urbano Daniel Chaín y a su Procurador General Julio Conte Grand.
2. Sobre el amparo solicitado por los Diputados María Elena Naddeo y Aníbal Ibarra, los
jueces señalaron que "el GCBA ha llevado a cabo una conducta que contraviene lo resuelto
por este tribunal el 28 de diciembre de 2012" y reiteran que "debe mantenerse la
suspensión del decreto 121/12 hasta tanto esta sala se expida respecto del recurso de
apelación interpuesto".
Intentando justificar el operativo en cuestión, Macri y los demás miembros del Poder
Ejecutivo argumentaron una y otra vez que la policía había ido a reprimir "un delito", pero queda
claro que el único delito en el Hospital Borda fue el cometido por ellos mismos al violar la medida
cautelar vigente.
Además de ilegal, como lo pudo ver el país entero en directo, la represión de la Policía
Metropolitana fue brutal en varios aspectos:
1. Con palazos, balazos de goma y gases resultó herido más de medio centenar de personas,
enfermeras, médicos y otros trabajadores del Hospital, pacientes del mismo, trabajadores
de varios medios de prensa, una Defensora del Pueblo adjunta y varios Diputados de esta
Ciudad, entre los que me incluyo.
2. A pesar de que los Diputados nos identificamos con nuestros carnets como tales ante la
policía, demandamos si existía alguna orden judicial e intentamos conversar con alguna
autoridad para resolver la situación, igualmente fuimos reprimidos de manera violenta. En
mi caso, fui gaseado en los ojos con gas pimienta, golpeado a la vez por cuatro policías,
arrojado contra un árbol y hasta hubo un disparo de bala de goma que rozó mi sien
derecha, lo cual indica que los efectivos disparaban a la cabeza. Otros Diputados y
Diputadas también resultaron agredidos, como Fabio Basteiro, Rafael Gentili, María Rachid
y algunos más, así como la Defensora del Pueblo adjunta Graciela Muñiz.
3. A pesar de que el Taller Protegido 19 ya había sido completamente derrumbado más
temprano, previa quema de objetos que había adentro por parte de la policía, desde las 10
horas en adelante la represión prosiguió al menos durante otras dos horas más, lo cual
demuestra la voluntad política de Macri de pasar por arriba de las cautelares y reprimir
para mostrar ante la sociedad una acción ejemplificadora frente a los reclamos sociales.
4. Existen numerosos casos de personal policial que insultó, amenazó y provocó en
reiteradas oportunidades a los que nos encontrábamos presentes en el hospital,
trasgrediendo inclusive cualquier protocolo de procedimiento policial vigente.
5. Fueron detenidas ocho personas, tres de ellas mujeres, y algunos mientras estaban
sentados o en actitudes no agresivas.
99
6. En forma inédita, la represión policial fue ejercida no sólo al interior de un hospital
público, sino nada menos que en uno de salud mental, en donde hay centenares de
pacientes cuyo padecimiento psiquiátrico los pone en una obvia situación de riesgo. Tan
es así que varios de ellos deambulaban sin rumbo por el parque en medio de los balazos.
Asimismo, durante y después del violento operativo -y también en otros pabellones al
verlo por televisión- numerosos pacientes mostraron signos de alteración como producto
del mismo. En un hospital, que es para cuidar y curar, han lastimado cuerpos y mentes.
En síntesis: el ministro Chaín ordenó avanzar a como sea con el derrumbe del Taller 19 del
Hospital Borda; el ministro Montenegro es la cabeza directa de la Metropolitana que allí reprimió
en forma salvaje; el Procurador Conte Grand convalidó irregularmente dicha imposición, y el jefe
policial Horacio Giménez y el subjefe Enrique Pedace condujeron el violento operativo, en tanto
que el principal responsable político de todo este accionar ilegal es el mismo: el jefe de gobierno
porteño Mauricio Macri.
Semejante accionar no está desligado de la propia naturaleza de la actual Policía
Metropolitana, que no ha sido creada como un cuerpo para cuidar la seguridad ciudadana,
respetuosa de los principios democráticos y con carácter esencialmente preventivo, sino como una
fuerza represiva de choque para imponer las decisiones arbitrarias del Poder Ejecutivo de la
Ciudad. En ese sentido, la reciente y repudiable represión en el Hospital Borda tiene a nuestro
juicio una vinculación directa con la cuestión de "El Fino" Palacios y el escándalo de las escuchas
telefónicas ilegales.
Macri y su Metropolitana: de las escuchas telefónicas a la represión en el Borda, ambas ilegales
Más allá de lo que se opine sobre el juez Norberto Oyarbide y sobre la existencia o no de
maniobras políticas y judiciales, el procesamiento de Mauricio Macri puso de relieve la cuestión de
las escuchas, el rol de Ciro James, de Jorge A. Palacios y la conducción de la PM. El jefe de gobierno
está procesado por presunta asociación ilícita en la causa que tramita por ante el Juzgado Nacional
de Primera Instancia en lo Criminal y Correccional Federal Nº 7, Secr. 13 (Exp. Nº 12.466/09), por
la que también están procesados -entre otros- Palacios, el ex ministro de Educación Mariano
Narodowsky y Ciro James, agente de inteligencia y ex asesor del anterior.
Dicho procesamiento fue confirmado por la Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones en
lo Criminal y Correccional Federal, que desestimó la apelación presentada por Macri. La Cámara
Nacional de Casación Penal declaró improcedente la queja presentada por Macri y dejó firme el
procesamiento. El fiscal Jorge Di Lello ha solicitado hace algunas semanas el requerimiento de
elevación a juicio oral y público, pedido que debe resolver el juez Sebastián Casanello que
actualmente lleva la causa.
En los actuados se comprobó la existencia y montaje de una red de espionaje destinada a
realizar tareas de inteligencia sobre ciudadanos: testigos de la causa AMIA, legisladores,
empresarios e incluso parientes del propio Macri. El montaje de dicha red ilegal tiene origen y está
íntimamente asociado, a nuestro modo de ver, a la estructura de mandos de la PM. La razón
central de los problemas radica en su composición: sus niveles de conducción están mayormente
ocupados por personal proveniente de otras fuerzas de seguridad, en especial de la Policía Federal
durante la dictadura militar instalada en el país a partir del golpe de Estado del 24 de marzo de
1976.
100
Independientemente de que la causa penal por presunta asociación ilícita termine
avanzando o no al juicio oral y público, a nuestro criterio sigue pendiente de un análisis exhaustivo
por parte de esta Legislatura una cuestión insoslayable: la responsabilidad política del jefe de
gobierno porteño en tan graves hechos.
En ese sentido, apenas conocidos los acontecimientos, en mayo de 2010 nuestro bloque
fue el primero en presentar formalmente, a través del diputado Marcelo Parrilli, el proyecto de
juicio político a Macri (Exp. Nº 1262-D-2010, 18/5//10. El mismo sentido tuvo mi primer proyecto
(Exp. Nº 1.315-D-2012, 21/5/12), así como el siguiente (Exp Nº 1.085-D-2013, 29/4/13). El
presente proyecto guarda coherencia con esos planteos.
Desde su creación por la Ley 2.894 el 28 de octubre de 2008, la Metropolitana mostró una
serie de irregularidades que evidencian que dicha fuerza, lejos de garantizar una seguridad
"democrática", "comunitaria", "preventiva" y "de proximidad con los vecinos" se ha convertido en
una nueva versión de la Federal, vinculada a hechos de represión y corrupción. En la Ciudad hace
falta un cuerpo de seguridad totalmente distinto, respetuoso de los principios democráticos, para
la prevención y no para la represión, cuya cúpula no venga de la dictadura, cuyos comisarios sean
electos por voto popular y tengan carácter revocable, cuyo accionar sea controlado por los vecinos
y los organismos de derechos humanos, y cuyos efectivos tengan derecho a sindicalizarse.
En su momento nuestra fuerza votó en contra de la ley antes citada, en tanto que el
Frente para la Victoria la votó a favor junto con el bloque del PRO. Es importante recordar que al
momento de aprobarse la ley de creación de la PM era sabido, y así se denunció en la propia
sesión, que Macri iba a nombrar a "El Fino" Palacios. También merece nuestra crítica el voto
favorable del Interbloque K a la Ley 4.473, rechazada por nosotros y aprobada el 20 de diciembre
de 2012 como parte del pacto PRO-K, para vender el ex Mercado del Plata y destinar esos fondos a
la obra del Centro Cívico de Macri. Si bien el art. 4 no menciona al Hospital Borda, el texto
establece que "el producido de la venta será ingresado a las partidas correspondientes con destino,
en forma exclusiva e irrevocable, al desarrollo de los anteproyectos, proyectos y obras de la nueva
centralidad en el sur de la Ciudad, y con los requerimientos establecidos por el Poder Ejecutivo". Y
era sabido de sobra que el "requerimiento" de Macri para su megaproyecto era utilizar el predio
de los Talleres Protegidos del Hospital Borda.
En cuanto a la PM, el informe final de la Comisión de Evaluación de la Incorporación de
Personal Proveniente de Otras Fuerzas de Seguridad, creada por la Ley 3.255, firmado por toda la
oposición, señaló: "Sobre los 52 altos mandos, el 73%, es decir 38 incluidos los 4 Superintendentes
de la fuerza, tuvieron actuación en fuerzas de seguridad durante la dictadura militar, algunos en
lugares como la Superintendencia de Seguridad Federal, la División de Asuntos Políticos y
comisarías denunciadas como centros clandestinos de detención, donde no pueden haber estado al
margen del accionar y los crímenes del terrorismo de Estado".
Quienes integraron el aparato represivo de la dictadura genocida no pueden permanecer
en ninguna fuerza armada o de seguridad, hayan o no cometido delitos. Esto se funda en
elementales razones de concepción democrática, ética pública e idoneidad imprescindibles para
ejercer un cargo en una fuerza policial, así como en normas internacionales al respecto.
Dejando de lado esos principios democráticos, en su momento el jefe de gobierno designó
en la conducción de la Metropolitana a oficiales provenientes de la Federal de la dictadura, incluso
pese a los alertas previos. Así ocurrió con la designación como máximo jefe de la PM de "El Fino"
101
Palacios, quien luego tuviera que renunciar a su cargo a partir de su procesamiento en una causa
judicial vinculada al atentado a la AMIA. Macri lo designó y lo defendió como "el mejor policía del
mundo", aun a sabiendas de que estaba involucrado en dicha causa. "El Fino" también había sido
cuestionado por organismos de derechos humanos por su intervención en la represión del 19 y 20
de diciembre de 2001 y había sido dado de baja de la Federal por su ligazón a personas
involucradas en el secuestro de Axel Blumberg.
Algo similar sucedió con el Subjefe de la PM, Osvaldo Chamorro, desplazado de su cargo
por haber realizado tareas de inteligencia. A su vez el comisionado Carlos A. Roncatti, ex comisario
de la Federal, tuvo que renunciar a la Metropolitana a partir de la denuncia por su intervención en
la represión a los obreros de Brukman, en abril de 2003. Entre otros, también debió renunciar el
comisionado Miguel Ángel F. Colombo, otro ex comisario de la Federal, vinculado al cobro de
coimas en tres prostíbulos. El mismo día de los hechos del Borda otro comisionado de la PM,
Ricardo Raúl Ferrón, ex integrante de la tristemente célebre área de Inteligencia llamada
"Coordinación Federal" bajo la dictadura, debió ir a declarar como imputado como autor material
de los asesinatos de Bernardo Salgueiro y Rossemary Chura Puña en el Parque Indoamericano.
En su art. 47 inc. g, la Ley 2.894 prohíbe que miembros que pertenezcan a las Fuerzas
Armadas puedan integrar la PM. Sin embargo, Macri dictó el Decreto 210/09 que lo habilita a
incorporar personal proveniente de las FF.AA. en "la primera estructura de los mandos medios".
No obstante, de la información brindada el 25 de enero pasado por el Ministerio de Justicia y
Seguridad se desprende que 186 efectivos de la Metropolitana provienen de las FF.AA. y que el
72% de ellos (135) está ubicado en los rangos operativos: oficial y oficial mayor. Macri también
envió a efectivos de la PM a hacer cursos de antiterrorismo y espionaje en la ILEA (Internacional
Law Enforcement Academy), en El Salvador, nuevo nombre de la vieja "Escuela de las Américas"
en donde se entrenaban los militares durante la dictadura.
Semejante matriz de conformación de la conducción de la PM, junto a la contratación de
un espía para supuestas tareas en el Ministerio de Educación que nunca lograron definir, dan
como resultado el funcionamiento de una estructura que desarrolló probadas tareas ilegales de
inteligencia y represión. Por acción u omisión, en tanto máximo representante del Poder Ejecutivo
de la Ciudad, Mauricio Macri tiene una evidente responsabilidad política en esos hechos.
Existe un mismo hilo conductor entre los hechos ilícitos de las escuchas y la violenta
represión en el Borda. Se trata de la misma Policía Metropolitana, creada para espiar y para
reprimir. Y se trata también del mismo responsable político fundamental: Mauricio Macri. Por
todo lo expuesto, y consecuentes con nuestro proyecto presentado en abril del 2013 bajo Exp. Nº
1.085-D-2013, lo volvemos a presentar porque el jefe de gobierno debe responder por la causal de
mal desempeño en el ejercicio de sus funciones a través del mecanismo institucional de juicio
político.
17-D-2014 / A LAS COMISIONES DE DESARROLLO ECONÓMICO, MERCOSUR Y POLÍTICAS DE
EMPLEO; PROTECCIÓN Y USO DEL ESPACIO PÚBLICO
LEY
Autores Proyecto: BODART, ALEJANDRO
Sumario: REGULACIÓN DE LA VENTA EN LA VÍA PÚBLICA.-
102
PROYECTO DE LEY
REGULACIÓN DE VENTA EN LA VÍA PÚBLICA
Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene por objeto regular la actividad comercial de la venta de
productos de consumo popular nuevos y usados en el espacio público, ejercida por cuenta propia
en ubicaciones fijas en todo el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, estableciendo las
condiciones y requisitos a que tal actividad debe someterse.
Art.2º. Alcance. Quedan alcanzadas por la presente ley las ferias incluidas en el Anexo I de este
cuerpo normativo, como así también las ferias de Lezama, Parque de los Patricios, Saavedra,
Centenario y Paseo del Retiro existentes en la actualidad, que funcionan bajo la modalidad de
reventa según el art 4º de la Ley 4121, reglamentadas por el Decreto Nº 92/04.
Quedan excluidas de la presente norma las actividades reguladas por las Ordenanzas Nº 46.075 de
Artesanos y la Ley Nº 4121 de Manualistas, la venta habitual en la vía pública de productos
alimenticios Ley Nº 1166, la venta ambulante regulada por el art. 83 del Código Contravencional, la
venta de flores naturales y la venta de diarios, revistas y afines.
Art. 3°. Definición. A los efectos de la presente ley se entiende por "actividad comercial de la
venta de productos de consumo popular nuevos y usados en el espacio público ejercida por
cuenta propia en ubicaciones fijas" a la venta realizada por personas físicas, de forma habitual, con
el correspondiente permiso, fuera de un establecimiento comercial permanente, en los
perímetros, áreas y lugares debidamente autorizados y en puestos o instalaciones desmontables
situados en el espacio público.
Art. 4º. Permisionarios. Podrá ejercer la actividad comercial toda persona física, dedicada por
cuenta propia a la actividad de comercio al por menor con carácter habitual, y que reúna los
requisitos establecidos en el art. 5º de la presente ley. Ninguna persona física podrá ser titular de
más de un puesto de los autorizados.
Art. 5°. Permisionarios co-titulares. Cada puesto será atendido por un permisionario y/o cotitular. En casos de ausencia temporaria o prolongada del titular -por vacaciones y/u otro/s
motivo/s-, así como en casos de enfermedad debidamente acreditada mediante certificado
médico ante la Autoridad de Aplicación, la actividad podrá ser ejercida por el co-titular del puesto.
Podrá ser designado co-titular, a petición del titular, cualquier persona que cumpla con los
requisitos que establezca a tal efecto la reglamentación de la presente ley. Dicha persona tendrá
los mismos derechos y responsabilidades que el titular del permiso. La solicitud del co-titular de
puesto, deberá efectuarla el titular a través de una nota dirigida a la Autoridad de Aplicación,
adjuntando a tal efecto la documentación requerida por la reglamentación.
Art. 6°. Requisitos de los permisionarios. Podrá ser permisionario toda persona física que cumpla
con los siguientes requisitos:
a.
b.
c.
d.
Tener capacidad para ejercer el comercio;
Ser argentino nativo, naturalizado o extranjero con radicación en el país;
Poseer Documento Nacional de Identidad, Libreta Cívica o Libreta de Enrolamiento;
Acreditar domicilio real en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o en el Gran Buenos
Aires;
103
e. Cumplimentar los demás requisitos que establezca la reglamentación.
f.
Art. 7º. Exclusiones. No podrán ser permisionarios:
a. El titular de otra habilitación comercial o de otro permiso de uso, otorgado por el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o por cualquier otra Autoridad
Municipal, Provincial o Nacional;
b. Los funcionarios, empleados o contratados por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires;
c. Los familiares hasta en tercer grado o cónyuges o convivientes de los funcionarios,
empleados y contratados citados en el inciso anterior;
d. Las personas que figuren incluidas en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A estas personas se les podrá otorgar un permiso
provisorio por noventa (90) días, debiendo regularizar su situación en dicho Registro. En
caso contrario, el permiso caducará automáticamente.
Art. 8º. Obligaciones de los permisionarios. El permisionario deberá cumplir con las siguientes
obligaciones:
a. Ejercer personalmente la actividad para la cual ha sido autorizado;
b. Respetar los lugares asignados, así como los días y horarios establecidos;
c. Permitir la fiscalización y el control de los funcionarios del Gobierno de la Ciudad y/o
nacionales facultados para esa tarea;
d. Mantener en condiciones de higiene y limpieza el puesto y su entorno, así como proceder
a la limpieza del mismo una vez concluida la jornada;
e. Acreditar la procedencia y/u origen de los productos en venta cuando así lo exigieren los
funcionarios fiscalizadores;
f. Tener un libro de inspección, foliado y rubricado;
g. Exhibir la credencial de la autorización;
h. Asumir la responsabilidad civil por cualquier hecho, circunstancia o sucesos que se
produzcan como consecuencia del ejercicio de su actividad, de los que resultaren daños o
se lesionaren derechos de terceros.
i. Pagar el canon correspondiente por el ejercicio de la actividad
j. Inscribirse como contribuyente de los impuestos, tasas y contribuciones que graven la
actividad, y aportar al Régimen de Trabajadores Autónomos o Monotributo.
Art. 9º. De la organización del cuerpo de delegados. Cada emplazamiento tendrá un Cuerpo de
Delegados, el cual estará integrado exclusivamente por feriantes, elegidos anualmente por voto
directo y secreto de sus pares. En todos los emplazamientos dicho Cuerpo estará integrado por un
delegado cada veinte feriantes.
La Autoridad de Aplicación, a los 10 (diez) días de sancionada la presente, convocará a elecciones
a los fines de conformar un Cuerpo de Delegados provisorio que pondrá en funcionamiento el
emplazamiento y que tendrá un mandato de 90 (noventa) días. Finalizado dicho plazo, la
Autoridad de Aplicación convocará nuevamente a elecciones para la conformación del primer
Cuerpo estable de Delegados.
104
Las funciones del Cuerpo de Delegados serán las siguientes:
a. Defender y velar por los derechos de los feriantes;
b. Organizar el armado y desarme de los puestos en las ferias que representen con el
consenso de los feriantes;
c. Atender sus reclamos, a los efectos de instrumentar los medios para darles curso ante la
Autoridad de Aplicación;
d. Recoger todas las inquietudes y aportar ideas para una mejor planificación, ordenamiento
y difusión de cada una de las ferias;
e. Observar el debido cumplimiento de sus obligaciones por parte de la Autoridad de
Aplicación;
f. Entablar reuniones en forma periódica con la Autoridad de Aplicación a los fines de
diseñar y evaluar las políticas aplicables al sector; asimismo, entablar reuniones con
vecinos y/o con delegados de los otros emplazamientos regulados por la presente;
g. Conservar el espacio otorgado en buen estado de higiene y mantenimiento;
h. Redactar su propio Reglamento interno de funcionamiento.
Art. 10º. Autoridad de Aplicación. La Autoridad de Aplicación de la presente ley será la Dirección
General de Ferias y Mercados de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Las funciones de la misma
serán las siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Confeccionar un Registro de Postulantes;
Expedir, renovar y/o revocar los permisos;
Fiscalizar e inspeccionar el correcto funcionamiento de la feria;
Convocar anualmente a elecciones del Cuerpo de Delegados de cada feria;
Determinar nuevos ingresos y pases en coordinación con el Cuerpo de Delegados;
Sancionar en caso de comisión de faltas;
Proveer las instalaciones, los elementos y las dotaciones necesarias a los fines del normal
desarrollo de las actividades comerciales, incluidos baños químicos, instalación eléctrica
para la totalidad de los puestos y señalización;
h. Promocionar y publicitar las actividades feriales;
i. Asistir en materia de seguridad en las jornadas en que las ferias se encuentren abiertas al
público;
j. Determinar por decreto, en el plazo de un año, previo estudio de factibilidad y acuerdo
con los feriantes afectados, la utilización de nuevos emplazamientos feriales, además de lo
establecido en el Anexo I de la presente ley, a los efectos de generar nuevas fuentes de
trabajo;
k. Reglamentar la presente ley;
l. Confeccionar el plano correspondiente a cada emplazamiento, con la numeración y
ubicación de cada uno de los puestos. Dicho plano constituirá un documento público y, en
consecuencia, será suministrado por la Autoridad de Aplicación a solo pedido de cualquier
interesado;
m. Determinar el canon que deberán abonar los permisionarios por el ejercicio de su
actividad.
Art. 11°. Características de los permisos. Los permisos serán individuales, precarios e
intransferibles. Ningún permisionario podrá ser titular de más de un permiso, exceptuando los
105
casos en que el mismo posea un permiso para feria semanal o finisemanal; en tal caso, se
especificará en su credencial el lugar de feria, día y horario.
Se prohíbe la titularidad del permiso en los casos de superposición de la actividad en las diferentes
ferias en días y horarios idénticos, cualquiera fuere la característica o modalidad del mismo.
Art. 12º. Plazo de los permisos. Otorgamiento. Los permisos tendrán duración de un (1) año,
plazo que será renovable automáticamente por el mismo período, y serán otorgados por la
Autoridad de Aplicación. Ésta podrá disponer la reubicación de los permisionarios, por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia debidamente probadas, y con participación obligatoria del
Cuerpo de Delegados.
Art. 13º. Registro de Postulantes. La Autoridad de Aplicación creará un Registro de Postulantes
para los permisos establecidos en la presente ley, en el que deberán registrarse todas las
solicitudes realizadas ante dicha Autoridad. A tal efecto, se comunicará públicamente y con la
debida antelación la fecha de apertura del mencionado Registro.
La información contenida en este Registro, a saber nombre del permisionario, fecha de inscripción,
fecha de otorgamiento del puesto y emplazamiento y número de puesto asignado, será pública y
en consecuencia estará a disposición de cualquier persona que la solicitare.
Art. 14º. Tramitación de la solicitud de permiso. La tramitación de la solicitud de permiso de uso
en todos los casos establecidos en la presente ley se realiza ante la Autoridad de Aplicación y tiene
carácter de declaración jurada.
Art. 15º. Documentación para tramitar la solicitud de permiso. A los fines de obtener el
correspondiente permiso de uso, los interesados deberán presentar la siguiente documentación:
a. Solicitud de permiso, especificando característica, modalidad y ubicación solicitada;
b. Documento Nacional de Identidad, Libreta Cívica o Libreta de Enrolamiento, y fotocopias
de las páginas 1ª, 2ª, 3ª y cambios de domicilio en el caso de nacionalidad argentina; y de
las páginas 1ª, 2ª, 3ª, 4ª y 5ª, y cambios de domicilio en el caso de ser extranjero;
c. Acreditación de residencia en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o en el Gran Buenos
Aires;
d. Constancia expedida por el Registro de Deudores Alimentarios Morosos;
e. Dos fotos del solicitante, a color, tamaño 4 por 4.
Art. 16º. Prioridades. Para el otorgamiento del permiso se respetará el orden de inscripción en el
Registro mencionado en el art. 11º de la presente, sin perjuicio de lo cual tendrán prioridad las
personas que se detallan a continuación, en este orden:
a. Feriantes comprendidos en las ferias que se detallan en el Anexo I que corresponden a
emplazamientos existentes no incorporados en ninguna normativa;
b. Personas desocupadas;
c. Personas con necesidades especiales con certificación otorgada por el organismo
competente;
d. Personas cuyos ingresos familiares no lleguen a cubrir la Canasta Básica Total;
e. Personas jubiladas y/o pensionadas;
f. Ex combatientes de la Guerra de Malvinas.
106
Art. 17º. Información que constará en el permiso. En el permiso que otorgue la Autoridad de
Aplicación se hará constar la información siguiente:
a. Identificación del titular;
b. Rubro para el cual lo habilita el permiso;
c. Ubicación precisa del puesto con su correspondiente identificación numérica y
especificación de superficie ocupada;
d. Días y horarios en los que se podrá ejercer la actividad.
Art. 18º. Credencial. La Autoridad de Aplicación entregará a los permisionarios, sin costo alguno,
una credencial inalterable. El original de dicha credencial deberá ser exhibido en lugar visible y
mantenerse en condiciones aptas de legibilidad.
Art. 19º. Transferencia del permiso. En caso de fallecimiento o de invalidez total y permanente
del permisionario, el permiso se transferirá a su cónyuge o a su conviviente. En caso de que no
existan cónyuge o conviviente, el permiso se les otorgará a los derechohabientes en primer grado.
En caso de existir más de un derechohabiente, éstos deberán acompañar en un plazo no mayor a
quince (15) días, con carácter de declaración jurada, una nota suscripta por el total de los mismos
en la cual se manifieste cuál de ellos asumirá las responsabilidades y obligaciones emergentes del
permiso conferido. Transcurrido dicho plazo y si no se hubiere presentado la nota antedicha, el
permiso caducará automáticamente.
Art. 20º. Plazo para la renovación del permiso. Los titulares deberán solicitar a la Autoridad de
Aplicación la renovación de los permisos de uso con una anticipación de treinta (30) días a la fecha
de vencimiento.
Art. 21°. Lugares de funcionamiento, días y horarios. Las ferias reguladas por la presente ley
funcionarán en los espacios especificados en el Anexo I.
Cuando las ferias se emplacen en plazas o parques, no podrán ocupar más del treinta por ciento
(30%) del espacio verde correspondiente. La Autoridad de Aplicación determinará por vía
reglamentaria los días y horarios de funcionamiento.
Art. 22º. Puestos de venta. La Autoridad de Aplicación fijará por vía de reglamentación ubicación,
dimensiones y características constructivas de los puestos, que deberán ser desmontables y
transportables. Cada puesto tendrá asignado un número de permiso, el que deberá mantenerse
visible para el público.
Art. 23º. Rubros. Competencia desleal. Sólo podrán expenderse todos aquellos productos que no
se encuentren regulados por la Ley Nº 1.166 (productos alimenticios), así como aquellos que por
especiales características conlleven riesgo sanitario.
Asimismo, para evitar la competencia desleal interna, no podrán expenderse los productos
regulados por la Ordenanza Nº 46.075 (artesanías) y la Ley 4.121 (manualidades y libros usados), si
el emplazamiento ferial que los expende se encontrare ubicado a una distancia menor a los cien
(100) metros de una feria de artesanías y/o de una feria de manualidades.
107
De igual modo, no podrán comercializarse flores naturales, diarios, revistas ni afines, si el
emplazamiento ferial se hallare a menos de cien (100) metros de un puesto de flores o de diarios y
revistas, respectivamente. De la misma manera, para evitar la competencia desleal externa, los
productos expendidos no deberán coincidir con el rubro principal de los ofrecidos para la venta en
los establecimientos comerciales permanentes que se encuentren a una distancia menor a los cien
(100) metros.
Art. 24º. Procedencia legal de la mercadería. El feriante deberá acreditar, sin excepciones, la
procedencia y/o el origen, mediante comprobante de compra de los últimos treinta (30) días de
los productos nuevos en venta, cuando así lo exigieren los funcionarios fiscalizadores.
Quedan terminantemente prohibidas la venta de artículos de marca adulterada.
Art. 25° Cambio de rubro. El cambio de rubro por petición del permisionario podrá ser autorizado
dos veces al año, previa solicitud escrita del interesado y de acuerdo con la disponibilidad
existente, por razones de estacionalidad, entre otras.
Art. 26º. Vacantes. En el caso de producirse alguna vacante definitiva en el transcurso del año, la
Autoridad de Aplicación la adjudicará entre los peticionarios según el orden de inscripción de éstos
en el Registro de Postulantes, de acuerdo a lo establecido en el artículo 12° de la presente ley.
Art. 27º. Prohibiciones. El ejercicio de la actividad comercial en el espacio público ejercida por
cuenta propia en ubicaciones fijas en todo el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
estará sujeta a las siguientes prohibiciones:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Trabajar sin el permiso personal autorizado por la Autoridad de Aplicación;
Ejercer una actividad distinta de la autorizada;
Ejercer la actividad fuera de los días y horarios autorizados;
Utilizar personal dependiente para la atención del puesto;
Instalar un puesto de venta en una ubicación diferente de la indicada en el permiso;
El uso de otros muebles o instalaciones que no correspondan a los autorizados por la
presente ley o su reglamentación, así como toda modificación o agregado a las
instalaciones comerciales desmontables autorizadas;
g. Mantener el número del puesto y nombre del permisionario oculto o con letras y/o
números no destacados;
h. Mantener en torno a los puestos cualquier objeto que perturbe el tránsito público;
i. Arrojar papeles, basura o desperdicios de cualquier tipo y, en general, toda clase de
objetos, en la vía pública, parques y jardines.
Art. 28º. Ausencia justificada. En casos justificados, la Autoridad de Aplicación podrá autorizar a
los permisionarios a ausentarse de su lugar de trabajo en las ferias hasta por treinta (30) días
durante el período de un (1) año. A tal efecto, el interesado deberá presentar una solicitud escrita
dirigida a la Autoridad de Aplicación.
Art. 29º. Faltas. A los efectos de las sanciones, las faltas cometidas se clasificarán en leves, graves
y muy graves.
1. Faltas leves
a. Incumplir el horario autorizado;
108
b.
c.
d.
e.
f.
Utilizar megáfonos o altavoces;
Colocar la mercadería en las ubicaciones destinadas a pasillos y espacios entre puestos;
No exhibir, durante el ejercicio de la actividad y en lugar perfectamente visible, el permiso;
No proceder a la limpieza del puesto, una vez finalizada la jornada;
Cualquier otra acción u omisión que constituya incumplimiento de los preceptos de esta
ley, y que no esté tipificada como falta grave o muy grave.
2. Faltas graves
a.
b.
c.
d.
La reiteración por cuatro o más veces en la comisión de faltas leves;
Ejercicio de la actividad por personas diferentes a las autorizadas;
Ejercicio de la actividad en una ubicación no autorizada;
Venta de mercadería diferente de la autorizada.
3. Faltas muy graves
a. La reiteración de comisión de faltas graves;
b. La venta de mercadería de procedencia dudosa y/o de marca falsificada.
Art. 30°. Sanciones. Las sanciones que se aplicarán serán las siguientes:
1. Para las faltas leves
a. El apercibimiento, que tendrá carácter de advertencia y perseguirá posibilitar la enmienda
de la falta. La reincidencia de una falta leve por tercera vez se sancionará con una multa
cuyo monto será fijado por la Autoridad de Aplicación, la cual tendrá que tener en cuenta
para ello los siguientes factores: el volumen de facturación a la que afecte, el grado de
intencionalidad y el plazo del tiempo durante el que se haya venido cometiendo la
infracción; o en su defecto, la suspensión del ejercicio de la actividad por un (1) día.
2. Para las faltas graves
a. Una multa cuyo monto será determinado por la Autoridad de Aplicación teniendo en
cuenta los factores antedichos, o en su defecto la suspensión del ejercicio de la actividad
por cinco (5) días.
3. Para las faltas muy graves
a. Una multa cuyo monto será determinado por la Autoridad de Aplicación teniendo en
cuenta lo establecido en el ítem a), pudiendo llegar a disponer, en su defecto la
suspensión del ejercicio de la actividad por diez (10) días; la reiterada comisión de faltas
muy graves habilita a la Autoridad de Aplicación a declarar la caducidad definitiva del
permiso.
b. En caso de incurrir en la venta de mercadería producto de un ilícito o de marca falsificada,
la Autoridad de Aplicación dispondrá la caducidad del permiso.
Art. 31º. Levantamiento de las sanciones. El permisionario puede solicitar el levantamiento de la
medida sancionatoria acreditando el cese de las causales que motivaron la misma. La Autoridad de
Aplicación, previa verificación de la desaparición de las causales que motivaron el cese, dispondrá,
de corresponder, el levantamiento de la medida y la consecuente reinstalación del puesto.
109
Art. 32º. Reglamentación. El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo no mayor
de noventa (90) días a partir de su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 33º. Entrada en vigencia. La presente ley entrará en vigencia a partir de su reglamentación
por parte del Poder Ejecutivo.
Art. 34º. Comuníquese, etc.
Anexo I
Ferias autorizadas por la Ley 4.121 (art. 4°), Decreto Nº 92/04
y ferias existentes no incorporadas en ninguna normativa
(Entre paréntesis se detalla la cantidad aproximada de puestos72)
- Paseo Saavedra: Serna del Río y Roque Pérez (325 puestos)
- Paseo El Retiro-Costanera Sur: Av. Calabria e/ Dellepiane y Rosario V. Peñaloza (540)
- Paseo Palermo Viejo: Malabia y Costa Rica (84)
- Plaza Congreso: Hipólito Yrigoyen al 1600 (85)
- Paseo Parque Avellaneda: Lacarra y Directorio (160)
- Paseo Parque Centenario: Díaz Vélez y Patricias Argentinas (500)
- Paseo Parque Lezama: Brasil y Defensa (500)
- Paseo Recoleta: Avda. Pueyrredón y Avda. Libertador (400)
- Paseo Humberto Iº: Humberto Iº y Defensa (44)
- Plaza Juan B. Alberdi: Directorio y Lisandro de la Torre (250)
- Parque Centenario: Díaz Vélez y Campichuelo (180 puestos)
- Plaza Houssay: Córdoba y Junín (40)
- Parque Patricios: Caseros y Monteagudo (900)
- Plaza Belgrano: Juramento y Obligado, frente a la Iglesia Inmaculada Concepción (80)
- Plaza Dorrego: Humberto Iº y Defensa (180)
- Parque Chacabuco: Asamblea y Emilio Mitre (60)
- Plaza de la Misericordia: Lautaro y Directorio (50)
72
Estos datos han surgido de relevamientos efectuados por nuestro bloque durante los meses de marzo y abril
de 2012.
110
- Plaza Echeverría: Tronador y Thames (50)
- Feria Bonorino: Bonorino y Castañares (1500)
- Villa Ciudad Oculta: Herrera y Zuviría (200)
- Plaza Ricchieri: Beiró y Desaguadero (62)
- Plaza Almagro: entre calles Salguero, Sarmiento, Bulnes y Perón (40)
- Feria Fátima: Lacarra al 2900 (500)
- Perú y Av. De Mayo a Alsina (200)
- Avda. Directorio y Lautaro (200)
- Parque Rivadavia, sobre Rivadavia (150)
- Talcahuano, entre Viamonte y Córdoba (100)
- Plaza Pompeya: Avda. Sáenz y Traful (90)
- Zavaleta: Iriarte y Luna, sobre Iriarte (500)
- Tribunales: Talcahuano, Libertad, Córdoba, Viamonte, Tucumán, Lavalle (400)
- Ameghino, entre Caseros y Monasterio (100)
- Constitución: Garay, Lima Este, Constitución, Lima Oeste (200)
- Plaza San Martín: Av. Santa Fe, Florida, Alem y Belgrano (150)
(total: 8.920 puestos
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
Los repetidos operativos de la Policía Metropolitana contra los denominados "manteros",
que en casos como el de Once adoptaron características violentas -en especial contra vendedores
senegaleses radicados en el país- confirman que el problema no se ha resuelto ni mucho menos.
Es más: la crisis económica, que se agrava, empuja a una cantidad creciente de personas a buscar
el sustento básico de sus familias en la venta callejera. Es urgente, entonces, buscar una solución
legislativa y no represiva a efectos de regularización la situación.
En este marco, reproducimos los fundamentos del Exp. Nº 1.340-D-2012 de mi autoría,
presentado originalmente en mayo de 2012:
El propósito del presente proyecto es establecer un marco normativo que regule una de
las modalidades de ejercicio de la venta en el espacio público: la venta de productos de consumo
111
popular nuevos y usados que se realiza en ferias ubicadas en espacios determinados -parques,
plazas y paseos- y con una periodicidad fija.
Tal como se especifica en el Anexo I, nos referimos concretamente a las ferias reguladas
por la Ley 4.121 con su reglamentación en el Decreto Nº 92/2004, a aquellas que se encuentran
excluidas de toda normativa y de todo control por parte de las autoridades del Estado73, así como
a las que resultaren del relevamiento efectuado por la Autoridad de Aplicación según lo dispuesto
por el presente proyecto.
No nos proponemos regular aquí la venta ambulante, ni la ejercida en la vía pública con
parada fija -ya sea en forma habitual o con motivo de festejos o eventos especiales-, modalidades
de ejercicio de la actividad que revisten, a nuestro entender, otras características y que requieren,
en consecuencia, abordajes diferentes. Además, existen otros proyectos en curso que proponen la
regulación de dichas modalidades.
Creemos importante historizar el proceso que condujo a la realidad actual, momento en el
cual la cuestión de la venta en el espacio público -en sus diversas modalidades- ha adquirido un
alcance y una envergadura que no tenía pocos años atrás, y, en consecuencia, se ha convertido en
una realidad que no puede seguir siendo soslayada y que requiere ser regulada. En este sentido,
podemos distinguir tres realidades diferentes que han coexistido durante varios años de manera
relativamente armónica, hasta el estallido de la crisis socio-económica de 2001:
1. El sistema de ferias de artesanos, con ocho emplazamientos, regulado por la Ordenanza
Nº 46.075/93.
2. Las ferias de manualidades y libros usados, con nueve emplazamientos, regulados por la
Ordenanza Nº 47.046/93.
3. Las denominadas ferias paralelas, ocupadas de la reventa de productos de consumo
popular nuevos y usados, anexadas físicamente a las ferias de artesanos y manualistas,
funcionando algunas de manera precaria74 y otras en la ilegalidad.
El sector de las ferias paralelas, que había tenido durante los '90 un relativo desarrollo,
empezó a crecer exponencialmente al calor de la crisis socio-económica que estalló a fines de
2001. Las paralelas, en muchos casos, se convirtieron en una suerte de paliativo frente a los
niveles históricos de desempleo. A partir de ese momento comenzó a alterarse el relativo
equilibrio existente entre las tres realidades mencionadas, ya que el desmedido crecimiento de las
paralelas comenzaba a desbordar los espacios físicos que venía ocupando para extenderse por
sobre los ocupados por artesanos y manualistas.
Éste fue el caso, por ejemplo, de lo ocurrido en Plaza Francia, Parque Centenario y Parque
Lezama. El crecimiento del sector también se expresó en la utilización de otros espacios físicos
para ejercer la actividad, como Parque Rivadavia, Parque Saavedra, Parque Avellaneda, Plaza
Alberdi y otros. Esta realidad comenzó a generar situaciones de conflictividad, entre los feriantes
de las paralelas por un lado y los manualistas y artesanos por otro, quienes se sentían "invadidos"
por los primeros. También entre los feriantes y el comercio establecido, que acusaba a las
paralelas de competencia desleal y no cumplir con las normas fiscales. O también situaciones de
tensión con los vecinos de dichas ferias paralelas, varios de los cuales se quejaban de presunta
73
Estas ferias excluidas de toda normativa y control constituirían un universo aproximado de no menos de
6.000 feriantes. La localización y las características de las mismas, así como la cantidad de trabajadores
comprendidos, surgen de datos relevados por nuestro bloque.
74
Nos referimos a las reguladas por el Decreto Nº 92/2004, como detallaremos más adelante.
112
"usurpación" del espacio público y de las consecuencias que, a su entender, de esto se derivaban,
como problemas con el tránsito, falta de higiene o alteración de los espacios de esparcimiento.
Expuestos a las consecuencias más dramáticas de la crisis socio-económica que afectaba al
país por aquellos años, y librados a su suerte por parte de un Estado que desertaba de sus
funciones sociales, vastos sectores populares urbanos, desplazados del mercado de trabajo, se
vieron obligados a volcarse a la venta en el espacio público para asegurar su supervivencia. Es
sabido que el desmantelamiento del Estado keynesiano "de bienestar" trajo como consecuencia
una reformulación del rol de los individuos en la sociedad, introduciendo una nueva dinámica de
individualización, considerada como la otra cara de la globalización75: "La sociedad contemporánea
exige que los individuos se hagan cargo de sí mismos y que independientemente de sus recursos
materiales y simbólicos, desarrollen los soportes y las competencias necesarias para garantizar su
acceso a los bienes sociales". En un escenario atravesado por la incertidumbre y la inestabilidad, y
caracterizado por la multiplicación de fronteras sociales, amplios sectores populares y de las clases
medias empobrecidas se vieron empujados a recurrir al rebusque para sobrevivir, "sin posibilidad
alguna de planificación reflexiva de la vida"76.
La situación descripta de crecimiento exponencial y desordenado del sector de las
llamadas ferias paralelas, así como las consecuencias derivadas de ello, fueron en gran medida
producto de la falta de respuestas adecuadas por parte de los poderes del Estado, expresada en
las desprolijidades e improvisaciones con que se condujeron el Ejecutivo local y la propia
Legislatura ante los hechos descriptos.
Por un lado, el Ejecutivo local nunca fijó reglas de juego claras para el sector de la reventa,
y los pocos instrumentos normativos por él emitidos demostraron no ser de utilidad para resolver
la situación. En efecto, en el 2003 el Ejecutivo emitió el Decreto 50, por el cual se creaba la Feria El
Retiro, un predio que funcionó bajo el patrocinio de tres entidades de bien público: Hospital
Garrahan, Casa Cuna y Fundación Huésped, con el propósito de desarrollar allí actividades
culturales, turísticas y productivas. Este decreto inauguró la modalidad del patrocinio para el uso
del espacio público, delegando el Estado responsabilidades que hubiera debido conservar.
La experiencia de la Feria El Retiro fracasó, motivo por el cual fue trasladada, en el año
2004, a Costanera Sur. Allí se modificaron los patrocinios por el retiro de los tres originales, que
fueron reemplazados por Fundación Salvat y Fundación Favaloro, sucesivamente, retirándose a su
vez ambos a los pocos meses de su gestión.
La metodología del patrocinio se extendió como modelo a seguir para una amplia cantidad
de ferias paralelas a partir del Decreto Nº 92/04. En efecto, esa norma retomaba el modelo del
patrocinio para dar una relativa "legalidad" a ferias paralelas existentes en parques y paseos,
reordenando en cierto sentido el uso del espacio público para el ejercicio de la reventa.
Cabe señalar que el Decreto 92/04 fue el único instrumento legal que el Ejecutivo ideó
para intentar regular el desordenado crecimiento de la reventa en el espacio público. Luego,
emitió una considerable cantidad de resoluciones, que renovaban provisoriamente los permisos
de uso del espacio público según el modelo establecido en el referido decreto, para los
emplazamientos especificados por éste. Estas resoluciones, muchas de las cuales otorgaban
75
Cfr. Svampa, Maristella: La sociedad excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo, Ed.
Taurus, 2005.
76
Svampa, Maristella:op. cit.
113
permisos de funcionamiento por un solo fin de semana, son indicativas de la improvisación y la
desprolijidad del Ejecutivo local antes referida.
Respecto de la Legislatura, en setiembre de 2004 se sancionó el Código Contravencional
(Ley Nº 1472), que en sus art. 83º y 84º, más allá de las ambigüedades de redacción, ilegalizaba el
ejercicio de la venta en el espacio público, excepto "la venta ambulatoria en la vía pública o en
transportes públicos de baratijas o artículos similares, artesanías y, en general, la venta de mera
subsistencia que no impliquen una competencia desleal efectiva para con el comercio establecido".
Este Código se pone en vigencia en enero de 2005, fecha en la cual se produce un nuevo punto de
inflexión en cuanto al tema que nos ocupa. Haciendo uso de este Código, fiscales y policías
procedieron a realizar verdaderos operativos "de limpieza" desalojando a los feriantes (así como a
los vendedores en la vía pública, en general), confiscando sus mercaderías y hasta reprimiendo
muchas veces de manera violenta, como ocurrió en aquel momento en Parque Avellaneda, Plaza
Francia, Plaza Alberdi y Plaza Cortázar.
Es evidente que las ambigüedades y los aspectos punitivos de este Código no resolvieron
ni resuelven la problemática que nos ocupa. Tampoco la resolvieron las diferentes iniciativas muchas de ellas bienintencionadas- que la Legislatura impulsó desde aquel momento, a fin de
descomprimir las numerosas situaciones de tensión producidas entre policías, fiscales y feriantes,
y de buscar solución al tema. Así, se sucedieron distintos proyectos de autorización provisoria de
funcionamiento, que en general no hicieron más que "poner parches", sin resolver la situación.
Fue el caso, por ejemplo, de los sucesivos proyectos que autorizaban provisoriamente el
funcionamiento de distintos emplazamientos, como el de Plaza Cortázar o los del Decreto 92. El
primer caso constituye una feliz excepción ya que Plaza Cortázar, al cabo de sucesivas prórrogas
temporarias, y fundamentalmente gracias a la resistencia y la organización de sus trabajadores,
logró su inclusión en la Ordenanza de Manualistas Nº 47.046/93 y con ello la legalidad.
En cambio, sólo se logró una solución muy parcial para los emplazamientos del Decreto 92
a través de la sanción de la Ley 4121, que amplía a 30 los emplazamientos de manualistas, pero
dejando marginados a gran cantidad de trabajadores que no solo no han disminuido sino que han
crecido, como muestra el Anexo I.
El citado accionar de los poderes del Estado y la modalidad de patrocinio de las ferias
paralelas dieron lugar al surgimiento y proliferación de organizaciones informales y ajenas a toda
transparencia que han capitalizado la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran vastos
sectores excluidos del mercado de trabajo formal y que para sobrevivir se volcó a la venta en el
espacio público. Estas organizaciones, nacidas al calor de la intermediación, se aprovechan de las
necesidades de estos sectores vulnerables controlando actividades como la del armado y
desarmado de los puestos, el cobro de alquileres arbitrarios por su uso, o el ejercicio de la venta
de mercaderías de procedencia dudosa..De hecho, terminan generándose situaciones no sólo de
lucha de pobres contra pobres sino también de explotación de pobres a pobres ya que, con el
accionar de tales organizaciones, los sectores más desprotegidos terminan siendo expoliados por
otros.
Es obvio que la respuesta estructural a estas problemáticas de la venta en la vía pública
pasa por la adopción de políticas económicas que permitan generar empleo genuino y de ese
modo disminuir los índices de desocupación y subocupación.
114
No obstante, frente a la situación descripta, el presente proyecto pretende dotar a los
feriantes que ejercen la actividad comercial de la reventa en el espacio público de una
herramienta normativa que, ante todo, les garantice poder desempeñar su trabajo en condiciones
de legalidad y organizándose de modo autogestivo mediante Cuerpos de Delegados. La existencia
de esta figura constituirá, a nuestro modo de ver, un freno al accionar de las turbias
organizaciones a las que nos referíamos antes y fortalecerá la autoorganización de los
trabajadores. Asimismo, permitirá evitar eventuales deslizamientos autoritarios por parte del
Estado en tanto que Autoridad de Aplicación, que tendrá un rol activo en el control de la actividad.
Por otra parte, esta norma vendría a legalizar una situación de hecho que requiere ser
normalizada, asignando la responsabilidad fundamental a la Autoridad de Aplicación y a los
propios feriantes, quitándoles así margen de acción a las organizaciones informales antes citadas.
Además, este proyecto de ley permite diferenciar claramente la realidad de la reventa de la
realidad de los artesanos y los manualistas, evitando la distorsión de las dos ordenanzas
existentes, que han sido mal utilizadas para autorizar provisoriamente emplazamientos ocupados
de la reventa.
Por último, la aprobación del presente proyecto regularía definitivamente la actividad,
cubriendo el vacío normativo existente y evitando el uso de normas-parches como las utilizadas
hasta el momento que no resuelven la situación de fondo.
Por todo lo expuesto, instamos a la aprobación del presente proyecto.
18-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 RES. N° 02-14
RESOLUCION
Autores Proyecto: BAUAB, CHRISTIAN
Sumario: ADHESIÓN AL DÍA MUNDIAL DEL SÍNDROME DE DOWN.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires adhiere a los actos
conmemorativos a realizarse el próximo 21 de marzo, con motivo de la celebración del Día
Mundial del Síndrome de Down.
Artículo 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Es deber de este Cuerpo adherir a los actos conmemorativos a realizarse el próximo 21 de marzo,
con motivo del Día Mundial del Síndrome de Down.
115
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), ha declarado oficialmente el día 21 de marzo
como el Día Mundial del Síndrome de Down. Esta importante declaración se logró por consenso,
gracias a la intervención conjunta de las organizaciones de la sociedad civil, gobiernos y el
copatrocinio de 79 países. De gran importancia, la resolución alienta a los países para que adopten
las medidas necesarias y tomen conciencia respecto de los derechos, la inclusión y el bienestar de
las personas con síndrome de Down.
El síndrome de Down es una alteración genética, ocasionada por la presencia de un tercer
cromosoma en el par 21, que fue descubierta en 1959 por el destacado investigador
francés Jérôme Lejeune, padre de la genética moderna. Es por ello que esta conmemoración se
llevará a cabo el día 21 del tercer mes de cada año, (21/3).
Este síndrome constituye la causa más común de discapacidad intelectual a nivel mundial y
aunque su origen aún se desconoce, se sabe que no está relacionado con la nacionalidad o la
condición socio-económica. La incidencia estimada es de 1 en 800 a 1 en 1200 nacidos vivos.
Actualmente se considera que existen seis millones de personas con síndrome de Down en el
mundo. En 1866 el Dr. John Langdon Down fue el primero en describir las características físicas de
esta condición que hoy lleva su nombre.
Es imperativo educar ampliamente a la sociedad. Hacerles saber que el valor de las personas con
síndrome de Down está enraizado intrínsecamente en su misma humanidad y en su especificidad
como seres humanos. Debemos reafirmar su valor y el significado de sus vidas. Los tenemos que
reconocer por su fortaleza y habilidades y no por sus limitaciones. Celebremos a nuestros niños
por su belleza, por su pasión a la vida, por sus talentos y creatividad así como por su influencia
humanizante en la sociedad. La vida de las personas con síndrome de Down se manifiesta de
manera plena, pues soncapaces de significar, comprender, amar, desear, disfrutar, crear... en una
palabra, de vivir.
La Legislatura de la Ciudad aprueba anualmente resoluciones referidas a esta temática. No por
reiterativa es menos importante la de este año, sino por el contrario refuerza la conciencia de
nuestra sociedad respecto a este tema tan sensible.
En la medida en que el Cuerpo y cada legislador en particular tome real conciencia sobre la
posibilidad de avanzar en soluciones concretas y no quedándose en meras declaraciones, es que
lograremos una verdadera inclusión.
Por todo lo expuesto, solicito la pronta aprobación del presente.
19-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 02-14
DECLARACION
Autores Proyecto: BAUAB, CHRISTIAN
Sumario: PESAR POR EL FALLECIMIENTO DEL ARTISTA PLÁSTICO URUGUAYO DON CARLOS
PÁEZ VILARÓ.-
116
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires declara su hondo pesar por el fallecimiento
del destacado artista plástico uruguayo Don Carlos Páez Vilaró, ocurrido el 24 de febrero de 2014.
Este importante exponente del arte moderno latinoamericano vivió y trabajó durante muchos
años en nuestra Ciudad, y ha sido denominado, con justicia, como “un artista de dos orillas”.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Con el señor Carlos Páez Vilaró se apaga toda una época del arte rioplatense. Pintor, ceramista,
escultor, muralista, escritor, compositor y constructor, había nacido en Montevideo el 1°de
noviembre de 1923 y vivió durante su juventud en Buenos Aires. En nuestro medio se desempeñó
en distintas actividades, principalmente en el sector de las artes gráficas
Espíritu inquieto, se interesó desde joven en la cultura de la negritud en nuestra región,
particularmente en lo relacionado con los festejos del carnaval de Montevideo, al cual dedicó
parte importante de su obra pictórica.
Con ese impulso, recorrió el África en busca de inspiración y pintando murales en lugares tales
como edificios públicos y hasta palacios presidenciales, todo esto en coincidencia con los
históricos procesos de independencia en aquel continente, durante la segunda mitad del siglo XX.
De esta pasión pudo decir nuestro Jorge Luis Borges: “Hacia mil novecientos veinte, el abogado
Pedro Figari descubrió las posibilidades pictóricas de los negros. Otros artistas han seguido su
ejemplo, con diversa fortuna; nadie ha logrado y merecido la fama de Carlos Páez Vilaró, cuyos
sensibles y elocuentes dibujos tengo el honor de prologar” (Jorge Luis Borges, Carpeta
“Mediomundo”, Buenos Aires, 1972).
Con el resultado de esas experiencias pudo protagonizar el cierre del Festival de Cine de Cannes de
1967 con un filme documental de su creación sobre aquellas vivencias. Algunos años antes había
pintado en la sede de la Organización de Estados Americanos, en Washington, el mural “Raíces de
la paz”, considerado entonces el más largo del mundo. Realizó otros murales en escuelas,
aeropuertos, hospitales o presidios. También editó varios libros.
Otra de las muestras de su genio fue la ya mítica Casapueblo, donde vivía y trabajaba, ubicada en
Punta Ballena, a una docena de kilómetros de Punta del Este. Esta ha sido una fantasiosa
construcción, que ha llegado a funcionar como hotel con vista al Atlántico, y con los años se ha
convertido en una de las principales atracciones turísticas de la zona.
Una idea de su cercanía con nuestro país puede encontrarse en las palabras del propio artista al
inaugurar una importante muestra de su obra, en el Museo de Arte de Tigre, en julio de 2008: "Al
llegar a mis ochenta y cinco años, no puedo desmentir que mi vida de artista maduró nadando
entre las dos corrientes de aquel Río de la Plata quecrucé cuando muchacho en el ‘Vapor de la
carrera’ y que une a nuestros dos países”.
Hay antecedentes en nuestra casa respecto a la consideración que ha merecido el gran artista que
nos deja. En mayo de 2005, la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mediante la
Resolución 67/2005, organizó un acto de reconocimiento a Carlos Páez Vilaró consistente en una
disertación sobre sus obras, la proyección de un video vinculado con su vida y obra, y la entrega de
una plaqueta.
Por todo lo aquí expresado, solicito a los colegas Legisladores apoyar con su voto el presente
proyecto.
117
20-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
RESOLUCION
Autores Proyecto: BAUAB, CHRISTIAN
Sumario: DISPÓNESE LA COLOCACIÓN DE UNA PLACA EN HONOR A LOS 100 AÑOS DEL
NATALICIO DE ELEODORO ERGASTO MARENCO.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su beneplácito por el
100° aniversario del natalicio de Eleodoro Ergasto Marenco, ocurrido en nuestra ciudad, el día 13
de julio de 1914.
Artículo 2°.- Disponese la colocación de una placa de mármol granítico en bajo relieve, de 0,80 x
0,60 cm, en la entrada del edificio ubicado en la calle Anchorena 1853 -lugar donde vivió,
desarrolló gran parte de su obra y falleció Eleodoro E. Marenco- la cual tendrá el siguiente texto:
"Aquí vivió y desarrolló gran parte de su obra, hasta sus últimos días, Don Eleodoro E. Marenco:
"El Pintor de la Patria y de la Historia”.
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su beneplácito por el 100°
aniversario de su natalicio" (13 de julio de 1914 - 17 de junio de 1996)"
Artículo 3°.- Comuníquese, Etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
El próximo 13
de
julio se
cumplen
100
años
del nacimiento
de
Don
Eleodoro Ergasto Marenco, un eximio artista que durante más de 60 años, con un innato talento
y verdadera pasión, investigó, dibujó, pintó y esculpió la tradición y la historia argentina.
Conocido como "El Pintor de la Patria y de la Historia", Marenco realizó una prolífica tarea,
rescatando la figura del gaucho y la tradición de nuestro suelo. Es, al día de hoy, un referente
incuestionable de la cultura nacional.
Su inclinación artística nació en las vivencias rurales de su niñez, imágenes guardadas en su
memoria, que aparecieron con nitidez creciente en sus dibujos y en sus pinturas, cuando la
madurez artística se potenciaba con la madurez del hombre.
Durante los años de bachillerato, el Sr. Alejo González Garaño, circunstancialmente vio sus
dibujos y “Amigos del Arte” organizó, en 1933, su primera muestra, a la que seguirían veintiocho
más, la última de las cuales tuvo lugar en el Salón de las Artes de la Casa de Gobierno, en 1995.
118
Con la fuerza arrolladora de su amor por lo gauchesco, Marenco persiguió sin descanso la
perfección de los trazos. Un  minucioso trabajo de investigación histórica  precedió sus obras a
lápiz, carbonilla, pluma, témpera, acuarelas y óleos. Con el coraje del autodidacta comprometido
con su tierra y el afán por retratar con fidelidad las huellas del pasado, el perfil de cada época y de
cada personaje, consiguió que sus trabajos se transformaran en verdaderos documentos siendo,
aún hoy, máximo referente e indiscutida fuente de consulta para todos aquéllos que buscan la
rigurosidad histórica. “… Recurrí a cuanta fuente de información tuve acceso –escribió – oral o
escrita, alentado por mi admiración y pasión por el pasado, que tanto me atraía. Cuanto más se
indaga y se conoce, mucho más queda por conocer... y una vida no alcanza…”
El caballo y el hombre de a caballo fueron dos de sus temas primordiales, en las múltiples
facetas del gaucho, el indio, el soldado. El caballo criollo, el flete, el parejero, el reservado; la
doma, la yerra, los arreos, los pelajes y las pilchas gauchas que inmortalizó Marenco, rescatan y
valoran la utilidad, la estampa, la destreza y la identidad criollas.
Ilustró más de treinta obras, las más encumbradas de la literatura gauchesca, entre las que
podemos destacar: “Martín Fierro”, de José Hernández; “La Cautiva” y “El Matadero”, de Esteban
Echeverría; “Fausto”, de Estanislao del Campo; “Una Excursión a los Indios Ranqueles”, de Lucio V.
Mansilla y “Equitación Gaucha”, de Justo P. Sáenz (h). También retrató a los soldados de la Patria y
sus uniformes en completos trabajos como, por ejemplo, su famosa carpeta “Evolución histórica
de los uniformes militares argentinos”, de 1952.
Asimismo, su profunda versación en la temática argentina lo convirtió en asesor obligado en
obras teatrales y cinematográficas.
    
Paralelamente, se desempeñó como empleado de Ferrocarriles Argentinos, del Ministerio de
Hacienda de la Nación y del Instituto Cinematográfico Nacional, pudiendo -recién después de
jubilarse- dedicarse por completo a su vocación artística.
Hoy, las láminas de sus carpetas como, por ejemplo, “Nuestro Campo”, ‘La Estancia Vieja”, “La
Retreta del Desierto” y “Gauchos”, como los almanaques y los libros que ilustró, están presentes
en antiguos almacenes, en establecimientos rurales, en museos e instituciones tradicionalistas de
todo el país y en los hogares donde todavía se palpa la tradición.
Marenco fue un hombre proverbialmente desinteresado y generoso, muy profundamente
ligado a su familia -su mujer Ernestina García Villamil, sus cuatro hijos y sus veinte nietos- y a sus
amigos (“…en amistad de amigos…”, como solía decirles). El amor a la Patria, la fidelidad   a los
seres queridos, el respeto por la palabra empeñada y la humildad como actitud frente a la vida,
son mensajes que hoy perduran en sus familiares y en quienes lo trataron de cerca.
Su prestigio ha transpuesto nuestras fronteras a América y Europa.
Su fallecimiento, acaecido el 17 de junio de 1996, dejó un espacio muy difícil de reemplazar,
pero su obra continúa viva para quienes aman a la Patria y la Tradición, siendo aún hoy un
emblema y un ejemplo, no sólo para los que lo conocieron -tanto a él como a su obra- sino para
las nuevas generaciones que aprecian con admiración sus dibujos y pinturas.
119
Como antecedente legislativo en cuanto reconocimiento de la Ciudad a la figura de
Eleodoro Marenco, podemos destacar la ley 2358, sancionada el 28 de junio de 2007, en la cual se
impone el nombre del artista a la plazoleta delimitada por las calles Yrupé, Cosquín, Amancay y
Monte, en el barrio de Mataderos. A su vez, el 6 de noviembre de 2008 se aprueba la Resolución
n° 531/2008, en la cual se resuelve colocar una placa recordatoria, en memoria de Marenco, en la
plazoleta.
Entendiendo que un pueblo que no honra sus tradiciones y su historia, es un pueblo que no
puede aspirar a tener un futuro venturoso, es que solicito al Cuerpo la pronta aprobación del
presente proyecto.
22-D-201 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DECLARACIÓN N°02/2014
Autores Proyecto: POLLEDO, CARMEN
Sumario: PESAR POR EL FALLECIMENTO DEL ARTISTA PLÁSTICO CARLOS PÁEZ VILARÓ.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma Buenos Aires expresa su profundo pesar por el fallecimiento
del artista plástico Carlos Páez Vilaró, referente indiscutido de la cultura de Uruguay y del Río de la
Plata.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Este proyecto tiene como antecedente el expediente 3111-D-2013, que perdiera estado
parlamentario.
Carlos Páez Vilaró fue a lo largo de su extensa y fructífera vida pintor, escultor, muralista,
escritor, compositor y director. Dejó para siempre su impronta en Punta Ballena, a 13 Km. de
Punta del Este, con su imponente “Casapueblo” y también en el Tigre, Provincia de Buenos Aires,
donde tenía su casa-taller, “Casa Bengala”.
El artista nació en Montevideo el 1°de noviembre de 1923 y pasó gran parte de su
juventud en Buenos Aires, adonde volvió a instalarse hace unas tres décadas. “Soy del medio del
río”, solía decir. Tuvo tres hijos uruguayos y tres argentinos. Quería mucho a nuestro país, de
hecho “murió en Casapueblo, pero hablando con su médico en Buenos Aires", contó a la prensa su
hijo Carlos, el mismo que fuera uno de los 16 sobrevivientes de la tragedia aérea de los Andes, en
1972, conocida luego mundialmente como “el Milagro de los Andes”. Carlos Páez Vilaró recordaba
en una entrevista a esos tres meses de búsqueda de su hijo, como los más dolorosos de su vida.
Pero, también como aquellos en los que conoció profundamente la solidaridad de la gente y se
asomó a su propia espiritualidad más profunda.
120
Centró su obra en temas del carnaval y el candombe, orientación que lo vinculó a la
comunidad afrouruguaya -y, en especial, al conventillo "Mediomundo"- y que lo convirtió en una
de las figuras más representativas del carnaval del país hermano, donde participaba todos los
años en desfiles de las tradicionales "Llamadas".
Dirigió el Museo de Arte Moderno de Montevideo (1956) y fue secretario del Centro de
artes populares del Uruguay (1958).
Entre sus murales más notorios podemos mencionar: los que decoran la sede de la OEA en
Washington, el hotel Contad de Punta del Este, hospitales chilenos y argentinos, y los aeropuertos
de Panamá y Haití.
Páez Vilaró viajó por todo el mundo. En sus viajes conoció –entre otros- a Picasso, Dalí, De
Chirico y hasta convivió con el Dr. Albert Schweitzer en el leprosario de Lambaréné. "Mi vida ha
sido siempre un intento. Intenté la pintura sin maestros, intenté la cerámica sin ser alfarero,
intenté la arquitectura sin ser arquitecto, intenté la música y la cinematografía sin saber filmar. De
golpe, en África me vi con una cámara en la mano tratando de capturar imágenes de sus
revoluciones. He sido una aspiradora”, confesó el artista al cumplir recientemente sus 90 años.
Por todo lo expuesto, por su potencia creadora, por su incansable sed de búsqueda y
generación de experiencias estéticas, por su espíritu inquieto y aventurero, por haber llevado su
pasión y su talento rioplatense a todo el mundo y por haber colaborado a la visibilidad de la
cultura afrouruguaya es que solicito al cuerpo la aprobación del presente proyecto de declaración.
23-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 05-14
DECLARACION
Autores Proyecto: RACHID, MARÍA
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL DÍA INTERNACIONAL DE LA MUJER Y ADHESIÓN A TODAS
LAS ACTIVIDADES A REALIZARSE CON MOTIVO DEL MISMO.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires celebra el 8 de marzo "Día Internacional de
la Mujer" y adhiere a todas las actividades a realizarse con motivo de su conmemoración.
Asimismo, expresa su compromiso con el trabajo por el tema elegido por las Naciones Unidas para
el año 2014: “Igualdad para las mujeres: progreso para tod@s”.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La historia del 8 de marzo está cruzada por situaciones y hechos que
muestran un escenario más complejo y rico en acontecimientos marcados por la Primera Guerra
121
Mundial, la Revolución Rusa, la lucha por el sufragio de la mujer, las pugnas entre socialistas y
sufragistas, y el creciente auge del sindicalismo de las mujeres durante las primeras décadas del
siglo XX en Europa, Estados Unidos y Latinoamérica.
La historia más popular tiene que ver con un incendio en una fábrica textil de
Nueva York en 1857, donde murieron quemadas las obreras que hacían una huelga. Si bien no
existen pruebas documentales de la existencia del incendio, investigaciones de historiadoras
feministas confirman la realización de una marcha convocada en el mes de marzo por el sindicato
de costureras de la compañía textil de Lower East Side, de Nueva York, que reclamaban una
jornada laboral de 10 horas.
Diez años después, en 1867, también en el mes de marzo, tuvo lugar una
huelga de planchadoras de cuellos de la ciudad de Troy, en Nueva York, quienes formaron un
sindicato y pidieron un aumento de salarios. Después de tres meses de paro, las huelguistas se
vieron obligadas a regresar al trabajo sin haber logrado su demanda.
Los orígenes políticos del Día Internacional de la Mujer están ligados a los
partidos socialistas de Estados Unidos y Europa, en particular al protagonismo de las mujeres del
Partido Socialista Norteamericano que, desde 1908, instauraron unas jornadas de reflexión y
acción denominadas Woman’s Day. La primera tuvo lugar el 3 de mayo de 1908, en el teatro
Garrick de Chicago, con el objetivo central de hacer campaña por el sufragio y contra la esclavitud
sexual.
En 1909, el Comité Nacional de la Mujer del Partido Socialista
Norteamericano recomienda a todas sus secciones establecer el último domingo de febrero como
una jornada a favor del sufragio de las mujeres bajo la denominación de "Día Nacional de la
Mujer", que se celebró el último domingo de febrero desde ese año y hasta 1913 en todo el país.
También en 1909 se realiza la gran huelga de las obreras de la Compañía de
Blusas Triangle, de la ciudad de Nueva York. Este paro, que se conoce como la "sublevación de las
20.000" (por el número aproximado de trabajadoras de diversas fábricas que prestaron su apoyo),
tuvo una enorme repercusión, tanto dentro de la opinión pública como en los círculos sufragistas y
socialistas.
En 1910 se realiza la Segunda Conferencia Internacional de Mujeres
Socialistas. Allí se presenta una propuesta del Partido Socialista Norteamericano para establecer el
"Día Internacional de la Mujer", en homenaje al movimiento en favor de los derechos de las
mujeres y como parte de la campaña para lograr “el voto femenino universal”.
Al año siguiente, y como consecuencia de la proclamación realizada en la
mencionada reunión, se celebró por primera vez el 19 de marzo el "Día Internacional de la Mujer"
en Alemania, Austria, Dinamarca y Suiza, con manifestaciones en las que participaron más de 1
millón de mujeres y varones. Además del derecho de voto y de ocupar cargos públicos, exigieron
el derecho al trabajo, a la formación profesional y a la no discriminación laboral.
El 25 de marzo de 1911, a menos de una semana de esta primera celebración
internacional y a poco más de un año de haber levantado la huelga sin haber conseguido la
totalidad de sus demandas, más de 140 jóvenes trabajadoras -la mayoría inmigrantes- murieron
122
en el trágico incendio en la fábrica de camisas Triangle Shirtwaist de Nueva York. El retorno de las
obreras de Triangle a su trabajo (en febrero de 1910) no fue visto por ellas como una victoria,
particularmente porque las demandas que obligaban a la empresa a instalar salidas de
emergencia, la prohibición de mantener las puertas cerradas durante la jornada laboral, además
de poner en funcionamiento escaleras de seguridad, nunca se pudieron discutir durante las
negociaciones. Este suceso tuvo grandes repercusiones en la legislación laboral de los Estados
Unidos, y en las celebraciones posteriores del Día Internacional de la Mujer se hizo referencia a las
condiciones laborales que condujeron al desastre.
El 17 de febrero de 1913 (2 de marzo en el calendario occidental), en el marco
de los movimientos a favor de la paz que surgieron en vísperas de la Primera Guerra Mundial, las
mujeres de Rusia celebraron su primer Día Internacional de la Mujer bajo la denominación de "Día
Internacional de las Obreras". Se produce una fuerte represión de la policía zarista y algunas de las
organizadoras son deportadas a Siberia.
En 1914 en Alemania, Suecia y Francia se conmemora por primera vez, de
manera oficial, el Día Internacional de la Mujer el 8 de marzo. En el resto de Europa, las mujeres se
manifestaron en torno al 8 de marzo para protestar por la guerra y por el derecho al voto de las
mujeres.
El 8 de marzo de 1915 en Dinamarca se produce una gran manifestación de
mujeres en repudio a la Primera Guerra Mundial.
En Rusia, el 23 de febrero de 1917 (8 de marzo en el calendario occidental),
en plena guerra, las mujeres de San Petersburgo, contrariando las órdenes de las dirigencias de los
partidos, realizan una manifestación pidiendo pan y el regreso de los combatientes. Esta
manifestación, a la que se unen trabajadores y estudiantes, es considerada por algunas
historiadoras como el detonante de la Revolución Rusa. Cuatro días más tarde, el Zar abdica y el
Gobierno Provisional otorga a las mujeres el derecho al voto. A partir de entonces, el 8 de marzo
queda instituido como "Día Internacional de la Mujer Comunista" y se celebrará con gran
despliegue en todos los países con gobiernos comunistas, especialmente a partir de los años
veinte, con el nombre de "Día Internacional de la Mujer".
En aquellos países cuyos gobiernos no eran comunistas, serán las mujeres del
partido comunista y/o de los movimientos sindicales quienes convoquen a esta celebración:
Uruguay (1930), Cuba (1931), México (1931 y 1935), Chile y España (1936), Venezuela (1944),
Inglaterra (1945), Italia y Puerto Rico (1972), etc.
Finalmente, en 1975 las Naciones Unidas instauran el 8 de marzo como el
"Día Internacional de la Mujer" y a 1975, "Año Internacional de la Mujer". Esta adhesión de la ONU
llevó a varios países a oficializar este día dentro de sus calendarios.
Para el año 2014, el tema de la ONU para el Día Internacional de la Mujer es:
“Igualdad para las mujeres: progreso para tod@s”.
La Legislatura de la Ciudad ha reconocido y abordado en numerosas
oportunidades las problemáticas de la violencia familiar por un lado, con la sanción de las Leyes
1.265 y 1.688, y de violencia de género por otro, con la sanción de la ley 4016.
123
En Argentina, si bien queda trabajo por hacer, tenemos mucho para
conmemorar, reconocer y seguir festejando en relación con los derechos de las mujeres, desde la
conquista del derecho al voto –que no hubiera sido posible sin el apoyo de Evita– hasta los
avances que se materializaron durante los últimos años con la sanción de la Ley de Protección
Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (N° 26.485), la
incorporación en el Código Penal de la figura del Femicidio, a través de la modificación del artículo
80 del mismo (Ley N° 26.791), la modificación a la Ley de Prevención y Sanción de la Trata de
Personas y Asistencia a sus Víctimas (N° 26.842), entre otras.
Por los motivos expuestos, solicito la pronta aprobación del presente
proyecto de declaración.
24-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 N° 06-14
DECLARACION
Autores Proyecto: RACHID, MARÍA
Sumario: DECLÁRASE DE INTERÉS CULTURAL Y PARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS A LA MUESTRA "¡VIVA EL 8 DE MARZO!" ORGANIZADA POR EL CENTRO
CULTURAL BORGES.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declárase de interés para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos Cultural y de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la muestra ¡Viva el 8 de Marzo! organizada por el Centro
Cultural Borges entre el 7 y el 30 de marzo del corriente.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El Día Internacional de la Mujer es una ocasión para reflexionar sobre los avances conseguidos,
exigir cambios y celebrar los actos de valor y decisión de mujeres que han desempeñado una
función extraordinaria en la historia del reconocimiento de los derechos de la mujer.
En esta oportunidad, el arte conmemora a la mujer. La muestra ¡Viva el 8 de marzo! reúne obras
de importantes artistas argentinas, referentes de distintos lugares del país y de diferentes
generaciones a quienes las une una forma de ver la vida, de develar sus experiencias y deseos y,
ante todo, sus luchas y logros a través de diferentes lenguajes artísticos.
Se trata de 15 artistas visuales argentinas que a través de sus obras en distintos formatos y
técnicas dan cuenta del universo femenino y de la cuestión de género. Ellas son:
-
Claudia del Río,
Celeste Martínez,
Rosalba Mirabella,
Graciela Taquini,
124
- Estela Pereda,
- Lujan Funes,
- Graciela Marotta,
- Febe Defelipe,
- Rosemarie Allers,
- Andrea Racciatti,
- Raquel Podestá,
- Diana Schuffer,
- Marta Ares,
- Centro de Investigación Arte y Genero (IUNA).
La muestra está organizada por el Centro Cultural Borges, cuenta con el apoyo de la Dirección de
la Mujer de la Cancillería Argentina y su inauguración tendrá lugar entre el 7 y el 30 de marzo del
corriente.
El Centro Cultural Borges, ubicado en el corazón de la ciudad de Buenos Aires, es un importante
emprendimiento cultural creado por la Fundación para las Artes, entidad sin fines de lucro. Tiene
como objetivo promover y estimular el arte y la cultura de nuestro país y difundir tanto a nivel
local e internacional, nuestro patrimonio histórico, cultural y artístico. Sus salas reciben
permanentemente manifestaciones artísticas y culturales de todas partes del mundo.
Inaugurado en 1995, ocupa un importante espacio dentro de Galerías Pacífico, edificio de fines del
siglo XIX, declarado Monumento Histórico Nacional en 1989. El Centro Cultural Borges asume un
rol vital entre las organizaciones culturales de la Argentina gracias a los proyectos que produce. El
público puede disfrutar de una amplia variedad de actividades: muestras de artes visuales,
espectáculos, clases de tango, ciclos de cine, seminarios, conferencias, programa educativo,
talleres, entre otros.
Por los motivos expuestos, solicito la pronta aprobación del presente proyecto de declaración.
25-D-2014 / CONSIDERADO POR EL CUERPO EN LA SESIÓN DEL 06-03-14 RES N° 03-14
RESOLUCION
Autores Proyecto: RACHID, MARÍA
Sumario: DISPÓNGASE LA COLOCACIÓN DE UNA PLACA HOMENAJE A ANAHÍ GARNICA.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- Dispóngase la colocación de una placa en homenaje a Anahí Garnica en la fachada del
edificio de la División Cuartel I "José María Calaza"
de Bomberos de la Policía Federal, ubicado
en la Avenida Belgrano 1547, de esta Ciudad, con la siguiente leyenda:
ANAHÍ GARNICA
125
1986 - 2014
Homenaje de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
a la primera mujer integrante del cuerpo de bomberos
de la Policía Federal Argentina fallecida siguiendo su vocación
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El pasado 5 de febrero del corriente año se produjo un incendio en un depósito de papeles en el
barrio porteño de Barracas. Fue alrededor de las 8 de la mañana cuando se tomó conocimiento del
mismo y distintas dotaciones de bomberos y personal de Prefectura Naval Argentina y de la
Guardia de Auxilio y Defensa Civil del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires concurrieron al
depósito de Azara 1245.
En momentos en que los bomberos intentaban derribar un portón, una pared de siete metros de
altura se desplomó y provocando heridas a siete rescatistas y la muerte de otros/as diez, Anahí fue
una de las víctimas fatales.
Su nombre resuena en todos los noticieros y portales de noticias como "la heroína mujer bombero
que falleció este miércoles en la tragedia de Barracas".
Pero Anahí no sólo era bombera, ella fue la primera mujer en ingresar en el escalafón de
Bomberos de la Policía Federal. Por este motivo, el diario Página/12 le hizo una entrevista
publicada en su edición del 17 de marzo de 2013.
Era una joven de 27 años que -según cuenta la entrevista- desde chiquita, cuando veía a su papá
con el uniforme de bombero, soñaba con seguir sus pasos. Pero en aquel momento sabía que no
iba a poder, ya que en el escalafón Bomberos de la Policía Federal históricamente no se aceptaban
mujeres.
Cuando terminó el colegio industrial donde cursó su secundaria y se recibió de maestra mayor de
Obras, se inscribió en la Universidad Tecnológica Nacional para estudiar Ingeniería Civil. Ese mismo
año, en el 2003 tuvo la suerte de que la Policía Federal decidiera abrir sus puertas a las mujeres a
modo de prueba. Junto con ella ingresaron otras cuatro mujeres, eran cinco y 20 varones en el
aula.
En 2006, la destinaron a la División Cuartel Iº. Fue la primera bombera en un cuartel en la Federal.
Era subinspectora y, al llegar al cuartel, con 20 años, tuvo a su cargo bomberos que rondaban los
50 años y tenían larga experiencia apagando incendios e interviniendo en otro tipo de
emergencias. “Algunos se resistían a la autoridad, pero a mis compañeros varones también les
pasaba. No tenía que ver con el género sino con nuestra juventud”, pensaba Garnica.
En la mencionada entrevista, Anahí contaba que “No había ni habitación ni baño para femeninos.
Me designaron a la ‘habitación de alarma’, donde las mujeres atienden el teléfono. Ahí dormía los
126
días de guardia. Al año siguiente me hicieron una habitación para dormir durante las noches de
guardia”. Hacía diez guardias de 24 horas por mes, como cualquier bombero.
En esa entrevista, la joven también había manifestado su satisfacción por trabajar como bombera:
“Me gusta salir a incendios, ayudar a la gente, salvar sus vidas, sus objetos, sus mascotas (…) La
gente se sorprende porque soy mujer y se pone contenta después y me felicitan”.
Por los motivos expuestos, con la convicción de que Anahí fue y seguirá siendo una inspiración y
un ejemplo a seguir por muchas otras mujeres que se fueron incorporando a la fuerza, es que
queremos rendirle este homenaje.
127
26-D-2014 / CONSIDERADO POR EL CUERPO EN LA SESIÓN DEL 13-03-14 DEC N° 15-14
DECLARACION
Autores Proyecto: RACHID, MARÍA
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL DÍA DEL VETERANO Y DE LOS CAÍDOS EN LA GUERRA DE
MALVINAS E ISLAS DEL ATLÁNTICO SUR.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conmemora el Día del Veterano y de los
Caídos en la Guerra de Malvinas e Islas del Atlántico Sur a celebrarse el próximo 2 de abril.
FUNDAMENTO
Señora Presidenta:
Este 2 de abril se cumplen 32 años del desembarco argentino en las Islas del
Atlántico Sur que diera comienzo al conflicto bélico entre nuestro país y el Reino Unido.
Fue el comienzo del descabellado plan de la Junta Militar por recuperar el territorio
del Atlántico Sur que Inglaterra mantenía ocupado desde 1833, año en el que esa nación tomó las
islas bajo su dominio, adjudicándose su descubrimiento y expulsando a las autoridades criollas que
se encontraban allí desde la creación del Virreinato del Río de la Plata.
A raíz de un conflicto planteado en las islas Georgias del Sur, la dictadura militar
decidió tomar el territorio por la fuerza, iniciando una breve pero sangrienta guerra.
Los argentinos ocuparon las islas y desalojaron al gobernador británico. Se creó una
gobernación militar Argentina y se cambió el nombre de Puerto Stanley, la entonces capital, por el
de Puerto Argentino. El gobierno inglés reaccionó rápidamente enviando una gran flota hacia el
Atlántico Sur para recuperar el territorio.
La guerra que se prolongó hasta 14 de junio de 1982, dejó como saldo alrededor de
650 argentinos muertos y 1082 heridos. Las islas volvieron al dominio británico.
El desastroso resultado del plan que la Junta Militar había ideado para fortalecerse,
terminó precipitando su caída y viéndose obligado a llamar a elecciones democráticas a los pocos
meses.
Desde el año 2003 en adelante, el gobierno argentino ha mantenido una política de
constante reclamo por la vía diplomática de la soberanía sobre las islas, contando inclusive con el
apoyo de la Organización de las Naciones Unidas.
La Presidenta Cristina Fernández incluso ordenó la prohibición de utilizar puertos
argentinos para proveer bienes a las islas, posición apoyada por la UNASUR en su conjunto.
128
En respuesta a la presión que nuestro país realiza en el ámbito diplomático,
Inglaterra realizó un referéndum en las islas para consultarles a los/as pobladores de las islas sobre
su "status político" con la intención de "mostrarle al mundo cuán seguros están de su identidad y
del futuro que pretenden". Al respecto, la Presidenta de la Nación comparó el plebiscito con "una
reunión de consorcio de okupas, que decidían si seguían ocupando o no un edificio".
Recientemente, el Gobierno Nacional ha decidido crear una Secretaría de Asuntos
Relativos a Malvinas en el ámbito del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
y Culto, lo cual constituye un paso más en la estrategia de avance de reclamos argentinos sobre las
islas.
Hoy más que nunca corresponde reafirmar la soberanía nacional sobre el territorio
de las islas del Atlántico Sur y recordar a quienes lucharon y dieron su vida por ello.
Por los motivos expuestos, solicito la aprobación del presente proyecto de
declaración.
27-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DECLARACIÓN N°05/2014
DECLARACION
Autores Proyecto: RACHID, MARÍA
Sumario: DECLÁRASE DE INTERÉS CULTURAL Y PARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS LA OBRA DE TEATRO MUSICAL "PRISCILLA. LA REINA DEL DESIERTO".-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declárase de interés para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos y Cultural de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires la obra de teatro musical "Priscilla. La Reina del Desierto".
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
"Priscilla. La Reina del Desierto" es una obra de teatro musical que se presenta en nuestra ciudad
desde el mes de enero de este año en el teatro Lola Membrives. Protagonizada por Pepe Cibrián
Campoy, Juan Gil Navarro y Alejandro Paker, con dirección general de Valeria Ambrosio, musical
de Gaby Goldman y coreografía de Elizabeth de Chapeaurouge.
La comedia se basa en la película australiana del mismo nombre dirigida por Stephan Elliott que
fue filmada en el año 1994 y rápidamente se convirtió en un icono para la comunidad LGBT de
todo el mundo. Se trata de una historia sobre avanzar contra viento y marea a pesar de la
intolerancia y los prejuicios discriminatorios impuestos culturalmente y en defensa de la libertad y
la igualdad de tres personajes que para el cine LGBT representaron un ícono alejado del
estereotipo y el modo en el que se describían las minorías sociales en los años '90.
129
La historia cuenta sobre Bernadette, Anthony y Adam, un glamoroso trío de Sydney compuesto inicialmente- por una transexual y dos gays transformistas que viajan por el desierto australiano
en una gran casa rodante a la que llaman "Priscilla" para realizar un espectáculo "drag" en un
remoto hotel.
Durante el viaje, los/as habitantes de los distintos pueblos en los que van deteniéndose
reaccionan de diversas maneras ante su presencia y se producen varias situaciones de violencia y
discriminación, sobre todo cuando Adam finalmente decide interactuar con un grupo de hombres
en uno de los pueblos. La historia muestra como la amistad entre los personajes principales se va
afianzando al enfrentar estas difíciles situaciones.
Casi al final del viaje, Anthony revela que el hotel es propiedad de su ex mujer y que el verdadero
motivo del viaje es conocer a su hijo, al que nunca ha visto. Al llegar, Anthony intenta fingir que es
heterosexual frente a su hijo, pero la madre ya le había contado que su papá era gay y la actitud
del niño resulta ser más relajada que la de su propio padre.
Presentada como "un show de estética multicolor y lleno de glamour sumado a un increíble y
desopilante humor", cuenta en su elenco también con Omar Calicchio, Mirta Wons, Sabrina
Artaza, Debora Turza, Florencia Benítez y Claudia Tejada, entre otros.
La versión teatral original de "Priscilla, Queen of the Desert. The Musical" fue estrenada en Sydney
en octubre de 2006 y se convirtió en un éxito inmediato, con gran respuesta de crítica y público, lo
mismo que en Melbourne (2007) y la vecina Nueva Zelanda (2008).
A partir de allí se ha presentado en Londres (2009), Toronto (2010), Broadway (2011), Milán (2011
y 2012), San Pablo (2012), Roma (2013) y Estocolmo (2013). Asimismo, durante el 2013 se
realizaron giras en Estados Unidos e Inglaterra.
Por los motivos expuestos, solicito la pronta aprobación del presente proyecto de declaración.
28-D-2014 / CONSIDERADO POR EL CUERPO EN LA SESIÓN DEL 06-03-14 DEC N° 05-14
DECLARACION
Autores Proyecto: NEIRA, CLAUDIA
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL DÍA INTERNACIONAL DE LA MUJER TRABAJADORA.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conmemora el Día Internacional de
la Mujer Trabajadora a celebrarse el 8 de marzo.
FUNDAMENTOS
"Luchamos por la reivindicación de millones de mujeres injustamente pospuestas, por la voluntad
de elegir, la voluntad de vigilar la marcha maravillosa de su propio país".
130
Eva Duarte, "Evita" - Discursos
Sra. Presidenta:
En marzo de 1911, las trabajadoras de la Empresa Triangle se declararon en
huelga demandando el derecho a sindicalizarse, exigiendo mejoras salariales, disminución de las
horas laborales, capacitación y rechazo al trabajo infantil. Durante esta huelga, 140 trabajadoras
murieron en el incendio ocurrido en Nueva York, Estados Unidos.
A partir de este atroz acontecimiento, cada 8 de Marzo recordamos aquellas
mujeres que se organizaban para luchar por las necesidades y urgencias de las trabajadoras en
todo el mundo. Más tarde, el 8 de marzo de 1975 se instauró el "Día de las Naciones Unidas para
los Derechos de la Mujer y la Paz Internacional", reconociendo así el rol de las mismas en la vida
económica, social y política de las países del mundo.
En Argentina, es posible rastrear el rol protagónico de las mujeres en la historia
de nuestra Nación desde las Guerras de Independencia, pasando por las luchas obreras, los
movimientos por los derechos civiles y políticos, el movimiento de Derechos Humanos y en los
movimientos sociales de las últimas décadas. Las mujeres se fueron constituyendo, no sin lucha y
organización, en un sujeto político comprometido, no sólo con las luchas reivindicativas de las
mujeres sino que han incidido en la construcción y el desarrollo político, económico, cultural y
social de nuestro Proyecto de Nación.
Hoy día, más allá de las conquistas logradas por los movimientos de mujeres, la
equidad de género es una tarea aún pendiente en nuestra sociedad. La brecha salarial, los lugares
de decisión que todavía siguen siendo patrimonio de los varones, la violencia de género, el
derecho a la salud sexual y reproductiva, entre otras, son deudas que los Estados deben contribuir
a saldar para el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres.
A 102 años de aquel aciago marzo de 1911, los hombres y mujeres del mundo
conmemoramos este día no sólo como recuerdo y homenaje a aquellas mujeres luchadores que
dieron su vida por mejores condiciones de vida, sino como reconocimiento a todas aquellas
mujeres artífices de la Historia, en el camino por la consolidación de una Nación más justa e
igualitaria.
Por todo lo expuesto solicito la aprobación del presente proyecto de
declaración.
29-D-2014 / A LA COMISIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO, MERCOSUR Y POLÍTICAS DE EMPLEO
DECLARACION
Autores Proyecto: NEIRA, CLAUDIA
Sumario: PREOCUPACIÓN ANTE EL DESPIDO DE VEINTE TRABAJADORES DE PRENSA
REALIZADO POR LA EMPRESA DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN PERFIL S.A..-
131
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires declara su preocupación ante el
despido de veinte trabajadores de prensa realizado por la empresa de medios de comunicación,
Editorial Perfil S.A.
Asimismo, manifiesta su solidaridad con los/as trabajadores/as que han perdido su fuente
laboral y vería con agrado se arbitren las medidas necesarias tendientes a una pronta resolución
del conflicto que permita a los/as mismos/as ser reincorporados prontamente y retornar a sus
puestos de trabajo.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En pleno debate por la democratización de voces y en las puertas de la Adecuación del
Grupo Clarín, vemos con preocupación el accionar de otros grupos empresarios, que enarbolan la
bandera de los Derechos para defender los intereses corporativos, al mismo tiempo que no dudan
en arremeter contra las garantías constitucionales de los trabajadores.
No estamos únicamente ante un recorte de personal que deja trabajadores en la calle,
sino que se trata también de un atropello contra la organización Gremial, garante fundamental en
la defensa de la Libertad de Expresión y contención de los trabajadores frente a los mandatos
arbitrarios de la conducción editorial.
Es importante destacar que los despidos, no sólo responden al ajuste iniciado por el CEO
de la empresa, Jorge Fontevecchia sino que parecen haber atacado directamente la organización
sindical, por ejemplo mediante el despido de delegados con fueros gremiales.
Por otra parte, luego de un mes de conciliación obligatoria, el Ministerio de Trabajo de la
Nación emitió un dictamen de reincorporación para los seis integrantes de la Junta Electoral. Sin
embargo, la empresa hasta el momento no lo ha acatado y sostiene su política de despidos con
causa.
Es por ello que, desde el jueves 13 del corriente, los/as trabajadores/as de Perfil se
encuentran de paro y quienes fueron despedidos/as se encuentran acampando en la puerta de la
editorial para solicitar su reincorporación inmediata.
Por todo lo expuesto, solicito al Cuerpo la aprobación del presente proyecto de
declaración.
30-D-2014 / CONSIDERADO POR EL CUERPO EN LA SESIÓN DEL 06-03-14 LEY N° 4902
LEY
Autores Proyecto: CAMPAGNOLI, JOSÉ CRUZ; FERRARO, MAXIMILIANO; FERREYRA, PABLO
RICARDO; PENACCA, PAULA; POKOIK GARCÍA, LORENA IRIS
Sumario: MODIFICACIÓN DEL ART. 16 DE LA LEY N° 4.436.-
132
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Modifíquese el artículo 16 de la ley 4436 el que quedará redactado de la siguiente
manera:
“Artículo 16.- Créase la Comisión de Seguimiento de las obras indicadas
en el artículo 12 de la presente ley. La misma estará integrada de la
siguiente forma:
a. 8 (ocho) diputados/as miembros de la Comisión de Educación, Ciencia
y Tecnología de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a
propuesta de los Bloques respetando la proporcionalidad de espacios
políticos y alianzas;
b. 2 (dos) representantes del Ministerio de Educación de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, uno de ellos con rango no inferior a Director
General;
c. 6 (seis) familiares de niños/as en edad escolar que habiten en los
barrios aledaños al predio donde se construirá el polo educativo;
d. 2 (dos) docentes del correspondiente Distrito Escolar;
e. 2 (dos) representantes de los sindicatos docentes con mayor cantidad
de afiliados/as de la Ciudad;
f. 3 (tres) miembros de la Junta Comunal de la Comuna 8, respetando la
proporcionalidad de espacios políticos allí representados.
Asimismo, se invitará a participar de la misma al Ministerio de Educación de la Nación
que podrá ser representado por un/a funcionario/a.
La Comisión deberá evaluar el estado de avance de obra e informar en forma bimestral
a la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.”
Art.2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta
En diciembre 2012 este cuerpo legislativo sancionó la ley 4436 que dispone la
construcción del Polo Educativo Comandante Luis Piedrabuena a fin de dar respuesta a la gran
demanda de vacantes escolares en la zona sur de la Ciudad.
La ley 4436 dispone que este polo contará con un edificio escolar destinado a la
Escuela de Educación Media N° 1 D.E. 20, un edificio escolar destinado al Área de Educación de
Nivel Inicial en todas sus modalidades, un edificio destinado al Área de la Educación Especial y un
complejo polideportivo recreativo destinado al uso común de las instituciones educativas
133
dependientes del ámbito público de gestión estatal y gestión privada, como así también a otras
instituciones barriales.
En los últimos días, la situación de crisis general en que se encuentra el sistema de
educación pública porteño a raíz de la falta de vacantes, sumado a la intención del Gobierno de la
Ciudad de instalar aulas modulares en las inmediaciones del predio donde debe construirse el Polo
Educativo Piedrabuena, generó la preocupación de la comunidad educativa de la zona sur de la
ciudad respecto del cumplimiento de lo establecido en la ley 4436.
En ese marco, el 27 de febrero del corriente año se realizó una reunión en la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires con el Dr. Carlos Regazzoni, Subsecreatario de Gestión
Financiera y Administración de Recursos del Ministerio de Educación de la Ciudad de Buenos Aires,
que es el funcionario responsable de las obras del polo educativo, para informar donde se
ubicarían las aulas modulares y el estado de avance de la construcción de los edificios previstos en
la ley.
En dicha reunión, y a partir de un reclamo de la comunidad educativa del barrio, se
acordó la modificación de la comisión de seguimiento de las obras de construcción del Polo
Educativo Piedrabuena para garantizar mayor participación en las evaluaciones periódicas de
seguimiento.
A tal fin proponemos la aprobación del presente proyecto de ley que recoge la
solicitud de los vecinos y vecinas del barrio para ampliar la composición de la Comisión de
Seguimiento creada por la ley 4436, incluyendo a la comunidad educativa de la zona sur de la
Ciudad. Asimismo, consideramos que debe invitarse al Ministerio de Educación de Nación a
participar de esta Comisión, en tanto es el Estado Nacional el garante último del derecho a la
educación en nuestro país.
Por lo anteriormente expuesto, solicitamos la aprobación del presente proyecto.
134
31-D-2014 / A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCION
Autores Proyecto: CAMPAGNOLI, JOSÉ CRUZ
Sumario: INFORMES RELACIONADOS AL INMUEBLE UBICADO EN LA CALLE MANUEL GARCÍA
N° 370.-
PROYECTO DE RESOLUCION
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que
en el término de treinta (30) días de recibida la presente, informe el inmueble situado en Manuel
García 370, a saber:
1) Indique características edilicias del inmueble (cantidad de aulas/habitaciones, baños, cocina,
etc) y remita plano catastral;
2) Detalle el período en el cual el edificio funcionó como escuela y explique los motivos por los
cuales dejó de darse ese uso;
3) Indique si el inmueble es de propiedad del Gobierno de la Ciudad y si no lo fuera indique
período del contrato de alquiler, valor mensual de la locación y si la locación sigue en curso.
4) Precise capacidad de vacantes y matrícula que poseía dicho establecimiento educativo, y a qué
niveles educativos se dirigía la enseñanza.
Art.2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta
La escuela ubicada en Manuel García 370 funcionó temporalmente como establecimiento
educativo (Ciclo Básico Ocupacional Nº 1 con capacitación laboral en cocina y jardinería).
Hoy el edificio se encuentra cerrado y la comunidad educativa y vecinos/as del lugar, en el
marco del histórico déficit de vacantes en la zona sur de la Ciudad, reclaman la reapertura del
mismo.
Algunos vecinos y vecinas recuerdan que con anterioridad funcionó allí también un jardín
de infantes.
En este marco, resulta oportuno contar con información actualizada sobre la situación
edilicia del inmueble y la propiedad del mismo para poder evaluar la viabilidad del reclamo de la
comunidad educativa y los/as vecinos/as del barrio.
Por ello, Sra. Presidenta, solicitamos la aprobación de la presente resolución.
135
32-D-2014 / A LA COMISIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO, MERCOSUR Y POLÍTICAS DE EMPLEO
RESOLUCION
Autores Proyecto: FUKS, GABRIEL MARCELO; ALEGRE, GABRIELA
Sumario: INFORMES RELACIONADOS AL SINIESTRO OCURRIDO EL MIÉRCOLES 5 DE FEBRERO
DEL CORRIENTE EN EL DEPÓSITO DE LA EMPRESA IRON MOUNTAIN UBICADO EN LA CALLE AZARA
N° 1.245 DEL BARRIO DE BARRACAS.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1º.El Poder Ejecutivo, a través de los organismos correspondientes, informará en el
término de treinta (30) días, acerca del siniestro ocurrido el miércoles 5 de febrero en el depósito
de la empresa Iron Mountain ubicado en la calle Azara 1245 del barrio de Barracas:
a) Se remita copia del expediente de habilitación del depósito que la Empresa Iron Mountain
posee en la calle Azara 1245, del barrio de Barracas en la CABA, completo. En caso de
pérdida parcial o total del expediente de la empresa desde su habilitación, se solicita copia
del sumario administrativo correspondiente.
b) Se remita copia de los informes de inspección o verificación realizados por la Dirección
General de Fiscalización y Control (DGFyC), dependiente del GCBA, desde la habilitación
de la empresa hasta el 5 de febrero de 2014.
c) Si desde la habilitación de la empresa; algún año la DGFyC no hubiese realizado
verificación o control de las instalaciones en el galpón de referencia; se solicita se den a
conocer los motivos de dicha omisión.
d) Específicamente se requiere envíe copia a esta Legislatura del “sistema contra incendios” y
“plan de evacuación” presentados por la empresa para el galpón de referencia.
e) Se informe sobre los resultados de la verificación fáctica (operativa) de los sistemas contra
incendio instalados por la empresa en el galpón de Azara 1245. Se detalle si en las
inspecciones realizadas por la DGFyC, se pusieron en funcionamiento los sistemas contra
incendio y instalados o se comprobó fácticamente el funcionamiento; informe de los
resultados obtenidos. Si no se hubiese hecho una comprobación práctica se informe los
motivos de tal omisión y se explique qué otro tipo de inspección se realiza.
f)
Se informe si el establecimiento y/o la empresa IRON MOUNTAIN S.A. se encontraba
alcanzado y cumplían con la Disposición N° 415/DGDYPC/11.
g) Se informe si el establecimiento contaba con Libro de Actas rubricado por la autoridad de
Aplicación de conformidad con el Art. 8° de la Disposición N° 415/DGDYPC/11.
h) Se informe la empresa de mantenimiento de las instalaciones fijas contra incendio del
establecimiento, y si la misma se encontraba debidamente inscripta en el Registro
respectivo.
136
i)
Se informe las inspecciones realizadas por la Dirección General de Defensa y Protección al
Consumidor desde la entrada en vigencia de la Disposición 415/DGDYPC hasta la fecha y
acompañe copia de las mismas.
j)
Se acompañe Certificado de Impacto Ambiental vigente del predio junto con la Resolución
aprobatoria del mismo y su anexo. Asimismo remita copia de las constancias de inspección
realizadas por la Autoridad de Aplicación en cumplimiento con las obligaciones
emergentes de la ley 123 y las normas ambientales.
k) Se informe si la DGFyC verificó si la empresa contaba en el galpón de referencia personal
idóneo capacitado en emergentología y siniestros. En caso afirmativo se solicita se adjunte
la identidad del o los agentes, y su curriculum vitae según haya podido comprobar la
DGFyC.
l)
Se solicita se informe si a la fecha del siniestro el GCBA tenía contratados los servicios de la
empresa en este u otros galpones de su pertenencia. En caso afirmativo se solicita el envío
de copia del expediente de dicha contratación.
m) Se informe si en 2010 la empresa Iron Mountain obtuvo mediante Contratación Directa un
contrato del GCBA para digitalizar archivos de la Dirección General de Mesa de Entradas y
Salidas. De ser afirmativo se solicita copia del respectivo expediente.
n) Se informe que otros contratos tiene vigente el GCBA con dicha empresa.
o) Se informe que otros galpones o dependencias administrativas posee la empresa Iron
Mountain en jurisdicción de la GCBA y se remita copia de sus habilitaciones e inspecciones
realizadas con sus respectivos informes por la DGFyC. Específicamente, se remita copia de
habilitación e informes de inspecciones sobre el galpón que la empresa posee en la calle
Saraza 6135, CABA.
p) Se informe que tipo de estadísticas lleva el GCBA respecto a cantidad de incendios que se
producen su jurisdicción, incidencia geográfica dentro de la ciudad por barrios o comunas;
víctimas civiles o personal de bomberos, defensa civil u otros en incendios en dicha
jurisdicción. En caso de llevar estadísticas sobre algunos de estos ítems o relacionados se
solicita se envié la documentación correspondiente.
q)
Se informe sobre las modalidades, planes y estrategias de capacitación que implementó y
tiene en vigencia el GCBA en referencia al personal de los organismos de gestión de
riesgos del GCBA.
Art. 2 °.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Es evidente que ante lo ocurrido en el día de 5 de febrero con el incendio del depósito
de Barracas, esta Legislatura no puede permanecer impávida.
137
La magnitud de la tragedia, con la pérdida de vidas de nueve personas que estaban ahí
realizando una riesgosa tarea en beneficio de la comunidad y de seis personas heridas, nos exime
de cualquier comentario sobre la importancia de esta cuestión.
Se de ver y analizar qué cosas fallaron para establecer las medidas preventivas
necesarias y que no tengamos que vivir nuevamente una desgracia como ésta.
Por tal motivo es que propiciamos este pedido de informe estructurado, básicamente,
sobre tres líneas de preguntas:
Una primera referida a las cuestiones concretas de las instalaciones en cuanto a las
medidas de seguridad que se tenían y si esto había sido y era controlado por las áreas
correspondiente del Gobierno de la Ciudad encargadas de esta responsabilidad.
Una segunda línea referida a la prevención que debió haberse tenido y que parece
haberse dejado de lado, habida cuenta de que un accidente de esta naturaleza repercute en un
ámbito mucho mayor que el simple hecho de un galpón incendiado; tal lo referido a estudios de
impacto ambiental y los recaudos previstos en emergencias y siniestros.
La tercera línea es la más grave desde el punto de vista institucional.
En efecto, a juzgar por las informaciones periodísticas, habría una importante red de
contrataciones del Gobierno de la Ciudad con la empresa Iron Mountain, gerenciadora del archivo
donde ocurrió el pavoroso incendio.
Diversas notas periodísticas dan cuenta de la no realización, al menos durante el
pasado año, de inspecciones en el depósito siniestrado, a pesar de la clausura ocurrida en 2007 de
otro depósito de la misma empresa, por, entre otras cosas,"ausencia de un plan de contingencia".
Asimismo habría habido, al menos en dos oportunidades, licitaciones públicas que fueron
adjudicadas a esa empresa.
De ser esto cierto se confirmaría la relación contractual existente entre el GCBA y Iron
Mountain en lo referido a la especialidad de ésta última, la preservación de documentación.
Llama la atención algunos comentarios de personas vinculadas a Organizaciones de
Bomberos -entre ellos el Presidente del Consejo Nacional de Bomberos Voluntarios de la
República Argentina, Carlos Ferlise- que han expresado su preocupación y calificado como
"extraño" el terrible evento acontecido el miércoles 5 de febrero.
Esta presunta relación comercial, en consecuencia, debe ser también aclarada y a ello
apunta la tercera línea de preguntas.
Por todo lo expuesto es que solicito de mis colegas el voto favorable a este proyecto.
33-D-2014 / A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCION
Autores Proyecto: POKOIK GARCÍA, LORENA IRIS
138
Sumario: CRÉASE LA "COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y
ACCESO EDUCATIVO".-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- Objeto: Créase en el ámbito de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
la “Comisión Especial de Seguimiento de Infraestructura y Acceso Educativo”.
Artículo 2°.- Funcionesy atribuciones: La “Comisión Especial de Seguimiento de Infraestructura y
Acceso Educativo” tendrá las siguientes funciones y atribuciones:
a)
Observar, analizar y estudiar el plan de obras a realizar por parte del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires en función del mejoramiento de la situación edilicia y de
infraestructura del sector público de gestión estatal de la educación.
b)
Sugerir propuestas legislativas tendientes al mejoramiento de la situación edilicia y de
infraestructura del sector público de gestión estatal de la educación.
c)
Realizar un seguimiento del funcionamiento del Sistema de Inscripción en línea.
d)
Elevar propuestas legislativas que redunden en un mejor funcionamiento del Sistema de
Inscripción en línea.
e)
Solicitar al Ministerio de Educación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires toda la
documentación, informes oficiales y demás diligencias que estime pertinente.
Artículo 3°.- Integración: La presente Comisión estará integrada por el/la presidente/a de la
Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y ocho
(8) diputados de la Legislatura de la Ciudad a propuesta de los Bloques, respetando la
proporcionalidad de partidos políticos y alianzas.
Asimismo, se invitará a participar de la misma al Ministerio de Educación del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, que podrá estar representado por un funcionario con rango no inferior a
Subsecretario.
Artículo 4°.- Informes: La Comisión realizará un informe trimestral del estado de cumplimiento de
la ejecución de las obras de infraestructura educativa realizadas y a realizar por el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires y lo remitirá a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología de esta
Legislatura.
Artículo 5°.- Comuníquese, etc.-
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
La educación es un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercer
todos los demás derechos. Garantizar su pleno goce con medidas de acción positivas, resulta ser
139
un compromiso inalienable de todos los poderes del Estado. Así se lo reconoce en los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos, la Constitución Nacional, y los art. 23 y 24 de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que universaliza el acceso a este derecho
desde los 45 días de vida.
El presente Proyecto de Resolución persigue la creación de una comisión que se
aboque al seguimiento de la problemática de la Infraestructura, Inscripción y Asignación de
vacantes en las escuelas públicas de nuestra Ciudad cuyas deficiencias han sido puestas en
evidencia a raíz de los sucesos de público conocimiento que derivaron de la aplicación del llamado
sistema de inscripción en línea.
La Comisión tendrá como funciones y atribuciones: a) Observar, analizar y estudiar
el plan de obras a realizar por parte del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. b)
Sugerir propuestas legislativas tendientes al mejoramiento de la situación edilicia y de
infraestructura del sector público de gestión estatal de la educación. c) Realizar un seguimiento del
funcionamiento del Sistema de Inscripción en línea. d) Elevar propuestas legislativas que redunden
en un mejor funcionamiento del Sistema de Inscripción en línea. e) Solicitar al Ministerio de
Educación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires toda la documentación, informes oficiales y
demás diligencias que estime pertinente.
Se prevé que la Comisión realice informes trimestrales, que deberán ser remitidos
a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares la aprobación de la presente Resolución.
140
34-D-2014 / CONSIDERADO POR EL CUERPO EN LA SESIÓN DEL 13-03-14 DEC N° 06-14
RESOLUCION
Autores Proyecto: POKOIK GARCÍA, LORENA IRIS
Sumario: INFORMES REFERIDOS A LOS GRAVES INCONVENIENTES PRODUCIDOS EN LA
ASIGNACIÓN DE VACANTES PARA EL CICLO LECTIVO 2014.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará en un plazo no superior a 30 (treinta) días corridos de
recibida la presente, por escrito y en formato digital –en el marco de la Ley 2245–, en
cumplimiento con lo dispuesto en el párrafo 3º del Art. 83 y en el párrafo 4º del Art. 105, de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a través del Ministerio de Educación acerca
de los graves inconvenientes producidos a padres y alumnos por la aplicación del llamado Sistema
de inscripción Online. Puntualmente deberá responder en forma fundada acerca de:
1. La cantidad de solicitudes de inscripción realizadas mediante el Sistema de Inscripción OnLine, distribuido por: edad, nivel educativo, Distrito Escolar y Comuna. Desagregar en que
porcentaje esa demanda tiene prioridad de acuerdo a la normativa vigente y reglamento
escolar.
2. Si el criterio de asignación de vacantes que utiliza el software, toma en consideración las
prioridades en la asignación establecidas en la normativa vigente y de ser así, cuáles han
sido las razones de los errores en la asignación.
3. La demanda satisfecha al 05 de Marzo de 2014 o fecha posterior, desagregada por nivel de
escolaridad, discriminando
4. La demanda insatisfecha en los niveles inicial, primario y media al 05 de Marzo de 2014 o
fecha posterior.
5. Cantidad de vacantes ofertadas y asignadas, desagregadas por edad, nivel educativo,
Distrito Escolar y Comuna. Fundamentar, asimismo, la diferencia entre las vacantes
solicitadas, y las efectivamente asignadas.
6. El criterio utilizado acerca de la relación cantidad de alumnos por docente y por aula, en
cada una de las áreas mencionadas.
7. Cantidad de reclamos recibidos desagregados por edad, nivel educativo, Distrito Escolar y
Comuna desagregado según se trate de reclamos por falta de asignación de vacante, o por
haberse otorgado sin respetar los criterios de prioridad establecidos en el Reglamento del
Sistema Educativo y normativa vigente.
8. Cantidad de obras de infraestructura escolar que se encuentren en proceso de ejecución.
Detallar asimismo la ubicación de las mismas, montos destinados a cada una de ellas, nivel
de escolaridad al cual se encuentra orientada, las características de cada construcción, la
fecha estimada de finalización, y la cantidad estimada de vacantes que se espera generar
con ellas.
141
9. Cantidad de obras de infraestructura escolar planificadas para iniciar su proceso de
ejecución a partir del 2014. Detalle asimismo la ubicación de las mismas, el nivel de
escolaridad al cual se encuentra orientada, montos destinados a cada una de ellas, las
características de cada construcción, la fecha estimada de finalización, y la cantidad
estimada de vacantes que se espera generar con ellas.
10. Metas, planificación y plazos respectivos para la cobertura de la totalidad de la demanda
de vacantes desde los 45 de días en adelante.
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La Inscripción online para Escuelas Públicas debería haber permitido ingresar a todos los
niveles educativos de gestión estatal de la Ciudad. El 22 de noviembre finalizó el período ordinario
de inscripción para los niveles inicial, primario, y secundario, y el 9 de diciembre se comunicó a las
familias las vacantes asignadas para el nivel inicial, el 1°grado de primario y 1°año de secundaria.
Desde ese momento, miles fueron los padres que manifestaron haberse encontrado con la
ingrata sorpresa de no haber sido confirmada la vacante para sus hijos en el sector estatal de la
educación, mientras que otros tantos declararon que la misma les fue otorgada con inobservancia
de las prioridades previstas por el art. 28 del Reglamento del Sistema Educativo, a saber:
establecimientos y turnos que no fueron los pre-seleccionados de acuerdo al radio de cercanía con
la institución escolar, alumnos que pretendían continuar sus estudios en los establecimientos a los
que venían asistiendo, hermanos de otros que mantenían regularidad en los mismos, y los hijos
del personal docente de cada institución.
La educación es un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar todos los
demás derechos. Garantizar su pleno goce con medidas positivas, resulta ser un compromiso
inalienable de todos los poderes del Estado. Así se lo reconoce en los Tratados Internacionales de
Derechos Humanos, la Constitución Nacional, y los art. 23 y 24 de la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que universaliza el acceso a este derecho desde los 45 días de vida.
Por los motivos expuestos, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto.
142
35-D-2014 / CONSIDERADO POR EL CUERPO EN LA SESIÓN DEL 06-03-14 RES N° 01-14
RESOLUCION
Autores Proyecto: SALVAI, FEDERICO
Sumario: OTÓRGASE PERMISO DE USO DEL HALL DE HONOR AL CENTRO DE ESTUDIOS
ARGENTINO-CANADIENSES DE BUENOS AIRES Y A LA ASOCIACIÓN ARGENTINA DE ESTUDIOS
CANADIENSES PARA LA REALIZACIÓN CONJUNTA DE LA MUESTRA FOTOGRÁFICA DENOMINADA
"QUEBEC, DE PAR EN PAR".-
PROYECTO DE RESOLUCION
Otórgase el Hall de Honor de esta Legislatura, al Centro de Estudios Argentino-Canadienses de
Buenos Aires y a la Asociación Argentina de Estudios Canadienses, a partir del 27 de marzo hasta el
11 de abril, para la realización conjunta de la muestra de fotografías denominada “Québec, de par
en par” del artista canadiense Francois-Régis Fournieren el marco de la semana de la francofonía.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Desde 1990, cada 20 de marzo se celebra el Día Internacional de la Francofonía. Durante este día y
a lo largo del mes, se celebra en el mundo entero los valores de solidaridad y de diálogo entre las
culturas, las cuales se dan cita a través de actividades como exposiciones fotográficas, ciclos de
cines, concursos, recitales, debates y conferencias. Esta fecha fue establecida a raíz de la firma en
1970, del tratado que creó la Agencia de Cooperación Cultural y Técnica (ACCT), hoy denominada
Organización Internacional de la Francofonía, en Niamey.
El término francofonía proviene de la palabra francófono, cuyo significado es la persona que habla
francés. Nace hacia 1880 de la pluma del geógrafo Onésime Reclus para describir la comunidad
lingüística y cultural del entonces imperio colonial francés. El 2 de Agosto del año 2012 se aprobó
la institución del 20 de marzo de cada año como el "Día de la Francofonía" en la ciudad de Buenos
Aires. El mismo año se declaró de interés cultural la "Primer fiesta popular de la francofonía”.
El idioma francés se encuentra entre las grandes lenguas de comunicación del planeta. En los
últimos 60 años, el número de francófonos se ha triplicado. Constituye, junto con el inglés, el
único idioma presente en todos los continentes. En el seno de la Unión Europea, el francés es, por
detrás del inglés, el primer idioma elegido en escuelas primarias y en el primer ciclo de estudios.
Según el observatorio de la lengua francesa, 200 millones de personas hablan este idioma en el
mundo. Una cuarta parte de los profesores de idiomas de todo el mundo enseña francés a unos
100 millones de alumnos. A partir de la Revolución Francesa y los autores que la inspiraron, el
idioma constituye un elemento viviente que transmite y acerca a los valores de humanismo,
igualdad, solidaridad y libertad.
A partir del mencionado punto de inflexión histórico y político, aún no compartiendo la lengua, en
occidente se ha ido logrando un consenso ideológico, que incluye la protección de los derechos
143
humanos, el diálogo de las culturas, el acceso al desarrollo, a la protección de todas las libertades
y a la educación.
En Argentina, la Alianza Francesa de la Argentina prepara cada año, múltiples actividades con un
dialogo multicultural a modo de conmemoración. Entre ellas, en el año 2006 se proyectó el
documental “Leopold Sédar Senghor, un long poéme rythmé” donde asistieron 200 personas.
Asimismo el primer largometraje dirigido por el rumano Christian Mungiu, autor de “4 meses, 3
semanas, 2 días” que contó con la asistencia de 150 espectadores. También se presentó la
compañía de ballet canadiense “Le Jeune Ballet du Québec”, el JBQ está compuesto por bailarines
formados en la Ecole Nationale de Ballet Contemporain. Auspiciada por la Oficina para la
Francofonía del Ministerio de Relaciones Exteriores de Canadá, el Ministerio de Cultura y
Comunicaciones de Québec, el Ministerio de Patrimonio Canadiense, la Oficina Francia-Quebec
para la Juventud, la Oficina Quebec-Américas para la Juventud, la Asociación de Escuelas
Superiores de Arte de Montreal, el Cegep du Vieux Montréal, la embajada de Canadá en Buenos
Aires e Indigo Producciones, obtuvo una gran convocatoria.
Buenos Aires no puede estar ausente de las conmemoraciones de carácter internacional que
rescatan los valores mencionados a través de la expresión cultural, por tal motivo sería oportuno
otorgar un espacio a los fines de exponer a partir del día jueves 27 de marzo y hasta 14 de abril la
muestra de fotografías “Québec, de par en par” del artista fotógrafo canadiense Francois-Régis.
Un artista y fotógrafo canadiense, nacido en un pueblo de frontera (Gatineau, en el límite entre la
provincia de Quebec y el Canadá anglófono), cuyo trabajo de creación se orienta principalmente
hacia la arquitectura y las obras de arte público. Expone regularmente en Argentina y en Canadá,
series de fotos de Québec, su arquitectura, y un paralelo entre la arquitectura jesuita de Argentina
y Québec. Las fotografías de François-Régis Fournier se encuentran en numerosas colecciones
públicas de Montreal, así como en colecciones privadas en Argentina, Bélgica, México, Chile y
Québec. La colección consiste de 40 fotografías de la “fotogénica” ciudad de Québec. Cabe señalar
que participan anualmente como organizadores de la semana de la Francofonía en Buenos Aires,
las Embajadas de Francia, Suiza, Canadá y Bélgica, y que se suman participando otras Embajadas
francófonas tales como las de Países del África (Congo, Senegal, Costa de Marfil), del Oriente
próximo (Líbano, Siria), Haití, entre otras y francófilas como Grecia o Austria.
Por todo lo expuesto es que solicitamos la aprobación del presente proyecto.
36-D-2014 / A LA COMISIÓN DE SALUD
LEY
Autores Proyecto: SALVAI, FEDERICO
Sumario: DECLÁRASE PERSONALIDAD DESTACADA EN EL ÁMBITO DE LA CIENCIA AL DR. ABEL
ALBINO.-
PROYECTO DE LEY
144
Artículo 1°.- Declárase personalidad destacada de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el
ámbito de la Ciencia a el Dr. Abel Albino
Art.2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Con esta distinción pretendemos rendir un postergado reconocimiento a uno de los más
importantes médicos pediatras dedicado al campo de la desnutrición infantil y su gran aporte a la
misma.
El Dr. Abel Albino nació el 28 de Noviembre de 1946 en la Ciudad de Buenos Aires, Argentina y se
trasladó a la ciudad de Mendoza con apenas 4 años. Realizó sus estudios en Medicina en la
Universidad de Tucumán, obteniendo el título en 1972 para luego especializarse en Pediatría en el
Hospital Luis Calvo Mackenna. Fue allí donde tuvo contacto por primera vez con la problemática
de la desnutrición infantil.
En el año 1987 se doctoró en medicina en la Universidad Nacional de Cuyo. Después de un tiempo,
se trasladó a la Universidad de Navarra en España para continuar sus estudios en Biología
Molecular.
Al regresar a Mendoza, organizó un Congreso, en el que invitó al Profesor y Dr. Fernando
Monckenberg, quien disertó sobre la única debilidad mental que se puede prevenir y revertir, la
única creada por el hombre, la debilidad mental del desnutrido. Asimismo el Dr. Mockenberg era
el fundador de una institución privada sin fines de lucro dedicada a la prevención y recuperación
de niños de 0 a 4 años con desnutrición primaria o secundaria llamada CONIN (Corporación para la
nutrición infantil).
A partir de este antecedente, el Doctor Abel Albino y un gran número de colaboradores, decide
fundar el 4 de Septiembre de 1993 la fundación CONIN (Cooperadora de la Nutrición Infantil) en
Mendoza, Argentina.
La fundación, cuya visión es “Quebrar la desnutrición infantil en la Argentina, comenzando por
Mendoza y luego extenderse al resto de América Latina”, ha sumado numerosas asociaciones a
esta lucha, adoptando la Metodología CONIN en materia de prevención de la desnutrición infantil
y promoción humana, conformando una red de centros distribuida por todo el país: la Familia
CONIN. Actualmente, la Familia CONIN posee 48 Centros de Prevención en 60 localidades de 15
provincias de Argentina y colabora a través de un convenio con los Centros de Primera Infancia
que puso en marcha el Gobierno de la Ciudad destinado para bebés y niños de hasta cuatro años.
También existen centros CONIN en Paraguay, Perú, y en Gambia (África Ecuatorial).
Su metodología, desarrollada en los centros de recuperación nutricional y centros de promoción
humana y prevención de la desnutrición infantil, está basada en tres pilares (docencia y
prevención de la desnutrición, asistencia para satisfacer las necesidades de los destinatarios e
investigación de la problemática) y ha sido muy exitosa y continua creciendo para seguir
contribuyendo a erradicar la desnutrición infantil y garantizar los derechos de todos los niños.
145
Gracias al empeño y la labor desarrollada en CONIN se recibieron numerosas distinciones, entre
las que se destacan:

Fellow ASHOKA que lo distingue como emprendedor social. Estados Unidos 1994.

Premio «Hipócrates», otorgado por la Honorable Academia Nacional de Medicina de
Buenos Aires año 2000

Ternado al premio mundial “World of Children of Hanna Neil”, patrocinado por Kellogg’s,
en el rubro Cuidado Infantil, que reconoce a quien haya contribuido en forma significativa
a la salud y bienestar de los niños. Columbus, Ohio, Estados Unidos. Agosto 2002.

Condecoración Hanna Neil, Columbus, Ohio, Estados Unidos. Noviembre 2002.

Premio “Juntos Educar”. Arzobispado de Buenos Aires, Vicaría Episcopal de Educación.
Abril 2005.

Premio “Nutrición 2003 – 2005”. Universidad de Las Palmas de la Gran Canaria, España.
Enero 2006.

“Premio Internacional a la trayectoria profesional en elc ampo de la Nutricion Infantil”.
Primer Congreso Mundial de Nutrición y Salud Pública. Comité de la Sociedad Española de
Nutrición Comunitaria (SENC). Barcelona, España. Septiembre 2006.

Premio “Líder Humanitario Latinoamericano del año”. Revista de Negocios Latin Trade,
postulado por Ashoka Internacional. Miami, Estados Unidos. Octubre 2007.

Nombrado por la Legislatura Provincial “Ciudadano Ilustre de la Provincia de Mendoza”.
Noviembre 2007.

Mención honorífica por la “Labor Destacada de CONIN” en la persona del Dr. Abel Albino.
Concejo deliberante de la Municipalidad de la Capital de la Ciudad de Mendoza.
Noviembre 2007.

Premio “Humanitarian Prize”. Ivy Fundation. Estados Unidos. Enero 2008.

Premio “World Wide Grant”. MDRT Foundation. Estados Unidos. Abril 2008.

Premio “Homenaje en vida a figuras nacionales” con la impresión de un millón de obleas
postales. Grupo Andreani. Buenos Aires. Agosto 2008.

Premio en la categoría “Desarrollo Social”. Fundación KONEX. Buenos Aires. Septiembre
2008.

Premio “Modelo de Hombre”. Asociación Síndrome de Down República Argentina
(ASDRA). Buenos Aires. Octubre 2008.

Distinción “Servir es mi ocupación”. Rotary Club Los Cerros. Mendoza. Octubre 2008.

Nombrado por el Honorable Concejo Deliberante de Virasoro. “Visitante Ilustre”,
Misiones. Marzo 2009.
146

Premio B´NAI B´RITH Argentina Derechos Humanos. Buenos Aires. Octubre 2009.

Distinción Swarovski Argentina. Buenos Aires, diciembre 2009.

Distinción Gobierno de Mendoza. Marzo 2010.

Mención de Honor “Senador Domingo Faustino Sarmiento”, en reconocimiento a su obra
destinada a mejorar la calidad de vida de sus semejantes, de las instituciones y sus
comunidades. Honorable Senado de la Nación Argentina, Buenos Aires. Mayo 2010.

Miembro de Número de la Academia Nacional de Educación. Noviembre 2012.

Miembro de Número de la Academia Española de Nutrición, Granada, España. Abril 2013.

Nombrado por la Intendencia de San Salvador de Jujuy “Visitante Distinguido”. Mayo
2013.

Distinción Sanmartiniana de la Legislatura Provincial de Mendoza. Agosto 2013.

Homenaje 2013 de CEDIQUIFA. Noviembre 2013.
Debido a todo lo expuesto anteriormente solicitamos la distinción del Dr. Abel Albino, no sólo por
su desarrollo profesional sino también por su vocación de servicio a los sectores más vulnerables
desde su fundación CONIN y el considerable aporte a la sociedad.
37-D-2014 / A LA JUNTA DE INTERPRETACIÓN Y REGLAMENTO
RESOLUCION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: MODIFÍCASE EL ART. 120° "POLÍTICAS DE PROMOCIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL" DEL
REGLAMENTO INTERNO.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- Modifíquese el artículo 120° “Políticas de Promoción e Integración Social” del
Reglamento Interno de la Legislatura, el cual quedará redactado de la siguiente forma:
ARTICULO 120°: Políticas de Promoción e Integración Social. Compete a la Comisión de
Políticas de Promoción e Integración Social dictaminar sobre todo asunto o proyecto
vinculado a las familias, a las personas mayores y con discapacidad, la prevención y
protección a sectores de riesgo, desde la perspectiva de su promoción e integración social; los
geriátricos, los centros de asistencia social, las políticas de emergencia, los barrios
carenciados, la asistencia comunitaria, los subsidios a entidades intermedias, la defensa civil y
a lo determinado por los artículos 17, 18, 19, 41 y 42 de la Constitución de la Ciudad.
147
Los proyectos vinculados a las personas con discapacidad serán tratados en esta Comisión
siempre y cuando requieran la ingerencia directa del Ministerio de Desarrollo Social. Aquellos
proyectos que no requieran la ingerencia directa del mencionado Ministerio deberán ser
girados a la Comisión competente de acuerdo con el tema al que hace referencia cada uno de
ellos.
Artículo 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
de las Naciones Unidas (en adelante, CDPD) fue ratificada por nuestro país en 2008 mediante la
Ley n° 26378. En ella se adopta el llamado “modelo social de la discapacidad”, que redefine y
modifica muchos de los conceptos y estructuras que se venían manejando en función del trabajo
con este sector de la población. Así pues, la discapacidad dejó de ser vista bajo un enfoque
médico-asistencialista, para pasar a tratarse como un problema entre la interacción de todas
aquellas personas que presentan algún tipo de limitación sensorial, intelectual o de
desplazamiento, y su entorno físico, social, cultural o comunicacional. De esta forma, el grado de
discapacidad de una persona se ve únicamente condicionado por todas aquellas barreras
existentes en el medio que impidan el desarrollo de los distintos aspectos de su vida de forma
autónoma e independiente.
Este cambio de paradigma implica un avance significativo para las
personas con discapacidad, ya que esta temática deja de ser un tópico exclusivo de las áreas de
Salud y Desarrollo Social y pasa a ser abordada desde un enfoque integral que involucra a todas las
demás áreas. En este sentido, es deber de los Estados parte revisar y adaptar las políticas públicas
en materia de discapacidad, a fin de cumplir con los lineamientos establecidos por la CDPD.
Por lo dicho anteriormente, es necesario que este Cuerpo Legislativo,
como parte fundamental en la elaboración, sanción y evaluación de normativas que hacen a la
vida política e institucional de la Ciudad, se tome el trabajo de rever desde el “modelo social de la
discapacidad” no sólo a las normas salidas de esta casa, sino también a aquellas que rigen su
funcionamiento interno. En estos dos años que llevo como Legisladora de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires observé que al presentar distintos proyectos referidos a la temática de la
discapacidad, su tratamiento se veía obstaculizado o demorado, ya que en muchos de los casos la
Comisión de Políticas de Promoción e Integración Social no tenía la competencia técnica necesaria
para dictaminar al respecto, lo que traía como consecuencia la asignación de un nuevo giro, o
pedidos de informes técnicos cuyas respuestas no llegaban.
Por esta razón, la modificación propuesta en este proyecto no sólo
armoniza el trabajo legislativo con lo dispuesto por la CDPD, sino que también agiliza los tiempos
de tratamiento de los distintos proyectos relacionados con las personas con discapacidad, ya que
de este modo se derivan directamente a la Comisión con mayor capacidad técnica acorde con el
tema de cada uno de ellos.
Por las razones expuestas, solicito al Cuerpo que me acompañe en
este proyecto de Resolución.
148
38-D-2014 / A LA COMISIÓN DE POLÍTICAS DE PROMOCIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL
RESOLUCION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: INFORMES RELACIONADOS AL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN PARA LA PLENA
PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (COPIDIS).-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que
informe, a través de los organismos que correspondan y en un plazo máximo de 30 (treinta) días
de recibida la presente, sobre los siguientes puntos relacionados al funcionamiento de la Comisión
para la Plena Participación e Inclusión de las Personas con Discapacidad (COPIDIS), dependiente de
la Secretaría de Hábitat e Inclusión del Ministerio de Desarrollo Económico:
a) Informe la cantidad de empleados con que cuenta el organismo.
b) Indique la cantidad de personas con discapacidad que se desempeñan como empleadas en la
COPIDIS.
c) Informe cuál fue la partida presupuestaria destinada a la COPIDIS para el año 2014 e indique el
porcentaje de ejecución en lo que va del año, detallado por rubros de gastos.
d) Informe si durante 2013 y en lo 1transcurrido de 2014 se han realizado cursos de capacitación
sobre la inclusión de personas con discapacidad destinados a empleados del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. En caso afirmativo, indique cuántos cursos se hicieron, qué reparticiones
participaron y en qué fecha se realizaron. En caso negativo, indique si están previstos cursos para
lo que resta de este año.
e) Indique cuál es el monto de las becas de estudio y capacitación laboral y cuántas personas las
reciben actualmente
f) Indique cuántos proyectos de organizaciones de la sociedad civil han sido aprobados durante
2013. Detalle cuáles son esos proyectos, los montos destinados a cada uno de ellos y los nombres
de las organizaciones responsables.
g) Informe los nombres de las organizaciones que integran el Comité Consultivo Honorario e
indique la cantidad de reuniones celebradas por dicho comité durante 2013 y en lo que va de
2014. De ser posible, remita una copia de las actas de dichas reuniones.
h) Informe si durante 2013 y en lo que va de este año la COPIDIS ha asesorado a ministerios o
reparticiones dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en la ejecución de políticas
públicas. En caso afirmativo, detalle a qué organismos asesoró y en qué aspectos.
149
Artículo 2 °.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La Comisión para la Plena Participación e Inclusión de las Personas con Discapacidad (COPIDIS),
dependiente de la Secretaría de Hábitat e Inclusión del Ministerio de Desarrollo Económico del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, fue creada por la ley 447, sancionada por esta Legislatura.
Según esta norma, sus funciones son "planificar y coordinar, supervisar, asesorar, capacitar y
difundir todo lo necesario para el efectivo cumplimiento de toda norma referida a las personas
con necesidades especiales, interactuando con las distintas áreas del Estado de la Ciudad, Nacional
y provinciales, responsables de su aplicación y ejecución".
Una de sus tareas principales es la implementación del Registro Único de Aspirantes con
Discapacidad a Empleo Público, para cumplir con la ley 1502, que establece un cupo laboral para
personas con discapacidad del cinco por ciento del total de empleados de los tres poderes del
Estado y las empresas concesionarias. No obstante, se desconoce la cantidad de personas con
discapacidad que hoy en día se encuentran trabajando en este organismo. Este dato resulta
imprescindible para saber cuál es el grado de participación de este sector de la población en la
comisión dedicada específicamente a la temática, no sólo desde el punto de vista de la inclusión
laboral, sino por la intervención de las propias personas con discapacidad en el asesoramiento
para la ejecución de políticas públicas.
Otra función importante de la COPIDIS es la capacitación y sensibilización sobre los derechos de las
personas con discapacidad al personal de las instituciones públicas de la Ciudad de Buenos Aires y
a los empleados de las empresas privadas de servicios públicos. En este sentido, el decreto
1393/003, reglamentario de la ley 447, indica en su artículo 7 que las entidades estatales y las
privadas de servicios públicos deben "dedicar al menos dos semanas al año a desarrollar
especialmente actividades de sensibilización entre su personal respecto de la problemática
atinente a las personas con necesidades especiales".
El mismo decreto en su artículo 8 establece que una de las funciones de la COPIDIS es "participar
en la elaboración de los programas de capacitación, información, sensibilización y motivación
comunitaria".
No obstante, no existe información disponible respecto de la cantidad de cursos que se realizaron
y en qué consistió la participación de este organismo. Este aspecto resulta fundamental, pues
implica la difusión de los derechos de las personas con discapacidad entre los empleados
encargados de la atención al público de todas las dependencias. Teniendo en cuenta que aún hay
muchos estereotipos acerca de este colectivo, es preciso saber de qué modo se está trabajando al
respecto desde la repartición especializada en esta área para contribuir con la eliminación de estos
prejuicios.
Por otra parte, en el portal Web oficial del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se informa que
la COPIDIS ofrece un programa de becas de estudio y capacitación laboral, que tiene por objeto
"promover el acceso a la educación terciaria y universitaria, la formación profesional y la
capacitación continua de las personas con discapacidad". Si bien se indica que el organismo otorga
de forma mensual una suma de dinero en concepto de asignación estímulo, no se especifica cuál
es el monto de cada beca ni cuántas personas la reciben.
150
En tanto, el área de Fortalecimiento a Organizaciones de la Sociedad Civil financia proyectos
presentados por organizaciones no gubernamentales de la ciudad que busquen la inclusión social
de personas con discapacidad. La realización de esta tarea resulta encomiable, pues ayuda al
desarrollo de proyectos innovadores impulsados por entidades no gubernamentales.
Durante 2013 hubo dos convocatorias, pero aún no se ha difundido el nombre de las instituciones
seleccionadas ni los proyectos ganadores, como así tampoco el monto destinado a cada uno de
ellos. Esta información resulta importante para conocer qué tipo de iniciativas reciben dinero por
parte del Estado.
Otra función primordial de la COPIDIS es el asesoramiento a los tres poderes del Estado en la
ejecución de políticas públicas y el diseño de normas que atañen a las personas con discapacidad.
Al respecto, el ya citado decreto 1393/003 establece en el inciso C de su artículo 8 que este
organismo debe "interactuar con las distintas áreas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
responsables de la aplicación y ejecución de políticas destinadas a las personas con necesidades
especiales". En tanto, en el inciso E del mismo artículo indica que la COPIDIS debe "analizar la
legislación general de la Ciudad y proponer iniciativas legislativas que propendan a la equiparación
de oportunidades y la ciudadanía integral de las personas con necesidades especiales".
Este aspecto es fundamental, pues supone el asesoramiento transversal sobre la temática de la
discapacidad, que comprende a todos los ministerios y reparticiones, así como el estudio de la
legislación vigente y los proyectos presentados en esta Legislatura. Por lo tanto, resulta
importante saber en qué políticas y normas ha tenido intervención este organismo en lo que va de
este año.
Por último, considero necesario destacar que la ley 447 contempla la creación de un Comité
Consultivo Honorario, que debe asesorar a la COPIDIS. Este Comité está integrado por organismos
públicos y organizaciones de la ciudad de Buenos Aires vinculadas directamente con las personas
con discapacidad, de las cuales se seleccionan dos entidades representantes de cada tipo de
discapacidad. El decreto reglamentario indica que la duración del mandato de los integrantes del
Comité es de dos años.
Actualmente, se desconoce la composición de este órgano asesor y la frecuencia con la cual se
reúne, así como los temas que se tratan en cada encuentro. Teniendo en cuenta que la
Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organización de
las Naciones Unidas, adoptada por el Estado Argentino en 2008, establece como una de las
obligaciones para los Estados Partes la participación de las propias personas con discapacidad en
el diseño de las políticas públicas, el trabajo de este Comité resulta imprescindible. Por lo tanto, es
importante obtener información respecto de su integración y su consulta por parte de la COPIDIS.
Las políticas orientadas a las personas con discapacidad deben ser transversales y contar con el
asesoramiento de representantes de este colectivo. En este sentido, la Convención antes
mencionada expresa en su artículo 4: "En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para
hacer efectiva la presente Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre
cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán
consultas estrechas y colaborarán activamente con las personas con discapacidad, incluidos los
niños y las niñas con discapacidad, a través de las organizaciones que las representan". Por tal
motivo, resulta necesario conocer el grado de participación de la COPIDIS en el diseño y la
151
implementación de políticas públicas y la representatividad que en este organismo tienen las
propias personas con discapacidad.
Por todo lo expuesto, solicito la aprobación de este proyecto
39-D-2014 / A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
DECLARACION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: GESTIONES PARA INSTRUMENTAR EN FORMA URGENTE UN PLAN PARA LA
REPARACIÓN DE TODAS LAS VEREDAS QUE SE ENCUENTRAN EN MAL ESTADO.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo
tomara las medidas necesarias para instrumentar en forma urgente un plan para la reparación de
todas las veredas que se encuentran en mal estado, a fin de evitar accidentes por parte de adultos
mayores y personas con movilidad reducida.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Desde hace años, diversos barrios porteños presentan una gran
cantidad de veredas rotas que resultan peligrosas para el desplazamiento, en particular de
aquellas personas que tienen movilidad reducida, como los adultos mayores, los usuarios de sillas
de ruedas u otros elementos ortopédicos, y las personas con discapacidad visual. Si recorremos las
calles de Buenos Aires, encontraremos baches, baldosas flojas, escombros, entre otras anomalías,
que dificultan el paso y pueden provocar caídas con graves consecuencias.
A modo de ejemplo, vale destacar la carta de lectores que con el
título “Baldosa floja” fue publicada el pasado 26 de enero en el diario La Nación, bajo la firma de
Silvia Coriat. En ella la autora relata que su marido, una persona con discapacidad motriz, tuvo un
grave accidente por culpa de una vereda en mal estado. “Una tramposa baldosa frenó
bruscamente la silla de ruedas de mi marido expulsándolo violentamente: ambas piernas
fracturadas, dos cirugías, futuro incierto”, describe Coriat.
La reparación de las aceras está contemplada en la Ley nº 962 de la
Ciudad de Buenos Aires, sancionada en 2002 por esta Legislatura. En ella se modificó el artículo
4.3.3.5 del Código de la Edificación. La norma expresa que “la construcción o reparación de las
aceras debe efectuarse lo más rápido posible y de manera de no entorpecer el tránsito de los
peatones, más de lo indispensable. En aceras de ancho igual o mayor que 2,00 m la ejecución del
solado se hará por mitades, en dos etapas, para facilitar el tránsito de los peatones”. La misma ley
152
indica en el apartado correspondiente a la modificación del artículo 4.3.1.1 del Código de la
Edificación que todo propietario de un terreno baldío o edificado está obligado a conservar y
materializar la acera. De esta manera, resulta necesario que el Poder Ejecutivo efectúe controles
sobre los propietarios para verificar el estado de las veredas, y aplique las sanciones
correspondientes en caso del incumplimiento de la norma.
Asimismo, la Convención Internacional sobre los Derechos de las
personas con Discapacidad, elaborada por la Organización de Naciones Unidas y ratificada por el
Estado Argentino mediante la Ley n° 26378, expresa en su artículo 20 que “los Estados Partes
adoptarán medidas efectivas para asegurar que las personas con discapacidad gocen de movilidad
personal con la mayor independencia posible, entre ellas: facilitar la movilidad personal de las
personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un costo asequible”.
Además, el artículo 9 del mismo tratado obliga a los estados partes a tomar “medidas pertinentes
para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las
demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones”.
Teniendo en cuenta la situación antes descripta, queda claro que las
veredas de la ciudad no garantizan las condiciones de accesibilidad que requieren las personas con
discapacidad y/o movilidad reducida para desplazarse de manera autónoma y segura. Por lo tanto,
resulta indispensable que el Estado tome las medidas pertinentes para evitar nuevos accidentes.
Por todas las razones expuestas, solicito al cuerpo que me acompañe
en el presente proyecto de declaración.
40-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. 05-14
DECLARACION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL DÍA INTERNACIONAL DE LA MUJER.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conmemora el Día Internacional de la
Mujer, a celebrarse el 8 de marzo, abogando por el cumplimiento efectivo de todos los derechos
conquistados por las mujeres y reforzando su compromiso y lucha por los aún pendientes.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Motiva esta declaración la conmemoración de un nuevo Día
Internacional de la Mujer, en la que se recuerda la huelga de 1908, en la que 129 obreras murieron
en la fábrica Cotton Textile Factory de Nueva Jersey, Estados Unidos. Dicha movilización se efectuó
para reclamar por las condiciones laborales a las que eran sometidas las mujeres de la fábrica:
153
horarios insalubres, falta de descanso, diferencia en los salarios por igual trabajo, entre otros
tantos.
En 1910, durante la 2° Conferencia Socialista Internacional de
Mujeres, Clara Zetkin, líder feminista de la socialdemocracia Alemana, propuso al 8 de marzo
como día internacional de la mujer trabajadora, por lo ocurrido dos años atrás. Más tarde, en la
primera conferencia de Naciones Unidas sobre la Mujer de 1975 se declaró que el 8 de marzo sería
el Día de la Mujer, y ya no sólo de la mujer trabajadora. Recién en 1993, en la conferencia mundial
de Viena, se consideró a la violencia contra las mujeres como una violación a los derechos
humanos: "Los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, integrante e
indivisible de los derechos humanos universales". Este año, ONU Mujeres celebrará el Día
Internacional de la Mujer bajo el lema "Igualdad para las mujeres, progreso para tod@s".
Si bien son muchos los desafíos pendientes, la conquista de derechos
y el lugar de la mujer en la sociedad, tanto en lo político y económico como en lo social y cultural,
sin duda representa un gran avance gracias a la lucha y consolidación del movimiento de mujeres
en nuestro país y en el mundo.
Por todo lo expuesto, solicito al cuerpo la aprobación de este
proyecto de Declaración.
41-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
RESOLUCION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: INFORMES RELATIVOS AL PROGRAMA DE TEATRO DE PERSONAS SORDAS.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
a través del organismo técnico correspondiente y en un plazo no mayor a treinta (30) días de
recibida la presente, informe por escrito sobre los siguientes puntos relativos al "Programa de
Teatro de Personas Sordas":
1- Informe los motivos por los cuales, a la fecha, no se ha reglamentado la Ley n° 3850.
2- Indique si se están llevando adelante acciones conducentes a la reglamentación de la Ley.
En caso afirmativo, detalle cuáles son estas acciones y cuál es el plazo previsto para la
culminación de la reglamentación y su publicación en el Boletín Oficial.
3- Señale si se ha designado un coordinador para llevar adelante el Programa, tal como lo
establece el Artículo 6° de la Ley n° 3850.
4- Indique si se está trabajando o si está previsto trabajar con organizaciones vinculadas a la
temática para la implementación del programa. En caso afirmativo, especifique cuáles son
estas organizaciones.
154
5- Informe si ya se ha podido conformar un elenco de teatro de personas sordas. En caso
afirmativo, indique cantidad de integrantes, espacio en el que realizan su trabajo, si se
encuentran programadas funciones en algún ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y si se encuentra prevista la creación de más elencos.
6- Especifique si el Programa contempla la posibilidad de otorgar subsidios a los elencos que
desarrollan su actividad en forma privada.
7- Informe si existe un plan de ejecución para 2014, detallando cuáles son las actividades
previstas.
8- Indique si se le ha dado algún tipo de publicidad a este programa, de modo que las
personas sordas tomen conocimiento del mismo. De ser así, señale el/los medio/s en los
que fue publicado.
9- Informe cuál es la partida presupuestaria asignada a este programa.
Artículo 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires establece en su artículo 42°
que "la Ciudad garantiza a las personas con necesidades especiales el derecho a su plena
integración, a la información y a la equiparación de oportunidades". Para esto prevé "el desarrollo
de un hábitat libre de barreras naturales, culturales, lingüísticas, comunicacionales, sociales,
educacionales, arquitectónicas, urbanísticas, del transporte y de cualquier otro tipo, y la
eliminación de las existentes". Al mismo tiempo, la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad de las Naciones Unidas, ratificada por nuestro país en 2008 por la Ley Nacional
n° 26.378, indica en su artículo 30° que "los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes
para que las personas con discapacidad puedan desarrollar y utilizar su potencial creativo, artístico
e intelectual, no sólo en su propio beneficio sino también para el enriquecimiento de la sociedad",
y que "a fin de que las personas con discapacidad puedan participar en igualdad de condiciones
con las demás en actividades recreativas, de esparcimiento y deportivas, los Estados Partes
adoptarán las medidas pertinentes para asegurar que las personas con discapacidad tengan la
oportunidad de organizar y desarrollar actividades deportivas y recreativas específicas para dichas
personas y de participar en dichas actividades y, a ese fin, alentar a que se les ofrezca, en igualdad
de condiciones con las demás, instrucción, formación y recursos adecuados".
En este sentido, la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
sancionó el 11 de agosto de 2011 la Ley n° 3850 de creación del "Programa de teatro de personas
sordas" de la Ciudad autónoma de Buenos Aires. Este programa tiene como objetivo constituirse
en un "espacio de recreación, cultura y esparcimiento de niños, adolescentes y adultos Sordos, en
Lengua de Señas Argentina y/o expresión corporal y de integración con toda la comunidad", y para
esto propone una serie de actividades como la organización de espectáculos, investigaciones,
encuentros y congresos para la formación de trabajo teatral con personas sordas, y el intercambio
de experiencias en ámbitos nacionales e internacionales.
El artículo 7° de la mencionada Ley refiere que el Poder Ejecutivo debe
reglamentarla "en un plazo máximo de ciento ochenta (180) días a partir de su publicación en el
Boletín Oficial”, la cual tuvo lugar el 15 de septiembre de 2011. Vencido este plazo, es
155
fundamental conocer qué medidas se están llevando adelante para cumplir con la reglamentación,
además de los motivos por los cuales no se pudo concluir la misma en los plazos establecidos. A
estos fines, es importante conocer detalles sobre el funcionamiento del programa, para evaluar su
grado de implementación y su incidencia en la integración de las personas sordas.
Por lo expuesto, solicito al cuerpo la aprobación del presente proyecto
de Resolución.
42-D-2014 / A LA COMISIÓN DE POLÍTICAS DE PROMOCIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL
RESOLUCION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: INFORMES REFERIDOS AL HOGAR PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
DEPENDIENTE DE LA DIRECCIÓN GRAL. DE ATENCIÓN INMEDIATA.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
en un plazo no mayor a treinta (30) días de recibida la presente, informe por escrito sobre los
siguientes puntos relativos al “Hogar para personas con discapacidad”, dependiente de la
Dirección General de Atención Inmediata:
1- Informe cuántas personas con discapacidad se encuentran en situación de calle,
especificando la fecha del último relevamiento de datos.
2- Indique cómo es el funcionamiento del sistema de orientación para personas con
discapacidad que se encuentran en situación de calle.
3- Informe cuántos de los hogares y paradores existentes en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires cuentan con condiciones de accesibilidad para alojar a personas con discapacidad.
4- Especifique si se deriva a las personas con discapacidad a un establecimiento específico.
En caso afirmativo, indique el nombre de dicho establecimiento y los motivos por los
cuales se adopta esa decisión. En caso negativo, indique el nombre de los
establecimientos a los que se los envía.
5- Informe cuántas plazas se encuentran disponibles en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
para recibir a las personas con discapacidad que acrediten encontrarse en situación de
calle.
6- Indique qué medidas se llevan adelante para asistir a estas personas en caso de que las
plazas estén cubiertas.
7- Informe qué tipo de capacitaciones se brindan en los hogares de día, especificando si
existe capacitación específica según el tipo de discapacidad.
8- Indique cuáles son los requisitos para que las personas con discapacidad que se
encuentren en situación de calle puedan acceder tanto a los hogares 24 horas como a los
hogares de día.
156
9- Informe si se brinda información a los alojados sobre la tramitación del certificado de
discapacidad, y si se toman medidas para que puedan tener acceso a mejores condiciones
de vivienda y de empleo.
10- Indique si existen niños alojados en estos establecimientos. En caso afirmativo, informe a
qué escuelas concurren.
Artículo 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora presidente:
Según los datos que figuran en la página web del Ministerio de Desarrollo
Social de la Ciudad, el programa "Hogares para Personas con Discapacidad", que depende de la
Dirección General de Atención Inmediata, "ofrece alojamiento transitorio a personas con
necesidades especiales en Hogares de 24 hs. y hogares de día con atención de 9 a 18 hs. Dichos
hogares realizan trabajos de revinculación familiar y comunitaria de las personas beneficiarias
mediante un equipo profesional capacitado en la temática". Asimismo, se establece que estos
hogares brindan "formación, información, capacitación, actualización mediante actividades
formativas, recreativas y de asistencia" a personas con discapacidad de entre 21 y 58 años de
edad, y las madres y/o los padres que posean niños menores con discapacidad.
Este pedido de informes busca conocer aspectos puntuales sobre este
programa, como el grado de accesibilidad con el que cuentan los distintos hogares ubicados en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la cantidad de plazas disponibles para personas con
discapacidad, y el tipo de capacitación que se les brinda. Además, resulta interesante conocer si
este programa ejecuta políticas para mejorar a largo plazo las condiciones tanto laborales como de
vivienda de las personas beneficiarias, o si se los deriva a otros dispositivos de la Ciudad para
resolver estas cuestiones.
Dado que es necesario trabajar para generar dispositivos que, además de
la atención inmediata, generen condiciones a largo plazo para mejorar y garantizar los derechos de
personas vulnerables dentro del ámbito de la Ciudad, solicito al cuerpo la aprobación de este
proyecto de Resolución.
157
43-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
RESOLUCION
Autores Proyecto: DE LA TORRE, MARIA CECILIA
Sumario: COLOCACIÓN DE PLACA EN CONMEMORACIÓN AL CELEBRARSE EL CENTENARIO DEL
NACIMIENTO DE ADOLFO BIOY CASARES.-
PROYECTO DE RESOLUCION
Artículo 1º.- La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires manifiesta su beneplácito al celebrarse el
15 de septiembre de 2014 el centenario del nacimiento de Adolfo Bioy Casares
Art. 2º.- Con tal motivo se colocará una placa conmemorativa en las inmediaciones de la
intersección de las calles Posadas y Adolfo Bioy Casares, con el siguiente texto:
HOMENAJE DE LA LEGISLATURA DE LA
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
A ADOLFO BIOY CASARES
AL CONMEMORARSE EL CENTENARIO DE SU NACIMIENTO
1914 – 15 DE SEPTIEMBRE - 2014
Art. 3º.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente Resolución serán imputados a la
partida presupuestaria correspondiente.
Art. 4º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente,
Fundamentar el presente pedido de reconocimiento a Adolfo Bioy Casares va más allá de realizar
una simple reseña de su vida y su obra, tarea que, por otro lado, ya ha sido encarada por diversos
autores. Es justipreciar en su verdadera dimensión el aporte realizado por este porteño a la cultura
de nuestra ciudad.
Nacido en el barrio de la Recoleta en el seno de una tradicional familia el mismo año en que
Europa se sumergía en los horrores de la Gran Guerra clausurando de ese modo el periodo de paz
y de expansión de la cultura y las artes conocida como la Belle Epoque, desde muy temprano
mostró su inclinación por las letras.
158
Su posición social le permitió dedicarse por completo a la literatura, después de un paso trunco
por las aulas universitarias. A través de Victoria Ocampo conoció con tan sólo 18 años a Jorge Luis
Borges, con quien forjó una amistad de más de medio siglo y una singular y extraordinaria
colaboración literaria. Y junto a su esposa Silvina, la menor de las Ocampo, constituyeron un grupo
referente de la literatura argentina del S. XX.
Sus novelas77, novelas cortas, cuentos, ensayos, memorias a las que se suman sus obras en
colaboración tanto con Jorge Luis Borges78 con diversos seudónimos, como con su esposa Silvina79
constituyen un legado que trasciende las fronteras de nuestro país para inscribirse en el marco de
la gran literatura latinoamericana.
Dada su extensa trayectoria recibió, entre otros, los siguientes galardones:

Premio Municipal de Literatura de la Ciudad de Buenos Aires, por La invención de Morel,
1941

Gran Premio de Honor de la Sociedad Argentina de Escritores, 1975

Miembro de la Legión de Honor de Francia, 1981

Miembro honorario de PEN Club Internacional, 1986

Premio Miguel de Cervantes (España), 1990

Premio Alfonso Reyes (México), 1991

Premio Konex de Brillante, 1994
La ciudad de Buenos Aires también lo ha reconocido distinguiéndolo como Ciudadano Ilustre en el
año 1986 (Dto. 4900/86, B.M. 17858) y esta Legislatura sancionó las leyes 3767 que denominó con
su nombre una de nuestras calles, y 4796 que declaró al año 2014 como "Año de las letras
argentinas" en conmemoración del centésimo aniversario de los nacimientos de Julio Cortázar y
Adolfo Bioy Casares.
Por su aporte invalorable a la cultura porteña, solicito la pronta aprobación del presente proyecto.
La invención de Morel (1940);Plan de evasión (1945); El sueño de los héroes (1954); Diario de la
guerra del cerdo (1969); Dormir al sol (1973); La aventura de un fotógrafo en La Plata (1985).
78
Seis problemas para don Isidro Parodi (1942); Dos fantasías memorables (1946); Un modelo para la muerte
(1946); Cuentos breves y extraordinarios (1955); Libro del Cielo y del Infierno (1960); Crónicas de Bustos
Domecq (1967); Nuevos cuentos de Bustos Domecq (1977).
79
Los que aman, odian (1946).
77
159
44-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: FORM, EDGARDO
Sumario: MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 578/2001.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Incorpórese el inciso "e" al Artículo 8º, Capítulo II, de la Ley 578/2001, que quedará
redactado de la siguiente manera:
"En caso de tratarse de declarar de interés cultural muestras, exposiciones o exhibiciones de artes
plásticas, fotografías, ferias de libros y objetos de colección, las mismas deben contar con una
cantidad de días de acceso gratuito, según el tiempo que duren:
En caso de tratarse de muestras, exposiciones o exhibiciones de hasta siete días de
duración, un día del total de tiempo que las mismas duren, debe ser de acceso gratuito.
En caso de tratarse de muestras, exposiciones o exhibiciones de entre ocho a quince días de
duración, dos días del total de tiempo que las mismas duren, deben ser de acceso gratuito.
En caso de tratarse de muestras, exposiciones o exhibiciones de entre dieciséis a treinta y
un días de duración, tres días del total de tiempo que las mismas duren deben ser de acceso
gratuito.
Artículo 2°.- Comuníquese, etc
FUNDAMENTOS
La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires ha sancionado en el año 2001 la ley Nº 578 por medio
de la cual se establecen las definiciones de Distinciones, Visitante Ilustre, Huésped de Honor,
Ciudadano/a ilustre, Personalidad Destacada de la Ciudad de Buenos Aires, Medalla de Mérito,
Diploma de Honor al Valor o Arrojo y Declaraciones de Interés.
El artículo Nº 8 afirma que la declaración de interés debe cumplir con ciertos requisitos para su
aprobación, como ser:
a. Dar prioridad a las actividades que propendan a la divulgación, conocimiento, experiencia
y extensión de carácter científico, cultural, tecnológico, deportivo, y cuyas finalidades sean
de evidente interés comunitario.
b. Evaluar los antecedentes de las instituciones y entidades organizadoras y la naturaleza y
finalidad de los actos. Esta evaluación estará a cargo de la Secretaría del Poder Ejecutivo o
de la Comisión Legislativa, en cada caso, a las que les corresponda intervenir por razones
160
de competencia, de acuerdo con el tipo y carácter del encuentro cuya declaración de
interés se solicita.
c. Se considerará, con especial preferencia, aquellos casos de encuentros internacionales,
cuando se traduzcan en un significativo aporte de enseñanza, experiencia y divulgación de
acontecimientos o se derive de ellos interés y repercusión en el extranjero que permitan
apreciar y conocer el nivel de desarrollo y perfeccionamiento alcanzado en nuestro país en
las distintas materias y disciplinas científicas y culturales.
d. Los actos que realizan instituciones oficiales dependientes o vinculadas al Gobierno de la
Ciudad no podrán ser calificadas para estas distinciones.
El presente proyecto de ley pretende incorporar un inciso para que toda muestra, exhibición o
exposición de artes plásticas, fotografías, ferias de libros y objetos de colección que sea declarada
de interés cultural, tenga un día o cantidad de días de acceso libre y gratuito.
El objetivo de ello es poder agregar un criterio más a los que ya la propia ley explicita, en tanto es
fundamental establecer ciertos parámetros respecto a las iniciativas que la Legislatura, en tanto
poder público, realiza a diario.
Resulta de importancia que aquello que los legisladores y legisladoras deciden ponderar de interés
cultural sean espacios de acceso a toda la ciudadanía, sean estudiantes, jubilados, madres, padres,
vecinos o vecinas. Establecer el ingreso libre y gratuito para las muestras o exposiciones culturales
es una forma de garantizar el acceso al derecho a la cultura, derecho humano garantizado por la
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y por el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (PIDESC), ya ratificado por nuestro país y con rango constitucional desde
1994.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales - Art. 15:
"1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a:
a) Participar en la vida cultural;
b) Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones;
c) Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan
por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.
2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto deberán adoptar para
asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarán las necesarias para la conservación,
el desarrollo y la difusión de la ciencia y de la cultura."
Constitución de la Nación Argentina - Artículo 75 - Inciso 22:
"Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen
jerarquía superior a las leyes.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal
de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo (…) en las condiciones de su vigencia,
161
tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta
Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella
reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional,
previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
Cámara."
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Artículo 32:
"La Ciudad distingue y promueve todas las actividades creadoras.
Garantiza la democracia cultural; asegura la libre expresión artística y prohibe toda
censura; facilita el acceso a los bienes culturales; fomenta el desarrollo de las industrias
culturales del país; propicia el intercambio; ejerce la defensa activa del idioma nacional;
crea y preserva espacios; propicia la superación de las barreras comunicacionales; impulsa
la formación artística y artesanal; promueve la capacitación profesional de los agentes
culturales; procura la calidad y jerarquía de las producciones artísticas e incentiva la
actividad de los artistas nacionales; protege y difunde las manifestaciones de la cultura
popular; contempla la participación de los creadores y trabajadores y sus entidades, en el
diseño y la evaluación de las políticas; protege y difunde su identidad pluralista y
multiétnica y sus tradiciones.
Esta Constitución garantiza la preservación, recuperación y difusión del patrimonio
cultural, cualquiera sea su régimen jurídico y titularidad, la memoria y la historia de la
ciudad y sus barrios."
Por lo dicho, Sra. Presidenta, solicito la aprobación del presente proyecto de ley.
45-D-2014 / A LA COMISIÓN DE SALUD
RESOLUCION
Autores Proyecto: FORM, EDGARDO
Sumario: INFORMES RELATIVOS A LOS DISPOSITIVOS DE ATENCIÓN SOCIAL DESTINADOS A
PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE QUE RESIDEN EN LOS HOSPITALES PORTEÑOS.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.-La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo de la
Ciudad que, en el término de 30 días de recibida la presente, informe a este cuerpo los siguientes
puntos con respecto a los dispositivos de atención social destinados a personas en situación de
calle que residen en los hospitales porteños:
162
a) Informe si el Ministerio de Desarrollo Social y/o el Ministerio de Salud de la CABA
cuentan con estadísticas respecto del número de personas que carecen de vivienda y
residen de manera permanente dentro de los hospitales públicos.
b) Si se realizó ese relevamiento, indique cuántas personas se encuentran en esa
situación, incluyendo sexo, edad, estado de salud y hospital que los alberga en el
Sistema de Salud.
c) Informe si esta problemática creciente ha sido motivo de abordaje conjunto por parte
de funcionarios de ambos ministerios. En caso afirmativo, explique si se elaboró una
estrategia de acción al respecto.
d) Indique si esta población es considerada “en situación de calle, riesgo social y/o con
derechos vulnerados” por el Programa Buenos Aires Presente (BAP) dependiente del
Ministerio de Desarrollo Social.
e) En caso afirmativo, explicite si los equipos de ese Programa visitan los hospitales de
manera habitual o si lo hacen sólo frente a denuncias efectuadas mediante las líneas
de atención del BAP.
f) En caso negativo, fundamente los motivos por los que no se incluye a quienes residen
en los hospitales como sujetos beneficiarios del Programa en lo que hace a visitas
periódicas y provisión de alimentos.
Art. 2º: Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
En los últimos años, los hospitales del Sistema de Salud de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, se transformaron en residencia permanente de personas en riesgo social, algunas de
ellas con largos períodos de permanencia en la vía pública previos a su instalación definitiva en
algún nosocomio.
Así es como las guardias, las puertas de acceso, las salas de espera y algunos rincones
semiaislados de hospitales pabellonados, ofrecen resguardo de la intemperie y seguridad a
muchas personas que decidieron habitar allí. Algunos prefieren permanecer en el hospital
porque se saben enfermos y se sienten contenidos, e incluso hay quienes decidieron quedarse
después de ser dados de alta.
Es habitual que quienes se desempeñan en los hospitales contribuyan a la alimentación,
provisión de ropas y atención de estas personas. Sin embargo, muchas veces esta convivencia
forzada genera conflictos que involucran al personal y hasta a algunos pacientes.
En todos los casos, es el Servicio Social de los hospitales a quien se le asigna la tarea de tratar
de buscar alguna solución para estas personas. Función que no está contemplada dentro de
sus obligaciones laborales y que se suma a la ya complicada tarea diaria.
163
No deberían las autoridades del hospital tener que resolver cómo alimentarlos cada día, ya
que existe un control estricto de las raciones hospitalarias. Sin embargo, los pedidos diarios de
alimento por parte de esas personas son una realidad.
Haciendo un poco de historia, recordamos que en 1823 Bernardino Rivadavia creó la Sociedad
de Beneficencia, institución por medio de la cual el Estado comenzó a ocuparse de la atención
de los pobres. Para la década de 1870 la Sociedad de Beneficencia había establecido un Asilo
para Mujeres Insanas (Hospital Nacional de Alienadas), el Hospital de Niños, y varios orfanatos.
Estas instituciones, junto con el Hospital de Niños, fundado en 1875, el Hospital de Hombres,
el Neuropsiquiátrico y el Asilo de Mendigos fueron conformando un incipiente sistema de
protección
de
la
salud
y
de
asistencia
a
la
pobreza.
Ya han pasado dos siglos desde aquellos años en que la atención de la salud pública era
considerada un acto de beneficencia, y de las épocas en que los hospitales eran asilos y
refugios de pobres.
Hoy contamos con dispositivos para atender las situaciones de vulnerabilidad social,
conformados en ministerios que tienen bien delimitadas sus competencias.
Así leemos en la web del Gobierno de la Ciudad, que el Programa Buenos Aires Presente,
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, tiene entre sus funciones la Asistencia a los
sin techo (SIC). Allí explicita que el BAP se ocupa de:

“Informar y orientar a las personas solas o familias con problemas de desarraigo,
alojamiento o mendicidad. Proporcionar asistencia, seguimiento y/o derivación de
individuos mayores de 21 años que permanecen en la vía pública. Se le entregan
bolsones de comida.

El programa comprende servicios de tratamiento, rehabilitación y reinserción psicosocial, de manera específica en …” (sigue lista de dormis, hogares, centros de noche y
ofrece alojamiento en hoteles para familias).
Ejerciendo el derecho a consultar y conocer las posibilidades disponibles y las acciones del BAP
con respecto a la problemática expuesta, creemos necesaria la aprobación del presente
Proyecto de Resolución.
164
47-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 10-14
DECLARACION
Autores Proyecto: FORM, EDGARDO; CAMPAGNOLI, JOSÉ CRUZ; CERRUTI, GABRIELA
Sumario: PROFUNDO PESAR POR EL FALLECIMIENTO DEL POETA Y PERIODISTA JUAN
GELMAN.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su profundo pesar por el
fallecimiento del poeta y periodista Juan Gelman, símbolo de la defensa de los derechos humanos.
FUNDAMENTOS
Juan Gelman nació en Buenos Aires el 3 de Mayo de 1930. Hijo de inmigrantes ucranianos, se
convirtió en habitante del barrio de Villa Crespo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en hincha de
Atlanta. Dicen los relatos que su historia como poeta nació tras conocer a una vecinita a quien le
escribía poemas con sus cortos nueve años. Su talento de jovencito lo llevó entonces a publicar su
primer poema en la revista Rojo y Negro.
En su adolescencia, cursó la escuela secundaria en el Colegio Nacional de Buenos Aires y a los
quince años ya era un militante de la Federación Juvenil Comunista de la Argentina. En 1948
incursionó en estudiar Química en la Universidad de Buenos Aires, pero al poco tiempo abandonó
aquello para dedicarse a la que sería su compañera eterna: la poesía.
Así, pasó de 1955 a 1967 a formar parte de la corriente nueva poesía. Integró el grupo de poetas
comunistas El pan duro, desde el cual se proponían generar una poesía comprometida con la vida
social y política de su pueblo, a la vez que trabajaban en forma cooperativa para publicar y difundir
sus trabajos. En 1956 el grupo publica su primer libro Violín y otras cuestiones, prologado por el
querido Raúl González Tuñon.
En 1963, Gelman fue encarcelado junto a otros escritores en el marco del plan represivo Conintes
y durante su detención fueron publicados numerosos poemas propios en solidaridad y en forma
de protesta.
En 1967, el poeta y militante se integró a las Fuerzas Armadas Revolucionarias y ya para fines del
73, formó parte de Montoneros.
En su labor periodística, es importante recordar que en 1969 trabajó como Jefe de Redacción de la
revista Panorama, entre 1971 y 1973 como Secretario de redacción y Director del Suplemento
Cultural del diario La Opinión, como Secretario de Redacción de la Revista Crisis entre 1973 y 1974
y como Jefe de Redacción del Diario Noticias en 1974 también.
165
En 1975, Gelman es enviado al exterior para denunciar internacionalmente la violación a los
derechos humanos que ya existía en nuestro país tras las atrocidades cometidas por la llamada
Triple A – Alianza Anticomunista Argentina. Vivió en el exilio, como tantos otros artistas y
escritores, luchando y contando lo que sucedía en Argentina desde Roma, Madrid, Paris, Nueva
York y México. Volvió clandestinamente en 1978 y durante siete años no escribió ni publicó nada
La dictadura lo tocó de muy cerca: el 26 de agosto de 1976, fueron secuestrados sus hijos Nora Eva
de 19 años y Marcelo Ariel de 20, junto a la compañera del último, María Claudia Irureta Goyena
de 19 años, quien se encontraba embarazada de siete meses. Su hijo y su nuera, no volvieron a
aparecer. El 7 de enero de 1990 el Equipo Argentino de Antropología Forense encontró los restos
de su hijo Marcelo encontrados en el Río de San Fernando, Provincia de Buenos Aires. En 1998
Gelman supo que su
nuera había pasado por Uruguay y que había estado con vida al menos hasta dar a luz en el
Hospital Militar de Montevideo. La búsqueda de la niña nacida en cautiverio, comenzó con el
apoyo de decenas de artistas como Joan Manuel Serrat, José Saramago y Fito Páez. En el año 2000,
Gelman pudo encontrarse con Andrea, su nieta recuperada. Tras ese momento, Andrea se llama
María Macarena Gelman García. Aún no fueron encontrados los restos de María Cluadia, la nuera
de Juan y la mamá de María Macarena.
Su labor periodística regresó en 1980 con el libro Hechos y relaciones y cada dos años
aproximadamente nos iluminó con nuevas publicaciones y bellas composiciones, como Citas y
Comentarios, Hacia el Sur, Bajo la lluvia ajena, Eso, Carta a mi madre, entro otras.
Durante los noventa publicó siete libros, como Salarios del impío en 1993 y Ni el flaco perdón de
Dios/Hijos de desaparecidos en 1997, en coautoría con su compañera de vida, Mara.
Con el nuevo siglo y tras la crisis del 2001, publicó Valer la pena, País que fue será, Mundar y De
atrasalaente en su porfía.
Juan Gelman también fue columnista del Diario Página 12 hasta la actualidad. Fue premiado con
muchas distinciones como el Boris Vian en 1987, el Nacional de Poesía Argentino en 1997, el
premio Literatura Latinoamericana y del Caribe Juan Rulfo en el año 2000 y el Iberoamericano de
Poesía Pablo Neruda en el año 2005. En el año 2007 llega uno de los premios que mejor lo
homenajea, el Premio Cervantes.
Anoche Gelman falleció a sus 83, en México, donde vivía hace más de 20 años. 83 años de lucha
por una sociedad más justa,de historia vivida en pos de denunciar las injusticias y construir otro
mundo. Juan nos deslumbró con su prosa y su rima, con su letra y su lenguaje, con sus ojos llenos
de vida. El peleó por los 30000 hasta el último minuto de su vida y es tarea del presente que sigue
y el futuro que se viene, encontrar a su nuera y seguir su legado. Juan se fue, pero vive en cada
texto de protesta y en cada frase de lucha.
Es deber de esta casa legislativa rendirle homenaje a quien fuera EL poeta argentino con
mayúscula. Y será deber de su pueblo, recordarlo y seguir su camino.
Por lo dicho es que le solicito, Sra. Presidenta, la aprobación del presente proyecto de Declaración.
166
48-D-2014 / A LA COMISIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO, MERCOSUR Y POLÍTICAS DE EMPLEO
RESOLUCION
Autores Proyecto: FORM, EDGARDO
Sumario: INFORMES VINCULADOS CON LOS PERMISOS DE HABILITACIÓN DE LOS LOCALES DE
ESPECTÁCULOS Y DIVERSIONES PÚBLICAS, DESDE 2004 A LA FECHA.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.-La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que, a
través de la Agencia Gubernamental de Control (AGC) dependiente del Ministerio de Justicia y
Seguridad, informe en el término de 30 (treinta) días de recibido el presente, los requerimientos
vinculados con los permisos de habilitación de locales de Espectáculos y Diversiones Públicas, desde
2004 a la fecha, que a continuación se detallan:
a) Número de denuncias realizadas al GCBA, especificando el origen de las mismas y el organismo
receptor.
b) Especifique para cada denuncia informada en el ítem a, el tiempo transcurrido entre la denuncia y la
actuación del ente de Fiscalización
c) Informe el número de Profesionales que conformaron y conforman el cuerpo de Inspectores
acreditados , especificando la cantidad de agentes en ejercicio de sus funciones en cada año
d) Informe el numero de PVH del Registro, especificando la cantidad de profesionales inscriptos en cada
año
e) Informe la cantidad de asignaciones generadas a los PVH especificando la cantidad en cada año
f)
Informe la cantidad de las asignaciones del ítem e que fueran excusadas por los PVH, especificando la
cantidad en cada año
g) Informe la cantidad de actas de constatación generadas por el cuerpo de Inspectores del GCBA,
discriminando las infracciones devengadas para dicho periodo año por año según corresponda a :
I.
habilitaciones con inspección previa al funcionamiento
II. habilitaciones sin inspección previa al funcionamiento, con posterioridad al otorgamiento de la
habilitación o transferencia
III. para la verificación anual
h) Informe la cantidad de verificaciones realizadas por los PVH , en correspondencia con las inspecciones
realizadas por el cuerpo de Inspectores del GCBA según corresponda a :
I.
habilitaciones con inspección previa al funcionamiento
167
II. habilitaciones sin inspección previa al funcionamiento, con posterioridad al otorgamiento de la
habilitación o transferencia
III. para la verificación anual
Art. 2 °.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
La Ciudad no es solo una construcción teórico y abstracta necesaria para la explicación de
la relación sociedad entorno; por lo tanto debe ser definida no solo considerándola
exclusivamente como un valor económico, sino que también debe contemplar los derechos
innatos de la sociedad que la habita, el bienestar y el goce de sus bienes espirituales y materiales.
Siendo parte constitutiva de la misma las áreas de recreación, toda persona que en uso de
su derecho al esparcimiento asista a locales nocturnos, debe aspirar a hacerlo sin peligro de su
integridad física, psíquica y la de sus bienes.
Pero hechos que son de público conocimiento (Cromañón, Beara), así como la Resolución
Nº 2562/11 expedida por la Defensoría del Pueblo de la CABA, han puesto de manifiesto, la
vulnerabilidad de dicho espacio.
Acorde a lo establecido en los considerandos del Decreto 2115/03 GCBA en el que se
reconoce la potestad indelegable por parte del estado de Fiscalización a través de sus organismos
competentes y en virtud de lo expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto.
168
49-D-2014 / A LA COMISIÓN DE MUJER, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
RESOLUCION
Autores Proyecto: FORM, EDGARDO
Sumario: INFORMES REFERIDOS A LAS INSPECCIONES DE TRABAJO INFANTIL.REALIZADAS POR
LAS ÁREAS DEPENDIENTES DE LA SUBSECRETARÍA DE TRABAJO DE LA C.A.B.A..-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos referidos a las
Inspecciones de Trabajo Infantil realizadas por las Áreas dependientes de la Subsecretaria de
Trabajo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires:
1- Informe con cuantos inspectores especializados en la materia cuenta el Área.
2- Detalle qué tipo de capacitaciones se les ofrecen a las inspectoras y a los inspectores del
área. de Trabajo Infantil3- Indique quienes brindan dicha capacitación.4- Especifique el protocolo de actuación que utilizan los inspectores cuando encuentran a
un niño o niña trabajando.
5- Informe cuantas inspecciones se realizaron durante los años 2012/13 en los set de
filmación de publicidades y programas televisivos en los cuales trabajan niños, niñas y
adolescentes.
6- Remita un listado con la cantidad de autorizaciones por trabajo infantil otorgadas en el
transcurso de los años 2012/13.7- Describa cuantas multas por trabajo infantil se aplicaron durante los años 2012/2013.Artículo 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
Como es sabido los niños y niñas que trabajan ven obstaculizado el goce de sus derechos
básicos y muy especialmente el derecho a la educación. Su trabajo interfiere en el acceso a
oportunidades educativas o tiene como consecuencia magros resultados de aprendizaje.
En un documento del Ministerio de Trabajo junto con UNICEF se explica que “Para pensar
sobre el trabajo que realizan niños y niñas es necesario ampliar el significado del término trabajo
para abarcar mas allá de los límites de la relación legal de empleo. Hoy debemos considerar como
trabajo infantil a toda aquella actividad económica, remunerada o no, realizada por niños y niñas,
por debajo de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, independientemente de su
categoría ocupacional”.
La Convención sobre los Derechos del Niño en su artículo 32 define con claridad el derecho
del niño a ser protegido contra el trabajo infantil.
169
La infancia constituye una etapa en la vida de las personas en la cual debe predominar el
cuidado por parte de los adultos responsables, la protección de la salud, la educación y el juego.
Por otra parte, es importante recordar que el trabajo infantil no es un fenómeno
homogéneo sino que presenta características diversas de acuerdo al ámbito donde se desarrolla..
Las consecuencias negativas del trabajo infantil deja a los niños y niñas que trabajan en
desventaja con el resto de sus pares pues les impide gozar plenamente de todos sus derechos. Se
violenta uno de los derechos mas importantes, el derecho a la educación; la escuela constituye un
espacio fundamental para todos los niños y niñas. Es allí donde se producen los encuentros con
sus amigos y amigas, el aprendizaje de pautas de comportamientos y de saberes socialmente
útiles. Es así que, el trabajo infantil se convierte en una interferencia en el desarrollo positivo de la
escolaridad y de la calidad de su salud.
La Convención de los Derechos del Niño reconoce el derecho de todos los niños y niñas al
descanso, al esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad, así como el
derecho a participar de las actividades culturales y las artes (artículo 31). En el caso de los niños y
niñas que deben trabajar este derecho se encuentra restringido, es decir que, se privado de
realizar una actividad fundante, necesaria y propia del ser humano.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con la Ley Nº 265 que en su artículo 2º establece que
“La Autoridad Administrativa del Trabajo de la Ciudad de Buenos Aires tiene como objeto cumplir
las siguientes funciones: … "garantizar la tutela de los menores en el trabajo y hacer aplicación
estricta de las normas de prohibición del trabajo infantil. Cuando los inspectores de trabajo, en
uso de sus facultades constaten la utilización de trabajo infantil, deberán comunicar de inmediato
dicha circunstancia a la Secretaría de Promoción Social, a efectos de tomar intervención para la
protección de los menores involucrados.”
Asimismo, la Ley Nº 937 establece en su artículo 1º.- “Objeto. La presente ley tiene por
objeto la detección, prevención y erradicación del trabajo infantil, así como la atención de las
niñas y los niños afectados por esta problemática y de sus familias.” Y en concordancia su artículo
6º dispone que “La Autoridad Administrativa del Trabajo de la Ciudad debe contar con inspectores
especializados en trabajo infantil debidamente capacitados.”
Por lo expuesto, solicito al cuerpo la aprobación del presente Proyecto de Resolución.
170
50-D-2014 / A LA COMISIÓN DE VIVIENDA; PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: FORM, EDGARDO
Sumario: AFECTACIÓN DE PARCELAS AL PROGRAMA PRIMERA VIVIENDA.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º- Aféctese las siguientes parcelas al Programa “Primera Vivienda”, a fin de construir
viviendas de tipo única, permanente y definitiva, en propiedad horizontal de baja densidad, en
edificios de hasta 4 plantas en Av. Varela y F.F. de la Cruz.:
1. Gral. F. Rivera y Corrales, Nomenclatura Catastral: Circunscripción 1, Secc. 52, Mz. 77 A, Parcela
A, Matrícula 1-90352.
2. Corrales entre avenida Varela y Castañón, Nomenclatura Catastral: Circunscripción 1, Secc. 52,
Mz. 77, Parcela B, Matrícula 1-90353.
3. Gral. F. Rivera 2745 entre Av Varela y Castañón, Nomenclatura Catastral: Circunscripción 1,
Secc. 52, Mz. 78, Parcela B, Matrícula 1-91762.
4. F. F. de la Cruz y Av. Varela, Nomenclatura Catastral: Circunscripción 1, Secc. 52, Mz. 79, Parcela
A, Matrícula 1-90355.
5. Av. F. F. de la Cruz y calles Itaquí y Gral. F. Rivera, Corrales y Av. Varela, Nomenclatura Catastral:
Circunscripción 1, Secc. 52, Mz.79 y 95, Fracc. B y B, Matrícula 1-80701.
6. Itaquí entre Castañón y Varela, Nomenclatura Catastral: Circunscripción 1, Secc. 52, Mz. 95,
Parcela A, Matrícula 1-90357.
7. Av. Varela s/n, esquina Varela s/n, esquina Itaquí s/n y Gral. F. Rivera s/n, Nomenclatura
Catastral: Circunscripción 1, Sección 52, Manzana 94, Matrícula 1-90356.
Artículo 2º- Créase el Programa “Primera Vivienda” el cual tendrá por objeto la construcción y
financiamiento de viviendas únicas, permanentes y definitivas en las parcelas antes mencionadas.
Artículo 3º- Constitúyese como unidad ejecutora del Programa “Primera Vivienda” al Instituto de
la Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IVC), el cual dispondrá la ejecución del
proyecto y su incorporación al Presupuesto de la Ciudad.
171
Artículo 4º- Sin perjuicio de los impuestos por el Banco Ciudad o las normas que regulan a las
entidades financieras, los requisitos de inscripción de los beneficiarios del Programa “Primera
Vivienda” serán fijados por El Instituto de la Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de
acuerdo a relevamientos de necesidades comunales a llevar a cabo, quien será el encargado de
realizar la inscripción. Serán considerados como beneficiarios del Programa “Primera Vivienda” a
aquellas familias y habitantes que:
a) Acrediten una residencia de al menos diez años en la Comuna;
b) Destinen el inmueble para uso de vivienda única y permanente;
c) Que no hayan sido propietarios de ningún otro tipo de inmueble.
Artículo 5º- La asignación a los beneficiarios inscriptos deberá realizarse de manera clara y
equitativa por parte del Instituto de la Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hasta
completar los cupos por sorteo realizado por medio de La Lotería Nacional. Quienes no obtengan
cupos quedarán registrados para sorteos en futuros proyectos.
Artículo 6º- El financiamiento para los beneficiarios será instrumentado a través de créditos
Hipotecarios del Banco Ciudad y serán del 100% de valor de la propiedad. Se promoverá la
constitución de un fondo de Garantía Recíproca con el fin de garantizar estos préstamos.
Artículo 7º- La autoridad de aplicación de la presente Ley es el El Ministerio de Desarrollo
Económico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 8º- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente Ley serán imputados a la
partida presupuestaria correspondiente.
Artículo 9º- Comuníquese.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El presente proyecto de Ley tiene por finalidad contribuir a reducir el déficit habitacional,
propiciando una solución parcial a los problemas estructurales históricos de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, los cuales aumentan año a año. Entendemos que más que ahondar en las causas
de dicha problemática es momento de avanzar en la construcción de propuestas superadoras.
La Ciudad cuenta en estos momentos con fondos suficientes y con propiedades ociosas que bien
pueden orientarse desde el Estado a solucionar la desigualdad en cuanto al acceso a la vivienda
para las familias y habitantes del sur de la Ciudad.
Desde la autonomía de la ciudad distintos legisladores han propiciado soluciones a este problema
sin alcanzar los consensos necesarios. Como ejemplo podemos mencionar el proyecto de Ley de
creación del Programa “Mi primera vivienda” del diputado (MC) Diego Kravetz que tenía por
objeto el financiamiento total para el acceso a la vivienda. También se toma como antecedente el
expediente 2913/2006 de los diputados (MC) Marcelo Meis y Dora Mouzo que habilita la
afectación de un predio delimitado por la Av. Riestra, Camilo Torres, Belisario Roldán y cerca del
Barrio Rivadavia II para la construcción por parte del IVC de 96 viviendas destinadas al barrio
Rivadavia I.
172
El presente proyecto solicita la afectación para este programa de un terreno que fue declarado de
utilidad pública y expropiado por el Gobierno de la Ciudad por Ley 1987/ 06 y su modificatoria
Ley 2271/06 con el objeto de ser destinados al desarrollo del hábitat popular como indica el art. 2
de la Ley 1987/06. El área indicada, con 6,5 hectáreas aproximadamente, es evidentemente apta
para el uso residencial. Cuenta con infraestructuras completas (cloacas, agua, pluviales,
electricidad y gas), equipamiento educacional, de salud y deportivo, y buena comunicación con el
resto de la Ciudad.
El proyecto apunta a que el IVC en, consulta con la Comuna , estudie el proyecto de alrededor de
1500 viviendas en edificios de hasta 4 plantas de 2, 3 y 4 ambientes con equipamientos de uso
colectivo para 2 escalas. La evaluación de factibilidad de dicha propuesta fue realizada por el
Arquitecto y Urbanista Julio Ladizesky de amplia experiencia y textos publicados sobre el tema ( El
espacio barrial, Ediciones Bisman/ 2011 capitulos 5/8/9/10.), con las siguientes características
propuestas:
Ágrupamientos condominiales



Espacios para juegos de niños.
Depósito/Despensa para compras cooperativas.
Espacio social para uso múltiple.
Área vecinal:





Comercio aprovisionamiento diario.
Centro vecinal.
Payón depósito.
Plaza pública.
Guardería
El financiamiento será instrumentado a través de la concesión de créditos del Banco Ciudad de
Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma por intermedio del Ministerio de Hacienda.
Como es habitual para sacar un crédito hipotecario se necesita hacer un adelanto en efectivo que
suele ser del 25% aproximadamente. Mediante este programa el Gobierno de la Ciudad financia
ese porcentaje a los beneficiarios y se crea un fondo de garantía reciproca para garantizar el pago
de estos créditos. El gobierno financiaría la diferencia y los beneficiarios lo pagarían al final del
crédito bancario. Con el fin de garantizar el pago de estos créditos se propone la creación de un
fondo de Garantía Reciproca.
Este proyecto viene en parte a contribuir a la concreción de uno de los derechos consagrado en la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como es el acceso a una vivienda digna.
Por esto es que solicito la aprobación del presente proyecto de Ley.
173
51-D-2014 / A LA COMISIÓN DE RELACIONES INTERJURISDICCIONALES
DECLARACION
Autores Proyecto: FERREYRA, PABLO RICARDO; CAMPAGNOLI, JOSÉ CRUZ; FUKS, GABRIEL
MARCELO
Sumario: REPUDIO A LOS INTENTOS DESESTABILIZADORES CONTRA EL GOBIERNO DEL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, NICOLÁS MADURO.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su más enérgico repudio a los
intentos desestabilizadores contra el gobierno constitucional y democrático del presidente Nicolás
Maduro Moros, que sufre el pueblo hermano de la República Bolivariana de Venezuela. Del
mismo modo, expresa su compromiso con la defensa de las instituciones democráticas y la paz en
América Latina.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
En el contexto de los actos de violencia que grupos opositores al
gobierno venezolano democráticamente electo del presidente Nicolás Maduro -con el apoyo
económico, político y mediático de sectores de la derecha internacional- han llevado adelante en
distintas localidades del país hermano con la intención de desestabilizar al gobierno desde el
pasado miércoles 12 de febrero, la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) manifestaron en
un comunicado de prensa: "Los Miembros de UNASUR reiteran su defensa del orden
democrático, del Estado de Derecho y sus instituciones, y resaltan, asimismo, la convicción de
que cualquier demanda debe ser canalizada en forma pacífica, por la vía democrática".
En este sentido, el carácter antidemocrático de ciertas declaraciones
que, entre otras cuestiones, demandan la renuncia de Maduro y de todo su gabinete, constituyen
un retroceso para la región y una regresión alos años más dramáticos que han sufrido los países de
nuestro continente y que no queremos revivir. Es indispensable que, como miembros de un
Cuerpo democrático como lo es la Legislatura porteña, nos manifestemos en contra de cualquier
intento de injerencia que se oriente a socavar el orden democrático.
El pueblo venezolano designó a Nicolás Maduro como su presidente en
elecciones libres y democráticas el 14 de abril del 2013. En esa oportunidad, el dirigente del
Partido Socialista Unido de Venezuela obtuvo el 50.61 % de los votos emitidos. El pedido de
renuncia de Maduro por parte de estos sectores no hace más que evidenciar su intolerancia por el
rumbo que la mayoría de los habitantes del país ha decidido. Asimismo, en las últimas elecciones
municipales celebradas el 8 de diciembre del 2013, el PSUV ganó la enorme mayoría de las
alcaldías con un total del 49% de los votos.
174
Se ha demostrado también que medios de comunicación vinculados con
sectores de la derecha internacional han manipulado maliciosamente la información sobre los
hechos con el claro fin de desestabilizar, utilizando para ello imágenes que muestran situaciones
ocurridas en otros países. El propio presidente Maduro ha convocado una Comisión Especial para
esclarecer cada una de estas situaciones.
De acuerdo a lo informado por la Fiscalía General de la República
Bolivariana de Venezuela, al momento hay 10 personas fallecidas y más de 130 heridas, además de
haberse registrado múltiples actos vandálicos contra bienes públicos y privados. Frente a estos
acontecimientos, considero que la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no puede
permanecer en silencio y debe rechazar estos hechos y manifestar su solidaridad con el pueblo
venezolano y sus legítimos gobernantes.
Finalmente, cabe destacar que las experiencias del Mercosur, UNASUR y la
CELAC han mostrado que la solidaridad y la articulación entre los pueblos de la región son
fundamentales para el avance de nuestros países, democracias y economías. Por eso, la tarea que
nos toca a los países de Nuestra América es la de defender la voluntad de los pueblos y de sus
gobiernos democráticamente electos.
Por lo expuesto, solicito se apruebe el presente proyecto de declaración.
52-D-2014 / A LA COMISIÓN DE PLANEAMIENTO URBANO
RESOLUCION
Autores Proyecto: FERREYRA, PABLO RICARDO
Sumario: INFORMES REFERIDOS AL DERRUMBE DE OFICINAS DE SBASE SITUADO EN LA CALLE
AGÜERO N° 48 EN EL BARRIO DE ALMAGRO.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1º.- El Poder Ejecutivo informará, en un plazo no mayor de treinta (30) días de recibida la
presente, sobre los siguientes puntos, referidos al derrumbe de oficinas de Sbase (Subterráneos de
Buenos Aires Sociedad del Estado), situado en la calle Agüero Nº 48 en el barrio de Almagro:
1. Si se están realizando trabajos de refacción y/o ampliación y/o modificación. Indicar fecha
de inicio. Enviar cálculos de estructura y planos de proyecto.
2. Si la obra fue adjudicada. Indicar número de expediente del permiso de obra.
3. Si la obra está asegurada. Indicar compañía y tipo de seguro contratado
4. Indicar datos y matrícula del profesional responsable del proyecto y/o construcción y/o
dirección
5. Indicar nombre/s de la/s empresas intervinientes en los trabajos. Indicar cantidad de
empleados correspondientes.
6. Si la obra cuenta con profesional de Higiene y Seguridad. En caso afirmativo indicar datos y
matrícula del profesional interviniente.
175
7. Si la obra tuvo inspecciones. Indicar el/los organismo/s interviniente/s. En caso afirmativo
enviar actas de inspección.
8. Indicar cantidad total de empleados pertenecientes a Sbase. Indicar cantidad de
empleados que prestan servicios en la sede de Agüero 48.
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora presidenta:
Las obras de construcción son actividades que resultan riesgosas, tanto para los trabajadores que
realizan esas tareas, como para aquellas personas que circulan en sus proximidades. Por tal
motivo, es fundamental y necesario el control y seguimiento adecuado a lo largo de todo el
proceso y la participación de profesionales idóneos y con títulos habilitantes para tal fin.
En los últimos años, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se han producido innumerables
siniestros en las obras de construcción ocasionando heridos y víctimas fatales. La lista es extensa
pero basta mencionar tres casos que conmocionaron a la opinión pública: el 9 de agosto de 2010,
un gimnasio de la calle Mendoza Nº 5030 en el barrio de Villa Urquiza se derrumbó a raíz de una
obra aledaña produciendo tres víctimas fatales y once heridos; el 5 de noviembre de 2011,
decenas de personas quedaron sin viviendas por el derrumbe de un edificio de diez pisos situado
en la calle Bartolomé Mitre Nº 1232 provocado por una obra en construcción del predio lindero; el
19 de septiembre de 2013 un obrero resultó muerto y otro herido en una obra de Av. Triunvirato
Nº 2985 producto del derrumbe de una obra en construcción.
El presente proyecto surge a partir de un artículo periodístico publicado el 24 de febrero de 2013
en el sitio web www.enelsubte.com, titulada “Derrumbe en las oficinas de Sbase”. Allí, se informa
que “…. la construcción de un piso adicional en la azotea del edificio que ocupan las instalaciones
de Subterráneos de Buenos Aires Sociedad del Estado (SBASE) ocasionó un derrumbe en el techo
del segundo piso. Según pudo saber este medio, la estructura cedió producto del peso y de una
fuerte tormenta. Afortunadamente se trató de un incidente sin heridos…”
Por todo ello, solicitamos la pronta aprobación del presente proyecto.
53-D-2014 / A LA COMISIÓN DE VIVIENDA
RESOLUCION
Autores Proyecto: PENACCA, PAULA; MUIÑOS, MARIA ROSA
Sumario: INFORMES REFERIDOS A LO ESTABLECIDO POR LA LEY N° 1770/05 Y SUS
RESPECTIVAS MODIFICATORIAS.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
176
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos relacionados con/referidos
a lo establecido por la Ley N° 1.770/05 y sus respectivas modificatorias:
a) Si se ha realizado el censo que el artículo 2° bis establece debía realizar el Instituto de la
Vivienda en el término de treinta (30) días promulgada la ley. De haberse realizado indique
cuáles han sido los datos arrojados por el mismo, y de no haberse llevado a cabo
especificar motivos y el plazo previsto para su realización.
b)
Si se realizó la audiencia pública, establecida por el artículo 3°, con los vecinos y vecinas
de la Villa 20 a fin de establecer conjuntamente las obras a realizar, y cuáles fueron los
resultados de la misma. De haberse realizado, indique cuáles han sido los resultados de la
misma y, de existir, remita a este cuerpo legislativo la Versión Taquigráfica y/o Informe
Final, y de no haberse llevado a cabo especificar motivos y el plazo previsto para su
realización.
c) Si se ha realizado el saneamiento del suelo establecido en el artículo 3°; de haberse
llevado a cabo indique cual fue la metodología y el procedimiento llevado a cabo, así como
también el presupuesto erogado para esta tarea. Si no se realizó dicho saneamiento
especifique razones de dicho incumplimiento, obras planificadas, plazos y el presupuesto
asignado a las mismas.
d) Cuáles fueron, a partir de la promulgación de la ley, las obras ejecutadas en relación a
emplazamientos, apertura de calles, equipamiento de servicios y construcción de
viviendas. Indique las obras que actualmente se encuentran en ejecución, las obras
planificadas, los plazos establecidos y el presupuesto asignado a las mismas.
Art. 2 °.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En el año 2005, este cuerpo legislativo sancionó la Ley n° 1770, que disponía la urbanización de la
Villa 20 del barrio de Villa Lugano.
Esta Ley afecta a diversos polígonos del barrio y obliga expresamente a la administración porteña a
la construcción de viviendas con sus respectivos emplazamiento, a la apertura de calles y al
equipamiento de servicios para los vecinos de este barrio. Asimismo, exige al Instituto de la
Vivienda de la Ciudad llevar a cabo un censo y dispone la realización de una audiencia pública con
los vecinos de la villa a fin de establecer conjuntamente las obras y el diseño urbanístico del barrio.
Además, esta norma obliga a realizar un saneamiento del suelo antes de comenzar las obras,
debido a que una parte del predio destinado a la urbanización fue utilizado como “cementerio de
autos” de la Policía Federal.
177
Tres años más tarde, la villa fue declarada en emergencia ambiental y sanitaria y de
infraestructura, acto que se reiteró en el 2009, debido principalmente a que los habitantes de este
asentamiento se encuentran en constante exposición a sustancias contaminantes producto del
depósito de autos80.
Trascurridos 9 años de aquella primera decisión, los vecinos se encuentran hoy envueltos en una
situación de gran vulnerabilidad. No sólo no se ha avanzado en el proceso de urbanización, lo que
implica el incumplimiento de una norma, sino que esta realidad se ha visto agravada en las últimas
semanas producto de la exposición que implica la ocupación de las tierras previstas para la
construcción de viviendas por parte de vecinos cuya situación habitacional es cada vez más crítica.
La falta de urbanización de la Villa en general y la contaminación del suelo en particular,
teniendo ambos como denominador común la inacción del Estado local, representan una
violación flagrante de los derechos humanos fundamentales de los vecinos que allí viven.
Existe una obligación por parte del estado -con fundamento en la Constitución Nacional, local y
los tratados internacionales que gozan de jerarquía constitucional- de asegurar el derecho a una
vivienda adecuada. De la misma manera se encuentra contemplado el derecho inherente a la
dignidad humana que garantice un estado completo de bienestar.
Es por ello que solicitamos la aprobación del presente pedido de informes.
54-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
DECLARACION
Autores Proyecto: BAUAB, CHRISTIAN
Sumario: DECLÁRASE DE INTERÉS CULTURAL LA LABOR REALIZADA POR LA "ASOCIACIÓN
CIVIL PREMIOS HUGO AL TEATRO MUSICAL".-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires declara de interés cultural la labor realizada
por la “Asociación Civil Premios Hugo al Teatro Musical”, que trabaja en pos del desarrollo y el
estímulo de todas las manifestaciones del teatro musical mediante, entre otras destacadas
acciones, la entrega anual de los prestigiosos Premios Hugo.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Los Premios Hugo al Teatro Musical, son los galardones otorgados anualmente por la Asociación
Civil Premios Hugo de la Ciudad de Buenos Aires. Este premio ha recibido el nombre Hugo en
honor al maestro Hugo Midón, prestigioso director y creador en el género musical. Midón, nacido
80
Desde el año 1999 la Defensoría del Pueblo de la Ciudad ha realizado diversas investigaciones, en el
marco de las actuaciones nros. 2083/99, 2367/99 y 3446/00, a fin de identificar los altos niveles de
contaminación que produce dicho depósito.
178
en Valentín Alsina en 1944 y fallecido en nuestra ciudad en marzo de 2011, fue un prestigioso
actor, maestro, autor y director. Realmente innovador, fue un creador fundamental que
revolucionó la comedia musical argentina y el teatro infantil. Desarrolló un estilo de teatro propio,
que se apoyaba en nuestra raíz cultural y en la transmisión de valores importantes en la educación
de los niños, valores éstos bastante alejados de los formatos internacionales actualmente en
boga, y de las pautas basadas en contenidos televisivos. Su obra se caracterizó por un elevado
sentido del humor, certera crítica social y preciso reflejo de la actualidad. Elevó el género infantil al
nivel más alto con imaginativas puestas en escena y un enfoque profesional propio del teatro para
adultos, trabajando además con grandes coreógrafos, vestuaristas, escenógrafos, y técnicos.
Junto a Carlos Gianni conformó una de las duplas creativas más importantes del género de habla
hispana. A lo largo de su vasta trayectoria ambos fueron autores de más de veinte comedias
musicales y alrededor de trescientas canciones, creaciones éstas que ya integran el cancionero
popular infantil. Midón también desarrolló una importante carrera docente y, siguiendo esa
vocación, creó el Centro de Formación Teatral Rio Plateado, en el que se formaron varias
generaciones de actores. Su obra,
profesionalismo y trayectoria lo convirtieron en uno de los referentes principales de la escena
argentina y latinoamericana. Fue galardonado con dos Premios Konex de Platino en 1991 y 2001, y
con tres Premios Konex, Diploma al Mérito, en 1981, 1984 y 2011.
El principal objetivo de la Asociación Civil Premios Hugo al Teatro Musical es el desarrollo y el
estímulo de toda forma de teatro musical. Esto es, aquellos espectáculos que incluyen a la música
y a la coreografía como evento narrativo. Incluye modalidades como la comedia musical, el café
concert, el music hall, la varieté musical y los unipersonales musicales, entre otras expresiones
artísticas del género.
El propósito de distinguir lo mejor a través de los premios se extiende a la excelencia en la
educación, el perfeccionamiento de los artistas destacados y la formación para seguir elevando los
conocimientos sobre el género en nuestro país. Para alcanzar sus objetivos, la Asociación
anualmente designa un jurado, que puede ser renovable. Para esto, se da inclusión a especialistas
en teatro musical e infantil, periodistas especializados, integrantes de escuelas y de distintas
entidades relacionadas con ésta temática que, además de sus conocimientos del género, puedan
tener una mirada objetiva y afectiva.
Las categorías a premiar, la cantidad de nominados y todas las decisiones de la premiación son
decisiones del jurado, pero requieren la aprobación del presidente y el vicepresidente de la
Asociación Civil. Siendo la Asociación Civil Premios Hugo originalmente creada a iniciativa de Ricky
Pashkus, coreógrafo y director teatral, y de Pablo Gorlero, periodista especializado, productor y
director teatral, entregó sus Premios Hugo por primera vez en 2010. En su última entrega, en
septiembre de 2013, a la que asistió el señor Ministro de Cultura de la Ciudad, ingeniero Hernán
Lombardi, uno de los artistas galardonados, Jorge Suarez, expresó: ‘La cultura popular tiene que
ser una política de Estado’, citando a Homero Manzi, su personaje en la obra que se llevó el
premio al mejor musical, “La vida en orsai”.Todos los porteños damos por descontado que así
será.
Por todo lo expuesto, solicito a los colegas Legisladores respaldar con su voto el presente
Proyecto.
179
55-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 03-14
DECLARACION
Autores Proyecto: QUINTANA, FRANCISCO
Sumario: DECLÁRASE HUESPED DE HONOR A LA DRA. ADRIANA SCHNAKE SILVA.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declárase Huésped de Honor de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la Dra. Adriana Schnake
Silva que estará visitando nuestra ciudad desde el 14 al 24 de marzo de 2014.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
La Dra. Adriana Schnake Silva es médica psiquiatra, egresada y ex profesora de la
Universidad de Chile. Reconocida internacionalmente por ser la fundadora del Centro de Salud y
Desarrollo Anchimalén, que desde hace más de 30 años recibe visitantes de todas partes del
mundo en búsqueda de formación profesional y tratamientos terapéuticos.
La Dra Adriana Schnake representa una generación de pioneros en la búsqueda de una
comprensión de los fenómenos de la conciencia humana y es un honor atestiguar su trabajo y su
dedicación permanente en el desarrollo del conocimiento. El enfoque Gestáltico, desarrollado por
Fritz Perls en la década del '60, es hoy en día una de las corrientes de psicoterapia más practicadas
por terapeutas de todo el mundo; y junto a Claudio Naranjo, Joseph Zinker, Humberto Maturana,
la Dra Schnake cariñosamente llamada “La Nana”, es uno de las exponentes principales de este
Enfoque.
Desde sus comienzos, siempre estuvo interesada en comprender al ser humano desde una
perspectiva diferente a la provista por el psicoanálisis freudiano. Así, exploró con sus alumnos los
diversos enfoques, entre ellos, el existencialismo, el conductismo, el psicoanálisis jungueano o el
uso de sustancias psicotrópicas, para finalmente dedicarse a la Psicoterapia Gestalt, donde ha
llegado a ser una de las figuras más relevantes en el cono sur y el ámbito de habla hispana. El
propósito de la corriente psicoterapéutica de Gestalt es encontrar una manera de abordar al dolor
humano bajo la mirada de un diseño grupal.
En el año 1973, tras el golpe de Estado chileno, renuncia a su puesto de profesora titular
en la Universidad de Chile y es a partir de este momento que comienza a viajar a Buenos Aires
convocada por los doctores Tato Pavlovsky, Dicki Grimson y Ricardo Bauleo, todos pertenecientes
a una agrupación autodenominada “Grupo Plataforma”, surgida como el resultado de la ruptura
con el psicoanálisis tradicional que se desarrollaba en nuestro país.
Gracias al desarrollo de este enfoque psicoterapéutico, el aporte de la Sra. Schnake
permitió un fortalecimiento de la comunidad de conocimiento y curación, de modo que además
180
de ser una referencia en el tema, también se la conoce como Maestra en el Arte de la Cura
Psíquica.
También creó la editorial Cuatro Vientos, especializada en el enfoque de Gestalt y una de
las primeras en contener el incipiente material bibliográfico en este sentido. Esto último fue de
gran ayuda para la difusión del movimiento psicoterapeútico que abarcaría toda Latinoamérica:
Argentina, Chile, Uruguay, Perú, Ecuador, México, Brasil y España.
Como resultado de su labor, en el año 1982 en Buenos Aires se forma la Asociación
Gestáltica de Buenos Aires (AGBA), de la cual la Dra. Schnake es presidenta honoraria, y en
Córdoba forma el Instituto Gestáltico de Córdoba, afectuosamente apadrinado por la Dra. desde
sus inicios hasta hoy. En España también es miembro honorario de la Asociación Española de
Psicoterapia Gestalt (AETG), y asimismo es Presidente de diferentes Congresos bianuales del
Enfoque Gestaltico alrededor del mundo.
Considerada hoy en día la Madre del Enfoque Holístico de la Salud y la Enfermedad es un
Honor recibirla nuevamente en Argentina desde el 14 hasta el 24 de marzo.
Por todo lo expuesto, solicitamos la aprobación del presente proyecto de declaración.
56-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. 04-14
DECLARACION
Autores Proyecto: QUINTANA, FRANCISCO
Sumario: DECLÁRASE DE INTERÉS DEPORTIVO AL XXVI JUEGO DE LAS ESTRELLAS QUE SE
LLEVARÁ A CABO LOS DÍAS 12 Y 13 DE MARZO EN EL ESTADIO HÉCTOR ETCHART DE FERRO CARRIL
OESTE.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declárase de interés deportivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires al XXVIº Juego de las
Estrellas que se llevará a cabo los días 12 y 13 de marzo de 2014 en el Estadio Héctor Etchart de
Ferro Carril Oeste.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El Juego de las Estrellas es la fiesta anual de los jugadores de básquet de nuestro país y el
único espectáculo deportivo que organizan los propios jugadores, a través de la Asociación de
Jugadores de Básquetbol (ADJ) que los nuclea. Es una entidad sin fines de lucro, con personería
jurídica, que tiene como finalidad principal la representación y defensa de los derechos de todos
los jugadores federados de básquet del país, sea cual fuere su edad y nivel de competencia.
181
Este evento se llevará a cabo los días 12 y 13 de marzo de 2014 en el Estadio Héctor
Etchart de Ferro Carril Oeste. En su edición número 26º y luego de 24 ediciones en el interior del
país, el evento retorna a la ciudad de Buenos Aires. El 17 de abril de 1990, fue la última fiesta en la
Ciudad y se llevó a cabo en el Luna Park con protagonistas como Héctor “Pichi” Campana, Marcelo
Milanesio y Julio Ariel Rodriguez (MVP en esa edición).
Sobre la elección de la sede, el Presidente de la ADJ expresó: “Optamos por ir a Ferro
porque es la mejor opción, no es menor que después de 24 años vuelva el Juego de las Estrellas a
Capital Federal. El Club tiene historia y mucha predisposición y un conjunto de cosas hicieron que
el Juego se haga ahí. Hicimos un análisis de plazas, lugares, de calendario y buscamos un parate
que coincidió con los Juegos Odesur”, y agregó: "El estadio es mítico y tiene historia propia".
Desde su primera edición, en 1988, el Juego reúne a los mejores exponentes de la Liga
Nacional en su nivel más alto de competencia profesional que son votados, por los aficionados a
este deporte a través de la página de internet juegodelasestrellas.com.ar.
Con un formato muy dinámico, la primera jornada estará destinada a diversas pruebas
como la Carrera de Habilidades, Tiro de las Estrellas, y los tradicionales Torneos de Lanzamientos
Triples y de Volcadas, todos con la participación de los jugadores destacados en cada rubro.
Por su parte, la segunda jornada contará con el clásico Juego de las Estrellas, un duelo
entre los mejores Nacionales vs. Extranjeros de la Liga Nacional de Básquet; shows en vivo,
entretenimientos interactivos y la mascota Rosco, en un marco poco visto en el ámbito del
deporte nacional.
Atento a los esfuerzos que realiza esta Asociación para traer a la ciudad un espectáculo
deportivo de tamaña envergadura, es que solicitamos la aprobación de este proyecto de
declaración.
57-D-2014 / A LA COMISIÓN DE MUJER, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
LEY
Autores Proyecto: QUINTANA, FRANCISCO
Sumario: INSTITÚYASE EL DÍA CONTRA EL TURISMO SEXUAL EN LA C.A.B.A..-
PROYECTO DE LEY
Día contra el Turismo Sexual en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Artículo 1º.- Institúyase el "Día contra el Turismo Sexual" el 26 de septiembre de cada año.
Artículo 2º.- El Poder Ejecutivo coordinará actividades en la Ciudad de Buenos Aires
tendientes a erradicar el turismo sexual mediante la sensibilización, concientización y
comunicación a la sociedad.
182
Artículo 3º.- Comuníquese.
FUNDAMENTOS
El turismo es una de las mayores industrias a nivel mundial que se constituye como motor
de desarrollo para los países, una actividad que enriquece a las sociedades a través de un
intercambio económico y cultural. Sin embargo, estos atributos se ven ensombrecidos al subsistir
prácticas como la explotación sexual infantil a causa del llamado turismo sexual.
Las formas de viajar han cambiado y los medios de explotación se han hecho más
complejos debido a los avances tecnológicos. Así, el turismo sexual obedece al concepto
ideológico del mercado de consumo basado en el dinero y el placer.
La Convención de los Derechos del Niño establece en su artículo 34 que: “Los Estados
Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación y abuso
sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán en particular todas las medidas de carácter
nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir:
a)
La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier
actividad sexual ilegal;
b)
La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales
ilegales;
c)
La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos”.
Asimismo, la Declaración de la Organización Mundial del Turismo sobre la Prevención del
Turismo Sexual Organizado adoptada por la Asamblea General en el año 1995, advierte sobre las
graves consecuencias sanitarias, sociales y culturales que el turismo sexual implica para los países
receptores y emisores de turistas, rechazando y denunciando esta práctica.
En este sentido, el Código Ético Mundial para el Turismo establece en el artículo 2º que:
“La explotación de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en
particular cuando afecta a los niños vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye
una negación de su esencia”.
En nuestro país, según la Ley Nº 2443 de Erradicación de la Explotación Sexual Comercial
de Niños, Niñas y Adolescentes, el Poder Ejecutivo debe impulsar políticas públicas para prevenir y
contrarrestar el turismo asociado a prácticas sexuales con esta población.
El turismo sexual debe pensarse a partir de una perspectiva multidimensional entendiendo
que fenómenos como la pobreza, las migraciones forzadas y la violencia son factores que generan
condiciones extremas para familias enteras, que se enfrentan a sobrevivir en escenarios
marginados.
Debemos comprender que las consecuencias que conlleva el turismo sexual se han
agudizado y cada vez son más cercanas a nuestra cotidianidad. Resulta necesario, entonces,
abordar la problemática lejos de posiciones triviales, juicios precipitados o del sensacionalismo de
los medios.
183
En este marco, el flagelo del turismo sexual exige actuaciones a varios niveles y estrategias
de intervención transversales que proporcionen una cobertura integral contemplando la
promoción y el respeto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Combatir la demanda
continúa siendo otro reto a seguir.
Así, la concientización dirigida a la población en general y a colectivos específicos como
pueden ser los usuarios de servicios turísticos y los profesionales del sector, es una línea directriz
clave que potencia los esfuerzos para la erradicación de esta escalofriante realidad.
Esta iniciativa elige el 26 de septiembre como “Día contra el Turismo Sexual” en el marco
de la “Semana del Turismo en la Ciudad de Buenos Aires” establecida por la Ley Nº 4852. De esta
manera, considero fundamental promover acciones de sensibilización que ayuden a visibilizar y
reflexionar sobre el turismo sexual organizado.
Preocupado por la práctica difundida y continuada del turismo sexual en la que los niños
son especialmente vulnerables ya que fomenta directamente su venta, prostitución y su utilización
en la pornografía, solicito la aprobación del presente proyecto.
58-D-2014
A LA COMISIÓN DE MUJER, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
DECLARACION
Autores Proyecto: QUINTANA, FRANCISCO
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL DÍA LATINOAMERICANO DE LA IMAGEN DE LA MUJER EN
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conmemora el "Día Latinoamericano de la
Imagen de la Mujer en los Medios de Comunicación" a celebrarse el 14 de septiembre del
corriente año e invita a los medios de comunicación a asumir plenamente su responsabilidad en el
trabajo para la eliminación de los estereotipos y la violencia de género.
FUNDAMENTOS
En 1990, durante el Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe realizado en San
Bernardo se acordó establecer el 14 de septiembre como “Día Latinoamericano de la Imagen de la
Mujer en los Medios”.
El origen de la fecha coincide con la primera emisión del programa radial “Viva María”,
producido y conducido por la periodista Mara Régia Di Perna en Brasil, el cual se mantuvo al aire
durante 10 años. El mismo fue pionero en la reivindicación de una imagen más libre de las
184
mujeres, así como en el cuestionamiento de la violencia de género y de los modelos
estereotipados imperantes.
A nivel internacional, en la Plataforma de Acción, aprobada por la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995, 189 Estados miembros de la ONU
reconocieron el papel fundamental que cumplen los medios de comunicación en la representación
de las mujeres.
Resulta incuestionable que los medios de comunicación de masas en una sociedad
moderna constituyen un elemento fundamental en la formación de opinión. Los mismos cumplen
un papel de estabilización e integración de valores, normas, roles y símbolos convirtiéndose así en
modelos de referencia para la sociedad. De forma inevitable, acaban creando una “realidad” que
afecta nuestra visión del mundo y la comprensión que tenemos del mismo.
Asimismo, en la actualidad los medios de comunicación son potentes instrumentos de
creación y recreación del imaginario colectivo en la sociedad occidental. De esta manera, la forma
en la que los medios de comunicación representan a las mujeres afecta directamente nuestra
percepción de las identidades de género y entorpecen el cambio social y la igualdad entre los
individuos.
Cabe destacar que, a lo largo del tiempo, se ha asociado el estereotipo masculino con
valores como independencia, competitividad, fuerza y virilidad, mientras las mujeres fueron
rotuladas con conceptos como afectividad, dependencia y fragilidad y con cualidades de belleza,
seducción y atractivo. Es decir, todas estas acepciones, en no pocas ocasiones, han contribuido a la
transmisión de una realidad mermada en la que la mujer suele aparecer representada como
subordinada a la figura masculina, convirtiendo el sujeto en objeto.
En este sentido, resulta prioritario incorporar la mirada de género para desnaturalizar
mitos y estereotipos que históricamente han ubicado a las mujeres en situaciones de inferioridad
respecto de los varones.
El enfoque de género supone añadir una nueva categoría al análisis de la realidad en la
construcción del discurso comunicativo transformándose en un periodismo responsable.
Somos conscientes de la necesidad de trabajar en la identificación de contenidos
discriminatorios, sexistas o denigrantes en la publicidad y en los medios y en la posterior
intervención para evitar así reproducir desigualdades.
Por todo lo expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto.
59-D-2014
A LA COMISIÓN DE MUJER, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
DECLARACION
Autores Proyecto: QUINTANA, FRANCISCO
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL DÍA NACIONAL DE LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LAS
MUJERES.-
185
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires celebra el "Día Nacional de los Derechos
Políticos de las Mujeres" que tiene lugar el 23 de septiembre del corriente año en conmemoración
de la entrada en vigor de la Ley de Voto Femenino en nuestro país.
FUNDAMENTOS
Muchos años han transcurrido desde que Olympe de Gouges exigiera en 1791 en su
Declaración de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana, el voto femenino y la igualdad de
derechos y deberes para la mujer y el hombre, que finalmente fueron reconocidos
internacionalmente en 1948 como un derecho humano fundamental.
Durante la mayor parte del siglo pasado las mujeres se vieron marginadas del pleno
ejercicio de su ciudadanía política. En América Latina, su reconocimiento como ciudadanas se hizo
efectivo a mediados del siglo XX a partir de la sanción de leyes de sufragio femenino.
En nuestro país, la Ley Nacional Nº 24.785 sancionada en el año 1997 instauró el "Día
Nacional de los Derechos Políticos de la Mujer" cada 23 de septiembre, en conmemoración de la
entrada en vigor de otra ley nacional con un profundo significado en la vida democrática de
nuestro país: la Ley de Voto Femenino.
Asimismo, en nuestra Constitución se reconocen estos derechos, tanto en el artículo 37,
como en el 75 inciso 22. El primero establece que "[se] garantiza el pleno ejercicio de los derechos
políticos (…). La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos
electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la regulación de los partidos
políticos y en el régimen electoral.".
A su vez, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer, incorporada en el artículo 75 inciso 22 de la Constitución, en su artículo 7
expresa:
"Los Estados partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
contra la mujer en la vida política y pública del país y en particular, garantizarán en igualdad
de condiciones con los hombres el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegible para todos los
organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas.
b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de
éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los
planos gubernamentales.
c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de
la vida pública y política del país."
186
Si bien en la Argentina se podía “elegir y ser elegida” desde 1947, la exclusión sistemática
de los ámbitos reales del poder público que las mujeres habían sufrido planteaba uno de los
desafíos y críticas más cruciales para el sistema democrático. El sistema político, así como el
ordenamiento jurídico, no habían tenido en cuenta la diversidad de situaciones de las mujeres ni
sus demandas. Se había optado por la adopción de un punto de vista formalista y “neutral”, que
imposibilitó que el sistema fuese capaz de identificar y generar respuestas a sus inquietudes y
necesidades.
De esta manera, la participación en las elecciones no facilitó el acceso a cargos de
representación, en tanto su incorporación a instituciones políticas fue escasa hasta finales de siglo.
Durante la transición democrática de los años ochenta, los grupos organizados de
militantes comprendieron la importancia de emprender la lucha contra la discriminación de
género en el contexto de la reconstrucción democrática. Las mujeres se lanzaron así a la búsqueda
de la democracia paritaria, desarrollando prácticas y estrategias que llegaran a todas en su
conjunto, que promovieran una mayor conciencia de género, con reivindicaciones feministas y con
nuevas reflexiones sobre el poder.
En este contexto, es a partir de los procesos de redemocratización y, sobre todo en los
años noventa, con la promoción de la implementación efectiva de cuotas por sexo en las listas
electorales, que comienza a asegurarse el acceso de las mujeres a cargos electivos.
La Argentina es el primer país del mundo en incorporar el sistema de cuotas mediante la
sanción de la Ley Nº 24.012 en 1991, que establece un piso mínimo de 30% de candidatas mujeres
con posibilidades de resultar electas en las listas de los partidos políticos para cargos legislativos
nacionales. En este contexto, las instituciones políticas comienzan a avanzar en la incorporación de
mujeres. Si se toman en consideración los tres poderes a nivel nacional, se verá que, según datos
de 2010, el Poder Legislativo es el ámbito con mayor participación de mujeres (38%), superando
ampliamente al Ejecutivo (21,1%) y al Judicial (15%). Esto ubica a la Argentina entre los países con
las tasas más altas de representación parlamentaria femenina en el mundo, muy por encima del
promedio mundial (19.0%) y regional (22%). 81
Asimismo, cabe destacar que la participación de las mujeres es aún un campo a ser
conquistado: la legislación de cupo favorece el acceso, pero presenta limitaciones en su alcance y
dificultades para sostener los logros obtenidos.
En este marco, resulta fundamental mencionar que los puestos jerárquicos suelen ser
ocupados por varones, aún cuando las mujeres cuenten con la experiencia laboral y credenciales
educativas equivalentes o aún superiores. Esta situación, conocida como “techo de cristal”,
manifiesta las barreras invisibles pero reales que obstaculizan el ascenso de las mujeres a
posiciones de mayor poder y control de recursos.
En este sentido, a pesar de los evidentes logros, y dado que el ámbito de la política se
configuró históricamente sobre un modelo masculino, la cultura política está, aún hoy,
profundamente sesgada por el sistema de género. Los valores y las prácticas de los asuntos
públicos son propios del mundo y las prácticas masculinas. Ya decía Simone de Beauvoir “[e]l
81
“La Historia detrás del número”, ELA (Equipo Latinoamericano de Justicia y Género). FIJATE SI TIENE
FECHA DE PUBLICACIÓN PARA COMPLETAR LA CITA, SI ES ON LINE O TIENE VERSIÓN
IMPRESA.
187
problema de la mujer siempre ha sido un problema de hombres”. Así, la dinámica de la actividad
política, las prácticas y el funcionamiento de los partidos y la propia forma de hacer política, su
lenguaje y sus valores reconocidos se han hecho a imagen de modelos masculinos.
Ahora, cuando existe una mayor cantidad de mujeres en el Congreso, la agenda se enfoca
en el trabajo que debe realizarse en función de la efectiva promoción de leyes y normativas que
tengan por objeto corregir las desigualdades socioculturales y económicas que postergan al
conjunto de las mujeres, con el fin de alcanzar una sociedad más solidaria, más igualitaria y más
justa.
La representación de las voces, los intereses, las perspectivas y los valores de las mujeres
en la toma de decisiones es una condición necesaria, pero no suficiente, para la efectiva vigencia
de sus derechos humanos. En efecto, la historia de la democracia y de los derechos humanos es la
historia de las sucesivas ampliaciones de la ciudadanía, de incluir a quienes se encuentran en las
márgenes del sistema, de ampliar las voces e intereses de quienes participan en el debate público.
Garantizar la presencia de todas las voces en el debate público y los procesos y prácticas políticas
implica no una representación más verdadera sino una democracia más verdadera.
De esta forma, la democracia paritaria conlleva un fin en sí misma, que es garantizar la
participación equilibrada de varones y mujeres en los órganos políticos. Por otra parte, no sólo
implica un mayor protagonismo de las mujeres, sino una propuesta más amplia y ambiciosa, y es
una profunda transformación social.
Se trata de un cambio integral que permita una sociedad más igualitaria y una
participación más equilibrada en todos los ámbitos de decisión de la vida social, de la vida
económica y de la vida cultural. Estamos hablando de sentar las bases para un nuevo contrato
social.
Por los motivos expuestos, solicito la pronta aprobación del presente proyecto.
60-D-2014
A LA COMISIÓN DE MUJER, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
DECLARACION
Autores Proyecto: QUINTANA, FRANCISCO
Sumario: DECLÁRASE DE INTERÉS LA CAMPAÑA "TARJETA ROJA AL TRABAJO INFANTIL"
LANZADO POR LA OIT TRAS LA TERCERA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE TRABAJO INFANTIL.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declárase de interés de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la campaña mundial "Tarjeta Roja al
Trabajo Infantil" lanzado por la OIT tras la Tercera Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil,
celebrada en Brasilia, entre el 8 y el 10 de octubre del 2013.
FUNDAMENTOS
188
Sra. Presidente:
La campaña "Tarjeta Roja al Trabajo Infantil" se presentó en la Conferencia Global sobre el
Trabajo Infantil celebrada en Brasilia en agosto del 2013, en el marco de la preparación de Brasil
como próxima sede de la Copa Mundial 2014 y de los Juegos Olímpicos 2016, con el fin de
aprovechar los acontecimientos deportivos y culturales para difundir y concientizar sobre la
importancia de combatir el trabajo infantil. Hasta el momento, "Tarjeta Roja al Trabajo Infantil" ha
recibido el apoyo de numerosos artistas y activistas, entre ellos Tim Roth, Susan Sarandon,
Wagner Moura y Cher.
Según la Organización Mundial del Trabajo (OIT), existen más de 168 millones de niños
trabajadores en todo el mundo, de los cuales 85 millones realizan las peores formas de trabajo
infantil, trabajando en campos, minas y fábricas, y siendo víctimas de redes de prostitución, tráfico
de personas, de drogas y forzados a enrolarse en milicias o ejércitos. Del total, unos 40 millones
tienen menos de 14 años de edad. La región de Asia y el Pacífico continúa registrando el número
más alto de niños (casi 78 millones o 9,3% de la población infantil), pero en África Sub-sahariana es
aún la región con la incidencia más alta de trabajo infantil (59 millones, más del 21%). En América
Latina y el Caribe existen 13 millones de niños en situación de trabajo infantil (8,8%), mientras que
en la región de Medio Oriente y África del Norte hay 9,2 millones (8,4%). Esta problemática no sólo
constituye un grave problema de seguridad internacional, sino también una clara violación a los
derechos humanos.
La problemática del trabajo infantil es muy compleja y contempla numerosas variables que
propician su existencia. Tal como declaró el Director General de la OIT, Guy Ryder, en la IIIa
Conferencia Global sobre Trabajo Infantil, "se ha constatado una mayor comprensión de la
necesidad de que los adultos y los jóvenes en edad de trabajar se beneficien de un empleo
decente si queremos garantizar que los ingresos de las familias no dependan del trabajo infantil, y
a la vez, que el trabajo infantil socave las condiciones de trabajo y de salario decentes de los
trabajadores adultos".
Según las estimaciones más recientes, el trabajo infantil predomina en la agricultura, de
hecho es el sector con el mayor número de niños en situación de trabajo infantil y alcanza a 98
millones, es decir, al 59%. Sin embargo, la cantidad de niños que trabajan en las áreas de servicios
son 54 millones y, en la industria, 12 millones, números muy significativos. Es por ello, que este
flagelo no es sólo un problema de las economías pobres o en desarrollo, sino que afecta a todos
los países y la erradicación de esta problemática requiere el compromiso de todos los países, la
elaboración y gestión de políticas públicas coordinadas e integradas por parte de todos los
sectores representados por los gobiernos, los empleadores, los trabajadores y la sociedad civil.
El mapa del trabajo infantil tiene una especial coincidencia con el mapa del hambre y la
pobreza, de manera que hay que destacar también la necesidad de coordinar las políticas de
distribución de la riqueza en el mundo. En este sentido, el sindicalismo está creciendo entre los
trabajadores de la economía informal y las empresas discuten con los sindicatos cómo sanear las
cadenas de valor, proteger y respetar los derechos humanos en el trabajo y subsanar las
violaciones. Asimismo, la OIT ha diseñado un plan para eliminar el trabajo infantil bajo sus peores
formas. La ambiciosa meta máxima es lograr que no haya ni un solo niño trabajando en el 2016,
teniendo como prioridad el abordaje de los casos más graves de trabajo infantil.
189
Esta batalla puede ser ganada si profundizamos la difusión y concientización de la
importancia de luchar contra el trabajo infantil. Según estimaciones mundiales, el número de
niños trabajadores ha disminuido en una tercera parte en una década. Pero aún queda mucho por
hacer.
Esperamos que para la próxima conferencia, que se celebrará en la Argentina en 2017, el
número de niños trabajadores se haya reducido aún más, acercándose al objetivo máximo y
pudiendo salvaguardar sus derechos y libertades como niños, puesto que al fin y al cabo, la
grandeza de un país se mide por su capacidad de proteger a sus hijos.
Por todo lo expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto de declaración.
61-D-2014
CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 RES. 03-14
RESOLUCION
Autores Proyecto: PALMEYRO, CLAUDIO MARCELO
Sumario: CONSTRUCCIÓN DE MONOLITO EN LA CALLE AZARA AL 1200 Y COLOCACIÓN DE
PLACA EN CONMEMORACIÓN DE LOS CAÍDOS EL 04 DE FEBRERO DE 2014.-
PROYECTO DE RESOLUCION
Articulo 1°) La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires erigirá en la calle Azara al 1200 del barrio
porteño de Barracas un monolito en el que se colocará una placa de bronce alusiva a la tragedia
ocurrida el dia 4 de febrero del corriente año, con los nombres de cada uno de los héroes que
desinteresadamente dieron sus vidas y en reconocimiento a todos los hombres y mujeres que
diariamente y en forma voluntaria ponen en riesgo su vida por salvar la de sus semejantes.
Artículo 2º) Comuníquese etc
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Al menos nueve personas murieron y otras siete sufrieron heridas durante el incendio y posterior
derrumbe de un depósito de una empresa multinacional en el barrio porteño de Barracas, por lo
que el gobierno decretó dos días de duelo.
El incendio se inició a las 8:30 del 4/02/2014 en Azara 1245, a donde fueron dotaciones de
bomberos de la Policía Federal, Bomberos Voluntarios y personal de Defensa Civil que iniciaron las
190
tareas para ingresar al depósito en el que se guardaba documentación médica, comercial y
bancaria y archivos de películas y sonido, entre otros rubros.
Vecinos del lugar y testigos del accidente informaron que el primer derrumbe se registró cuando
los bomberos intentaron abrir con una amoladora el portón de la planta de almacenamiento, lo
que sepultó a varios de ellos bajo los escombros. A los 15 minutos comenzaron a caer otros tres
muros.
Siete bomberos murieron inicialmente y luego fallecieron otros dos que habían sufrido graves
traumatismo.
Seis de los fallecidos eran bomberos de la Policía Federal, otro de un cuerpo de voluntarios y dos
eran agentes de la Guardia de Auxilio de la Ciudad, precisaron las autoridades.
Creemos pertinente la construcción de un monolito y una placa que recuerde los nombres de
estos héroes que desinteresadamente dieron su vida en este trágico suceso.
Por todo lo mencionado anteriormente solicito la aprobación de este proyecto de Resolución.
62-D-2014
A LAS COMISIONES DE PLANEAMIENTO URBANO; PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: FERREYRA, PABLO RICARDO
Sumario: DECLÁRASE DE UTILIDAD PÚBLICA Y SUJETO A EXPROPIACIÓN AL INMUEBLE
UBICADO EN LA CALLE AZARA N° 1.245.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°- Declárese de utilidad pública y sujeto a expropiación en los términos de la Ley 238, al
inmueble ubicado en la calle Azara 1245, entre las calles Quinquela Martin, Benito y Palacios
Alfredo L, Nomenclatura Catastral: Sección 10, Manzana 030, Parcela 001.
Artículo 2 °.- La fracción identificada como Sección 10, Manzana 030, Parcela 001 del inmueble
citado en el artículo 1º será destinada a la construcción de una plazoleta en memoria del personal
de bomberos y defensa civil, víctimas del derrumbe ocasionado por el incendio del citado
inmueble, ocurrido el día 5 de febrero del corriente año.
Artículo 3º - La determinación del precio del inmueble se hará de acuerdo a la tasación que
efectúe el Banco de la Ciudad de Buenos Aires de acuerdo a lo establecido por el artículo 10º de la
Ley 238.
191
Artículo 4º - Desaféctase del Distrito de Zonificación E2 al predio referido en el artículo 1° de la
presente.
Artículo 5º - Aféctase el predio referido en el artículo 1° al Distrito de Zonificación
UP (Zona destinada a espacios verdes o parquizados de uso público) con el fin de construir una
plazoleta destinada al público en general y a la memoria de los bomberos fallecidos en el siniestro
del inmueble.
Artículo 6º - Los gastos que demande el cumplimiento de la presente Ley serán imputados a la
partida presupuestaria correspondiente al Presupuesto General de Gastos y Cálculos de los
Recursos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires del Ejercicio 2014.
Artículo 7º.- El Poder Ejecutivo dentro de los treinta (30) días de promulgada la presente ley
iniciará el proceso expropiatorio correspondiente.
Artículo 8º. Publíquese y cúmplase con lo dispuesto por los artículos 89 y 90 de la Constitución de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Ley N° 6, a fin de dar cumplimiento al procedimiento de
doble lectura aplicable a la materia.
Artículo 9º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
El pasado 5 de febrero de 2014 se produjo, por causas que se encuentra investigando la justicia,
un incendio en el depósito de la calle Azara 1245 que provocó el derrumbe de una pared por el
cual murieron diez personas, ocho bomberos y dos agentes de defensa civil que trabajaban en el
lugar para controlar el incendio.
Las víctimas pertenecientes a la Policía Federal fueron el comisario Inspector Leonardo Day, la
subinspectora Anahí Garnica, los cabos 1° Eduardo Conesa y Carlos Veliz, el cabo Maximiliano
Martínez y el agente Juan Matías Monticelli. Los bomberos voluntarios de Vuelta de Rocha
fallecidos en el derrumbe fueron Sebastián Campos y Facundo Ambrosi. Y los miembros de
Defensa Civil fallecidos, Pedro Baricola y José Luis Méndez.
Una vez más se demostró en el incendio ocurrido en Barracas la entrega, vocación y sacrificio con
que actuaron y actúan a diario los bomberos de la Policía Federal, los bomberos voluntarios del
cuartel de Vuelta de Rocha, y el personal de Defensa Civil de la Ciudad de Buenos Aires.
El presente proyecto de ley se sustenta en la solicitud efectuada por los vecinos de barrio de
Barracas para que el terreno donde se encuentra el depósito de la empresa Iron Mountain sea
destinado a la construcción de una plazoleta y un memorial para los bomberos y personal de
defensa civil de la Ciudad de Buenos Aires fallecidos en el mencionado incendio. Incorporamos
aquí un término difundido en muchas ciudades del mundo que es el de “derecho a la ciudad” para
dar cuenta de una construcción participativa del hábitat urbano bajo un planeamiento sustentable
del territorio. Promovemos el acceder equitativo a un lugar adecuado donde vivir y propiciamos
una planificaciónde la ciudad de manera integral, participativa y sustentable, regulando el uso del
espacio urbano en función de las necesidades concretas de todos los sectores que en ella viven. En
192
este sentido, la creación de un espacio verde otorgaría al barrio un espacio imprescindible para el
desarrollo social de los vecinos, en una Ciudad que se encuentra muy por debajo de la cantidad
deseable de espacio verde por habitante que recomienda la Organización Mundial de la Salud
Contribuyendo a la ampliación del derecho a la ciudad, y ante esta tragedia que nos duele a todos
los argentinos, queremos homenajear y reconocer el valor de los bomberos por su vocación de
vida, solidaridad y entrega al servicio de la comunidad emplazando una plazoleta en el lugar donde
éstos fallecieron.
En anexo a este proyecto se presenta la carta de pedido de los vecinos solicitando la construcción
de un espacio verde a modo de monumento recordatorio de las víctimas en el citado predio.Por lo
expuesto, solicito la pronta aprobación del pronta aprobación del presente proyecto de ley.
63-D-2014
CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 07-1
DECLARACION
Autores Proyecto: GENTILINI, JAVIER ALBERTO
Sumario: PESAR POR LA PÉRDIDA DE VIDAS Y PERSONAS HERIDAS EN EL SINIESTRO
OCURRIDO EL 5 DE FEBRERO DE 2014 EN EL INMUEBLE UBICADO EN LA CALLE AZARA N° 1.245.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su pesar por la pérdida de vidas y
heridos en el siniestro ocurrido el día 5 de febrero de 2014, en el inmueble ubicado en la calle
Azara 1245 de esta ciudad, y hace llegar sus condolencias a los familiares de las víctimas.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En el día de hoy, 5 de febrero, cerca de las 8 y 30 hs, se inició un incendio en el predio ubicado en
Azara 1245, entre las calles Benito Quinquela Martín y Gaspar M. de Jovellanos, en el barrio de
Barracas de la Comuna 4 de nuestra ciudad.
En el mismo funcionaba un depósito de archivos de la empresa Iron Mountain de origen
estadounidense, la cual se dedica a la "gestión de archivos, protección de datos y destrucción de
documentos". (http://www.ironmountain.com.ar/)
Mientras se realizaban las tareas para combatir el incendio y de rescate de personas se
derrumbaron paredes de construcción antigua.
193
Los datos oficiales hasta el momento confirman que son nueve los fallecidos, los mismos
pertenecientes a distintas fuerzas de seguridad de nuestra ciudad, como de la Policía federal. Los
mismos quedaron atrapados por los derrumbes ocurridos mientras realizaban sus tareas. Hay
además que lamentar siete personas heridas de distinta gravedad.
Esta tragedia, que ha conmocionado a nuestra sociedad, nos obliga a reflexionar acerca de la
necesidad de garantizar la seguridad ciudadana.
Lamentamos profundamente las pérdidas de vidas y expresamos nuestra solidaridad a los
familiares de las víctimas.
Por las razones expuestas solicitamos la aprobación del presente Proyecto de Declaración.
64-D-2014
CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 RES. 05-14
RESOLUCION
Autores Proyecto: FERRARO, MAXIMILIANO
Sumario: ENCOMIÉNDESE A LA VICEPRESIDENCIA 1°, LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES PARA
CONMEMORAR LOS 30 AÑOS DE LA PRESENTACIÓN DEL INFORME FINAL DE LA CoNaDep.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Encomiéndese a la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a través de su
Vicepresidencia 1°, la realización de actividades para conmemorar los 30 años de la presentación
del informe final de la Comisión Nacional para la Desaparición de Personas (CoNaDep).
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En el presente año se cumplen treinta años de la presentación del informe final de la
Comisión Nacional para la Desaparición de Personas (CoNaDep), convocada por el Dr. Raúl
Alfonsín, quien asumió por vía democrática como Presidente de la Nación tras años de una cruel
dictadura militar que instauró el terrorismo de estado.
Las primeras medidas de Alfonsín en relación a la defensa de los Derechos Humanos, la
memoria y la justicia estuvieron signadas la derogación de la Ley de Autoamnistía, el
procesamiento de los ex comandantes de las Juntas Militares que formaron parte de la dictadura y
la creación de la CoNaDep, el 15 de diciembre de 1983, primera comisión de ese tipo en América
Latina.
194
La creación de la CoNaDep fue especialmente transgresora en cuanto se dio en un
contexto internacional donde Chile, Uruguay, Brasil y Paraguay seguían bajo regímenes
dictatoriales y Centroamérica se sumergía en cruentas guerras civiles. Estos actos de gran valor y
testimonio tuvieron correlatos a lo largo de todo nuestro continente. En Guatemala, por ejemplo,
tras la caída de la dictadura se crea una Comisión para el Esclarecimiento Histórico poco después
de la creación de la CoNaDep.
La CoNaDep fue creada por decreto presidencial Nº 187 el 15 de diciembre de 1983, fue
una Comisión Ad- Hoc, presidida por Ernesto Sábato e integrada por: Magadalena Ruiz Guiñazú,
Ricardo Colombres, René Favaloro, Hilario Fernandez Long, Carlos Gattinoni, Gregorio Klimovsky,
Marshall Meyer, Mons. Jaime F. de Nevares, Eduardo Rabossi, Santiago López, Hugo Piucill,
Horacio Huarte, Graciela Fernandez Meijide, Daniel Salvador, Raúl Aragón, Alberto Mansur y
Leopoldo Silgueira.
Tuvo por objeto analizar los hechos relacionados con la desaparición forzada de personas
ocurridas en el país durante la dictadura militar y se esperaba de ella la elaboración de un
Informe, que luego fue publicado bajo el titulo "Nunca Más. Informe de la Comisión Nacional
sobre la Desaparición de Personas", por la editorial EUDEBA en 1984. Asimismo, este informe
sirvió como base y prueba para que los que cometieron violaciones sistemáticas a los derechos
humanos fueran posteriormente sentados en el banquillo de los acusados y juzgados por los
delitos cometidos.
La CoNaDep se ocupó de recoger testimonios de ex desaparecidos y de muchas otras
personas que algo habían visto u oído, y podían ayudar a develar las atrocidades cometidas. Se
ordenó el relato de acuerdo con las denuncias recibidas, recogiendo declaraciones de aquellos que
habían sufrido las detenciones ilegales en los centros, de los familiares de los desaparecidos, de
vecinos que vieron secuestros, de médicos y de enfermeras que asistieron a las mujeres
embarazadas en la clandestinidad, en una tarea ardua y compleja.
Una de las denuncias que impactó fuertemente fue el testimonio de un grupo de
morgueros de la provincia de Córdoba, quienes entregaron una carta dirigida al dictador Jorge
Videla, en 1980, en el que reclamaban una mejor paga por la cantidad de inhumaciones de
"elementos subversivos" que habían hecho por entonces.
Según los investigadores, ésta fue "una de las pruebas más estremecedoras" logradas por
la CoNaDep, ya que confirmaba que Videla, como así también otros, conocían esas prácticas
violatorias de los derechos humanos.
La CoNaDep funcionó con cinco secretarías con la colaboración de miembros de diferentes
organizaciones de Derechos Humanos. También creó cuatro filiales en Córdoba, Santa Fé, Mar del
Plata y Bahía Blanca.
El resultado de toda esa investigación fue entregado el jueves 20 de septiembre de 1984 al
presidente Alfonsín, luego de un discurso de Don Ernesto Sábato. El informe final contaba de
varias carpetas, registraba la existencia de 8.961 desaparecidos y de 380 centros clandestinos de
detención. Asímismo, la detallada descripción realizada permitió probar la existencia de un plan
195
sistemático perpetrado desde el gobierno mismo, siendo efectivamente central para el Juicio a las
Juntas.
En la presentación del informe Ernesto Sábato pronunció el siguiente discurso que se
convirtió con el tiempo en un hito en la historia de la defensa a la democracia y a los derechos
humanos:
"Nuestra Comisión no fue instituida para juzgar, pues para eso están los jueces
constitucionales, sino para indagar la suerte de los desaparecidos en el curso de
estos aciagos años de la vida nacional. Pero después de haber recibido miles de
declaraciones y testimonio, de haber verificado o determinado la existencia de
cientos de lugares clandestinos de detención y de acumular más de cincuenta
mil páginas documentales , tenemos la certidumbre de que la dictadura militar
produjo la más grande tragedia de nuestra historia y la más salvaje. Y , si bien
debemos esperar de la justicia la palabra definitiva, no podemos callar ante lo
que hemos oído , leído y registrado; todo lo cual va mucho más allá de lo que
pueda considerarse como delictivo para alcanzar la tenebrosa categoría de los
crímenes de lesa humanidad. Con la técnica de la desaparición y sus
consecuencias todos los principios éticos que las grandes religiones y las más
elevadas filosofías erigieron a lo largo de milenio de sufrimientos y clamidades
fueron pisoteados y bárbaramente desconocidos."
(Discurso Ernesto Sábato, 20/09/1984)
En la Argentina hemos avanzado significativamente en la consolidación de los derechos
humanos y en la construcción de la memoria colectiva y la justicia, así lo demuestran el histórico
Juicio a las Juntas, el Banco Nacional de Datos Genéticos, las políticas de reparación por parte del
Estado, la incorporación a nuestra Constitución Nacional de los tratados internacionales en
materia de derechos humanos, la nulidad de las Leyes de Punto Final y Obediencia Debida y los
juicios por la verdad que aún se siguen desarrollando en la justicia.
Es por lo aquí expuesto que solicito la aprobación del presente proyecto.
Este proyecto es copia del Expediente No. 3063-D-2012 que fue acompañado por los
diputados/as Hernán Arce, María Inés Gorbea, Hernán Rossi, Javier Gentilini, Paula Oliveto,
Virginia González Gass, Juan Nosiglia y María Eugenia Estenssoro.
65-D-2014
OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
RESOLUCION
Autores Proyecto: FERRARO, MAXIMILIANO
196
Sumario: INSTRÚYASE AL ENTE REGULADOR DE SERVICIOS PÚBLICOS A BRINDAR
ASISTENCIAANTE LOS RECLAMOS JUDICIALES QUE LOS VECINOS AFECTADOS REALICEN CONTRA
LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS DE ENERGÍA Y/O CONTRA EL ESTADO NACIONAL.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1º - Instrúyase al Ente Regulador de Servicios Públicos de la Ciudad a brindar asistencia
ante los reclamos judiciales que los vecinos afectados realicen contra las empresas distribuidoras
de energía y/o contra el estado nacional.
Artículo 2º - Instrúyase a la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires para interponer
acción de responsabilidad y reparación de daños y perjuicios contra las empresas distribuidoras de
energía eléctrica.
Articulo 3º- De forma.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
La grave situación de falta de energía eléctrica y sus múltiples consecuencias requieren la atención
urgente de las autoridades de la ciudad de Buenos Aires. Los/as vecinos afectados suelen quedar
abandonados y cautivos de los resultados de trámites administrativos burocráticos ante las
empresas concesionarias que demandan complejos procedimientos para la evaluación de los
daños sufridos para recibir fondos que usualmente no suelen ser suficientes para palear los
perjuicios económicos y personales sufridos, por lo que se entiende conveniente disponer alguna
otra forma de compensación y/o reparación complementaria.
Entendemos que es nuestra función como uno de los poderes del estado de esta ciudad sostener y
actuar de manera rápida y efectiva ante situaciones que dificulten claramente la seguridad y el
hábitat de los/as vecinos o que impidan el normal desarrollo de la actividad económica-comercial.
El Código Fiscal determina que el hecho imponible del impuesto sobre los ingresos brutos es la
comercialización de bienes y servicios y, si bien existen limitadas exenciones, consideramos que el
gobierno de la ciudad debe ir articulando instrumentos que permitan ajustarse a ciertas
condiciones excepcionales, como lo es que, ante la falta de energía eléctrica se produzcan cortes
de
luz.
De esta manera no solo acompañamos a los/as vecinos/as de la ciudad sino que contribuimos a no
afectar los niveles económicos y con ello parte del nivel de calidad de vida de miles de familias.
Asumimos esta función pese a que la responsabilidad directa de los hechos es ajena al Gobierno
de la Ciudad, ya que las empresas concesionarias se encuentran dentro de la órbita del Gobierno
Nacional, pero creemos que es imperiosa la necesidad de proteger a los/a vecinos que se sienten
abandonados
ante
esta
situación
de
emergencia.
La presente norma que proponemos guarda similitud y cierta concordancia con alguna otra norma
que dictó esta Legislatura ante situaciones similares que se vivieron en nuestra Ciudad.
Por los motivos aquí expuestos, solicitamos la aprobación del presente proyecto.
197
Este proyecto es copia del Expediente No. 3028-D-2013 acompañado por los diputados/as María
Inés Gorbea, Javier Gentilini y Paula Oliveto.
66-D-2014
CULTURA
RESOLUCION
Autores Proyecto: FERRARO, MAXIMILIANO
Sumario: ENCOMIÉNDASE A LA VICEPRESIDENCIA 1° LA REALIZACIÓN DE UNA PUBLICACIÓN Y
ACTIVIDADES EN CONMEMORACIÓN DEL CENTENARIO DEL NACIMIENTO DEL ESCRITOR JULIO
CORTÁZAR.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1º.- Encomiéndese para el corriente año a la Vicepresidencia 1ª de la Legislatura de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires la realización de una publicación y actividades en
conmemoración del centenario del nacimiento del escritor Julio Cortázar.
Artículo 2°.-Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida presupuestaria
vigente.
Artículo 3º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
“Yo creo que desde muy pequeño mi desdicha y mi dicha al
mismo tiempo fue el no aceptar las cosas como dadas. A mí no me
bastaba con que me dijeran que eso era una mesa, o que la palabra
“madre” era la palabra “madre” y ahí se acaba todo. Al contrario, en el
objeto “mesa” y en la palabra “madre” empezaba para mí un itinerario
misterioso que a veces llegaba a franquear y en el que a veces me
estrellaba”.
Julio Cortázar
198
El presente año se celebra el centenario del nacimiento, en la ciudad de Bruselas el 26 de
agosto de 1914, del escritor argentino Julio Cortázar, al mismo tiempo que se rememoran las tres
décadas de su muerte en París, el 12 de febrero de 1984, poco tiempo después de realizar un
último viaje a su país, que acababa de reconquistar la democracia.
Sin lugar a dudas Cortázar es una de las figuras clave y de las voces mas influyentes de la
literatura del siglo XX. Su prolífica y multifacética obra evidencia su inconformismo y su incesante
búsqueda por romper los moldes clásicos de la literatura hispánica mediante narraciones que
escapan de la linealidad temporal.
Este espíritu rebelde literario lo llevó a explorar más allá de los horizontes conocidos y lo
condujo por un camino que nunca fue uno sólo, sino uno de varias ramificaciones, que lo
convirtieron en un escritor carismático, innovador, original y solidario, alejado de estereotipos. El
efecto de sus letras y su influjo en los escritores es imborrable, de tal manera que la creación
literaria de la segunda mitad del siglo XX al presente ha seguido su sugestivo trasegar.
Si bien vivió gran parte de su vida en el exilio, fijó su residencia en 1951 en la capital
francesa y optó por esta nacionalidad europea en 1981 como manifestación de su oposición a la
dictadura militar, su lenguaje y su memoria nunca dejaron de ser argentinos (esencialmente
porteños) además de refinados, tiernos e irónicos.
Su literatura está esencialmente vinculada con la realidad argentina y en especial con la
de la ciudad de Buenos Aires. Esta última está presente en muchas de sus novelas, en algunas de
manera incontestable, como la “Confitería London” en la que empieza y acaba "Los premios", y en
otras de forma más borrosa, como en "Rayuela", donde la capital argentina aparece "convertida
en ciudad fantasma, sin concretar, a diferencia de París, donde hay una cantidad innumerable de
referencia a plazas, puentes, canales, esquinas y cafés".
Las huellas de este brillante escritor argentino son imborrables y no hay forma de pensar
a Cortázar sin pensar en Buenos Aires y tampoco de pensar en la cultura de Buenos Aires sin
pensar en algún momento y entre otras personas a Cortázar.
El centenario del nacimiento de Julio Cortázar es un acontecimiento para celebrar la
vigencia comprobada de su obra y figura. El mundo entero se está preparando para rendir el
merecido homenaje a este hombre que con sus letras transformó la manera de escribir, de
pensarnos y ser pensados en el mundo. La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no
puede ser ajena a dicha manifestación de cariño, admiración y agradecimiento. Por este y por los
motivos aquí expuestos es que se solicita la aprobación del presente Proyecto de Resolución.
Este proyecto es copia del Expediente No. 3081-D-2013 presentado conjuntamente con
la diputada Paula Oliveto y acompañado por los/as diputados/as Virginia González Gass, Javier
Gentilini, Hernán Arce, Juan Francisco Nosiglia, Carmen Polledo, Iván Petrella, Lía Rueda, María
Inés Gorbea, Hernán Rossi, Aníbal Ibarra, Gustavo Vera, Victoria Roldán Méndez, Juan Pablo
Arenaza, María Rachid, María Eugenia Estensoro y por nota por Héctor Huici.
67-D-2014
A LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS Y ANTIDISCRIMINACIÓN
199
DECLARACION
Autores Proyecto: FERRARO, MAXIMILIANO
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL 30° ANIVERSARIO DE LA PRESENTACIÓN DEL INFORME
FINAL, CONOCIDO COMO NUNCA MAS, POR PARTE DE LA CoNaDep.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conmemora el 30° aniversario de la
presentación del informe final, conocido como "Nunca Más", por parte de la "Comisión Nacional
sobre la Desaparición de Personas" (CoNaDeP).
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En el presente año se cumplen treinta años de la presentación del informe final de la
Comisión Nacional para la Desaparición de Personas (CoNaDep), convocada por el Dr. Raúl
Alfonsín, quien asumió por vía democrática como Presidente de la Nación tras años de una cruel
dictadura militar que instauró el terrorismo de estado.
Las primeras medidas de Alfonsín en relación a la defensa de los Derechos Humanos, la
memoria y la justicia estuvieron signadas la derogación de la Ley de Autoamnistía, el
procesamiento de los ex comandantes de las Juntas Militares que formaron parte de la dictadura y
la creación de la CoNaDep, el 15 de diciembre de 1983, primera comisión de ese tipo en América
Latina.
La creación de la CoNaDep fue especialmente transgresora en cuanto se dio en un
contexto internacional donde Chile, Uruguay, Brasil y Paraguay seguían bajo regímenes
dictatoriales y Centroamérica se sumergía en cruentas guerras civiles. Estos actos de gran valor y
testimonio tuvieron correlatos a lo largo de todo nuestro continente. En Guatemala, por ejemplo,
tras la caída de la dictadura se crea una Comisión para el Esclarecimiento Histórico poco después
de la creación de la CoNaDep.
La CoNaDep fue creada por decreto presidencial Nº 187 el 15 de diciembre de 1983, fue
una Comisión Ad- Hoc, presidida por Ernesto Sábato e integrada por: Magadalena Ruiz Guiñazú,
Ricardo Colombres, René Favaloro, Hilario Fernandez Long, Carlos Gattinoni, Gregorio Klimovsky,
Marshall Meyer, Mons. Jaime F. de Nevares, Eduardo Rabossi, Santiago López, Hugo Piucill,
Horacio Huarte, Graciela Fernandez Meijide, Daniel Salvador, Raúl Aragón, Alberto Mansur y
Leopoldo Silgueira.
Tuvo por objeto analizar los hechos relacionados con la desaparición forzada de personas
ocurridas en el país durante la dictadura militar y se esperaba de ella la elaboración de un
Informe, que luego fue publicado bajo el titulo "Nunca Más. Informe de la Comisión Nacional
sobre la Desaparición de Personas", por la editorial EUDEBA en 1984. Asimismo, este informe
sirvió como base y prueba para que los que cometieron violaciones sistemáticas a los derechos
200
humanos fueran posteriormente sentados en el banquillo de los acusados y juzgados por los
delitos cometidos.
La CoNaDep se ocupó de recoger testimonios de ex desaparecidos y de muchas otras
personas que algo habían visto u oído, y podían ayudar a develar las atrocidades cometidas. Se
ordenó el relato de acuerdo con las denuncias recibidas, recogiendo declaraciones de aquellos que
habían sufrido las detenciones ilegales en los centros, de los familiares de los desaparecidos, de
vecinos que vieron secuestros, de médicos y de enfermeras que asistieron a las mujeres
embarazadas en la clandestinidad, en una tarea ardua y compleja.
Una de las denuncias que impactó fuertemente fue el testimonio de un grupo de
morgueros de la provincia de Córdoba, quienes entregaron una carta dirigida al dictador Jorge
Videla, en 1980, en el que reclamaban una mejor paga por la cantidad de inhumaciones de
"elementos subversivos" que habían hecho por entonces.
Según los investigadores, ésta fue "una de las pruebas más estremecedoras" logradas por
la CoNaDep, ya que confirmaba que Videla, como así también otros, conocían esas prácticas
violatorias de los derechos humanos.
La CoNaDep funcionó con cinco secretarías con la colaboración de miembros de diferentes
organizaciones de Derechos Humanos. También creó cuatro filiales en Córdoba, Santa Fe, Mar del
Plata y Bahía Blanca.
El resultado de toda esa investigación fue entregado el jueves 20 de septiembre de 1984 al
presidente Alfonsín, luego de un discurso de Don Ernesto Sábato. El informe final contaba de
varias carpetas, registraba la existencia de 8.961 desaparecidos y de 380 centros clandestinos de
detención. Asimismo, la detallada descripción realizada permitió probar la existencia de un plan
sistemático perpetrado desde el gobierno mismo, siendo efectivamente central para el Juicio a las
Juntas.
En la presentación del informe Ernesto Sábato pronunció el siguiente discurso que se
convirtió con el tiempo en un hito en la historia de la defensa a la democracia y a los derechos
humanos:
"Nuestra Comisión no fue instituida para juzgar, pues para eso están los jueces
constitucionales, sino para indagar la suerte de los desaparecidos en el curso de
estos aciagos años de la vida nacional. Pero después de haber recibido miles de
declaraciones y testimonio, de haber verificado o determinado la existencia de
cientos de lugares clandestinos de detención y de acumular más de cincuenta
mil páginas documentales, tenemos la certidumbre de que la dictadura militar
produjo la más grande tragedia de nuestra historia y la más salvaje. Y , si bien
debemos esperar de la justicia la palabra definitiva, no podemos callar ante lo
que hemos oído , leído y registrado; todo lo cual va mucho más allá de lo que
pueda considerarse como delictivo para alcanzar la tenebrosa categoría de los
crímenes de lesa humanidad. Con la técnica de la desaparición y sus
consecuencias todos los principios éticos que las grandes religiones y las más
201
elevadas filosofías erigieron a lo largo de milenio de sufrimientos y calamidades
fueron pisoteados y bárbaramente desconocidos."
(Discurso Ernesto Sábato, 20/09/1984)
En la Argentina hemos avanzado significativamente en la consolidación de los derechos
humanos y en la construcción de la memoria colectiva y la justicia, así lo demuestran el histórico
Juicio a las Juntas, el Banco Nacional de Datos Genéticos, las políticas de reparación por parte del
Estado, la incorporación a nuestra Constitución Nacional de los tratados internacionales en
materia de derechos humanos, la nulidad de las Leyes de Punto Final y Obediencia Debida y los
juicios por la verdad que aún se siguen desarrollando en la justicia.
Es por lo aquí expuesto que solicito la aprobación del presente proyecto.
Este proyecto es copia del Expediente No. 3062-D-2012 que fue acompañado por los
diputados/as Hernán Arce, María Inés Gorbea, Hernán Rossi, Javier Gentilini, Paula Oliveto,
Virginia González Gass, Juan Nosiglia y María Eugenia Estenssoro.
202
68-D-2014
CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 09-14
DECLARACION
Autores Proyecto: ARENAZA, JUAN PABLO
Sumario: PESAR POR EL FALLECIMIENTO DEL CÉLEBRE Y MUNDIALMENTE RECONOCIDO
GUITARRISTA ESPAÑOL FRANCISCO SÁNCHEZ GÓMEZ, CONOCIDO POPULARMENTE COMO PACO
DE LUCÍA.-
PROYECTO DE DECLARACION
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su pesar por el fallecimiento del
celebre y mundialmente reconocido guitarrista español Francisco Sánchez Gómez, popularmente
conocido como Paco de Lucía, sucedido el 26 de febrero de 2014, en el hermano país de México.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En el día 26 de febrero del corriente, falleció en la República de México, el
guitarrista y músico español Francisco Sánchez Gómez, mas conocido como Paco de Lucía.
De gran trayectoria artística, Paco de Lucía nació en Algeciras, un municipio de
Andalucía, España, el 21 de Diciembre de 1947 y fue un exponente internacional de la música,
dedicando toda su carrera a dar a conocer y popularizar el flamenco por todo el mundo.
Se trata de un artista ampliamente galardonado. Entre los premios que recibió,
se encuentran el Premio Príncipe de Asturias de las Artes, la Medalla de Oro al Mérito en las Bellas
Artes y coronó su carrera con la Distinción Honorífica de los Premios de la Música.
Además de estos premios, fue reconocido como Doctor Honoris Causa por la
Universidad de Cádiz y por la Berklee Collage of Music.
El presente es una re-presentación del proyecto 3016-D-2013.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto
de declaración.
203
69-D-2014
A LAS COMISIONES DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PRESUPUESTO
LEY
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: CRÉASE, CONFORME LO ESTIPULADO EN EL ART. 47° DE LA CONSTITUCIÓN DE LA
C.A.B.A., EL ENTE PÚBLICO DE COMUNICACIÓN SOCIAL.-
PROYECTO DE LEY
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de Ley
ENTE PÚBLICO DE COMUNICACIÓN SOCIAL
I – OBJETO, NATURALEZA JURÍDICA Y FINALIDAD
Art. 1° - Crease, conforme lo estipulado en el Art. 47º de la Constitución de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, el Ente Público de Comunicación Social.
Art. 2º - El Ente Público de Comunicación Social es una persona jurídica, autárquica, con
independencia funcional y legitimación procesal.
Art. 3º - El Ente Público de Comunicación Social tendrá competencia sobre los servicios de
radiodifusión y teledistribución estatales en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires:
Radio de la Ciudad, La 2x4 y Ciudad Abierta, así como los medios de radio y televisión que en un
futuro el Gobierno de la Ciudad cree o disponga de sus frecuencias.
Art. 4º - Cada uno de los medios contará con un Director designado por concurso, el cual deberá
dar cumplimiento a las resoluciones dictadas por el EPCS.
Art. 5° - El Ente Público de Comunicación Social tendrá las siguientes funciones y objetivos:
a) Establecer y reglamentar políticas de radio y televisión estatal en el ámbito de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
b) Participar activamente de la elaboración, ejecución y actualizaciones del plan estratégico
de radio y televisión, impulsando el conocimiento de los valores constitucionales,
promoviendo activamente el pluralismo, con pleno respeto a las minorías mediante el
debate democrático, la información objetiva y plural y la libre expresión de opiniones.
c) Promover el respeto de la dignidad humana y especialmente los derechos de los niños y
adolescentes, la igualdad de sexos, la no discriminación por motivos de raza, ideología,
religión y cualquier otra circunstancia personal o social.
d) Controlar de la actividad de radiodifusión y teledistribución, fiscalizando la periodicidad y
cantidad de publicidad oficial en los medios de comunicación gestionados por él.
e) Tener por objetivo atender a la más amplia audiencia, asegurando la máxima continuidad
y cobertura geográfica, social y cultural.
204
f)
Favorecer la educación, la difusión intelectual y artística y de los conocimientos cívicos,
económicos, sociales, científicos y técnicos, y su desarrollo por medios audiovisuales.
g) El EPCS promoverá activamente el desarrollo de la Sociedad de la Información,
participando en el progreso tecnológico, utilizando todas las vías y medios de distribución
y difusión, así como las nuevas técnicas de producción y de difusión de programas y
servicios de comunicación audiovisual, y desarrollando nuevos servicios, incluidos los
digitales y en línea, susceptibles de enriquecer o completar su oferta de programación.
Art. 6º - La programación de los medios de comunicación dependientes de la Ciudad deberá seguir
los siguientes principios:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Promover la cultura y la educación, en su pluralidad y diversidad.
Asegurar la protección de la infancia y juventud.
Fomentar la producción audiovisual nacional.
Certificar la protección de los derechos del consumidor.
Garantizar la libre expresión y el derecho a la información.
Ofrecer calidad, diversidad, innovación y exigencia ética.
Art. 7º - Durante las campañas electorales se aplicará el régimen especial que prevean las normas
electorales para la publicidad y difusión electoral. Su aplicación y control lo define la Junta
Electoral de la Ciudad, que cumplirá su objetivo a través del Consejo de Administración.
CAPITULO II
CUOTAS DE PROGRAMACION – PUBLICIDAD – CAMPAÑAS ELECTORALES – PROTECCION DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Art. 8º - Cuota de programación. La programación de los servicios radiofónicos o televisivos
administrados por el Ente será, como mínimo, en un cincuenta por ciento (50%) de producción
propia, que incluya noticieros o informativos, y en un treinta por ciento (30%) producida por
cooperativas u organizaciones no gubernamentales.
Un veinte por ciento (20%) del total de la programación será destinado a contenidos
educativos, culturales, sanitarios y de bien público.
La repetición de programas ya emitidos por las señales dependientes del Ente no podrá
superar el diez por ciento (10%) de la programación diaria.
Art. 9º - Idioma. La programación que se emita en los servicios radiofónicos y televisivos
administrados por el Ente, incluyendo avisos publicitarios, serán expresados en el idioma oficial o
en las lenguas de los pueblos originarios. Quedan exceptuados los programas:
a)
destinados a enseñanza de idiomas extranjeros;
205
b) difundidos en otro idioma y que estén simultáneamente traducidos y/o
subtitulados;
c)
destinados a comunidades extranjeras residentes en la Ciudad;
d) letras o composiciones musicales o literarias.
Art. 10º - Publicidad. El tiempo de emisión de publicidad no deberá superar los catorce (14)
minutos por hora en servicios radiofónicos y doce (12) minutos en televisivos. No podrán
difundirse anuncios publicitarios de ningún tipo que:
a)
estimulen el consumo de bebidas alcohólicas o tabaco;
b)
promuevan la explotación y/o el consumo de juegos de azar;
c) contengan discriminaciones por motivos raciales, étnicos, de género, ideológicos,
socio-económicos o por cualquier otra condición social o personal, o menoscaben de cualquier
forma la dignidad humana;
d) inciten a comportamientos perjudiciales para el ambiente o la salud física y moral
de los niños.
Art. 11° - Campañas electorales.Los servicios radiofónicos o televisivos administrados por el Ente,
estarán obligados a cumplir los límites establecidos en materia de publicidad política y ceder
espacios en su programación a los partidos políticos durante las campañas electorales, conforme
lo establecido en el régimen electoral y de los partidos políticos.
Art. 12° - Protección de personas con discapacidad.La programación de los servicios televisivos
administrados por el Ente, deberá incorporar medios de comunicación visual adicional en los que
se utilicen subtitulado oculto, lenguaje de señas y video descripción, para la recepción por
personas con discapacidad.
III – CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
Art. 15º - El EPCS estará constituido por un Consejo de Administración conformado por 5 (cinco)
miembros. El Presidente será designado por el Jefe de Gobierno, mientras que los cuatro
miembros restantes serán designados por Resolución de la Legislatura, con las dos terceras partes
del total de sus miembros, en sesión especial y pública convocada al efecto.
Art. 16º - El mandato de los miembros del Consejo de Administración dura 4 (cuatro) años,
pudiendo ser reelegidos por un nuevo período. La remuneración de los mismos será equivalente a
la de un Director General.
206
Art. 17° - Los miembros del Consejo de Administración cesan en sus funciones por alguna de las
siguientes causas:
a) Renuncia
b) Fallecimiento
c) Remoción por el voto de la mayoría absoluta de la Legislatura debidamente fundamentada
Art. 18° - Por cualquiera de las causales, el lugar ocupado por el miembro en el Consejo de
Administración deberá ser cubierto dentro de los treinta días de ocurrida la vacante.
Art. 19° - Corresponderá al Consejo de Administración:
a) Dictar su reglamento interno
b) Proyectar el presupuesto anual de gastos y recursos, así como los programas de obras y
modificaciones, elevándolo al Poder Ejecutivo con copia al Legislativo.
c) Regular las relaciones de orden laboral, conducir las negociaciones con las organizaciones
representativas del personal del Ente y fijar los planteles del personal y sus
correspondientes funciones, deberes y retribuciones.
d) Mantener las relaciones societarias con terceros contratistas y ejecutar los actos,
gestiones y contratos tendientes al cumplimiento del plan de actividades anual y del
presupuesto de cada ejercicio.
e) Definir y proyectar el contenido artístico y cultural de los medios que estén bajo su
control.
f) Llevar adelante todas las acciones que considere pertinentes para el funcionamiento del
EPCS y el cumplimiento de sus objetivos y funciones.
Art. 20º - Las decisiones que se tomen dentro del Consejo de Administración serán por mayoría. El
Presidente tiene doble voto en caso de empate.
IV – CONSEJO ASESOR
Art. 21° - El Consejo Asesor del EPCS estará compuesto por los siguientes miembros, quienes
duran en su cargo cuatro años y participarán de manera honoraria del mismo:
a) Un/a representante por los sindicatos que representen a los/as trabajadores/as de los
medios de comunicación administrados por el Ente.
b) Un/a representante de los trabajadores/as de la educación de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
c) Un/a representante de organizaciones no gubernamentales de derechos humanos.
d) Un/a representante de entidades u organizaciones de productores/as de contenidos de
televisión educativa, infantil o documental.
e) Cinco representantes de otras tantas entidades culturales y de comunicación social, y
personalidades de la cultura, el arte y el pensamiento ciudadano, propuestos a la
Legislatura y elegidos por esta con el voto de los 2/3 de los presentes en sesión convocada
al efecto.
207
Art. 22º - El Consejo Asesor deberá ser convocado por el Consejo de Administración por lo menos
trimestralmente, y emitirá opinión o dictamen cuando así le sea expresamente requerido por
aquél o cuando por mayoría absoluta de sus miembros lo considere necesario.
Art. 23º - El Consejo Asesor será presidido por el Presidente del Consejo de Administración.
Art. 24º - En caso de remoción, vacancia temporal o definitiva o inhabilitación para ejercer el
cargo, el miembro será reemplazado por otro propuesto por el mismo órgano que el anterior, el
cual completará su mandato.
Art. 25° - Corresponderá al Consejo Asesor:
a) Asesorar, aconsejar y dictar opinión sobre el funcionamiento del EPCS, en todas sus
incumbencias.
b) Sugerir y proponer lineamientos a seguir en cuanto a pautas y políticas a adoptar para el
funcionamiento del Ente.
c) Controlar y fiscalizar las medidas tomadas por el Consejo de Administración sobre el
funcionamiento del EPCS, en todas sus incumbencias, así también como inspeccionar las
contrataciones de personal y las relaciones que se establezcan con organizaciones
representativas del personal y terceros contratistas.
d) Supervisar el presupuesto anual de gastos y recursos, así como los programas de obras y
modificaciones.
e) Velar por el resguardo de los bienes patrimoniales del Ente.
V- INTERVENCIÓN
Art. 26°.- El EPCS puede ser intervenido por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la aprobación de los
dos tercios del total de los miembros de la Legislatura, la que deberá fijar el plazo de la
intervención, que no podrá ser mayor a 180 días.
VI- PATRIMONIO Y RECURSOS
Art. 27º - El patrimonio del EPCS estará integrado por los bienes que se le transfieran para su
funcionamiento, y por los que este pueda adquirir en el futuro.
Art. 28º - El EPCS rige su gestión financiera, patrimonial y contable por la Ley de Gestión y
Administración Financiera y Organismos de Control, y lo establecido en la presente Ley.
Art. 29º - El Consejo Administrativo confeccionará el presupuesto anual estimado para el próximo
ejercicio, el que deberá elevarse en forma conjunta al Poder Ejecutivo.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
Disposición transitoria primera: La primera dotación de personal del EPCS estará
conformada por el personal de planta permanente y por el personal transitorio que actualmente
208
revista en señal de cable Ciudad Abierta y en LS 1 Radio de la Ciudad, organismos fuera de nivel de
la Secretaría de Comunicación Social.
Disposición transitoria segunda: Transfiérase al EPCS el patrimonio, presupuesto y
personal asignado a la señal de cable Ciudad Abierta y a LS 1 Radio de la Ciudad, organismos fuera
de nivel de la Secretaría de Comunicación Social
Disposición transitoria tercera: El primer Directorio deberá estar integrado dentro de los
tres (3) meses de la promulgación de la presente.
Disposición transitoria cuarta: El Directorio deberá aprobar la estructura orgánica del EPCS
dentro de los dos (2) meses de la asunción de funciones de todos sus integrantes.
Disposición transitoria quinta: La primera elección del representante de los trabajadores
debe ser convocada por el Jefe de Gobierno dentro de los veinte (20) días corridos de la
promulgación de la presente ley.
Art. 30º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
La presente iniciativa tiene como objeto hacer cumplir lo que la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires establece en su artículo 47º, en cuyo primer párrafo señala que
“La Ciudad vela para que no sea interferida la pluralidad de emisores y medios de comunicación,
sin exclusiones ni discriminación alguna. Garantiza la libre emisión del pensamiento sin censura
previa, por cualquiera de los medios de difusión y comunicación social y el respeto a la ética y el
secreto profesional de los periodistas.”
Recordemos que la Ciudad cuenta con dos radios, una en AM (Radio de la Ciudad)
y otra en FM (La 2x4), y un canal de televisión por cable, Ciudad Abierta. Estos medios deben
garantizar la calidad, pluralidad de sus contenidos y la libre expresión de quienes allí se
desempeñan.
Es por eso que proponemos la creación del Ente Público de Comunicación Social
(EPCS), para cumplimentar lo que el referido artículo refiere en su segundo párrafo: “El Poder
Ejecutivo gestiona los servicios de radiodifusión y teledistribución estatales mediante un ente
autárquico garantizando la integración al mismo de representantes del Poder Legislativo,
respetando la pluralidad política y la participación consultiva de entidades y personalidades de la
cultura y la comunicación social, en la forma que la ley determine. Los servicios estatales deben
garantizar y estimular la participación social.”
Es importante enfatizar en ese sentido, respetando el espíritu de que los medios
de comunicación oficiales no deben ser manejados por el gobierno de turno, sino que el ente
autárquico debe ser el órgano garante de la elaboración, ejecución y actualizaciones del plan
estratégico de radio y televisión, impulsar el conocimiento de los valores constitucionales,
209
promoviendo activamente el pluralismo, con pleno respeto a las minorías mediante el debate
democrático, la información objetiva y plural y la libre expresión de opiniones.
Son también objetivos del EPCS promover el respeto de la dignidad humana,
poniendo especial énfasis en los derechos de los niños y adolescentes, la igualdad de sexos, la no
discriminación por motivos de raza, ideología, religión y cualquier otra circunstancia personal o
social.
Creemos imprescindible también la máxima democratización de este nuevo
organismo, por lo que al Consejo de Administración se le sume el Consejo Asesor, quién deberá
velar por la buena ejecución, cumplimiento de las funciones y objetivos, así como ejercer el
control sobre las políticas que a tal efecto aplique el Consejo de Administración, el que estará
conformado por cinco miembros. Será presidido por quien designe el Poder Ejecutivo, y los cuatro
restantes escogidos por la Legislatura.
Como señalamos, el Consejo Asesor del EPCS dará asesoramiento y sugerirá
pautas y políticas a adoptar para el funcionamiento del Ente, dando participación a los
trabajadores de los medios a través de sus cuerpos sindicales, y a personalidades distinguidas en el
campo de la comunicación y la cultura de nuestra Ciudad de Buenos Aires.
El Consejo Asesor tendrá incumbencia además para sugerir y proponer
lineamientos a seguir en cuanto a la programación artística y cultural de los medios bajo el control
del EPCS.
Entes de similares características en todo el mundo, en donde oscilan entre los
cuatro y diez integrantes. Son los casos, por ejemplo, de México y España.
De esta manera, el Ente Público de Comunicación Social de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires proveerá la herramienta necesaria para una optimización de los medios estatales de
la ciudad. Asimismo garantizará aquellos objetivos y funciones propuestos en la Constitución de
los porteños, como: atender a una audiencia más amplia, que asegure la máxima continuidad y
cobertura geográfica, social y cultural; favorecer la educación, la difusión intelectual y artística; y
difundir conocimientos cívicos, económicos, sociales, científicos y técnicos.
Por todo lo expuesto, solicitamos la pronta aprobación del presente Proyecto de
Ley.
70-D-2014 / A LA COMISIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL
DECLARACION
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: SOLICITA LA REGLAMENTACIÓN DE LA LEY N° 477, PROMULGADA EL 8 DE
SEPTIEMBRE DEL 2000.-
210
PROYECTO DE DECLARACION
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que, dentro de
los sesenta días de recibida la presente, se proceda a reglamentar la Ley Nº 477, promulgada el 8
de septiembre del 2000 y publicada en el Boletín Oficial Nº 1.041 del 4 de octubre del 2000.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Hemos recibido muchos comentarios sobre todo de aquellos que prestan especial
interés en el uso correcto del idioma, sobre el abuso que se está haciendo con anuncios en
idiomas extranjeros. Esto sucede especialmente en los medios de comunicación visual, gráfica o
auditiva, sobre todo cuando son de carácter publicitario.
Desde el momento que se promulgó la Ley Nº 477, hace cerca de doce años, dicho
abuso se acrecentó dañando nuestro comportamiento cotidiano. Esta aseveración la hacemos
repitiendo los conceptos enunciados en la presentación del proyecto correspondiente, que luego
diera lugar a Ley 477, donde se resaltaba que el idioma o lenguaje no es solo un instrumento de
comunicación, sino un estructurador del pensamiento. Esto significa que es un organizador de
conductas y, consecuentemente, generador de culturas.
Por otra parte, la atribución de reglamentar las Leyes es exclusiva del Poder
Ejecutivo. Los Decretos de ejecución importan una tarea de índole Legislativa a cargo del Jefe de
Gobierno, que es sumamente importante y hasta decisiva, para la eficacia de las normas
aprobadas por la Legislatura. Sin reglamentación la ley queda habitualmente congelada y sin
operatividad.
Dado que esta reglamentación que estamos considerando tiene una demora
considerable, es que solicitamos una pronta aprobación del presente proyecto de Declaración.
71-D-2014 / A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
LEY
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: LEY CONTRA EL ACOSO ESCOLAR.-
PROYECTO DE LEY
CONTRA EL ACOSO ESCOLAR
CAPITULO I
OBJETO Y DEFINICIONES.
211
Artículo 1°.- Objeto: La presente ley tiene por objeto definir, prevenir y sancionar las diversas
formas o modalidades de acoso escolar en los establecimientos educativos de gestión pública o
privada, así como las que se realicen fuera de las instituciones u horarios de clases, que involucren
a escolares.
Son bienes jurídicos protegidos por la presente ley: la salud mental, física y psíquica de los niños
en edad escolar mediante el conocimiento por parte de los alumnos, de sus derechos y deberes,
de las normas de convivencia y de la mediación como proceso de gestión del conflicto dentro del
marco regulatorio de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de la ley 114
Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires.
Artículo 2°.-Definición: Para los efectos de la presente ley, se entenderá por acoso escolar, toda
forma de maltrato físico, psicológico, verbal o no verbal entre niños y/o adolescentes de edad
escolar, que se realicen de manera reiterada o prolongada en el tiempo.
Artículo 3°.- De las Modalidades: El acoso escolar puede darse, entre otras, bajo las siguientes
modalidades generales:
1. Acoso verbal: Se considerarán los apodos, insultos, llamadas o mensajes telefónicos
ofensivos, acoso on-line o ciber acoso, lenguaje sexual indecente, propagación de
rumores falsos e infundados.
2. Acoso no verbal: Se considerarán los gestos agresivos o groseros, ignorar, excluir y
aislar a la víctima o amenazar a los demás integrantes del grupo para que éstos
también realicen tales actos; la publicación de fotografías de la víctima en la red de
internet en cualquiera de sus formas, que tengan por objeto la humillación.
3. Acoso físico: Se considerarán los golpes, utilizar objetos contundentes o todo acto
tendiente a producir un daño en la salud física de la víctima.
4. Acoso psicológico: Se considerarán todas las acciones tendientes a crear en la víctima
angustia, intimidación, menoscabo de su persona, actos atentatorios contra su
integridad moral o explotación en cualquiera de sus formas, que puedan llegar a crear
en ella trastornos psicológicos.
Las conductas descriptas más arriba como acoso escolar, se deben tomar de manera declarativa y
no taxativa.
CAPITULO II
SUJETOS Y AMBITO DE APLICACIÓN.
Artículo 4°.-Se consideran sujetos comprendidos en la presente ley: Los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes escolarizados, que concurran a las instituciones educativas de gestión
pública o privada.
Artículo 5°.-Ámbito de Aplicación: La presente ley se aplicará dentro del recinto de las
Instituciones educativas, sean Públicas o Privadas, como también en todas las tareas curriculares o
extra curriculares que desarrollen las mismas fuera del recinto natural cuando víctima y acosador
212
pertenezcan a una misma institución, así como cuando quede demostrado por cualquier medio de
prueba que la víctima está siendo acosada, según lo descripto en el artículo 3° de esta ley, por
alumnos pertenecientes a otras instituciones educativas.
CAPITULO III
DE LAS CONDUCTAS O HECHOS.
Artículo 6°.- Conductas: Se presumen que existen conductas o hechos de acoso escolar:
1) Cuando un niño o niña, se dirija a otro compañero/a insultándole, poniéndole
sobrenombres irónicos o ridículos, burlándose de él o ella, amenazando su integridad
física, tirándole sus cosas, provocándole lesiones corporales o diciendo a los otros que se
aparten de él o ella.
2) Cuando en las horas de recreo, en los pasillos, servicios o en la propia clase u otro
horario dentro del desarrollo de actividades extra curriculares, los compañeros/as se
dirijan a otros burlándose de su aspecto, riéndose de ellos, aún cuando ese acto sea
tomado como una broma o un juego.
3) Cuando algunos niños o niñas les inducen a los demás a que no hablen con un
determinado compañero, para que éste no tenga amigos ni amigas, o le acusan
falsamente de algo.
4) Cuando un niño o niña abusa de su fuerza o se pone en actitudes belicosas,
golpeen o amenacen a otro compañero o compañera.
CAPITULO IV
PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 7°.- Principios Generales:
a.- Todo el alumnado tiene los mismos derechos y deberes, sin más distinciones que aquéllas que
se deriven de su edad y de las etapas o niveles de las enseñanzas que cursen.
b.- El ejercicio de los derechos por parte del alumnado implica el deber correlativo de
conocimiento y respeto de los derechos de todos los miembros de la comunidad escolar.
c.- Al respeto de su identidad, integridad física, su intimidad y su dignidad personal.
d.- A la protección contra toda agresión física, emocional o moral.
e.-A un ambiente de convivencia que fomente el respeto y la solidaridad entre los compañeros.
f.-A llevar a cabo su actividad académica en condiciones de seguridad e higiene adecuadas.
g.- A no infligirle sanciones que afecten su escolaridad.
213
CAPITULO V
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCION Y CORRECION.
Articulo 8º.- Medidas preventivas y correctivas sobre el acoso escolar:
1- La Autoridad de Aplicación deberá crear mecanismos de prevención de las conductas de acoso
escolar dentro de las instituciones y fuera de ellas, establecer un procedimiento confidencial,
conciliatorio y efectivo para superar las que ocurran; las instituciones o centros educativos
deberán incluir los procedimientos dentro de sus respectivos Reglamentos Internos. Se admitirán
todos los medios de prueba.
2- Las autoridades de las instituciones o centros educativos organizarán jornadas de debate
periódicas dentro de sus actividades académicas, con el fin de informar y concientizar sobre este
problema a todo el estudiantado.
3- Los docentes o educadores de todas las aéreas deberán ser capacitados convenientemente para
actuar en caso de conocer algún tipo de acoso escolar.
4- Se brindará confidencialidad al acusante y al acusado.
CAPITULO VI
DE LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN.
Artículo 9°.- Desígnase al Ministerio de Educación como órgano de aplicación de la
presente ley.
Artículo 10°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
La presentación se funda en la creciente preocupación desatada entre
educadores, padres de familia y sociedad en general, referente a un problema que, sin ser nuevo
en el ámbito de la educación, recién en los últimos tiempos ha cobrado gran preponderancia, por
los múltiples inconvenientes que trae a los niños y adolescentes en edad escolar.
El acoso escolar o Bullying, termino en ingles con el cual también se lo identifica,
es toda forma de maltrato psicológico, verbal o físico producido entre escolares de manera
reiterada, en un tiempo determinado; son acciones negativas llevadas a cabo por uno o varios
estudiantes. Según las estadísticas el tipo de violencia dominante es la emocional y se da
mayormente en las aulas o dentro del recinto de los centros educativos. Los protagonistas de los
casos de acoso escolar suelen ser niños y niñas en proceso de entrada a la adolescencia, siendo
ligeramente mayor el porcentaje de niñas en el perfil de víctimas.
214
Entendemos que acoso escolar se aplica a aquellas conductas relativas a la
identidad de un alumno, o a la percepción de esa identidad, concernientes a su raza, color,
nacionalidad, sexo, minusvalía, orientación sexual, religión o cualesquiera otra característica
distintiva siempre que:
a) Se dirijan contra uno o más alumnos
b) Entorpezcan significativamente las oportunidades educativas o la participación
en programas educativos de dichos alumnos
c) Perjudiquen la disposición de un alumno a participar o aprovechar los
programas o actividades educativos del centro escolar al hacerle sentir un temor razonable a sufrir
alguna agresión física.
La situación de acoso genera en la persona que la padece miedo, tristeza,
inseguridad, baja autoestima influyendo negativamente tanto en su vida académica, como en su
futura vida adulta, dificultando sus relaciones sociales y su seguridad y confianza en sí mismo.
La característica compartida por los agresores es la de la falta de empatía, esto es
la carencia de que sus actos repercuten en otra persona que los siente y los padece como un
tormento, llegando a pensar que la víctima se lo merece.
En un primer momento el agresor ejerce acoso leve sobre la víctima, pero
conforme transcurra el tiempo y observe que la víctima carece de protección irá incrementando la
violencia de sus actos.
Las víctimas tienen que sentir que en su medio escolar se les apoya y que tienen
derecho a comunicar su situación de indefensión.
Algunos de los síntomas a tener en cuenta si el niño/a está siendo víctimaserían:
1) Cambios de conducta en el estado de ánimo del menor: Parece triste, extraño,
huidizo, nervioso, irritable.
2) Se muestra asustadizo, absorto en sus pensamientos, olvidadizo, etc.
3) Finge enfermedades para ausentarse del colegio.
4) Presenta heridas, moratones.
5) Falta al colegio y da explicaciones poco convincentes.
6) No tiene amigos para su tiempo libre.
Es por todo esto que entendemos que es preciso incorporar en el sistema
educativo, además de la igualdad entre varones y mujeres, el respeto de los derechos y libertades
fundamentales, así como el ejercicio de la tolerancia y la libertad dentro de los principios
democráticos de convivencia entre sus semejantes, concientizando, al igual que en la violencia de
género, en el contenido curricular del sistema educativo, desarrollando en el alumnado su
capacidad en la resolución pacífica de conflictos, en la capacidad para relacionarse con los demás
de forma pacífica y para conocer, valorar y respetarse mutuamente.
215
Por lo expresado solicitamos la aprobación del presente proyecto.
72-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
RESOLUCION
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: COLOCACIÓN DE PLACA EN HOMENAJE A ENRIQUE RAAB.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- .Colóquese una placa de mármol en la Plaza de los Periodistas (sita en Avenida Nazca
y calle Páez) en homenaje a Enrique Raab, cuyo texto será el siguiente:
A Enrique Raab,
periodista desaparecido.
por su compromiso socio político
y su intachable calidad profesional
(Viena, 2/2/1932 - Buenos Aires 16/04/77)
Artículo 2º.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente serán imputados a la partida
correspondiente del presupuesto en vigencia.
Artículo 3°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Enrique Raab, nacido en la ciudad de Viena (Austria) el 2 de febrero de 1932, fue uno de
los periodistas más destacados del siglo veinte en Argentina. Trabajó en Clarín, La Nación, 7 días,
Primera Plana, Análisis y La Opinión. Fue una de las principales plumas de este matutino,
encabezado por Jacobo Timerman.
Raab fue uno de los pioneros en el desarrollo cuasi literario de la crónica periodística,
mezclando lo popular con lo elitista desde una mirada profundamente crítica. En sus textos
aparecen Luchino Visconti, Mirtha Legrand, Franz Liszt, André Bretón, Jorge Porcel, Bertrand
Russell y Manuel Mujica Láinez.
Raab fue un personaje singular dentro del periodismo: habitualmente encargado de
crítica de artes y espectáculos, no dejó de participar en paros y reclamos a favor de su gremio, lo
216
cual da cuenta de su compromiso político. Ése compromiso político lo volcó principalmente en su
militancia en el PRT (Partido Revolucionario de los Trabajadores).
Raab es recordado también por darle al ejercicio del periodismo gráfico una trama
mayor, un relieve que transformó sus crónicas en piezas de colección. Sin embargo, las crónicas
(género de moda en nuestro tiempo) de Raab no fueron editadas en las últimas décadas
nuevamente.
El nivel crítico de Enrique Raab era mayúsculo: ubicado en la izquierda, no dejaba de
cuestionar a ningún espacio político. Eso se observa, por caso, en sus tres crónicas de Plaza de
Mayo (1973 a 1975), en las cuales dio cuenta del Peronismo de entonces.
Raab mostraba con orgullo las amenazas que recibió de la AAA. Nunca quiso exiliarse, a
pesar de que algunos colegas se lo ofrecieron. Raab fue secuestrado el 16 de abril de 1977 y está
desaparecido.
Por lo expuesto, solicito la aprobación del presente Proyecto de Resolución.
73-D-2014 / A LA COMISIÓN DE RELACIONES INTERJURISDICCIONALES
DECLARACION
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: GESTIONES PARA LLEVAR A CABO LA COMPRA DE LA CASA NATAL DE CARLOS
GARDEL.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vería con agrado que el Congreso de la
Nación, mediante la sanción de una Ley, compre la casa natal de Carlos Gardel en el Nº 4 Rue du
Canon D'Arcole, Toulouse, Francia.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente:
El jueves 11 de diciembre de 1890 una joven de 25 años llamada Berhe Gardés, dio
a la luz a un niño en el Hospital Municipal San José de la Grave de Toulouse, una ciudad francesa
construida a orillas del río Garona.
El niño recibió el nombre de Charles Romuald y el apellido de su madre, Gardés.
La partida de Charles Romuald fue redactada el mismo 11 de diciembre y
especificaba que el nacimiento se había producido a las 2 de la mañana según atestiguó Jenny
Bazin, partera del hospital, en presencia de Juan Mandret y Domingo Dulos, dos empleados del
lugar. El acta está firmada por ellos y por el adjunto del Alcalde de Toulouse, Pedro Adouy. En la
217
capilla del hospital, que aún funciona en la calle Reclusane Nº 78, un sacerdote de nombre
Bertrand bautizó al niño.
Dada de alta, Berthe se trasladó con su hijo Charles a la que habitaba en el Nº 4
Rue du Canon D'Arcole.
Seguramente por su condición de madre soltera, Berthe sufrió presiones familiares
y sociales y decidió dejar la ciudad para iniciar una nueva vida. Partió a la Argentina en el barco de
bandera portuguesa Dom Pedro. El sábado 11 de marzo quedó registrado en la Dirección Nacional
de Migraciones el ingreso a Buenos Aires de Berthe y su hijo Charles, de dos años.
Los inmigrantes fueron recibidos por amigos de Toulouse que ya estaban viviendo
en nuestra ciudad y fueron ellos quienes les consiguieron alojamiento en una casa de Uruguay Nº
162.
Al poco tiempo Doña Berta -como se la comenzó a llamar- consiguió trabajo como
planchadora. Su hijo no tardó en trabajar por su cuenta como lustrador de zapatos. No fue su
única actividad ya que tuvo que llevar adelante varios oficios para ayudar a su madre: cadete,
aprendiz de relojero, tipógrafo y utilero. Por esos años, cada vez que podía, escuchaba a los
cantantes líricos y a los payadores.
Hacia 1910, Charles, a quien todo el barrio conocía como Carlitos, sustituye en su
apellido la letra S por la L. Hacía tres años que en el Café O'Rondeman de Agüero y Humahuaca,
alegraba a la concurrencia con su canto. Fue el comienzo de la trayectoria artística de CARLOS
GARDEL.
Lo que siguió es una historia conocida que excede los alcances de esta iniciativa
que, en realidad, busca preservar aquella casa de Toulouse que es el lugar de nacimiento de quien
se convirtió en uno de los símbolos identitarios de la ciudad de Buenos Aires en particular y de la
Argentina en general y, en consecuencia, consideramos que la acción de los Gobiernos de la
Ciudad y de la Nación es necesaria y urgente.
En la casa, que hasta la actualidad se encuentra en aceptables condiciones, se han
hecho muchos homenajes propiciados por autoridades francesas y por organizaciones civiles, en
especial la Asociación Carlos Gardel, les amis du tango.
Por todo lo expuesto Sra. Presidente, solicitamos la aprobación de la presente
iniciativa.
218
74-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
RESOLUCION
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: INFORMES VINCULADOS CON EL TEATRO IFT, SITO EN LA CALLE BOULOGNE SUR
MER N° 549.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo, a través del área correspondiente y en el plazo de 30 (treinta) días
de recibida la presente, responderá sobre los siguientes puntos vinculados con el Teatro IFT, sito
en la calle Boulogne Sur Mer 549:
a) Si el Teatro IFT ha recibido en los últimos 5 (cinco) años subsidios de ProTeatro.
b) En caso de respuesta afirmativa, informará sobre el destino que esos subsidios han tenido.
c) En caso de que el Teatro IFT no haya presentado balances de lo actuado con los subsidios,
informe si se efectuaron los reclamos correspondientes y de las respuestas recibidas.
d) Si el Ministerio de Cultura tiene información vinculada con un proyecto de construcción de una
playa de estacionamiento en el edificio del Teatro modificando la distribución y capacidad de
salas.
e) Informará si tiene conocimiento que fueron despedidos empleados del teatro y motivos que
dieran lugar a semejante medida.
Artículo 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
El Teatro IFT tiene una historia de más de 80 años sobre la cual consideramos
innecesario extendernos en esta argumentación.
Basta con mencionar que, en virtud de ese rico pasado, esta Legislatura, a partir de
un Proyecto de mi autoría, declaró al Teatro IFT "Sitio de Interés Cultural por su permanente labor
teatral independiente", a través de la Resolución 57/2012.
Fue fundado en 1932 bajo de "Idramst" (Idisher Dramatisher Studio) y veinte años
después se inauguró su actual sede de Boulogne Sur Mer 549.
Especializado en sus comienzos en el teatro judío, no tardó en constituirse en un
puente vinculante e integrador con el resto de la sociedad argentina.
219
Se convirtió en un centro cultural fundamental en Buenos Aires donde descollaron
personalidades como Joseph Bulof, Atahualpa del Cioppo, Oscar Fesler y Jacobo Ben Ami.
Desde comienzos del año en curso la comunidad teatral independiente se viene
movilizando ante versiones que hablan del cierre de ese esencial espacio cultural.
En ese sentido, corresponde subrayar que no se produjo, como estaba previsto
reestreno de "El señor Galíndez".
Por otro lado y siempre según las versiones circulantes, los responsables del teatro
habrían cesado al personal que cumplían tareas administrativas en el establecimiento.
Esos responsables del teatro vienen aduciendo problemas económico-financieros
y han hecho pública su intención de introducir una serie de modificaciones edilicias que permitan
generar una fuente de ingresos genuinos que permitan enfrentarlos.
En tanto Teatro Independiente, es muy probable que el IFT haya recibido
colaboraciones y subsidios de ProTeatro. Consideramos urgente conocer si efectivamente se
brindaron esos subsidios y de qué manera fueron utilizados.
Es por ello Sra. Presidenta que hemos elaborado esta iniciativa para la cual
solicitamos inmediata aprobación.
75-D-2014 / A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
RESOLUCION
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: INFORMES RELATIVOS A LA AMPLIACIÓN DE LA AV. PASEO COLÓN EN LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES.-
PROYECTO DE RESOLUCION
Artículo 1º.-: La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
a través de los organismos técnicos correspondientes, informe en un plazo máximo de 30 días de
recibida la presente, sobre los siguientes puntos referidos a la ampliación de la Av. Paseo Colón en
la Ciudad de Buenos Aires.
a) Informar si se realizará una ampliación del ancho de la Av. Paseo Colón en algún/os tramos
de la misma.
b) Si dicha ampliación responde al proyecto de construcción de un nuevo Metrobús.
c) Explicitar los fundamentos para la realización de dichas obras.
d) Explicitar criterios para su ejecución dado que implica expropiar propiedades de vivienda
de 20 familias, comercios, una Sala Teatral y una Escuela de Psicología Social.
220
e) Si se tiene en cuenta que dichas obras puede poner en riesgo de destrucción el sitio
histórico que recuerda el Campo de Detención El Atlético.
f) Si se determinó la inversión que requerirán las obras y si hay una partida presupuestaria
determinada a tal fin.
l)
Si se efectuaron los estudios de impacto ambiental que tendrá la obra durante la
construcción y luego con la obra terminada.
Art. 2º.- Comuníquese, etc
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
Hace pocos días, varios vecinos de la Avenida Paseo Colón han sido notificados que el GCBA
pretende demoler todos o partes de sus inmuebles para llevar adelante un proyecto de ampliación
de esa avenida. Entre los afectados hay varios comerciantes y edificios enteros, la Escuela del
Museo Histórico, todo el edificio de Paseo Colon 1590 el edificio del diario bursátil "Ámbito
Financiero", como entidades intermedias donde (por ejemplo) funciona una sala teatral
apadrinada por Osvaldo Bayer, una Escuela de Psicología Social con cincuenta alumnos, varios
emprendimientos autogestionarios y donde, además, viven 20 familias. Pero, y esto es mucho
más grave, corre riesgo cierto de destrucción el sitio histórico que recuerda al Campo de
Detención El Atlético, ubicado en Paseo Colón y la Autopista, donde 1.200 argentinos, muchos de
ellos vecinos del barrio, fueron asesinados por la Policía Federal de la Dictadura..
La justificación legal que “respalda” estos desalojos compulsivos es una vieja ordenanza municipal
dictada por el intendente de esa misma dictadura militar, Osvaldo Cacciatore, carente de
cualquier legitimidad de origen y viciada de nulidad en virtud del tiempo transcurrido y de la no
ejecución oportuna de esas obras. Sin embargo, el objetivo parece ser la construcción de una
nueva línea de Metrobus.
Al mismo tiempo que los vecinos reclaman que esta gestión se ha caracterizado por destruir el
barrio de San Telmo: las veredas rotas e intransitables, la basura en las calles, el abandono de las
plazas y espacios públicos, la pésima iluminación, las calles con adoquines mal colocados y
enormes pozos, cuadras intransitables por obras eternas, el caos y descontrol del barrio los fines
de
semana, edificios de torres que colapsan el barrio autorizados sin ningún estudio previo. En
definitiva, una falta de inversión estructural, que estas nuevas obras no resolverían.
Si bien el Metrobus es un transporte público, día a día se ponen en evidencia las carencias de esta
gestión en otras áreas, siendo hoy sobre todo la Educación la que está en evidencia con respecto a
la falta de inversión y de planificación estatal.
Por otra parte, el antecedente del Metrobus sobre Av. 9 de Julio, nos pone
en alerta con el fin de evitar que el proyecto no cumpla con los distintos niveles de evaluación a
nivel legislativo.
221
La concepción de este nuevo corredor de buses de tránsito rápido representa un
elemento de un paquete de medidas que se deben realizar para garantizar un transporte eficiente.
Para ello el Gobierno debería realizar políticas progresivas de usos del suelo, planificación urbana,
medidas de restricción del uso de automóviles particulares, estacionamiento para los mismos
combinando con el transporte público y limitación de líneas de transporte público que puedan
circular dentro de los corredores.
Es decir una verdadera planificación dentro de un plan general de transporte para nuestra
ciudad y no políticas aisladas que, si bien pueden ser útiles en un momento determinado, no se
optimizan y se convierten en parches que no aportaran a soluciones sustentables.
Dadas estas cuestiones, es menester contar con información detallada y pormenorizada de la
formas de implementación del proyecto por lo que solicitamos la aprobación del presente
proyecto de resolución.
76-D-2014 / A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCION
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: INFORMES REFERIDOS AL INSTITUTO FELIX BERNASCONI D.E. 06 UBICADO EN LA
CALLE CÁTULO CASTILLO N° 2.750.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo, a través del área correspondiente, responderá dentro de los 30
(treinta) días de recibida la presente, las siguientes preguntas referidas al Instituto Félix F.
Bernasconi, D.E. 06, ubicado en la calle Cátulo Castillo 2750, en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
a) Si se otorgó permiso de construcción de aulas en el mencionado edificio.
b) En caso afirmativo, indicar qué organismo lo otorgó y qué funcionario lo autorizó.
c) Si para tal decisión se ha tenido en cuenta que dicho inmueble es Monumento Histórico
Nacional.
d) Si las obras cumplen con las normativas vigentes de evacuación que existe en el código de
edificación.
e) Si los espacios propuestos son aptos para las tareas pedagógicas que se desarrollarán en los
mismos.
f) Si se ha tomado en cuenta la opinión de la comunidad educativa para las obras.
Artículo 2°.- Comuníquese, etc.
222
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente:
Emplazado entre las calles Cátulo Castillo, Catamarca, Rondeau y Esteban De Luca, en Parque de
los Patricios, el Instituto Félix Fernando Bernasconi se eleva en un terreno en forma de meseta,
como un palacio de principios de siglo. Efectivamente, su benefactor, dona sus bienes al Consejo
Nacional de Educación, con la condición de que en gran parte, sean destinados a la "edificación de
UN PALACIO PARA ESCUELA en la Ciudad de Buenos Aires". Esta utopía se hace realidad en 1929
con la inauguración oficial de un establecimiento educativo público, único en el país y en
Latinoamérica.
Un gran parque rodea el edificio con árboles añosos y grupos escultóricos aparecen como
custodios en la entrada de la calle Catamarca. Entre los árboles se destaca el Aguaribay del Perito
Moreno, plantado en 1872, que en 1940 fue declarado "árbol histórico."
Alberga diversas obras de arte no sólo en el Complejo Museológico, sino también en el interior:
cuadros, salas de arte, tablas grabadas por Rosario Vera Peñalozza y esculturas.
Cuenta con amplias galerías de circulación en forma de recova, un foyer de estilo clásico y una sala
de teatro que alberga 400 butacas y galerías en sus laterales y planta alta. En el primer piso se
ubica también desde su inauguración la Biblioteca y el Complejo Museológico. Con estilo y
mobiliario clásico antecediendo a una de las salas del Museo, se encuentra la "Sala de
Situaciones". En los pisos superiores se instalan las aulas de las cuatro escuelas primarias, que en
horario vespertino se destinan a la Escuela de Adultos Nº 2, la Escuela de Música "Athos Palma" y
recientemente el CENS Nº 72.
En Planta Baja funciona el JIC Nº 5, el espacio para la Coordinación General, el área administrativa,
la sala de computación, la Sala Sarmiento y la Sala de Audiovisuales. Los patios centrales tienen
1200 metros cuadrados cada uno y las piletas de natación están equipadas con cañerías de agua
caliente, únicas en su época, donde asisten alumnos de la Institución y de otros establecimientos.
Posee un amplio comedor, donde los niños concurren en el horario del almuerzo.”
Las características mencionadas hacen que el Instituto Félix Bernasconi sea declarado Monumento
Histórico Nacional el 23 de Junio de 2009, a través del Decreto N° 756.
Sin embargo ante el problema de la falta de vacantes en las escuelas públicas de la CABA, hace
pocas semanas la comunidad educativa y los vecinos en general nos hemos enterado de que se
han construido “aulas” en los pasillos del establecimiento, con un sistema de construcción en seco
de placas de yeso, afectando pisos y revestimientos originales del edificio.
Más allá de lo inapropiado de esos espacios para el dictado de clases, en el Instituto Bernasconi
hoy confluyen dos factores fundamentales el Gobierno de la Ciudad debería proteger y asegurar:
223
el derecho a la Educación Pública y la protección de la identidad de la ciudad mediante la
protección de su Patrimonio Arquitectónico y Paisajístico. Aquí se hace evidente la improvisación
en estos temas y por tal motivo se hace necesario conocer los detalles que motivan el presente
pedido de informe.
Por todo lo expuesto Sra. Presidente, solicitamos la aprobación de este proyecto
77-D-2014 / A LA COMISIÓN DE SEGURIDAD
RESOLUCION
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: INFORMES RELATIVOS A VIDEOCÁMARAS DE SEGURIDAD INSTALADAS EN EL
OBELISCO DE LA PLAZA DE LA REPÚBLICA DE LA CIUDAD.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1º.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes y dentro
de un plazo de treinta (30) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos relativos a
videocámaras de seguridad instaladas en el obelisco de la Plaza de la República de la ciudad de
Buenos Aires:
1. Informará si se han instalado videocámaras de seguridad en el obelisco ubicado en la Plaza
de la República. En caso afirmativo indicará cuál ha sido la fecha de colocación, orientación,
sectores y altura en que están ubicadas.
2. Detalle los criterios y/o fuentes de datos sobre los que se fundamenta la ubicación de
videocámaras. En caso de existir instructivos, manuales de procedimiento o similares, remita
copia.
3.Indique si la Comisión de Paisaje Urbano se expidió al respecto y cuál fue el contenido de su
dictamen.
4. Indique si se han realizado estudios de impacto visual y ambiental y resultado de los mismos.
5. Informe si se evaluaron otras posibilidades de instalar las videocámaras en edificaciones
linderas
6. Indique si se ha dado cumplimiento a lo prescripto en la ley 2602.
Artículo 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
224
El presente pedido de informes tiene el objetivo de conocer si se han instalado
videocámaras de seguridad en el obelisco de la ciudad de Buenos Aires y de ser afirmativo si se
han tenido en cuanto recaudos normativos vigentes.
Por otra parte creemos que habiendo sitios alternativos para su instalación se podría
liberar al emblema de nuestra ciudad de tener que servir de vigía policial desnaturalizando a este
monumento porteño.
La Auditoría de la Ciudad señala que no se cumplen las garantías de la Ley 2.602, en
numerosas instalaciones de videocámaras de seguridad. El artículo 14º inciso a) de la norma
establece: "La existencia de videocámaras, así como la autoridad responsable de su aplicación,
debe informarse mediante un cartel indicativo de manera clara y permanente, excepto orden en
contrario por parte de autoridad judicial". La Auditoría, además, señala que a mayo de 2012 no se
ha instalado el 83% de los carteles señalizadores de las cámaras de seguridad. En cifras concretas,
sobre un total de 1.772 cámaras sólo 300 de ellas cuentan con la debida señalización.
Más allá de lo que se opine sobre la eficacia de las videocámaras, lo cierto es que
sólo una señalización visible permitiría que cumplan con su rol preventivo y disuasivo de las
conductas delictivas. Si esta identificación de las videocámaras no se cumple, estaríamos más bien
ante una suerte de espionaje y/o vigilancia clandestina.
Este incumplimiento priva a los ciudadanos y sus representantes de información
importante respecto de la prevención pública, lo que a su vez repercute en mayores dificultades
para efectivizar la garantía dispuesta por el inciso b: "Toda persona interesada podrá ejercer, ante
autoridad judicial competente, los derechos de acceso y cancelación de las grabaciones en que
razonablemente considere que figura, acreditando los extremos alegados".
Desde su privilegiado emplazamiento, el Obelisco ha contemplado el
crecimiento de Buenos Aires desde aquel sábado 23 de Mayo de 1936, día de su inauguración, en
que el Intendente Mariano de Vedia y Mitre dijo: “Este Obelisco será con el correr de los años, el
documento más auténtico de este fasto glorioso del cuarto centenario de la Ciudad fundada por
Don Pedro de Mendoza”. La ciudad estaba transformándose, modernizándose, y comenzaba a
apuntar al cielo. “Dentro de las líneas clásicas en que se erige, es como una materialización del
alma de Buenos Aires, que va hacia la alturas, que se empina sobre sí misma, para mostrarse a los
demás pueblos y, desde aquí, proclama su solidaridad con ellos”. En este párrafo se define
claramente cual era el espíritu de la construcción de este emblema.
Con sus sesenta y siete metros y medio de altura, ha servido como epicentro
de muchísimas manifestaciones populares, de contenidos políticos, sociales, deportivos y
culturales, hechos éstos que han quedado marcados en la historia de cada uno de los argentinos e
inclusive han alcanzado notoriedad a nivel mundial.
Por todos estos motivos solicito la aprobación del presente proyecto.
225
78-D-2014 / A LA COMISIÓN DE PLANEAMIENTO URBANO
RESOLUCION
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: INFORMES RELATIVOS AL DERRUMBE ACAECIDO EL MARTES 25 DE FEBRERO DE
2014 EN UNA OBRA EN CONSTRUCCIÓN UBICADA EN LA CALLE JEAN JAURES N° 422 ESQUINA
VALENTÍN GÓMEZ.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
por medio del organismo técnico que corresponda, en un plazo no mayor a 30 días de recibida la
presente, informe sobre los siguientes puntos relativos al derrumbe acaecido el martes 25 de
febrero de 2014 en una obra en construcción ubicada en la calle Jean Jaures 422 esquina Valentín
Gómez:
1- Indique qué empresa tiene a cargo dicha obra. Informe razón social y si el Gobierno de la
Ciudad tiene constancia de su inscripción en la IGJ y demás registros que
correspondieran.
2- Adjunte el permiso de obra, planos y cualquier otra documentación que es necesaria
para el inicio de obra.
3- Informe si se han realizado inspecciones en la obra señalada. En caso afirmativo, detalle
sus resultados, fecha y horarios de las mismas y adjunte copia de las actas
correspondientes.
4- Indique si es cierto que la obra mencionada recibió una solicitud de inspección de
seguridad por parte de la Unión obrera de la construcción (UOCRA) a raíz de una serie de
incumplimientos de la normativa vigente.
5- Señale si se han detectado denuncias de vecinos en relación a dicha obra; en caso
afirmativo, indique cantidad, motivo y fecha de las mismas. Asimismo, informe las
medidas llevadas a cabo por el organismo competente.
6- Informe si existen, por parte de esta constructora y/o el ingeniero responsable, otras
obras en curso en el ámbito de la Ciudad, qué controles se le han realizado y cuáles
fueron los resultados de los mismos.
7- Informe cuáles fueron los resultados de los peritajes realizados en el lugar del derrumbe.
Artículo 2º.-Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora presidenta:
226
El presente proyecto de resolución está motivado por los hechos de
conocimiento público ocurridos en la mañana del día 25 de febrero de 2014, en una obra en
construcción en la intersección de las calles Valentín Gómez y Jean Jaures del barrio de Balvanera,
en la que se verificó un derrumbe.
Este acontecimiento constituye un hecho de suma gravedad, dado que un
operario perdió la vida y otros cinco resultaron heridos y sólo por fortuna no hubo que lamentar
una tragedia mayor
Esta situación ha sido producto de una clara impericia que había sido
advertida por el sindicato de la Unión Obrera de la Construcción y quejas de los vecinos que
fueron desoídas por parte de quienes dirigían la obra. Este pedido de informes tiene como
objetivo verificar el trámite que esta obra ha tenido.
Lamentablemente, esta parece ser una situación que se repite
dramáticamente en el ámbito de la ciudad.. El Gobierno no puede seguir ignorando estas
cuestiones cuando la vida de tantas personas está en peligro, por eso deben tomar todas las
medidas y recaudos necesarios para brindar seguridad a los obreros y a los vecinos. Por todo lo
expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto de resolución.
227
79-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
RESOLUCION
Autores Proyecto: MOSCARIELLO, OSCAR
Sumario: REALIZACIÓN DE ACTO DE RECONOCIMIENTO A LA TRAYECTORIA ARTÍSTICA DEL
CANTANTE ALEJANDRO WASHINGTON ALÉ CONOCIDO COMO ALBERTO PODESTÁ AL CUMPLIRSE
90° ANIVERSARIO DE SU NACIMIENTO.-
PROYECTO DE RESOLUCION
Artículo 1°: La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, realizará un acto en
reconocimiento a la trayectoria artística del cantante Alejandro Washington Alé, conocido
artísticamente como ALBERTO PODESTA, con motivo de cumplirse noventa años de su nacimiento
y setenta y cinco años de su debut artístico.
Artículo 2°: El reconocimiento mencionado en el Artículo 1° consistirá en un acto, a llevarse a cabo
en el Salón Dorado Hipólito Yrigoyen, en el cual se le hará entrega de una bandeja de plata con el
siguiente texto:
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
En reconocimiento a la trayectoria del cantante
AALBERTO PODESTA
Con motivo de conmemorarse el 75° aniversario de su debut artístico
1939 - 13 de diciembre - 2014
Artículo 3°: Comuníquese.
228
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
A través de este Proyecto de Resolución, estamos proponiendo la realización de un
acto en reconocimiento a la indiscutible trayectoria de una de las glorias del cante popular, no sólo
de nuestra ciudad, sino de todo el país, como lo es ALBERTO PODESTA.
El 22 de setiembre del corriente año, cumplirá nada mas ni nada menos que
noventa años, encontrándose en plena actividad y también este año, se cumplirán setenta y cinco
años de su debut profesional, que tuvo lugar el 13 de diciembre de 1939.
Nacido en San Juan, su padre falleció
cuando él era muy pequeño, por lo que sufrió problemas económicos con su madre y sus cinco
hermanos. Ayudados por su abuela, tuvo que trabajar desde temprana edad, al igual que su
hermano mayor.
Solamente estudió hasta sexto grado, y
participó en un programa radial de la escuela, conducido por una de sus maestras. Allí, Alejandro
Washington Alé (tal su verdadero nombre) estudió algunas canciones del popular Carlos Gardel y
las interpretó en aquella recreación infantil titulada: Rayito de sol, donde cada estudiante debía
cantar un tema musical de moda. Por aquella labor, fue apodado "Gardelito". En su juventud
también, fue vendedor de chocolates en un cine de una familia amiga para obtener dinero y
ayudar a su familia.
Luego de actuar en LV5 Radio Los Andes,
en la provincia, llegó durante una gira el dúo cómico Buono-Striano, que al escucharlo cantar, lo
invitan a viajar por Buenos Aires para relacionarlo laboralmente con las principales figuras de las
escena nacional. En 1939 apoyado por Hugo del Carril, junto a uno de sus hermanos, se instaló en
Capital Federal. En la confitería "Paradise", local bailable que tenía dos secciones, conoció al
músico Roberto Caló, con quien hizo varias pruebas, demostrándole sus condiciones para el canto,
interpretando los tangos La mariposa, Cosas olvidadas, Martirio y La que murió en París. Tras la
deserción del vocalista Mario Pomar, Miguel Caló lo integró en su orquesta tras la recomendación
de su hermano, Roberto. Allí, actuó con Osmar Maderna, Domingo Federico, Armando Pontier,
Raúl Kaplún y Enrique Mario Francini.
Con la orquesta de Caló, trabajó
primeramente en el cabaret Singapur, de la calle Montevideo, que después fue ocupado por un
teatro y una academia de tango. En ésta, conoció a Homero Expósito, autor con Domingo Federico
del primer tango que grabó Podestá. Además, registró dos valses: Pedacito de cielo y Bajo un cielo
de estrellas de Enrique Mario Francini y Héctor Luciano Stamponi como compositores, y la poesía
de Homero Aldo Expósito y José María Contursi.
Gracias a una propuesta del representante
de Carlos Di Sarli, se presentó en la casa del músico para cantar, y éste lo contrató y le definió su
nombre artístico por el que es conocido, Alberto Podestá, reemplazando al que utilizaba hasta ese
229
entonces: Juan Carlos Morel. Di Sarli le pagaba $350 por cada actuación en cabarets, $250 por las
de radio y $35 por las de los bailes, a diferencia de Miguel Caló, quien le ofreció $250 por mes
solamente. A pesar de las cifras importantes, Podestá casi no cantaba en las presentaciones, y era
opacado por su compañero Roberto Rufino, por lo que se vio obligado a explicarle la situación a
Carlos Di Sarli. Durante sus actuaciones en el local "Marabú", conoció a importantes jugadores de
fútbol de River Plate como Ángel Labruna, Alfredo Di Stéfano, Pipo Rossi, Adolfo Pedernera, entre
otros. Con Pedro Laurenz, quien luego fue convocado por Odeón, grabó bajo el sello Victor el
tango "Nunca tuvo novio". Conjuntamente con Laurenz vuelve a la orquesta de Miguel Caló para
completar la dupla de cantores con Raúl Berón. En dos oportunidades estuvo cerca de cantar con
Aníbal Troilo, pero en la primera tuvo que realizar una gira previa con Di Sarli al Uruguay, y al
regresar ya estaban ensayando en la orquesta Edmundo Rivero y Floreal Ruiz. Después, cuando
Podestá estaba actuando en Chile, se desvinculó de Troilo: Raúl Berón, y aunque el interés de
Pichuco era que Alberto Podestá llegara a su conjunto, las urgencias empresariales le exigieron a
Aníbal contratar a Carlos Olmedo y Pablo Lozano de forma inmediata.
En 1945 se formó una orquesta dirigida por
Enrique Mario Francini y Armando Pontier, en donde Alberto Podestá fue cantor, a quien pronto
acompañaría el reconocido Julio Sosa, de quien fue íntimo amigo. Ellos actuaban en el "Sans
Souci", alternando con Osvaldo Pugliese y en el "Tibidabo", cubriendo la ausencia de Aníbal Troilo,
que temporalmente dejaba de actuar. A lo largo de su carrera, Podestá se presentó en diversos
clubes bailables como el "Príncipe Georges", que reunían entre 500 y 2000 personas y renovaban
350 bailes semanales. Grabó en Colombia con Cristóbal Ramos, Ramón Ozán y Joaquín Mauricio
Mora, en Venezuela con "Los caballeros del tango", en Uruguay con César Zagnoli, en Chile con
Lucho Ibarra y en Argentina con Juan José Paz, Leopoldo Federico, Alberto Di Paulo, Luis Stazo,
Jorge Dragone, Tití Rossi y Roberto Grela.
Desde el Teatro Casino, se emitía por Radio
El Mundo un programa llamado: Ronda de Ases, auspiciado por aceite "Cocinero". Las orquestas
que se sucedían eran Osvaldo Fresedo, Aníbal Troilo, Carlos Di Sarli y Ricardo Tanturi, que
ejecutaban un tango cada una. Luego tocaba el conjunto de Alberto Soifer con Roberto Quiroga
como cantante. De acuerdo al aplauso del público, se decidía cuál de las orquestas había agradado
más: Alberto Podestá ganó en una de las audiciones con el tango Al compás del corazón.
En 1951 debutó como solista en Radio
Splendid, locales, el cabaret "Maipú Pigall" y confiterías de la ciudad de Buenos Aires. Fue
nombrado Académico de Honor por la Academia Nacional del Tango de la Argentina. Entre 1967 y
1970 se radicó en Chile, donde continuó su carrera. En sus giras por América ha recorrido
Colombia, Chile, Perú, Venezuela, Ecuador, México, República Dominicana y Estados Unidos:
actuando en Nueva York, Chicago, Los Ángeles, Boston y Filadelfia. En sus grabaciones contó con
acompañamientos de Alberto Di Paulo, Leopoldo Federico, Luis Stazo y Jorge Dragone. Registró
aproximadamente 500 grabaciones, destacándose sus interpretaciones de los tangos Alma de
bohemio, Nada, Percal, Al compás del corazón, Nido gaucho, La capilla blanca, El milagro, Margo,
Qué falta que me hacés, Qué me van hablar de amor y El bazar de los juguetes. Actuó en "Caño
14" y en "El Viejo Almacén", de Edmundo Rivero. A su vez, se destacó en teatro con el bailarín Juan
Carlos Copes y su ballet.
En los últimos años, a pesar de nunca
haber dejado su carrera, continúa con presentaciones en recitales esporádicos. Paralelamente, ha
230
actuado en el circuito for export, de San Telmo, en locales como "La esquina de tango" y "La
Cumparsita". Participó a mediados del 2000` en La Selección del Tango, que cuenta con músicos
como Leopoldo Federico, Rodolfo Mederos, Ernesto Baffa y Nicolás Ledesma.
En 2007, Señora Presidente, fue declarado
por este Cuerpo como Ciudadano Ilustre de la Ciudad de Buenos Aires en un acto llevado a cabo
en el Salón Dorado de la Legislatura Porteña. En 2008, fue convocado por Miguel Kohan para
protagonizar el proyecto cinematográfico Café de los maestros, con el que cantó en el Teatro
Colón, Argentino y Luna Park. El film de documental, entrevista a las figuras más importantes del
tango y ya ganó un premio Clarín como Mejor Documental y obtuvo siete nominaciones. A su vez,
bajo las órdenes de Eduardo Calcagno, está filmando una película que relata su vida con la
participación especial de Federico Luppi y Valeria Bertuccelli titulada: El cantor del tango.
Hoy, Señora Presidente, a punto de
cumplir noventa años de edad y setenta y cinco de su deber, tenemos la suerte de poder seguir
disfrutando de su voz y su talento.
Por lo expuesto, Señora Presidente,
consideramos más que merecido el reconocimiento propuesto a través de este Proyecto de
Resolución, por lo cual solicitamos la aprobación del mismo.
80-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 RES. N° 03-14
DECLARACION
Autores Proyecto: MOSCARIELLO, OSCAR
Sumario: DECLÁRASE HUESPED DE HONOR AL CANTANTE Y MÚSICO PORTUGUES ZÉ
PERDIGAO.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declarase Huésped de Honor de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires al cantante y músico
portugués ZéPerdigão, quien visitará la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el 21 de marzo de
2014.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente:
Zé Perdigão (Guimarães, Portugal), es sin lugar a dudas una de las grandes voces actuales
del fado portugués.
231
Descubierto por el gran artista luso José Cid, Perdigão se da a conocer en su país durante
2008 al lanzar su primera producción discográfica "Os fados do rock"(Los fados del Rock),
producido por el mismo José Cid. En esta obra recrea clásicos del rock-pop portugués al estilo del
fado.
A partir de este trabajo discográfico, la figura de Zé Perdigão se convierte habitual en los
programas de televisión portuguesa donde recibió elogios de la mayoría de los medios de
comunicación y tuvo una gran aceptación por el público.
Ze Perdigao es invitado por el músico , cantante, compositor y escritor Francisco Ribeiro
miembro - fundador de Madredeus , para gravar con Tanya Tagaq , Filipa Pais y Natalia Casanova
en Desiderata duro - " The Binding of good" acompañado por la Orquesta Nacional de Oporto bajo
la dirección del maestro Marcos Stephenson.
En el año 2009 fue invitado por José Cid a hacer la primera parte de “Campo Pequeño” y
en el 2010 recibió la invitación a la primera parte de la gira europea con el artista internacional "
Michael Bolton " en el Coliseo de Lisboa.
En 2010/2011 realiza una gira por varias ciudades del país, con el concierto de Ze Perdigao
y Otros Destinos.
En 2011/2012 graba el CD " Sons Ibéricos " con su productor José Pedro Cid y músicos
como Jewel, Angelo Freire, Amadeu Magalhães , entre otros.
En 2012 participa en el espectáculo " Variaciones " donde da voz a la Obra de las Variaciones
Anthony
Hace una gira nacional Piano y Voz - Concierto de "visita" con el pianista y compositor
André Balcones con temas de la nostalgia y José Afonso Adriano Correia de Oliveira , actuando en
diversos festivales internacionales , auditorios y teatros nacionales.
En octubre de 2012 va Chile invitado por el maestro Julio Ortiz y la Embajada de Portugal,
a cantar sus canciones con la Orquesta de Cuerdas de Santiago de Chile ( Escuela Moderna).
A fines de diciembre de 2012, visitó nuestro país, en medio de su gira por Sudamérica y se
presentó en las localidades de Villa General Belgrano de la provincia de Córdoba y en la ciudad de
Mar del Plata.
En la actualidad Zé Perdigão se encuentra a punto de lanzar su segundo disco de fados
tradicionales.
La fuerza interpretativa de Zé Perdigão más su voz, única e incomparable, hacen de sus
conciertos la posibilidad directa de sentir el verdadero fado.
El fado es la expresión más conocida internacionalmente de la música portuguesa. En el
fado se expresan los malos momentos de la vida a través del canto. Generalmente es cantado por
una sola persona, acompañado por la «viola» (guitarra española) y la guitarra portuguesa. Los
temas más cantados en el fado son la melancolía, la nostalgia o pequeñas historias del diario vivir
de los barrios humildes, pero especialmente el fatalismo y la frustración.
232
Zé Perdigão define al fado como “música nostálgica; para nosotros es el amor ausente
pero que está siempre en el alma. El fado canta una tristeza que para nosotros no es tristeza, para
nosotros es alegre, es alma y nostalgia”.
En noviembre del 2011, la Unesco inscribió a El fado, canto popular urbano de
Portugal como integrante de la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la
Humanidad.
Por las razones expuestas, solicito que se apruebe el presente proyecto de declaración.
81-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 RES. N° 03-14
RESOLUCION
Autores Proyecto: QUATTROMANO, ROBERTO
Sumario: DISPÓNESE LA COLOCACIÓN DE UNA PLACA RECORDATORIA EN LA CALLE AZARA
N°1245 DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1º.- Dispónese la colocación de una placa recordatoria en la calle Azara 1245 de la Ciudad
de Buenos Aires, con el siguiente texto:
EN ESTE LUGAR DIERON SU VIDA EN EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
CARLOS DAMIAN VELIZ
MAXIMILIANO EXEQUIEL MARTINEZ
JUAN MATIAS MONTICELLI
LEOPORLDO ARTURO DAY
ANAHI GARNICA
EDUARDO ADRIAN CONESA
JOSE LUIS MENDEZ
PEDRO BARICOLA
SEBASTIAN CAMPOS
FACUNDO AMBROSI
233
RECONOCIDOS POR EL PUEBLO ARGENTINO COMO
LOS HEROES DE BARRACAS
LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
Art. 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El 5 de febrero, alrededor de las 9.15, se produjo un incendio en el depósito de la empresa Iron
Mountain, situado en la calle Azara 1245, barrio de Barracas, donde por la gran cantidad de fuego
se desplomó una pared completa que cayó sobre un grupo de bomberos y personal de la Guardia
de Auxilio y Defensa Civil de la Ciudad.
En este hecho perdieron su vida Damián Véliz, Eduardo Conesa, Maximiliano Martínez, Anahí
Garnica y Juan Matías Montecheli, del Cuartel I de Bomberos de la Policía Federal; el comisario
inspector Leonardo Arturo Day, jefe de Departamento Zona I de la Superintendencia Federal
Bomberos de la PFA; Sebastián Campo, de bomberos Voluntarios de Vuelta de Rocha (La Boca);
José Luis Méndez y Pedro Baricola, de la Dirección General de Defensa Civil.
A diez días de la tragedia falleció Facundo Ambrosi, compañero de Sebastián Ocampo, a raíz de
una muerte cerebral. El joven de 25 años estaba internado en el hospital Argerich por fracturas
múltiples.
Además, varios heridos fueron trasladados a hospitales por politraumatismos. Dos horas después
de iniciado el fuego, los bomberos sofocaron las llamas y concentraron su labor en otras paredes
para evitar más derrumbes. Los trabajos en el lugar de la tragedia continuaron hasta asegurar que
no haya más fuego bajo los escombros de la estructura.
El jueves 7 de febrero, vecinos acompañaron, con aplausos y tristeza, la despedida de las víctimas,
la cual empezó a la medianoche con el velorio en el Salón Dorado de la Jefatura de Policía y
terminó por la tarde en el Panteón Policial del cementerio de la Chacarita. Allí se leyó una carta
que mandó que mandó el Papa Francisco, en la que se manifestó “profundamente apenado”.
En ese panteón descansarán los cuerpos de Leonardo Day, Anahí Garnica, Damián Béliz y Juan
Matías Montecheli. En tanto, los restos de Eduardo Adrián Conesa y Maximiliano Martínez fueron
sepultados en cementerios privados, y Sebastián Campos fue velado en el cuartel en el que
trabajaba, situado en Garibaldi 2042, barrio de La Boca. A Pedro Barciola lo velaron en Villa
Adelina y fue sepultado en Olivos, mientras que el último adiós a José Méndez se llevó a cabo en el
cuartel de bomberos de Wilde.
Con este proyecto se pretende homenajear a los agentes públicos que dieron su vida en el
ejercicio de sus funciones. Estos hombres, como tantos otros, tienen la vocación de velar por la
vida de los demás y por nuestros bienes.
234
Por lo expuesto solicito la aprobación del siguiente Proyecto de Ley.-
82-D-2014 / A LA COMISIÓN DE PLANEAMIENTO URBANO
RESOLUCION
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: PEDIDO DE INFORME SOBRE LA OBRA A DESARROLLARSE EN EL PREDIO UBICADO
ENTRE LAS AVENIDAS BELGRANO Y JUJUY Y LAS CALLES CATAMARCA Y MORENO DEL BARRIO DE
BALVANERA.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos relacionados con la obra a
desarrollarse en el predio ubicado entre las Avenidas Belgrano y Jujuy y las calles Catamarca y
Moreno del barrio de Balvanera:
a) Con respecto al permiso de demolición total, informe lo siguiente:
-Expediente iniciado para la demolición.
-De acuerdo a los establecido en el Artículo 11º de la Ley Nº 2.930 de la Ciudad donde se establece
la atención particular a la variable patrimonial, informe si se realizaron los estudios
correspondientes para determinar que el inmueble que se procedió a demoler no debía ser
catalogado patrimonialmente.
En todos los casos adjunte la documentación correspondiente
b) Informe si se han realizado las inspecciones de obra en los términos de la ley Nº 4.268. En caso
afirmativo, remita la documentación que así lo acredite.
c) Con respecto a la obra a realizarse, informe lo siguiente:
-Proyecto de arquitectura a desarrollarse.
-Evaluación de impacto ambiental.
-Dictamen de la Dirección de Interpretación Urbanística
-Dictamen del Consejo del Plan Urbano Ambiental
-Desarrollador inmobiliario encargado de la obra.
235
-Titularidad dominial del predio
En todos los casos, envíe la documentación respaldatoria.
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El motivo de nuestra preocupación por el predio ubicado entre las Avenidas Jujuy, Belgrano y las
calles Catamarca y Moreno surge a raíz de una reunión que mantuvimos con vecinos del barrio de
Balvanera que nos transmitieron su desconcierto cuando advirtieron que estaban demoliendo el
inmueble ubicado en esa manzana.
En primer lugar, no se pudo comprobar si el inmueble era anterior al año 1941 y estaba protegido
patrimonialmente. En segundo lugar, los vecinos desconocen el destino que se le va a otorgar al
predio, cual va a ser el proyecto de arquitectura a desarrollarse y el impacto que esa construcción
pueda tener en la población.
Contamos como antecedente a este proyecto la resolución presentada por el Dip (mc) Adrian
Camps (1608-D-2013) quien el año pasado tenía las mismas inquietudes que hoy estamos
presentando.
Adjuntamos fotos que nos enviaron los vecinos sobre la demolición del inmueble y sobre el predio.
Es por todo lo expuesto que solicitamos la pronta aprobación del presente proyecto de resolución.
236
83-D-2014 / A LA COMISIÓN DE PROTECCIÓN Y USO DEL ESPACIO PÚBLICO
RESOLUCION
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: INFORMES SOBRE CONEXIÓN CARTELES PUBLICITARIOS A ALUMBRADO PÚBLICOS.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre la conexión de los carteles de publicidad
integrantes del "mobiliario urbano", pertenecientes o no a refugios ubicados en las paradas del
transporte público, a la provisión de energía eléctrica proveniente del alumbrado público:
a) si algún organismo del GCBA autorizó las conexiones eléctricas del alumbrado público a la
cartelería publicitaria; en caso afirmativo, remita copia del acto administrativo.
c) de no haber intervenido el Gobierno de la Ciudad en la autorización para la conexión eléctrica
de esa cartelería, informe si inició actuaciones para desactivarlas o, en su defecto, para cobrar a la
empresa concesionaria del "mobiliario urbano" el consumo correspondiente.
237
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra Presidenta
La instalación en toda la ciudad de los nuevos refugios y de los nuevos carteles publicitarios puso
en evidencia la conexión al alumbrado público como fuente de energía eléctrica para la
iluminación de los mismos.
Ante la posible comisión de un aprovechamiento indebido de los recursos de la ciudad en pro de
una actividad privada, es que se formula el presente pedido de informes.
84-D-2014 / A LA COMISIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO, MERCOSUR Y POLÍTICAS DE EMPLEO
RESOLUCION
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: INFORMES SOBRE LOCAL COMERCIAL "LAS MALVINAS" EN PARQUE MADRE TERESA
DE CALCUTA.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos referidos al local comercial
de venta de electrodomésticos denominado "Las Malvinas" ubicado en el Parque Madre Teresa de
Calcuta, en la intersección de las Avdas del Libertador y Dorrego:
1) Qué dependencia autorizó la obra de construcción -ejecutada en 2010- del local comercial
llamado "Las Malvinas", ubicado sobre el extremo noreste del espacio verde denominado "Madre
Teresa de Calcuta" -situado entre las Avenidas del Libertador, Intendente Bullrich y Santa Fe y el
terraplén del ferrocarril Línea San Martín-.
2) De dónde surge la dirección Av. del Libertador 3880, ostentada por el local, ya que el predio
donde está implantado pertenece al Parque "Madre Teresa de Calcuta".
3) Si dicho local comercial posee habilitación para funcionar como tal. En caso afirmativo, remita
copia del expediente
4) en caso negativo, remitir actuaciones que se hayan realizado para desactivarlo.
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
238
La insólita ubicación -desde hace dos años- de un gran comercio de venta de electrodomésticos en
terrenos correspondientes a un parque público y zonificado como Urbanización Parque, motiva la
presentación de esta solicitud de informes al Poder Ejecutivo.
Como demuestran las fotografías adjuntas, el rubro "electrodomésticos" se verá ampliado a la
brevedad por el rubro "gastronomía", como se puede observar en un cartel colocado al efecto
sobre uno de sus laterales.
Al hallarse el local comercial en las adyacencias inmediatas al terraplén ferroviario, es posible que
la Administración de Inmuebles Ferroviarios Sociedad del Estado -ADIF SE- se adjudique alguna
facultad sobre el lugar. En ese sentido, la Ciudad sólo tendrá que asumir con decisión sus
facultades de regulación del uso del suelo y del monopolio de la fuerza pública para hacerlas
cumplir.
239
85-D-2014 / A LA COMISIÓN DE PROTECCIÓN Y USO DEL ESPACIO PÚBLICO
RESOLUCION
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: IRREGULARIDADES EN EL PASEO MARCELA BRENDA IGLESIAS.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos referidos a la obra situada
debajo y a los lados de los arcos del viaducto ferroviario que atraviesa el Parque 3 de Febrero
entre del Libertador y la calle Cnel Marcelino Freyre:
c) de existir, envíe copia de la documentación de obra presentada ante el Gobierno de la Ciudad y
del Certificado de Aptitud Ambiental expedido por la Agencia de Protección Ambiental, indicando
240
los profesionales responsables del análisis de suelo, de la empresa constructora y de la dirección
de obra.
d) envíe detalle de las inspecciones de obra realizadas desde que la obra fuera clausurada por el
GCBA -12 de julio de 2012- hasta la fecha, y copia de las respectivas actas labradas.
e) si el Gobierno de la Ciudad ha tomado algún recaudo o hecho consultas sobre la estabilidad del
viaducto ferroviario sometido a las excavaciones que se pueden apreciar a simple vista y en las
fotografías adjuntas.
f) si ha legitimado o cuestionado la construcción efectuada debajo del "arco N° 7 contando desde
Av. del Libertador", realizada después de la clausura del 12 de julio de 2012, pero que forma parte
del Paseo Marcela Brenda Iglesias según la ley N° 2366.
g) identifique la empresa responsable de las obras.
h) explique la permanencia de un cerco de obra que toma aproximadamente diez (10) metros de
tierra pública a lo largo de aproximadamente 200m a ambos lados del viaducto, entre Av del
Libertador y la calle Cnel Marcelino Freyre, ocupando importantes sectores de la Plaza de la Shoá
y de la Plaza Comandante André Guacurari Artigas, desde 2010 a la fecha.
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
A partir de la "clausura" realizado por el GCBA el 12 de julio de 2012, el ritmo de obra se acrecentó
al punto de concretarse la construcción de un local de aproximadamente 5.00 x 5.00 mts con
paredes de ladrillo de 0,30 m de espesor, que cierra la mitad del paso del arco destinado por ley a
comunicar ambos sectores del Paseo Marcela Iglesias (y que forma parte del mismo), constituidos
por las veredas paralelas al viaducto en toda su extensión. Como ilustran las fotografías tomadas
el 26 de enero de 2014, el cumplimiento de la ley N° 2366, a seis años de su sanción y publicación,
dista mucho de haber sido hecha efectiva.
Paralelamente, la obra iniciada en mayo de 2011 contó con cartel de obra recién en la segunda
semana de junio de 2013. Dicho cartel no contiene la información necesaria y correcta sobre la
obra que prevé la normativa, sólo intenta cubrir sus irregularidades:
- la obra se inició, según documentos de la empresa que las está realizando (Panter SRL) y
testimonios fotográficos propios, en mayo de 2011 con el zanjeo de la Plaza de la Shoá para
colocar las descargas cloacales de los futuros locales.
- en el cartel colocado sobre el cerco de obra en la segunda semana de junio de 2013, el título
es “modificación de obra”, dejando en blanco el capítulo referido a cuál es la obra modificada.
- como consecuencia de lo anterior, la “profundidad edificable” es la “existente”; o sea que
blanquea los peligrosos tres metros excavados debajo de los arcos.
- el FOT también es el “existente” o sea, el que ha sido duplicado por las excavaciones que crearon
un subsuelo en cada arco, de iguales dimensiones a la superficie original.
241
- la “superficie del terreno” en la que se desarrolla la obra sería de 20.175 m2, siendo esa la
superficie de la adyacente Plaza de la Shoá.
- el Expediente de obra y el “Permiso” corresponden a enero de 2013. Las obras “de ampliación”
habían comenzado en agosto de 2011.
Asimismo, el cerco de obra que toma espacio público -Plaza de la Shoá y Plaza Comandante André
Guacurari Artigas- se constituye en una afrenta a la ciudadanía, dada la nula justificación de su
existencia a los largo de los años.
Estado actual de la obra que ocupa el espacio público del Paseo Marcel Brenda Iglesias
Construcción bajo el Arco N° 7, integrante del Paseo Marcel Brenda Iglesias
242
El inaugurado y no habilitado local de Mc'Donalds
Cartel de obra colocado en junio de 2013
243
86-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: DENOMÍNESE PLAZA DEL VELÓDROMO A ESPACIO VERDE SIN DENOMINACIÓN DEL
PARQUE 3 DE FEBRERO.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º - Denomínase Plaza del Velódromo al espacio verde sin denominación situado en el
Parque 3 de Febrero -Fracción A / Manzana 162 / Sección 21 / Circunscripción 18- delimitado por
la Avenida Belisario Roldán, el terraplén ferroviario de la Línea Mitre, la Avenida Presidente
Figueroa Alcorta y el deslinde con el Club Universitario Buenos Aires -CUBA- integrante de la
Fracción B de la misma manzana, sección y circunscripción.
Art 2º - Cúmplase con los artículos 89º y 90º de la Constitución de la Ciudad.
Art. 3º - Comuníquese, etc.
Cláusula transitoria: hasta tanto se demuelan, las estructuras existentes pertenecientes al ex
Velódromo Municipal serán cercadas convenientemente para evitar posibles accesos, dejando
liberado el resto del predio.
FUNDAMENTOS
Sr Presidente:
El 25 de febrero de 1951 se realizó en Buenos Aires la ceremonia de apertura de los Primeros
Juegos Panamericanos. Como parte de los mismos se inaugura el Velódromo Municipal en el
Parque 3 de Febrero.
Funciona como tal hasta mediados de la década de 1980 y, ya abandonado y fuera de servicio, se
vio comprendido en el Decreto Nº 3.436/89 por el cual el Departamento Ejecutivo de la MCBA
aprueba "... las áreas sujetas a iniciativas privadas y licitación pública, para el mes de diciembre de
1989 ...". Entre ellas se encontraba una extensa zona del Parque 3 de Febrero bajo el rubro
"Concesión o venta del Conjunto Deportivo Golf de Palermo – Velódromo - Hípico y los servicios
conexos. Conjuntos o alternativos". Los funcionarios integrantes del Departamento Ejecutivo de la
MCBA impulsan un plan masivo de privatizaciones, ampliamente publicitado en los medios de
prensa como solución a todos los males de la ciudad.
El 2 de julio de 1991, por Decreto Nº 2.438, el Departamento Ejecutivo de la MCBA adjudica a
Asesores Empresarios SA la concesión por 20 años del Campo Municipal de Golf y el Velódromo
Municipal.
244
Por Decreto Nº 474/93 firmado por el Intendente Bouer el 30/3/93, “Ordénase la presentación de
la Comuna por ante el Poder Judicial ... a efectos de promover la correspondiente acción de lesividad, tendiente a obtener la nulidad del Contrato de Concesión del Complejo Golf-Velódromo
Municipal.” En los considerandos de la medida se tienen en cuenta "... las graves irregularidades
observadas en el proceso licitatorio."
El 20 de febrero de 1997, en el marco de su campaña de revisión de las concesiones sobre
espacios públicos, el GCBA toma posesión del Campo Municipal de Golf y del Velódromo, cuyo
contrato de concesión había sido anulado el pasado 13/2/1997.
Las acciones legales contra la concesión del Golf y del Velódromo otorgada en 1991, habían sido
iniciadas por el entonces Concejal Aníbal Ibarra, el Ombudsman porteño Antonio Cartañá y por
Santiago Díaz Ortiz contra el ex Intendente Grosso. También el Decreto Nº 474 del 23/4/1993,
firmado por el Intendente Bouer, iniciaba “...por vía judicial la acción de lesividad para la nulidad
del Contrato de Concesión del Complejo Golf-Velódromo Municipal”.
El 17 de setiembre de 1997 el diario Clarín informaba que “...el ex intendente Carlos Grosso será
procesado por el delito de defraudación a la administración pública en una causa en la que se
investigan presuntas irregularidades en la privatización del Golf Club y el Velódromo Municipal en
julio de 1991. La resolución que tomó ayer la Cámara del Crimen revocó el sobreseimiento dictado
en febrero de este año por el Juez de Instrucción Eliseo Otero”.
Resumiendo, en todo estos años el Velódromo y el extenso predio circundante nunca fue objeto
de mejora alguna, ni durante el período concesionado ni fuera de él; o sea que, al deterioro
existente en 1990 le podemos sumar los veinte (20) años de abandono transcurridos desde
entonces hasta el presente.
Sólo se avanzó en desalambrar aproximadamente una hectárea de terreno que pasó a ser de libre
acceso a partir de abril de 2000.
En el ínterin, varios peritajes demostraron la necesidad de demolición de una de las tribunas por
obsolescencia del material.
Otro dato importante a tener en cuenta sobre lo ocurrido en los últimos veinte años, es que a
tanto abandono y desidia por parte de las sucesivas administraciones de la ciudad, le correspondió
una ostensible intrusión del predio.
En estos momentos, dos instituciones y una empresa ocupan irregularmente sectores de esta
fracción de parque público: el Club Universitario Buenos Aires ocupa aproximadamente una
hectárea destinándola a playa de estacionamiento de sus socios; la Policía Federal Argentina
ocupa otro sector destinado a "Playa Judicial" y la empresa Mantelectric mantiene en el lugar
equipos y personal.
En diciembre de 2013 se aprobó en esta legislatura la Ley N° 4.739 cuyo texto se transcribe:
Artículo 1º.- Autorízase en el predio del ex Velódromo Municipal – Fracción A/Manzana
162/Sección 21/Circunscripción 18- perteneciente al Parque 3 de Febrero y delimitado por la
Avenida Belisario Roldán, el terraplén ferroviario de la Línea Mitre, la Avenida Presidente Figueroa
Alcorta y el deslinde con el Club Universitario de Buenos Aires – CUBA-, las demoliciones
245
técnicamente necesarias de las construcciones existentes, manteniendo los paredones
ornamentales que circunscribían el acceso al mismo.
Artículo 2°.- Las acciones indicadas en el artículo 1º de la presente, se considerarán parte del Plan
de Manejo del Parque 3 de Febrero, a elaborar en el marco de la Ley 4334.
Cláusula transitoria primera: hasta tanto se demuelan, las estructuras existentes pertenecientes al
ex Velódromo Municipal serán cercadas convenientemente para evitar posibles accesos, dejando
liberado el resto del predio.
Cláusula transitoria segunda: se autoriza la instalación transitoria de oficinas móviles destinadas
al desarrollo de los Juegos Olímpicos de la Juventud 2018, hasta su finalización y en la superficie
ocupada por las construcciones existentes.
Artículo 3º.- Comuníquese, etc.
El propósito de este proyecto es liberar definitivamente toda la superficie posible aproximadamente cuatro hectáreas- solucionar las intrusiones existentes, evitar nuevos conflictos
y proporcionar a la población un nuevo sector de esparcimiento y recreación.
Este proyecto fue presentado en 2010, bajo número de Expediente 2729-D-2010 y 227-D-2012.
87-D-2014 / A LA COMISIÓN DE PROTECCIÓN Y USO DEL ESPACIO PÚBLICO
RESOLUCION
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: INFORMES SOBRE COLUMNAS DE ALUMBRADO DEL CLUB DE GIMNASIA Y ESGRIMA
EN ESPACIO PÚBLICO Y ANTENA DE UP.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos referidos a la sede Gral.
San Martín del Club de Gimnasia y Esgrima ubicada entre las Avdas De los Ombúes, Pte Figueroa
Alcorta y calle Julio Noble (ex Intendente Guerrico), en el Parque 3 de Febrero:
a) si las columnas de alumbrado de las canchas de hockey de dicho club deportivo, ubicadas sobre
las veredas de la calle Julio Noble (ex Intendente Guerrico), están conectadas al alumbrado
público, como parece indicar su ubicación (fotos 1; 2 y 3).
b) si la antena e instalaciones complementarias, ubicadas en terrenos ocupado por el mismo club
deportivo, frente a las columnas anteriormente nombradas, están autorizadas por el GCBA,
teniendo en cuenta las disposiciones emanadas del CPU -ley N° 449- (fotos 3; 4; 5 y 6) para los
distritos UP.
Art. 2° - Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
246
Sra Presidenta
El Club de Gimnasia y Esgrima se ha caracterizado históricamente por tomar espacio público en su
beneficio. Prueba de ello es que entre 1996 y 2005 fue obligado a desprenderse de 37.000 m2 de
tierras públicas que ocupaba ilegalmente en el Parque 3 de Febrero.
La coincidencia -en la misma vereda- de columnas de alumbrado público con columnas de
alumbrado destinadas a iluminación de sus canchas, no solamente visualiza una ubicación
impropia, sino que da lugar a suponer que las conexiones también lo son (fotos 1; 2 y 3).
Paralelamente, en otro predio ocupado por el mismo club, frente a estas mismas columnas, se
puede apreciar la instalación de una antena (presumiblemente de celulares) que, en principio,
transgrede lo fijado por el CPU en cuanto a prohibir las antenas en distrito Urbanización Parque
(fotos 3; 4; 5 y 6).
Foto 1
foto 2
Foto 3
247
Foto 4
foto 5
Foto 6
foto 7
88-D-2014 / A LA JUNTA DE INTERPRETACIÓN Y REGLAMENTO
RESOLUCION
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: REGLAMENTACIÓN DEL ART. 76 DEL REGLAMENTO INTERNO/ " TRIBUNA
POPULAR".-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Tribuna Popular
Artículo 1º.- Reglaméntase el uso de la Tribuna Popular establecido en el artículo 76 del
Reglamento Interno de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
248
Art. 2º.- Entiéndase por Tribuna Popular al instituto que permite efectuar a la ciudadanía planteos
sobre temas de especial interés para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o sobre proyectos
presentados que tengan estado legislativo, tengan o no despacho de comisión y figuren o no en el
orden del día de la sesión ordinaria en que se desarrolle.
Art. 3º.- Pueden hacer uso del instituto mencionado en el artículo precedente las personas físicas,
entidades de bien público, organizaciones sociales y/o entidades que propendan a la defensa de
los derechos de incidencia colectiva que desarrollen sus actividades en al ámbito de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires; en todos los casos deben acreditar su domicilio en la ciudad.
Art. 4º.- La Secretaría Parlamentaria de la Legislatura de la Ciudad recibe por escrito la solicitud de
quienes quieran hacer uso de la Tribuna Popular con una antelación no menor a 48 horas de la
hora de inicio fijada para la sesión en que deseen participar. El orden de las peticiones respetará la
cronología de las solicitudes presentadas verificando que cumplan con los requisitos enunciados
en el artículo 5º de la presente resolución.
Art. 5º.- La Secretaría Parlamentaria notificará en forma fehaciente a los peticionantes, con una
antelación no menor a las 24 horas, su inclusión en el orden del día de la sesión.
Art. 6º.- En la solicitud enunciada en el artículo precedente debe constar:
a)
b)
c)
d)
Nombre y apellido del/la expositor/a, el/la cual debe ser mayor de 18 años;
Copia del Documento Nacional de Identidad o equivalente (Libreta de Enrolamiento / Libreta
Cívica) u otro documento que acredite su identidad;
En caso de oficiar como orador/a de las organizaciones y entidades enunciadas en el artículo
3º, deben acreditar fehacientemente su calidad de representante;
Especificar el tema sobre el cuál desea manifestarse dejando claramente establecido el
carácter de afectación al especial interés de la ciudad.
Art. 7º.- El tiempo para cada manifestación en el uso de la Tribuna Popular es de cinco (5) minutos
por orador, estableciéndose un máximo de nueve (9) oradores/as anotados/as para una misma
sesión.
Art. 8º.- La Secretaría Parlamentaria deberá informar con tiempo suficiente a la Comisión de Labor
Parlamentaria respecto a las solicitudes de uso de la Tribuna Popular a fin de incorporar dicha
información en el Orden del Día.
Art. 9º.- El uso de la Tribuna Popular tendrá lugar en la primera hora de cada sesión ordinaria de la
Legislatura.
Art. 10º.- Derógase el artículo 77º del Reglamento Interno de la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Art. 11º.- Comuníquese,
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
249
El 27 de junio de 1996 se reunieron en la Reserva Ecológica Costanera Sur candidatos a
Convencional Estatuyente de la Ciudad de Buenos Aires. Lo hicieron convocados públicamente por
entidades vecinales ambientalistas (*) integrantes de APEVU-Asamblea Permanente por los
Espacios Verdes Urbanos.
En esa oportunidad ambas partes firmaron un acuerdo en el que, entre otras cosas, se fijaba la
necesidad de crear la Banca del Vecino.
El 9 de agosto de 1996, siete proyectos fueron presentados formalmente en la Convención
Estatuyente por la misma APEVU. Entre ellos se incluía la Banca del Vecino (Proyecto 27 P).
La iniciativa de las organizaciones vecinales se basaba en la idea de democracia participativa que
se implantaría en la futura Constitución de la Ciudad y en darle oportunidad al activo movimiento
vecinal porteño de influir lo más directamente posible con sus propuestas sobre sus
representantes electos.
Este es el origen de la existencia de la Tribuna Popular en los artículos 76 y 77 del Reglamento
Interno de esta Legislatura.
Es así que la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, ya en su articulo primero señala que "La
Ciudad … organiza sus instituciones autónomas como democracia participativa...”, lo que obliga a
esta Legislatura a reglamentar los mecanismos idóneos que lo hagan realidad.
La grave falta de no haber implementado la "Tribuna Popular" en dieciséis (16) años de vigencia de
este Reglamento Interno, hace que hoy la necesidad de su reglamentación para su puesta en
marcha, sea considerada como urgente.
Este proyecto es fruto del acuerdo de unificación de textos realizado por los diputados/as Raúl Puy
(Exp. 044-D-2011), Adrián Camps (Exp.123-D-2011) y Rocío Sánchez Andía (Exp 594-D-2011) y
entregado a la Junta de Interpretación y Reglamento en mayo de 2011. Volvió a ser presentado
bajo número de expediente 230-D-2012 por el diputado Adrián Camps.
(*)
Asociación Amigos del Lago de Palermo / Asociación Civil Amigos Parque Rivadavia / Asociación
Cooperadora Asiduos Concurrentes de la Plaza Campaña del Desierto / Aire Libre Agronomía -ALA/ Asociación Vecinal Barrio Rawson / Centro para la Acción Solidaria -CEPAS- Saavedra / Fundación
Ecológica Buenos Aires Alerta / Iniciativa Arco Iris / Vecinos del Pilar -VeDelPi- / Vecinos Sensibles
de Palermo / Junta Vecinal de Caballito Norte / Sociedad de Fomento Caballito Centro / Sociedad
de Fomento de Belgrano R / Sociedad de Fomento de Palermo Viejo / Vecinos de Plaza Italia.
89-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: FERREYRA, PABLO RICARDO
Sumario: MODIFICACIÓN DEL NOMBRE DE LA CALLE "PEDRO DE LUJÁN" POR EL DE "
250
MARIANO FERREYRA".-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- Modifícase el nombre de la calle Pedro de Luján por el de Mariano Ferreyra.
Artículo 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
El 20 de octubre de 2010, Mariano Ferreyra participaba de una manifestación junto a empleados
tercerizados de la ex línea ferroviaria General Roca cuando fue asesinado por una patota que
respondía a José Pedraza y a otros miembros de la dirigencia sindical de la Unión Ferroviaria (UF)
que, con la complicidad de funcionarios de la Policía Federal Argentina, atacó al grupo de
manifestantes con armas de fuego con el objetivo de aleccionar a los tercerizados. En dicha
movilización, Mariano, junto a otros militantes y trabajadores, reclamaban por el pase a planta
permanente y la reincorporación de los despedidos de distintas empresas que prestaban servicios
para la Unidad de Gestión Operativa Ferroviaria de Emergencia (Ugofe).
Como lo confirmó la justicia el 19 de abril de 2013, el asesinato de Mariano no fue un hecho
aislado ni una casualidad. La investigación judicial y la consecuente sentencia, dejaron al
descubierto un complejo entramado de intereses políticos y económicos que involucraban a
sindicalistas, empresarios, barrabravas y funcionarios policiales y judiciales.
Es necesario echar luz sobre los motivos que llevaron a Mariano Ferreyra a la manifestación.
Mariano era militante del Partido Obrero y, junto con otras organizaciones y otros trabajadores
luchaban contra las condiciones laborales resultantes de la precarización y la tercerización laboral.
Estas problemáticas tienen su origen en el proceso de flexibilización laboral llevado adelante
durante la década del 90 que precarizó los derechos laborales, por vía legislativa y reglamentaria
permitiendo que la tercerización se convirtiera en un modo de organización empresaria para
reducir costos y fragmentar a los trabajadores organizados. Luego de las privatizaciones de las
empresas del Estado y el despido masivo de sus trabajadores, en muchos casos a través de un
perverso mecanismo de retiro voluntario inducido, las tercerizadas, contratistas o subcontratistas
emergieron como refugio que permitía a muchos de estos trabajadores reciclarse en estas
empresas. Este proceso no habría sido posible sin el aporte sustancial de una parte considerable
de la dirigencia sindical burocratizada, que se convirtió en empresaria y apoyó y colaboró con el
proceso de desguace menemista del Estado.
La precarización laboral a través de la tercerización impactó tanto en los puestos de trabajo como
en el tipo de contrato laboral. En ciertos casos, trabajadores que realizaban (y realizan) las mismas
tareas que el personal permanente de una gran empresa, carecían (y aún carecen) de estabilidad
laboral, de representación sindical, de condiciones salariales equivalentes, así como de seguridad
en el trabajo y de cobertura de salud. En otros, están en condiciones desventajosas respecto de los
“regularizados” en términos convencionales. De allí que una parte importante de la conflictividad
laboral de los últimos años se haya suscitado por las desigualdades que viven día a día
trabajadores “de primera” frente a trabajadores “de segunda”.
251
En los últimos años se ha demostrado la madurez necesaria para ampliar derechos como nunca
antes y, de este modo, desterrar buena parte de las herencias del neoliberalismo. Sin embargo, el
debate acerca de la tercerización es aún una deuda pendiente. Considero indispensable poner en
debate público formas de clausurar los efectos de los mecanismos de vulneración de los derechos
humanos de los trabajadores, arraigados y naturalizados a lo largo de las últimas dos décadas.
La asignación de nombres determinados a diversos espacios públicos tiene como fin perpetuar en
la memoria de una sociedad un hecho o una figura cuyo recuerdo resulta de importancia en tanto
que expresan valores que siempre debemos tener presentes. La ciudad es un espacio social que
articula sentidos en permanente transformación. Los nombres de sus calles inscriben referencias
que en diferentes momentos fijan en el espacio público hitos de la historia que se reconocen
oficialmente como un patrimonio común y alimentan la memoria de la comunidad. El amplio
apoyo y acompañamiento de los más diversos sectores de la sociedad argentina durante el
proceso judicial por el crimen dieron cuenta del interés social por el esclarecimiento del hecho y
por desterrar las redes que cruzan corrupción con negocios turbios, sindicalismo empresario y
violencia.
Es por todo lo expuesto que solicito se apruebe el presente proyecto.
90-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 10-14
DECLARACION
Autores Proyecto: ALEGRE, GABRIELA
Sumario: PESAR POR EL FALLECIMIENTO DEL ESCRITOR Y MILITANTE DE LOS DERECHOS
HUMANOS JUAN GELMAN.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su profundo pesar por el
fallecimiento del escritor y militante de los Derechos Humanos Juan Gelman, Ciudadano Ilustre de
nuestra Ciudad.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Juan Gelman es considerado el poeta de habla hispana más importante de su generación.
Nació el 3 de mayo de 1930 en el barrio de Villa Crespo, tercer hijo de un matrimonio de
inmigrantes judíos proveniente de Ucrania. A los tres años aprendió a leer, a los ocho comenzó a
escribir poemas de amor y a los once ya había publicado uno de ellos en la Revista "Rojo y Negro"
En su adolescencia, al tiempo que realizaba sus estudios secundarios en el Colegio
Nacional de Buenos Aires, comenzó su militancia política en la Federación Juvenil Comunista. En
1955 junto con otros jóvenes poetas, Héctor Negro Carlos Somiglian y Juana Bignozzi entre otros,
252
integró el grupo "El pan duro", cooperativa editorial cuyo primer libro "Violín y otras cuestiones"
fue publicado en 1956.
Correa Mujica señaló "El discurso poético de Juan Gelman se distinguió desde el comienzo
por un radicalismo avasallador. Era la suya una poesía peligrosamente atrevida en sus
planteamientos más esenciales, una sentida inconformidad, una suerte de grito a todo pulmón, a
pesar de las consecuencias que el gritar de ese modo podía acarrearle al autor. No es de extrañar
que Gelman fuera a la cárcel por lo menos en dos ocasiones" (Correa Mujica, Miguel. Juan Gelman
y la nueva poesía hispanoamericana, Espéculo. Revista de estudios literarios. Universidad
Complutense de Madrid, 2001).
Su pasión por la poesía y su lucha por una sociedad más justa conforman una indisoluble
unidad, expresada a través de su obra poética, su labor periodística o su militancia política.
En 1962 publica su cuarto libro de poemas "Gotán", y se aleja del grupo El pan duro,
debido a sus disidencias con la línea política del Partido Comunista de Argentina, y aunque al año
siguiente sería encarcelado en el marco del plan represivo CONINTES por pertenecer al PC, poco a
poco se iría acercando al movimiento peronista. Con otros jóvenes que también habían
abandonado el Partido Comunista como José Luis Mangieri y Juan Carlos Portantiero formó el
grupo Nueva Expresión y la editorial La Rosa Blindada que difundía libros de izquierda rechazados
por el comunismo ortodoxo.
En 1966 comenzó a trabajar como periodista en la revista Confirmado. Se desempeñó
como jefe de redacción de la revista Panorama (1969), secretario de redacción y director del
suplemento cultural del diario La Opinión (1971-1973), secretario de redacción de la
revista Crisis (1973-1974) y jefe de redacción del diario Noticias (1974).
El golpe de Estado del 24 de marzo de 1976 lo sorprendió fuera del país y salvo una breve
entrada clandestina a la Argentina en 1976, Gelman permaneció exiliado residiendo
en Roma, Madrid, Managua, París, Nueva York y México. Ese mismo año sus gestiones de denuncia
sobre las violaciones a los derechos humanos en nuestro país lograron el primer repudio a la
dictadura argentina publicado en el diario Le Monde y firmado por varios jefes de gobierno y de la
oposición europeos, entre ellos François Mitterrand y Olof Palme.
En 1977 adhirió al recién creado Movimiento Peronista Montonero, aunque ya con graves
disidencias con su conducción y en 1979 lo abandonó por estar en desacuerdo con el verticalismo
militarista de la organización y con las negociaciones que su conducción había entablado en
Francia con el miembro de la Junta Militar Almirante Emilio Massera, lo cual ocurría a la vez que la
misma conducción enviaba militantes de vuelta a la Argentina en el marco de la denominada
contraofensiva. Gelman expuso sus argumentos en una carta dirigida a su amigo Rodolfo
Puiggrós y en un artículo publicado en Le Monde en febrero de 1979. A raíz de ello, Montoneros
acusó a Gelman de traición y lo condenó a muerte.
Luego de que el 10 de diciembre de 1983 asumiera el gobierno democrático de Raúl
Alfonsín continuaron abiertas en Argentina causas judiciales en las que se investigaban supuestos
homicidios y otros delitos imputados a Montoneros, en las que tenía ordenada su captura, por lo
cual no regresó al país. Esto ocasionó protestas de escritores de todo el mundo, entre ellos Gabriel
García Márquez, Augusto Roa Bastos, Juan Carlos Onetti, Alberto Moravia, Mario Vargas Llosa,
Eduardo Galeano, Octavio Paz, etc. A comienzos de 1988 la justicia dejó sin efecto la orden de
253
captura y Gelman volvió al país en junio, luego de trece años de ausencia, pero decidió radicarse
en México.
El 8 de octubre de 1989 fue indultado por el presidente Carlos Menem, junto a otros 64 ex
integrantes de organizaciones guerrilleras y a los militares acusados de violaciones a los Derechos
Humanos. Rechazó la medida y protestó en público contra ella a través de una nota publicada
en Página/12.
El 26 de agosto de 1976 sus hijos Nora Eva (19) y Marcelo Ariel (20), junto a su nuera
María Claudia Irureta Goyena (19), quien se encontraba embarazada de siete meses fueron
detenidos y desaparecidos. Dos años más tarde, en 1978, Gelman supo a través de la Iglesia
Católica que su nuera había dado a luz, sin precisar dónde ni el sexo del bebé.
El 7 de enero de 1990 el Equipo Argentino de Antropología Forense identificó los restos de
Marcelo, asesinado de un tiro en la nuca, que habían sido encontrados en un río de San
Fernando (Gran Buenos Aires), dentro de un tambor de grasa lleno de cemento.
En 1998, Gelman descubrió que su nuera había sido trasladada a Uruguay a través del Plan
Cóndor y que había sido mantenida con vida al menos hasta dar a luz a una niña en el Hospital
Militar de Montevideo. A raíz de ello exigió la colaboración de los Estados argentino y uruguayo
con el fin de hallar a su nieta. Gelman se encontró con la oposición a investigar del presidente de
Uruguay Julio María Sanguinetti, con quien entabló un debate público en el que volvió a ser
apoyado por destacados intelectuales y artistas como Günter Grass, Joan Manuel Serrat, Darío
Fo, José Saramago y Fito Páez.
En 1999, Gelman exigió en público al jefe del Ejército Argentino, general Martín Balza, la
investigación del secuestro y asesinato de su hijo, aportándole el nombre y documentación sobre
el supuesto responsable inmediato del crimen, el general Eduardo Rodolfo Cabanillas.
En 2000, al mes de asumir el nuevo presidente de Uruguay, Jorge Batlle, la nieta de
Gelman, de nombre Andrea, fue encontrada y pudo reencontrarse con su abuelo. Luego de
verificar su identidad, la joven decidió tomar los apellidos de sus verdaderos padres, para llamarse
María Macarena Gelman García.
Hasta el día de su muerte Juan Gelman no cejó en su lucha por encontrar los restos de su
nuera María Claudia Irureta Goyena.
Tampoco cejó en su búsqueda de la verdad en la poesía y luego de unos años sin publicar,
a partir de 1980 su actividad literaria adquirió amplia repercusión en el mundo y fue objeto de
muchos estudios y análisis críticos. Algunos de los libros publicados desde entonces son: Hechos y
relaciones (1980), Citas y comentarios (1982), Hacia el Sur (1982) y Bajo la lluvia ajena (notas al
pie
de
una
derrota) (1983),
La
junta
luz (1985), Interrupciones
II (1986), Com/posiciones (1986), Eso (1986), Interrupciones-I e InterrupcionesII (1988), Anunciaciones (1988) y Carta a mi madre (1989), Salarios del impío (1993), La abierta
oscuridad (1993), Dibaxu (1994), Incompletamente (1997), Ni el flaco perdón de Dios/Hijos de
desaparecidos, coautor con su esposa Mara, La Madrid (1997), Prosa de prensa (1997), Valer la
pena (2001), País que fue será (2004); Mundar (2007); De atrásalante en su porfía (2009), Bajo la
lluvia ajena (2009), El emperrado corazón amora (2011) y Hoy (2013).
254
Juan Gelman recibió muchos premios: el italiano Mondello (1980), el Boris Vian (1987), el
Nacional de Poesía argentino (1997), el premio Literatura Latinoamericana y del Caribe Juan
Rulfo (2000), el Iberoamericano de Poesía "Pablo Neruda" (2005) y el Reina Sofía de Poesía
Iberoamericana (2005). El 29 de noviembre de 2007 recibió
el Premio Cervantes, el más
prestigioso de la literatura en español.
En 1997 esta Ciudad los distinguió con su reconocimiento más importante, Ciudadano
Ilustre.
El 25 de abril de 2008 depositó un mensaje en la Caja de las Letras del Instituto
Cervantes que no se abrirá hasta el año 2050.
El 14 de enero de 2014 falleció en México, dejando para la historia y la posteridad una
obra poética notable y su ejemplo de militante inclaudicable por los derechos humanos y por una
sociedad más justa.
Por todo lo expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto de declaración.
91-D-2014 / A LA COMISIÓN DE RELACIONES INTERJURISDICCIONALES
DECLARACION
Autores Proyecto: PETRELLA, FERNANDO IVÁN; HUICI, HECTOR MARIA; POLLEDO, CARMEN
Sumario: PROFUNDA PREOCUPACIÓN POR LA PERSISTENCIA DE LA VIOLENCIA EN
VENEZUELA.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su profunda preocupación por la
persistencia de la violencia en Venezuela. Declara su solidaridad hacia todo el pueblo venezolano y
brega por el camino del diálogo, la libertad y la unidad. Finalmente, se permite atraer la atención
de los organismos regionales pertinentes para que recomienden las medidas necesarias a fin de
que estos lamentables acontecimientos no se agraven o se vuelvan a repetir.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En el último mes, Venezuela ha sido el escenario de diversas manifestaciones políticas y
estudiantiles que, lamentablemente, han sido reprimidas no sólo por las fuerzas de seguridad sino
también por grupos irregulares que aparentemente responden al gobierno de Nicolás Maduro.
Como resultado de este clima de violencia hubo decenas de heridos y fallecidos. Llama
particularmente la atención la falta de cobertura periodística por parte de los medios oficialistas
venezolanos. Cualquier pérdida de vida merece tristeza y preocupación, más aún cuando se
255
derrama sangre como respuesta a uno de los derechos políticos más elementales, como es el de
manifestarse pacíficamente. Exige también el repudio desde las instituciones que simbolizan las
prácticas democráticas en nuestro país, en la región, y los organismos internacionales pertinentes.
Por eso, la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su profunda
preocupación por los graves incidentes acontecidos en Venezuela que derivaron en la muerte de
ciudadanos que se manifestaban pacíficamente reclamando por sus derechos. Asimismo el cuerpo
expresa su solidaridad hacia todo el pueblo venezolano cuya tradición histórica ha sido siempre la
de defender la democracia, los derechos humanos y el pluralismo. Pide que las muertes sean
investigadas y sus responsables llevados a la justicia.
El Cuerpo se permite atraer la atención de los organismos regionales pertinentes para que
recomienden las medidas necesarias a fin de que estos lamentables acontecimientos no se
agraven o se vuelvan a repetir.
92-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
DECLARACION
Autores Proyecto: RACHID, MARÍA
Sumario: COLOCACIÓN DE PLACA HOMENAJE A LAS PERSONAS FALLECIDAS EL 05 DE
FEBRERO DE 2014 DURANTE EL INCENDIO DE BARRACAS.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- Dispóngase la colocación de una placa en homenaje a las personas fallecidas en
ocasión de la extinción del incendio ocurrido en el barrio de Barracas el pasado 5 de febrero. La
misma deberá ubicarse en la intersección de las calles Benito Quinquela Martín y Gaspar Melchor
Jovellanos, de esta Ciudad, con la siguiente leyenda:
Homenaje de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires al valor y el compromiso de los héroes
del incendio de Barracas que fallecieron en cumplimiento de su deber:
FACUNDO AMBROSI - PEDRO BARICOLA - SEBASTIÁN CAMPO EDUARDO CONESA - LEONARDO ARTURO DAY - ANAHÍ GARNICA -MAXIMILIANO MARTÍNEZ JOSÉ LUIS MÉNDEZ JUAN MATÍAS MONTECHELI - DAMIÁN VELIZ
5 de febrero 2014
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
256
El pasado 5 de febrero del corriente año se produjo un incendio en un depósito de papeles en el
barrio porteño de Barracas. Fue alrededor de las 8 de la mañana cuando se tomó conocimiento del
mismo y distintas dotaciones de bomberos y personal de Prefectura Naval Argentina y de la
Guardia de Auxilio y Defensa Civil del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires concurrieron al
depósito ubicado en la intersección de las calles Benito Quinquela Martín y Gaspar Melchor
Jovellanos, de esta Ciudad.
En momentos en que los bomberos intentaban derribar un portón, una pared de siete metros de
altura se desplomó provocando heridas a siete rescatistas y la muerte de otros/as diez. Vecinos/as
del lugar y testigos del accidente informaron que el primer derrumbe se registró cuando los
bomberos intentaron abrir con una amoladora el portón de la planta de almacenamiento, lo que
sepultó a varios bajo los escombros. Y a los 15 minutos comenzaron a caer otros tres muros.
Entre lágrimas, bomberos y personal de la Ciudad de Buenos Aires continuaron trabajando para
terminar de sofocar las llamas durante toda la madrugada y varias horas de la mañana siguiente.
Los fallecidos son Damián Veliz, Eduardo Conesa, Maximiliano Martínez, Anahí Garnica y Juan
Matías Montecheli del Cuartel I de Bomberos de la Policía Federal. El comisario inspector
Leonardo Arturo Day, jefe de Departamento Zona I de la Superintendencia Federal Bomberos de la
PFA. Asimismo, las autoridades sanitarias de la ciudad de Buenos Aires informaron que los otros
bomberos fallecidos son Sebastián Campo y Facundo Ambrosi, de Vuelta de Rocha, José Luis
Méndez, del cuartel de Villa Domínico, y Pedro Baricola, de la Dirección General de Defensa Civil
de la Ciudad de Buenos Aires.
Siete bomberos murieron inicialmente y luego fallecieron otros tres que habían sufrido lesiones
graves. A raíz de esta tragedia, el Gobierno Nacional decretó dos días de duelo.
Debido a las dimensiones del incendio participaron en el operativo trabajando en forma conjunta
la Superintendencia de Bomberos (100 hombres, cuarteles 1 y 2), la Superintendencia de
Seguridad Metropolitana (50 hombres trabajando en tránsito y seguridad), los Bomberos
Voluntarios de San Telmo (2 autobombas y 20 hombres), los Bomberos Voluntarios de La Boca (3
dotaciones, entre 10 y 30 hombres cada una), el Departamento de Asistencia a las víctimas de la
PFA, un helicóptero de la Policía Federal, el jefe de la PFA, comisario general Román di Santo, el
SAME (30 ambulancias) y personal de Defensa Civil.
Por los motivos expuestos, entendiendo que quienes entregan su vida rendirle este homenaje,
solicito la pronta aprobación del presente proyecto.
93-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: ARAGON, JORGE ESTEBAN
Sumario: RESERVASE LA DENOMINACIÓN " ESQUINA 5 DE FEBRERO DE 2014-HÉROES DEL
INCENDIO DE BARRACAS" PARA LA INTERSECCIÓN DE LAS CALLES QUINQUELA MARTÍN Y
JOVELLANOS.
257
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Resérvese la denominación “Esquina “5 de febrero de 2014 - Héroes del incendio de
Barracas", a la intersección de las calles Benito Quinquela Martín y Gaspar Melchor Jovellanos.
Artículo 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
Dicha denominación se impone en virtud de brindar homenaje a los héroes víctimas
de la tragedia ocurrida en fecha 5 de febrero de 2014, en el barrio de Barracas, entre las calles
Benito Quinquela Martín, Gaspar Melchor Jovellanos y Azara.
Por todo lo expuesto, solicito al cuerpo la aprobación de este proyecto de ley.
94-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 10-14
DECLARACION
Autores Proyecto: IBARRA, ANIBAL
Sumario: PESAR POR EL FALLECIMIENTO DEL ESCRITOR Y MILITANTE DE LOS DERECHOS
HUMANOS JUAN GELMAN.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su profundo pesar por el
fallecimiento de Juan Gelman, poeta, periodista y militante por los derechos humanos.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto es la representación del propuesto en la oportunidad de
haberse producido el acontecimiento de la muerte del querido poeta Juan Gelman, que respondía
al numero 3037-D-2014
Ha muerto en la ciudad de Méjico el gran poeta, el militante sin claudicaciones, el
que sufriera el exilio, la pérdida de su familia, de sus compañeros y compañeras de lucha,
desaparecidos por la dictadura más sangrienta. El que murió en cada noticia de un compañero
muerto.
El que fue consolado por el Quijote.
El que estuvo de pie contra la muerte, a través de su poesía.
258
El que buscó incansablemente a su nieta apropiada. El que la encontró.
El que siguió escribiendo poesía después del Auschwitz que sufrió nuestro país,
contradiciendo la “sentencia” de Theodor Adorno de que no podía escribirse poesía después de
Auschwitz.
El que al igual que San Agustín consideraba la memoria como un santuario vasto, sin
límite, en el que se llama a los recuerdos que a uno se le antojan.
El que apostó a la utopía, a la capacidad de soñar y de desear de los seres humanos.
El que no se rindió.
Creemos que nada es más elocuente que las propias palabras de Juan Gelman. Al
recibir el Premio Cervantes en 2007 dijo en su discurso:
"Deseo, ante todo, expresar mi agradecimiento al jurado del Premio de Literatura en
Lengua Castellana Miguel de Cervantes, a la alta investidura que lo patrocina y a las instituciones
que hacen posible esta honrosísima distinción, la más preciada de la lengua, que hoy se me otorga.
Mi gratitud es profunda y desborda lo meramente personal. En el año 2006 se galardonó con este
Premio al gran poeta español Antonio Gamoneda y en el 2007 lo recibe también un poeta, esta vez
de Iberoamérica. Se premia a la poesía entonces, `que es como una doncella tierna y de poca edad
y en todo extremo hermosa´ para don Quijote, doncella que, dice Cervantes en `Viaje del Parnaso´,
`puede pintar en la mitad del día la noche, y en la noche más escura el alba bella que las perlas
cría... Es de ingenio tan vivo y admirable que a veces toca en puntos que suspenden, por tener no
se qué de inescrutable´.
A la poesía hoy se premia, como fuera premiada ayer y aún antes en este histórico
Paraninfo donde voces muy altas resuenan todavía. Y es algo verdaderamente admirable en estos
“Dürftiger Zeite”, estos tiempos mezquinos, estos tiempos de penuria, como los calificaba Hölderlin
preguntándose “Wozu Dichter”, para qué poetas.
¿Qué hubiera dicho hoy, en un mundo en el que cada tres segundos y medio un niño
menor de cinco años muere de enfermedades curables, de hambre, de pobreza? Me pregunto
cuántos habrán fallecido desde que comencé a decir estas palabras. Pero ahí está la poesía: de pie
contra la muerte.
¿No será la palabra poética el sueño de otro sueño?
Santa Teresa y San Juan de la Cruz tuvieron para mí un significado muy particular en
el exilio al que me condenó la dictadura militar argentina. Su lectura desde otro lugar me reunió
con lo que yo mismo sentía, es decir, la presencia ausente de lo amado, Dios para ellos, el país del
que fui expulsado para mí. Y cuánta compañía de imposible me brindaron. Ese es un destino “que
no es sino morir muchas veces”, comprobaba Teresa de Avila. Y yo moría muchas veces y más con
cada noticia de un amigo o compañero asesinado o desaparecido que agrandaba la pérdida de lo
amado. La dictadura militar argentina desapareció a 30.000 personas y cabe señalar que la
palabra “desaparecido” es una sola, pero encierra cuatro conceptos: el secuestro de ciudadanas y
ciudadanos inermes, su tortura, su asesinato y la desaparición de sus restos en el fuego, en el mar
o en suelo ignoto. El Quijote me abría entonces manantiales de consuelo.
259
Lo leí por primera vez en mi adolescencia y con placer extremo después de cruzar, no
sin esfuerzo, la barrera de las imposiciones escolares. Me acuciaba una pregunta: ¿cómo habrá
sido el hombre, don Miguel? Conocía su vida de pobreza y sufrimiento, sus cárceles, su cautiverio
en Argel, su Lepanto, los intentos fallidos de mejorar su suerte.
Pero él, ¿quién era? Releía el autorretrato que trazó en el prólogo de las Novelas
Ejemplares: “Este que veis aquí, de rostro aguileño, de cabello castaño, frente lisa y
desembarazada”, que nada me decía, salvo la mención de sus “alegres ojos”. Comprendí entonces
que él era en su escritura. Me interno en ella y aún hoy creo a veces escuchar sus carcajadas
cuando acostaba al Caballero de la Triste Figura en el papel. Sólo quien, desde el dolor, ha escrito
con verdadero goce puede dar a sus lectores un gozo semejante. Cómico es el rostro de la tragedia
cuando se mira a sí misma.
"Y yo moría muchas veces y más con cada noticia de un amigo o compañero
asesinado o desaparecido que agrandaba la pérdida de lo amado"
Cervantes se instala en un supuesto pasado de nobleza e hidalguía para criticar las
injusticias de su época, que son las mismas de hoy: la pobreza, la opresión, la corrupción arriba y la
impotencia abajo, la imposibilidad de mejorar los tiempos de penuria que Hölderlin nombró. Se
burla de ese intento de cambio y se burla de esa burla porque sabe que jamás será posible
terminar con la utopía, recortar la capacidad de sueño y de deseo de los seres humanos.
Desde el lugar de presunto caballero andante quejoso de que las armas de fuego
hayan sustituido a las espadas, y que una bala lejana torne inútil el combate cuerpo a cuerpo, Don
Quijote destaca un hecho que ha modificado por completo la concepción de la muerte en
Occidente: es la aparición de la muerte a distancia, cada vez más segura para el que mata, cada
vez más terrible para el que muere. Pasaron al olvido las ceremonias públicas y organizadas que
presidía el mismo agonizante en su lecho: la despedida de los familiares, los amigos, los vecinos, el
dictado del testamento ante los deudos. La muerte hospitalizada llega hoy con un cortejo de
silencios y mentiras. Y qué decir de los 200.000 civiles de Hiroshima que el coronel Paul Tobbets
aniquiló desde la altura apretando un simple botón. Piloteaba un aparato que bautizó con el
nombre de su madre, arrojó la bomba atómica y después durmió tranquilo todas las noches, dijo.
Pocos conocen el nombre de las víctimas cuya vida el coronel había segado. La
muerte se ha vuelto anónima y hay algo peor: hoy mismo centenares de miles de seres humanos
son privados de la muerte propia. Así se da en Irak.
Creo, sin embargo, como el historiador y filósofo Juan Carlos Rodríguez, que el
Quijote es una gran novela de amor. Del amor imposible. En el amor se da lo que no se tiene y se
recibe lo que no se da y ahí está la presencia del ser amado nunca visto, el amor a un mundo más
humano nunca visto y torpemente entrevisto, el amor a una mujer que no es y a una justicia para
todos que no es. Son amores diferentes pero se juntan en un haz de fuego. ¿Y acaso no quisimos
hacer quijotadas en alguna ocasión, ayudar a los flacos y menesterosos? ¿Luchando contra
molinos de aspas de acero, que ya no de madera? ¿Despanzurrando odres de vino en vez de
enfrentar a los dueños del dolor ajeno? ¿“En este valle de lágrimas, en este mal mundo que
tenemos –dice Sancho–, donde apenas se halla cosa que esté sin mezcla de maldad, embuste y
bellaquería”?
He celebrado hace dos años, con ocasión de la entrega del Premio Reina Sofía de
Poesía Iberoamericana, mi llegada a una España que no acepta las aventuras bélicas y que rompe
260
clausuras sociales que hieren la intimidad de las personas. Hoy celebro nuevamente a una España
empeñada en rescatar su memoria histórica, único camino para construir una conciencia cívica
sólida que abra las puertas al futuro. Ya no vivimos en la Grecia del siglo V antes de Cristo en que
los ciudadanos eran obligados a olvidar por decreto. Esa clase de olvido es imposible. Bien lo
sabemos en nuestro Cono Sur.
Para San Agustín, la memoria es un santuario vasto, sin límite, en el que se llama a
los recuerdos que a uno se le antojan. Pero hay recuerdos que no necesitan ser llamados y siempre
están ahí y muestran su rostro sin descanso. Es el rostro de los seres amados que las dictaduras
militares desaparecieron. Pesan en el interior de cada familiar, de cada amigo, de cada compañero
de trabajo, alimentan preguntas incesantes: ¿cómo murieron? ¿Quiénes lo mataron? ¿Por qué?
¿Dónde están sus restos para recuperarlos y darles un lugar de homenaje y de memoria? ¿Dónde
está la verdad, su verdad? La nuestra es la verdad del sufrimiento. La de los asesinos, la cobardía
del silencio. Así prolongan la impunidad de sus crímenes y la convierten en impunidad dos veces.
Enterrar a sus muertos es una ley no escrita, dice Antígona, una ley fija siempre,
inmutable, que no es una ley de hoy sino una ley eterna que nadie sabe cuándo comenzó a regir.
“¡Iba yo a pisotear esas leyes venerables, impuestas por los dioses, ante la antojadiza voluntad de
un hombre, fuera el que fuera!”, exclama. Así habla de y con los familiares de desaparecidos bajo
las dictaduras militares que devastaron nuestros países.
Y los hombres no han logrado aún lo que Medea pedía: curar el infortunio con el
canto.
Hay quienes vilipendian este esfuerzo de memoria. Dicen que no hay que remover el
pasado, que no hay que tener ojos en la nuca, que hay que mirar hacia adelante y no encarnizarse
en reabrir viejas heridas. Están perfectamente equivocados. Las heridas aún no están cerradas.
Laten en el subsuelo de la sociedad como un cáncer sin sosiego.
Su único tratamiento es la verdad. Y luego, la justicia. Sólo así es posible el olvido
verdadero. La memoria es memoria si es presente y así como Don Quijote limpiaba sus armas, hay
que limpiar el pasado para que entre en su pasado. Y sospecho que no pocos de quienes preconizan
la destitución del pasado en general, en realidad quieren la destitución de su pasado en particular.
Esto exige que el poeta despeje en sí caminos que no recorrió antes, que desbroce las
malezas de su subjetividad, que no escuche el estrépito de la palabra impuesta, que explore los mil
rostros que la vivencia abre en la imaginación, que encuentre la expresión que les dé rostro en la
escritura. El internarse en sí mismo del poeta es un atrevimiento que lo expone a la intemperie.
Aunque bien decía Rilke: “[...] lo que finalmente nos resguarda/es nuestra desprotección”. Ese
atrevimiento conduce al poeta a un más adentro de sí que lo trasciende como ser. Es un trascender
hacia sí mismo que se dirige a la verdad del corazón y a la verdad del mundo. Marina Tsvetaeva, la
gran poeta rusa aniquilada por el estalinismo, recordó alguna vez que el poeta no vive para
escribir. Escribe para vivir".
Por todo lo antedicho solicitamos la aprobación del presente proyecto de
declaración.
261
95-D-2014 / A LA COMISIÓN DE TURISMO Y DEPORTES
LEY
Autores Proyecto: SPALLA, MARÍA KARINA; ACEVEDO, JOSE LUIS; FORCHIERI, AGUSTIN;
SALVAI, FEDERICO
Sumario: DECLARASE PERSONALIDAD DESTACADA DEL DEPORTE A NORBERTO O. ALONSO.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Declárese Personalidad Destacada del Deporte de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires al Sr. Norberto Osvaldo Alonso.
Artículo 2 °.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
El presente proyecto de apunta al reconocimiento de uno de los mayores emblemas del fútbol
argentino de todos los tiempos.
Su impronta supera largamente a su amado club de origen, para instalarse como referente de una
estampa popular que de a poco de va perdiendo, que es la del futbolista comprometido
afectivamente con la camiseta que defiende. Es en este aspecto, en el que el "Beto" Alonso más se
ha destacado, más allá de la magia de su zurda eterna,
Nació en Florida, Partido de Vicente López, Provincia de Buenos Aires, Argentina, el 4 de enero de
1953. Vivió su infancia en Los Polvorines (Partido de Malvinas Argentinas) hasta los 14 años.
Debutó en la primera categoría del River Plate el 8 de agosto de 1971 a los 18 años, frente
a Atlanta, quién terminó ganando por 2 a 1, promovido por el director técnico Didí.
En 1975 fue fundamental para la conquista, después de 18 años, del Metropolitano y del
Nacional. En1976 fue transferido al Olympique de Marsella (Francia), donde jugó solamente 17
partidos (3 goles) y regresó a River.
Estuvo presente en la selección argentina que gano el Mundial 78. Jugo los dos primeros partidos
contra Hungría (donde hizo un pase gol de taquito a Daniel Bertoni) y contra Francia. Pero se
peleó con el técnico César Luis Menotti y no volvió a jugar durante ese campeonato. En 1983,
con la llegada de un nuevo técnico (Carlos Salvador Bilardo ), volvió a jugar algunos partidos
para la selección.
En 1982, tras discutir con el entonces técnico de River Alfredo Di Stéfano pasó a Vélez. En el
equipo de Liniers jugó 73 partidos y convirtió 16 goles, hasta el fin de 1983, cuando retornó a
River.
262
La coronación de su carrera fue la Copa Intercontinental que logró en diciembre
de 1986 en Japón, frente al Steaua de Bucarest de Rumanía.
Se retiró ante 90.000 almas en Estadio Monumental, en el momento cumbre de su carrera luego
de haber ganado todos los títulos posibles para un jugador, el 13 de junio del año 1987. Su último
partido oficial fue el 14 de noviembre de 1986 frente a Platense. En el año 1989 volvió a la escena
riverplatense al asumir como mánager de fútbol, colaborando en parte con la obtención del
primer campeonato de la década de los 90 con Daniel Passarella como técnico.
En 1997 fue precandidato a presidente River Plate. En el 2005 se incorporó al programa "La Última
Palabra", conducido por Fernando Niembro .
En la actualidad, se ha comprometido con el club de sus amores, asumiendo funciones directivas
para sumar al esfuerzo por poner nuevamente de pie a este gigante del fútbol argentino.
Fue distinguido por su trayectoria en el año 1990 con el Premio Konex al Merito, en la categoría
Fútbol.
Por lo expuesto, solicitamos el acompañamiento de cuerpo.
96-D-2014 / A LA COMISIÓN DE VIVIENDA
DECLARACION
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO; VERA, GUSTAVO JAVIER
Sumario: BENEPLÁCITO DE LA LEGISLATURA POR LA BÚSQUEDA DE UNA SOLUCION PACÍFICA
Y CONSENSUADA A LA PROBLEMATICA DE VIVIENDA EN VILLA LUGANO.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Cuidad Autónoma de Buenos Aires manifiesta su beneplácito por la intención
de la búsqueda de una solución no violenta y consensuada en la que prime el dialogo y la
búsqueda fraternal de los acuerdos a la problemática de vivienda del barrio de Villa Lugano,
expresada en el acta compromiso firmada el viernes 28 de ferbero del 2014 por los legisladores de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Como Anexo 1 se acompaña copia del acta que forma parte de la presente.
FUNDAMENTOS
El viernes 28 de febrero diputados de distintos bloques de la Legislatura de Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, firmaron un acta compromiso en búsqueda de una salida consensuada y en la que
prime la paz social a la problemática habitacional del Barrio de Villa Lugano, para encontrarle una
solución al conflicto habitacional que atraviesa el barrio desde hace una semana.
263
97-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: SPALLA, MARÍA KARINA
Sumario: DECLÁRASE PERSONALIDAD DESTACADA DE LA CULTURA AL SR. HÉCTOR "TETÉ"
AGUIRRE.-
PROYECTO DE LEY
Art 1º.- Declárese Personalidad Destacada de la Cultura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires al
Sr. Héctor “Teté” Aguirre.
Art. 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
Héctor "Tete" Aguirre, el "Rey del bombo con platillo", tiene 74 años y es bombista, murguista y
letrista.
Oriundo del barrio de Palermo y fabricante de bombos, su pasión por el arte del bombo con
platillos comenzó en el 49 con "Los locos del cuarto piso", siguió con "Los chiflados de Almagro",
“Los Dandys de Palermo” y con uno de sus grandes amores que fue "Los mocosos de Liniers".
Héctor Aguirre es considerado el último de los grandes de la murga y una leyenda viviente. Es
quien entregó toda su vida a expresarle a Buenos Aires el latir de su propio corazón.
Autor de "Sueño de una murga de verano", con el grupo "La Runfla" grabó, entre otros, la versión
del tango "Naranjo en flor".
Debemos recordar que las murgas fueron Declaradas Patrimonio Cultural de la CABA en el 1997.
La murga porteña se distingue por el uso de bombos y platillos y es expresión de arte social y
celebración popular. Se caracterizan por la construcción, recuperación y fortalecimiento de un
espacio de participación colectiva en cada barrio.
Con motivo del reciente carnaval porteño, se organizaron mas de 30 corsos en toda la Ciudad y
participan 15 mil artistas populares y la Agrupación Carnaval de Bs As y es organizado por el
Programa Carnaval Porteño de la Dirección. General de Promoción Cultural.
264
Héctor “Teté” Aguirre es una leyenda de la murga y el carnaval porteño. Es quien desde el bombo
nos hizo reír, nos hizo divertir, nos hizo sentir que la Ciudad tiene su expresión asegurada y el
carnaval un sonido y sentimiento eterno.
Por todo lo expuesto es que solicito que se apruebe el presente proyecto de Ley.
98-D-2014 / A LA COMISIÓN DE RELACIONES INTERJURISDICCIONALES
DECLARACION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: LA LEGISLATURA DE LA CABA EXPRESA SU SOLIDARIDAD Y FRATERNO SALUDO CON
EL PUEBLO Y GOBIERNO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA AL AÑO DE LA MUERTE
DE HUGO CHÁVEZ FRÍAS.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su solidaridad y fraterno
saludo con el pueblo y gobierno de la República Bolivariana de Venezuela a un año de la muerte
del Comandante Hugo Chávez Frías.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Hace un año, los pueblos de Nuestra América se conmovían con la noticia
de la muerte del Comandante Hugo Chávez. Si bien previsible por su delicado estado de salud, el
penosísimo hecho no dejó de calar profundo fruto de la tarea que él había realizado y
fundamentalmente por su inconmensurable legado.
Chávez fue sin dudarlo el iniciador de un nuevo capítulo en la histórica
latinoamericana, dejando atrás décadas de penurias y zozobras en el marco de un neoliberalismo
furioso. Fue, al mismo tiempo, creador de nuevos paradigmas sociales, políticos, económicos y
culturales en lo que él mismo denominó Socialismo del Siglo XXI. Mezcla de tradiciones
preexistente (Martí, el Che, Zamora, Mariátegui, San Martín y Bolívar), supo combinar
creativamente ideas de liberación y emancipación nacional, creando nuevas formas de democracia
representativa y avanzando en logros para los venezolanos y venezolanas impensables antes de su
llegada a la presidencia (eliminación del analfabetismo y la desnutrición, ambiciosos programas de
salud y vivienda y un largo etcétera).
Su irrepetible figura, inspiradora para miles de compatriotas de la Patria
Grande, ya ha dejado una marca imborrable. Como dijera el cantautor venezolano Ali Primera,
"Los que mueren por la vida no pueden llamarse muertos, y a partir de este momento es prohibido
llorarlos".
Por todo lo expuesto, solicito la aprobación del presente Proyecto de
Declaración.
265
100-D-2014 / A LA COMISIÓN DE TURISMO Y DEPORTES
DECLARACION
Autores Proyecto: MOSCARIELLO, OSCAR
Sumario: DECLARASE HUESPED DE HONOR A LA DRA. ANA MUÑOZ MERINO , QUIEN
VISITARA LA C.A.B.A EL 10 Y 11 DE ABRIL.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declarase Huésped de Honor a la Dra. Ana Muñoz Merino, quien visitará la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires el 10º y 11° de abril de 2014, con motivo de la celebración de la II Jornada
Iberoamericana de Gestión en Entidades Deportivas organizadas conjuntamente por la Asociación
de Futbol Argentino (AFA), el Comité Olímpico Argentino (COA), la Universidad de Belgrano (UB) y
el Consejo Profesional de Ciencias Económicas (CPCECABA).
FUNDAMENTOS
Ana Muñoz Merino nació en Valencia de Don Juan, Provincia de León (España), en 1964. Es
Licenciada en Derecho y Doctora cum laude por la Universidad de Navarra y en 1991 obtuvo el
Premio extraordinario de Doctorado por su tesis doctoral sobre 'El Delito de Contrabando'.
Desde entonces se desempeñó como Catedrática de Derecho Financiero y Tributario por la
Universidad de Cantabria (1999) y comoVocal del Tribunal Económico-Administrativo Municipal
del Ayuntamiento de Madrid desde 2004. Asimismo, en el campo de la gestión pública se ha
desarrollado como Directora de la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva en los Ministerios
de Ciencia y Tecnología y Educación y Ciencia, fue asesora parlamentaria del Secretario de Estado
de Política Científica y Tecnológica y formó parte del Consejo para la Defensa del Contribuyente, y
es miembro del Consejo Asesor de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de
Administración y Políticas Públicas (FIIAPP).
Por otro lado, también se destacó en el sector privado donde se desempeñó como Directora
General de Publicaciones de Editorial Aranzadi, entre 1994 y 1998, en la etapa de creación de
revistas como "Derecho del Deporte". Fue la creadora y primera Directora Editorial de diversas
revistas científicas en el ámbito fiscal, como "Quincena Fiscal" y "Tributos Locales"; miembro del
Consejo de Redacción de Revista de Derecho de las Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías, y
miembro de la Asociación Española de Asesores Fiscales. En cuanto al terreno tributario y fiscal
también ha formado parte como ponente de numerosos foros de debate y congresos nacionales e
internacionales.
Es Autora de numerosas publicaciones y artículos especializadas en materia fiscal enfocados en
temas como los delitos e infracciones de contrabando, las preferencias de los créditos tributarios
en los procesos concursales, el régimen fiscal de los bienes integrantes del Patrimonio Histórico;
garantías de los créditos tributarios; el régimen fiscal del dominio público en los servicios de
266
suministro y los procesos de liberalización económica; los procesos de descentralización
administrativa y fiscal entre Comunidades Autónomas y Entes Locales y; la fiscalidad del gas
natural en el transporte entre otras publicaciones. Asimismo, es especialista en temas
relacionados con la financiación de los entes locales y su sistema de recursos tributarios.
Incansable luchadora contra el antidopaje en el deporte español, en 2012 asumió el cargo de
Directora de la Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte (AEPSAD) desde donde
impulsó importantes proyectos en la materia como la aprobación en, 2013, de la nueva Ley de
Antidopaje. Desde septiembre de 2013 a la actualidad se desempeña como Directora General de
Deportes del Consejo Superior de Deportes (CSD).
Por todo lo expuesto anteriormente, consideramos merecida la distinción que este cuerpo
legislativo puede hacerle.
101-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: NOSIGLIA, JUAN FRANCISCO
Sumario: DECLÁRASE BIEN INTEGRANTE DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA CIUDAD AL
MURAL EXISTENTE EN LA AV. FIGUEROA ALCORTA Y TAGLE, OBRA DE CARLOS PÁEZ VILARÓ.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- . Declárase como bien integrante del Patrimonio Cultural de la Ciudad de Buenos Aires
(PCCABA), en la categoría Colecciones y Objetos, según los términos del artículo 4, inc. "h" de la
Ley Nº 1.227, al mural existente en la Avenida Figueroa Alcorta y Tagle obra de Carlos Páez
Vilaro.
Art.2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente
Carlos Páez Vilaró nació en Montevideo el 1 de noviembre de 1923 fue un pintor,
ceramista, escultor, muralista, escritor, compositor y constructoruruguayo.
Con 18 años viajó a Buenos Aires en 1941, para trabajar en una fábrica de fósforos y luego,
en el sector de las artes gráficas. A los 20 años regresó a Montevideo donde, impactado por las
comparsas de los barrios Sur y Palermo, y por el conventillo mediomundo donde se estableció, se
vinculó a la comunidad afrouruguaya y comenzó a colaborar en la preparación del desfile de
llamadas, interiorizándose en el folclore afrodescendiente. A partir de este acercamiento realizó
varias obras pictóricas mostrando distintos aspectos de la cultura y de la vida cotidiana del
afrouruguayo: llamadas, bailes, religiosidad, casamientos, nacimientos, velorios, etc.
Gracias al contacto con escritores, músicos e investigadores como Ildefonso Pereda
Valdés, Paulo de Carvalho Neto, Jorge Amado y Vinicius de Moraes publicó libros como La casa del
267
negro, Bahía, Mediomundo y Candango. Profundizó sus investigaciones sobre la cultura
afrodescendiente desde Salvador de Bahía y cada uno de los países americanos donde está
presente (Colombia, Venezuela, Panamá, República Dominicana, Haití, etc.) a los países del África
negra. Colaboró con Albert Schweitzer en el leprosario de Lambaréné, Gabón.
Páez Vilaró dedicó su obra pictórica a la cultura de raíz africana que rodea el Carnaval
uruguayo, pero además recorrió África pintando murales en coincidencia con el histórico proceso
de independencia de aquel continente, durante la segunda mitad del siglo XX. Esa pasión lo
encontró a pocos días de su muerte participando de las "Llamadas", como se conoce el desfile de
comparsas de origen africano en el Carnaval uruguayo.
En su afán por la experimentación, el artista se dedicó también a la conquista de distintos
soportes: la escultura, la cerámica, la música y la escritura.
La vida y la obra del artista están indisolublemente vinculadas a Buenos Aires desde que llegó en
su juventud para desempeñarse como aprendiz de cajista de imprenta en Barracas y Avellaneda.
Tan estrecho era su vínculo con la Argentina que solía autodefinirse como el "pintor del medio del
río"
En 1958 empezó a construir “Casapueblo” la denominada por él mismo como una
«escultura habitable» ubicada en Punta Ballena a 13 Km de Punta del Este, este será con el
tiempo además de su hogar, el lugar se convirtió en taller y posteriormente también en museo y
hotel, siendo uno de los atractivos turísticos del departamento de Maldonado en Uruguay.
Además de la pintura incursionó en el cine en 1967, como coguionista de la película
Batouk, dirigida por Jean-Jacques Manigot, largometraje de 35 mm en color de 65 minutos de
duración. Los coguionistas fueron Aimé Césaire y Leopold Sedar Senghor que aportaron poemas.
La película participó del Festival de Cannes de 1967.
También existen referencias a una película experimental titulada Une Pulsation, basada en
una secuencia de imágenes tomadas por Carlos Páez Vilaró durante un viaje alrededor del mundo
con su amigo Gérard Leclery, la película realizada en París incluía música de Astor Piazzolla.
Su relación con el país tuvo un punto de inflexión en octubre de 1972 cuando su hijo
mayor, también llamado Carlos, sufrió un accidente junto a otros jóvenes que volaban hacia Chile
para disputar un partido de rugby y el avión que los transportaba cayó en la cordillera de los
Andes.
Durante los 72 días que duró la búsqueda de los sobrevivientes el artista tuvo una
participación activa en el operativo de rescate: organizó expediciones, reclutó voluntarios,
consultó videntes y se internó en la cordillera hasta que se localizaron los restos del avión y los 16
sobrevivientes, entre los que estaba su hijo.
Tras la experiencia, Páez Vilaró escribió una serie de notas a modo de bitácora que fueron
editadas bajo el nombre de "Entre mi hijo y yo, la luna".
A lo largo de su vida, Páez Vilaró conoció a importantes maestros como Pablo Picasso, Salvador
Dalí, Giorgio de Chirico, Jean Cocteau, Jean Cassou, Alexander Calder y Andy Warhol, entre otros.
Residió en el Tigre desde 1984 hasta 2009, allí construyo su casa taller. Expuso en el
Museo de Arte de Tigre en el 2008.
268
En nuestra ciudad realizo las siguientes obras murales:

En 1998 realizó un mural de 12 metros de largo por 3 metros de altura para la Biblioteca
Nacional.
 En 1989 realizó el mural que se encuentra emplazado en una medianera en la Avenida
Figueroa Alcorta y Tagle. En él aparece la imagen de Carlos Gardel y varios símbolos
representativos de nuestra ciudad.
 En 2009 pintó dos murales con la imagen del “Zorzal Criollo” para la estación Carlos
Gardel de la línea B de subterráneos.
Carlos Páez Vilaro dejó una gran obra artística donde no solo se destaca su obra plástica, sino
también sus ensayos sobre arte y arquitectura, sus cerámicas, sus objetos y por sobre todas las
cosas la expresión de un artista multifacético y diverso, siempre experimentando y siempre
transmitiendo sus particular concepción y sus ideas sobre el arte y el mundo que lo rodeaba.
Falleció el 24 de febrero de 2014 en su Casapueblo, donde vivía y trabajaba.
Por todo lo expuesto es que solicito la probación del presente proyecto de Ley.
102-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: SPALLA, MARÍA KARINA; GARAYALDE, JORGE; QUATTROMANO, ROBERTO
Sumario: ADJÚNTESE A LA DENOMINACIÓN DE LA ACTUAL ESTACIÓN DE SUBTERRÁNEO DE
LA LÍNEA B "FLORIDA" LA DE "TITA MERELLO".-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°: Adjúntese a la denominación de laactual estación de subterráneo de la Línea B
"Florida" el nombre de "Tita Merello".
Artículo2º:Publíquese y cúmplase con lo establecido en los artículos 89° y 90° de la Constitución
de la Ciudad de Buenos Aires.
FUNDAMENTOS
Sr. Vicepresidente:
El presente proyecto pretende dar reconocimiento a una artista popular destacada, la
señora Laura Ana Merello, conocida bajo el seudónimo de Tita Merello.
Tita fue una de las más prestigiosas cantantes de tango de Argentina. Su personalidad
singular y su manera de interpretar los tangos, le valieron el cariño del público. También realizó
una extensa carrera en el cine, con 40 filmes en su haber.
269
Nacida en Buenos Aires el 11 de octubre de 1904, fue criada en un orfanato, del cual no
obtuvo siquiera educación formal. Siendo niña trabajó en el campo, pero a los 15 años, retornó a
Buenos Aires, donde comenzó a trabajar como corista en un teatro del bajo portuario, el Teatro
Bataclán.
A la edad de 20 años, “la Merello” aprendió a leer y escribir, y también a bailar. En la
segunda mitad de la década de 1920, grabó sus primeros discos de tango. En la década del 30, se
convirtió en periodista de la revista Voces. Fue una destacada compositora de letras de tango.
Según el sitio www.antesydespues.com.ar, Tita “…Siempre dió muestras de una gran
entereza, que le ayudaron a superar contratiempos como los que sufrió en 1955, tras la caída del
General Perón, época en la que debió trabajar en parques de diversiones debido a que le fueron
cerradas todas las puertas. Luego de aquella brillante etapa llegó el ostracismo artístico. Fueron
años muy duros de sacrificio y sinsabores y paulatinamente fue reapareciendo en algunos
espectáculos. La TV le brindó la posibilidad de volver a cantar tangos al tiempo que mostraba sus
dotes como ser humano. “La Madre María” marcó su brillante retorno al cine nacional, luego de su
etapa de ostracismo…”
Tita, por problemas de salud, se alejó de los escenarios, pero mantuvo su actividad en la
radio, donde conducía un programa periodístico- autobiográfico, en el cual entrevistaba a
personalidades del espectáculo porteño.
Entre sus inolvidables éxitos, destacamos el tango “Trago amargo”, con el que debutó en
el Maipú, y que abrió una lista de inolvidables interpretaciones, entre las que figuran: “Leguisamo
solo” hasta su máxima creación, el tango “Se dice de mí”, que estrenara en el Mercado del Abasto
En el cine, Tita hizo su debut en la primera película sonora del cine argentino, con la
película “Tango” (1933). También tuvo apariciones en “Cándida”, “La fuga” (1937), “Morir en su
ley”, “Filomena Marturano”, “Arrabalera”, entre otras, completando una lista de 40 filmes. En
1972, apareció su libro autobiográfico, titulado “La calle y yo”.
En cuanto al legado de su obra discográfica, escribe Oscar del Priore, en la Revista
"TangoXXI" Año 7 N~16 – Junio de 2000:
"…Lamentablemente, Tita grabó muy poco si consideramos su extensa trayectoria entre
1931 y 1954, época de esplendor según testimonian sus películas”. Quien esto escribe
considera que sus mejores discos son los realizados con el acompañamiento del maestro
Francisco Canaro, versiones prácticamente insuperables, y donde su estilo y su voz están
prácticamente en plenitud. Además la orquesta se complementa admirablemente conla
artista…”.
Nadie En televisión, Tita participó de diversos programas, incluso protagonizando espacios de
opinión con sus ideas, que si bien eran muy lejanas de los movimientos feministas, marcaban que
su obsesión era "LA MUJER".
Sus dichos eran directos, fuertes, tales como "Necesito hablar con las mujeres, decirles que
no duerman siesta, pues ello engorda y envejece". También han quedado en la memoria sus
270
referencias a los exámenes ginecológicos, que le valieron la burla de sus pares, en un contexto en
el que la sociedad reprimía la salud reproductiva de la mujer.
Tita defendió a muerte la independencia de la mujer, su posición y lucha en la sociedad.
Fue reconocida (entre otros) en dos oportunidades con los premios Konex: En el año 1981,
en el rubro Espectáculos, fue galardonada con el Diploma al Mérito - Actriz Dramática Cine y
Teatro, y en 1985, en el rubro Música Popular, obtuvo el Diploma al Mérito - Cantante Femenina
de Tango.
Tita Merello falleció el 24 de diciembre de 2002, con 98 años de edad.
Filmografía
Como guionista:
Esto es alegría. (1967)
Como intérprete:
Tango! (1933)
Ídolos de la radio (1934)
Noche de Buenos Aires. (1935)
Así es el tango. (1936)
La fuga. (1937)
Ceniza al viento. (1942)
Don Juan Tenorio. (1948)
La historia del tango. (1949)
Filomena Marturano. (1949)
Morir en su ley. (1949)
Arrabalera. (1959)
Vivir un instante. (1950)
Los isleros. (1950)
Deshonra. (1951)
Pasó en mi barrio. (1951)
Guacho. (1954)
Mercado de Abasto. (1954)
Para vestir santos. (1955)
La morocha. (1955)
El amor nunca muere. (1955)
Amorina.(1961)
Los evadidos. (1963)
Los hipócritas. (1964)
La industria del matrimonio. (1965)
Ritmo nuevo y vieja ola. (1965)
El andador. (1967)
Viva la vida. (1969)
La madre María. (1974)
271
El canto cuenta su historia. (1976)
Los miedos. (1980)
Las barras bravas (1985)
Por lo manifestado en estos fundamentos, y habida cuenta que estamos requiriendo
adjuntar al nombre de la actual estación Florida de la Línea B de Subterráneos toda vez que Tita
vivió en las cercanías de ella. Esta línea se ha convertido en el bastión tanguero de la Ciudad,
habiéndose denominado Carlos Gardel a la vieja estación Abasto y Pugliese a Malabia. Es entonces
que esta línea refleja el sentir de la música popular porteña y mediante ella, se van hilvanando los
artífices de su esplendor.
Esta iniciativa permitirá alcanzar un sentido y justo homenaje a una artista popular de
excepción, cumpliendo de alguna manera, con su pedido realizado en 1999:
"A todos los argentinos les pido que no se olviden de mi, gracias por creer que fui algo
más de los que soy".
Por todo lo expuesto solicito la aprobación del presente proyecto.
103-D-2014 / A LA COMISIÓN DE SALUD
RESOLUCION
Autores Proyecto: RACHID, MARÍA
Sumario: INFORMES RELACIONADOS CON LA LIMITACIÓN DE SUPLENCIAS DE GUARDIAS
ESTABLECIDA POR LA RESOLUCIÓN 1.657/MSGC/2013 Y SUS CONSECUENCIAS EN EL
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA PÚBLICO DE SALUD.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos relacionados con la
limitación de suplencias de guardias establecida por Resolución 1657/MSGC/2013 y sus
consecuencias en el funcionamiento del sistema público de salud de la Ciudad:
a. Enumerar y explicar los criterios que fueron tenidos en cuenta para la elaboración de los límites
mensuales de guardia, que se establecen en el Anexo I de la citada resolución. ¿Se consultó
previamente a las autoridades de los respectivos hospitales y servicios de salud? En caso de que
existan, remitir a esta Legislatura los informes de cada centro de salud sobre esta cuestión.
b. ¿La implementación de la resolución citada implicó el cierre de servicios o programas de salud?
En particular, ¿cuál es el estado actual de los siguientes servicios y cómo cambió tras la
implementación de la resolución?:
b.1. Programa de Atención Domiciliaria de Urgencia (PADU), tanto en la atención clínica
como pediátrica;
b.2. Programa de Gestión, Organización y Regulación de Internaciones Pediátricas (GORIP);
Programa Pediatra en Casa: atención domiciliaria pediátrica nocturna;
272
b.3. Buenos Aires Presente (BAP);
b.4. Programa de atención de los Centros de Menores en conflicto con la ley;
b.5. Hospital de día para niños autistas, Hospital de día para adicciones, Violencia familiar,
Abuso sexual infantil, Violencia de género, Juego patológico, Trata de personas, Consultorios
Externos infantojuveniles, Psicoprofilaxis quirúrgica, Infectología pediátrica, Endoscopía y
Diálisis, todos estos en el ámbito del Hospital Álvarez.
c. En relación a los/as profesionales que prestaban o prestan servicios en calidad de suplencias de
guardia, ¿qué medidas se tomaron para preservar la estabilidad laboral de los/as profesionales
que realizaban suplencias de guardia en el sistema de salud público de la Ciudad, y que pudieran
ver afectados sus puestos de trabajo, su carga horaria total o su salario mensual?
d. En relación a los servicios mencionados en el art. 7 de la citada resolución, ¿funcionaban los
mismos total o parcialmente con profesionales que en lo formal realizaban suplencias de guardia?
En tal caso, ¿de qué modo se garantiza el funcionamiento de dichos servicios?
e. En los Hospitales de Salud Mental:
e.1. ¿Cómo se distribuyeron las suplencias de guardia entre las distintas especialidades?
e.2. ¿Cómo se prevé cumplir con la Ley Nacional 26.657, en caso de que las suplencias de
guardia habilitadas por la presente resolución no alcancen para cubrir todas las
especialidades a las que obliga dicha norma?
f. Tras notificarse de la medida cautelar del juzgado CAyT nº2, de fecha 27 de diciembre, que
suspendió la vigencia de la citada resolución:
f.1. ¿Se retrotrajo efectivamente la situación a la vigente antes del dictado de la misma?
f.2. Si no, ¿qué acciones implementó el Poder Ejecutivo para cumplir con la medida
cautelar?
f.3. ¿Cómo se resolverá la situación, si existe, de aquéllas personas que por la vigencia de la
resolución se hayan visto impedidas de realizar sus tareas habituales o hayan sido
desvinculadas de los respectivos servicios?
f.4 ¿Existen a la fecha demoras en el pago a profesionales que cobraban haberes en
concepto de suplencias de guardia? Si no se cumplió en tiempo y forma, indicar los motivos.
Artículo 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El 31 de octubre de 2013, la Ministra de Salud firmó la Resolución 1657/MSGC/13, que
limitó la cantidad de suplencias de guardia mensuales que pueden realizarse en cada uno de los
centros públicos de salud de la Ciudad.
273
La implementación de la norma generó graves consecuencias en el funcionamiento del
sistema de salud de la Ciudad, conllevó el cierre de programas, la cesantía de profesionales que
hace tiempo prestaban servicios en el sector público local, reducciones sustanciales en sus
ingresos, dificultades para las personas que se atienden en los centros de salud de la Ciudad, entre
otras situaciones.
A todo esto, cabe recordar que la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
«garantiza el derecho a la salud integral» y establece que «[e]l gasto público en salud es una
inversión social prioritaria» (art. 20). Por tal motivo, el Poder Ejecutivo, en ejercicio de sus
facultades de administración del sistema público de salud dentro del marco legal vigente, debe ser
extremadamente cuidadoso en su accionar para no frustrar el mandato constitucional, y nunca
pueden esgrimirse cuestiones de economía presupuestaria, dado que la Constitución de la Ciudad
estableció claramente las prioridades.
En este sentido, aun cuando se pretenda la reorganización del sistema de guardias, las
decisiones que se tomen deben ser progresivas y siempre teniendo como prioridad la garantía del
derecho a la salud integral de todas las personas que habitan y transitan el territorio de nuestra
Ciudad.
Por estos motivos, teniendo en cuenta la trascendencia pública que ha tomado el conflicto
sobre la situación del sistema de salud, entendemos que corresponde a esta Legislatura
interiorizarse sobre los detalles del caso para analizar posibles acciones a tomar, y para tener
información oficial de parte del Poder Ejecutivo sobre lo que ha sucedido tras la implementación
de la cuestionada resolución.
En particular, preocupa la situación del Sistema de Atención Médica de Emergencia (SAME),
al cual la resolución establece (art. 7) restricciones más estrictas en relación a algunos de los
programas que tienen lugar bajo su órbita.
Por otro lado, si bien la limitación a las suplencias de guardia resulta preocupante en todos
los casos, merece especial atención en el caso de los hospitales de salud mental, por cuanto las
restricciones que establece la resolución del Ministerio de Salud ponen en riesgo el cumplimiento
de la Ley Nacional 26.657, que obliga al funcionamiento de equipos interdisciplinarios
conformados por varias disciplinas.
Sin perjuicio de todo lo anterior, debe tenerse en cuenta que podría existir afectación a los
derechos laborales de aquellos/as profesionales que se desempeñan habitualmente en el sistema
de salud de la Ciudad, en algunos casos desde hace mucho tiempo, y que por trabajar bajo
modalidades de contratación precarias podrían ver afectadas sus garantías más básicas.
Cabe recordar que según el art. 43 de la CCABA, la Ciudad «[g]arantiza un régimen de
empleo público que asegura la estabilidad». Cualquier decisión administrativa que pueda afectar
este principio debe prever mecanismos que eviten el despido injustificado o la reducción de
haberes de quienes, en la práctica, son empleados/as estables de la Ciudad.
A todo esto, con fecha 27 de diciembre, el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y
Tributario nº2 resolvió dictar una medida cautelar por la cual dispuso «como medida de no
innovar, la inmediata suspensión de los efectos de la resolución 1657/MSGC/13» (el destacado
es del original), y ordenó al GCBA «que mantenga o reponga, en todos los centros de salud
dependientes del Gobierno local, la cantidad de horas de suplencias de guardia que disponían
274
antes de la sanción de la referida resolución». Por ello, y en función de todo lo expresado
anteriormente, resultaría importante saber cuál es la situación actual en función de la medida
cautelar vigente.
Teniendo en cuenta todas estas cuestiones, entendemos relevante que el Poder Ejecutivo
aclare los puntos planteados en el articulado del proyecto, a fin de que los/as legisladores/as
podamos analizar la situación en base a información oficial. Sin dudas la Legislatura necesita
conocer los criterios utilizados y los planes previstos para garantizar tanto el derecho a la salud de
todas las personas, como la estabilidad laboral y salarial de los/as profesionales del sistema de
salud.
Por todo esto, solicitamos la aprobación de este proyecto de resolución82.
104-D-2014 CONSIDERADO EL 13-03-2014 DEC. N° 13/2014
DECLARACION
Autores Proyecto: RACHID, MARÍA; ARENAZA, JUAN PABLO; FERRARO, MAXIMILIANO
Sumario: PREOCUPACIÓN POR LAS LEYES QUE CRIMINALIZAN A LAS PERSONAS LGBT EN
UGANDA Y OTROS PAÍSES.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su preocupación por la reciente
promulgación en la República de Uganda de la ley que penaliza con prisión perpetua las relaciones
sexuales consentidas entre adultos/as del mismo sexo y que incorpora otras figuras penales, todas
en el sentido de criminalizar al colectivo de lesbianas, gays, bisexuales y trans.
Asimismo, esta Legislatura manifiesta preocupación por otras iniciativas y reformas
discriminatorias que vulneran los derechos humanos de lesbianas, gays, bisexuales y trans
ocurridas recientemente en Rusia, Nigeria y otros países, y llama a los organismos internacionales
a promover más decididamente los derechos humanos de las personas LGBT, a fin de revertir la
escalada de violencia y persecución que enfrenta en buena parte del mundo.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El 24 de febrero último el presidente de la República de Uganda, Yoweri Museveni,
promulgó la ley que agrava las penas ya existentes en ese país a las relaciones sexuales
consentidas entre adultos/as del mismo sexo, a su vez que crea otras figuras penales relacionadas
con la «promoción», la «complicidad» o «encubrimiento» de dichas relaciones.
82
Se agradece la colaboración del asesor Alejandro Nasif Salum en la elaboración del presente proyecto, y los
aportes de los/as militantes de la Mesa Nacional por la Igualdad.
275
La ley fue sancionada a fines del año pasado luego de un largo recorrido parlamentario,
varias veces interrumpido debido en parte a la presión internacional. El proyecto original incluía la
pena de muerte en casos de «reincidencia», pero la ley aprobada finalmente incluye como pena
máxima la prisión perpetua.
Sin embargo, el caso de Uganda no es en ningún modo aislado. Más de setenta países en
todo el mundo tienen algún tipo de legislación nacional que criminaliza a las personas por su
orientación sexual o por su identidad o expresión de género, de los cuales siete prevén la pena de
muerte. En la mayoría de los casos se trata de países donde el Islam es religión de estado o de ex
colonias británicas que heredaron del imperio las leyes contra la «sodomía». Geográficamente,
estos países ocupan principalmente el Continente Africano y la Península Arábiga, y en menor
medida el Sudeste Asiático, Oceanía y el Caribe.
En cualquier caso, lo que alarma no sólo es el statu quo, de por sí grave, sino el
recrudecimiento en varios países de iniciativas que persiguen la diversidad sexual y los discursos
discriminatorios y estigmatizantes contra las personas LGBT que, en consecuencia, pronuncian y
difunden sus autoridades políticas. Dichos discursos, es sabido, no hacen sino legitimar la
discriminación y la violencia social-institucional, que somete a las personas LGBT a un riesgo
agravado no sólo de sufrir la represión por parte del Estado, sino de ser víctimas de crímenes de
odio, ruptura de los vínculos familiares y sociales, violencia y extorsión por parte de las fuerzas de
seguridad, etc.
El año pasado organizaciones de todo el mundo repudiaron la aprobación en Rusia de una
ley contra la «propaganda de las relaciones sexuales no tradicionales», eufemismo con el que —
sin criminalizar directamente las relaciones sexuales como ocurre en otros países— se ilegaliza al
movimiento LGBT, y con el cual se incentiva desde el Estado la discriminación y la violencia contra
un sector de la población de por sí perseguido y vulnerado en sus derechos.
Por citar sólo otros dos casos, también recientemente la Corte Suprema de India revocó una
sentencia de la Corte de Nueva Delhi que había declarado inconstitucionales las leyes penales
contra la «sodomía»; así también, en el sur de Nigeria se aprobó recientemente una norma que la
penaliza con hasta catorce años (en el norte islámico ya estaba prevista la pena de muerte)
La Federación Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (FALGBT) repudió estos
graves retrocesos y la violencia promovida desde los estados, en un comunicado donde explica
que «los efectos de estas leyes van mucho más allá de lo que su letra marca (…), la sanción de
normas discriminatorias sistemáticamente ha promovido y legitimado la violencia desde la
sociedad civil, a la vez que ha dejado a las personas LGBT sin la debida protección estatal y sujetas
a la extorsión de las fuerzas de seguridad».
Estas observaciones encuentran lamentablemente su confirmación en la realidad cotidiana
de estos países. Las noticias sobre crímenes de odio, incluyendo homicidios en las condiciones más
aberrantes, ataques de grupos organizados y amenazas, en un clima de indiferencia o complicidad
policial, están a la orden del día, y las organizaciones locales confirman que no se trata de meros
trascendidos de la «prensa occidental» o de hechos aislados, sino del clima que se vive en aquellos
países donde la discriminación y la violencia son moneda corriente en los discursos oficiales y las
decisiones de sus gobernantes.
276
Entendiendo que corresponde a esta Legislatura tomar todas las acciones necesarias para
repudiar las violaciones de los derechos humanos de las personas, sin ningún tipo de
discriminación, solicitamos la aprobación de este Proyecto de Declaración83.
105-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
DECLARACION
Autores Proyecto: HUICI, HECTOR MARIA
Sumario: DECLÁRASE DE INTERÉS CULTURAL AL DESFILE DE SAN PATRICIO QUE ORGANIZA EN
ARGENTINA ANUALMENTE LA ASOCIACIÓN ARGENTINA IRLANDESA ALMIRANTE BROWN.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declárase de interés cultural de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires al Desfile de San Patricio que
organiza anualmente la Asociación Argentina Irlandesa Almirante Brown con motivo de la
celebración del Día del San Patricio.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Hace ya algunos años en nuestra Ciudad comenzó a celebrarse el Día de San
Patricio, festividad que en los últimos años se fue convirtiendo en una tradición porteña. Al
principio esta festividad sólo era celebrada por la comunidad irlandesa, sin embargo, hoy en día
muchos porteños se han sumado al festejo demostrando, una vez más, la riqueza cultural y el
mosaico de colectividades que conforman nuestra Ciudad.
En el año 2009, por primera vez en la Ciudad de Buenos Aires como en
muchas ciudades del mundo, se realizó la tradicional “marcha verde”, el Desfile de San Patricio,
organizado por la Asociación Argentina Irlandesa Almirante Brown con el auspicio de la Embajada
de Irlanda.
A partir de ese año el desfile se realiza anualmente en la zona de Retiro para
terminar en la Plaza San Martín con un show de música y danzas. Participan grupos de baile y de
música tradicional irlandesa, así como grupos invitados que desarrollan una muestra de música
nacional argentina. Se presentan además stands de gastronomía y artesanías
San Patricio es el patrono de Irlanda, de los irlandeses y de sus descendientes
dispersos por el mundo. Los emigrantes irlandeses llevaron sus costumbres a los distintos países
donde fueron, siempre logrando una buena interacción con el medio de destino. Nunca les faltó la
imagen de su santo patrono y es por ello que en las principales capitales del mundo el 17 de marzo
se celebra con mucha emoción el Día de San Patricio que conmemora su fallecimiento.
83
Se agradece la colaboración del asesor Alejandro Nasif Salum en la elaboración del presente proyecto de
declaración, y los aportes realizados por los/as militantes de la Federación Argentina de Lesbianas, Gays,
Bisexuales y Trans (FALGBT) y la Mesa Nacional por la Igualdad.
277
En Argentina hay una colectividad irlandesa numerosa. Se estima que
Argentina es el sexto país en el mundo con más descendientes de irlandeses y el país de habla no
inglesa que más descendientes tiene. Más allá de su tamaño, los aportes de esta colectividad han
sido importantes.
Entre los inmigrantes irlandeses que llegaron a nuestra patria cabe destacar
algunos nombres que han hecho historia. Entre ellos, el Dr. Michael O´Gorman, quien en 1779
fundó la Escuela del Protomedicato en Buenos Aires, antecedente de la actual Facultad de
Medicina de la Universidad de Buenos Aires. Patrick Sarsfield, abuelo del Dr. Dalmacio Velez
Sasrsfield, diputado, ministro y autor del Código Civil Argentino. El Almirante Guillermo Brown,
héroe de las guerras de la Independencia y del Brasil, fue gobernador de Buenos Aires así como
también creador de la Armada Argentina. El Gral. John Thomond O´Brien, quien fue ayudante del
Gral. San Martín y el encargado de traer el parte de la victoria que puso fin al dominio español en
el Perú. DomingoFrench, descendiente de irlandeses, luchó en la Guerra por la Independencia y
participó en las jornadas de Mayo de 1810. Cecilia Grierson fue la primera médica argentina,
aunque incluso antes de recibirse, ya había fundado la Escuela de Enfermeras del Círculo Médico
Argentino.
Por otra parte, Irlanda fue uno de los dos países europeos que apoyó
abiertamente a la Argentina durante el conflicto por Malvinas no adhiriendo al mantenimiento por
tiempo indeterminado de las sanciones económicas por parte del Mercado Común Europeo.
El 6to. Desfile de San Patricio tendrá lugar en nuestra Ciudad de Buenos Aires
el domingo 16 de marzo del corriente año. La organizadora de este evento será, como todos los
años, la Asociación Argentino Irlandesa Almirante Brown y contará con el auspicio de la Embajada
de Irlanda
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires siempre se destacó por promover la
convivencia entre diferentes culturas y esta fiesta es una oportunidad para aumentar el
conocimiento sobre la cultura irlandesa y para reforzar la amistad y el entendimiento de los
pueblos de Irlanda y Argentina.
Por todo lo expuesto anteriormente, solicito la aprobación del presente
proyecto de declaración.
106-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: DECLÁRASE CIUDADANA ILUSTRE A LA SRA. VIRGINIA LAGO.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Declarase Ciudadana Ilustre de la Ciudad de Buenos Aires a la Sra. Virginia Lago.
278
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Vivir en vos es el título del más reciente espectáculo de la actriz Virgina Lago,
basado en canciones, textos y poemas de María Elena Walsh con adaptación de Javier Margulis y
dirección de Rubens Correa. Nada mejor que ese concepto, vivir en vos (extraído de la entrañable
Serenata para la tierra de uno de la Juglaresa de Buenos Aires), para introducir esta
fundamentación.
Virginia Lago, a lo largo de una trayectoria impecable y comprometida de casi
cincuenta años, ha vivido en el cuerpo y el espíritu de decenas de personajes a los que dio su
carnadura y su talento de dúctil intérprete.
No es casual además, que entre esos personajes, esta gran actriz haya dedicado un
ímpetu especial a meterse en la piel de grandes mujeres de la cultura argentina, latinoamericana e
internacional, que marcaron su época y la trascendieron: Frida Kahlo, Violeta Parra o Edith Piaf, sin
olvidar su recreación de Carmela.
Son hechos que definen una filosofía de vida, una visión del arte y del mundo que
hoy, a través de este Proyecto, queremos distinguir
Virginia Vicky Lago nació el 22 de mayo de 1946. Sus hermanos querían que fuera
odontóloga o médica pero un día, cuando tenía 15 años, acompañó a su hermana Dora a un canal
de televisión donde organizaban un concurso de actuación. Fue simplemente a mirar pero un
productor la invitó a participar. Fue la elegida y apenas dos años después se revelaba como actriz
en Pigmalión. Como ella misma explicó alguna vez, en ese hecho fortuito "…se encuentra la raíz
que hoy me lleva a creer en los destinos y en los laberintos que uno tiene que animarse a transitar.
Uno es hacedor, pero hay caminos marcados que invitan a la intuición"
Fue su participación en Pigmalion, la obra de George Bernard Shaw, la que le
permitió acceder al cine: Lautaro Murúa la vio allí y le tomó una prueba para Alias Gardelito, un
papel que ganó y que le deparó distinciones y muy buenas críticas. Fueron aquellos los comienzos
de su historia artística.
Obligados, como estamos, a la síntesis argumentativa, hacemos una enumeración
de algunos de los trabajos que Virginia Lago realizó en teatro, cine y televisión.
Teatro: Las chicas del calendario (Dir. Manuel González Gil); Por el placer de volver
a verte (Dir. Manuel González Gil); ¸Filomena Marturano (Dir. Manuel González Gil); Las
mosqueteros del rey (Dir. Manuel González Gil); Porteñas (Dir. Manuel González Gil); La Delfina,
una pasión (Dir. Daniel Marcove); Frida Kahlo, la pasión (Dir. Daniel Suárez Marzal); Borges Buenos
Aires (Dir. Roberto Mosca); Violeta viene a nacer (Dir. Rubens Correa-Javier Margulis); ¡Ay,
Carmela! (Dir. Dervy Vilas); Trío (Dir. Emilio Alfaro); Tío Vania (Dir. Roberto Durán); La Piaf (Dir.
Rubens Correa) y Lejana tierra prometida (Dir. Omar Grasso), entre otros trabajos. Siempre
dentro del teatro, debemos recordar su labor como directora en: Robinson Crusoe… el mar;
Cuentos de hadas; El ángel; Crímenes del corazón y La farolera.
279
Cine: Los días de la vida (2000, Dir. Francisco D'Intimo); El verso (1995, Dir.
Santiago Carlos Oves); Fotos del alma (1995, Dir. Diego Musiak); Bajo otro sol (1988, Dir. Francisco
D'Intimo); Prontuario de un argentino (1985, Dir. Andrés Bufali); La Raulito (1975, Dir. Lautaro
Murúa); El búho (1974, Dir. Bebe Kamin); Muñequitas de medianoche (1974, Dir. Patricia Gal);
Juguemos en el mundo (1971, Dir. María Herminia Avellaneda); El cantor enamorado (1969, Dir.
Juan A. Serna); Maternidad sin hombres (1968, Dir. Carlos Rinaldi); El loro de la soledad (1967, Dir.
Juan A. Serna y Jorge E. Farías); ¡Al diablo con este cura! (1967, Dir. Carlos Rinaldi); La gran
felicidad (1966, Dir. Carlos Borsani y Carlos Borcosque); Voy a hablar de la esperanza (1964, Dir.
Carlos Borcosque); Tres historias fantásticas (1964, Dir. Marcos Madanes); La sentencia (1964, Dir.
Hugo del Carril); Un sueño y nada más (1964, Dir. Diego Santillán); Los inconstantes (1963, Dir.
Rodolfo Kuhn); El terrorista (1962, Dir. Daniel Cherniavsky); Alias Gardelito (1961, Dir. Lautaro
Murúa); La patota (1960, Dir. Daniel Tinayre) y Héroes de hoy (1960, Dir. Enrique Dawi), entre
otras películas.
Televisión: Historias del corazón (2012, Presentadora); Decisiones de vida (2011);
Caín y Abel (2010); Mujeres de nadie (2008); Montecristi (2006); Mujeres asesinas (2005); Las
amantes (2001); Los herederos del poder (1997); Por siempre mujercitas (1995); Más allá del
horizonte (1994); Alta comedia (1994); Cosecharás tu siembra (1991); Una mujer inolvidable
(1991); El amor tiene cara de mujer (1976) y Los bulbos (1974), entre otros.
A lo largo de su trayectoria fue distinguida con: Premio Estrella de Mar a la Mejor
Actriz (1984); Premio Prensario a la Mejor Actriz (1984); Premio Moliere (1987); Diploma al Mérito
-categoría unipersonal- Fundación Konex y Premio Atrevidas (2009). Obtuvo también dos Premios
Martín Fierro: en 1990 por La bonita página y en 2008 por Mujeres de nadie.
Sra. Presidenta: Virginia Lago ya es, por mérito propio, una ciudadana ilustre del
cine, el teatro y la televisión. Deseamos que con la aprobación de esta iniciativa, se convierta a
Ciudadana Ilustre de la Ciudad de Buenos Aires.
107-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: DECLÁRASE SITIO HISTÓRICO AL TEATRO LUISA VEHIL.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Declárase Sitio Histórico, en los términos del Art. 4º, inciso "a" de la Ley 1227, al
Teatro Luisa Vehil, sito en Hipólito Irigoyen 3131/33.
Art. 2º.- Publíquese y cúmplase con lo dispuesto en los Artículos 89, inciso 3 y 90 de la
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.
FUNDAMENTOS
280
Sra. Presidenta:
Las vidas de dos actrices argentinas de extensa trayectoria, Luisa Vehil y Luisa
D'Amico, se entrecruzan y vinculan en el solar de Hipólito Irigoyen 3131/33 y protagonizan uno de
los tantos capítulos de la rica historia del teatro porteño.
En 1982 Luisa D'Amico decide desprenderse de los bienes ganados durante años
de trabajo en radio, televisión y cine, para adquirir la casa de Irigoyen al 3100 con el propósito de
abrir un teatro
Las obras comenzaron tres años después gracias al apoyo de la comunidad y del
Fondo Nacional de las Artes
El 7 de octubre de 1988 inauguró una primera sala en el primer piso, con
capacidad para cuarenta espectadores y le da el nombre de Luisa Vehil al teatro, en homenaje a su
admirada colega y amiga
El día de la inauguración Luisa Vehil expresó: "Levantar un teatro en estos
tiempos… ¡obra de Dios! Cuando Buenos Aires ha perdido sus maravillosos teatros, en increíble
cantidad, cuando las piquetas demoledoras van dejando tras de sí baldíos sin esperanza y
amenazando el presente y el futuro de mucho más. Levantar un teatro en estos… ¡obra de mujer!
Luisa D'Amico… ser hecho de amor, de acero, de fe, de fuerza espiritual y vital, sin bienes de
fortuna apostando todo entre y desde los escombros, ha levantado ladrillo por ladrillo nada más y
nada menos que un teatro. (…) Un lugar de encuentro, un espacio libre donde crear y recrear la
vida de los seres libres. Un teatro, se llama Luisa Vehil. Lleva mi nombre."
Luisa Vehil, quien era vieja amiga de Luisa D'Amico, se convirtió en asidua
concurrente a los ensayos y las puestas que se hacían en el teatro hasta muy poco antes de su
fallecimiento, el 24 de octubre de 1991.
Tras la apertura de la primera pequeña sala, D'Amico continuó trabajando en el
inmueble de la calle Irigoyen y logró inaugurar un segundo espacio, éste en la planta baja, con una
capacidad para cien espectadores. En forma simultánea se concluyeron los camarines y su propia
vivienda, en el segundo piso.
Luisa D'Amico falleció el 14 de agosto de 2007 dejando expresa su voluntad de que
se continuara con su obra en el Teatro Luisa Vehil.
Esa continuidad quedó en manos del actual director del Teatro, Rubén Hernández,
secundado por Leonardo Martín Dattoli, Mónica Cristina Colatto y Eduardo José Pose.
Además de brindar una rica oferta teatral independiente, las actividades se
multiplicaron: en 2000 se abrió el Centro de Capacitación y Desarrollo Humano Nueva Escena
ofreciendo talleres, seminarios, conferencias y entrenamientos, y en 2005 el Teatro Escuela Nueva
Escena, dirigido por Rubén Hernández, donde se dictan diversas disciplinas, tanto teóricas como
prácticas, orientadas a introducir y formar integralmente al actor en áreas como improvisación,
interpretación, expresión corporal y escenografía, entre otras. También funciona en el lugar un
Centro Cultural con una variada oferta cultural y social que va desde muestras hasta talleres,
pasando por ciclo de cines y conferencias.
281
El Teatro Luisa Vehil se ha abierto además a la comunidad, participando de manera
activa de las actividades que desarrollan los vecinos de Balvanera y, en muchos casos, cediendo
sus instalaciones para la concreción de las mismas.
En la actualidad se está trabajando para la apertura de una Biblioteca vinculada
con los temas teatrales y de un museo en lo que fue la vivienda de D'Amico, donde se mantienen
muchas de sus pertenencias y elementos de trabajo.
Más allá de las actividades que se realizan, es importante subrayar que el solar de
Irigoyen 3131 reviste una singular importancia histórica porque fue punto de encuentro de dos
actrices argentinas de reconocida trayectoria y, en la actualidad, conserva las características
edilicias originales de aquella época.
Por todo lo expuesto Sra. Presidenta, solicitamos la aprobación de la presente
iniciativa.
108-D-2014 / A LA COMISIÓN DE SEGURIDAD;
PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: CRÉASE EN EL ÁMBITO DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD Y JUSTICIA LA OFICINA DE
OBJETOS EXTRAVIADOS (OFOE).-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- Crease la Oficina de Objetos Extraviados (OFOE) de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, en el ámbito del Ministerio de Seguridad y Justicia.
Artículo 2º.- La Oficina de Objetos Extraviados tiene como finalidad la recepción, depósito y
devolución de los objetos extraviados en oficinas públicas, transporte público de pasajeros, taxis,
centros comerciales y vía pública en todo el ámbito de la ciudad.
Artículo 3º.- La autoridad de aplicación dispondrá de una oficina central para la recepción y
clasificación de los objetos perdidos. Así mismo habilitará una línea telefónica gratuita y una
página web para reclamos, cubriendo aspectos legales que protejan la confidencialidad de los
datos. Los objetos recepcionados por la OFOE serán tenidos en custodia durante un año.
Artículo 4º.-A cada persona que concurra a restituir un objeto extraviado, como a quien lo
reclame, se le entregará un comprobante, que se emitirá por duplicado, detallando: Identificación
(voluntaria), características del objeto, hora y lugar donde fue encontrado, según lo declarado.
Dichos comprobantes se utilizarán para la confección de un registro de Objetos Extraviados que
sirva como base de consultas como así mismo para garantizar la transparencia de los actos
involucrados.
282
Artículo 5º.- Para retirar los objetos es necesaria la descripción del objeto, lugar y fecha
aproximada de la pérdida y la presentación del DNI o pasaporte del propietario. También puede
retirarlo toda persona autorizada presentando su DNI o pasaporte en vigor, además de la
autorización escrita del propietario y fotocopia del DNI o pasaporte en vigor de éste.
Cuando se trate de documentación personal, se avisará, en caso de ser posible, por vía telefónica a
los titulares de las mismas.
Artículo 6º.- Transcurrido el plazo de un año de depósito y si el objeto no ha sido reclamado por su
dueño, se notifica al hallador, que podrá retirarlo en el plazo de treinta días o en su defecto se
donará a una entidad de bien público.
Artículo 7º.-La autoridad de aplicación deberá iniciar una campaña de información para dar a
conocer el servicio brindado por la ciudad.
Artículo 8°.-En el plazo de 90 días de sancionada la presente, el Poder Ejecutivo aprobará un
reglamento e instructivo de actuación de Atención y Orientación al Público de la Oficina de
Objetos Extraviados (OFOE) de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 9°.-Los gastos que demande la presente son imputados a la partida presupuestaria
correspondiente.
Artículo 10º.-Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Cuando hayamos o perdemos algún objeto nos encontramos con la perplejidad
y preocupación de no saber a quién recurrir. Muchos de nosotros alguna vez perdimos un
paraguas, un sombrero, un reloj, un celular, entre muchos otros objetos.
Hoy no existe ningún lugar físico donde se centralice la recepción y entrega de
los cientos de objetos que diariamente los porteños y visitantes extravían en distintos lugares de la
ciudad, vía pública, transporte de pasajeros, centros comerciales y oficinas públicas en general.
El desconcierto e incertidumbre que experimentan los ciudadanos y turistas
ante el extravío de sus pertenencias en la vía pública, sin tener un órgano centralizado a donde
acudir ante esta eventualidad es un escollo para quienes ya tienen el problema de la pérdida de un
objeto determinado.
Creemos que un servicio de estas características resulta de gran importancia
para la comunidad y debe darse a conocer a toda la ciudadanía.
Servicios como el que proponemos existen y funcionan satisfactoriamente en
numerosas ciudades de países de Europa como España o Francia como ser Madrid, Sevilla,
Barcelona o París. También iniciativas desde este tipo fueron presentadas en ciudades de nuestro
país como ser Rosario.
283
La presente iniciativa recoge proyectos y experiencias anteriores que han sido
modificadas por entender que se adaptan mejor a nuestra administración.
Por todo lo expuesto solicitamos la aprobación del presente proyecto.
109-D-2014
A LAS COMISIONES DE CULTURA; PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y
POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: CRÉASE EN EL ÁMBITO DEL MINISTERIO DE CULTURA EL "MUSEO DEL TANGO".-
PROYECTO DE LEY
CREACION DEL MUSEO DEL TANGO
Artículo 1.- Créase el "Museo del Tango" en el ámbito del Ministerio de Cultura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 2.- El Museo del Tango tiene como objeto principal reunir y exhibir en un único espacio
imágenes gráficas y audiovisuales, partituras, objetos de artistas, material bibliográfico y digital,
programas, instrumentos musicales y demás elementos pertenecientes al mundo del Tango que
son solicitados u obtenidos como contribución de las diferentes personas o entidades afines, sean
éstas originales o sus réplicas.
Artículo 3.- Para garantizar el cumplimiento de sus objetivos el Museo del Tango tiene las
siguientes misiones, funciones y atribuciones:
a) Preservar para las generaciones futuras el desarrollo del tango.
b) Recopilar, conservar y exhibir, investigar y difundir la historia del tango;
c) Reunir todo tipo de documentación y objetos públicos o privados del pasado,
futuro, relacionado con el tango.
presente y
d) Actuar como centro de capacitación, estudio y docencia relacionada con el tango.
e) Actuar como centro de información de la actividad.
f) Organizar ciclos con jornadas, seminarios, simposios, congresos y todo otro tipo de eventos
relacionados con la difusión del tango.
g) Convenir con otras instituciones o con particulares que sean poseedores de documentos
históricos relacionados a la historia y a la actividad del tango, la obtención de sus copias,
para ser incorporadas o exhibidas por el museo.
284
h) Solicitar el asesoramiento técnico, profesional, museológico, arquitectónico, jurídico y
artístico, a los organismos del Gobierno de la Ciudad, necesario para su correcto
funcionamiento.
Artículo 4.- El Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires debe afectar un inmueble de su
propiedad a los efectos de poner en funcionamiento el Museo del Tango.
Artículo 5.- El Museo dispone de salas de exposición permanente divididas según las áreas de
música, poesía, danza y representaciones plásticas alusivas. Cuenta también con salas para
debates, conferencias y exhibición de producciones audiovisuales. Asimismo debe tener salones
de lectura y consulta con una biblioteca y terminales informáticas, actualizadas con respecto a
sus correspondientes sitios temáticos.
Artículo 6.- El Museo del Tango debe contar con un Departamento de extensión cultural y
educativa que esté a cargo del desarrollo de programas destinados a visitas guiadas para
establecimientos educativos primarios y secundarios, así como contingentes de turistas y la
población en general.
Artículo 7.- La atención al público debe ser efectuada por personal idóneo en la materia, cuya
afectación es dispuesta por la autoridad de aplicación.
Artículo 8.- Los gastos para la instalación, conservación y funcionamiento del Museo del Tango son
afectados a una partida especial correspondiente al Presupuesto.
Artículo 9.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La música ha acompañado a los seres humanos desde el comienzo de su largo
camino. Los seres humanos crearon la música y la música también los fue creando a ellos,
contribuyendo al paulatino proceso de la humanización.
El tango es el género musical que representa e identifica a todos los que
habitamos las ciudades que se asoman al Río de la Plata, ya que, si bien hoy se escucha y baila en
todo el mundo, sus inicios se encuentran en la fusión de costumbres y culturas a partir de los
movimientos inmigratorios que se sucedieron en nuestras tierras a principios del siglo XX.
Muchos y variados son los elementos, símbolos y expresiones que forman
parte del tango: desde las orquestas, el baile, y la poesía hasta los personajes de las milongas con
sus códigos y lenguajes propios. Es una tradición cultural que pasó de generación en generación a
lo largo de todo un siglo adaptándose a las nuevas influencias culturales, pero siempre
manteniendo una esencia auténtica y distintiva que conmueve a adultos y jóvenes y que, por
ende, se hace necesario preservar para las generaciones futuras.
Así el tango es una expresión cultural autóctona, original y vasta que atravesó
los últimos 130 años de historia argentina. Partiendo de esa premisa, proponemos que la música
típica urbana rioplatense tenga en la ciudad que lo vio nacer un centro museológico que divulgue
desde sus orígenes en el Siglo IXX y su desarrollo hasta la actualidad;
285
Considerando además que la UNESCO ha declarado al Tango como Patrimonio
Inasible de la Humanidad creemos indispensable la existencia de este museo dedicado a la música
que nos representa por excelencia, por la que se interesan la mayoría de los turistas que visitan
nuestro país y que significa por otra parte una de las principales fuentes de ingresos económicos
para nuestra ciudad.
Desde hace más de 30 años, la nueva Museología, como ciencia de acción, ha
aportado una nueva visión en lo referido al rol del Museo para la vida social, ubicándolo como una
institución que en tiempo presente proyecta la identidad de los pueblos desde una labor de
rescate del patrimonio cultural. Así es posible reconocer e interpretar el pasado, para entender el
presente, y proyectar el futuro.
Una gran cantidad de museos nacieron a la luz de concepciones etnocéntricas,
es decir, desde un patrón de valoración con pretensión de objetividad que en algún punto torna al
propósito virtualmente incompatible con una concepción de tipo pluralista. Y esto es así porque la
identidad cultural y la diversidad constituyen las caras de una moneda cuyo cuño es la propia
dimensión humana y la esencia misma del pluralismo.
El Tango, Señora Presidente, es mucho más que la música o la danza, es un
genero, una cultura que involucra además poesía y canto, elementos que en su interacción crean
un universo simbólico, cuya vigencia impregna el imaginario social de ambas capitales.
Será muy importante también la labor que tendrá este museo que contendrá el listado de los
lugares específicos, colecciones, elementos multimedia, libros, instrumentos y partituras,
relacionados con la historia del Tango en el Río de la Plata así como la tienen otros países y
ciudades con su música representativa como por ejemplo lo es el flamenco en Sevilla, el del fado
en Lisboa, el del chamamé en Corrientes o el dedicado al tango sea en Medellín o en Granada
(España) entre otros.
Finalmente, la creación del Museo del Tango es una espectacular forma de
interconectar la Historia: Presencia del tango en la historia argentina; Compositores, poetas e
intérpretes más importantes; Relación del tango con otros géneros musicales; Relación del tango
con otras expresiones artísticas; El tango como danza; El tango en el mundo.
El tango es parte de nuestra identidad y como tal debemos comenzar a
protegerlo, preservarlo y transmitirlo y por todo lo expuesto, solicito al Cuerpo la aprobación del
presente Proyecto de Ley.-
286
110-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: DECLÁRASE CIUDADANO ILUSTRE AL SR. CARLOS GOROSTIZA.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.-Declárese Ciudadano Ilustre al Sr. Carlos Gorostiza.
Artículo 2 °.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Nacido en Buenos Aires en 1920, más precisamente en el barrio de Palermo, Carlos
Gorostiza es autor de varias obras fundamentales del teatro argentino.
Fue su padrastro, un dramaturgo nacido en España, quien lo introdujo en el teatro.
Así es como logró debutar en 1943 con una obra para títeres que más tarde le permitió abrir un
teatro dedicado a este rubro "La estrella grande". Luego empezó a frecuentar el teatro La
Máscara, donde en 1949 estrenó su primera pieza, El puente. Esta obra realista tuvo gran éxito y
fue llevada al cine en 1950, con guión y codirección de Gorostiza, inauguró una nueva época del
teatro argentino.
Desde entonces no ha dejado de estrenar, convirtiéndose –por peso propio– en un
referente insoslayable de la llamada Generación del 60, constituida por autores como Roberto
Cossa, Ricardo Halac, Sergio De Cecco, Jacobo Langsner, Julio Mauricio, Rodolfo Walsh, Carlos
Somigliana, Ricardo Talesnik y Oscar Viale.
Fue un miembro clave de Teatro Abierto, el más recordado movimiento de resistencia
cultural durante la dictadura 1976-1983. Y fue, también, el primer Secretario de Cultura de la
Nación de la recuperada democracia, durante el gobierno de Raúl Alfonsín.
Entre sus principales obras teatrales figuran –además de El puente–, El pan de la locura
(1958), Los prójimos (1966), ¿A qué jugamos? (1968), El lugar (1970), Los hermanos queridos
(1978), El acompañamiento (Teatro Abierto, 1981), Matar el tiempo, Hay que apagar el fuego
(1982), Aeroplanos (1990) y El patio de atrás (1994). Toque de queda es la primera obra que
estrena en el Teatro San Martín.
Alguna de estas como Marta Ferrari fueron tomadas como tema de la
cinematografía argentina.
287
Es, además, autor de novelas, entre ellas, Los cuartos oscuros, Cuerpos presentes
(1981), El basural (1985), Vuelan las palomas (Premio Planeta, 1999) y La buena gente (2001).
Sus obras son conocidas a través de traducciones y representaciones en grandes
ciudades, montadas en inglés, portugués, francés, italiano, hebreo, alemán, finlandés y ruso.
Asimismo, Carlos Gorostiza ha recibido los premios Nacional (1967) y Municipal (1966)
de Teatro y de Novela. Como premio a su destacada labor recibió, además, los premios "Estrella de
Mar" (1990) por Aeroplanos y el premio Planeta por Vuelan las palomas entre otros.
A través del presente proyecto se aspira reconocer su inmensa labor realizado a lo
largo de los años en materia de formación educativa y religiosa, impartida a los sectores más
humildes y que presentan mayor número de carencias en nuestra comunidad.
Por todo lo expuesto Señor Presidente, es que solicito la aprobación del presente
proyecto de ley.
111-D-2014 / A LA COMISIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL
LEY
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: IMPLEMÉNTESE LA RED INFORMATIVA DE CARTELERAS BARRIALES.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Impleméntese la Red Informativa de Carteleras Barriales.
Artículo 2º.- La Red establecida en el artículo 1º se llevará a cabo a través de carteleras fijas
ubicadas en los puntos neurálgicos de cada Comuna, a fin de que los vecinos de las mismas
puedan imbuirse de todas las novedades culturales y/o sociales que se desarrollarán en su zona.
Las carteleras deberán ser colocadas en los sitios de acceso público de mayor circulación de
vecinos del área que abarca cada Comuna y en una cantidad proporcional a su extensión
territorial, con un mínimo de diez (10).
Artículo 3 °.-La actualización de la información en las carteleras se llevará a cabo por los
organismos competentes de cada una de las comunas, con una periodicidad semanal y la
publicación en las mismas será de carácter gratuito.
Artículo 4º.-Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente:
288
Resulta prácticamente increíble para cualquier observador atento, que se
desarrolle una cantidad innumerable de actividades culturales y/o sociales dentro del ámbito de la
Ciudad, sin que los vecinos tengan suficiente información al respecto. A su vez, resulta prudente
destacar que esta "escasez de comunicación" no sólo abarca a los entes gubernamentales y a los
vecinos. También la encontramos entre los propios vecinos y, asimismo, entre éstos y las
entidades intermedias.
Esta situación descripta en el párrafo anterior, genera que invalorables aportes y
esfuerzos ya sean de instituciones públicas o privadas se desperdicien o sean ineficaces, atento el
escaso público asistente y lo poco que pueden aprovecharse los referidos empeños.
Algunos ejemplos de lo antedicho son: afiches en negocios; carteleras internas
de las instituciones -el que no es socio activo no las ve-; revistas barriales de tirada mensual que
comentan a posteriori los sucesos de relevancia; volantes entregados a mano casa por casa,
pegatinas en paredes y postes callejeros que ensucian nuestras veredas y calles; etc.. Este esfuerzo
realizado por quiénes tratan de comunicarle al vecino sus propuestas, evidentemente se malogra.
Sin embargo, con la implementación del sistema de carteleras propuesto se generará una
verdadera red de vínculos de comunicación barrial e interbarrial, organizados a través de las
Comunas.
Las carteleras, por lógica, deberán estar ubicadas en lugares muy concurridos,
próximos a las esquinas y en instituciones, tales como: escuelas, clubes, Sociedades de Fomento,
Centros Culturales, Hospitales, Bancos, etc. Asimismo, es aconsejable que dichas carteleras se
encuentren fijas en paredes existentes, evitándose la instalación de nuevas y peligrosas
estructuras en las veredas.
La gratuidad del sistema debe constituirse en uno de los pilares sobre los que se
sostiene esta red de información. En estos días en los que se dispone tiempos muy limitados, es
importante que la información llegue en forma precisa y actualizada.
Para finalizar es justo mencionar que la presente iniciativa se encuentra basada en
una idea original perteneciente a las Sras. Viviana Spezia y Marta S. Pizzo, que dió origen a una
iniciativa de la ex diputada Sandra Dosch.
Es por todo lo expuesto que solicito a mis pares la aprobación del presente
proyecto de declaración.
112-D-2014 / A LAS COMISIONES DE CULTURA; PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: LEY DE MUSEOS.-
289
PROYECTO DE LEY
LEY DE MUSEOS
Titulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1º.- Objeto.
La presente Ley establece las normas para la creación, organización y gestión de los museos que
funcionen en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación.
La presente Ley será de aplicación en los museos ubicados en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, sin perjuicio de las competencias del Estado Nacional y otras jurisdicciones en relación con
los museos de su titularidad.
Artículo 3º. Definiciones.
Son museos, en los términos de la presente Ley, las instituciones de carácter permanente, sin fines
de lucro, abiertas al público, al servicio de la sociedad y de su desarrollo que, con criterios
profesionales, reúnan, adquieran, clasifican, documentan, conservan, estudian y exhiban, de
forma didáctica, el conjunto de bienes muebles e inmuebles que, en sus aspectos tangibles e
intangibles y materiales y simbólicos, que por su significación intrínseca y/o convencionalmente
atribuida, definen las identidades y la memoria colectiva de sus habitantes.
Artículo 4º Funciones.
Son funciones de los museos:
a) la adquisición, investigación, documentación, conservación, restauración, interpretación,
exhibición y comunicación de su patrimonio material e inmaterial,
b) la organización de exposiciones temporarias de acuerdo a su temática específica,
c) la elaboración de publicaciones
d) la organización y realización de actividades pedagógicas, recreativas y de extensión
cultural y,
e) el fomento, la promoción y difusión de su patrimonio y servicios culturales por medio de la
instrumentación de nuevas tecnologías de la información y de la comunicación.
f)
Artículo 5º.- Órgano de Aplicación
El órgano de Aplicación de la presente Ley es el Ministerio de Cultura a través de la Dirección
General de Museos o el organismo que en el futuro lo reemplace. El órgano de aplicación
observará por la protección, conservación, difusión y accesibilidad del patrimonio existente en los
museos como de las de más funciones que correspondan con arreglo a la legislación vigente, sin
perjuicio de las competencias del Estado Nacional y otras jurisdicciones en relación con los museos
de su titularidad y de las exigencias por los órganos de control y fiscalización de la Ciudad
290
Autónoma de Buenos Aires en materia de habilitaciones, como así del cumplimento a las normas
de higiene, seguridad y funcionamiento.
Titulo II
Creación de Museos
Artículo 6º.- Requisitos
Son requisitos mínimos para la creación de museos y para su funcionamiento:
a) tener un inventario de su patrimonio cultural,
b) tener una estructura organizativa y personal calificado y suficiente para atender las
funciones propias de la institución,
c) tener un plan de sustentabilidad en el que conste presupuesto que permita el
cumplimiento de sus funciones,
d) el inmueble destinado a sede del museo con carácter permanente, debe contar con la
habilitación municipal y reunir las condiciones de accesibilidad para personas de movilidad
reducida de acuerdo con la Ley 962.
e) tener un horario de visita pública y,
f) presentar un plan que incluya la adquisición, comunicación, investigación, conservación,
documentación, exhibición y medidas de seguridad referente a su patrimonio.
Artículo 7º.- Legitimación
Podrán crear museos a través de Dirección General de Museos los siguientes sujetos:
a) el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y,
b) las personas físicas o jurídicas.
Artículo 8º.- Asesoramiento
Los museos ya existentes al momento de sancionarse esta ley y aquellos en formación, podrán
solicitar a La Dirección General de Museos asesoramiento técnico gratuito cuando se tenga por
finalidad el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Art. 6 de esta Ley para su creación o
funcionamiento como museo.Titulo III
Sistema Porteño de Museos
Artículo 9. Definición. Composición.
El Sistema Porteño de Museos es el conjunto ordenado de museos inscriptos que tiene por
finalidad garantizar una eficaz prestación de sus servicios y la coordinación y cooperación entre
sus diversos componentes.Artículo 10º.- Derechos.
291
1. Exención de:
a) la Contribución por Publicidad en todas sus formas,
b) las contribuciones de Alumbrado, Barrido y Limpieza, Territorial y de Pavimentos y Aceras,
Mantenimiento y Limpieza de Sumideros y de la Ley 23.514 y,
c) los derechos de Delineación y Construcción, exclusivamente cuando se trate de
construcciones o ampliaciones directamente destinadas a los museos.
2. Participación en actividades de difusión o divulgación e inclusión en itinerarios culturales y
turísticos, promovidos por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través de la página Web
oficial y cualquier otro medio de difusión del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
3. Participación de eventos específicos, siendo de vital importancia prestar su colaboración a la
Dirección General de Museos en la realización de los mismos.
4. Solicitar subvenciones y ayudas dirigidos al desarrollo de todas aquellas actuaciones
tendientes a garantizar la conservación, seguridad de su patrimonio, documentación y difusión
de sus patrimonios, así como la reforma y adaptación de los edificios y sus instalaciones a las
funciones museísticas.
5. Solicitar la inclusión de sus bienes patrimoniales en programas de intervención o de
investigación aplicada a la conservación y restauración, desarrollados por la Dirección General
de Museos o por otros organismos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
6. Propiciar convenios y/o acuerdos de colaboración con organismos nacionales y/o
internacionales.
7. Solicitar asesoramiento y asistencia técnica para un mejor cumplimiento de sus funciones.
Artículo 11º.- Deberes.
1. Mantener un registro e inventario actualizado de sus bienes culturales.
2. Informar al público y a la Dirección General de Museos del horario y condiciones de visita.
3. Permitir el ingreso gratuito al público en general al menos un día a la semana.
4. Facilitar el acceso a sus colecciones o a parte de ellas, a las personas interesadas en la
investigación de sus bienes. Quienes tengan acceso al patrimonio tienen la obligación de citar
expresamente a la institución en cualquier publicación o actividad de difusión, como así
también la obligación de entregar una copia de las publicaciones o materiales de carácter
292
científico, pedagógico o divulgativo cuando la entrega hubiese sido exigida por el museo.
5. Elaborar y remitir a la Dirección General de Museos las estadísticas y datos informativos sobre
visitantes.
6. Difundir los valores culturales de sus bienes culturales.
7. Garantizar la seguridad, conservación y protección de su Patrimonio.
8. Permitir cuando sea requerido por la Dirección General de Museos, la verificación de la
organización en todo lo que sea materia de aplicación de esta Ley.
9. Colaborar en el intercambio de información entre los museos e instituciones culturales.
10. Contar con un equipo suficiente de profesionales y especialistas para atender las necesidades
de cada una de las instituciones.
11. Hacer constar en un lugar visible y público su Certificado de Acreditación de acuerdo a lo
establecido en el Art. 11 de esta Ley.
Titulo IV
Registro Porteño de Museos
Artículo 12º.- Creación del Registro. Contenido.
Créase un Registro de Museos en el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la órbita
de la Dirección General de Museos, donde figurarán los datos relativos a las personas o entidades
titulares del museo, el director u órganos rectores, domicilio de la sede del museo y los bienes
culturales que custodia en los términos que se determinen reglamentariamente.
Artículo 13º.- Inscripción. Requisitos.
Los museos y colecciones museográficas que cumplan con los requisitos de creación y de
funcionamiento del Art.6 de esta Ley, pueden ser inscriptos en el Registro Porteño de Museos.
Artículo 14º.- Inscripción. Efectos.
1. El Registro porteño de museos hace público el reconocimiento oficial de un centro o institución
como museo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A tal fin, se entregará un Certificado de
Acreditación para ser exhibido al público.
293
2. Los museos inscriptos en el Registro, automáticamente pasarán a formar parte del Sistema
Porteño de Museos accediendo y participando de las políticas de fomento y estímulo y demás
beneficios del Sistema.
Titulo V
Disolución de Museos
Artículo 15º.- Procedimiento.
El procedimiento para la disolución de un museo privado se iniciará a petición de su titular y se
acordará con la Dirección General de Museos que dispondrá la cancelación de su inscripción en el
Registro Porteño de Museos. Los museos dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
sólo se podrán disolver por destrucción total de su patrimonio.
Titulo VI
Régimen de Infracciones y Sanciones
Artículo 16º.- Infracciones.
Se imputará como infracción todo incumplimiento a los deberes establecidos en la presente Ley.
Artículo 17º.- Sanciones.
1. Las infracciones a la presente Ley se sancionan con:
a)
b)
c)
d)
e)
apercibimiento,
multa,
suspensión de 1 a 3 años en el Registro,
exclusión del Registro y,
clausura de la actividad.
2. La Dirección General de Museos puede además iniciar acciones civiles y/o penales por sí o
través de los órganos que tuvieran competencia en los supuestos de infracción establecidos en el
Art. 14 en los incisos 2) y 3) y en especial cuando se causen daños irreversibles a los bienes
integrantes del patrimonio de los museos.-
Titulo VII
Museos Dependientes de la Dirección General de Museos
Artículo 18º. Dirección
La máxima autoridad en cada uno de los museos dependientes de la Dirección General de Museos
tiene rango de “Director”. Dicho cargo será designado por Concurso Público y Abierto de acuerdo
a lo establecido por Ley Nº 471.-
294
Artículo 19º: Personal
El museo deberá contar con un equipo suficiente de profesionales y especialistas con una
adecuada formación atendiendo las características particulares de cada una de las instituciones.
Artículo 20º.- Asociaciones Civiles sin fines de lucro
Cada uno de los museos dependientes de la Dirección General de Museos podrá contar con una
Asociación Civil sin fines de lucro que tendrá como por objetivo:
a) contribuir al acrecentamiento de sus colecciones y colaborar en sus actividades de
conservación, exhibición y difusión de su arte;
Artículo 21º.- Recursos – Museos dependientes de la Dirección General de Museos
Cada uno de los museos dependientes de la Dirección General de Museos podrá disponer y
administrar de manera directa e inmediata los fondos por ellos recaudados por la
comercialización, dentro de la temática de cada museo, de:
a)
b)
c)
d)
merchandising;
talleres;
cursos y
conciertos u otros espectáculos.
Todo ello sin perjuicio de disponer y administrar el presupuesto anual que les corresponda de
acuerdo a lo asignado en el Presupuesto General de la Dirección General de Museos de la Ciudad.Titulo VIII
Presupuesto
Artículo 22º.- La Ley de presupuesto deberá incluir los recursos suficientes para la atención de los
gastos que demande la presente Ley, cuya partida presupuestaria no será, en ningún caso, inferior
al siete por ciento del correspondiente al Ministerio de Cultura.Título IX
Consejo Honorario Asesor de Museos de la Ciudad
Artículo 23º.- Constitución y Funciones
Se constituye el Consejo Honorario Asesor de Museos, como órgano de consultas que tendrá las
siguientes funciones:
a) asistir en la ejecución y supervisión de las políticas culturales de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires en materia de museos,
295
b) promover una mayor participación de los sectores público, social y privado, así como de
comunidades y personas interesadas en el desarrollo de los museos;
c) difundir e incrementar el patrimonio y las actividades de los museos, incentivando acciones
de fomento para el desarrollo de las distintas actividades y exposiciones museísticas,
d) fomentar la creación de itinerarios culturales y turísticos, convenios de colaboración con
otros organismos y la realización de eventos;
f) y brindar todas aquellas recomendaciones útiles para la mejora continua de la oferta
museística en la Ciudad.Art. 24º.- Integración
El Consejo Honorario Asesor de Museos estará integrado por:
a) el Ministro de Cultura, quien lo presidirá;
b) el Director General de Museos, como vicepresidente;
c) cada uno de los Directores de los museos dependientes de la Dirección General de
Museos
d) un representante por las Asociaciones Civiles sin fines de lucro de los museos
dependientes de la Dirección General de Museos y;
e) tres representantes de entre los directivos de museos del sector privado.
f) tres representantes por las asociaciones sindicales en representación de los trabajadores
de los museos.
Artículo 25º.- Modalidad
Los miembros del Consejo Asesor de Museos ejercen sus funciones ad-honorem y deberán
reunirse por lo menos, una vez cada doce (12) meses.
Artículo 26º.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro del término de noventa (90)
días.
Disposiciones Transitorias
Disposición Transitoria Primera: Los museos de titularidad de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
existentes a la entrada en vigor de esta Ley se inscriben de oficio como museos en el Registro
Porteño de Museos.
Disposición Transitoria Segunda: A fin de estimular la aplicación de esta Ley, los establecimientos
que no sean de titularidad de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y se encuentren funcionando
podrán inscribirse de manera provisoria en el Registro Porteño de Museos dentro de los noventa
(90) días corridos desde la constitución del Registro.
Dicha inscripción otorga un plazo de tres (3) años para cumplir los requisitos establecidos en la
presente Ley. Transcurrido el mencionado plazo, se inscribirán con carácter definitivo como museo
o se procederá a la cancelación de la inscripción provisional.
Artículo 27º.- Comuníquese, etc.
296
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
Esta iniciativa se basa en antecedentes legislativos locales, legislación
comparada nacional y extranjera y fundamentalmente el proyecto elaborado en su momento por
el Consejo del Plan Estratégico de la Ciudad además de algunas modificaciones consensuadas, a
nivel de asesores, en varias reuniones donde se trabajaron las propuestas legislativas.
Es innegable que para promover el desarrollo al que todos aspiramos, los
gobernantes y los sectores social y privado, deben realizar en forma coordinada y concertada,
múltiples y variadas acciones, entre las cuales las educativas y culturales resultan de enorme
importancia por su vinculación con los requerimientos que en esas materias plantea la vida en
sociedad.
En efecto, es evidente que la educación, concebida como medio
fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura, constituye un proceso dinámico que
sustenta el natural deseo humano de acceder a nuevos espacios en los que adquiera una mayor
comprensión de su entorno natural y social, así como de los sucesos ocurridos tanto a lo largo de
la evolución histórica como en el momento que le ha tocado vivir y aun de las expectativas que
genera el irrefrenable avance tecnológico y científico.
Lo anterior permite afirmar que la educación y la cultura constituyen valores fundamentales a
cuyo logro el Estado debe propender para cumplir con la finalidad que justifica su existencia, cual
es la de brindar a su población el máximo bienestar material y espiritual.
Esto es así, porque los conceptos de nuestra educación y cultura
comprenden no sólo la totalidad de las manifestaciones de la naturaleza, sino también todos los
bienes elaborados por el ser humano, así como sus valores, los cuales expresan una concepción
del mundo, un modo de ser y de vivir; asimismo, comprenden nuestras tradiciones, símbolos,
creencias, hábitos, aspiraciones, conocimientos, técnicas y prácticas que han venido
conformándose históricamente a través de sucesivas etapas y que pertenecen a todos los estratos
sociales.
Por lo expuesto, es fácil entender que uno de los medios idóneos para
buscar el progreso educativo y cultural, son los museos abiertos al público, ya que son fuentes de
conocimiento y cultura; por lo mismo, contribuyen a desarrollar armónicamente las facultades del
ser humano, de acuerdo con el mandato establecido en el artículo 32º de la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Por esta importancia pedagógica que tienen los museos para el logro de
los fines educativos y culturales consagrados en nuestras normas, resulta necesario que el
Gobierno, con la participación de los sectores social y privado, fortalezcan lo realizado en esta
materia e impulsen la creación, organización, difusión y desarrollo de museos que expresen
nuestras raíces naturales, sociales e históricas, así como las múltiples manifestaciones de la cultura
universal.
Ahora bien, para alcanzar los objetos anteriores, se necesita una
sustentación jurídica que haga posible la promoción y desarrollo de museos abiertos al público, en
todas las áreas temáticas vinculadas con la naturaleza y la cultura.
Asimismo, se requiere que dicho ordenamiento jurídico establezca las
bases para articular un procedimiento encaminado a promover la participación de la comunidad
297
en materia de museos, a crear y fortalecer la conciencia cultural a través de los mismos y a
fomentar los conocimientos y el progreso científico.
El presente anteproyecto de ley deviene de un diagnóstico sobre la
situación que presentan los museos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
realizado por la Dirección General de Museos y los integrantes de la Red de Museos porteños y del
análisis y estudio de la legislación comparada a otros países y ciudades que han tenido reconocido
éxito en la regulación como la Comuna de Andalucía, la Comuna de Madrid, la Comuna de
Cataluña, la República de México, la ciudad de Cuzco, la ciudad de París y los anteproyectos para
las provincias de Mendoza y Santa Fe.
De las conclusiones del diagnóstico citado creemos importante resaltar los
siguientes párrafos:
- se evidencia una alta concentración de museos del orden nacional, provincial, del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y privados, sin que exista un marco regulatorio para la creación
y funcionamiento de los mismos;
- pese a las profundas modificaciones en la concepción museológica actual, todavía persisten en el
imaginario colectivo remanentes de un perfil decimonónico de museo;
- resulta frecuente la confusión de considerar que la tenencia de una colección, más allá de su
excelencia, es la única condición para establecer un museo;
- para ser considerado como tal, un museo debe cumplir con objetivos, misiones y funciones
específicos, consensuados internacionalmente;
- las tareas que se llevan a cabo en un museo suelen estar a cargo de personal no especializado;
- se advierte una alta vulnerabilidad en la custodia del patrimonio museístico.
Por consiguiente, surge la necesidad de establecer un marco regulatorio
para aquellos museos cuya sede se encuentra emplazada en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
a fin de ajustar su funcionamiento a los conceptos de la museología contemporánea y a la calidad
de los servicios que deben brindar a la comunidad.
A través de esta legislación se establecerá un régimen aplicable a todos los
museos, con algunas especificaciones referidas únicamente a aquellos que dependen del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a efectos de:
- ser reconocidos como instituciones sustentadas en conocimientos científicos que requieren de
profesionales calificados;
- ser considerados responsables de la salvaguarda y difusión del patrimonio cultural, material e
inmaterial;
- ser el apoyo de sus comunidades barriales para la apropiación de los múltiples factores
constitutivos de identidad y creatividad;
- poder contar con un marco organizativo que les permita generar programas científicos,
culturales, sociales y educativos con proyección didáctica;
298
- brindar servicios permanentes al público por intermedio de exposiciones sustentadas en la
investigación a fin de posibilitar el conocimiento, la valoración y la comunicación de nuestro
patrimonio.
A los efectos de afianzar la creación, reconocimiento, apoyo y gestión de
los museos se propicia el establecimiento de una entidad para registro y asesoramiento
profesional y técnico en el ámbito de la autoridad de aplicación competente.
Por las razones expuestas solicitamos la aprobación del presente proyecto
de ley.
113-D-2014
A LA COMISIÓN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES; PRESUPUESTO, HACIENDA,
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: CREACIÓN DE LA ESCUELA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE GOBIERNO Y
GESTIÓN PÚBLICA.-
PROYECTO DE LEY
CREACIÓN DE LA ESCUELA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE GOBIERNO Y GESTIÓN
PÚBLICA
Artículo 1º - Crease la "Escuela de Formación y Capacitación de Gobierno y Gestión Pública de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires".
Artículo 2º - Los objetivos generales de la Escuela serán:
1. Proporcionar la formación de futuras generaciones de ciudadanos con responsabilidades
gubernativas, aportando conocimientos necesarios para una primera aproximación a la
gestión pública y capacitándolos en el proceso de toma de decisiones en el poder político.
2. Contribuir a la formulación de un pensamiento estratégico para la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
3. Alentar una práctica política respetuosa de las diferencias y el pluralismo democrático.
Artículo 3º - Los objetivos específicos serán:
1. Mejorar las capacidades de conducción de los participantes de la Escuela tanto de
equipos políticos como de equipos técnicos.
2. Promover la reflexión sobre los aspectos éticos del accionar político.
299
3. Promover una actitud crítica y creativa sobre las cuestiones vinculadas con el diseño e
implementación de políticas públicas.
4. Contribuir al fortalecimiento y profundización de la democracia.
5. Posibilitar el acceso a los procesos de formación sobre el ejercicio del gobierno a todos
los líderes de los distintos ámbitos territoriales.
Artículo 4º - La Escuela de Formación y Capacitación de Gobierno y Gestión Pública responde a
una filosofía de formación y educación no formal, no tradicional y se caracteriza por su
permanente movilidad y flexibilidad en el desarrollo de sus actividades.
Artículo 5º - La Escuela de Formación y Capacitación de Gobierno y Gestión Pública brinda
formación a los servidores públicos y a la sociedad civil mediante el desarrollo de programas
académicos y el uso de métodos pedagógicos que faciliten el logro de los fines de transformación
de conductas y comportamientos para el mejoramiento de la gestión pública, mediante la
realización de diplomas, cursos, seminarios, talleres, capacitaciones y otros eventos, a través de
modalidades presencial, semipresencial, educación virtual y a distancia.
Artículo 6º - La investigación tiene como finalidad la generación y comprobación de conocimientos
en la búsqueda de soluciones a los problemas de la región, innovando en procesos para el
mejoramiento de la calidad de la gestión pública y de los servicios que reciben los ciudadanos.
Artículo 7º - El Consejo Académico de la Escuela estará integrado por 7 (siete) integrantes, siendo
estas personalidades destacadas del ámbito académico propuesto por los bloques de la Legislatura
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires respetando las proporcionalidades políticas de los
mismos. Anualmente deberá aprobar el Plan Anual de Actividades de la Escuela. También podrán
proponer al Consejo Rector iniciativas académicas para su incorporación en el Plan Anual. Su
desempeño en el Consejo será ad-honorem.
Artículo 8º - El Consejo Rector de la Escuela estará presidido por un integrante designado por el
Poder Ejecutivo y conformarlo además por otros 2 designados por la Legislatura.
Deberán elaborar el Plan Anual de Actividades para ser aprobado por el Consejo Académico. Serán
los encargados de proponer a la Legislatura el Plan Anual para su aprobación.
Tendrán la responsabilidad de la conducción permanente de la Escuela. Tendrán reuniones
periódicas.
Serán los responsables de la representación institucional de la Escuela y están autorizados a firmar
convenios con instituciones académicas nacionales o extranjeras para el desarrollo de las
actividades académicas, ad-referendum del Plenario del Cuerpo.
Artículo 9º - Para cada actividad que la Escuela realice, el total de participantes se distribuirá en
forma proporcional a la representación legislativa de los partidos en la Legislatura, asumiendo el
criterio que todos los partidos políticos reconocidos en la ciudad deben tener una participación
mínima de 1 vacante.
300
El 20% de las vacantes se destinará a ciudadanos independientes que deseen participar de las
actividades.
El Consejo Rector determinará la modalidad de ingreso a cada una de las actividades académicas
de la Escuela.
Artículo 10º - El Consejo Rector propondrá al Consejo Académico los docentes que se
desempeñarán en la Escuela, quienes aprobarán su designación basándose en sus antecedentes
curriculares.
Artículo 11º - El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro de los 90 días de aprobada.
Artículo 12º - Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente:
La administración, conducción del Estado, en todos sus niveles, instituciones
políticas y de Gobierno, es algo demasiado serio y de alta responsabilidad. La improvisación y el
voluntarismo abren los caminos de aventuras que generan incertidumbre sobre el futuro y vida de
la población.
Gobernar es más que un triunfo electoral, mucho más que alcanzar el poder, es
un desafió y compromiso supremo con el futuro, el bienestar y la felicidad de la población y todo
esto no se logra con el simple ejercicio de un cargo, o buenas intenciones de las autoridades
electas, plantea la necesidad de ejercer la gestión pública en mejores condiciones desde el punto
de vista técnico, administrativo y político, por cuanto dependerá de estas condiciones los
resultados e impactos en la calidad de vida de la población.
Una gestión pública bien administrada repercutirá en la solución oportuna de
los problemas de la población y para ello es necesario que los actores y titulares de la gestión y
responsables de conducir el desarrollo de su comunidad estén plenamente capacitados en el
manejo de una gestión estatal en el marco de sus competencias y el ámbito de sus jurisdicciones
territoriales.
Los problemas que enfrentan los actores públicos cuando asumen cargos en las
entidades estatales, tiene que ver esencialmente con factores de desconocimiento de
instrumentos de gestión y de las responsabilidades que deben cumplir en sus funciones como
conductores y gobernantes, las causas son diversas, pero necesarias de ser resueltas rápidamente
para mejorar la gestión pública.
Contar con un instrumento de capacitación y formación permanente de los
futuros gobernantes es muy importante, para atender de forma organizada y sistémica las
demandas de conocimiento y manejo de técnicas e instrumentos de administración y gestión.
301
Un instrumento organizado y de intervención permanente, quiere decir, contar
con una institución especializada en la formación de líderes como futuros gobernantes del país,
atendiendo la demanda en todo el territorio de la república con instrumentos y medios
académicos adecuados y didácticos con plena capacidad de construir conocimiento en nuestros
futuros gobernantes.
La representación plural conforme la representación de las fuerzas políticas en la
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires constituye la distribución natural para el
desarrollo de esta iniciativa. Es el lugar donde está representada la pluralidad de opiniones del
pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, donde los consensos para la elaboración y adopción de las
políticas de Estado deben primar por sobre las diferencias ideológicas o por sobre los intereses
sectoriales y coyunturales. Además está garantizada la participación del resto de los partidos
políticos reconocidos y de la ciudadanía independiente.
Asimismo, esta Escuela actuará como un espacio para el debate de ideas en un
marco plural, ideológica y teóricamente, con una clara percepción de las cuestiones
fundamentales del Estado y como un foro desde donde plantear el diseño de la nueva agenda
política que interpele a los actores de nuestra ciudad respecto de los desafíos a los que se enfrenta
toda sociedad moderna y participativa teniendo siempre presente las necesidades y los problemas
de los ciudadanos.
A partir de esta iniciativa, el Estado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
estará dando cumplimiento a lo prescripto por el artículo 38 de la Constitución Nacional y el
artículo 61 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que obliga al Estado y a los
partidos políticos a destinar fondos para la formación de la dirigencia política a los efectos de
mejorar y profundizar la democracia e igualar las oportunidades de los ciudadanos para su
participación y actuación en la política.
La Escuela de Formación y Capacitación de Gobierno y Gestión Pública de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires encuentra entre sus antecedentes en las innumerables
experiencias de formación política que los partidos políticos, a través de diversas modalidades
utilizaron para formar a sus cuadros, en experiencias desarrolladas en otros países como Francia,
España, Chile, Colombia o Brasil, donde los Estados encararon propuestas de formación y
capacitación específica para los aspirantes a dirigentes políticos; pero, vale la pena recordar muy
especialmente la experiencia de la Escuela Nacional de Gobierno del Instituto Nacional de la
Administración Pública, fundada en 1995. Con aquella experiencia la Argentina se colocó a la
vanguardia de América Latina en lo que a la formación de cuadros de gobierno se refiere. Esta
iniciativa pretende dar continuidad a aquel esfuerzo que la ceguera de algunos funcionarios truncó
por la vieja y mala costumbre de los que creen que lo que hizo un predecesor es siempre malo.
Esta Escuela será una escuela del sector público liderada por el Estado,
multipartidaria y democrática, pluralista y de excelencia, constituyéndose en un Política de Estado,
en tanto iniciativa que será sostenida en forma permanente por las sucesivas administraciones en
el entendimiento de su necesidad imperiosa para la mejora continua y permanente de la gestión
del Estado.
Por todo lo expuesto es que solicito que se apruebe el presente proyecto.
302
114-D-2014
A LA COMISIÓN DE CULTURA
DECLARACION
Autores Proyecto: RINALDI, SUSANA
Sumario: DECLÁRASE A LA CIUDAD DE BUENOS AIRES "CAPITAL DEL TEATRO EN LENGUA
CASTELLANA".-
PROYECTO DE DECLARACION
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su voluntad de:
Declarar a la Ciudad de Buenos Aires “CAPITAL DEL TEATRO EN LENGUA CASTELLANA”.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente:
Seguramente, los sufridos habitantes de la aldea que Buenos Aires era en el Siglo
XVIII, no podían imaginar el maravilloso futuro de una aventura iniciada el 30 de noviembre de
1783 cuando, según algunos cronistas, quedó inaugurado el Teatro de la Ranchería, primera sala
estable que tuvo la ciudad y que nació con las dificultades que caracterizan aún hoy al oficio y la
pasión teatral.
La Ranchería fue creada por el Virrey Vertiz quien debió vencer obstáculos para
concretar su obra y tuvo que nombrar a una comisión de “cuatro eclesiásticos condecorados” para
que quitaran de las obras “pasajes poco honestos o proposiciones contrarias a las máximas
cristianas o de gobierno”. Como si esto fuera poco, también se establecía que “las mujeres se
colocarán unidas en los asientos y sitios que se le destinen y los hombres en los suyos con total
separación de los sexos”. A pesar de las restricciones, esta primera sala porteña cumplió una
importante tarea en la formación de los autores, los actores y el público. En ella se estrenó
“Siripo”, de Manuel José de Lavardén, considerada si no la primera, la más relevante producción
dramática escrita por un poeta criollo y con tema americano
La Ranchería quedó destruida por un incendio el 16 de agosto de 1792 ocasionado
por un cohete que cayó sobre su techo de paja, lanzado desde una iglesia cercana que celebraba
una fiesta religiosa
A pesar de su corta vida, el día de su fundación, 30 de noviembre, fue designado,
por sugerencia del Instituto Nacional de Estudios de Teatro, como “Día del Teatro Nacional”
303
En la actualidad, a más de dos siglos de aquella fundación, la ciudad de Buenos
Aires 72 teatros con 103 salas; unos 50.000 teatristas; aproximadamente 12.000 alumnos, y unos
18.000 espectadores diarios.
Alfredo Alcón, Norma Aleandro, Rodolfo Bebán, Elena Tasisto, Victor Laplace, Elías
Alippi, Héctor Alterio, Violeta Antier, Alicia Berdaxagar, Luis Arata, Pedro Asquini, Roberto Aulés,
Leónidas Barletta, Saulo Benavente, Ernesto Bianco, Alejandra Boero, Héctor Calmet, Osvaldo
Bonet, Olinda Bozán, Carlos Carella, Orestes Caviglia, Roberto Cossa, Agustín Cuzzani, Sergio De
Cecco, Milagros de la Vega, Armando y Enrique Santos Discépolo, Osvaldo Dragún, Samuel
Eichelbaum, Oscar Ferrigno, Eva Franco, Griselda Gambaro, María Rosa Gallo, Juan Carlos Gene,
José González Castillo, Carlos Gorostiza, Trinidad Guevara, Edmundo Guibourg, Inda Ledesma,
Onofre Lovero, Iris Marga, Oscar Martínez, Julio Mauricio, Ricardo Monti, Enrique Muiño, Luis
Ordaz, Mecha Ortiz, Pablo Palant, Florencio Parravicini, Roberto Payró, Eduardo Pavlosky, Rubén
Pesce, Blanca Podestá, Jerónimo Podestá, Pablo Podestá, Jorge Rivera López, Germán
Rozenmacher, Florencio Sánchez, Luis Sandrini, Pepe Soriano, Alberto Vacarezza, Luisa Vehil, Oscar
Viale o Javier Villafañe, entre muchos otros, han sido y son algunos de los protagonistas de esa
historia excepcional de nuestro teatro que, como decíamos, jamás hubieran podido imaginar los
primeros asistentes a la sala de La Ranchería.
Precisamente por todos estos nombres y por los que nuestra memoria no alcanza,
por el fervor y la pasión de su público, por la cantidad de salas, por el esfuerzo permanente de
actores, directores, dramaturgos y técnicos y por la diversidad y excelencia de sus propuestas,
Buenos Aires ocupa un lugar de privilegio entre las plazas teatrales mundiales y se ubica a la par de
ciudades como Nueva York, París o Londres no existiendo ninguna otra ciudad de América Latina
que cuenta con su tradición teatral
Por todo ello y por que Buenos Aires, desde aquel siglo XVII y con particular fuerza
en los siglos XIX y XX, viene desarrollando una profusa, riquísima y diversa actividad teatral en
todos sus campos por lo que puede exhibir con orgullo un merecido prestigio por la originalidad de
sus obras, la calidad de sus artistas y la permanente difusión de sus espectáculos en los más
diversos rincones del mundo.
Por los motivos expuestos solicitamos la aprobación del presente proyecto de
declaración.
115-D-2014
A LAS COMISIONES DE CULTURA; PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y
POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: IBARRA, ANIBAL
Sumario: COLÓQUESE UNA PLACA DESCRIPTIVA DE LA NOMENCLATURA EN TODAS LAS
CALLES, PASAJES Y AVENIDAS DE LA C.A.B.A..-
304
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.-Colóquese una placa descriptiva de la nomenclatura en todas las calles, pasajes y
Avenidas de la Ciudad Autónoma de Bs. As.
Art. 2°.-La placa será colocada, en la medida de lo posible, en la cuadra con la numeración más
baja de cada calle, pasaje o Avenida correspondiente a cada Comuna.
Art. 3°.-La explicación del nombre se basará en la que consta en el libro "Barrios, calles y plazas de
la Ciudad de Bs. As." de Alberto Gabriel Piñeyro editado por el Ministerio de Cultura del Gobierno
de la Ciudad de Bs. As.
Art. 4°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El presente proyecto tiene como antecedente el Expte. 1768-D-2012, el que
perdió estado parlamentario.
La nomenclatura urbana tiene, básicamente, dos finalidades. La primera: el
reconocimiento del pueblo de la Ciudad de Bs. As. a personas, lugares o hechos históricos, la
segunda, la identificación de sitios y ubicación de las personas en la Ciudad.
No escapara a su inteligencia que la primera finalidad no se cumple acabadamente ya
que la inmensa mayoría de los ciudadanos y visitantes de la ciudad ignoran los motivos por los
cuales se ha decidido la nomenclatura de muchísimas calles. Este hecho puede subsanarse con una
política activa por parte del estado entre las que se encuentra la colocación de placas explicativas,
que incluso podrían generar un debate positivo sobre la conveniencia o no de honrar hechos o
personas que en el pasado no hubiesen merecido reproche pero que una mirada moderna permite
poner un toque de atención acerca de los valores que se buscaron enaltecer en otro tiempo.
Proponemos que se coloque una placa en cada comuna por la que atraviese la calle o
Avenida en cuestión, hecho que permitirá reafirmar la pertenencia comunal así como una difusión
amplia de los personajes y hechos de nuestra historia.
Por lo expuesto, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley.
305
116-D-2014
A LAS COMISIONES DE PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y POLÍTICA
TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: IBARRA, ANIBAL
Sumario: MODIFÍCASE EL ART. 67 DE LA LEY N° 70.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- Modifícase el Artículo 67 de la Ley 70, el que quedará redactado de la siguiente
forma:
“Artículo 67 - El Poder Ejecutivo informará a la Legislatura en forma trimestral y homogénea,
dentro de los diez (10) días hábiles a contar desde la fecha de finalización del trimestre, respecto
de la ejecución presupuestaria, con el mayor nivel de desagregación que incluya la ejecución
financiera por programa compatible con la presentación del proyecto de presupuesto.
La información podrá ser enviada en soporte magnético. “
Artículo 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El presente proyecto tiene como antecedente el Expte. Nº 533-D-2012, el
que perdió estado parlamentario.
El artículo 67 de la Ley 70 (BOCBA 539), modificado por la ley N° 2.060
(BOCBA 2527) establece que el Poder Ejecutivo debe informar en forma trimestral sobre la
ejecución presupuestaria del ejercicio correspondiente, imponiendo un plazo máximo de treinta
(30) días hábiles.
En los hechos el plazo máximo se ha convertido en una suerte de plazo
mínimo y para el momento en que la información sobre la ejecución presupuestaria es enviada a
la Legislatura, los datos que recibimos están totalmente desactualizados y nos muestran lo que
sucedía hace casi dos meses, cuando la intención del legislador ha sido poder hacer un
seguimiento de la ejecución del presupuesto, lo cual implica poder contar con información actual.
La información sobre la ejecución presupuestaria hace a la transparencia en
la gestión de los recursos públicos y permite hacer el seguimiento desde la Legislatura del uso que
306
se le da a los recursos que los legisladores han asignado a las áreas y a los destinos definidos en la
ley de presupuesto.
La tecnología permite, sin lugar a dudas, conocer en tiempo real la ejecución
del presupuesto y el plazo de 30 días hábiles no se justifica para el tiempo que puede requerir
exportar esos datos del sistema SIGAF en una hoja de cálculo y remitirlos a la Legislatura en un
plazo mucho más corto, que permita a los legisladores contar con información imprescindible para
su labor, teniendo en cuenta que es la Legislatura, a iniciativa del Poder Ejecutivo, la que asigna el
presupuesto para la administración pública.
Queda claro que no existen impedimentos técnicos para reducir el plazo (y
que sea cumplido) que establece el artículo 67 de la Ley 70.
Cabe destacar que en muchas Resoluciones de la Legislatura requiriendo
informes al Poder Ejecutivo se indaga sobre la ejecución presupuestaria de diversas áreas, lo que
sería innecesario si se contara con esa información en un tiempo razonable y con la frecuencia que
corresponde.
Asimismo cada año cuando se discute el presupuesto del ejercicio siguiente
la información con la que contamos sobre la ejecución del ejercicio actual es del primer semestre
del año, ya que la información sobre la ejecución del tercer trimestre es remitida a la Legislatura
con posterioridad a las reuniones informativas de los ministros.
En la plataforma del PRO para las elecciones del 2007, dentro del área
“Hacienda y Finanzas” se proponía “Transparentar la gestión y facilitar el control y participación
ciudadana”. Este proyecto va en ese sentido.
Por último, debemos señalar que el Gobierno de la Ciudad cuenta con los
recursos humanos y materiales que permiten remitir a esta Legislatura la información sobre la
ejecución trimestral en un plazo inclusive menor a los diez (10) días hábiles que establece el
presente proyecto.
Por todo lo expuesto, en vista a una mayor transparencia y una mejor labor
legislativa en lo que a presupuesto concierne, solicitamos la aprobación del presente proyecto de
Ley.
307
117-D-2014
A LAS COMISIONES XDE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA; PRESUPUESTO, HACIENDA,
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: IBARRA, ANIBAL
Sumario: DESTÍNASE UN SECTOR DEL PREDIO QUE OCUPARA EL MERCADO DE HACIENDA
SITO EN LA AV. DIRECTORIO Y MURGUIONDO A LA CONSTRUCCIÓN Y CREACIÓN DE UN POLO
EDUCATIVO.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Destínase un sector del predio que ocupara el Mercado de Hacienda, sito en la
avenida Directorio en su intersección con la calle Murguiondo (Nomenclatura Catastral:
Circunscripción 1 Sección 76, Manzana 137 Z, Parcela PLZ 1), a la construcción y creación de un
polo educativo compuesto por una escuela de enseñanza media, una escuela infantil, una escuela
primaria y una escuela de educación especial.
Artículo 2°.- El Ministerio de Educación constituye la Autoridad de aplicación de la presente ley.
Artículo 3°.- Las modalidades y especialidades u orientaciones que correspondan a cada una de
estas áreas o niveles educativos son las que establezca el estudio técnico efectuado por la
Dirección General de Planeamiento educativo, o el organismo que en el futuro lo reemplace, del
Ministerio de Educación. Dichos estudios se canalizan, de acuerdo a sus competencias y
conocimientos específicos, a través de las distintas direcciones y áreas que componen esta
Dirección General.
Artículo 4°.- La Dirección General de Infraestructura y Equipamiento, en cuanto organismo técnico
de la Autoridad de Aplicación con competencia en la materia, hace los estudios de factibilidad
correspondientes, elabora el proyecto respectivo y establece las distintas etapas y la secuencia
licitatoria y de construcción para dar cumplimiento al objeto de la presente ley.
Artículo 5°.- La Autoridad de Aplicación da intervención a los organismos pertinentes del Poder
Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires para garantizar el dominio del bien inmueble en cuestión,
de modo que la construcción se realice, permitiendo la construcción y apertura progresiva de los
distintos establecimientos. Informa trimestralmente a la Legislatura acerca de las acciones
emprendidas a este efecto, reseñando dificultades y novedades que en tal sentido se produzcan.
Artículo 6°.- En el proyecto del nuevo establecimiento se tendrá en cuenta la necesidad de contar
con comedores escolares, cantina y demás servicios asistenciales propios de los niveles, las
modalidades y especialidades referidas en el artículo 1°.
308
Artículo 7°.- El gasto que demande el cumplimiento de la presente ley será imputado al Programa
respectivo de la Jurisdicción del Ministerio de Educación, en el Presupuesto General de Gastos y
Cálculo de Recursos correspondientes al año 2009 y sucesivos.
Artículo 8°.- Comuníquese, etcétera.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El presente proyecto de ley tiene como antecedente el Expte. Nº 115-D-2012,
el que perdió estado parlamentario.
La manzana ubicada en la avenida Directorio y Murguiondo, donde
actualmente desarrolla actividades comerciales un corralón de materiales, y en las fracciones de
terreno que a continuación se implantan, ha sido objeto de distintas iniciativas que propugnaban
la construcción de edificios destinados al uso educativo, en distintos niveles y especialidades.
Es de recordar que algunas de esas propuestas surgieron de concursos
profesionales impulsados por los organismos colegiados que agrupan a arquitectos e ingenieros;
otros han sido impulsados por organismos de gobierno de la ciudad o de sus sociedades
autárquicas, mas todas coincidían en tal asignación de uso. Incluso estas propuestas han contado
con consentimiento e impulso legislativo. Sin embargo, su construcción ha sido sucesivamente
postergada pues se ha visto desplazada de la agenda pública y de los proyectos elaborados por el
Ministerio de Educación.
En la lógica de la argumentación de la ley, es de recordar que si bien todas las
propuestas coincidían en ese destino educativo, variaban en lo que se refería específicamente a
nivel, orientación y especialidad, cuestión que esta ley fija de modo imperativo, con asidero en
información disponible, cotejable y verificable, con fuente en datos oficiales.
Abundando en esta justificación afirmamos que, en virtud de la demanda
insatisfecha en la zona, resulta necesaria la creación de una escuela de nivel medio; como así
también los datos oficiales y los informes de los organismos de control ciudadano arrojan
información acerca de la falta de cobertura tanto en el área inicial (especialmente aplicable en la
zona sur de la ciudad) lo cual justifica la creación de una escuela infantil como así también la sobre
matriculación en el nivel primario, lo que justifica un establecimiento en este nivel educativo; y –
por último– tampoco observamos en ese área barrial ofertas educativas en la especificidad de la
educación especial que atienda a personas con capacidades diferentes. Todas ellas ofertas
educativas de las que el barrio de Mataderos y su área de influencia próxima adolecen.
Consignamos aquí que si bien pudiera parecer excesivo el atribuirnos
legislativamente la facultad de determinar los niveles educativos, podemos afirmar que la
racionalidad y razonabilidad de estas determinaciones resultan cotejables en dos planos: en la
información estadística disponible por el mismo Poder Ejecutivo de la ciudad, y en las iniciativas de
los vecinos del barrio.
309
Entendemos que en este punto se bifurcan dos posibilidades: la de impulsar
políticas de Estado, que orienten la acción del Poder Ejecutivo conforme a una visión global de la
ciudad, y el propio plan de gobierno.
En el primer rango se ubica el impulsar la construcción de distintas escuelas,
decisión que cuenta con antecedentes legislativos, los que consagran una tradición de derecho.
En el segundo, se perfila la atribución del gobierno de establecer las
orientaciones conforme a sus iniciativas y prioridades. Por lo tanto este impulso no conspira en
nada contra el espíritu republicano de nuestras instituciones.
Respecto a la implantación del complejo educativo, que configura parte
indisoluble del objeto de esta ley, es historiar los hechos, con asidero en las normas, en los
acuerdos celebrados y en el dictado de los actos administrativos pertinentes, que otorgaron la
tenencia del inmueble en cuestión; la cual no se ha perfeccionado, debiendo encausarse
prioritariamente la recuperación del bien por parte del Gobierno de la Ciudad.
Así, en agosto de 2001, la Legislatura Porteña sancionó la Ley que prohíbe la
entrada de ganado en pie a la Ciudad, excepción hecha para exposiciones.
Un año después, esta misma Legislatura crea una Comisión de Seguimiento
del ex-Mercado Nacional de Hacienda, para el traslado y transferencia definitiva del inmueble a la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Posteriormente, a mediados del 2002 la Nación firma con la Ciudad sendos
convenios, uno que otorga a la sociedad anónima Mercado de Liniers dos años más de
prórrogaparasu traslado a la localidad de San Vicente, y otro que cede en comodato a la ciudad
una fracción de terreno de cuatro hectáreas destinadas a la construcción de una escuela, la
apertura de una calle vehicular y un paseo peatonal.
Por esos actos se devolvía a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el predio
del barrio de Mataderos donde funciona el mercado.
Surgieron después dificultades para que el mercado se traslade, y ello obligó a
una nueva negociación entre ciudad y empresa, para impulsar una nueva ley que posponga las
obligaciones de la anterior. Más estas dificultades no afectan al uso comercial y residual de la
fracción de terreno que se propone afectar al uso educativo por medio de la presente ley; y que
incluso lo reconoce la misma corporación mercantil.
Hoy nos encontramos ante hechos que deben subsanarse: el corralón sigue
haciendo usufructo de un terreno que no le es propio; la corporación del Mercado de Hacienda
pospone su mudanza. Lo segundo podemos entenderlo, lo primero resulta inexcusable.
Frente a esa realidad sentimos el deber de promover, por ley, la construcción,
creación y libramiento al uso de las escuelas que los vecinos exigen y que los niños, niñas y jóvenes
que habitan aquel barrio y transitan sus calles, merecen.
310
El presente proyecto tiene como antecedentes a los Exptes. Nº 2701-D-2008
presentado el 30 de octubre de 2008 y 216- D-2010, presentado el 5 de marzo de 2010.
Por todo lo expuesto, solicito la pronta sanción del presente proyecto de ley.
118-D-2014
/ A LAS COMISIONES DE JUSTICIA; ASUNTOS CONSTITUCIONALES
LEY
Autores Proyecto: IBARRA, ANIBAL
Sumario: ACÉPTASE, SIN LIMITACIONES NI RESERVAS, LA TRANSFERENCIA DE LA TOTALIDAD
DE LAS COMPETENCIAS ESTABLECIDAS POR LA LEY NACIONAL N° 26.702.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- Acéptase, sin limitaciones ni reservas, la transferencia de la totalidad de las
competencias establecidas por la Ley Nacional Nº 26.702 para investigar y juzgar los delitos y
contravenciones cometidos en el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las cuales se
asumirán ordenadamente, de conformidad con lo que se dispone en el Anexo de la presente Ley.
Artículo 2º.- Comuníquese, etc.
ANEXO I LEY Nº………….
ARTICULO PRIMERO: El 1º de octubre de 2012 entrará en vigencia la transferencia de
competencias para investigar y juzgar los delitos y contravenciones cometidos en el territorio de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires previstos en el artículo PRIMERO del Anexo de la Ley Nacional
Nº 26.702: DELITOS COMPLEMENTARIOS DE LAS COMPETENCIAS TRANSFERIDAS POR LEYES
25.752 Y 26.357: a) Lesiones (artículos 89 al 94, Código Penal); b) Duelo (artículos 97 al 103, Código
Penal); c) Abuso de armas (artículos 104 y 105, Código Penal); d) Violación de domicilio (Título V,
Capítulo II, artículos 150 al 152, Código Penal); e) Incendio y otros estragos (artículos 186 al 189,
Código Penal) f) Impedimento u obstrucción de contacto, tipificado por Ley N° 24.270; g)
Penalización de Actos Discriminatorios, conforme lo dispuesto en la Ley N° 23.592; y h) Delitos y
Contravenciones en el Deporte y en Espectáculos Deportivos, conforme lo dispuesto en las Leyes
N° 20.655 y N° 23.184 conforme la redacción de la Ley N° 24.192, en los aspectos que resulten
aplicables a la jurisdicción local. La justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires intervendrá en
el supuesto del artículo 151 del Código Penal contemplado en el apartado d) precedente, siempre
que al hecho lo cometiere un funcionario público o agente de la autoridad de la CABA.
ARTICULO SEGUNDO: El 1º de marzo de 2013 entrará en vigencia la transferencia de competencias
para investigar y juzgar los delitos cometidos en el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires previstos en los artículos SEGUNDO, TERCERO y CUARTO -incisos a) al g)- del Anexo de la Ley
Nacional Nº 26.702: DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: a) Atentado y resistencia
311
contra la autoridad (artículos 237, 238, 239, 240, 241, 242 y 243, Código Penal); b) Falsa denuncia
(artículo 245, Código Penal); c) Usurpación de autoridad, títulos u honores (artículos 246 incisos 1.,
2. y 3., y 247, Código Penal); d) Abuso de autoridad y violación de los deberes de los funcionarios
públicos (artículos 248, 248 bis, 249, 250, 251, 252 1° párrafo y 253, Código Penal); e) Violación de
sellos y documentos (artículos 254 y 255, Código Penal); f) Cohecho y tráfico de influencias
(artículos 256, 256 bis, 257, 258, 258 bis y 259, Código Penal); g) Malversación de caudales
públicos (artículos 260 al 264, Código Penal); h) Negociaciones incompatibles con el ejercicio de
funciones públicas (artículo 265, Código Penal); i) Exacciones ilegales (artículos 266 al 268, Código
Penal); j) Enriquecimiento ilícito de funcionarios y empleados (artículos 268 (1), 268 (2) y 268 (3),
Código Penal); k) Prevaricato (artículos 269 al 272, Código Penal); l) Denegación y retardo de
justicia (artículos 273 y 274, Código Penal); m) Falso testimonio (artículos 275 y 276, Código Penal);
y n) Evasión y quebrantamiento de pena (artículos 280, 281 y 281 bis, Código Penal); DELITOS
CONTRA LA FÉ PÚBLICA: a) Falsificación de sellos, timbres y marcas (artículos 288, 289 inciso 1.,
290 y 291, Código Penal); y b) Falsificación de documentos (artículos 292 al 298, Código Penal);
DELITOS VINCULADOS A MATERIA DE COMPETENCIA PÚBLICA LOCAL: a) Delitos de los funcionarios
públicos contra la libertad individual (artículos 143 al 144 quinto, Código Penal), siempre que fuera
cometido por un miembro de los poderes públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; b)
Delitos contra la libertad de trabajo y asociación (artículos 158 y 159, Código Penal); c) Estafa
procesal (artículo 172, Código Penal), acaecida en procesos judiciales tramitados ante los
tribunales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; d) Estafa (artículo 174 inciso 5., Código Penal),
siempre que el hecho se cometiere contra la Administración Pública de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires; e) Delitos contra la seguridad del tránsito y del transporte, artículo 193 bis del
Código Penal y Ley N° 24.449; f) Desarmado de autos sin autorización, conforme lo prescripto en el
artículo 13 de la Ley N° 25.761; g) Profilaxis, en relación a los delitos tipificados por la Ley N°
12.331.
ARTICULO TERCERO: El 1º de agosto de 2014 entrará en vigencia la transferencia de competencias
para investigar y juzgar los delitos cometidos en el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires previstos en el artículo CUARTO, inciso h), del Anexo de la Ley Nacional Nº 26.702:
Estupefacientes, con ajuste a lo previsto en el artículo 34 de la Ley N° 23.737 conforme la
redacción de la Ley N° 26.052 (artículos 5° incisos c), e) y párrafos penúltimo y último, 14 y 29, Ley
N° 23.737) y suministro infiel e irregular de medicamentos, artículos 204, 204 bis, 204 ter y 204
quater, Código Penal.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El presente proyecto tiene como antecedente el Expte. Nº 2085-D-2012, el
que perdió estado parlamentario.
La Ley Nacional Nº 26.702, publicada el 6 de octubre de 2011, aprobó la
tercera transferencia de competencias penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Esta Ley Nacional prevé, en su artículo 8º, que: “La transferencia y
asignación de competencias dispuesta por los artículos 1º y 2º de la presente ley, se perfeccionará
con la entrada en vigencia de la ley de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que acepte, sin
limitaciones ni reservas, las disposiciones de la presente ley.”
312
Resulta necesario, por lo tanto, aprobar la ley que acepta la transferencia de
competencias penales en resguardo de los intereses autonómicos de la Ciudad y de acuerdo con la
situación del Poder Judicial local en todos sus estamentos.
Así, en el presente proyecto se ordenan las figuras transferidas y aceptadas,
en tres etapas, determinadas de acuerdo con los requerimientos que demandarán al ámbito
jurisdiccional local, a las distintas ramas del Ministerio Público (la Fiscalía General, la Defensoría
General y la Asesoría General Tutelar) y a los cuerpos auxiliares dependientes del Consejo de la
Magistratura, garantizando de tal manera que la administración de justicia no vea alterada la
calidad de su prestación.
La aceptación de la transferencia que se establece en este proyecto es por
ende plena a partir de la publicación de la ley en el Boletín Oficial de la Ciudad, no quedando
sometida a limitación ni reserva alguna. Lo que sí hemos receptado en el proyecto es la
gradualidad en su implementación , dependiendo del impacto que estimamos causará en las
actuales estructuras del Poder Judicial de la Ciudad la transferencia para investigar y juzgar los
tipos penales específicos previstos en la Ley Nacional Nº 26.702.
De igual modo hemos previsto que deberán desarrollarse nuevas
competencias en el personal que atenderá esta demanda, no solamente en los magistrados y
funcionarios, sino en los empleados judiciales y los de las tres ramas que componen el Ministerio
Público.
La finalidad de la gradualidad temporal es asegurar la prestación de un
servicio de justicia de calidad, conciente de los requerimientos y necesidades de los justiciables, y
consagrado a la realización de nuevos paradigmas en aspectos tan esenciales como la asistencia y
protección a las víctimas de los delitos; la implantación de un sistema protectorio de derechos de
niños, niñas y adolescentes y el acceso efectivo a la Justicia. ; etc.
De acuerdo con ello, proponemos que en una primera etapa se opere la
transferencia de las competencias para investigar y juzgar los delitos establecidos en el artículo
PRIMERO del Anexo de la Ley 26.702. Éstos son los tipos penales complementarios de aquéllos
cuyas competencias ya fueron transferidas a la Ciudad por las Leyes Nacionales Nºs 25.752 y
26.357 y las Leyes Locales Nºs. 597 y 2257: Lesiones; Duelo; Abuso de armas; Violación de
domicilio; Incendio y otros estragos; Impedimento u obstrucción de contacto; Penalización de
actos discriminatorios; Delitos y contravenciones en el deporte y en espectáculos deportivos.
La puesta en marcha de la transferencia de la competencia con relación a
estos delitos se establece en un plazo que se opera en forma prácticamente inmediata a la sanción
de la ley, en tanto la Ciudad ya cuenta con la infraestructura y con el sistema de servicios
adecuados para el ejercicio de las atribuciones que se le confieren.
Ello aún cuando –según se estima en el “Estudio Preliminar sobre el impacto
de transferencia de competencias penales previsto en el Anteproyecto de Ley Nº CD-90/10”,
elaborado por el Departamento de Investigaciones, Estudios y Proyectos”84 (Dirección de Política
Judicial del Consejo de la Magistratura de la Ciudad)- el delito de lesiones representa
84
“Estudio Preliminar sobre el impacto de transferencia de competencias penales previsto en el Anteporyecto de Ley Nº CD-90/10.”
Milena Ricci. Fabián Leonardi. Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Dirección de Política Judicial.
Departamento de Investigaciones, Estudios y Proyectos. Buenos Aires, 2011.
313
cuantitativamente uno de los de mayor peso en cuanto a las causas a ser transferidas (su impacto
se estima en 16.000 nuevas causas, cantidad equivalente al total de las causas penales ingresadas
durante el año 2010 al Fuero Penal, Contravencional y de Faltas de la Ciudad).85 El resto de los
delitos a que se refiere este artículo primero del Anexo de la Ley Nº 26.702 importará un aumento
en poco más de 2.000 causas anuales.
Cabe destacar que el artículo 13 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires reza: “La Ciudad garantiza la libertad de sus habitantes como parte de la inviolable
dignidad de las personas. Los funcionarios se atienen estrictamente a las siguientes reglas”... 3.
“Rigen los principios de legalidad, determinación, inviolabilidad de la defensa en juicio, juez
designado por la ley antes del hecho de la causa, proporcionalidad, sistema acusatorio, doble
instancia, inmediatez, publicidad e imparcialidad. Son nulos los actos que vulneren garantías
procesales y todas las pruebas que se hubieren obtenido como resultado de los mismos...”. en este
sentido, el Sistema acusatorio, siguiendo a Julio Maier, en su obra “Derecho Procesal Penal.
Fundamentos”86 tiene como principal característica la división de los poderes ejercidos en el
proceso. Por un lado se encuentra el acusador, quien persigue penalmente y ejerce el poder
requirente y en el otro el imputado, quien puede resistir la imputación, ejerciendo el derecho de
defenderse. Y, finalmente el Tribunal quien tiene en sus manos el poder de decidir, es decir, de
resolver el conflicto. Los límites de la decisión del tribunal están condicionados al reclamo (acción)
de un acusador y al contenido de ese reclamo.
En tal sentido, la Justicia Local también se enmarca en las tendencias
internacionales que establecen como principios fundamentales el apoyo y la asistencia a la
víctima, el resarcimiento como una medida esencial dentro de la órbita del derecho penal, la
compensación por parte del Estado, y el acceso a la Justicia (“Declaración sobre los Principios
Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder”. Organización de
Naciones Unidas. Asamblea General -1985-)
La adhesión a este paradigma impuso al Poder Judicial de nuestra Ciudad la
creación de novedosas estructuras funcionales dependientes tanto del Ministerio Público Fiscal
(como la Secretaría General de Acceso a la Justicia y Derechos Humanos; la Oficina de Asistencia a
la Víctima y Testigo (OFAVyT); la Secretaría Judicial de Garantías y Derechos de la Población
Vulnerable; y el Cuerpo de Investigaciones Judiciales, creado por Ley 2896, cuya misión es auxiliar
y asistir a los fiscales en el esclarecimiento de los hechos), cuanto dependientes del Ministerio
Público de la Defensa (como la Oficina de Asistencia Técnica, cuya misión es proveer a los
Defensores Oficiales de servicios y herramientas que colaboren con las estrategias de defensa; las
Oficinas de Orientación al Habitante, tendientes a aportar soluciones y abordajes formales a la
problemática de los habitantes como procedimiento previo a la judicialización; La Oficina de
Intervención Interdisciplinaria, que se ocupa de la ejecución de los programas de intervención
respecto de las personas privadas de su libertad en establecimientos penitenciarios desde un
abordaje psicosocial y jurídico).
En este sentido también se generó un procedimiento moderno, impulsando la actuación
temprana del Cuerpo de Mediadores (en el ámbito del Consejo de la Magistratura de la Ciudad) lo
que permite acceder a soluciones alternativas de los conflictos, sin judicializarlos.
85
El total de causas ingresadas durante el año 2010 al FPCyF es cercano a las 64.000. El 64 % de ellas corresponden a materias
contravencionales; el 25 % a materias penales y el 8 por ciento restante a Faltas (como instancia judicial de revisión de las resoluciones
de la Administración).
86
Maier, Julio B. J., “Derecho Procesal Penal”, Tomo I Fundamentos, Editores del Puerto, 2002.
314
Entendemos entonces que la estructura actual del Poder Judicial de la Ciudad
está en condiciones de asimilar el impacto de la transferencia de los delitos previstos en este
primer artículo del Anexo de la Ley Nacional Nº 26.702, no requiriendo para ello ni de la creación
de nuevos órganos ni de la adaptación de los existentes. Tampoco el personal del Poder Judicial
demanda el desarrollo de capacidades diferentes ni la adquisición de nuevos conocimientos para
abordar las tareas de investigación, defensa y juzgamiento de estos tipos penales.
Por el contrario consideramos que la Ciudad sí deberá proceder a capacitar a
sus recursos humanos en la especificidad de los tipos penales previstos en los artículos segundo,
tercero y cuarto del mismo anexo (los delitos contra la Administración Pública, contra la Fe Pública
y los vinculados a materias de competencia pública ocurridos en el ámbito territorial de la Ciudad,
en aquellos casos en que su autoría sea imputable a los funcionarios públicos de la Ciudad, o bien
cuando atenten contra el funcionamiento de sus poderes públicos o cuando ocurran en el marco
de un proceso judicial que tramite ante la Justicia local), por lo cual proponemos que el Poder
Judicial de la Ciudad asuma estas competencias en una segunda etapa, que se inicia en un plazo
mayor.
La finalidad de la norma que proponemos es evitar que la mayor complejidad
para la investigación de estos delitos conspire contra los principios de proximidad y celeridad que
la Justicia Penal, Contravencional y de Faltas ha hecho operativos hasta el presente.
Para ello estimamos que requerirá la capacitación de sus recursos humanos
en materias cuya investigación reviste particulares dificultades; en especial considerando la
diversificación en sus modalidades y que se trata de delitos e infracciones que atentan contra la
economía y el patrimonio del Estado, los cuales en la mayoría de los sistemas judiciales cuentan
con organismos especializados en su prevención, investigación y juzgamiento.
315
Finalmente, proponemos que en una última etapa se opere la transferencia
de los delitos regulados por la Ley 23.737 y por los artículos 204 á 204 quater del Código Penal87.
Ello en tanto, siguiendo el criterio de asegurar la adecuación de los recursos
físicos y humanos a la magnitud de los delitos involucrados, resultará obvio a los señores
legisladores que la asistencia de las personas sometidas a la autoridad de los magistrados locales
con motivo de la comisión de estos delitos, tanto durante el proceso en sí mismo, como
posteriormente para su rehabilitación y reinserción social y laboral requiere de una ampliación de
las estructuras actuales dependientes tanto del Consejo de la Magistratura como de las tres ramas
del Ministerio Público.
La asunción de estas competencias nos obliga a pensar en la necesidad de
crear y promover instancias de diálogo para diseñar estrategias de prevención y lucha contra la
droga, también importa para nuestra Ciudad crear las estructuras adecuadas para su tratamiento y
fortalecer algunas de las ya operativas, en particular nuestro Cuerpo Médico Forense
(Resoluciones CM Nº 192/2009, 817/2009 y 268/2010), que es una de las dependencias auxiliares
fundamentales del Poder Judicial.
Sabemos que la Ciudad al asumir esta competencia asume además una
responsabilidad ineludible: procurar la recuperación del adicto, lo cual implica no sólo su
rehabilitación, sino también su reinserción social y laboral, debemos entonces estar a la altura del
desafío trazado.
87
LEY 23.737. Art. 5º — Será reprimido con reclusión o prisión de cuatro a quince años y multa de seis mil a quinientos mil australes el
que sin autorización o con destino ilegítimo: …c) Comercie con estupefacientes o materias primas para su producción o fabricación o los
tenga con fines de comercialización, o los distribuya, o dé en pago, o almacene o transporte, cuando se comercie, entregue, suministre
o facilite estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor. …e) Entregue, suministre, aplique o facilite a
otro estupefacientes a título oneroso, cuando se comercie, entregue, suministre o facilite estupefacientes fraccionados en dosis
destinadas directamente al consumidor. …Si lo fuese a título gratuito, se aplicará reclusión o prisión de tres a doce años y multa de tres
mil a ciento veinte mil australes.En el caso del inciso e) del presente artículo, cuando la entrega, suministro o facilitación fuere
ocasional y a título gratuito y por su escasa cantidad y demás circunstancias, surgiere inequívocamente que es para uso personal de
quien lo recepta, la pena será de SEIS (6) meses a TRES (3) años de prisión y, si correspondiere, serán aplicables los artículos 17, 18 y 21.
(Párrafo incorporado por art. 1° de la Ley N° 26.052 B.O. 31/8/2005).
Art. 14 — Será reprimido con prisión de uno a seis años y multa de trescientos a seis mil australes el que tuviere en su poder
estupefacientes. La pena será de un mes a dos años de prisión cuando, por su escasa cantidad y demás circunstancias, surgiere
inequívocamente que la tenencia es para uso personal.
Art. 29 — Será reprimido con prisión de seis meses a tres años el que falsificare recetas médicas, o a sabiendas las imprimiera con datos
supuestos o con datos ciertos sin autorización del profesional responsable de la matrícula; quien las suscribiere sin facultad para
hacerlo o quien las aceptare teniendo conocimiento de su ilegítima procedencia o irregularidad. En el caso que correspondiere se
aplicará la accesoria de inhabilitación para ejercer el comercio por el doble de tiempo de la condena.
CODIGO PENAL. Artículo 204: Será reprimido con prisión de SEIS (6) meses a TRES (3) años el que estando autorizado para la venta de
sustancias medicinales, las suministrare en especie, calidad o cantidad no correspondiente a la receta médica, o diversa de l a declarada
o convenida, o excediendo las reglamentaciones para el reemplazo de sustancias medicinales, o sin la presentación y archivo de la
receta de aquellos productos que, según las reglamentaciones vigentes, no pueden ser comercializados sin ese requisito. Artículo 204
bis: Cuando el delito previsto en el artículo anterior se cometiere por negligencia, la pena será de multa de PESOS CINCO MIL ($ 5.000) a
PESOS CIEN MIL ($ 100.000). Artículo 204 ter: Será reprimido con prisión de UNO (1) a CUATRO (4) años y multa de PESOS DIEZ MIL ($
10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que produjere o fabricare sustancias medicinales en establecimientos no autorizados.
Artículo 204 quáter: Será reprimido con multa de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que teniend o a
su cargo la dirección, administración, control o vigilancia de un establecimiento destinado al expendio, almacenamiento, distribució n,
producción o fabricación de sustancias medicinales, a sabiendas, incumpliere con los deberes a su cargo posibilitando la comisión de
alguno de los hechos previstos en el artículo 204.
316
La competencia otorgada a la CABA plantea la necesidad de concentrar la
actividad en la búsqueda del perfeccionamiento de la mejor aplicación de la ley y de la justicia.
Establecer la red de vinculaciones con organizaciones públicas y privadas
prestigiosas necesaria para contar con servicios especializados requiere de tiempos para relevar,
proponer, elegir y consensuar acuerdos de cooperación y colaboración y asistencia técnica. Así
también generar estructuras de supervisión y seguimiento y capacitar a sus recursos humanos. Es
por ello que el plazo previsto en el proyecto puede parecer excesivo si no consideramos que el
objetivo tenido siempre en cuenta es que al asumir las competencias objeto de esta tercera
transferencia, el Poder Judicial de la Ciudad continúe no solamente prestando un servicio de
justicia de calidad a sus habitantes sino, y especialmente, garantizando los derechos y garantías de
todas las personas sometidas a su imperio, con estricta observancia de los mandatos
constitucionales y de los previstos en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos,
como lo hace desde el inicio de su organización.
No podemos dejar de señalar que tanto la Oficina de Asistencia al Imputado
Privado de su Libertad como el Patronato de Liberados (originalmente Oficina Común de
Coordinación y Seguimiento de Ejecución de Sanciones) han contribuido con su actividad a la
consolidación de una política penitenciaria de la Ciudad que cumple con el mandato que la Ley 21
(reformada por la Ley Nº 1903) impone al Ministerio Público: “velar por la defensa de los derechos
humanos en los establecimientos y lugares de detención de personas, a fin de que los reclusos/as y
detenidos/as sean tratados/as con el debido respeto hacia su persona, no sean sometidos a
torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes y tengan oportuna asistencia jurídica, médica,
hospitalaria y las demás que resulten necesarias para el cumplimiento de dicho objeto,
promoviendo las acciones correspondientes cuando se verifique su violación.” (art. 16 inciso 2), que
es nuestra obligación y expectativa continuar impulsando.
Como dijéramos, el Poder Judicial de la Ciudad se verá impactado por la
transferencia de la competencia para investigar y juzgar estos treinta y tres delitos (alcanzando
una cifra cercana a los cien tipos penales, si consideramos las figuras agravadas y los atenuantes),
es por ello que proponemos a esta Legislatura la aprobación de este proyecto de ley que
contempla plazos diferenciales que le permitan fortalecer sus estructuras; capacitar a sus recursos
humanos en materias específicas; consolidar su vinculación institucional con organismos para la
cooperación técnica y la colaboración; y ampliar su cuerpo profesional.
119-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
DECLARACION
Autores Proyecto: DE LA TORRE, MARIA CECILIA
Sumario: DECLÁRESE DE INTERÉS EL 51° CONGRESO INTERNACIONAL DE ARQUITECTURA DEL
PAISAJE.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declárese de interés de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el 51° Congreso Internacional de
Arquitectura del Paisaje a realizarse los días 5 y 6 de junio de 2014 en esta ciudad.
FUNDAMENTOS
317
Señora Presidente:
El Centro Argentino de Arquitectos Paisajistas (CAAP), una organización no gubernamental sin
fines de lucro, como representante y delegado para la Argentina de la Federación Internacional de
Arquitectos Paisajistas (IFLA por sus siglas en inglés) es la encargado de organizar el 51° Congreso
Internacional de la especialidad que tendrá lugar este año en nuestra ciudad, donde se tratarán
temas del paisaje entendido como un bien patrimonial.
La IFLA, fundada en 1948, también una ONG sin fines de lucro, democrática y apolítica, y reúne a
las asociaciones nacionales del paisaje y arquitectos paisajistas a nivel mundial. Su objetivo es
promover la excelencia en el diseño del paisaje y la gestión del medio ambiente, defendiendo las
normas profesionales y prácticas éticas en la comunidad.
En este contexto la realización de un congreso anual proporciona un foro para el intercambio de
ideas e información constituyéndose en un medio para la formación continua y la interacción
social de los especialistas. La elección de Buenos Aires como sede del 2014 es un hecho de gran
trascendencia para nuestra ciudad, más si se tiene en cuenta las sedes anteriores (Zurich 2011,
Ciudad del Cabo 2012, Auckland 2013) y las ya elegidas para los años venideros (San Petersburgo
2015, Turín 2016, Montreal 2017, Singapur 2018, Oslo 2019) 88.
Este año el lema del Congreso es Pensamiento y Acción, orientados a dar respuestas académicas,
investigativas y profesionales a diferentes temáticas agrupadas de la siguiente manera:
1. PAISAJES EN EMERGENCIA - EL PAISAJE EN “LA EMERGENCIA”
El paisaje en emergencia ha pasado a ser una prioridad en el pensamiento y accionar investigativo
y profesional actual. Tanto la dinámica natural de los territorios sujetos a desastres naturales de
diferente magnitudes como terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, etc., como las
producidas por las acciones humanas que aceleran procesos de inundaciones, incendios de
bosques, contaminaciones de todo orden, incremento de la pobreza, etc., ponen en emergencia al
medio físico y humano, requiriendo acciones de prevención de los ambientes físicos y humanos y
de los paisajes en riesgo, y recuperación o remediación de los paisajes en situación de emergencia.
2. PAISAJES PATRIMONIALES
Presentar los problemas y las respuestas proyectuales que surgen del cuidado, evolución,
protección, preservación, prevención y recuperación de los paisajes naturales y culturales en las
diferentes escalas. Por ej.: Reservas y Parques Naturales; Caminos históricos; Sitios arqueológicos,
Sitios intangibles, sagrados y simbólicos; Zonas de Estancias; Áreas urbanas; Sitios y construcciones
representativas de corrientes arquitectónicas de diferentes períodos históricos; etc.
3. PAISAJES PRODUCTIVOS
Las necesidades humanas han generado a lo largo de la historia acciones productivas en el Paisaje
de distinto orden; rurales, mineras, industriales, turísticas, etc. y con procesos sucesivos de
actividad y abandono. Se requiere repensar y descubrir el paisaje productivo contemporáneo
pensando en una transformación atenta al entendimiento de los sistemas ecológicos del paisaje. El
88
Según el sitio oficial de la IFLA,
http://www.iflaonline.org/index.php?option=com_content&view=article&id=31&Itemid=41 consultado el 26
de febrero de 2014.
318
pensamiento y la acción desde la planificación, puesta en valor, recuperación y/o reciclaje,
considerará tanto las actividades en los paisajes rurales (viñedos y bodegas unidos al arte,
producción de cultivos extensivos, producciones extractivas, producciones de energía alternativas,
etc.), como en los paisajes urbanos (actividades industriales, de puertos fluviales, depósitos,
cultivos periurbanos, etc.)89.
Entre las personalidades que nos visitarán y dictarán conferencias magistrales podemos nombrar a
Martin Rein Cano90, Fumiaki Takano91 y Teodoro Fernández92, a las que se sumarán las ponencias
de especialistas locales y extranjeros.
Para la ciudad de Buenos Aires por lo tanto la oportunidad es única y doble: por un lado, participar
directamente en discusiones técnicas del más alto nivel y recoger de primera mano las
conclusiones de los diversos debates y, por el otro, la presencia de representantes de las más
diversas nacionalidades en nuestra ciudad posibilitará a través de actividades conexas al Congreso
mostrar y dar una visibilidad extraordinaria a la riqueza paisajística y patrimonial que convierte a la
Reina del Plata en una de las principales capitales latinoamericanas.
De acuerdo a la Ley 578, las declaraciones de interés deben cumplir los siguientes requisitos: dar
prioridad a las actividades que propendan a la divulgación, conocimiento, experiencia y extensión
de carácter científico, cultural, tecnológico, deportivo, y cuyas finalidades sean de evidente interés
comunitario; evaluar los antecedentes de las instituciones y entidades organizadoras y la
naturaleza y finalidad de los actos y, por último se considerará, con especial preferencia, aquellos
casos de encuentros internacionales, cuando se traduzcan en un significativo aporte de enseñanza,
experiencia y divulgación de acontecimientos o se derive de ellos interés y repercusión en el
extranjero que permitan apreciar y conocer el nivel de desarrollo y perfeccionamiento alcanzado
en nuestro país en las distintas materias y disciplinas científicas y culturales.
89
Ver http://www.iflaargentina2014.com/info.php?id=10083&idi=ing&u=3. Consultado en línea el 05-032014.
90
nacido en Buenos Aires en 1967, estudió Historia del Arte en la Universidad de Frankfurt y Arquitectura
del Paisaje en las Universidades Técnicas de Hannover y Karlsruhe. Se formó en la oficina de Peter Walker y
Martha Schwartz, en San Francisco, y ha trabajado con la oficina de Gabi Kiefer, en Berlín. En 1996 fundó la
oficina TOPOTEK 1. Ha sido designado profesor invitado en Europa y América del Norte. Con frecuencia
dicta conferencias en universidades y en instituciones culturales de renombre internacional y, frecuentemente,
actúa como jurado de competencias internacionales.
Se han publicado varios libros y artículos profesionales exclusivamente sobre su trabajo, los cuales han sido
simultáneamente galardonados con varios reconocimientos y premios. Recientemente, en 2013, TOPOTEK 1
recibió la Medalla de Oro a la Arquitectura otorgado por el Comité Internacional Olímpico de la COI/IAKS
por el Proyecto Superkilen, en Copenhague, y la medalla de bronce por las Instalaciones Deportivas de
Heerenschürli, en Zurich; el Premio Red Dot "Best of the Best " (Punto Rojo “Lo Mejor de lo Mejor”); el
Instituto de Honor del Premio Nacional de AIA y el Premio al Reconocimiento de la “Arquitectura Paisajista
Alemana 2013” El proyecto Superkilen de TOPOTEK 1 fue finalista del Premio Mies van der Rohe, del
Premio de la Unión Europea Contemporánea de Arquitectura 2013.
91
Ingeniero y Arquitecto de Paisaje, Presidente de la IFLA Japón, Miembro del Comité Ejecutivo de la Unión
Arquitectos Paisajistas Japón, Consultor en Planificación Urbana y Regional, Parques y Espacios Verdes,
Miembro del Instituto Japonés de Arquitectura del Paisaje. Actualmente Presidente de Takano Landscape
Planning Co., Ltd. Japón
92
Arquitecto y Paisajista, profesor de taller de proyectos en la escuela de arquitectura de la Pontificia
Universidad Católica de Chile desde 1984. Entre sus obras se destacan: Templo del Sagrado Corazón, P.U.C.,
Polideportivo Estadio Español, Gimnasio Colegio Calazans Facultad de las Comunicaciones, P.U.C., Parque
Bicentenario, Comuna de Vitacura,. Parque Inés de Suárez y Paseo Centenario de la Florida, entre otros.
319
Por todo lo expuesto se considera que estos requisitos están ampliamente cumplimentados y por
lo tanto solicito la aprobación del presente proyecto.
120-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: QUATTROMANO, ROBERTO; RITONDO, CRISTIAN
Sumario: DECLÁRASE PERSONALIDAD DESTACADA EN EL ÁMBITO DE LA COMUNICACIÓN
SOCIAL AL PERIODISTA WALTER NELSON.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Declárese personalidad destacada de la Comunicación Social de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires al periodista Walter Nelson
Art.2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Walter Nelson Elbio Meloni nació el 16 de agosto de 1950 en Montevideo, Uruguay. Un mes
después del “Maracanazo”, la última Copa del Mundo que obtuvo su país de origen. El periodista,
hijo de padre uruguayo y madre pampeana, trabaja en los medios desde la década del ’70.
Criado en Argentina, pasó por Avellaneda (en la casa de su abuela), luego vivió en el barrio de
Palermo hasta que se casó con su pareja, la hija del periodista Osvaldo Caffarelli, hace casi 40
años. A partir de ese momento se mudó a Agronomía, cerca del límite con Parque Chas, zona en la
que vivió su esposa desde chica y donde nacieron sus dos hijos.
Como muchos periodistas deportivos, inició esta profesión por la frustrada posibilidad de
convertirse en un jugador profesional. Pasó por las Divisiones Inferiores de Huracán y Atlanta,
hasta que sus padres se separaron y tuvo que salir a trabajar. Fue empleado de ENTEL.
Dueño de una extensa trayectoria, el relator compartió micrófono con comunicadores
trascendentes en la historia de la radiofonía nacional: Héctor Larrea, Horacio García Blanco,
Osvaldo Caffarelli y Rubén Aldao, entre otros. Comenzó su exitoso camino en Radio Antártida,
luego pasó por Radio Del Pueblo y Radio Rivadavia. Relató durante diez años la Liga de Chacabuco
en la radio local. Actualmente se lo puede escuchar en Radio La Red, en la transmisión de partidos
futbolísticos y como columnista en el programa “La Cornisa”, conducido por Luis Majul.
El periodista empezó a trabajar en televisión en 1989, cuando fue convocado por Torneos y
Competencias para relatar partidos de fútbol. Allí trabajó con Marcelo Araujo, Enrique Macaya
Márquez –quien será su comentarista en el Mundial de Brasil– y Alejandro Fabbri. También con un
joven Marcelo Tinelli. Años después se sumó a “Boxeo de Primera” (su otra pasión) en TyC Sports.
320
Hoy en día conduce el programa “Golpe a Golpe”, ganador del premio Fund TV 2011 y 2013, y
reconocido por el ISPED como mejor emisión deportiva en cable.
Sus célebres frases marcaron una época en las transmisiones deportivas: “Tatán tatán”, “¿Lo digo
o no lo digo? Partido liquidado”, “Listo el pollo, pelada la gallina”, entre las más conocidas. El
relato de la pelea por el título mundial entre Sergio “Maravilla” Martínez y Julio César Chávez Jr.
trascendió internacionalmente: el “salí de ahí Maravilla”, como un pedido unánime de sus
seguidores, fue la frutilla del postre en un combate apasionante e histórico para el deporte
argentino.
Con más de 40 años de profesión, Walter Nelson se convirtió en un referente del periodismo y de
las transmisiones de dos de los deportes más populares del país.
Por lo expuesto solicito la aprobación del siguiente Proyecto de Ley.-
121-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
RESOLUCION
Autores Proyecto: QUATTROMANO, ROBERTO; RITONDO, CRISTIAN
Sumario: DECLÁRASE SITIO DE INTERÉS CULTURAL AL BAR ONLY VI DE LA CALLE PASEO
COLÓN N° 749.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Articulo 1º.- Declárese "Sitio de Interés Cultural" DE LA LEGISLATURA DE LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES al Bar Only VI de la calle Paseo Colón 749.
Artículo 2º.- Colóquese una placa en la fachada con la siguiente leyenda.
En este lugar se filmó la película
El secreto de sus ojos - Ganadora del premio Oscar
LEGISLATURA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
(fecha)
Articulo 3ª.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El inmueble situado en la avenida Paseo Colon 749, es una de las locaciones en donde se filmó la
película ganadora del Oscar “El secreto de sus ojos”. No es una locación cualquiera ya que es el
321
famoso bar que hacía las veces de “segunda oficina” de Sandoval (personaje interpretado por
Guillermo Francella), y en donde se despachó con su enfática definición sobre la pasión.
El film ganó el Oscar como mejor película extranjera, considerada una obra de gran magnetismo
debido al cuidado extremo en la ambientación, guion, escenografía y música.
Sin duda Juan José Campanella sabe lo que hace y conoce a su público. Aunque nos tiene
acostumbrados a realizar cine de autor, El secreto de sus ojos es una película atípica en su
repertorio, basada en la obra de Eduardo Sacheri, La pregunta de sus ojos. Aun así, el merito es
todo suyo, ya que la película muestra un sello de calidad único en Campanella
Por lo expuesto es que solicito la aprobación del presente proyecto.-
122-D-2014 / A LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS Y ANTIDISCRIMINACIÓN
RESOLUCION
Autores Proyecto: GORBEA, MARIA INES
Sumario: INFORMES SOBRE LA DISOLUCIÓN DEL INSTITUTO ESPACIO PARA LA MEMORIA
(I.E.M.).-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos referidos a:
a)
Posible disolucion del Instituto Espacio para la Memoria (IEM).
b)
Un posible acuerdo entre el Gobierno de la ciudad Autónoma de Buenos Aires y la
Secretaria de Derechos Humanos de la Nación, para traspasar el control de los ex centros
de detención de Buenos Aires.
c)
Posibles reformas estructurales en el histórico edificio de la ex ESMA, que incluiría
construcción de salas de exhibiciones, para instalaciones artísticas
d)
Motivos
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
322
El Instituto Espacio para la Memoria (IEM), creado en el año 2002, mediante la ley 961 de la
legislatura de la Ciudad Autonoma de Buenos Aires, tiene por finalidad transmitir la memoria y la
historia del terrorismo de estado y gestionar todo lo relacionado a los sitios de memoria.
Su creación, implicó: impulsar políticas públicas de memoria desde la acción concertada de
organismos de derechos humanos y espacios estatales, se trata de un ente autónomo y
autarquíco, gartantizando de este modo, que la política de memoria sea una política de estado y
que no sea utilizado al servicio de los gobiernos de turno.
Según lo establecido en el Artículo 3º, inciso c, de la mencionada ley. - Son atribuciones del
Instituto "Espacio para la Memoria" para el cumplimiento de su función:

Recuperar los predios o lugares en la Ciudad donde hubieran funcionado Centros
Clandestinos de Detención o hubieran ocurrido otros acontecimientos
emblemáticos de la época, promoviendo su integración a la memoria urbana.
Por lo tanto, el Instituto tiene bajo su responsabilidad, el cuidado de la ex ESMA y de los otros
edificios que funcionaron como Centros Clandestinos de Detención: “Automotores Orletti”, “Club
atlético”, “Olimpo” y “Virrey Ceballos”.
Por todo lo expuesto, requerimos informe sobre la posible disolución del IEM y el traslado de de
todos los edificios bajo su guarda y gestión a la esfera nacional.
La sola discusión de un convenio sobre el Instituto Espacio para la Memoria que los ignora y
margina, es un agravio a una expresión del movimiento de derechos humanos que hoy sostiene
esta experiencia única de autonomía en la gestión de políticas públicas de memoria.
La disolución del IEM, significaría que la Ciudad quede huérfana de un espacio de gestación de
politícas públicas de Memoria, que fue creado en esa jurisdicción a tal efecto. También la sociedad
perdería un espacio plural de suma importancia, subordinando asi esa tarea a la decisión de los
gobiernos de turno. La autonomía del IEM garantiza a todos, la continuidad de las políticas
públicas que expresan la variedad de fuerzas que por décadas han luchado por la memoria, la
verdad y la Justicia.
Es por todo lo expuesto, Sra. Presidente, que solicito la aprobación del presente proyecto de
resolución.
123-D-2014 / A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y
POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: NOSIGLIA, JUAN FRANCISCO
Sumario: MODIFÍCASE EL ART. 1º DE LA ORD. Nº 52350/97- SUBSIDIO POR RETIRO DE
BOMBEROS VOLUNTARIOS
PROYECTO DE LEY
323
Artículo 1°.- Modificase el artículo 1° de la Ordenanza N° 52.350/97 (B.O. N° 422 del 7 de abril de
1998), el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Otórgase un subsidio mensual y vitalicio equivalente al haber correspondiente al Agrupamiento:
Servicios
Sociales
e
Institucionales
-Tramo:
A
Nivel:
08, asignación básica y adicional por Nivel, del personal de planta permanente, a las personas que
acrediten treinta (30) años de servicios continuos o alternados en los Cuerpos de Bomberos
Voluntarios de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires"
Art. 2°.- Toda vez que se modifique el agrupamiento, tramo o el nivel del escalafón del Convenio
Colectivo de los empleados del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, los beneficiarios del Art 1º
percibirán la categoría superior del Agrupamiento Servicio Sociales e Institucionales o su
equivalente en el futuro.
Art.3.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente Ley serán imputados a las partidas
presupuestarias correspondientes.
Art. 4.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Con la presente ley se pretende retribuir a estos beneméritos servidores públicos y a sus
familias por la loable tarea solidaria, el espíritu de sacrificio, abnegación y valor de personas que,
desinteresadamente, acuden en socorro de la sociedad afrontando situaciones de alto riesgo, y
muchas veces al límite de las mismas, en riesgo de su propia VIDA.
Con fecha 10 de diciembre del año 2012 la Legislatura aprobó la Ley Nº 4420 que
modificaba la Ordenanza 52.350/07 que otorgaba el subsidio al los bomberos voluntarios
retirados, esta mejora a quedado insuficiente necesitando actualizar su monto.
Proponemos mejorar el beneficio que reciben en reconocimiento a la labor, orientado a la
asistencia y protección de nuestros Bomberos voluntarios, quienes a través de 125 años de
historia en nuestro país donde las compensaciones recibidas han resultado insuficientes para
paliar las carencias.
Debemos brindarles un marco de seguridad que les permita tener esta tranquilidad,
mejorar su calidad de vida, paliar las duras secuelas que dejan los siniestros a los que acuden .
Los cuarteles de bomberos voluntarios son un engranaje fundamental en el sistema de
defensa civil de la Ciudad de Buenos Aires que no cuenta con dotaciones propias teniendo que
recurrir a los profesionales de la Policía Federal y a los cuatro regimientos de La Boca, Vuelta de
Rocha, San Telmo- Puerto madero y Soldati, gracias a estos la ciudad se ahorra millones de pesos
de su presupuesto en no implementar su sistema propio de salvataje y lucha contra incendios.
Necesitamos muchos mas BOMBEROS VOLUNTARIOS con el coraje , la voluntad y el heroísmo que
los caracteriza desde siempre, para esto es necesario reconocer un retiro a la altura de las
circunstancias.
324
125-D-2014 / A LA COMISIÓN DE PLANEAMIENTO URBANO
LEY
Autores Proyecto: SPALLA, MARÍA KARINA; FORCHIERI, AGUSTIN; RITONDO, CRISTIAN
Sumario: MODIFÍCASE EL APARTADO 10.1.3.2.1 "PROTECCIÓN EDILICIA" DEL PARÁGRAFO
10.1.3.2 PROTECCIÓN ESPECIAL, DEL 10.1.3 FORMAS DE PROTECCIÓN, DEL CAP. 10.1 PROTECCIÓN
PATRIMONIAL, DE LA SECCIÓN 10 PROTECCIÓN PATRIMONIAL DEL CÓDIGO DE PLANEAMIENTO
URBANO DE LA C.A.B.A..-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Modifíquese el apartado 10.1.3.2.1 "Protección Edilicia" del parágrafo 10.1.3.2.
Protección Especial, del 10.1.3 FORMAS DE PROTECCIÖN del Capítulo 10.1 PROTECCIÓN
PATRIMONIAL de la SECCIÖN 10 PROTECCIÓN PATRIMONIAL del Código de Planeamiento Urbano,
el cual queda redactado con el siguiente texto:
10.1.3.2.1 Protección Edilicia
Se refiere a lo construido en las parcelas.
Se establecerán niveles particulares de protección e intervención, en el acto de su
catalogación. Toda catalogación requerirá el dictado de los niveles particulares de
protección e intervención.
a) Niveles de protección: Se definen 4 niveles de protección edilicia:
1. Protección integral: Se encuentran afectados a este nivel aquellos edificios de interés
especial cuyo valor de orden histórico y/o arquitectónico los ha constituido en hitos
urbanos, que los hace merecedores de una protección integral.
Protege la totalidad de cada edificio conservando todas sus características arquitectónicas
y sus formas de ocupación del espacio.
2. Protección estructural: Se encuentran afectados a este nivel aquellos edificios de
carácter singular y tipológico, que por su valor histórico, arquitectónico, urbanístico o
simbólico caracterizan su entorno o califican un espacio urbano o son testimonio de la
memoria de la comunidad.
Protege el exterior del edificio, su tipología, los elementos básicos que definen su forma
de articulación y ocupación del espacio, permitiendo modificaciones que no alteren su
volumen.
3. Protección cautelar: Se encuentran afectados a este nivel los edificios cuyo valor
reconocido es el de constituir la referencia formal y cultural del área, justificar y dar
sentido al conjunto.
Protege la imagen característica del área previniendo actuaciones contradictorias en el
tejido y la morfología.
325
4. Protección de fachadas:
Se encuentran afectadas las fachadas exclusivamente de edificios cuyo valor reconocido
es el de constituir una referencia formal y cultural del inmueble. Protege la imagen que
se presenta sobre la vía pública que conforma la visión peatonal de la escena urbana.
No admite grados de intervención, debiendo mantenerse cada uno de los detalles y
ornamentaciones que la fachada posee, con la obligación de mantenerla y ejecutar sobre
ella tareas de reposición de piezas ornamentales. Las carpinterías podrán ser
reemplazadas en tanto las piezas que se coloquen guarden total semejanzas con las
piezas originales en cuanto a su morfología, funcionalidad, tipología, materiales y
texturas. Los revoques y estucos deben resguardarse admitiéndose únicamente pinturas
o tratamientos similares a los existentes. Se admite la iluminación de las fachadas.
La consolidación de fachadas se realiza manteniendo un retiro sobre la L.O. de 1.50
metros - como mínimo - para la obra que se ejecute, materializado a partir de la cota de
altura máxima de la fachada protegida.
En los edificios con Protección de Fachadas, se permitirá la construcción de volúmenes,
que cumplan con las normas de tejido , para cada Distrito de Zonificación General. La
intervención propuesta se integrará con las características arquitectónicas
predominantes de la fachada preservada.
En los casos que hubiese toldos y/o carteles, tendrán un criterio unitario que permita
conservar la unidad de la fachada y la lectura integral de la misma.
b) Grados de intervención: Para cada nivel de protección edilicia 1 a 3 se admiten los
grados de intervención señalados en el Cuadro N° 5.4.12, a saber:
Grado de intervención 1: Comprende las obras y/o acciones dirigidas a restituir las
condiciones originales del edificio o aquellas que a lo largo del tiempo hayan sido
agregadas y formen parte integral del mismo.
Características:
Restitución de partes alteradas y restauración de elementos originales. En los casos donde
falten elementos arquitectónicos originales y no exista documentación que acredite sus
características, se realizará la consulta.
Recuperación de elementos estructurales, espacios interiores, cubiertas, cielorrasos,
pisos, fachadas exteriores e interiores con sus revoques, ornamentos, pinturas,
carpinterías en formas y dimensiones, con eliminación de todo elemento agregado que
esté fuera de contexto.
Reparación, sustitución e incorporación de instalaciones, sistemas de aislación hidrófuga y
térmica que no alteren la fisonomía de los edificios.
Reforma en los locales sanitarios, para adaptarlos en su totalidad a las necesidades
actuales.
326
No se permiten modificaciones en el volumen de la edificación, superficie construida,
entrepisos, entresuelos existentes ni la ocupación de patios interiores con construcciones.
Se admitirán trabajos de consolidación y mantenimiento.
Cualquier aporte de nuevo diseño deberá tener el visado previo del Consejo.
Grado de intervención 2: Comprende las obras o acciones dirigidas a adecuar el
espacio interior de los edificios a condiciones de uso nuevas, respetando los elementos
tipológico
– formales y estructurales de los mismos.
Características:
Se permiten todas las obras enunciadas en grado 1.
Ampliación de superficie por medio de entresuelos retirados de los muros y fachadas para
permitir el accionar de las carpinterías, sin alterar la tipología del edificio.
Consolidación y mantenimiento de las fachadas exteriores e interiores de los edificios; de
sus revoques, revestimientos, ornamentos, pinturas, carpinterías y balcones, etc.
El tratamiento de fachadas deberá ser realizado de forma integral, respetando el diseño
original y teniendo como base la documentación existente o en su defecto los elementos
que se incorporen no alteraran la composición de sus partes ni su esquema original; se
integrarán armónicamente con el conjunto siendo deseable que se distingan sus partes
originales.
Si por razones de cambio de uso fuera necesario modificar aspectos de la fachada, se
deben respetar las líneas rectoras de la misma y su alineación con los vanos de otros
niveles. Esta propuesta será motivo de estudio y decisión por parte del Consejo.
El tratamiento de las plantas bajas intervenidas será acorde al de las plantas altas, a los
efectos de la lectura integral de los edificios.
En los casos de edificios que originalmente tuvieran plantas unificadas y posteriormente
fueran subdivididas, las carpinterías, toldos, carteles, tendrán un criterio unitario que
permita conservar la unidad del edificio y la lectura integral del mismo.
Los paramentos o partes de ellos que se visualicen desde la vía pública serán objeto de
tratamiento arquitectónico con materiales de color y textura apropiados para su
integración con el conjunto.
En el caso de instalaciones de acondicionadores de aire, climatizadores o calefactores ya
existentes que acusen al exterior o de la colocación nueva de éstos en fachadas existentes
o muros visibles desde la vía pública serán dispuestos de manera que no alteren la
composición básica de la fachada ni destruyan ornamentos ni molduras.
327
La colocación y/o reubicación de cajas de conexiones, de medidores u otras instalaciones
de las empresas de servicios públicos debe contar con la aprobación del Consejo quien
gestionará ante las mismas la adecuación de la normativa sobre estas instalaciones.
Los tanques de agua, chimeneas, conductos, antenas y demás construcciones
complementarias instaladas en azoteas de edificios públicos y/o privados visibles desde
cualquier ángulo de la vía pública deberán tratarse adecuadamente.
Modificación o introducción de nuevas instalaciones con el objeto de adecuar el
funcionamiento del edificio a las necesidades originadas por el uso asignado.
Ampliación, reubicación y adaptación de los locales sanitarios.
Conservación de cielorrasos y pisos: En caso de modificaciones serán objeto de un estudio
particularizado sometido a la aprobación del Consejo.
Se permite el cambio de destino de los locales que ventilan a patio, según la normativa
vigente al momento de la construcción del edificio, no siendo obstáculo que el patio hoy
resulte antirreglamentario.
En los casos de viviendas de interés social la flexibilización de las presentes normas, y las
del Código de la Edificación será resuelta en cada caso por el Consejo.
No se permiten modificaciones en el volumen de la edificación ni en la ocupación de los
patios, salvo con cubiertas transparentes que mantengan las condiciones actuales de
iluminación y ventilación de los locales que den a los mismos. Se requerirá para su
aprobación, visado previo del Órgano de Aplicación.
Grado de intervención 3: Comprende las obras y/o acciones dirigidas a la adecuación y
mejora de las condiciones de habitabilidad del edificio mediante la reforma y/o
transformación del espacio interior, que mantengan básicamente las fachadas y el
volumen del edificio.
Características:
Obras permitidas en los grados de intervención 1 y 2.
Modificación en los patios, previo estudio particularizado sometido a consideración del
Consejo si se producen mejoras en condiciones de iluminación y ventilación, debiendo
cumplir con la relación r = h/d = 2; y/o cubiertas transparentes que no perjudiquen las
condiciones antes citadas de los locales que dan a los mismos.
Renovación y sustitución de elementos estructurales con incorporación de soluciones de
nuevo diseño compatibles con el mantenimiento de las fachadas exteriores.
Ampliación de superficie por medio de entresuelos o entrepisos. Los entrepisos deberán
resolverse sin alterar el funcionamiento de las carpinterías. Los entresuelos se retirarán de
las fachadas y muros de manera de permitir accionar las carpinterías. Deberán cumplir con
lo establecido en el Art. 4.6.2.4 del Código de la Edificación (AD 630.25).
328
Grado de intervención 4: Toda propuesta de modificación por aumento de volumen de un
edificio, deberá ser presentada previamente para su visado ante el Consejo, justificando
un mejor uso social del volumen resultante y el resguardo de su calidad arquitectónica.
Características:
La intervención propuesta no afectará la conformación del edificio, debiendo integrarse
con las características arquitectónicas predominantes del mismo.
Deberá armonizar con elementos del coronamiento tales como cúpulas, flechas,
mansardas, pináculos, y ornamentos en general, no debiendo visualizarse desde la vía
pública.
Se permitirá la construcción de volúmenes que no se visualicen desde la vía pública, sin
que se produzca alteración en las condiciones de los patios, los que deberán cumplir con la
relación
r = h/d = 2.
Artículo 2°.- Incorpórese el parágrafo 10.2.8 "Desgravaciones impositivas para los titulares de
edificios catalogados que no estén implantados en un distrito APH" del Capítulo 10.2 INCENTIVOS
de la SECCIÖN 10 PROTECCIÓN PATRIMONIAL del Código de Planeamiento Urbano, el cual queda
redactado con el siguiente texto:
10.2.8 Desgravaciones impositivas para los titulares de edificios catalogados que no
estén implantados en un distrito APH.
Los porcentajes de las desgravaciones impositivas para los titulares de edificios
catalogados que no estén implantados en un distrito APH podrán significar hasta un
ochenta por ciento (80%) de las contribuciones de alumbrado, barrido y limpieza,
territorial y de pavimentos y aceras Los porcentuales de reducción y plazos de vigencia,
serán determinados para cada caso de protección de acuerdo con los siguientes criterios:

Nivel de protección: cuanto mayor sea el nivel de protección mayor será la
proporción a desgravar.

Antigüedad: cuanto mayor sea su antigüedad, mayor será la proporción a
desgravar.

Cuantía de la intervención: cuanto mayor sea la cuantía de la intervención,
mayor será la proporción a desgravar.

Las intervenciones realizadas deberán cumplir con las especificaciones
exigidas en cada caso.
La exención perderá vigencia si no se mantiene el edificio en buen estado de conservación.
A los efectos de la aplicación de estos parámetros se deberá considerar las siguientes
formas de ponderación:
329

Usos: se privilegiarán aquellos edificios que tengan destinado al uso residencial
más del 70%, aquellos de interés social o comunitario y otros que resulten de
beneficio para el área.
Para determinar la desgravación que se aplicará a cada caso particular, los coeficientes
que se detallan en la siguiente tabla:
Tipo de Protección
Porcentaje de Desgravación Porcentaje de Desgravación
Uso Residencial > 70%
Uso
No
Residencial
y
Residencial < 70%
Integral
80%
65%
structural + de 60 años
50%
40%
Estructural – de 59 años
40%
35%
Cautelar + de 60 años
30%
25%
Cautelar – de 59 años
25%
20%
Fachada
15%
10%
Artículo 3°.- Incorpórese el punto 9) en el parágrafo 5.4.12 DISTRITOS ÁREAS DE PROTECCIÓN
HISTÓRICA – APH del Capítulo 5.4 NORMAS ESPECIALES PARA CADA DISTRITO de la SECCIÖN 5
ZONIFICACIÓN EN DISTRITOS del Código de Planeamiento Urbano, el cual queda redactado con el
siguiente texto:
9) El porcentaje de la desgravación impositiva para los titulares de edificios que posean
Catalogación de Fachada y que estén implantados en un distrito APH será, en todos los
casos, de 25% de las contribuciones de alumbrado, barrido y limpieza, territorial y de
pavimentos y aceras
Artículo 4°.- Modifíquese el apartado 4.1 "Protección Edilicia" del 4) Protección Especial del
parágrafo 5.4.12 DISTRITOS ÁREAS DE PROTECCIÓN HISTÓRICA – APH del Capítulo 5.4 NORMAS
ESPECIALES PARA CADA DISTRITO de la SECCIÖN 5 ZONIFICACIÓN EN DISTRITOS del Código de
Planeamiento Urbano, el cual queda redactado con el siguiente texto:
4.1 Protección Edilicia
Según lo prescripto en 10.1.3.2.1
330
Articulo 5°.- Publíquese y cúmplase con lo establecido en los artículos 89° y 90° de la Constitución
de la Ciudad de Buenos Aires.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
Entendemos a la manzana es el objeto urbano contenedor de las parcelas que le dan forma y que
su estudio constituye un requisito previo a la catalogación de las parcelas individuales permitiendo
determinar el grado de consolidación y la pertinencia o no de dicha catalogación.
Asi, las parcelas conforman la manzana por adición y yuxtaposición tanto temporal como física y
el resultado de dicho proceso deviene en la saturación de la capacidad constructiva de cada
manzana y que mientras ese proceso tiene lugar la manzana desarrolla distintos grado de
consolidación.
Las parcelas individuales protegidas interrumpen el proceso de completamiento de la manzana y
producen una situación de vacío urbano que es más notorio cuanto más consolidada está la
manzana.
Cuando las parcelas protegidas conforman un conjunto urbano, incluido en la manzana pero
reconocible como unidad o como conjunto de manzanas conformando un barrio es cuando la
protección del conjunto y la necesidad de respetar el tejido confluyen y logran un resultado que es
positivo para la ciudad.
A la luz de los considerandos precedentes la pertenencia a una determinada tipología (petit-hotel,
casa chorizo), estilo arquitectónico (decó, neo-colonial ) , período histórico, constituye un requisito
necesario pero no suficiente para la catalogación.
Con frecuencia las fachadas son el único bien que merece ser conservado debido al deterioro o
falta de valor intrínseco del resto del edificio ya que las fachadas se ejecutaban con una función
decorativa no necesariamente congruente con el resto de la construcción tanto en lo relativo a la
calidad constructiva cuanto al estilo y calidad de los materiales y terminaciones. Es así que pueden
encontrarse casas chorizo con fachadas art-decó, italianizantes, neo coloniales o con
reminiscencias francesas, de acuerdo al catálogo del frentista que las ejecutó y al gusto particular
de la época o del propietario.
Por lo tanto es necesario proveer estrategias en los planos económico y normativo logren la
preservación de las fachadas a fin de mantener la visión peatonal de la Ciudad, regulando su
conservación como hecho histórico y cultural.
En este contexto, se propone crear una nueva tipología de catalogación que resguarde
integralmente la fachada del edificio, aplicable únicamente para los casos en que los valores de la
unidad solo ameriten proteger el frente, y a la vez permita ejecutar una construcción retirada de
la misma alcance la altura permitida de distrito. La diferencia de planos logra que se mantenga la
autonomía formal y volumétrica.
331
Por lo expuesto entendemos que la propuesta es una solución posible, que contempla una
intervención sobre la existencia -definida como una piel de lo históricamente preservado,
preservando la escenografía urbana, especialmente desde la visión peatonal de la misma, que
definen la nueva resultante arquitectónica en términos de una contemporaneidad deseada donde
lo preservado no intenta mostrar una conservación del volumen histórico , cuando no es así, sino
una plano patrimonial que se redefine dentro del tejido.
En este contexto, se detalla para todos los inmuebles catalogados los distintos grados de
protección, entendiendo que la norma, tal como está escrita actualmente, si bien uso y costumbre
hace una aplicación generalizada, la inserción no es correcta.
Por ello, solicitamos el acompañamiento del Cuerpo
126-D-2014
CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 06-03-2014 DEC. N° 17-14
DECLARACION
Autores Proyecto: FORM, EDGARDO; FUKS, GABRIEL MARCELO
Sumario: ADHESIÓN DE LA LEGISLATURA AL DÍA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL
CONSUMIDOR A CELEBRARSE EL 15 DE MARZO.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires manifiesta su adhesión al día internacional
de los Derechos del Consumidor, el cual se celebra el día 15 de Marzo.
FUNDAMENTOS
Hace 29 años, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció el 15 de Marzo como el día
para conmemorar en todo el mundo los derechos de los consumidores y consumidoras.
Asimismo, en el mes de septiembre del 2004, hace unos 10 años, la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires sancionó la Ley Nº 1463 por medio de la cual se ha instaurado, en el
ámbito de la Ciudad, la Semana del Consumidor y del Usuario.
La semana de referencia se lleva a cabo durante los días comprendidos del 15 al 22 de marzo de
cada año, y tiene por objeto intensificar las acciones que desarrolla habitualmente el Poder
Ejecutivo en materia de educación e información a los consumidores y usuarios, sobre sus
derechos y como ejercerlos; brindar a los ciudadanos porteños información relacionada con la
defensa de sus derechos como consumidores y usuarios; generar conciencia sobre los aspectos
fundamentales de las Leyes de Defensa al Consumidor, Lealtad Comercial y sus resoluciones
complementarias; así como recepcionar en la vía pública, reclamos de los ciudadanos respecto a la
falta de exhibición de precios o publicidades engañosas en comercios porteños.
332
En el día conmemorativo, según lo estipulado en el Art 5º de la mencionada norma, es deber de la
Legislatura desarrollar un seminario de asistencia libre y gratuita para los ciudadanos y
ciudadanas, en donde los legisladores y legisladoras de la Comisión de Defensa de los
Consumidores y Usuarios, así como expositores académicos y/o idóneos, expongan sobre
temáticas referidas a los derechos del consumidor.
En base a lo expuesto, y en virtud de las facultades que en su Art. 80º la Constitución de la Ciudad
de Buenos Aires le confiere a esta Legislatura, solicitamos sea aprobado el presente proyecto de
Declaración.
127-D-2014
DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS Y ANTIDISCRIMINACIÓN
RESOLUCION
Autores Proyecto: CAMPAGNOLI, JOSÉ CRUZ; FERREYRA, PABLO RICARDO; RACHID, MARÍA
Sumario: PÓNGASE NUEVAMENTE EN FUNCIONAMIENTO LA COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN Y
CONMEMORACIÓN CREADA MEDIANTE RESOLUCIÓN 396/2006.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- Póngase nuevamente en funcionamiento la Comisión de Investigación y
Conmemoración creada mediante Resolución 396/2006 de la Legislatura de la Ciudad de Buenos
Aires con el objeto de ampliar la información ya relevada.
Artículo 2°.- Modifíquese el artículo 3° de la Resolución 396/2006 el que quedará redactado de la
siguiente forma:
"Artículo 3°.- Esta Comisión, cuyos miembros desempeñaran sus funciones ad
honorem, está integrada por:
a) La subsecretaría de derechos Humanos del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires;
b) El presidente de la Comisión de Derechos Humanos, Garantías y
Antidiscriminación de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires;
c) Un representante de la Comisión de Comunicación Social de la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires;
d) Un representante de la Comisión de Justicia de la Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires;
333
e) Un representante de la Dirección de Cultura de la Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires;
f) Un representante de la Dirección de Recursos Humanos del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires;
g) Un representante de la Dirección General de Recursos Humanos de la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires;
h) Un representante del Instituto Espacio para la Memoria;
i) Un representante designado por cada uno de los sindicatos que se detallan a
continuación:
Unión de Trabajadores Legislativos
Sindicato Único de Trabajadores del Estado de la Ciudad de Buenos Aires
Asociación de Médicos Municipales
Unión Personal Civil de la Nación
Asociación de Trabajadores del Estado
Confederación de Trabajadores de la Educación de la República Argentina
Unión de Empleados Judiciales de la Nación
Asociación del Personal Legislativo
Asociación del Personal de Organismos de Control
Unión de Trabajadores del Estado
Asociación Gremial de Trabajadores del Subte y Premetro (AGTSyP)".
Artículo 3°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta
En el año 2006 la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires dispuso mediante
Resolución 396/2006 la formación de una Comisión de Investigación y Conmemoración, Comisión
Memoria – Trabajadores de la Ciudad de Buenos Aires Víctimas del Terrorismo de Estado, a fin de
recabar toda la información fidedigna que sea posible sobre trabajadores del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, de la Legislatura de la Ciudad y del Poder Judicial de la Ciudad o de
organismos del ámbito de la ex Municipalidad de la Ciudad que hayan sido cesanteados,
perseguidos, detenidos, secuestrados, asesinados o desaparecidos en el contexto de violaciones
sistemáticas a los derechos humanos que tuvieran lugar durante la última dictadura militar, sus
antecedentes y consecuencias.
334
De acuerdo a la Resolución, la Comisión tiene la función de convocar a todos los
organismos, sindicatos, personalidades o instituciones que puedan aportar datos sobre
trabajadores que hayan sido detenidos, secuestrados, muertos o desaparecidos, generando una
base de datos con toda esta información. Este espacio de construcción de memoria colectiva está
conformado por actores provenientes de diversos sectores gubernamentales y gremiales: la
Subsecretaría de Derechos Humanos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, las Comisiones de
Derechos Humanos, Comunicación Social y Justicia de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires,
las Direcciones de Cultura y Recursos Humanos de dicho órgano legislativo, la Dirección de
Recursos Humanos del Gobierno de la Ciudad, el Instituto Espacio para la Memoria, la Unión de
Trabajadores Legislativos, el Sindicato Único de Trabajadores del Estado de la Ciudad de Buenos
Aires, la Asociación de Médicos Municipales, la Unión Personal Civil de la Nación, la Asociación de
Trabajadores del Estado, la Confederación de Trabajadores de la Educación de la República
Argentina, la Unión de Empleados Judiciales de la Nación, la Asociación del Personal Legislativo, la
Asociación del Personal de Organismos de Control y la Unión de Trabajadores de la Educación.
El Estado Argentino ha asumido la obligación internacional de reparar a las
víctimas de los crímenes de lesa humanidad ocurridos durante el terrorismo de estado. La
importancia y la trascendencia del trabajo de esta Comisión radica en el valor que representa que
sea el propio Estado, junto con las organizaciones gremiales que nuclean a sus trabajadores, quien
impulse la investigación sobre los hechos y circunstancias que permitieron que trabajadores
públicos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires fueran perseguido, secuestrados y
desaparecidos.
Hasta el año 2010 la Comisión Memoria ha recopilado y sistematizado material
documental y testimonial correspondiente a los trabajadores/as de la Ciudad; con este material se
ha creado un archivo público que se encuentra disponible en la Biblioteca Esteban Echeverría de
esta Legislatura. Sin embargo, en los últimos años se ha tomado conocimiento de trabajadores/as
de distintas reparticiones del Gobierno de la Ciudad y de los organismos del ámbito de la ex
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires que han sido perseguidos, detenidos, secuestrados,
desaparecidos, cesanteados o muertos durante el periodo 1976-1983, cuyos legajos no se
encuentran entre la información recopilada por la Comisión Memoria. En particular, se ha tomado
conocimiento de que, al menos, cinco trabajadores de Subterraneos de Buenos Aires (SBA) y su
continuadora Subterráneos de Buenos Aires Sociedad del Estado S.B.A.S.E. han sido detenidosdesaparecidos durante la última dictadura cívico-militar.
A fin de cumplir con las obligaciones asumidas por el Estado Argentina en
materia reparación a las víctimas del terrorismo de Estado, es menester poner nuevamente en
funcionamiento a la Comisión de Investigación y Conmemoración.
Asimismo consideramos que debería incluirse en su integración junto con los
representantes de los sindicatos mencionados en la Resolución 396/2006 a un representante de la
Asociación Gremial de Trabajadores del Subte y Premetro (AGTSyP). Esto en tanto desde la
Secretaria de Derechos Humanos de la Asociación Gremial de Trabajadores del subte y del
premetro (AGTSyP) se ha impulsado una política de memoria tendiente a recordar y reconocer a
los/as trabajadores/as de Subterraneos de Buenos Aires (SBA) y su continuadora Subterráneos de
Buenos Aires Sociedad del Estado S.B.A.S.E. que fueron detenidos, secuestros, cesanteados,
muertos o desaparecidos durante la última dictadura cívico-militar.
Por todo lo expuesto solicitamos la aprobación de la presente Resolución
335
128-D-2014
A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: PAGANI, ENZO; MORALES GORLERI, VICTORIA; MOSCARIELLO, OSCAR
Sumario: ACEPTASE DONACIÓN DE UN MONUMENTO AL PAPA FRANCISCO POR PARTE DE LA
FUNDACIÓN S.O.S INFANTIL.
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Acéptase la donación de una escultura en honor al Papa Francisco por parte de la
Fundación S.O.S Infantil. La realización de la obra estará a cargo del artista Carlos Benavídez, junto
a los chicos integrantes de los talleres artísticos y culturales de la mencionada Fundación.
Artículo 2°.- El monumento será emplazado en la intersección del área comprendida entre la salida
del Subte A y la Catedral de Buenos Aires.
Artículo 3°.- Publíquese y cúmplase con lo dispuesto en los artículos 89 y 90 de la Constitución de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
El proyecto “Francisco” consiste en la realización de una escultura
cuyo objetivo principal es homenajear a Jorge Mario Bergoglio, su santidad el Papa Francisco, con
una pieza escultórica en bronce en tamaño natural, que será emplazada en un espacio público de
la Ciudad de Buenos Aires.
La escultura estará a cargo del artista Carlos Benavídez, quien desarrollará la obra con la
participación de los chicos que participan de los talleres artísticos y culturales de la Fundación
S.O.S Infantil. El objetivo de la obra es expresar y transmitir los valores de sencillez, humildad y
servicio de Francisco, así como su cercanía con el pueblo y los necesitados.
El señor Bergoglio demostró ser un hombre que, como cualquier otro ciudadano de Buenos Aires,
utilizaba el transporte público y estaba cerca de la gente. Por tal motivo, el lugar de
emplazamiento de la escultura homenaje será el área comprendida entre la salida del Subte A,
línea que él solía utilizar, y la Catedral de Buenos Aires.
La escultura, de cuyo boceto se adjuntan imágenes, apunta a mostrar a Bergoglio rodeado de
niños, en uno de sus habituales traslados por la ciudad durante su labor en nuestro país.
336
El proyecto “Francisco” consiste en la realización de una pieza escultórica en bronce de tamaño
natural en homenaje a Jorge Mario Bergoglio, el Papa Francisco. La misma será emplazada en un
lugar comprendido entre la salida del Subte A, línea que solía tomar Bergoglio, y la Catedral de
Buenos Aires.
La obra estará a cargo del artista Carlos Benavídez, junto a los chicos integrantes de los talleres
artísticos y culturales de la Fundación S.O.S Infantil. El proceso de ejecución se divide en cuatro
etapas, a saber:
La primera consiste en el diseño de la maqueta de la obra, es decir, la escultura a realizar pero a
escala, de 0,50 metros. La misma se presentará en una conferencia de prensa anunciando el
lanzamiento oficial del proyecto “Francisco”, acompañada de una muestra fotográfica alusiva a
Bergoglio y el proceso de trabajo de la obra artística.
En la segunda etapa se inicia el proceso de elaboración de la escultura propiamente dicha, en
tamaño natural. Para ello se trabaja inicialmente con materiales de herrería que sirven de soporte
a la estructura de la obra, la cual se recubre con arcilla para efectivizar el moldeado de la figura. En
esta instancia la metodología de trabajo del artista es abierta a la participación de los chicos de la
Fundación S.O.S Infantil, quienes intervendrán en la elaboración bajo la guía de Benavídez y
recibirán una capacitación en las técnicas que implementa el artista para que cada uno sea capaz
de realizar su propia réplica de la obra “Francisco”, a escala, es decir, replicar la obra a un tamaño
menor, similar al del primer boceto. Asimismo, una vez concluida la escultura en arcilla, se
realizarán los respectivos moldes para luego concretar la siguiente etapa. Esta segunda etapa del
proceso tendrá lugar en una locación situada en el barrio de La Boca, ubicada en la calle Suárez
658.
La tercera etapa consiste en la fundición en bronce de la escultura, tarea que se llevará a cabo en
la Fundición Donatello, sita en la calle Güemes 44 de Ingeniero Maschwitz. Los chicos de la
Fundación S.O.S Infantil que participaron de la etapa anterior se trasladarán hasta la Fundición
para presenciar el momento de la terminación de la obra escultórica.
La cuarta etapa consiste en el emplazamiento en sí de la escultura homenaje a Jorge Mario
Bergoglio, el Papa Francisco, en el espacio público determinado a tal fin.
A su vez, es necesario destacar las obras escultóricas encaradas en los últimos años por el
reconocido artista Carlos Benavidez:
Diego Maradona:
http://www.lanueva.com/La-ciudad-/560462/-maradona-monumental-.html
Mercedes Sosa
http://www.informador.com.mx/cultura/2010/192031/6/realizan-escultura-en-homenaje-amercedes-sosa.htm
Eva Perón
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-167786-2011-05-08.html
337
Astor Piazzolla
http://www.cultura.gob.ar/noticias/homenaje-a-astor-piazzolla/
Sui Generis
http://www.lanacion.com.ar/1552402-estatua-marplatense-para-sui-generis
A continuación se adjuntan imágenes de algunas de las obras más destacadas del artista:
Mercedes Sosa
Gral. Juan D. Perón
Diego A. Maradona
En virtud del espíritu de humildad y constante trabajo que representa el Papa Francisco y el
sentido social y pedagógico que yace detrás del proyecto “Francisco”, solicito a mis pares la
aprobación del presente proyecto de ley.
129-D-2014 / A LA COMISIÓN DE RELACIONES INTERJURISDICCIONALES
LEY
Autores Proyecto: OLIVETO, PAULA; ARCE, HERNAN ARIEL
Sumario: ADHESIÓN AGENCIA TRANSPORTE METROPOLITANO.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º - Apruébase el Convenio de creación de la Agencia de Transporte Metropolitano,
registrado bajo el N° 70/12 del Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires y ratificado por el
Decreto N° 513/12, publicado en el BOCBA N° 4025, entre el Estado Nacional, la Provincia de
Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 2º - Comuníquese, etc.
338
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
La movilidad de la Región Metropolitana de Buenos Aires
es una cuestión compleja que afecta diariamente a millones de personas. Su problemática es
común a varias jurisdicciones, circunstancia por la cual no puede tratarse aisladamente.
Los temas vinculados al transporte, el tránsito y la
infraestructura de comunicación vial de los grandes conglomerados urbanos debe constituir,
indefectiblemente, una de las políticas públicas consensuadas para ser ejecutadas a mediano y
largo plazo.
La Región Metropolitana de Buenos Aires constituye una
de las mayores metrópolis del mundo de la cual participan la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
los 42 Partidos contiguos de la Provincia de Buenos Aires.
Entre las funciones de la Agencia Metropolitana de
Transporte encontramos la de contribuir a brindar a la comunidad un sistema de movilidad
sustentable o sea un sistema de transporte eficiente, económico, seguro y subordinado al
planeamiento del desarrollo de la Región Metropolitana y a las normas de política ambiental
Nacional. Su creación significa una respuesta eficaz a la necesidad de planificar y coordinar el
transporte e infraestructura de la región como jurisdicción única, ya que actualmente presenta un
cuadro complejo en el que coexisten atribuciones de distintos niveles del Estado.
En el año 1998 se sancionó la Ley Nacional N° 25.031, que
creó el Ente Coordinador del Transporte Metropolitano (ECOTAM), cuyo objeto fue tener a su
cargo la planificación y coordinación del sistema de transporte urbano e interurbano
interjurisdiccional en el Area Metropolitana de Buenos Aires, pero el mismo nunca fue
conformado.
Consideramos conveniente la creación de la Agencia de
Transporte Metropolitano, integrada por el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, registrado bajo el N° 70/12 del Poder Ejecutivo de la Ciudad de
Buenos Aires y ratificado por el Decreto N° 513/12, publicado en el BOCBA N° 4025.
La citada Agencia tiene por principal objeto la constitución
de un organismo interjurisdiccional consultivo, de coordinación y planificación en materia de
transporte y su infraestructura, cuya dirección deberá ser ejercida por un representante del
Estado Nacional, un representante de la Provincia de Buenos Aires y un representante de esta
Ciudad.
En la constitución de la Agencia las partes manifiestan la
voluntad de mejorar las condiciones de vinculación y seguridad del transporte de pasajeros y carga
del Área Metropolitana de Buenos Aires, a través de la planificación y coordinación del sistema de
transporte urbano y suburbano conformado por servicios que se presten bajo jurisdicción de las
partes por cualquier medio o modo.
339
Es dable destacar que el transporte es un servicio donde se
encuentra comprometido el interés público y el derecho de los usuarios y constituye un deber
indelegable de las jurisdicciones involucradas arbitrar las medidas que garanticen la continuidad,
regularidad, cantidad, calidad y universalidad del mismo.
Por los fundamentos expuestos solicito la pronta
aprobación de esta iniciativa.
130-D-2014 / A LA COMISIÓN DE TURISMO Y DEPORTE
DECLARACION
Autores Proyecto: MOSCARIELLO, OSCAR
Sumario: DECLÁRESE DE INTERÉS DEPORTIVO DE LA CABA LAS II JORNADAS
IBEROAMERICANAS DE GESTIÓN DE ENTIDADES DEPORTIVAS.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declárase de interés deportivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la II Jornada
Iberoamericana de Gestión en Entidades Deportivas organizadas conjuntamente por la
Asociación de Futbol Argentino (AFA), el Comité Olímpico Argentino (COA), la Universidad de
Belgrano (UB) y el Consejo Profesional de Ciencias Económicas (CPCECABA), que se llevarán a
cabo en nuestra Ciudad los días 10 y 11 de Abril de 2014.
FUNDAMENTOS
El 10 y 11 de abril del corriente se llevarán a cabo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la "II
Jornada Iberoamericana de Gestión en Entidades Deportivas", organizada por Asociación de
Futbol Argentino (AFA), el Comité Olímpico Argentino (COA), la Universidad de Belgrano (UB)
y el Consejo Profesional de Ciencias Económicas (CPCECABA).
La organización de la primera edición de estas jornadas que se realizaron en la Ciudad de
Buenos Aires, en el mes Noviembre de año 2011, tuvieron como objetivo principal afrontar los
desafíos que provoca la creciente gestión multidisciplinaria que desarrollan las entidades
deportivas, especialmente en el contexto Iberoamericano.
Esta nueva edición nos presenta un nuevo desafío en lo que respecta a la gestión de las
entidades deportivas. El éxito en lo deportivo debe estar acompañarse de eficiencia y
transparencia en la gestión de los recursos que se aplican al desarrollo de esas actividades
deportivas.
Los temas que lideran la agenda ponen a su vez de manifiesto la transversabilidad que la
temática deportiva ha adquirido en el siglo XXI.
340
Los paneles que componen la agenda de esta segunda jornada serán los siguientes:
Claves del éxito del deporte español
Copa del Mundo de Baloncesto FIBA 2014 (España)
Aspectos jurídicos y económicos de la gestión del deporte
Planeamiento y Control de Gestión en Entidades Deportivas
Estrategia y Marketing en el Deporte
Juegos Olímpicos de la Juventud – de Nanjing 2014 a Bs. As. 2018
Liderazgo, Valores e inclusión Social en el Deporte
Turismo y Deporte
Innovación y recursos para el deporte
El fútbol en el año del Mundial
En esta oportunidad contaremos con la presencia de personalidades destacas entre las que
vale destacar a Estanislao de Grandes Pascual (nuevo Embajador de España en Argentina),
Miguel Cardenal Carro (Pte.del Consejo Superior de Deportes de España –CSD-), José Luis Sáez
(Pte.de la Federación Española de Baloncesto – FEB-), dirigentes de clubes de futbol locales,
Miguel Angel Silva (Secretario General AFA) Javier López Bizcayart (Juez Nacional Penal
Tributario de la Capital Federal y Profesor titular de la Universidad de Belgrano), Leandro
Larrosa (CEO de la organización de los Juegos Olímpicos de la Juventud – Buenos Aires 2018),
Mario Moccia (Secretario General del COA), Horacio Elizondo (ex–árbitro internacional de
fútbol), Roberto Palais (Director Ejecutivo del Inst. Nac. de Promoción Turística INPROTUR),
Víctor Santa María (Presidente de la Confederación Argentina de Deportes –CAD-).
Una vez más encuentros como este intentan seguir gestando las semillas de los nuevos
paradigmas de gestión y se constituyen en espacios de diálogo e intercambios de experiencias
que permiten identificar aquellas herramientas destinadas al fortalecimiento de las
organizaciones deportivas.“La diplomacia del siglo XXI es abierta, enormemente transparente
y tiene como interlocutores no solamente a los gobiernos, sino a la sociedad, y es ahí donde el
deporte juega un papel importante” (Rafael Estrella, embajador de España en las I Jornadas
Iberoamericana de Gestión de Entidades Deportivas).
El desarrollo de mayores elementos conceptuales que permitan enfrentar los desafíos que se
le plantean en la gestión de las entidades deportivas es uno de los principales objetivos en la
organización de las jornadas.
Por los motivos anteriormente expuestos es que solicitamos la aprobación del presente
proyecto de declaración.
131-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: FORM, EDGARDO; GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: DECLÁRESE PERSONALIDAD DESTACADA DE LA CULTURA A LA ESCRITORA,
PERIODISTA Y DOCENTE ANA MARÍA RAMB.-
341
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Declárese Personalidad Destacada de la Ciudad de Buenos Aires en el ámbito de la
cultura, a la escritora, periodista y docente Ana María Ramb.
Artículo 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Nacida en Córdoba en 1936, Ana María Ramb vive en Buenos Aires desde 1940, por lo que esta
ciudad es su amado lugar en el mundo. Ana María es una mujer no sólo comprometida con la
literatura, sino que está implicada con su tiempo, su país y el mundo. Hija de José Alberto Ramb,
empresario pyme, y de Margaret Hughes, laboratorista.
Se recibió de maestra en la Escuela Normal Nº 4 y luego cursó estudios de Literatura y se graduó
con diploma de honor en la carrera de Edición, Facultad de Filosofía y Letras, Universidad de
Buenos Aires.
En los tempranos años `60, Ana María Ramb fue docente en la Escuela Hogar Domingo Faustino
Sarmiento (ex Escuela Hogar Evita), dependiente de la Secretaría de la Minoridad, Ministerio de
Acción Social de la Nación. A los 26 años fue Secretaria de Relaciones Laborales de la Asociación
Docentes de la Minoridad (ADOMI), gremio que participó en los inicios de la Central de
Trabajadores de la Educación de la República Argentina (CTERA).Durante la última dictadura
militar, Ana María asumió la Secretaría General de ese gremio. El titular de la Secretaría de la
Minoridad en los años `70 fue el Dr. Florencio Varela, quien sería, años más tarde, defensor de 300
genocidas.
A instancias de José Murillo, Héctor Agosti y Alfredo Varela, Ana María se afilia al Partido
Comunista. A fines de los 60, en turno opuesto al cargo de maestra, Ana María empezó a
desempeñarse como traductora en la editorial Temporada. Allí también se destacó como militante
gremial, y fue una de las tres primeras delegadas mujeres en el gremio. Desde ese puesto de lucha
logró, junto con otros compañeros, que los trabajadores de todas las publicaciones periódicas de
moda fuesen reconocidos por el Estatuto del Periodista, habiendo sido ya reconocidos como tales
por la Asociación de Prensa de Buenos Aires (APBA).
La última dictadura militar también atacó a Ana María. En tiempos de la Triple A, entre 1974 y
1975 todos los delegados de la APBA y su conducción estaban bajo amenaza. Entraron en el
departamento de Ana María cuando su familia estaba de vacaciones, y ocasionalmente ella
tampoco. No había allí papeles que la identificaran con la APBA y su militancia. El 25 de marzo de
1976, recibió el llamado de un vecino, que le comunicaba la llegada a su casa (en la cual ella no
vivía desde aquel ingreso de las Tres A del año anterior) de un telegrama colacionado, donde se le
notificaba que quedaba “exonerada sin indemnización por realizar actividades subversivas y procubanas en la empresa (Temporada)". Ana María no volvió a buscar trabajo en periodismo,
mientras que la Liga Argentina por los Derechos del Hombre asumió la defensa de su despido. En
mayo de ese mismo año se enteró de que habían allanado el estudio del Dr. Aarón Birgin, abogado
que llevaba su causa, bajo la acusación de preparar documentación falsa para sacar “subversivos”
al exterior. El tema concluyó cuando pudo encontrar un testigo a su favor: el delegado de La
342
Prensa. Durante un año, Ana María vivió en casa de distintas familias, hasta establecerse con
quien sería su esposo.
Como en Temporada no había declarado su puesto docente, Ana María continuó trabajando en el
Hogar Escuela. Por entonces no sólo había conformado una Comisión Cooperadora con
comerciantes de Lomas del Mirador y San Justo, sino que había organizado la resistencia silenciosa
de los docentes de la Secretaría de la Minoridad, cuyo titular, el Dr. Varela, en 1980 quiso obligar a
trabajar los sábados para ahorrar salarios de celadores. Ana María hizo una encuesta secreta para
saber si los compañeros docentes estaban dispuestos a resistir, e incluso visitó los fines de
semana (acompañada por su marido) a docentes de establecimientos de la provincia de Buenos
Aires: Mar del Plata, Luján, Moreno, etc. La respuesta fue muy positiva; de 400 docentes, no se
presentaron el primer sábado 360. Varela no insistió, pero diez días después, al cabo de una
reunión con los cooperadores, al retirarse Ana María a las ocho de la noche, un jeep intentó
atropellarla. Nunca más volvió a su lugar de trabajo, ni siquiera a buscar su guardapolvo. Ese año,
Ana María y su esposo cambiaron tres veces de domicilio real. Pasada la dictadura, fue dable
inferir que aquellos jornales sabatinos de falsos celadores habrían engrosado ingresos extra de
represores.
Tras un tiempo sin trabajo, Ana María ingresó a la revista Claudia, conocida por su enfoque
progresista y feminista. Cuando firmaba sus primeras notas, Ana María usó al principio su apellido
materno. En el año 87 y tras múltiples conflictos gremiales en la Editorial Abril, la trasladan a la
revista de noticias 7 Días. Allí hizo el primer artículo en esa revista sobre el conflicto en Palestina,
lo que motivó su despido, junto a su nuevo jefe. Ese mismo año, fallece su esposo.
Durante los primeros años de la última década fundó del Departamento de Literatura y Sociedad
en el Centro Cultural de la Cooperación Floreal Gorini y actualmente se desempeña como asesora
del Departamento de Ediciones del mismo espacio.
En su rol de relatora, fue invitada en diversos momentos de su vida, a varios congresos
internacionales, y también como jurado de prestigiosos premios. Así, estuvo en Praga (República
Checa), Bratislava (Eslovaquia), La Habana (Cuba), Villa de Leiva (Colombia) y Gröningen (Holanda).
Ana María Ramb fue distinguida con innumerables premios y distinciones:
 En 1975 recibió el Premio Casa de las Américas en La Habana, Cuba, por Renancó y los
últimos huemules, novela para adolescentes escrita con José Murillo. Esta obra posee
cinco ediciones argentinas de tres mil ejemplares, dos ediciones agotadas en Cuba, y fue
traducida al idioma eslovaco, alemán y ruso.
 En 1979 ganó el 2º Premio del Concurso Latinoamericano de Cuento Infantil organizado
por la CERLALC, Unesco, el Ministerio de Educación de Colombia y Voluntad Editores,
Bogotá, Colombia, por la obra “El caracol mágico de Celina”.
 En 1981 fue distinguida con la Faja de Honor de la Sociedad Argentina de Escritores por su
libro de cuentos Un zapato con ceniza y lluvia.
 En 1984 y 1990 fue dos veces finalista en el Concurso de Cuentos organizado por la revista
Plural para cuentos de adultos por los títulos "Impúdicos fantasmas del hastío" y “El ojo
único del sol”.
 En 1997 obtuvo la Mención de Honor en el 2º Concurso Latinoamericano de Literatura
Infantil "José Martí" en San José, Costa Rica, por la trayectoria y el conjunto de su obra.
343
 En 2005 fue tercera finalista del Concurso Filando Cuentos de Mujer, organizado por el
Colectivo Sociocultural de Mujeres Les Filanders, de Asturias, España, por el cuento
“Robinson”.
 En 2007 fue galardonada con la medalla otorgada por la Unión de Mujeres Argentinas,
como mujer destacada por su actuación a favor de las reivindicaciones sociales y la
cultura.
 En 2013 le fue otorgado el premio a la trayectoria por la Unión de Trabajadores de Prensa
de Buenos Aires.
En su labor como escritora vale destacar también los siguientes títulos:


















Canelo, el aventurero. Buenos Aires, Aique, 1981. Dos ediciones de 3 mil ejemplares.
Patio abierto. Buenos Aires, Aique. Tres ediciones de 5 mil ejemplares cada una.
Milonga de Malena. Buenos Aires, El Ateneo, 1984 Dos ediciones agotadas, de 3 mil
ejemplares cada una.
Amor amerindio. Buenos Aires, El Ateneo, 1997.
A medianoche. Buenos Aires, El Ateneo, 1998. Libro recomendado por Barahona Center
for Study of Books in Spanish, California State University San Marcos, EEUU.
Como por arte de magia. Buenos Aires, AZ Editores, 1994.
¿Dónde está el osito? Buenos Aires, Punto Sur, 1987. Tres ediciones de 3 mil ejemplares.
Benteveo y Benteflor. Buenos Aires, Colihue, 1985, 8 ediciones, una por Página 12.
Azul secreto (novela), Buenos Aires, Sigmar, 2000. Dos ediciones. Capitulo “Balada de
primavera” publicado por la Revista Latinoamericana de Literatura para Niños y Jóvenes,
San José de Costa Rica, 1997.
Molière. Ensayo. Buenos Aires, CEAL y Página 12, 1993.
Salta la palabra. Libro-taller escrito con Olga Monkman. Buenos Aires, Magisterio del Río
de la Plata, 1995.
Pandurito y otros cuentos. Buenos Aires, Pehuén, 1988. Edición de 3 mil ejemplares. Y por
Gente Nueva, La Habana, Cuba, 1989. Libro incluido en la Biblioteca Popular de Barcelona,
España.
Copahue y la Hija de las Nieves; Amores de Serafín; Lucas de Tañuelas; Candombe de los
ratones. Buenos Aires, Ediciones Leer y Expresar, cada uno de los cuatro títulos, con una
tirada de 10.000 ejemplares.
Pequeña flor en Barrio Gris. La Habana, Ediciones Uneac-Casa de las Américas, 2006.
Presentado en el marco de la Feria del Libro de La Habana, dedicada ese año a la
Argentina.
Pasión y Coraje IV. Tres mujeres en los fuegos. Buenos Aires, Desde la Gente, 2003.
Pasión y coraje IV. Mujeres en lucha. Buenos Aires, Desde la Gente, 2005.
Pasión y coraje VI. Mujeres en la tempestad. Buenos Aires, Desde la Gente, 2007.
Polillas y mariposas. Antología personal. Buenos Aires, Desde la Gente, 2011.
Ana María Ramb ha publicado numerosos artículos, entre los que se acentúan:



“La carta robada”. En: Moloch Siglo XXI. Buenos Aires, Ediciones es del CCC, 2005.
“Vigilia del 76”. En la Revista Casa de las Américas, La Habana, 2006.
“De cómo Osvaldo Bayer nos salvó en dictadura”, en: Osvaldo Bayer por otras voces.
Compilación y prólogo de Julio Ferrer. La Plata, Ediciones de la Universidad de La Plata,
2008.
344
Como antóloga trabajó en las siguientes publicaciones:







Cuentos de papel. Buenos Aires, Susaeta, 1988. Antología de los textos premiados en el III
Concurso de Cuentos Infantiles Raimundo Susaeta.
Cuentos para compartir. Cuentos para niños de destacados autores argentinos. Buenos
Aires,
Volar en barrilete. Cuentos y versos para niños de destacados autores argentinos. Buenos
Aires, Desde la Gente, 1997.
Pasión y coraje (I). Mujeres que hicieron historia. Buenos Aires, Desde la Gente, 2000.
Selección de textos, prólogo y control de edición. Libro incluido en la Biblioteca de la Yale
University. Section Latin American Women.
Pasión y coraje (II). Pioneras del futuro. Buenos Aires, Desde la Gente, 2002. Libro incluido
en la Biblioteca de la Berkeley University. Section Latin American Studies.
Pasión y coraje (III). Mujeres de la América profunda. Buenos Aires, Desde la Gente, 2003.
Si ves un monte de espumas… Versos y cuentos cubanos para niños, Buenos Aires, Desde
la Gente, 2009.
Y como editora, Ana María se destacó en:








100. Antología de antologías. Buenos Aires, Desde la Gente, 2000.
El árbol de la copla. Antología de coplas populares argentinas. Prólogo y recopilación de
textos de Leopoldo Castilla. Buenos Aires, Desde la Gente, 2001.
Micropoéticas (I). El nuevo teatro de Buenos Aires en la posdictadura (1983-2001). Prólogo
y compilación: Jorge Dubatti. Buenos Aires, Libros del CCC, 2002.
Puerto Luis. La tercera invasión inglesa. Novela de Horacio López, Buenos Aires, Libros del
CCC, 2002.
Carta abierta a Mariano Grondona. Ensayo de Omar Acha. Informe de lectura. Buenos
Aires, Libros del CCC, 2003.
50 años de ideas e ideales. Libro institucional del Instituto Movilizador de Fondos
Cooperativos. Trabajo de informe de lectura y corrección compartido con Carlos Agosti.
Buenos Aires, 2009.
75 años de la Cámara Argentina del Libro. Buenos Aires, 2013.
Ciclo La Patria Grande. Con textos de Abel Prieto (Cuba), Álvaro García Linera (Bolivia) y
Galo Mora Witt (Ecuador). De próxima edición por el Centro Cultural de la Cooperación.
Por la trayectoria inconmensurable de una mujer que sigue dedicando su vida a la lucha por una
sociedad más igualitaria y justa; por una vida dedicada a la docencia y la escritura; por su
compromiso social y su militancia a favor de los pueblos oprimidos; por el reconocimiento
nacional e internacional que a su persona refiere y por la necesidad histórica de homenajear a
quienes son protagonistas de la batalla de ideas y cultural de nuestro presente, es que solicito, Sra.
Presidenta, la aprobación del presente proyecto de ley.
345
132-D-2014 / A LA COMISIÓN DE DEFENSA DE CONSUMIDORES Y USUARIOS
LEY
Autores Proyecto: ROLDÁN MÉNDEZ, VICTORIA INÉS
Sumario: MODIFÍQUESE EL ART 1° DE LA LEY 3.955 (BOCBA N° 3.798 DEL 24/11/2011).-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Modifíquese el artículo 1° de la Ley 3.955 (BOCBA N° 3.798 del 24/11/2011), el que
quedará redactado de la siguiente manera:
“Artículo 1°.- Los comercios comprendidos en la A.D. 700.10, parágrafo 4.4.2 del Código de
Habilitaciones y Verificaciones informarán sobre la existencia o no de dicho servicio o similar. En
caso de verificarse la existencia de dicho servicio, los comercios deberán informar a los clientes:
-Los productos enumerados en los incisos 1), 2), 3) y 4) del artículo 1° de la Ley 4.407.
- La prohibición establecida en el artículo 2° de la Ley 4.407.”
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El art. 46 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (en correlación con lo que
establece el art. 42 de la Constitución Nacional) regula la defensa de los consumidores y usuarios
de bienes y servicios, en su relación de consumo contra la distorsión de los mercados. Además
protege el acceso a la información trasparente, adecuada, veraz y oportuna, entre otras cosas.
Teniendo en cuenta la cláusula constitucional mencionada, es necesaria la protección de las
personas que concurren a los restaurantes y pagan obligatoriamente por un servicio, ignorando
que es lo que incluye y el cual no es informado al comensal, quien en la mayoría de los casos lo
advierte recién al momento de pagar. La falta de información que recae en los consumidores hace
que éstos no puedan reclamar debidamente lo que les corresponde.
Por ello es que incentivamos a que se conozca debidamente lo que debe incluir el llamado
“servicio de mesa y/o cubierto”, en virtud de lo que establece la Ley 4.407 respecto de los
productos que se deben incluir obligatoriamente en caso de que se opte por cobrar por este
servicio.
346
Creemos que el método más conveniente para que los consumidores conozcan lo necesario acerca
del “servicio de mesa” es la obligatoriedad de un cartel informativo, que se encuentre a la vista de
las personas no solo en la carta de menú, sino también en la puerta del comercio.
En virtud de los párrafos precedentes, propongo la sanción del presente proyecto.
133-D-2014 / A LA COMISIÓN DE TURISMO Y DEPORTES
LEY
Autores Proyecto: RITONDO, CRISTIAN; QUATTROMANO, ROBERTO; SPALLA, MARÍA KARINA
Sumario: DECLÁRASE PERSONALIDAD DESTACADA EN EL ÁMBITO DEL DEPORTE A JOSE LUIS
FELIX CHILAVERT.-
PROYECTO DE LEY
Art. 1° Declárese Personalidad Destacada en el ámbito del Deporte a Jose Luis Felix Chilavert
Art. 2° Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente:
José Luis Félix Chilavert González, nació en Luque, Paraguay, el 27 de julio de 1965. Es un ex
futbolista paraguayo considerado como uno de los ídolos máximos en la historia centenaria del
Club Atlético Vélez Sarsfield de Argentina y uno de los jugadores más emblemáticos de la
Selección de fútbol de Paraguay. Es mundialmente conocido por ser el segundo arquero más
goleador de todos los tiempos. También ha sido reconocido como el sexto mejor arquero del siglo
XX según la IFFHS (siendo el mejor en la historia del continente americano). Dicha entidad,
además, lo eligió mejor arquero del año en tres ocasiones: en 1995, 1997, y 1998.
Chilavert debutó en la Primera División de Paraguay en 1980 defendiendo el arco de Sportivo
Luqueño con tan solo 15 años de edad. En 1984, en su paso por el Club Guaraní, se consagra
campeón de primera división. Llegó a la Argentina en 1985, contratado por San Lorenzo de
Almagro, con el cual ganó la Liguilla Pre-Libertadores. En su paso por el club de Boedo, se recuerda
el asombro que provocaba por entonces su guapeza, que lo llevaba a veces a jugar con mucha
brusquedad, así como su atrevimiento a patear tiros libres en el arco contrario, si bien no llegó a
marcar goles en ese club. Esa brusquedad lo llevó a partirle la nariz al peruano de Independiente,
Franco Navarro; pero también se lo recuerda por pelear por justos reclamos de los jugadores ante
los dirigentes. En 1988 fue transferido al Real Zaragoza de España, donde permaneció hasta 1991,
ya en ese club logró un gol de penal en un partido frente a la Real Sociedad, si bien a continuación
recibió un gol con el saque de centro de campo realizado por Jon Andoni Goikoetxea. En su
regreso a la Argentina fue ofrecido nuevamente a San Lorenzo, pero el club de Boedo lo rechazó,
347
prefiriendo asi, los dirigentes de entonces a Oscar Passet. El destino quiso que Chilavert recale en
Vélez Sarsfield, club donde viviría su etapa futbolística más exitosa. En 1992, bajo la conducción
técnica de Eduardo Luján Manera, Vélez Sarsfield fue subcampeón del Torneo Clausura y se
consagró campeón de la Liguilla pre-Libertadores, pero luego el sueño de jugar la Copa se vio
frustrado al perder desafortunadamente 1-0 con Newell's Old Boys en la instancia final.
Con la llegada de Carlos Bianchi en 1993, Vélez Sarsfield ganó una seguidilla de títulos en los que
Chilavert fue una de las principales figuras, no sólo por sus atajadas decisivas sino también por sus
goles y su influencia positiva en el plantel. La potente pegada de su pie izquierdo lo llevó a
convertirse en una leyenda, una figura sacra para los hinchas de Vélez Sarsfield. Allí convirtió su
primer gol el día en que se consagró campeón del Torneo Clausura 1992/93, el 8 de junio de 1993,
en un partido para el recuerdo de muchos fanáticos. Es el primer arquero que convirtió un gol de
tiro libre en el mundo, un 2 de octubre de 1994 ante Deportivo Español (actualmente Social
Español). Posteriormente le convirtió dos goles al ex arquero colombiano de Vélez Sarsfield, Carlos
Fernando Navarro Montoya, por ese entonces en el Boca Juniors y uno a Germán Burgos, arquero
de River Plate, desde atrás de mitad de cancha, a una distancia de casi 60 metros, el cual es
considerado uno de los mejores goles de la historia del fútbol. Al mismo Burgos le volvió a marcar
un gol de tiro libre unos cinco meses después pero esta vez jugando para la selección de Paraguay,
durante un partido por eliminatorias mundialistas. Es el primer arquero que convirtió tres goles en
un partido, y lo consiguió jugando para Vélez Sársfield en la victoria recordada por 6-1 a Ferro
Carril Oeste, el 28 de noviembre de 1999, Esta cita histórica quedo marcada en el record guinness.
Jugó 347 cotejos nacionales e internacionales durante su carrera en "El Fortín", marcando 48
goles. En 1994 ganó la Copa Libertadores de América y la Copa Intercontinental con Vélez
Sarsfield, en la recordada final frente al AC Milan que el equipo de Liniers ganó 2-0 con goles de
Roberto Trotta y Omar Asad. En la temporada 1995/96 se coronó campeón del Torneo Apertura y
el Torneo Clausura. En 1996 los títulos fueron la Copa Interamericana y la Supercopa
Sudamericana. En 1997 el título obtenido fue la Recopa Sudamericana en Kōbe, (Japón) frente a
River Plate y, en 1998, el Torneo Clausura 1997/98.
Continuando con su senda exitosa, en 2000 es traspasado al Racing de Estrasburgo donde ganó la
Copa de Francia y en 2003 conquistó su último título con Peñarol de Uruguay. En el año 2004
volvió a Vélez Sarsfield para jugar exclusivamente la Copa Libertadores de América y
posteriormente retirarse en un encuentro "homenaje". El día 15 de noviembre de 2004, José Luis
Chilavert tuvo su partido despedida en Buenos Aires con la participación de grandes figuras del
fútbol internacional (Iván Zamorano, Carlos Valderrama, René Higuita, Enzo Francescoli, Alex
Aguinaga, Celso Ayala, Daniel Cáceres, Claudio Morel, Celso Esquivel, Marco Etcheverry, entre
otras figuras del club de Liniers, campeones de América y del Mundo), brindando un espectáculo
en el Estadio José Amalfitani repleto, acorde a las circunstancias. Con la Selección de fútbol de
Paraguay jugó desde 1989 un total de 74 partidos anotando 8 goles. El primer tanto de Chilavert
en su carrera internacional fue el 27 de agosto de 1989 en un juego de Eliminatorias al Mundial de
1990 frente a Colombia, marcando desde el punto penal. El arquero participó en los campeonatos
mundiales de 1998 y 2002. En la Copa de 1998 su selección fue eliminada en octavos de final con
gol de oro por el luego consagrado campeón, Francia. En la Copa Mundial de 2002 los paraguayos
fueron eliminados en la misma instancia por Alemania, a la postre subcampeón del Mundial. Tal
vez el gol más recordado de su carrera jugando para su selección es el que anotó de tiro libre ante
Argentina, el 1 de septiembre de 1996, en el estadio Monumental de River Plate, por las
eliminatorias sudamericanas del Mundial de Francia 1998. El arquero albiceleste en aquel empate
a 1 era Germán Burgos, el mismo a quien poco tiempo atrás por el campeonato local le había
348
marcado otro tanto que también quedó en la historia por la distancia desde donde Chilavert
efectuó su remate, unos cuatro metros detrás del mediocampo. Durante un partido de las
eliminatorias hacia Corea-Japón 2002, escupió al jugador brasileño Roberto Carlos por calificar de
"indios" a él y a sus compañeros de equipo. Esto luego fue confirmado por los hermanos Ilich y
Fidel Almada, unos amigos que tienen en común los dos jugadores. La FIFA lo sancionó
injustamente con cuatro fechas de suspensión por este incidente. Chilavert se retiró de la
Selección de Paraguay en 2003.
Es por todo lo expuesto que solicito la aprobación del presente Proyecto de Ley.
134-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
DECLARACION
Autores Proyecto: SEIJO, GABRIELA
Sumario: DECLÁRASE HUESPED DE HONOR AL CANTANTE, COMPOSITOR Y ACTOR
PANAMEÑO RUBÉN BLADES.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Declárese Huésped de Honor de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires al cantante, compositor y
actor panameño Rubén Blades, quien visitará nuestra Ciudad el día 30 de abril de 2014.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El día 30 de abril de 2014, el cantante, compositor y actor
panameño Rubén Blades visitará nuestra Ciudad y ofrecerá un recital en el Estadio Luna Park,
junto a su orquesta Seis del Solar, banda formada en 1982.
Según la Ley Nº 578 de la Ciudad de Buenos Aires, la distinción de
"Huésped de Honor" es otorgada a visitantes extranjeros que se hayan destacado en la Cultura, las
Ciencias, la Política, el Deporte, o hayan prestado relevantes servicios a la humanidad, haciéndose
acreedores al reconocimiento general.
Rubén Blades sin dudas se ha destacado en el ámbito de la Cultura,
extendiendo su experiencia y trayectoria por numerosos países del mundo entero, y de
Hispanoamérica en particular. Sus contribuciones a la cultura musical de nuestros tiempos han
dejado una marca indeleble en todo aquel público contemporáneo que disfruta no sólo de la
buena música, sino de sus contenidos. La música de Blades nos lleva más allá de los simples
acordes pegadizos, para transportarnos a un universo mucho más profundo, repleto de letras que
desafían nuestra imaginación y ponen en jaque nuestros pensamientos.
349
Su trayectoria es vasta, completa, sensible y profunda. Blades nos
cuenta historias a través de su música y nos hace soñar. Su legado resulta imborrable. Destacarlo
en esta oportunidad en que visita nuestra ciudad, resulta un reconocimiento merecido a la altura
de figura.
Rubén Blades Bellido de Luna nació el 16 de julio de 1948 en el
barrio de San Felipe, Ciudad de Panamá, República de Panamá, en el seno de una familia donde el
arte siempre ocupó un lugar privilegiado.
Sus padres fueron Rubén Blades Bosques y Anoland Bellido de
Luna. Su madre, de origen cubano, era cantante de boleros y su padre tocaba las percusiones.
Rubén Blades desarrolló la mayor parte de su carrera como
cantautor, músico y actor en los Estados Unidos.
Sus inicios en la música se dieron en el afamado sello musical
“Fania de Nueva York”. Sus dotes como cantante le abrieron las puertas, habiendo tenido una
participación fugaz en la banda de Richie Ray y Bobby Cruz. Posteriormente, en el año 1976,
participó en la grabación del Long Play “De Panamá a Nueva York”, disco que sin embargo, Blades
no incluye en su discografía.
Su real destape se dio cuando se juntó en fructífera combinación
con el trombonista y productor musical neoyorquino de origen boricua: Willie Colón. El primer
disco lanzado se convirtió en un clásico de la salsa: “Metiendo Mano” donde se ponía en letras
menores: “Willie Colón introduces Rubén Blades” (Willie Colón presenta a Rubén Blades). De dicho
álbum, se dispararon los éxitos: “Pablo Pueblo” y “Según el Color”. El disco fue recibido con muy
buenas opiniones por la crítica, pero lo mejor estaba aún por venir.
Varios críticos de la música salsa no dudan en afirmar que existió
un disco que marcó un antes y un después en el desarrollo de la salsa. Incluso el crítico musical
peruano Luis Delgado Aparicio afirma que este disco es un hito en el desarrollo musical del siglo
XX. El disco “Siembra” incluyó los temas clásicos “Pedro Navaja”, una crónica social de antihéroes
de la ciudad de New York que ha dado pie a obras de teatro, óperas-salsas y miles de páginas de
comentarios y análisis semiótico-literarios; “Plástico”, un tema que critica muchos de los valores
del materialismo, la frivolidad y la pobreza espiritual de quienes detentan la riqueza en los países
más desarrollados y que termina rindiendo tributo a: “gente de carne y hueso que no se vendió,
orgullosa de su herencia y de ser latino”; “Buscando Guayaba”; y “Siembra”, que constituye el
epílogo resonante del álbum en lo musical, poético y filosófico. El mensaje es claro: “cosecharás de
acuerdo a la semilla que sembraste.”
Actualmente, “Siembra” es considerado todo un clásico de la
música salsa y es uno de los discos más vendidos del género por su importancia para la música e
identidad latina contemporánea.
En este disco, ya se veía consolidado lo que en un inicio se dejó
entrever en “Metiendo Mano”: la habilidad de Rubén Blades de poner en sus letras una impronta
personal que después sería llamada “Salsa Intelectual”. En tiempos donde la salsa empezaba su
movimiento desde el barrio y la calle a los salones de baile; y las experiencias cantadas de los
“guapos” se trocaban por motivos más “sensuales”,
Rubén Blades le cantaba al bandido, al matarife y a la calle.
350
En 1980, edita su disco doble “Maestra Vida”, donde narra la
historia de una familia cualquiera en un país de América Latina, que podría ser tanto México o
Argentina, como Bolivia o Guatemala.
“Maestra Vida”rompe con lo establecido, creando una suave
fusión de música latina, clásica y efectos urbanos, manteniendo la estructura de la clave.
Majestuosamente orquestado y producido por Willie Colón (con su orquesta brindando el marco
musical), quien fusiona varios géneros musicales como la samba, el bossa, la plena, bomba,
décima y lo afrocubano, “Maestra Vida” va más allá del estilo de música fuerte y predecible de
baile para adentrarse a un nivel de arte y cultura más reflexivo. (fuente: Sitio web Fania)
De ese disco doble, destacaron las canciones “Manuela”, “El
Nacimiento de Ramiro”, y “Maestra Vida”. Los retratos a lo que se entiende por “barrio”, y el
canto al amor y a la mujer hacen de este disco doble un referente integral de los valores que tiene
la salsa como música según opinión generalizada del público.
Con Willie Colón, editó además los discos “Canciones del Solar de los
Aburridos” en el año 1981, y “The Last Fight” al año siguiente.
La etapa de Rubén Blades como solista incluyó entre otros, los
álbumes “El que la hace la paga” en el año 1983, y “Mucho Mejor” en el año 1984, siendo este un
disco más bolerista que salsero.
Ya dentro de los años 80, Blades inicia otra etapa muy fructífera en
su carrera artística al juntarse con el grupo “Son del Solar”, que luego cambiaría su nombre a “Seis
del Solar”.
Esta unión produjo los álbumes “Buscando América”en el año
1984, donde destacan los clásicos “Decisiones”; “El Padre Antonio y su Monaguillo Andrés” y
“Desapariciones” un tema versionado, entre otros, por el grupo Maná, de México. En el año 1985,
editó el álbum“Escenas”, “Agua de Luna” y “Doble Filo” en 1987; el disco inglés “Nothing but the
Truth” y “Antecedentes” en el año 1988; “Live!” en el año 1990 y “Caminando” en el año 1991.
Ya en los años 90, Blades edita nuevamente un disco con Willie
Colon, bajo el nombre “Tras la Tormenta”, donde se alternan temas solitarios tanto de uno como
de otro, y cantan tres a dúo, destacando: “Doña Lele”, “Dale paso” y “Tras la tormenta”.
La última parte de la discografía de Rubén Blades refleja un
cantante más maduro y con la capacidad de experimentar en nuevas fusiones y nuevos géneros. El
disco La “Rosa de los Vientos”, editado en el año 1996, es un solo de música panameña, que
Blades ofrece como homenaje a su país.
“Tiempos” (1999) y “Mundo” (2002), si bien se alejaron de la salsa,
y causaron la nostalgia en los seguidores de Blades, fueron discos premiados por su calidad
interpretativa.
351
La participación de Blades en el disco “Across 110th Street de la
Spanish Harlem Orchestra”, en el año 2004, donde tocó su acompañante en Seis del Solar, Oscar
Hernández, demostró que Blades tiene un talento especial para la salsa, y dejó en sus seguidores a
la espera de su siguiente producción.
En 2007, Blades comenzó una etapa interactiva, mostrándose más
cerca de la gente, en un programa vía Podcast, llamado “El Show de Rubén Blades SDRB” realizado desde Panamá-, en el que hacía comentarios sobre nuevas bandas, respondía preguntas
mandadas por los internautas y se mostraba como es, sincero y claro en sus pensamientos.
En 2009, publicó el álbum: “Cantares del Subdesarrollo”. En 2011,
publicó el disco: “Todos vuelven”, y en 2012, Rubén Blades publicó a dúo con Cheo Feliciano el
álbum "Eba Say Ajá", tras siete años de trabajo en diferentes estudios de grabación. Blades
interpreta aquí un tema inédito de Feliciano: “De aquí pa’ lla”. Por su parte, Cheo interpretó el
tema inédito de Rubén titulado "Inodoro Pérez", mientras que ambos unieron sus voces en "Si te
dicen" y "Lo bueno ya viene", primer sencillo de esta producción, que ya ha tenido más de 60.000
descargas digitales y se ha posicionando en los primeros lugares de la radio.(Fuente: «Rubén
Blades y Cheo Feliciano lanzan el disco de salsa “Eba say aja”», artículo en el sitio web El
Universal).
Se expone a continuación, su discografía completa, recopilaciones
editadas, colaboraciones y participaciones especiales:
352
Discografía
Con Ray Barretto: Barretto (Fania, 1975).Tomorrow Barretto Live (Fania, 1976).
Con Fania All-Stars: "Los muchachos de Belén" en Tributo a Tito Rodríguez (Fania, 1976). "Juan
Pachanga" en Rhythm Machine (Columbia, 1977). "Sin tu cariño" en Spanish Fever (CBS, 1978).
"Prepara" en Cross Over (CBS, 1979)."La palabra adiós" en Commitment (FNA, 1980).
Con Willie Colón: Metiendo Mano! (Fania, 1976). Siembra Siembra(Fania, 1978).Maestra vida
(Fania, 1980).Canciones del Solar de los Aburridos (Fania, 1981).The Last Fight (Fania, 1982).Tras la
Tormenta (Sony, 1995).
En solitario: El que la hace la paga (Fania, 1983). Mucho mejor (Fania, 1984). Buscando América
(Elektra, 1984). Escenas (Elektra, 1985). Agua de luna (Elektra, 1987). Doble filo (Fania, 1987). With
Strings (Fania, 1988).Nothing but the Truth (Elektra, 1988). Antecedente (CBS, 1988). Live (Elektra,
1990). Caminando (CBS, 1991).Amor y control (CBS, 1992). La rosa de los vientos (Sony, 1996).
Tiempos (Sony, 1999). Colaboración creativa de Editus Ensamble. Mundo (Sony, 2002).
Colaboración creativa de Editus Ensamble. Encuentro 2002. En vivo con Juan Luis Guerra y Robi
Draco. Cantares del subdesarrollo (Rubén Blades producciones, 2009). Todos vuelven 2011 (En vivo
2CD).Eba Say Aja 2012 (Con Cheo Feliciano).
Con Spanish Harlem Orchestra: Across 110th Street (Red Ink, 2004).
Recopilaciones
Bohemio y poeta (Fania, 1979). Live (Elektra, 1990). Argentina (reggaeton, 2009).
Otras colaboraciones y participaciones especiales














Con Michael Jackson, en el álbum Bad Special Edition, co-autor del tema Todo mi amor
eres tú, versión en castellano del tema I Just Can't Stop Loving You.
Con Caco Senante, en el tema Homenaje.
Con Ray Barretto y Tito Gómez, en el tema Guarare y Ban Ban Quere.
Con Willie Colón, Yomo Toro y Héctor Lavoe, en el álbum Lo bueno, lo malo y lo feo, en El
cazanguero.
Con la Orquesta de Roberto Roena Apollo Sound 1974, recital al final del disco Que me
castigue Dios.
Con la Orquesta Harlow: La raza latina - A Salsa Suite (Fania, 1977).
Con Ismael Rivera: Caras lindas, en el álbum "Esto sí es lo mío" (1978).
Con Virgilio Martí y Tito Puente: Good For Baby, Todos vuelven y Sin fe, en Crossover
Dreams (Elektra, 1986).
Con Sting: Nothing Like The Sun (A&M, 1987).
Con Juan Luis Guerra:Si saliera petróleo en Areito (RCA, 1992). "Que bonita luna"
Con Danilo Pérez: Sólo contigo basta y Skylark en Danilo Pérez (Novus, 1993).
Varios artistas: Somos un solo pueblo (Banco Popular de Puerto Rico, 1994).
Varios artistas: Al compás de un sentimiento (Banco Popular de Puerto Rico, 1996).
Con Los Fabulosos Cadillacs: Hoy lloré canción en Fabulosos Calavera (RCA International,
1997).
353






















Con Paul Simon: Songs from the Capeman (Warner Bros., 1997).
Con Los Rabanes: De colores enAll Star (Aries Music, 1997).
Con Chayanne:Simplemente (Sony International, 2000).
Con Tito Nieves: Un amor así y Cómo llegó a tu amor en En otra onda (WEA International,
2001).
Con Robi Draco Rosa y Juan Luis Guerra:Encuentro Robi Draco Rosa, Juan Luis Guerra &
Rubén Blades (Banco Popular de Puerto Rico, 2002).
Con Maná: Revolución de amor (WEA International, 2002).
Con Bobby Valentín:35 aniversario vuelve a la cárcel (Bronco, 2002).
Con Tony Touch en el tema Tony Navaja del disco "The Piece Maker 2" (2004).
En mi país (Banco Popular de Puerto Rico, 2004).
Con Los Lobos: The Ride (Hollywood/Mammoth, 2004).
Con Roberto Roena y su Apollo Sound: Para ser rumbero en La octava maravilla (Fania).
Con Luis Perico Ortiz: Sometimos en My Own Image.
Con Louie Ramírez: Paula C en Louie Ramírez y sus amigos (Cotique).
Con Rafael Ithier, Luis Perico Ortiz y Conjunto Quisqueya: Sigo pa'lante y Vuelvo a cantar
en Entre amigos (1983).
Varios artistas: Sun City: Artist United Against Apartheid (Razor & Tie).
Con Los Van Van: Anda, ven y muévete y La Habana no aguanta más en Avances.
Con Bernie Williams: The Journey Within (CD, 2003) y The Journey Within (DVD, 2004).
Con Thievery Corporation en los temas Exile y El pueblo unido.
Con Calle 13 en el tema La perla (2008).
Con Grupo Folklórico y Experimental Nuevayorquino:Lo dice todo, grabado en NY, marzo
de 1976, y Concepts in Unity, grabado en NY, abril de 1975.
Con The Derek Trucks Band en el tema Kam-Ma-Lay del álbum Joyful Noise (2002).
Con La Super Banda de Venezuela "Guaco" en el tema "Por esa Forma" del álbum
"Escultura" escrito por el cantautor venezolano Jorge Luis Chacin (2012).
La trayectoria de Rubén Blades resulta extensa y contundente:
desde los años 70 hasta la actualidad, ha grabado más de 20 álbumes y ha participado, como
invitado en más de 15 producciones con varios artistas de distintos géneros y tendencias. También
ha participado como actor en diversas producciones, tanto de Hollywood como independientes.
En reconocimiento de su labor, ha recibido 6 aclamados premios
Grammy.
Con el presente proyecto, se busca distinguir a quien en muchos
países es conocido como el “poeta de la salsa” y considerado uno de los cantautores más exitosos
y prolíficos de Hispanoamérica.
El artista Rubén Blades cumple ampliamente con los requisitos
necesarios para ser declarado Huésped de Honor, por todo lo expuesto, solicito la aprobación de
la presente declaración.
354
135-D-2014
A LAS COMISIONES DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA; PRESUPUESTO, HACIENDA,
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: POKOIK GARCÍA, LORENA IRIS
Sumario: DECLÁRASE DE UTILIDAD PÚBLICA Y SUJETO A EXPROPIACIÓN EL INMUEBLE SITO
EN LA CALLE MANUEL GARCÍA N° 370.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Declárese de utilidad pública y sujeto a expropiación el inmueble sito en la calle
Manuel García 370, Circunscripción. 2, Sección 24, Manzana 71, parcela 24 de esta Ciudad.
Artículo 2°.- El predio mencionado en el artículo precedente será afectado al Ministerio de
Educación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para ser destinado a la construcción de una
Escuela Infantil.
Artículo 3°.- El Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires realizará las
modificaciones presupuestarias correspondientes para llevar a cabo lo dispuesto en la presente
Ley.
Artículo 4°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Es de público conocimiento la situación actual que atraviesa la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires en relación a las graves falencias en términos de infraestructura escolar, lo que
ocasionó que miles de niños no pudieran acceder a una vacante en el sector público de gestión
estatal en el corriente año, afectando especialmente a las comunas del sur de la Ciudad.
Este problema estructural de falta de vacantes, que lesiona los derechos de los niños y las
niñas en cuanto a su acceso a la educación, se ve agravado en el Nivel Inicial, fundamentalmente
en las salas de lactarios, de un año, de dos años y de tres años, situación reconocida por el propio
Poder Ejecutivo porteño.
En virtud de lo expuesto va de suyo la necesidad de que todos los poderes públicos de la
Ciudad trabajen de forma mancomunada a fin de dar respuesta a los vecinos, realizando todas las
gestiones posibles para enfrentar la falta de infraestructura escolar, incluso a partir de la
utilización de inmuebles ociosos.
355
En el barrio de Parque Patricios, el inmueble situado en la calle Manuel García 370, entre
Los Patos y Uspallata, funcionó durante años como un establecimiento educativo. Actualmente el
mismo se haya abandonado, pudiendo ser destinado al funcionamiento de una Escuela Infantil,
constituyendo de esta manera un paliativo al déficit en infraestructura de Nivel Inicial.
Naturalmente, antes deberá realizarse el acondicionamiento necesario a fin de lograr que
el edificio se encuentre en óptimas condiciones para el dictado de clases. No obstante, el hecho de
que este inmueble haya funcionado durante un largo tiempo como un establecimiento escolar
facilitaría las tareas de reacondicionamiento mencionadas, teniendo en consideración la urgencia
de la situación actual.
Es por todo esto que solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley.
136-D-2014
A LAS COMISIONES DE DESARROLLO ECONÓMICO, MERCOSUR Y POLÍTICAS DE EMPLEO;
PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: SEIJO, GABRIELA; PETRELLA, FERNANDO IVÁN
Sumario: RÉGIMEN DE PROMOCIÓN DE NEGOCIOS INCLUSIVOS Y EMPRESAS SOCIALES.-
PROYECTO DE LEY - Régimen De Promoción De
Negocios Inclusivos y Empresas Sociales
Artículo 1°.-Creación y objeto. Créase el Régimen de Promoción de Negocios Inclusivos y
Empresas Sociales, con el objeto de reconocer, fomentar y fortalecer a las empresas sociales y los
negocios inclusivos en su ejercicio y relación con los demás sectores de la economía y el Estado;
sistematizar su registro; promover políticas públicas que los atañan; potenciar las prácticas de la
Economía Social; e instituir el régimen de derechos, obligaciones y beneficios de las organizaciones
sujetas a esta ley.
Artículo 2°.- Definición. Se entiende por “Empresas Sociales” a las organizaciones cuya misión es
contribuir a la solución de algún problema social y/o ambiental, procurando mejorar las
condiciones de vida de grupos humanos. Los integrantes de una empresa social organizan y
desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de
bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basados en relaciones de
solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin
de su actividad.
356
Para los efectos de la presente Ley, se entiende por “Negocios Inclusivos” a las iniciativas
empresariales económicamente rentables y autosustentables que tienen por objetivo la búsqueda
del bien común; el comercio justo y consumo ético y responsable; la inclusión de sectores
vulnerables; la equidad de género; el respeto a la identidad cultural; y la responsabilidad social y
ambiental.
Artículo 3°.- Ámbito. Se rigen por las disposiciones de la presente ley las empresas sociales y los
negocios inclusivos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las instituciones públicas encargadas
de la rectoría, regulación, control, fortalecimiento, promoción, difusión y acompañamiento de las
empresas sociales y de los negocios inclusivos. Quedan excluidas de la presente ley las formas
asociativas gremiales, profesionales, laborales, culturales, deportivas, religiosas, cuyo objeto social
principal no sea la realización de actividades económicas de producción de bienes o prestación de
servicios.
Artículo 4°.- Autoridad de aplicación. La autoridad de aplicación es el Ministerio de Desarrollo
Económico o el organismo que en su futuro lo reemplace, a través de la dependencia que éste
determine, y su función será diseñar e implementar el régimen de promoción de negocios
inclusivos.
Artículo 5°.-Régimen de promoción de Empresas Sociales y Negocios Inclusivos. Acciones.El
Gobierno de la Ciudad promueve el reconocimiento, funcionamiento y desarrollo de las empresas
sociales y de los negocios inclusivos registrados como tales, conforme el régimen aquí dispuesto. A
tal fin, el Poder Ejecutivo, por medio de la Autoridad de Aplicación y de los demás organismos
públicos que lo integran debe:
a) diseñar e implementar políticas e iniciativas para la consolidación y el crecimiento de sus
actividades;
b) brindar información y asesoramiento para acceder al régimen de esta Ley y sus beneficios;
c) crear y llevar en forma organizada y actualizada un Registro de Empresas Sociales y Negocios
Inclusivos inscriptos, reconocidos y habilitados, que tendrán acceso a los beneficios de la presente
Ley;
d) fiscalizar el cumplimiento de los requisitos de inscripción en el Registro, y el funcionamiento de
las empresas sociales y los negocios inclusivos;
e) efectuar campañas de difusión y promoción de las empresas sociales y de los negocios
inclusivos con el propósito de fomentar el comercio justo y el consumo responsable;
f) favorecer el acceso de las empresas sociales y de los negocios inclusivos al financiamiento y
desarrollo de sus actividades, mediante la vinculación de éstos con entes públicos o privados de
orden local, nacional y/o internacional, privilegiando a las empresas sociales y a los negocios
inclusivos como beneficiarios de los organismos locales que otorguen financiamiento o subsidios a
la producción;
g) realizar y publicar estudios e investigaciones cualitativos y cuantitativos orientados a identificar
las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que influyan en el funcionamiento y la
consolidación de las empresas sociales y de los negocios inclusivos.
357
Artículo 6°.Compras y contrataciones del Gobierno. Agrupación y fraccionamiento. Modificase el
Artículos 90 de la Ley Nº2095, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 90: “Los bienes y servicios a contratar deben agruparse por renglones afines o
pertenecientes a un mismo rubro comercial. El reglón constituye una unidad funcional
indivisible fundada en las características de funcionamiento, adaptación, ensamble,
estilo y/o características similares que exijan su inclusión.
No se pueden incluir en un mismo renglón elementos o equipos que no configuren una
unidad funcional indivisible por razones de funcionamiento, adaptación, ensamble,
estilo o características similares que exijan la inclusión.
Con el objeto de estimular la participación de las cooperativas, micro y pequeñas
empresas, las empresas sociales, y los talleres protegidos creados por Ley N° 778 al
confeccionarse el pliego de bases y condiciones particulares puede distribuirse la
cantidad total en diferentes renglones”.
Artículo 7°.Compras y contrataciones del Gobierno. Adjudicación. Modificase el Artículo 108 de la
Ley Nº2095, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Articulo 108 “La adjudicación debe realizarse a favor de la oferta más conveniente,
teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente, los costos asociados
de uso y mantenimiento presentes y futuros, y demás condiciones de la oferta.
Las micro y pequeñas empresas, cooperativas, empresas sociales y talleres protegidos
creados por Ley N° 778, tendrán un margen a favor del cinco por ciento (5%) en el
valor ofertado en todos los procedimientos de contratación normados por la presente
ley, respecto de los restantes oferentes.
Para acceder al margen del cinco por ciento (5%) en el valor ofertado establecido en el
párrafo precedente, las cooperativas y las empresas sociales deben ajustarse a lo
prescripto en la presente ley en lo que hace a la facturación para las micro y pequeñas
empresas. Este margen sólo será otorgado a cada oferente una vez por ejercicio
presupuestario, de haber resultado adjudicatario”.
Artículo 8°.-Compra directa. Montos máximos. Autorizase a los entes contratantes, en tanto
resulte compatible con la adquisición de bienes y servicios que se pretenda llevar adelante,
adecuado a la naturaleza de la misma y al proyecto específico de que se trate, a realizar
contrataciones directas con las empresas sociales que desarrollen negocios inclusivos según lo
definido en la presente ley, por un monto máximo a definir por el Poder Ejecutivo, por
organización y por mes, el que no será inferior al monto establecido en el Artículo 4° de la Ley 778
de Talleres Protegidos de Producción y sus eventuales modificatorias.
A los fines de este artículo, se entiende por entes contratantes a los tres poderes de la Ciudad; las
comunas; los organismos descentralizados; entidades autárquicas; organismos de la seguridad
social; las empresas y sociedades del Estado; sociedades anónimas con participación estatal
mayoritaria; sociedades de economía mixta; todas aquellas otras organizaciones empresariales en
donde el Estado de la Ciudad tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las
358
decisiones societarias; las organizaciones públicas o privadas a las que se le hayan acordado
subsidios o aportes, con respecto a éstos; y a las instituciones o fondos cuya administración,
guarda o conservación esté a cargo del Estado de la Ciudad a través de sus jurisdicciones o
entidades.
Artículo 9°.- Información.- Para ejercer el control y con fines estadísticos las organizaciones
registradas presentarán ante la Autoridad de Aplicación, información periódica relacionada con la
situación económica y de gestión, de acuerdo con lo que disponga el Reglamento de la presente
Ley y cualquier otra información inherente al uso de los beneficios otorgados por el Gobierno de la
Ciudad.
Artículo 10°.- Normas contables.- Las organizaciones, sujetas a esta Ley se someterán en todo
momento a las normas contables dictadas por el Poder Ejecutivo, independientemente de la
aplicación de las disposiciones tributarias existentes.
Artículo 11°.- Comuníquese.-
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
El espíritu del presente proyecto tiene por objeto fomentar sinergias entre el
Estado, el sector privado y la Sociedad Civil, en pos del crecimiento y desarrollo económico de la
Ciudad, la sustentabilidad de organizaciones sin fines de lucro, los Negocios Inclusivos y las
Empresas Sociales. Los conceptos de Empresas Sociales y Negocios Inclusivos y las iniciativas para
su promoción se están desarrollando con éxito en numerosos países del mundo y su desarrollo en
Argentina es todavía incipiente.
Se entiende por “Empresas Sociales” a las organizaciones cuya misión es
solucionar algún problema social y/o ambiental, procurando mejorar las condiciones de vida de
grupos humanos. Los integrantes de una Empresa Social organizan y desarrollan procesos de
producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para
satisfacer necesidades y generar ingresos, basados en relaciones de solidaridad, cooperación y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad.
Los “Negocios Inclusivos” son iniciativas empresariales económicamente
rentables y autosustentables que tienen por objetivo la búsqueda del bien común; el comercio
justo y consumo ético y responsable; la inclusión de sectores vulnerables; la equidad de género; el
respeto a la identidad cultural; y la responsabilidad social y/o ambiental.
Las Empresas Sociales y los Negocios Inclusivos, persiguen entonces satisfacer y
beneficiar las sociedades en las que se desenvuelven. Generan actividades que son financiadas por
la lógica del mercado pero que a su vez tienen un impacto positivo social y medioambiental.
De esta manera, y a diferencia de las demás entidades en la esfera privada, las
empresas sociales ejercen actividades y estrategias comerciales y/o productivas que buscan el
buen vivir y el bien común, el comercio justo, el consumo ético y responsable, la inclusión social, la
equidad de género, el respeto a la identidad cultural, la autogestión, y la responsabilidad social y
ambiental.
359
Valor económico y social
Los Negocios Inclusivos, desarrollados por Empresas Sociales o empresas
convencionales, contribuyen a la inclusión social, económica y al mejoramiento de las condiciones
de vida, a partir de los siguientes elementos:
Incremento
ingresos
de Incorporación a cadenas productivas
Acceso a bienes y Pagos fragmentados, presencias en barrios alejados, flexibilidad en la
servicios
cobranza, eliminación de barreras educativas, precios accesibles
Construcción
Ciudadanía
de Reconocimiento de derechos básicos, visibilidad y dignidad, validación
de identidad, acceso a mercados, conciencia ambiental, incidencia
política.
Capital Social
Sentido de pertenencia, confianza, empoderamiento, autoestima,
cooperación y conexión con otros actores sociales.
Empresas Sociales como prácticas de las organizaciones civiles sin fines de lucro
Hemos identificado algunas iniciativas de negocios inclusivos como prácticas de las
organizaciones civiles sin fines de lucro:
redActivos: redActivoses una empresa social que comercializa y distribuye productos y servicios
desarrollados por talleres protegidos, operando con criterios de equidad y por un código de ética.
Su misión es fomentar la autonomía social y económica de los trabajadores con discapacidad,
generando sostenibilidad para los programas de asociación La Usina.
La Usina es una asociación civil sin fines de lucro que nació en el 2002 gracias a un
grupo de ciudadanos comprometidos en concienciar a la comunidad sobre la inclusión de los
individuos con discapacidad. La empresa, gestiona servicios gratuitos de asistencia técnica,
capacitación y equipamiento, desarrollo de productos, abastecimiento de materia prima,
comercialización, y distribución de productos y servicios desarrollados por personas con
discapacidad.
RedActivos trabaja con 13 Talleres Protegidos de Producción, 420 trabajadores con
discapacidad y con 33 empresas como clientes. A su vez, provee productos y servicios que
cumplen con las exigencias de calidad, precio justo y plazos del mercado
Empresas Sociales y Negocios Inclusivos como prácticas del sector privado
Hemos identificado diversas iniciativas de negocios inclusivos como prácticas del
sector privado:
360
Njambre: es una empresa que identifica y empodera a emprendedores con potencial de
convertirse en “empresas de innovación de impacto social”, a través del cuidado, gestión
compartida, entrenamiento, co-trabajo, creación de comunidad y financiamiento de
emprendedores con proyectos de empresas sociales. Njambre contribuye al ecosistema de
empresas sociales e inversión de impacto en la Argentina.
En el 2012, Njambre consolidó 4 empresas de innovación con impacto:
Mamagrande: (www.mamagrande.org) es una empresa social de biotecnología que
transforma el agua con contaminantes en soluciones de energía (bioetanol) o materiales
(plástico biodegradable) y al mismo tiempo regenera servicios eco sistémicos. La empresa
cuenta con un modelo de biorefinería autosostenible, integrada a la cadena productiva
industrial de manera cíclica; generando riqueza social, natural y económica.
IYARA: (http://www.iyara.org) busca combatir la pobreza energética brindando soluciones
para comunidades aisladas que no tienen acceso a la red eléctrica y viven a la orilla de los
ríos de llanura, que hoy día afectan a 100,000 personas en Argentina y Uruguay. IYARA
desarrolló una turbina generadora de energía eléctrica para estos ríos, de fácil uso y
mantención en comunidades aisladas, utiliza recursos locales, y es económicamente
accesible en contextos de bajos ingresos.
AMAGI: (www.amagi.com.ar) es una empresa social que brinda una solución indumentaria
estética y funcional para personas con discapacidad motriz. Diseña y comercializa ropa
adecuada para personas con movilidad reducida fomentando mayor autonomía, una mejora
de la apariencia e incremento en su autoestima. También genera empleo para personas con
discapacidad.
Energe: (www.energe.com.ar) busca solucionar la falta de acceso a gas natural fuera de la
red. La empresa diseña y comercializa calefones solares y otros productos ecológicos
vinculados al calefaccionamiento de viviendas. La empresa obtuvo el premio de Empresarios
Jóvenes Argentinos 2011, otorgado por la CAME y también el primer premio como producto
innovador en INNOVAR 2011 otorgado por el Ministerio de Tecnología de la Nación.
Dificultades y obstáculos que enfrentan las empresas sociales
Hoy día las empresas sociales comparten en su mayoría varios obstáculos y desafíos:
Personería
jurídica:
No existe una figura jurídica que contemple la existencia de este tipo de
empresas.
Impuestos:
Las cargas impositivas constituyen
funcionamiento de las empresas sociales.
un
fuerte
obstáculo
al
Capacitación
y Carecen de herramientas para incrementar sus capacidades productivas
asistencia técnica: y competitivas
361
Falta
información:
de La competitividad y el acceso a nuevos mercados se ven afectados por la
ausencia de campañas de difusión que destaquen el valor social y
económico de estas empresas.
Propuesta
El presente proyecto de ley reconoce el rol central del Estado en la promoción de
herramientas e iniciativas que contribuyan al desarrollo integral de la sociedad.
Por un lado propone el reconocimiento, fomento y promoción de iniciativas
empresariales económicamente rentables, y ambiental y socialmente responsables desarrolladas
por organizaciones de la sociedad civil garantizando así su viabilidad y sustentabilidad.
Asimismo, busca promover el desarrollo de Negocios Inclusivos como una versión
complementaria y superadora de las iniciativas vinculadas a la Responsabilidad Social Empresaria.
Al mismo tiempo, fomentar el desarrollo de Negocios Inclusivos por parte de las organizaciones de
la sociedad civil sin fines de lucro para financiar sus actividades.
La elaboración del presente proyecto resulta del estudio de los conceptos de la
literatura especializada; el análisis del espíritu, los objetivos y los contenidos de la Ley de le
Economía Social de la República del Ecuador y de la Ley de Mercados Productivos Asociativos de la
Provincia de Río Negro, y de la Ley 778 de Talleres Protegidos de esta Ciudad; el relevamiento y
análisis del trabajo de la Fundación Avina, del Espacio de Negocios Inclusivos de la Universidad
Torcuato Di Tella, del Centro para la Innovación Social de la Universidad de San Andrés; entrevistas
con Ashoka, La Base, Sistema B, Njambre y redActivos; y, finalmente, el estudio de casos de
Negocios Inclusivos y Empresas Sociales en Argentina y el mundo.
A partir de todo ello, y reconociendo el valor social y económico del ejercicio de
Negocios Inclusivos y sus potenciales repercusiones en el desarrollo integral de la Ciudad, este
proyecto dispone la creación de un Régimen de Promoción de Negocios Inclusivos y Empresas
Sociales.
El régimen comprende la creación de un Registro de Empresas Sociales, que
permitirá por un lado identificar, relevar y conocer a las organizaciones susceptibles de acceder a
los beneficios previstos, y por otro, relevar datos cuantitativos y cualitativos respecto a las
actividades económicas desarrolladas y sobre los desafíos y oportunidades que enfrentan como
sector.
Asimismo, el régimen contempla el diseño de políticas e iniciativas que
contribuyan a: la consolidación y el crecimiento de las Empresas Sociales; el establecimiento de
servicios de asesoría y capacitación que brinden información para acceder al régimen de esta
iniciativa; la implementación de campañas de difusión y promoción de las Empresas Sociales y los
Negocios Inclusivos para fomentar el comercio justo y la compra responsable; la promoción del
desarrollo de Negocios Inclusivos en el marco de la Responsabilidad Social Empresaria en el sector
privado; y el acceso de las empresas sociales a vínculos con entes públicos o privados para
financiar sus actividades.
362
En efecto, implementar iniciativas de mercado plantea una serie de requisitos,
condiciones y capacidades que las organizaciones deben satisfacer. Según J. Gregory Dees93,
profesor de economía social de Duke University en Carolina del Norte, es necesario contar con una
organización financieramente saludable y con apoyo externo para poder generar
emprendimientos exitosos, ya que implementar una iniciativa de mercado requiere realizar
importante inversiones iniciales, capital de trabajo y el desarrollo de capacidades gerenciales. A su
vez, el Dr. Dennis R. Young94, director del programa de estudios Sin Fines de Lucro de Georgia
State University arguye que las organizaciones de la sociedad civil deben utilizar emprendimientos
de mercado como instrumento para generar beneficios sociales. Afirma que estos
emprendimientos sociales, a menos que gocen de alguna ventaja competitiva particular,
seguramente requerirán alguna forma de apoyo externo, ya sea través de menores costos
laborales, contratos ad hoc del gobierno, o subsidios para compensar sus desventajas y déficits. En
otras palabras, buscamos promover un ámbito que promueva la proliferación de los negocios
inclusivos y las empresas sociales.
En línea con estos argumentos, el proyecto contempla la modificación de la Ley
2095 de Compras y Contrataciones del Estado, otorgándole a las Empresas Sociales los mismos
beneficios que el Gobierno de la Ciudad le concede a las cooperativas, talleres protegidos y micro
y pequeñas empresas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 90 y 108 de la mencionada ley.
Además, el proyecto recoge ciertas disposiciones de la Ley 778 de Talleres Protegidos,
instituyendo la compra directa de bienes y servicios, en consonancia con los parámetros fijados
por el Gobierno de la Ciudad. Ellos incluyen: las comunas; los organismos descentralizados; las
entidades autárquicas; los organismos de la seguridad social; las empresas y sociedades del
Estado; las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria; las sociedades de economía
mixta; todas aquellas otras organizaciones empresariales en las cuales el Estado de la Ciudad tenga
participación mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones societarias; las
organizaciones públicas o privadas a las que se le hayan acordado subsidios o aportes, con
respecto a éstos; y las instituciones o fondos cuya administración, guarda o conservación esté a
cargo del Estado de la Ciudad a través de sus jurisdicciones o entidades.
En virtud de lo expuesto, solicitamos la aprobación del presente proyecto de ley.
137-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
RESOLUCION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA; FORM, EDGARDO
Sumario: INFORMES REFERIDOS A LA DISTINTAS ACTIVIDADES QUE OFRECE EL MINISTERIO
DE CULTURA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.-
93
Gregory Dees, “Putting Nonprofit Business Ventures in Perspective,” en Generating and Sustaining
Nonprofit Earned Income: A Guide to Successful Enterprise Strategies, eds. Sharon M. Oster, Cynthia W.
Massarsky y Samantha L. Beinhacker (San Francisco, CA: Jossey-Bass, 2004); Gregory Dees, “Why
Social Entrepreneurship Is Important to You,” en Enterprising Nonprofits: AToolkit for Social Entrepreneurs,
eds. J. Gregory Dees, Peter Economy y Jed Emerson (Nueva York: Wiley, 2001)
94
Dennis R. Young, “Nonprofit Finance Theory,” National Center for Nonprofit Enterprise, Virgina, EEUU.
363
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que a
través del organismo técnico correspondiente, y en un plazo no mayor a treinta (30) días de
recibida la presente, informe por escrito sobre las distintas actividades que ofrece el Ministerio de
Cultura a las personas con discapacidad:
1- Indique si existen programas específicos para atender las necesidades culturales de esta
población. En caso afirmativo, detalle el número de programas existentes y brinde una
descripción de los mismos. Indique además la cantidad de personas inscriptas y los
mecanismos de difusión utilizados.
2- Adjunte las Leyes y/o resoluciones mediante las cuales se crearon los programas
mencionados en el punto anterior.
3- Indique si, independientemente de los programas específicos para personas con
discapacidad, existen otras propuestas para integrar e incluir a este sector dentro del
circuito Cultural vigente en la Ciudad.
4- Informe si se ha establecido un cupo para que las personas con discapacidad tengan
acceso a la oferta de talleres disponibles en los centros culturales barriales. De ser así,
especifique mediante qué norma se fijó dicho cupo y, en caso de contar con datos
actualizados, detalle el grado de cumplimiento del mismo.
5- Indique si los ciclos de cine organizados por la Dirección de Promoción Cultural ofrecen
sistemas de subtitulado oculto y de audiodescripción para facilitar la participación de
personas con discapacidad auditiva y visual. En caso negativo, indique si sería factible
realizarlo.
Artículo 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
ratificada por nuestro país por la Ley n° 26.378, establece en su artículo 30° que "los Estados
Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a participar, en igualdad de
condiciones con las demás, en la vida cultural". Para esto, se deberán adoptar las medidas
pertinentes para garantizar el acceso a material cultural, películas, obras de teatro y otras
actividades culturales en formatos y soportes accesibles.
Las nuevas tecnologías permiten incorporar a nuestra sociedad avances
para mejorar la experiencia de las personas con discapacidad tanto auditiva como visual,
relacionadas con la comprensión y el disfrute de los espectáculos audiovisuales. Entre estos
elementos se pueden mencionar la audiodescripción (que consiste en el conjunto de técnicas y
habilidades aplicadas para compensar la carencia de captación de la parte visual contenida en
cualquier tipo de mensaje, suministrando una adecuada información sonora que la traduce o
explica, de manera que el posible receptor discapacitado visual perciba dicho mensaje como un
todo armónico y de la forma más parecida a como lo percibe una persona que ve) y el subtitulado
oculto (que es un sistema mediante el cual las personas con discapacidad auditiva pueden
comprender el conjunto del programa, obra o película que están viendo, ya que no solo se
incluyen los diálogos, sino que se incorporan elementos como la música de fondo o los efectos
364
especiales que se utilicen). Si bien estos sistemas fueron pensados para satisfacer las demandas de
un sector específico de la población, en países como España, que tienen vasta experiencia en la
implementación de medidas de accesibilidad audiovisual, se demostró que la utilización de los
mismos facilita la comprensión de las personas con discapacidad intelectual, de los adultos
mayores y de turistas extranjeros que estén aprendiendo nuestro idioma.
En este sentido, este pedido de informes está orientado a conocer qué
medidas está llevando adelante la Ciudad para garantizar el acceso a la cultura de las personas con
discapacidad. Si bien en la página web del Ministerio de Cultura se mencionan algunos programas,
la información es insuficiente o no se corresponde con el funcionamiento actual de dichas
actividades.
Entendiendo que la cultura es un derecho fundamental para el desarrollo
intelectual y recreativo de todas las personas, independientemente de sus condiciones o
características, solicitamos la aprobación de este proyecto de Resolución.
138-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
RESOLUCION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA; FORM, EDGARDO
Sumario: INFORMES REFERIDOS A LAS MEDIDAS DE ACCESIBILIDAD CON LAS QUE CUENTAN
LOS MUSEOS DEPENDIENTES DE LA DIRECCIÓN DE MUSEOS DEL MINISTERIO DE CULTURA.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
a través del organismo técnico correspondiente y en un plazo no mayor a treinta (30) días de
recibida la presente, informe por escrito sobre los siguientes puntos referidos a las medidas de
accesibilidad con las que cuentan los museos dependientes de la Dirección General de Museos del
Ministerio de Cultura:
1- Informe si los museos dependientes de dicha Dirección General cuentan con medidas de
accesibilidad que faciliten la comprensión de los contenidos expuestos por parte de
personas con discapacidad auditiva y visual. En caso afirmativo, indique cuáles son estas
medidas y en qué museos se encuentran.
2- Enumere las medidas de accesibilidad física con las que cuenta cada museo.
Artículo 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
365
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
ratificada por nuestro país por la Ley n° 26.378, establece en su artículo 30° que "los Estados
Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a participar, en igualdad de
condiciones con las demás, en la vida cultural". Para esto, corresponde a cada Estado garantizar el
acceso a material cultural en formatos y soportes accesibles, así como a los lugares en los que se
desarrollen actividades culturales, tales como teatros, cines, museos y bibliotecas.
Es fundamental saber que cuando se habla de accesibilidad no sólo se
hace referencia a accesibilidad física (que es la que garantiza el ingreso y la permanencia de las
personas con discapacidad en los diferentes espacios), sino que también se debe tener en cuenta
el acceso a los contenidos expuestos en determinado ámbito.
En este sentido, este pedido de informes busca conocer qué medidas
se están llevando adelante para asegurar el acceso, la comprensión y el disfrute por parte de todos
los ciudadanos de las diferentes actividades culturales que se ofrecen en cada uno de los museos
de la Ciudad.
Entendiendo que la cultura es un derecho fundamental para el
desarrollo intelectual y recreativo de todas las personas, independientemente de sus condiciones
o características, solicito al aprobación de este proyecto de Resolución.
139-D-2014 / A LA COMISIÓN DE POLÍTICAS DE PROMOCIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL
DECLARACION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA; FORM, EDGARDO; RINALDI, SUSANA
Sumario: GESTIONES A FIN DE GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY N° 1.502.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo
implemente, de forma urgente, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de la Ley
N° 1502 que regula la incorporación en un cupo no inferior al cinco (5) por ciento de personas con
discapacidad al sector público de la Ciudad.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de
las Naciones Unidas, ratificada por nuestro país en 2008 por la Ley N° 26.378, indica en su artículo
27 que "los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en
igualdad de condiciones con las demás; ello incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse
la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales
que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad". Con ese fin, "los
366
Estados Partes salvaguardarán y promoverán el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las
personas que adquieran una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes,
incluida la promulgación de legislación, entre ellas: Prohibir la discriminación por motivos de
discapacidad con respecto a todas las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas
las condiciones de selección, contratación y empleo, la continuidad en el empleo, la promoción
profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables, y emplear a personas con
discapacidad en el sector público"95.
Asimismo, la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
establece en su artículo 42 que "la Ciudad garantiza a las personas con necesidades especiales el
derecho a su plena integración, a la información y a la equiparación de oportunidades", y que para
ello "ejecuta políticas de promoción y protección integral, tendientes a la prevención,
rehabilitación, capacitación, educación e inserción social y laboral". Con este espíritu, el artículo 43
del mencionado cuerpo normativo refiere que "La Ciudad garantiza un régimen de empleo público
que asegura un cupo del cinco por ciento del personal para las personas con necesidades
especiales, con incorporación gradual en la forma que la ley determine".
Para dar cumplimiento a este artículo, el 21 de octubre de 2004 esta
Legislatura sancionó la Ley N° 1502, que regula la incorporación en un cupo no inferior al cinco por
ciento de personas con discapacidad al sector público de la Ciudad. Esta Ley prevé que la
incorporación se efectúe de forma gradual, en un plazo de cinco años a partir de su sanción.
El 15 de octubre de 2009, año en el que vencía el plazo dispuesto por la
Ley N° 1502, la Legislatura sancionó la Ley N° 3230, que prorrogó por el término de un año dicho
vencimiento. A fines de 2012, al haberse cumplido dos años del plazo previsto por la Ley N° 3230,
datos obtenidos a través de un pedido de informes realizado por esta Legislatura (Resolución 2242012) arrojaron que los únicos dos organismos de la Ciudad que poseían un cinco por ciento de
trabajadores con discapacidad eran la Procuración General y el Ministerio de Educación, mientras
que en 2013 se sumaron a las dependencias ya mencionadas Obligaciones a cargo del Tesoro, la
Secretaría de Comunicación Social, la Secretaría General y la Unidad de Coordinación del Plan
Estratégico, alcanzando un total en todas las Dependencias del Poder Ejecutivo de un 4,11%.
Por lo expuesto, y a nueve años de sancionada la Ley N° 1502,
solicitamos que el Poder Ejecutivo implemente de forma urgente las acciones que crea necesarias
para garantizar lo dispuesto tanto por la mencionada Ley, como por la Constitución de la Ciudad
de Buenos Aires.
140-D-2014 / A LAS COMISIONES DE POLÍTICAS DE PROMOCIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL;
PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: IMPLEMÉNTASE UNA CAMPAÑA MASIVA A FIN DE INFORMAR A LA POBLACIÓN
SOBRE LAS FORMAS DE OBTENCIÓN DEL CERTIFICADO ÚNICO DE DISCAPACIDAD (CUD).95
En http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf.
367
PROYECTO DE LEY
CAMPAÑA MASIVA SOBRE OBTENCIÓN Y BENEFICIOS DEL CERTIFICADO ÚNICO DE
DISCAPACIDAD
Artículo 1°.- Impleméntase una campaña en medios de comunicación masiva a find e informar a la
población sobre las formas de obtención del Certificado Único de Discapacidad (CUD).
Artículo 2º.- La campaña deberá realizarse en medios gráficos, radiales y televisivos, tanto públicos
como privados, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 3º.- La campaña deberá informar sobre los siguientes aspectos:
A) Beneficios que pueden obtenerse mediante el CUD.
B) El modo en que se tramita dicho certificado en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
C) Un número telefónico y una dirección web donde se pueda obtener mayor información.
Artículo 4º.- La campaña podrá dividirse en diversos avisos, a criterio de la autoridad de aplicación.
Artículo 5º.- La duración de la campaña será dispuesta por la autoridad de aplicación. Sin perjuicio
de ello, deberá tener vigencia durante los 2 (dos) meses posteriores a la inauguración de la sede
única para la obtención del CUD, prevista por el ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 6º.- La autoridad de Aplicación de la presente ley será la Secretaría de Medios o el
organismo que en el futuro la reemplace.
Artículo 7º.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo no menor a 90 (noventa)
días de su promulgación.
Artículo 8°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El Certificado Único de Discapacidad (CUD) es un documento público
nacional que tiene validez en todo el país y les permite a las personas con discapacidad acceder a
una gran cantidad de beneficios. Entre ellos, se destacan la gratuidad en el transporte público de
corta, media y larga distancia; el registro para la obtención de un empleo en el ámbito público; la
cobertura de tratamientos específicos de rehabilitación, elementos ortopédicos y ayudas técnicas;
la gestión de asignaciones familiares especiales y de pensiones no contributivas; entre muchos
otros.
368
Quienes residen en la Ciudad de Buenos Aires pueden tramitar el CUD
en seis hospitales porteños, gracias a un convenio firmado en 2007 entre el Gobierno local y el
entonces Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación. Vale mencionar que anteriormente este
documento se gestionaba en el Servicio Nacional de Rehabilitación, lo que demoraba su gestión.
Actualmente, el CUD se tramita en los hospitales Piñero (para menores de 18 años), Penna (para
personas con discapacidad visceral y discapacidades múltiples), Rocca (para personas con
discapacidad auditiva, motriz y discapacidades múltiples), Alvear (para personas con discapacidad
mental), Santa Lucía (para personas con discapacidad visual) y en el Instituto de Rehabilitación
Psicofísica (para personas con discapacidad motriz y múltiple).
Si bien la información sobre la obtención del certificado está disponible
en el portal web del Gobierno porteño, una gran cantidad de personas con discapacidad
residentes en la ciudad aún desconoce su existencia y la forma en que se tramita. Así lo reflejan los
resultados de la última Encuesta Anual de Hogares (EAH), realizada en 2011 por la Dirección
General de Estadística y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. En el apartado referido
a personas con dificultad de largo plazo, este estudio indica que sólo un 18% de las personas con
discapacidad encuestadas lo posee. El informe agrega que un 28% de quienes no lo tramitaron
“desconoce su existencia y utilidad”, mientras que otro 15% aduce que “no sabe cómo obtenerlo o
es complicado”96.
La falta de información respecto de la obtención de este importante
documento resulta preocupante, teniendo en cuenta la gran cantidad de beneficios sociales que
se pueden gestionar gracias al certificado. Desde que el trámite pasó a la jurisdicción porteña,
nunca existió una campaña masiva que informara sobre el CUD.
De este modo, la difusión
de este documento en medios masivos de comunicación será de gran utilidad para que una mayor
parte de la población conozca sus beneficios y la forma de obtención.
Por último, el futuro traslado de la sede en que se tramitará el CUD,
anunciado por la ministra de Salud porteña en esta Legislatura en noviembre pasado, también
debe ser ampliamente difundido, no sólo para quienes nunca lo obtuvieron, sino también para
aquellas personas que deban renovarlo. Teniendo en cuenta que el trámite es personal, esta
información evitará viajes innecesarios a las antiguas sedes.
El certificado Único de Discapacidad puede tener una importancia
fundamental para el colectivo de personas con discapacidad, dado el alto costo de los
tratamientos y de las ayudas técnicas necesarias. A ello se debe agregar la inscripción en los
registros de aspirantes a empleos públicos, teniendo en cuenta que en muchos casos esta
población tiene menos oportunidades para acceder a un puesto de trabajo, por prejuicios que no
han podido ser eliminados.
Por todas las razones expuestas, solicito al cuerpo que me acompañe
en el presente proyecto de ley.
96
En http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/EAH/sintesis_resultados_
modulos_especiales/2011_poblacion_con_dificultad_largo_plazo_informe_2.pdf.
369
141-D-2014 / A LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS Y ANTIDISCRIMINACIÓN
DECLARACION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: REPUDIO A LOS HECHOS OCURRIDOS EL PASADO 12 DE FEBRERO EN LA COMISARÍA
4ta. DE SAN FERNANDO.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires declara su repudio a los hechos ocurridos el
pasado 12 de febrero en la Comisaría 4ta de San Fernando, en donde un efectivo policial golpeó
brutalmente a una mujer que había realizado una denuncia por violencia de género.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La presente declaración se funda en un profundo repudio a los actos de
violencia que se han desatado en la Comisaría 4ta de San Fernando, Provincia de Buenos Aires,
cuando la Sra. Sandra Cano denunció una situación de violencia de género ejercida por su
hermano. Luego de realizar la denuncia, la víctima habría requerido al personal policial una copia
de la misma, lo cual desató la ira de uno de los efectivos que se encontraban allí presentes. Lo que
siguió fue una brutal golpiza hacia la Sra. Cano, la cual se encuentra documentada en un video
tomado por la hermana de la víctima.
Resulta alarmante que una mujer que se decide a denunciar una situación
de violencia termine siendo presa de semejante abuso por parte de quienes deberían resguardar
sus derechos y protegerla.
La Ley Nacional N° 26.485 de "Protección integral para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones
interpersonales" (y la Ley N° 4203 de la CABA, mediante la cual se adhiere a la anterior) tiene por
objeto –entre otras cosas– promover y garantizar el derecho de las mujeres a vivir una vida sin
violencia. Entre los derechos protegidos, la Ley menciona el derecho a un trato respetuoso de las
mujeres que padecen violencia, evitando toda conducta, acto u omisión que produzca
revictimización. Es evidente que nada de esto fue respetado en la situación que aquí repudiamos,
la cual sabemos se repite en diversos puntos de nuestro país a diario.
Es preeminente que los avances y logros que -luego de arduas luchashemos obtenido a nivel legislativo, se traduzcan en hechos concretos que incidan directamente en
una mejoría en la calidad vida de las mujeres.
Por todo lo expuesto, solicitamos al cuerpo la aprobación de este proyecto
de Declaración.
370
142-D-2014 / A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
DECLARACION
Autores Proyecto: GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA
Sumario: PREOCUPACIÓN POR EL INCUMPLIMIENTO PARCIAL DE LA SEÑALIZACIÓN TÁCTIL
PREVISTA POR LA LEY N° 962.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires expresa su preocupación ante el
incumplimiento parcial, por parte del Poder Ejecutivo, de la señalización táctil prevista por la Ley
N° 962 en las obras de Metrobús Nueve de Julio y en las de peatonalización y recuperación del
microcentro.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El cinco de diciembre del 2002, esta Legislatura sancionó la Ley N° 962
de accesibilidad física para todos, que introduce una serie de modificaciones al código de
edificación. Entre ellas se encuentra la incorporación de señalización táctil que permite el mejor
desplazamiento de las personas con discapacidad, así como la detección de posibles zonas de
riesgo, tales como escalones, inicios de rampas, o la proximidad a zonas de tránsito vehicular. Este
tipo especial de pavimento está indicado en el artículo 4°, apartado 3.3.9, que establece que
“entre la zona central del vado y la LO, transversalmente a la senda peatonal y con extremo en la
LO, se materializará una banda de textura en forma botones en relieve colocados en tresbolillo, de
ancho mínimo de 0,80 m de baldosas de color y textura contrastante que advertirán a personas
con discapacidad visual, de la proximidad del cruce peatonal. La misma banda de textura y color
acompañará el perímetro del vado sobre la acera. A lo ancho de la rampa, en su 1/3 distal, se
materializará la textura de "espina de pez" para advertir la cercanía de la calzada”.
En un relevamiento realizado por asesores de mi Despacho se pudo
constatar que este tipo de baldosas no está presente en muchas de las esquinas de las últimas
obras realizadas por el Gobierno de la Ciudad, como el Metrobús de la avenida 9 de Julio y las
obras de “peatonalización y recuperación del microcentro”. En el caso del Metrobús, el pavimento
está ausente en las esquinas de las calles perpendiculares a toda la traza y en el caso de las calles
que se peatonalizaron hasta principios de 2014, se observó la falta de este tipo de señalización
táctil en varios de los cruces. Otra de las dificultades que impiden la identificación del comienzo de
la calzada es el tipo de material utilizado en los solados, ya que posee una textura similar a las
baldosas establecidas por la Ley N° 962, lo cual impide el reconocimiento de las esquinas a las
personas con discapacidad visual, haciendo que en ocasiones invadan la calzada sin darse cuenta.
Durante 2013, presenté junto al Diputado saliente Adrián Camps una
nota que fue derivada al Ministerio de Espacio Público, a los efectos de notificar al Ministro sobre
la falta de señalización táctil en las inmediaciones de la Estación Obelisco Sur y del riesgo que esto
representa para las personas con discapacidad visual, solicitándole que tome las medidas
pertinentes para solucionar este problema lo antes posible. Hasta la fecha, esta notificación no
sólo no fue respondida, sino que además la situación descripta no fue subsanada.
371
Por las razones expuestas, solicito al cuerpo que me acompañe en
este proyecto de Declaración.
143-D-2014 / A LA COMISIÓN DE TURISMO Y DEPORTES
LEY
Autores Proyecto: QUINTANA, FRANCISCO
Sumario: DECLÁRASE PERSONALIDAD DESTACADA EN EL ÁMBITO DEL DEPORTE AL SR.
EMILIO SCOTTO.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Declárase personalidad destacada de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el
ámbito del deporte al Sr. Emilio Scotto.
Art.2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Emilio Scotto se convirtió en uno de los viajeros más grandes de la humanidad. Emilio dio
dos veces la vuelta al mundo en forma consecutiva, consiguiendo el record mundial del
libro Guinness como "El viaje en motocicleta más largo alrededor del mundo”. Nació en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en el año 1956, y desde pequeño cuando le dijo a su madre, “mañana
me voy a dar la vuelta al mundo”, soñó con esta travesía.
En 1985, a los 30 años, Scotto renunció a su trabajo, subió a su motocicleta Honda Gold
Wing 1100, y con sólo U$S 300 partió de Argentina. Scotto nunca se había ido antes de su país,
pero él estaba seguro de que este movimiento aparentemente imprudente, lo transformaría en el
hombre que quería ser.
Emilio Scotto dio 2 vueltas al mundo consecutivas, una en el sentido de las agujas del reloj,
y otra en sentido contrario. Viajó la distancia de la Tierra a la luna ida y vuelta, 460,000 millas
(735.000 km), y visitó 279 países, islas, atolones y territorios en los 6 continentes. El London Times
publicó en una de sus editoriales, que los viajes alrededor del mundo había que considerarlos
hasta, y desde Emilio Scotto.
A lo largo del camino la moto de Emilio utilizó el motor original y uno de recambio, 9
asientos, 12 baterías, 200 galones de aceite, 12,000 galones de gasolina, y 86 neumáticos. Scotto
llenó 13 pasaportes de 64 páginas c/u, aprendió 5 idiomas, y fue a prisión 6 veces: fue arrestado
bajo sospecha de ser traficante de drogas en los EE.UU.; de haber ido a matar al presidente de
Liberia; de ser un agente del líder libio Muammar Gadhafi, en Chad; de ser espía ruandés, en
Burundi; de ser espía para Burundi, en Ruanda; y de llevar documentos y pasaporte falso, en
Zimbabwe. Se topó con caníbales en Sierra Leona. Convivió con los buscadores de oro, se contagió
372
Leichmaniasis en el Amazonas, intoxicación agravada con bolo fecal en Guatemala, Malaria en las
selvas del Congo, y una enfermedad desconocida en Papua Nueva Guinea. Lo atrapó la guerra civil
en Nicaragua y en El Salvador, la guerra de Liberia en África del Oeste, y la guerra de Somalia en el
cuerno de África. De ahí logró escapar en un carguero. Los piratas estuvieron cerca de secuestrar
su barco en el Mar Rojo, donde además casi se hunden en un tifón.
Cinco años transcurridos después del inicio de su viaje, su novia Mónica Pino, se reunió
con él en la India, y se casaron en una ceremonia hindú. Finalmente, el 2 de abril de 1995, Emilio
Scotto regresó a su ciudad natal, Buenos Aires, donde fue recibido como un héroe. Había
permanecido 10 años, 2 meses y 19 días recorriendo el mundo. El entonces presidente de
Argentina dijo a su regreso "Historias de tenacidad y coraje como las de Emilio, son el orgullo no
sólo de un país, sino del mundo todo".
Emilio Scotto fue recibido por el Papa Juan Pablo II, Isabel Perón, Raúl Alfonsín, Mario
Vargas Llosa, Tom Cruise, y Buzz Aldrin (astronauta que fue a la luna en el Apolo 11) entre otros
personajes famosos.
En 1994 la ciudad de Nueva York proclamó oficialmente el día 27 de Mayo como “Día de
Emilio Scotto en la Ciudad de Nueva York”. A su vez, en 2002 Emilio fue incluido en una lista
internacional que nomina a los cuarenta exploradores más grandes de la humanidad, junto a
Marco Polo, Cristóbal Colón, Hernán Cortez, Magallanes, Amelia Earhart, David Livingstone y Neil
Armstrong.
Emilio Scotto ha demostrado a los 58 años que con sacrificio y perseverancia es posible
lograr cualquier objetivo que uno se proponga en la vida. Él lo logró recorriendo el mundo en
moto enfrentando múltiples adversidades.
Por todo lo expuesto anteriormente solicito la aprobación del presente proyecto de
declaración.
144-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 13-03-2014 DEC. N° 20-14
DECLARACION
Autores Proyecto: PRESTI, DANIEL
Sumario: PREOCUPACIÓN POR EL AVANCE DEL NARCOTRÁFICO EN LA ARGENTINA.|
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires declara su preocupación por el sostenido
avance del narcotráfico en nuestro país, exhortando al Gobierno Nacional a que arbitre todos los
medios a su alcance para trabajar de manera efectiva en la prevención, investigación y
persecución de tal actividad delictiva.
373
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El avance del narcotráfico, en los últimos años, se ve reflejado en el aumento de las
escenas de violencia producidas por este delito en el territorio de nuestro país.
La solución a esta creciente actividad ilegal, tipificada como un delito federal, que cada
vez se cobra más vidas en la Argentina, radica en primer lugar en reconocer el problema como tal,
algo que no ha sucedido desde el Gobierno Nacional en el último tiempo.
El pasado mes, el Ministro de Defensa de la Nación Agustín Rossi, sostuvo que: "La
Argentina, antes, era un país de tránsito, no era un país de consumo. Hoy esa situación ha
cambiado: la Argentina es un país de consumo y, lo que es más grave, también es un país de
elaboración".
Recientemente, Estados Unidos se refirió a este tema en un informe del Departamento de
Estado. El Informe expresa que en la Argentina la producción de cocaína en cocinas “es un
problema creciente”.
Con respecto a la lucha contra el narcotráfico el informe detalla que el Ministerio de
Seguridad argentino ha reanudado la cooperación con Estados Unidos pero que sin embargo este
país no recibió la autorización para cooperar con las fuerzas de seguridad provinciales.
El Departamento de Estado insta en el documento al Gobierno Nacional argentino a
‘dedicar mayores esfuerzos y recursos para combatir el narcotráfico”.
Por las razones expuestas solicitamos la aprobación del presente Proyecto de Declaración.
145-D-2014 / A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCION
Autores Proyecto: RACHID, MARÍA; BERGEL, PABLO; POKOIK GARCÍA, LORENA IRIS
Sumario: INFORMES REFERIDOS AL INMUEBLE UBICADO EN LA CALLE MANUEL GARCÍA N°
370.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos relacionados con el
inmueble ubicado en la calle Manuel García Nº 370, que el martes 25 de febrero de 2014, fue
recuperado tras su abandono -ante el problema de la falta de vacantes-, por vecinos/as y docentes
de CABA:
374
a) Informe respecto de la titularidad de dominio, eventuales contratos locación y/o derechos
reales constituidos sobre el inmueble, y las partes intervinientes en los mismos. Detallar
montos, plazos establecidos en tales instrumentos y partidas presupuestarias destinadas a
tal fin. Glosar la documentación que corresponda para acreditar ello.
b) Explique los motivos por los cuales dejó de funcionar la escuela allí situada hace cuatro
años aproximadamente, y las razones de la ociosidad del inmueble desde entonces.
c) Indique si hay informes de la situación edilicia de la escuela en los últimos siete años, en
caso de que sea afirmativo, adjunte los mismos.
d) Indique la inversión en obras realizadas por el GCBA sobre el inmueble desde el año 2007
a la actualidad, detallando las mismas, plazos de duración, estado de ejecución, etc.
e) Informe el presupuesto destinado y montos abonados a la empresa de seguridad (TECH
SECURITY), la cual estableció un sistema de cámaras, alarmas contra incendio y personal
de seguridad en el inmueble citado, plazos de contratación y partes intervinientes. Indique
los motivos de dicha contratación y si la misma proseguirá en el tiempo.
f) Informe qué obras se están realizando o se realizarán en el Distrito Escolar Nº 5, para
reabrir escuelas cerradas o destinar inmuebles ociosos a fines educativos.
g) Informe la cantidad de inmuebles ociosos que se encuentran en el mencionado Distrito y
detalle los mismos.
h) Informe cuantas vacantes fueron asignadas para el Distrito Escolar Nº 5 en los años 2013 y
2014.
i) Informe cuántas vacantes han sido solicitadas en dicho Distrito durante los años 2013 y
2014, cuantas han sido otorgadas y cuantas han quedado pendientes.
j) Informe las razones por las cuales la escuela abandonada figura actualmente en el listado
oficial de establecimientos educativos como "escuela con jornada completa", a pesar de
su abandono y no funcionamiento hace aproximadamente 4 años.
k) Indique si existe algún proyecto de uso o destino de la sección 24, manzana 071, parcela
024 de la Comuna 4, donde se encuentra la citada escuela.
Artículo 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La actual crisis educativa que afronta la Ciudad de Buenos Aires con miles de chicos sin vacantes
en la escuela pública, la mayoría niños y niñas menores de cuatro años, sumado a la
infraestructura sin terminar, inmuebles ociosos y falta de gestión/inversión en la política educativa
de la Ciudad, denotan la preocupación por la falta de atención debida a un derecho esencial de
nuestra población, como ser el derecho de la educación.
Ante esta situación crítica que atraviesa la Ciudad de Buenos Aires, docentes, familias y vecinos/as
del barrio Parque Patricios decidieron ingresar, reabrir y hacerle arreglos al inmueble ubicado en la
calle Manuel García Nº 370, que funcionó hasta hace cuatro años como Escuela.
375
La misma tiene ocho aulas a lo largo de dos pisos, tres patios (uno interno) y dos espacios para
oficinas. Sin embargo, dicho establecimiento permanece ocioso desde ese entonces, en un distrito
escolar donde innumerables solicitudes de vacantes aún aguardan a ser resueltas.
Cabe recordar que el ARTICULO 23 de la Constitución de la CABA, establece que "La Ciudad
reconoce y garantiza un sistema educativo inspirado en los principios de la libertad, la ética y la
solidaridad, tendiente a un desarrollo integral de la persona en una sociedad justa y democrática.
Asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso, permanencia, reinserción y
egreso del sistema educativo. Respeta el derecho individual de los educandos, de los padres o
tutores, a la elección de la orientación educativa según sus convicciones y preferencias. Promueve
el más alto nivel de calidad de la enseñanza y asegura políticas sociales complementarias que
posibiliten el efectivo ejercicio de aquellos derechos…", y el ARTICULO 24 determina que "La
Ciudad asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educación pública, estatal
laica y gratuita en todos los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta y cinco días de vida
hasta el nivel superior, con carácter obligatorio desde el preescolar hasta completar diez años de
escolaridad, o el período mayor que la legislación determine. Organiza un sistema de educación
administrado y fiscalizado por el Poder Ejecutivo que, conforme lo determine la ley de educación
de la Ciudad, asegure la participación de la comunidad y la democratización en la toma de
decisiones…".
La lamentable situación actual de ausencia de vacantes y falta de atención debida sobre el
derecho a la educación, ponen en riesgo su efectivo ejercicio, dejando a miles de ciudadanos/as en
la incertidumbre respecto de la posibilidad de acceso a establecimientos educativos, por falta de
gestión e inversión sobre los mismos.
Por todo lo expuesto, es de gran importancia que el Poder ejecutivo informe lo pedido, solicitando
para ello, la aprobación del presente proyecto 97.
97
Se agradece la colaboración del asesor Lucas Consalvo y del Consejero por la Legislatura en el Consejo de
los Derechos de Niñas Niños y Adolescentes, José Machaín, en la elaboración del presente proyecto, y los
aportes de los/as militantes de la Mesa Nacional por la Igualdad.
376
146-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: SPALLA, MARÍA KARINA
Sumario: DECLÁRASE PERSONALIDAD DESTACADA DE LA CULTURA AL SR. CRISTIAN
DZWONIK, MÁS CONOCIDO POR SU SEUDÓNIMO "NIK".-
PROYECTO DE LEY
Art 1º.- Declárese Personalidad Destacada de la Cultura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires al
Sr. Cristian Dzwonik, más conocido por su seudónimo “Nik”.
Art 2º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra. Presidenta:
Cristian Dzwonik,más conocido por su seudónimo Nik, nació en Buenos Aires el 18 de Marzo de
1971. A los 10 años de edad ingresó en la escuela de dibujo humorístico de Carlos Garaycochea.
Egresó del Colegio Nacional de Buenos Aires y se recibió de diseñador gráfico en la Universidad de
Buenos Aires (UBA).
Nik publicó su primer dibujo a los 14 años en la revista Patoruzú de Oro, gracias a Eduardo Ferro.
Comenzó a trabajar profesionalmente como humorista gráfico a los 17 años en la revista Muy
Interesante de García Ferré. Luego se desarrolló en la editorial Kapelusz, el diario El Cronista y
otros medios. A los 21 años ingresó en el diario La Nación y desde entonces colabora como
humorista gráfico de actualidad en varias secciones: el chiste político del cuerpo del diario, «la
foto que habla» y la página dominical de la revista.
En 1997 apareció el personaje Gaturro como tira cómica en la última página del diario La Nación.
Desde entonces Gaturro, lleva publicados más de 40 libros con numerosas reediciones, ha llegado
al teatro Coliseo y al teatro Maipo, se ha traducido a cinco idiomas y se ha publicado en
toda Latinoamérica, así como en España, Estados Unidos y Francia. En 2010 se estrenó la
película Gaturro, uno de los primeros largometrajes animados en 3D de Latinoamérica.
Entre sus éxitos editoriales encontramos: “Anikilados”, “Pequeño Gaturro ilustrado” y “Así se hace
Gaturro”.
Nik colabora además, junto a su personaje Gaturro, con diversas fundaciones y ONG’s en favor de
la salud infantil, los derechos de los niños y la promoción de la lectura. Entre ellas figuran
la Fundación Leer, Fundación COAS, Fundaleu, Fundación La Nación, Don Orione, Unicef y Save the
Children.
Entre sus distinciones más importantes se encuentran las siguientes:



1991: primer premio en la Bienal de Arte Joven.
1994: primer premio Ranan Lurie (Miami).
1994: premio ADEPA - Rubro Caricaturas - Humor Gráfico.
377








1994, 1997, 1999, 2006 y 2010,: premio SIP (Sociedad Interamericana de Prensa).
Premio Santa Clara de Asís.
2002: Special Prize of Selection Committee en el Yomiuri Shimbum Cartoon Contest del Japón.
2002: premio Konex de Platino - Mejor humorista gráfico de la década.
2002: distinción especial del Colegio Nacional de Buenos Aires a la trayectoria profesional.
2007: premio Perfil.
2008: premio Perfil.
2010: premio Perfil.
Por todo lo expuesto y en homenaje a un talentoso del humor gráfico, solicito la aprobación del
presente proyecto de Ley.
147-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
LEY
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: DENOMÍNASE "LAGO DE PALERMO" AL SITUADO EN EL PARQUE 3 DE FEBRERO
FRENTE AL CAMPO DE GOLF DE LA CIUDAD.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º - Denomínase "Lago de Palermo" al situado en el Parque 3 de Febrero frente al Campo
de Golf de la Ciudad y circunscripto por las Avenidas Tornquist y de los Ombúes y la calle Andrés
Bello.
Art 2º - Denomínase "Isla de las Garzas" a la situada en el extremo norte del lago nombrado en el
artículo 1º.
Art 3º - Denomínase "Isla de los Gansos" a la situada hacia el sur de la nombrada en el artículo
precedente e incluida también en el lago nombrado en el artículo 1º.
Art 4º - El Poder Ejecutivo dispondrá de las medidas necesarias para proteger y preservar la fauna
silvestre que habita las aguas del lago, la que eventual o temporariamente se posa sobre su
superficie y la que anida en las islas nombradas en los artículos 2º y 3º de la presente.
Art. 5°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Sra Presidenta
La zona del denominado extraoficialmente Lago de Regatas del Parque 3 de Febrero y su entorno,
se caracteriza por poseer una de las más ricas expresiones de biodiversidad en la Ciudad de
Buenos Aires. No sólo aves que anidan en sus islas -mayormente garzas en la isla norte /
mayormente gansos en la isla sur- sino que en forma eventual o temporaria se posan sobre la
378
superficie lacustre decenas de especies que sobrevuelan la ciudad: patos barcinos, gallaretas,
patos picazo, macá, biguá, diversos tipos de garzas, carau, cisnes de cuello negro, etc.
Es el lago de acceso público irrestricto de mayores dimensiones dentro de la Ciudad: cuenta con
una superficie de entre 10 y 11 has, según el nivel de sus aguas. Las dos islas suman poco más de
media hectárea ( 5440 m2).
Este lago forma parte del corredor biológico paralelo al Estuario del Plata que, dentro de la ciudad,
tiene como extremos la Reserva Ecológica de Costanera Sur y la nueva Reserva Ecológica de
Costanera Norte
En sus aguas habitan diversas especies de peces como: camarón de agua dulce, morenitas,
mojarras, dientudos, chanchitas, vieja del agua, tarariras, sábalos, carpas, etc. También tortugas
de agua y el caracol ampularia de río.
En los árboles cercanos se puede disfrutar de la vista de numerosas especies de pájaros:
benteveos, horneros, cardenales, torcazas, zorzales, cotorras, loros, carpinteros, calandrias y
muchos otros.
La nomenclatura propuesta y la protección de este excepcional lugar que posee la ciudad, es de
suma importancia para la preservación de un lugar único de contemplación, teniendo en cuenta la
densidad constructiva y habitacional de la gran urbe metropolitana.
Este proyecto fue presentado por N° 1235-D-2012, autoría del dip Adrián Camps
379
380
|
381
148-D-2014 / A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
RESOLUCION
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: INFORMES REFERIDOS A CALESITAS INSTALADAS EN DISTINTAS PLAZAS.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los 30 (treinta) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos referidos a las calesitas
instaladas en las plazas:
- Comandante Andrés Guacurari Artigas (Parque 3 de Febrero, en las cercanías de la intersección
de las Avdas del Libertador e Infanta Isabel)
- Dr. J. B. Terán: Nogoyá-Juan Esteban Martinez-Melincué-Cnel.José O.Gordillo-la cruza el
boulevard Leonardo Da Vinci /
- Don Bosco (Montecastro) Miranda-Elpidio González-Lope de Vega.
a) si se dio cumplimiento a la OM N° 46.229 y a la OM N° 46.660;
b) en caso de no haber dado cumplimiento a las citadas ordenanzas, informe licitación por la que
fue otorgada la concesión, envíe copia del proceso licitatorio y listado de oferentes;
c) persona física o jurídica que resultara ganadora: envíe datos completos;
d) envíe certificado de aptitud ambiental emitido por autoridad competente;
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En uno de los lugares más concurridos del Parque 3 de Febrero, a saber, la intersección de las
Avdas del Libertador e Infanta Isabel -a través de la cual se accede al Rosedal- colindante con el
Paseo Marcela Brenda Iglesias y la conflictiva e irregular presencia de un "Polo Gastronómico" del
que ya está en funcionamiento una sucursal de una famosa hamburguesería, se acaba de erigir la
calesita en cuestión.
En la plaza Don Bosco se puede observar una obra en construcción con bases de hormigón,
también destinada a una calesita.
382
La existencia de las nombradas Ordenanzas Municipales N° 46.229 y 46.660 regulan su
funcionamiento con claridad y sería necesario la verificación de su cumplimiento.
Calesita en la Plaza Comte. Andrés Guacurari Artigas - Parque 3 de Febrero
383
Calesita en construcción Plaza Don Bosco
384
149-D-2014 / A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
RESOLUCION
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: INFORMES REFERIDOS AL PLAN DE AHORRO DE CONSUMO DE ENERGÍA
ELÉCTRICA.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes, dentro de
los treinta (30) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos referidos al "Plan de
Ahorro de Consumo de Energía Eléctrica":
a) si solamente se aplica al espacio público o también a otros ámbitos del Gobierno de la Ciudad,
como podría ser oficinas de diferentes organismos.
b) si en su aplicación al espacio público se ven afectadas plazas y parques de la ciudad, cuales son
y con qué frecuencia se realizan los cortes de energía eléctrica.
Art. 2°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Al consultar una vecina al PE de la Ciudad sobre las causas del no encendido del alumbrado público
en la Plaza Vera Peñaloza, ubicada en la Av San Juna al 700, entre las calles Piedras y Chacabuco,
fue respondida con la planilla que se adjunta, en la que se responsabiliza por la ausencia de
iluminación en dicha plaza, al cumplimiento del "Plan de Ahorro de Consumo de Energía Eléctrica".
En pos de tomar conocimiento pleno de dicho plan, solicito la aprobación del presente proyecto.
385
150-D-2014
A LAS COMISIONES DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA; DESCENTRALIZACIÓN Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA; PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y
POLITICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO; VERA, GUSTAVO JAVIER
Sumario: ESCUELAS VECINALES DE PRESUPUESTO Y GESTIÓN EN EL ÁMBITO DE LAS
COMUNAS.-
PROYECTO DE LEY
ESCUELAS VECINALES DE PRESUPUESTO Y GESTIÓN
EN EL ÁMBITO DE LAS COMUNAS
Artículo 1°.- Objeto. Créase en el ámbito de cada una de las Comunas de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires una Escuela Vecinal de Presupuesto y Gestión de carácter pública y gratuita.
Artículo 2º.- Objetivos. Son objetivos de la Escuela Vecinal de Presupuesto y Gestión:
1) Fomentar el interés y la participación de los vecinos y organizaciones de la Comuna en el
presupuesto participativo y las funciones de contraloría pública.
2) Facilitar adecuada formación educativa a los vecinos de la Comuna para el análisis, diseño,
seguimiento y evaluación del presupuesto de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y sus Comunas.
3) Asistir al Consejo Consultivo Comunal en el ejercicio de sus funciones constitucionales.
Artículo 3º.- Funciones. Son funciones de la Escuela Vecinal de Presupuesto y Gestión:
1) Realizar anualmente al menos dos cursos cuatrimestrales de 36 (treinta y seis) horas cátedra
cada uno, dirigidos a la comunidad.
2) Elaborar, publicar y distribuir material didáctico de formación.
3) Asistir al Consejo Consultivo Comunal cuando este así lo requiera.
4) Difundir y promocionar sus objetivos y actividades.
5) Firmar convenios con la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires y/o universidades
públicas para la realización de cursos de formación y publicaciones.
386
Artículo 4º.- Dirección. Las Escuelas Vecinales de Presupuesto y Gestión dependerán
orgánicamente del Ministerio de Educación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 5º.- Sede. La Escuela Vecinal de Presupuesto y Gestión dispondrá de salones para su
funcionamiento ubicados preferentemente en la sede de su correspondiente Comuna.
Artículo 6º.- Cuerpo docente. Para ser docente de la Escuela Vecinal de Presupuesto y Gestión se
requiere título terciario o universitario y ser designados por concurso público abierto, de
antecedentes y oposición.
Artículo 7º.- Consejo Asesor. La Escuela Vecinal de Presupuesto y Gestión contará con un Consejo
Asesor para la elaboración de objetivos y contenidos de capacitación, que estará compuesto por
integrantes del Consejo Consultivo Comunal de la jurisdicción, designados por el mismo para tal
función.
Artículo 8º.- Todos los gastos derivados de la presente Ley serán imputados a las partidas
presupuestarias del Ministerio de Educación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 9º.- Comuníquese, publíquese, archívese.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Los Consejos Consultivos Comunales (CCC) son organismos honorarios de participación
popular creados por la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para deliberar,
asesorar, canalizar demandas, elaborar propuestas, definir prioridades presupuestarias y de obras
públicas y realizar el seguimiento de la gestión comunal.
Según este último punto, a través de los CCC los vecinos deben realizar un seguimiento de
cómo el órgano colegiado de gobierno de las comunas, la Junta Comunal, gestiona todo lo relativo
a sus competencias. Esto significa que los CCC, siguiendo el artículo 131 de la Constitución de la
Ciudad y el Artículo 35 de la Ley Nº 1.777 Orgánica de Comunas (BOCBA 2.292 del 07/10/2005),
deben efectuar el control, seguimiento y evaluación de la gestión Comunal y la ejecución del
presupuesto que ellos mismos participan en asignar; supervisar el cumplimiento de la correcta
prestación de los servicios públicos brindados por el Poder Ejecutivo en la Comuna y asesorar a la
Junta Comunal sobre las materias que son competencia de la misma.
Siendo que no está definido con claridad cómo los Consejos Consultivos Comunales deben
participar en el diseño del proyecto de presupuesto y efectuar el control y seguimiento del mismo
una vez aprobado, y que estas son dos de sus funciones principales, este proyecto de Ley pretende
crear una Escuela Vecinal de Presupuesto y Gestión en cada Comuna para brindar herramientas
técnicas y conceptuales a los vecinos con el fin de que su aporte enriquezca y fortalezca aún más la
gestión pública comunal y la democracia participativa.
Esta escuela permitiría fortalecer el papel participativo y de control de los CCC ya que el
acompañamiento prematuro de todo el proceso de transición y consolidación favorecerá la
transparencia y credibilidad institucional de las comunas desde su nacimiento, fomentando el
involucramiento social en los asuntos públicos.
387
Partiendo de la base de que no puede haber participación sobre la base del
desconocimiento, ni puede haber un control efectivo sin información pertinente y oportuna, este
proyecto busca incentivar a los vecinos de la comuna a involucrarse en los asuntos públicos como
protagonistas de una nueva y fundacional etapa y como garantes de un gobierno honesto y
eficiente que responda a las necesidades y demandas de la población.
Asimismo, dejo constancia que en la elaboración del presente proyecto de Ley colaboró el
Licenciado Andrés Pérez Esquivel y tiene como base el Expediente Nº 1455 presentado en el año
2012 por el Diputado Julio Raffo.
Por todo lo expuesto, solicito la aprobación del siguiente Proyecto de Ley.
151-D-2014
A LAS COMISIONES DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES; DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
LEY
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO; VERA, GUSTAVO JAVIER
Sumario: MODIFICACIÓN DEL ART. 26° DE LA LEY N° 1.777.-
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 1777 ORGÁNICA DE COMUNAS
Artículo 1°.- Modificase el artículo 26º de la Ley Nº 1777, el cual queda redactado de la siguiente
manera:
Artículo 26.- Atribuciones y obligaciones. Son atribuciones y obligaciones de la Junta Comunal:
a. Aprobar el programa de acción y el anteproyecto de presupuesto anual.
b. Ejecutar su presupuesto y administrar el patrimonio de la Comuna.
c. Disponer, de acuerdo a las previsiones presupuestarias, la adquisición de bienes.
d. Aceptar donaciones y legados.
e. Celebrar los contratos y convenios en que la Comuna sea parte.
f. Ejercer la superintendencia del personal de la Comuna. Nombrar y remover a su personal
de acuerdo con la legislación vigente.
g. Aprobar los anteproyectos de ley y de decreto que remite para su tratamiento, a la
Legislatura de la Ciudad y al Poder Ejecutivo, respectivamente.
h. Atender a la prestación de los servicios y ejercer el poder de policía dentro de su ámbito
jurisdiccional, en los términos del Capítulo 1 del Título II: "Competencias y Presupuesto de las
Comunas".
388
i. Promover la participación de los vecinos en la gestión del gobierno de la Comuna y en la
elaboración y planificación de las políticas previstas en el Título II de la Constitución de la
Ciudad.
j. Convocar a audiencias públicas y consulta popular en el ámbito de la Comuna.
k. Crear y mantener actualizado el registro de las entidades vecinales no gubernamentales,
partidos políticos, redes, otras formas de organización que desarrollen actividades
comunitarias dentro de la jurisdicción de la Comuna y vecinos, e inscribirlas a los fines de su
integración y participación en el Consejo Consultivo Comunal.
l. Garantizar el efectivo funcionamiento del Consejo Consultivo Comunal.
m. Requerir el auxilio de la fuerza pública cuando ello resulte imprescindible para el
cumplimiento de sus funciones.
n. Requerir asesoramiento de las distintas dependencias del Poder Ejecutivo así como de
organismos técnicos, de carácter público, para la ejecución de proyectos de obras y servicios
públicos.
ñ. Planificar una política de comunicación ciudadana que garantice el acceso a la información
y publicidad de los actos de gobierno y los informes de la Unidad de Auditoría Interna.
o. Emitir resoluciones y declaraciones en el marco de sus competencias.
p. Asesorar y emitir opinión no vinculante en la designación de cargos públicos que tengan
injerencia en su ámbito comunal.
q. Requerir al Jefe de la Policía Metropolitana, de manera fundada el reemplazo del
Comisionado, Comisionado Mayor, Comisionado General u Oficiales Superiores de la
respectiva jurisdicción comunal. El requerimiento de la Junta podrá efectuarse con dos tercios
o más de sus miembros, será vinculante y deberá efectivizarse dentro de los 30 días de
recibida la petición.
r. Emitir opinión, dentro de los 30 días de recibida la actuación, acerca de toda modificación o
autorización de usos que afecten los derechos subjetivos, intereses legítimos, intereses
difusos o colectivos de los vecinos de la Comuna que se presuma de mediano o relevante
impacto
ambiental
en
los
términos
de
la
legislación
vigente.
s. Publicar los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto en la página web del
Gobierno de la Ciudad, dentro de los quince (15) días de remitidos al Poder Ejecutivo.
t. Designar un veedor en cada unidad operacional de la Policía Metropolitana que funcione en
la respectiva Comuna. Tendrá facultad de recabar información, proponer medidas de
seguridad y asistir a la Junta en lo relativo al funcionamiento de las mismas.
u. En general, llevar adelante la atención de todo asunto de interés de la Comuna.
Artículo 2°.- Comuníquese, publíquese, archívese.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En el marco de un creciente proceso de autonomización y descentralización, la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires se encuentra conformando y desarrollando una nueva fuerza policial.
La Ley Nº 2894 de Seguridad Pública además de definir a las Juntas Comunales como parte
constitutiva del Sistema de Seguridad Pública, también establece que el ámbito de actuación
389
territorial y/o la esfera de actuación funcional de las unidades operacionales de la Policía
Metropolitana, así como su composición, dimensión y despliegue, son establecidas sobre la base
de la descentralización territorial prevista en la Ley de Comunas (art. 37).
La sanción de la Ley Nº 4007, que constituye y regula a los Foros de Seguridad Pública
(FOSEP) en las Comunas, es un avance y una reafirmación de lo establecido en la Constitución de la
Ciudad de Buenos Aires y en la Ley de Seguridad Pública.
Enmarcada en el Artículo 128 de la Carta Magna, que define como competencia
concurrente de la Junta "La participación en la planificación y el control de los servicios" -en este
caso el servicio de seguridad pública-, esta ley establece que las Juntas Comunales, además de
atender las inquietudes vecinales sobre la temática, tienen el deber de formar parte del debate de
políticas de seguridad junto al Poder Ejecutivo y a la sociedad civil, y el de la fiscalización conjunta
de la actuación policial en su jurisdicción.
Con este proyecto se pretende fortalecer la tarea de la Junta Comunal en su propio Foro
Comunal de Seguridad Pública dotándola de la atribución de designar un veedor en los precintos
de la Policía Metropolitana, facultado para recabar información sobre su funcionamiento,
proponer medidas de seguridad y asistirla en la realización de sus contribuciones.
La consolidación de una Policía Metropolitana que refleje el impulso y la responsabilidad
que implica el proceso de autonomización y descentralización iniciado, requerirá sin lugar a dudas
de la fiscalización, el control y las recomendaciones de las Juntas Comunales para poder
convertirse en una institución eficiente en sus labores de control y prevención del delito.
Así mismo, quiero dejar constancia de que en la elaboración del presente proyecto de Ley
colaboró el Licenciado Andrés Pérez Esquivel y tiene como base el Expediente Nº 959 presentado
en el año 2012 por el Diputado Julio Raffo.
Por todo lo expuesto, solicito la aprobación del siguiente proyecto de Ley.
390
152-D-2014
A LAS COMISIONES DE DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA; PRESUPUESTO,
HACIENEDA, ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO; VERA, GUSTAVO JAVIER
Sumario: ACCESO PERSONAL E INTRANSFERIBLE A LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS
COMUNALES A TODO SISTEMA INFORMÁTICO DE GESTIÓN UTILIZADO POR LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo otorgará a cada miembro de las Juntas Comunales en ejercicio de
su mandato y a su simple requerimiento individual, acceso personal e intransferible a todo sistema
informático de gestión utilizado por la Administración Pública (tales como el SIGAF, SAP y SUACI),
para el cumplimiento de las competencias exclusivas y concurrentes de las Comunas.
Artículo 2º.- El Poder Ejecutivo garantizará a todos los miembros de las Juntas Comunales en su
respectiva sede:
1. la existencia de suficientes terminales particulares con los requerimientos técnicos adecuados;
2. el acceso a la información de manera concomitante y posterior, en igualdad de condiciones para
todos los sistemas informáticos a los que se refiere el Artículo 1º;
3. en particular, respecto del Sistema Integrado de Gestión y Administración Financiera (SIGAF) o
el que en el futuro lo reemplace, garantizará el acceso en forma igualitaria, a toda la información
relativa a los módulos de presupuesto, compras y contrataciones, seguimiento de certificados,
contratos personales, gastos y tesorería, y en general, a todos los datos correspondientes a sus
respectivas Comunas.
Artículo 3º.- Es responsabilidad del Poder Ejecutivo proporcionar a las autoridades comunales,
capacitación y actualización permanente para un adecuado manejo de los sistemas informáticos
involucrados.
Artículo 4°.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
La Constitución de la Ciudad establece en su artículo 130 que cada
Comuna tiene un órgano de gobierno colegiado, denominado Junta Comunal, que está compuesto
por siete miembros.
391
Las atribuciones constitucionales inherentes a las flamantes Juntas
Comunales requieren del máximo de responsabilidad en su ejercicio y, en ese sentido, disponer de
información actualizada, precisa, confiable y consistente, resulta indispensable.
La toma de decisiones colegiadas implica partir de la base de que todos los
miembros pueden acceder a un mismo cuerpo de información pertinente a la gestión de la
Comuna. Sin embargo, es de destacar que hasta el momento sólo los Presidentes de las Juntas
Comunales son quienes tienen acceso a softwares utilizados en la Comuna tales como el Sistema
Integral de Gestión y Administración Financiera (SIGAF), el administrativo de Sistemas,
Aplicaciones y Productos (SAP) y el Sistema Único de Atención Ciudadana (SUACI).
El SIGAF, empleado en la Administración de la Ciudad, proporciona un
registro en línea que comprende desde la formulación del Presupuesto de la Ciudad, hasta el
registro, ejecución y control de los gastos que se ejecutan a partir de los recursos recaudados. Es
una herramienta informática fundamental a los fines del cumplimiento de la competencia
exclusiva dispuesta por el inciso 2) del artículo 128º de la Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, debido a que acompaña a la gestión, facilita el registro de todas las etapas
presupuestarias e incorpora la normativa legal emanada de los Órganos Rectores.
El software SAP es una herramienta informática para la implementación
del Sistema integral de Gestión Operativa y Administrativa de Órdenes de Trabajo y de
Mantenimiento u Obra en el Espacio Público (SIGOA-MAYEP), junto a la implementación del
Sistema de Permisos, que incumbe a la competencia exclusiva de las Comunas definida por el
inciso 1) del artículo 128º de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El Sistema Único de Atención Ciudadana (SUACI) es la plataforma para el
acceso y tratamiento de consultas, quejas, denuncias, sugerencias y/o solicitudes; los cuales, una
vez ingresados en la Comuna, deben ser resueltos por la misma o derivados a los organismos que
resulten competentes a fin de que sean respondidos en tiempo y forma, de conformidad con la
competencia concurrente definida por el inciso 3) del artículo 128 de la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Estos son algunos de los sistemas informáticos amparados por el artículo
54 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que establece que los sistemas de
administración financiera y gestión de gobierno de la ciudad, "deben propender a la
descentralización de la ejecución presupuestaria y a la mayor transparencia y eficacia en la
gestión". Estos sistemas también están alcanzados por la Ley Nº 3.304 que implementa un Plan de
Modernización Administrativo del Gobierno de la Ciudad en la Administración Central, los entes
descentralizados, las entidades autárquicas y las Comunas, entre otros.
Entre los objetivos que esta Ley promueve, se menciona la necesidad de
"mejorar la gestión pública articulando la toma de decisiones cotidiana, el planeamiento
estratégico, el proceso de programación presupuestaria, la reingeniería de procesos, el monitoreo
de gestión y la rendición de cuentas por resultados".
El pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires eligió a sus
representantes comunales dentro de cierta diversidad política, para que tomen decisiones
pertinentes y acertadas en el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales. Por ello, el
órgano de gobierno comunal debe poder disponer en tiempo real de los ejercicios contables y
administrativos de su Comuna. Si se retiene información imprescindible a algunos de sus
392
miembros en forma deliberada, se está obstruyendo el ejercicio de gobierno constitucional en el
que los ciudadanos depositaron su confianza.
Finalmente, dejo constancia que la elaboración del presente proyecto de
Ley contó con la colaboración del Licenciado Andrés Pérez Esquivel y tiene como base el
Expediente Nº 1585 presentado en el año 2012 por el Diputado Julio Raffo.
Por todos los elementos expuestos solicito la aprobación del presente
proyecto de Ley.
153-D-2014
A LA COMISIÓN DE PLANEAMIENTO URBANO
LEY
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO
Sumario: MODIFÍCASE EL ÍTEM 3.1.2 DEL CÓDIGO DE PLANEAMIENTO URBANO DE LA
CIUDAD DE BUENOS AIRES - LEY N° 449.-
PROYECTO DE LEY
Art. 1º - Modifícase el ítem 3.1.2 delCódigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires
-Ley Nº 449- según el siguiente texto:
3.1.2 Proporción de terreno destinado para uso y utilidad publica. Todo parcelamiento que exija
la apertura de vía pública o propuesta de urbanización referida a una superficie superior a 1,5 Ha,
obligará a la cesión gratuita a la Ciudad de una superficie de terreno no menor del 25 % ni mayor
del 50% del total del área de la parcela, afectada para uso y utilidad pública. En todos los casos
deberá destinarse no menos de una tercera parte de la superficie cedida a espacios verdes de uso
público y acceso irrestricto. En el parcelamiento de tierras de propiedad del Estado Nacional
desafectadas del dominio o de un servicio público se destinará su superficie para uso y utilidad
pública. Deberá afectarse dicha superficie a la generación de nuevos espacios verdes,
considerando la expansión de los servicios ferroviarios, reciclando las instalaciones de valor
patrimonial existentes como equipamiento comunitario y manteniendo las instalaciones
portuarias nacionales. Quedan exceptuados de esta norma los parcelamientos en el Distrito U31,
donde deberá incluirse a las Villas 31 y 31 bis.
Art. 2º - Cúmplase con los arts. 89 y 90 de la Constitución de la CABA
Art. 3º - Comuníquese, etc.
Cláusula transitoria: las personas actualmente asentadas en cada predio en cuestión serán
realojadas en las instalaciones existentes acondicionadas como vivienda transitoria, hasta tanto
ingresen en un programa de vivienda permanente nacional o del Gobierno de la Ciudad.
393
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente:
Actualmente, en caso de producirse una transferencia de tierras nacionales a la Ciudad, el uso del
suelo en ellas está regido por el Código de Planeamiento Urbano, que fija lo siguiente:
"3.1.2 Proporción de terreno destinado para uso y utilidad publica. Todo parcelamiento que exija
la apertura de vía pública o propuesta de urbanización referida a una superficie superior a 1,5 Ha,
obligará a la cesión gratuita a la Ciudad de una superficie de terreno no menor del 25 % ni mayor
del 50% del total del área de la parcela, afectada para uso y utilidad pública. En todos los casos
deberá destinarse no menos de una tercera parte de la superficie cedida a espacios verdes de uso
público y acceso irrestricto. En el parcelamiento de tierras de propiedad del Estado Nacional
sujetas a privatización o desafectadas del dominio o de un servicio público se destinará como
mínimo el 65% de la superficie total para uso y utilidad pública transfiriéndose su dominio a la
Ciudad. Deberá afectarse especial y preferentemente dicha superficie a la generación de nuevos
espacios verdes parquizados. Quedan exceptuados de esta norma los parcelamientos en el Distrito
U31."
La modificación propuesta elimina del ítem 3.1.2 partes tales como "sujetas a privatización …(y)…
se destinará como mínimo el 65% de la superficie total para uso y utilidad pública …", ya que la
intención del articulado actuales dedicar la mitad de esa superficie (aprox. 1/3 del total) a la
apertura de nuevas calles y veredas; la otra mitad (otro 1/3 del total, con posibilidad de
convertirse en espacio verde público), consistirá en los intersticios de lo construido, ya que sobre
el 35% de superficie restante -sobre la que nada dice el texto (aprox. el otro 1/3 del total)- queda
abierta la posibilidad de su venta y construcción. O sea, que el 65% "de uso y utilidad pública" está
dirigido a servir al 35% construido por los emprendedores inmobiliarios. Esto significa la
liquidación de las tierras en cuestión.
Si tenemos en cuenta que:
a) Las tierras públicas urbanas son un recurso no renovable.
b) El 30/11/2004 la Asamblea del Consejo de Planeamiento Estratégico de la Ciudad de Buenos
Aires aprobó el primer Plan Estratégico de la Ciudad. En lo que respecta al Planeamiento Urbano,
quedó establecido que "es importante reformular y adecuar el texto ordenado del Código de
Planeamiento Urbano … a los lineamientos estratégicos del Plan Estratégico". Específicamente, el
ítem "Reclamo a la Nación y al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por la
efectivización de la transferencia a la Ciudad de las tierras fiscales para uso y utilidad pública"
establece que "… En tanto se realicen las transferencias, el Código de Planeamiento Urbano
debería clasificarlas para uso y utilidad pública, como por ejemplo, los espacios verdes".
c) La relación entre la superficie de espacios verdes parquizados y la cantidad de habitantes
disminuyó en la Ciudad de Buenos Aires a lo largo del siglo XX en un 75%. De 7 m2 de espacios
394
verdes públicos parquizados por habitante en 1904, llegamos a fin de siglo con 1,9 m2 por
habitante. A partir de 1986, el surgimiento de la Reserva Ecológica Costanera Sur [RECS] aportó un
nuevo tipo de espacio verde de origen antrópico pero naturalizado, que agrega poco más de 1 m2
por habitante al dato ya consignado.
d) La Ciudad de Buenos Aires está rodeada por más de 9 millones de habitantes con una media de
0,9 m2 de espacio verde por habitante. Esta cifra está dada por la inclusión del Parque Pereyra
Iraola y los bosques de Ezeiza; sin ellos, cada partido promedia los 0,50 m2 de espacio verde por
habitante; como consecuencia, muchos habitantes del Gran BsAs concurren a las plazas y parques
de la Ciudad.
e) Internacionalmente se toma como standard aplicable a grandes ciudades, que la cantidad de
espacio verde público por habitante debe ser, como mínimo, de 10 a 15 m2.
f) De convertirse en espacio verde público la totalidad de la superficie existente en tierras del
dominio del Estado Nacional dentro de la Ciudad -unas 350 hectáreas- el aumento en la
proporción superficie de espacio verde / habitante, sería inferior a 1,5 m2 por habitante.
Con la aprobación de la reforma propuesta se fijaría su uso prioritario como espacio verde contribuyendo también a controlar las inundaciones al dejar mayor cantidad de superficie
absorbente y a un mejor equilibrio ambiental en una ciudad con altos índices de contaminaciónpromocionando también otros usos “de utilidad pública” como son "la expansión de los servicios
ferroviarios, reciclando las instalaciones de valor patrimonial existentes como equipamiento
comunitario y manteniendo las instalaciones portuarias nacionales".
Este criterio cumple varias funciones: impide la venta especulativa y compromete las últimas
tierras libres de la Ciudad para usos comunitarios, recreativos, esparcimiento gratuito al aire libre
del conjunto de la población y para la ampliación de servicios públicos imprescindibles.
Hacia un Sistema Metropolitano de Grandes Parques
Tomando como un todo continuo a la Ciudad y el Gran Buenos Aires, el tema de los espacios
verdes en la Ciudad Metropolitana de Buenos Aires se expresa en:
a) Bajísimo promedio en la relación espacio verde parquizado/habitante: 1,17 m2
b) Existencia de extensas áreas verdes y reservas supuestamente consolidadas pero en constante
peligro de ser usadas para otros destinos ya que son tomadas por funcionarios y
especuladores como terrenos baldíos siempre aptos para cualquier “emprendimiento”.
c) La ausencia de un plan de incremento de las áreas verdes en toda la Ciudad Metropolitana de
Buenos Aires (actual denominación del AMBA).
El Parque 3 de Febrero [los Bosques de Palermo] y la Reserva Ecológica Costanera Sur [RECS], las
principales áreas verdes de la Ciudad, sólo se mantienen “vivas” gracias al denodado esfuerzo
realizado por entidades vecinales y conservacionistas. Con respecto al primero de los nombrados,
históricamente ha perdido el 85% de su territorio y en 1990 estuvo a punto de perder la mitad de
lo que quedaba. Entre los años 1996 y 2010 la Asociación Amigos del Lago de Palermo recuperó
110.000 m2 de su superficie para uso público. La RECS, después de haber sufrido más de 300
incendios intencionales y defendida por varias ONGs, ha sido definitivamente protegida
declarándola Sitio Ramsar por iniciativa de la Asociación Proteger.
395
Pero existen estas otras “reservas” en la Ciudad, que son las tierras del dominio del Estado
Nacional dentro de su ejido: las residuales del ferrocarril (ex playas de carga y descarga como
Retiro, Palermo, Caballito, Villa Luro, etc.), las propiedades desafectadas del Ministerio de Defensa
(Dto. Militar BsAs, etc.), el desactivado Mercado Nacional de Hacienda, las cárceles próximas a
demoler, etc.; su superficie total llega a unas 350 hectáreas.
En el Gran Buenos Aires, estas “reservas”, constituidas mayormente por instalaciones militares
desactivadas (Campo de Mayo, Villa Martelli, Morón, El Palomar, etc.), antiguas playas y talleres
ferroviarios (Haedo, Lanús, Alianza, etc.) y las tierras del INTA Castelar y el IFONA totalizan unas
8.000 hectáreas.
La existencia de estos enormes predios, potencialmente aptospara ser utilizados como espacios
verdes parquizados o naturalizados de recreación gratuita para la población, abre la posibilidad de
instalar la idea estratégica de la puesta en marcha de un Sistema Metropolitano de Grandes
Parques, respondiendo a las necesidades planteadas.
"La consideración de los espacios verdes ha estado habitualmente limitada por un lado, por su
conceptualización de mero instrumento de ciertas funciones urbanas; por otro lado, por el
reduccionismo de una concepción higienista primitiva que aludía globalmente a la condición
“purificadora” de dichos espacios y que reducía la cuestión a la fijación de estándares sin
cualificación ni contextualización.
Lo que la perspectiva ambiental plantea, por el contrario, es la importancia de los procesos
ecológicos que se cumplen en el ámbito urbano, así como la de los espacios singulares donde ellos
se hacen efectivos principalmente.
Cuando hablamos de procesos ecológicos en Buenos Aires nos referimos, especialmente, a
infiltración del agua de escurrimiento pluvial a través de superficies no impermeabilizadas,
asimilación de la contaminación atmosférica, la amortiguación de ruidos y la regulación de
temperatura. No haremos la descripción de estos procesos, pero sí intentaremos presentar
situación resultante de la desconsideración de tales proyectos.
la
la
la
la
Algunos fenómenos característicos de la Ciudad de Buenos Aires, a saber:
a) las inundaciones y/o anegamientos debidos al avance del suelo construido o impermeabilizado
de otra forma, por ejemplo, compactado por deterioro de la cobertura vegetal.
b) los ruidos provenientes del tránsito y otras actividades
c) la contaminación del aire por la presencia de automotores en zonas densamente construidas.
d) la elevación de la temperatura por la presencia de gases, de construcciones que retienen energía
y de edificios que actúan de barreras de los vientos".
Alicia Toribio.
"Los espacios verdes de Buenos Aires: moneda de cambio o patrimonio de todos".
Este proyecto fue presentado bajo Expediente 1397-D-2006 (dip Rubén Devoto); 1054-D-2010 (dip
Adrián Camps) y 225-D-2012 (dip Adrián Camps).
396
154-D-2014
A LAS COMISIONES DE SEGURIDAD; LEGISLACIÓN DEL TRABAJO
LEY
Autores Proyecto: BERGEL, PABLO; VERA, GUSTAVO JAVIER
Sumario: MODIFÍCASE EL INCISO c) DEL ART. 5° DE LA LEY N° 2.947.-
PROYECTO DE LEY
Artículo. 1°.- Modificase el inciso c) del Artículo 5° de la Ley 2947, el cual queda redactado de la
siguiente manera:
"c) El uso, durante el horario de servicio, del armamento provisto por la Institución, del uniforme,
insignias, atributos y distintivos propios del grado, antigüedad, especialidad y función de acuerdo a
las disposiciones reglamentarias pertinentes."
Artículo 2°. - Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El uso de armas de fuego por el personal de las fuerzas policiales cuando se encuentran de
franco o se encuentran retirados, se reafirma como un asunto problemático y preocupante en
nuestra sociedad, cuya solución no debemos continuar posponiendo.
Sobre esta situación hubo muchos debates, estudios y proyectos. En su informe de
violencia policial98, publicado en el año 2011, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) alerta
sobre la cantidad de personas particulares muertas por disparos realizados por policías que
estaban de franco o estaban retirados: en los últimos diez años, esta suma alcanza el 51% de los
1323 casos totales registrados.
También alerta sobre los riesgos que implica la portación de armas fuera del horario de
servicio para el mismo personal policial. En este sentido la proporción obtenida de policías
muertos fuera de servicio o retirados desde 2002 a 2011, asciende al 76% de los casos.
En el caso de la Policía Federal se destaca el hecho de que en ese período hayan matado
312 personas inocentes en hechos violentos en los partidos del Gran Buenos Aires. Generalmente
esto se debe a policías federales que viven en la Provincia de Buenos Aires y que se involucran en
conflictos diversos al salir de sus domicilios o al regresar.
98
http://www.cels.org.ar/documentos/CELSViolenciapolicial.pdf
397
La utilización que los agentes hacen de sus armas reglamentarias fuera de su horario
laboral se apoya en la combinación de razones normativas, de costumbres institucionales e
incluso, en algunos casos, también familiares.
En la sistemática de la Ley Nacional Nº 21.965, el "estado policial" de los agentes de la
Policía Federal Argentina implica que tienen que cargar con la responsabilidad permanente de
tener que intervenir ante un hecho delictivo aunque estén de franco o retirados, aún a riesgo de
terminar introduciendo riesgos mayores que los que pretenden controlar.
Esta circunstancia cobra importancia para la ciudad si se tiene en cuenta que muchos de
los miembros de la Policía Metropolitana provienen de la Policía Federal, y que también se espera
un traspaso de todo el personal de la fuerza en un futuro cercano.
Alarma saber que la joven fuerza del Estado porteño ya cuenta con casos propios. En el
año 2011 la intervención de funcionarios fuera de servicio causo la muerte de tres personas:
Rodrigo Alfredo Romero, Jesuán Ariel Marchioni y Bruno Pappa.
El informe del CELS de ese mismo año también alertaba sobre cómo la portación de armas
fuera del horario de servicio, tiene un fuerte impacto en hechos de violencia intrafamiliar en los
hogares de policías.
Lamentablemente esto fue nuevamente corroborado por un agente de la Policía
Metropolitana que en su propio domicilio recurrió a su arma reglamentaria para resolver una
discusión e hirió gravemente a su mujer, perteneciente a la misma fuerza. Se trata de los policías
María Soledad Juárez y Héctor Collioca.
Por estas razones, hago propias las expresiones del CELS cuando considera que este
constituye "uno de los eslabones críticos de un programa de reforma policial, definitorios en
términos de derechos humanos".
El Estado local no debe entregar un arma a los miembros de su fuerza de seguridad para
que la usen en su nombre cuando no están ejerciendo sus funciones laborales o están retirados. Si
el efectivo quiere o necesita estar armado fuera del horario de servicio tiene la posibilidad de
adquirir un arma en forma particular como cualquier otro civil, y si la usa fuera de su horario de
servicio no será en nombre del Estado y con el arma entregada por el mismo. Se debe promover la
disminución de pérdidas de vidas civiles y de agentes policiales en beneficio del sentimiento de
seguridad pública y ciudadana, y a la consolidación institucional de las políticas y organismos de
seguridad.
Por constituir una institución civil armada de proximidad, la formación y el ejercicio del
estado policial en la Policía Metropolitana no debe favorecer en sus agentes el sentimiento de
pertenencia a un "estado" diferente del civil, con obligaciones y derechos exclusivos, como por
ejemplo disponer el permanente uso de armas de fuego en nombre del Estado. Este proyecto
propone una modificación del concepto de Estado Policial dentro del marco de seguridad
preventiva y democrática.
Asimismo, dejo constancia que la elaboración del presente proyecto de Ley contó con la
colaboración del Licenciado Andrés Pérez Esquivel y tiene como base el Expediente Nº 2298
presentado en el año 2012 por el Diputado Julio Raffo.
398
Por todo lo expuesto solicito la aprobación del presente proyecto del Ley.
155-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 13-03-2014 DEC N° 12-14
DECLARACION
Autores Proyecto: ALEGRE, GABRIELA; CERRUTI, GABRIELA; FERREYRA, PABLO RICARDO;
IBARRA, ANIBAL; PALMEYRO, CLAUDIO MARCELO
Sumario: ADHESIÓN A LAS MARCHAS, ACTOS Y DEMÁS ACTIVIDADES QUE SE REALIZARÁN
CON MOTIVO DEL 38° ANIVERSARIO DEL GOLPE DE ESTADO GENOCIDA DEL 24 DE MARZO DE
1.976.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires adhiere a las marchas, actos y demás
actividades que se realizarán con motivo del 38º aniversario del golpe de Estado genocida del 24
de marzo de 1976.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Como todos los años, este 24 de marzo volverá a ser uno de los días de
mayor participación popular con marchas en las calles, homenajes en los barrios, charlas en las
escuelas y una innumerable cantidad de eventos que recuerdan un nuevo aniversario del nefasto
golpe militar genocida de 1976.
En este marco, es necesario resaltar que la lucha inclaudicable de los
organismos de derechos humanos obtuvo grandes victorias en los últimos años. Son ejemplos de
ello la nulidad de las leyes de obediencia debida y punto final, la restitución de la identidad de más
de 100 jóvenes apropiados, la recuperación de ex centros clandestinos de detención, tortura y
exterminio como la ESMA, "Club Atlético", "El Olimpo", "Automotores Orletti", en espacios para la
memoria para el pueblo, así como también la reapertura e inicio de procesos judiciales en todo el
país, en los que se está procesando y condenando a los responsables civiles y militares del
genocidio.
Desde el año 2003, el Estado nacional ha tomado las decisiones políticas
necesarias con el objetivo de terminar con la impunidad, asumiendo como propias las banderas de
los organismos de derechos humanos que durante años reclamaron justicia.
Por todo esto, consideramos necesario seguir profundizando estas vías de
respeto y promoción de los derechos humanos, porque un país sin memoria es un país sin historia.
Como pueblo, debemos hacernos cargo de nuestro pasado, para en este presente, ir
399
reconstruyendo el futuro que anhelamos. Este es el sentido de las políticas de Estado llevadas
adelante por los gobiernos de Néstor Kirchner y de Cristina Fernández de Kirchner.
Es en este marco que esta Legislatura está llamada a adherir a estas
jornadas como medida adecuada de promoción de la profundización del sistema democrático, la
consolidación de los derechos humanos y la prevalecía de los valores de la vida, la libertad y la
dignidad humana.
Por todo lo expuesto, solicitamos la aprobación del presente Proyecto de
Declaración.
156-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 13-03-2014 DEC N° 14-14
DECLARACION
Autores Proyecto: PALMEYRO, CLAUDIO MARCELO
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL 32° ANIVERSARIO DE LA MARCHA "PAZ, PAN Y TRABAJO"
CONVOCADA POR LA CONFEDERACIÓN GENERAL DEL TRABAJO (CGT).-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conmemora este 30 de marzo el 32º
aniversario de la marcha "Paz, Pan y Trabajo" convocada por la Confederación General del Trabajo
(CGT) en repudio a la brutal Dictadura Militar padecida por todos los argentinos.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Nuevamente recordamos aquella gesta popular tras cumplirse 32 años de la marcha conocida
como "Paz, Pan y Trabajo", en la que el pueblo en su totalidad se volcó a las calles respondiendo a
la convocatoria de aquellos dirigentes que representaban la más encendida resistencia contra la
Dictadura más feroz que padeció nuestro país, muchos de los cuales eran auténticos
representantes del Movimiento Obrero Argentino como Saúl Ubaldini.
La Confederación General del Trabajo (CGT) se encargó de convocar al pueblo argentino en las
interminables colas que se formaban en la histórica Iglesia de San Cayetano. Allí, la población
acudía para refugiarse en su fe mientras se sucedían los hechos por todos conocidos, que
significaban la pérdida de millones de puestos de trabajo, el congelamiento de los salarios, la
represión indiscriminada de los reclamos; incluyendo detenciones, torturas y muertes de aquellos
que reclamaban el restablecimiento del Estado de Derecho.
Fue así que la dirigencia sindical, haciéndose eco de los reclamos de las masas populares decidió
convocar a una masiva marcha para hacer saber al Gobierno de facto que había llegado al límite
400
de lo que los trabajadores como expresión más pura de toda la sociedad, estaban dispuestos a
tolerar.
El 30 de marzo de 1982 se llevó a cabo dicha movilización, la que fue brutalmente reprimida,
causando muertos y heridos y miles de detenciones a lo largo y a lo ancho de nuestro país;
obligando así al rostro más duro de la Dictadura a pensar en una inmediata salida democrática.
Por todo lo expuesto, solicito al Cuerpo la aprobación del presente Proyecto.
157-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
DECLARACION
Autores Proyecto: PALMEYRO, CLAUDIO MARCELO
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL NATALICIO DE LA COMPAÑERA "EVITA".-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires recuerda este 7 de Mayo un nuevo
aniversario del natalicio de la compañera "Evita".
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En 1944, cuando apenas rondaba los 25 años conoció al entonces Coronel Perón en la oportunidad
de recolectar donativos para ayudar a las víctimas del terremoto ocurrido en la provincia de San
Juan. Perón y Eva se enamoraron y ella pasó a ser no solo su compañera de vida sino también de la
lucha social que el coronel llevaba a cabo en favor de los trabajadores y los humildes para quienes
Eva Perón se convirtió en "Evita".
La pareja se casó ante el Registro Civil de Junín en octubre de 1945 y en el mes de diciembre lo
hizo en ceremonia religiosa en la Iglesia de San Francisco, en la ciudad de La Plata.
Evita creó la "Fundación Eva Perón" que se constituyó en el organismo de ayuda social del
gobierno de Perón. El amor de la pareja, la fuerza juvenil de Evita, su pasión social nacida, según
sus biógrafos, de su origen humilde y de la vida sacrificada que le había tocado sobrellevar, y la
devoción de ella por Perón hicieron de ambos una unidad irrescindible.
En 1947 Evita viajó a Europa enviada por Perón como una Embajadora no oficial ante el nuevo
mundo de la posguerra. Visitó España, Francia, Italia y Suiza. Fue agasajada por los Jefes de Estado,
por una enorme multitud de trabajadores que ansiaba manifestar su más profundo
agradecimiento por la ayuda humanitaria que el pueblo Argentino hizo llegar al viejo continente
que había padecido la barbarie de la guerra, y por el propio Papa Pío XII. Evita tenía solo 28 años.
401
En 1951 se presentaron los primeros síntomas de su enfermedad que la fue debilitando desde
octubre de ese año hasta el día de su muerte, el 26 de julio de 1952. Evita tenía 33 años y en sólo
el lapso de 8 años había pasado a ser la esposa del Presidente de la Nación, la visitante agasajada
por Jefes de Estado, miles de trabajadores en todo el mundo y el propio Papa y, más que todo eso,
la joven muchacha amada por un pueblo que la llamó "La Abanderada de los Humildes”.
Fue una mujer especial de la historia argentina, que supo ganarse la simpatía y el amor de los que
nada tenían y a quien ella siempre acogió como sus hermanos directos, María Eva Duarte de
Perón, como se llamó al principio; Eva Perón, como se la conoció en los últimos años; Evita, como
la bautizó el pueblo, rompió todos los precedentes históricos y definió una modalidad nunca vista
hasta entonces en Argentina y, quizás tampoco, en el mundo.
Esta luchadora por los derechos de los sin derecho, suscitó a la vez intensos sentimientos y
emociones profundas, pero lo único que jamás provocó fue la indiferencia.
Hoy, a 95 años de su nacimiento, la sentimos muy presente y muy nuestra, y seguimos su ejemplo
de compromiso para mantener viva su obra. Por siempre, eterna Evita.
Por todo lo expuesto solicito la aprobación del presente Proyecto.
158-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 13-03-2014 DEC N° 15-14
DECLARACION
Autores Proyecto: PALMEYRO, CLAUDIO MARCELO
Sumario: CONMEMORACIÓN DEL DÍA DEL VETERANO DE GUERRA Y DE LOS CAÍDOS EN LA
GUERRA DE MALVINAS.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conmemora este 2 de abril el Día del
Veterano y de los caídos en la Guerra de Malvinas.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En 1982 el país transitaba una época oscura ya que desde 1976, las Fuerzas Armadas habían
dejado de lado la democracia y los derechos de la población, tomando por la fuerza la dirección
del país. Los problemas económicos y el empobrecimiento del país aumentaban día a día,
haciendo más visibles los conflictos sociales.
El 2 de abril de 1982, los argentinos se despertaron con la noticia de que las Islas Malvinas, habían
sido recuperadas por un sorpresivo desembarco de tropas del ejército, como muestra de
soberanía.
402
El objetivo principal de las fuerzas armadas no sólo fue recuperar las islas, sino también desviar el
foco de atención de una población golpeada por años de dictadura. El gobierno inglés de Margaret
Tatcher reaccionó enviando hacia las islas un ejército superior en número y equipamiento.
Desde ese momento, comenzó una cruenta batalla entre las tropas argentinas y británicas,
desarrollada tanto en el mar como en la tierra.
Para los jóvenes e inexpertos soldados argentinos la muerte era el temor cotidiano. Muchos
habían tenido en sus manos un arma sólo en las prácticas realizadas en cumplimiento del servicio
militar y su mente no estaba preparada para enfrentar la situación de matar a un hombre, de ver
morir a sus compañeros, de sentir la muerte rondándoles permanentemente.
Argentina contaba con una tropa formada por 12.000 efectivos, la mayoría de los cuales estaba
poco calificado para encarar acciones en una guerra con el agravante de las condiciones climáticas
–frío extremo- en las que se desarrolló.
Los soldados de la clase 1963 no habían completado siquiera su instrucción básica de tiro y
combate. La tensión se incrementaba debido a la carencia de alimentos, el frío intenso y la
humedad de las trincheras ya que no se previeron las necesidades de orden logístico y éste fue el
resultado de serios problemas de desnutrición y de enfermedad en los soldados.
Dos meses y medio más tarde, el 14 de junio, la guerra finalizó con la rendición de las tropas
argentinas. Aquella derrota precipitó la caída del régimen militar que meses más tarde llamó a
elecciones.
La guerra dejó como saldo la muerte de 649 soldados argentinos, 255 ingleses y 3 isleños y sus
familias desechas. Los ex-combatientes iniciaron el largo camino de reinsertarse en una sociedad
hostil.
En honor a ellos, el Congreso de la Nación sancionó en noviembre del año 2000, la Ley 25.370, que
declara el "Día del Veterano y los Caídos en la Guerra de Malvinas" el 2 de abril con carácter de
feriado nacional.
Por todo lo expuesto solicito la aprobación de la presente Declaración.
159-D-2014 / A LA COMISIÓN DE CULTURA
DECLARACION
Autores Proyecto: PALMEYRO, CLAUDIO MARCELO
Sumario: ADHESIÓN A LA CONMEMORACIÓN DE UN NUEVO ANIVERSARIO DEL DÍA
INTERNACIONAL DEL TRABAJADOR.-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
403
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires adhiere a la conmemoración este 1º de
Mayo de un nuevo aniversario del Día Internacional del Trabajador, establecido en 1889 para
inmortalizar la memoria de los trabajadores detenidos y ajusticiados por manifestarse en Chicago
por la jornada laboral de ocho horas.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
En noviembre de 1884 se celebró en Chicago el IV Congreso de la American Federation of Labor,
en el que se propuso que a partir del 1º de mayo de 1886 se obligaría a los patronos a respetar la
jornada de 8 horas y, si no, se iría a la huelga.
En 1886, el Presidente de los Estados Unidos, Andrew Johnson, promulgó la llamada Ley Ingersoll,
estableciendo las 8 horas de trabajo diarias. Como esta ley no se cumplió las organizaciones
laborales y sindicales de Estados Unidos se movilizaron. Llegada la fecha, los obreros se
organizaron y paralizaron el país productivo con más de cinco mil huelgas.
El episodio más famoso de esta lucha fue el funesto incidente de mayo de 1886 en la Haymarket
Square de Chicago: durante una manifestación contra la brutal represión de una reciente huelga
una bomba provocó la muerte de varios policías. Aunque nunca se pudo descubrir quién fue el
responsable de este atentado, cuatro líderes anarquistas fueron acusados, juzgados sumariamente
y ejecutados.
En julio de 1889, la Segunda Internacional instituyó el "Día Internacional del Trabajador" para
perpetuar la memoria de los hechos de mayo de 1886 en Chicago. Esta reivindicación fue
emprendida por obreros norteamericanos e, inmediatamente, adoptada y promovida por la
Asociación Internacional de los Trabajadores, que la convirtió en demanda común de la clase
obrera de todo el mundo.
El Congreso de París de la Segunda Internacional acordó celebrar el "Día del Trabajador" el 1º de
mayo de cada año.
Desde 1890, los partidos políticos y los sindicatos integrados en la Internacional han dirigido
manifestaciones de trabajadores en diversos países en petición de la jornada de 8 horas y como
muestra de fraternidad del proletariado internacional.
Este origen reivindicativo y de lucha obrera se asocia con el 1º de mayo, cuya celebración ha
pasado por diversos avatares según el país y su régimen político. En la actualidad, casi todos los
países democráticos lo festejan, mientras que los sindicatos convocan a manifestaciones.
En 1954, la Iglesia católica, bajo el mandato de Pío XII, apoyó tácitamente esta jornada proletaria,
al declarar ese día como festividad de San José obrero.
Durante el siglo XX, los progresos laborales se fueron acrecentando con leyes para los
trabajadores, para otorgarles derechos de respeto, retribución y amparo social.
En Argentina, entre las leyes sociales, se pueden citar: la ley 4661 de descanso dominical; la ley
9688, que establece la obligación de indemnizar los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales aunque no medie culpa patronal; la ley 11.544, que limita la jornada laboral a 8
horas y la "Ley de despido", que trata del preaviso y de las indemnizaciones correspondientes.
404
En nuestro país el 1º de mayo es feriado nacional por la Ley 21329 de Feriados Nacionales y Días
no Laborables.
Por todo lo expuesto solicito la aprobación de la presente Declaración.
160-D-2014 / A LA COMISÓN DE DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS Y ANTIDISCRIMINACIÓN
DECLARACION
Autores Proyecto: PALMEYRO, CLAUDIO MARCEL
Sumario: CONMEMORACIÓN DE UN NUEVO ANIVERSARIO DEL MOVIMIENTO DE PROTESTA
CONOCIDO COMO "CORDOBAZO".-
PROYECTO DE DECLARACIÓN
La legislatura.de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conmemora este 29 de mayo un nuevo
aniversario del movimiento de protesta conocido como“Cordobazo”
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
Se recuerda como Cordobazo a un importante movimiento de protesta ocurrido en nuestro país el
29 de mayo de 1969, en la ciudad de Córdoba, una de las ciudades industriales más importantes
Su consecuencia más inmediata fue la caída del gobierno de Juan Carlos Onganía, y cuatro años
después, el retorno de la democracia.
En esa época gobernaba el país una dictadura militar autodenominada Revolución Argentina
presidida por el general Juan Carlos Onganía ,que había derrocado por la fuerza al gobierno
progresista de Arturo Illia, a partir de cuya política económica se implementaron una serie de
medidas a fin de abrir los mercados internos a los monopolios internacionales.
Durante los primeros años de gestión de dicho régimen, se desactivó la Comisión del Salario
mínimo, vital y móvil y se congelaron la gran mayoría de las remuneraciones. Se buscó suspender
el sábado inglés, único día en que la jornada laboral se reducía a la mitad. Se impuso el arbitraje
obligatorio en los conflictos laborales y una ley de represión automática para huelgas y conflictos
sindicales. Asimismo se intervinieron gran cantidad de sindicatos suspendiéndose sus personerías
gremiales.
El gobierno también modificó la Ley de Indemnizaciones por Despidos y aumentó la edad para
jubilarse. Dictó la llamada Ley de Represión del Comunismo", y bajo la acción de la DIPA (Dirección
de Investigación de Políticas Antidemocráticas) persiguió
y encarceló a los militantes políticos y sindicales sospechosos. Disolvió los partidos políticos e
intervino las universidades, que fueron consideradas “centros de subversión y comunismo” por la
405
propaganda oficial. En este contexto, estudiantes y profesores fueron desalojados violentamente
de las universidades por la policía, en lo que se conoció como “La Noche de los Bastones Largos”.
En tanto, a fines de los años sesenta, en Córdoba crecían las tensiones sociales: los estudiantes
universitarios controlaban las casas de altos estudios.
Los sindicatos SITRAC-SITRAM (Sindicato de Trabajadores de Concord, Sindicato de trabajadores
de Materfer) de la empresa automotriz FIAT, exigían la ruptura con el FMI (Fondo Monetario
Internacional), la expropiación de los monopolios, la suspensión del pago de la deuda externa, y
que el control de las fábricas estuviera en manos de los obreros.
El clima político y social generado por las determinaciones del gobierno fue agravándose
paulatinamente, surgiendo en forma creciente actos de protesta y huelgas en todo el país. Los
hechos previos que derivaron en el Cordobazo comenzaron los primeros días del mes de mayo de
1969, y fueron una sucesión de huelgas y asambleas sindicales organizadas por diversas corrientes
gremiales y agrupaciones políticas cordobesas, los cuales fueron duramente reprimidos por orden
de las autoridades militares provinciales y nacionales del gobierno dictatorial.
Sin embargo y lo especial del Cordobazo, es que no actuaron las organizaciones político-militares
que tiempo después iniciarían su actividad en todo el país (Montoneros, ERP, FAR, etc).
Dichos movimientos obreros estuvieron más o menos organizados y consensuados, y a ellos se
unieron luego espontáneamente la casi totalidad de las agrupaciones estudiantiles
El Cordobazo fue un punto de inflexión en la historia política argentina de las últimas décadas.
La CGT de los Argentinos renovó los apoyos que tenía desde tiempo atrás al ver confirmado su
llamado a enfrentar la dictadura
Por todo lo expuesto anteriormente solicito la aprobación de la presente Declaración.
406
161-D-2014 / CONSIDERADO EN LA SESIÓN DEL 13-03-2014 DEC N° 06-14
RESOLUCION
Autores Proyecto: OLIVETO, PAULA; FERRARO, MAXIMILIANO
Sumario: INFORMES REFERIDOS A LA INSCRIPCIÓN ON LINE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN.-
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1° -El Poder Ejecutivo, a través de los organismos correspondientes, informará en el
término de treinta (30) días, sobre los siguientes puntos relacionados con la implementación del
Sistema de Inscripción On Line en los establecimientos educativos de gestión estatal del Ministerio
de Educación de la Ciudad de Buenos Aires:
1) Describa la cantidad de solicitudes de inscripción realizado mediante el Sistema de Inscripción
On Line, distribuido por: edad, nivel educativo, Distrito Escolar y Comuna. Detalle en que
porcentaje esa demanda tenía prioridad de acuerdo a la normativa vigente y reglamento escolar.
2) Indique la cantidad de vacantes programas para el ciclo lectivo 2014 en todos los niveles y
establecimientos educativos.
3) Indique la demanda satisfecha al 15 de febrero de 2014.
4) Indique la demanda insatisfecha en los niveles inicial, primario y media.
5) Describa los alcances de la Licitación Pública Nº 550-0250-LPU13. Acompañe copia del
Expediente e informe si la misma sufrió redeterminación de precios y/o adicionales.
6) Si las autoridades del Ministerio de Educación han realizado una evaluación previa del Sistema
de Inscripción On Line antes de su implementación efectiva. Remita la motivación del llamado a
Licitación Pública Nº 550-0250-LPU13 y los pliegos generales y particulares correspondientes.
7) Informe las tareas desarrolladas por las empresas Solutions Group S.A., Syntagma S.A. y Gestión
Laboral S.A. para la implementación del Sistema de Inscripción On Line.
8) Sobre el punto 6) informe la modalidad de contratación, el presupuesto oficial asignado, el valor
de adjudicación y si el mimo ha sufrido redeterminación de precios o addendas. Acompañe copias
de los expedientes de las citadas contrataciones.
9) Informe sobre las obras en ejecución mediante el sistema de construcción modular en los
diferentes establecimientos educativos, indicando: tipo de obra, modalidad de contratación,
crédito inicial, crédito devengado al 15 de febrero de 2014, proveedor, fecha de finalización de la
obra por contrato, grado de avance de las mismas al 15 de febrero de 2014, Si hubo algún
incumplimiento por parte de la contratista, en caso de respuesta afirmativa indique si se aplicó las
sanciones obrantes en los pliegos respectivos.
407
10) Informe que partida se utilizó del Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos del
Ejercicio 2013 o del Ejercicio 2014, para afrontar los gastos de las licitaciones del Sistema de
Inscripción On Line y de construcción modular. Remita planilla de SIGAF del cuarto trimestres de
2013.
11) Indique si la construcción de los anexos de aulas modulares en establecimientos educativos ya
existentes o en las nuevas escuelas con aulas modulares, núcleos sanitarios, área de gobierno y/o
comedor son definitivas o transitorias, a efectos de poder satisfacer la demanda.
12) Informe cuál es el motivo de la Comunicación Nº 195 del 11 de febrero de 2014 de la Gerencia
Operativa RIEA (Registro de Instituciones Educativas Asistenciales) de la Dirección General de
Escuelas de Gestión Privada, en donde se les solicita a los equipos directivos que frente a la falta
de vacantes en las escuelas de la Ciudad de Buenos Aires, les solicita que informen a la brevedad
sobre la disponibilidad de vacantes en sus instituciones y los costos de las mismas.
Artículo 2° Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidenta:
El Ministerio de Educación de la Ciudad implementó un sistema de
inscripción on line para las escuelas públicas de gestión estatal, estableciendo como fecha de
finalización del período ordinario de inscripción de alumnos el 22 de noviembre de 2013, según
consta en la página web buenosaires.gob.ar/inscripcionescolar. Además, se integró otro período
complementario de inscripción del 23 de noviembre de 2013 hasta el 7 de febrero de 2014.
Este nuevo Sistema On Line ha generado importantes dificultades
en la inscripción en las vacantes de las escuelas de gestión estatal de la Ciudad y recibió el rechazo
de parte de la comunidad educativa, ya que contempla la posibilidad de hacerlo a través de
internet, lo que excluiría a muchas familias que no tienen acceso a la informática.
El Ministerio de Educación porteño, mediante la Resolución Nº
3.337/MEGC/13, creó el citado sistema de inscripción On Line, el cual teóricamente permitiría: "…
gestionar, agilizar y automatizar los procesos y tareas de gestión en las escuelas y las áreas de
nivel, brindando una herramienta que permita contar con la información precisa, necesaria para
generar informes de gestión y facilitar el análisis, (…) "…la propuesta comprende el desarrollo de
un sistema de inscripciones en línea para los aspirantes a ingresar a las Escuelas, acompañando el
proceso de despapelización y la incorporación de las innovaciones tecnológicas en el ámbito
educativo.", según se desprende del fundamento de la Resolución.
Para la implementación de las inscripciones On Line el Ministerio
de Educación convocó a la Licitación Pública Nº 550-0250-LPU13, y como consecuencia de ésta, las
empresas Solutions Group S.A., Syntagma S.A. y Gestión Laboral S.A. participaron del desarrollo
del sistema informático y de la gestión de las inscripciones.
408
El desarrollo de este sistema informático evidenció la falta de
17.000 vacantes de gestión estatal en la Ciudad de Buenos Aires en todos los niveles, de las cuales
7.000 serían de nivel inicial.
Debido a la conflictividad que generó el citado sistema de
inscripción y la carencia de vacantes consideramos conveniente solicitar informes al Poder
Ejecutivo sobre la cantidad de solicitudes de inscripción realizado mediante el Sistema de
Inscripción On Line, distribuido por edad, nivel educativo, Distrito Escolar y Comuna. Además,
detalle en que porcentaje esa demanda tenía prioridad de acuerdo a la normativa vigente y
reglamento escolar.
Por otra parte, se requiere un informe sobre las obras en ejecución
mediante el sistema de construcción modular en los diferentes establecimientos educativos,
indicando: tipo de obra, modalidad de contratación, crédito inicial, crédito devengado al 15 de
febrero de 2014, proveedor, fecha de finalización de la obra por contrato, grado de avance de las
mismas al 15 de febrero de 2014, Si hubo algún incumplimiento por parte de la contratista, en
caso de respuesta afirmativa indique si se aplicó las sanciones obrantes en los pliegos respectivos.
Particularmente, solicitamos que informe que partida se utilizó del
Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos del Ejercicio 2013 o del Ejercicio 2014, para
afrontar los gastos de las licitaciones del Sistema de Inscripción On Line y de construcción
modular. Remita planilla de SIGAF del cuarto trimestres de 2013.
Es dable destacar, que la Defensoría General de la Ciudad presentó
oportunamente un amparo ante la Justicia para pedir que se anule la aplicación de este nuevo
método de matriculación, con el objetivo de que la inscripción fuera mixta, por internet y
presencial y además: "salvaguardar las garantías constitucionales y legales, como el derecho de
elegir el lugar de enseñanza de los hijos."
Por las razones expuestas, solicito la aprobación del presente
proyecto de ley.
162-D-2014
A LAS COMISIONES DE SALUD; JUSTICIA; PRESUPUESTO, HACIENDA, ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA Y POLÍTICA TRIBUTARIA
LEY
Autores Proyecto: OLIVETO, PAULA
Sumario: CRÉASE EN EL ÁMBITO DEL MINISTERIO DE SALUD, EL PROGRAMA DE
EPIDEMIOLOGÍA, PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS INFECCIONES ASOCIADAS AL
CUIDADO DE LA SALUD.-
PROYECTO DE LEY
409
Artículo 1º.- Objeto. La presente ley tiene por objeto la vigilancia, el control y la prevención de las
infecciones asociadas al cuidado de la salud en todos los establecimientos sanitarios con
internación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sean éstos públicos, privados o de la
seguridad social.
Artículo 2º.- Definición. Denomínase infección asociada al cuidado de la salud toda infección
adquirida durante la internación, que no estuviese presente o incubándose al momento de
admisión del paciente; o bien, en el caso de un recién nacido, cuando ésta fuere adquirida durante
su pasaje a través del canal de parto.
Esta definición también se aplicará a la infección que, por heridas quirúrgicas, se manifestare en el
paciente dentro de los treinta (30) días posteriores a su alta hospitalaria, o dentro del año de la
misma cuando se hubiera colocado una prótesis.
Asimismo queda incluido el personal sanitario que adquiriere alguna infección con ocasión del
ejercicio de su profesión en los establecimientos obligados por el artículo 7°.
Artículo 3º.- Creación. Créase, en el ámbito del Ministerio de Salud, el Programa de Epidemiología,
Prevención, Vigilancia y Control de Infecciones Asociadas al Cuidado de la Salud, con el objeto de:
1. Diseñar políticas y programas de prevención, vigilancia y control de las infecciones asociadas al
cuidado de la salud;
2. Implementar, en coordinación con las demás jurisdicciones, actividades de difusión,
investigación, asesoramiento, normalización, vigilancia, capacitación y provisión de equipamiento
y otros recursos;
3. Recibir y sistematizar la información estadística sobre infecciones asociadas al cuidado de la
salud que remitan los establecimientos obligados por el artículo 7°;
4. Llevar adelante las demás acciones necesarias para cumplir con el objeto de esta ley.
Artículo 4º.- Autoridad de Aplicación. Será autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio
de Salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que ejercerá tal función en coordinación con las
autoridades sanitarias de cada jurisdicción.
Artículo 5º.- Registro. El Programa de Epidemiología, Prevención, Vigilancia y Control de
Infecciones Asociadas al Cuidado de la Salud tendrá a su cargo la confección de un registro
estadístico de infecciones asociadas al cuidado de la salud, con la finalidad de elaborar una base
de datos de acceso público, con la información, seguimiento, duración y reincidencias de las
infecciones, como así también de los microorganismos involucrados, su tipificación y resistencia, y
todo otro dato que, a criterio de la autoridad de aplicación, resultare relevante.
En todos los casos serán de aplicación las disposiciones de la ley N° 25.326 de Protección de los
Datos Personales.
Artículo 6º.- Atribuciones. Corresponde al Ministerio de Salud, en su calidad de autoridad de
aplicación:
1. Habilitar el Registro de Infecciones Asociadas al Cuidado de la Salud, a que se refiere el artículo
anterior;
410
2. Desarrollar el marco técnico normativo mediante un protocolo de procedimientos de
prevención y control de infecciones asociadas al cuidado de la salud para:
a. Establecer mecanismos para la detección de brotes epidémicos en los establecimientos
sanitarios;
b. Proporcionar información oportuna sobre incidencia y prevalencia de las infecciones, su
asociación a procedimientos invasivos o no invasivos, sus agentes etiológicos más frecuentes, y
patrones de resistencias de microorganismos, que permitan la toma de decisiones eficaces en su
prevención y control;
3. Implementar y apoyar la capacitación en bioseguridad de los recursos humanos involucrados;
4. Implementar normas de bioseguridad con énfasis en las zonas de mayor riesgo;
5. Impulsar la conformación de equipos multidisciplinarios de prevención, vigilancia y control de
infecciones asociadas al cuidado de la salud;
6. Establecer los requisitos que deberán cumplir los establecimientos obligados por la presente,
para la conformación necesaria de sus respectivos comités de epidemiología, y las funciones de
éstos.
7. Brindar asesoramiento técnico en todos los niveles;
8. Conformar un sistema de auditoría externa del Programa de Epidemiología, Prevención,
Vigilancia y Control de Infecciones Asociadas al Cuidado de la Salud;
9. Conformar un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de infecciones asociadas al cuidado de la
salud a fin de conocer el comportamiento de las mismas, su potencial epidémico y sus factores de
riesgo;
10. Establecer un régimen de estímulos para los establecimientos y personal involucrado cuando
hubieran mejorado significativamente los indicadores sanitarios relacionados con el objeto de la
presente ley.
Artículo 7°.- Notificación obligatoria. Todos los establecimientos sanitarios con internación, sean
éstos públicos, privados o de la seguridad social, deberán notificar obligatoriamente al Registro
creado
en el artículo 5º, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de diagnosticada, y en la forma que la
reglamentación disponga, toda infección asociada al cuidado de la salud y su evolución.
Artículo 8º.- Incorpórese como punto 1.2.7.1 a la Ley N° 451, Régimen de Faltas de la Ciudad de
Buenos Aires, el siguiente texto:
“1.2.7.1. REGISTRO ESTADISTICO DE INFECCIONES ASOCIADAS AL CIUDADO DE LA SALUD. El/la
titular o responsable de los establecimientos sanitarios con internación, públicos, privados o de la
seguridad social que no cumplan con la notificación obligatoria determinada por el Art. 7 de la Ley
N°…….., relacionada con la remisión de información para el Registro Estadístico de Infecciones
Asociadas al Cuidado de la Salud, es sancionado/a con multa de $ 100 a $ 100.000 y/o la clausura
del establecimiento.”
411
Artículo 9°.- Financiamiento. El Poder Ejecutivo fijará anualmente las partidas presupuestarias
correspondientes para el financiamiento de la presente Ley.
Artículo 10º.- Reglamentación. El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los
ciento veinte (120) días corridos a partir de su publicación.
Artículo 11º.- Comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Este proyecto tiene como antecedente un proyecto de autoría de la Diputada Nacional Beatriz
Leyba deMartí, a quien la acompañaron con la firma diputados provenientes de distintos bloques
parlamentarios tales como el Frente para la Victoria, la Unión Cívica Radical, el Peronismo Federal
y el Partido Socialista, fue aprobado por unanimidad en la Cámara de Diputados en la sesión del
día 29 de noviembre de 2006 y caducó en 2008 al no haber sido considerado en los términos
reglamentarios.
Posteriormente un proyecto de similares características de autoría del Senador Samuel Cabanchik
presentado en 2008 y representado en 2010, que obtuvo modificaciones provenientes de su
tratamiento en las comisiones de Salud y Deporte; Justicia y Asuntos Penales y Presupuesto y
Hacienda, enriquecido con el aporte de varios especialistas, provenientes de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, fue aprobado en la Honorable Cámara de Senadores de
la Nación por unanimidad (41 votos afirmativos, sin abstenciones ni votos en contra) el 13 de abril
de 2011.
Este último proyecto llego a tener tratamiento en la comisión de Acción Social y Salud Pública de la
Cámara de Diputados, pero caducó al no haber sido tratado en los términos reglamentarios en la
comisión de Presupuesto y Hacienda, que era la última comisión a la que había sido girado.
Se ingresa al presente proyecto, para implementar la vigilancia, el control y la prevención de las
infecciones asociadas al cuidado de la salud en todos los establecimientos sanitarios con
internación de la Ciudad de Buenos Aires, considerando que significará una mejora necesaria que
el sistema de salud puede y debe asumir, apuntando a una mejor calidad de prestación.
Por otra parte, como se afirmaba en los fundamentos de los proyectos mencionados, un hospital
que enferma implica, además de un absurdo y una contradicción, un dilema ético que se expresa
en la violación de los derechos del paciente, por vulnerar su confianza y prolongar el período de
internación, alejándolo de sus afectos y de sus actividades cotidianas, por exponerlo a los efectos
adversos de la medicación prescripta para curar estas complicaciones y finalmente por impactar
en el entorno familiar y laboral del paciente.
Asimismo, la prevención, el control y la vigilancia de las infecciones asociadas al cuidado de la
salud permiten disminuir tanto los índices de mortalidad como los costos del sistema de salud.
Historia
412
En 1847, K. Ignaz Semmelwieis, médico húngaro, radicado en Viena, por primera vez destaca la
importancia de la transmisión infecciosa intrahospitalaria de persona a persona de la fiebre
puerperal, promoviendo como medida eficaz para el control de la misma el lavado de manos.
Semmelwieis observó que la principal causa de fiebre puerperal era la exploración de las pacientes
por estudiantes de Medicina cuyas manos estaban impregnadas de restos de las necropsias de las
pacientes, muchas de las cuales habían muerto poresta misma enfermedad.
Instituyendo el lavado de manos con una solución de hipoclorito de calcio, disminuyó
notablemente el número de infecciones y su mortalidad consecuente.
Más de un siglo después, en el año 1968 se publica en Inglaterra un manual titulado Infection
Control in the Hospital de la Asociación Americana de Hospitales, conteniendo normas mínimas
para el control de las infecciones en los pacientes; este manual sugería la necesidad de la creación
del Comité de Infecciones, siendo este el centro de las decisiones y el cuerpo estratégico para el
control de las infecciones.
Algunas de esas normas tenían como objetivo:
1. Formar un servicio de vigilancia;
2. Respetar ciertas características en cuanto planta física;
3. Facilitar el aislamiento de pacientes infectados;
4. Formar un competente departamento de microbiología;
5. Proveer un servicio de enfermería exclusiva para el área de obstetricia;
6. Tomar medidas apropiadas contra la contaminación de alimentos.
Marco conceptual
La infección asociada al cuidado de la salud, infección hospitalaria, infección intrahospitalaria o
infección nosocomial es una enfermedad endemo-epidémica de los establecimientos
hospitalarios, controlable pero difícilmente erradicable, que está directamente relacionada con la
calidad de la atención médica de cada establecimiento. Mediante programas eficaces puede
reducirse notablemente su incidencia y disminuir drásticamente la morbilidad y los costos,
optimizando la asignación de recursos para la salud.
Se define como Infección Asociada al Cuidado de la Salud (IACS) a toda infección adquirida durante
la internación y que no estuviese presente o incubándose al momento de la admisión del paciente,
o bien en el caso de un recién nacido, cuando ésta fuese adquirida durante su pasaje a través del
canal del parto. En el caso de las heridas quirúrgicas la infección puede manifestarse luego del alta
del paciente, hasta 30 días o un año después, dependiendo de la colocación o no de prótesis. En la
definición también quedan incluidas aquellas infecciones que el personal de los hospitales puede
adquirir durante el desarrollo de sus actividades en los centros sanitarios de internación.
Las IACS existen en todos los establecimientos de salud del mundo, pudiendo variar su
presentación según el estado de salud de los pacientes y la calidad de la atención que se brinda.
Las IACS afectan desde un 4% a un 13 % de las personas que requieren internación, teniendo como
413
consecuencia un sustancial incremento de la enfermedad, fallecimientos y costos para el centro
hospitalario en cuestión. Las IACS de los países en desarrollo tienden a ser 2 veces más altas que
en los países desarrollados. La mejor estrategia para luchar en contra de ellas es la prevención
Adquirir una IACS depende fundamentalmente de:
• Factores de riesgo propios del paciente (enfermedad aguda que lo llevó a la internación,
alcoholismo, tabaquismo, diabetes, inmunodeficiencia, coma, obesidad, desnutrición, insuficiencia
renal, drogodependencia, enfermedad pulmonar crónica, insuficiencia hepática, nacimiento
prematuro, accidente cerebrovascular, entre otras);
• Factores de riesgo propios del hospital (procedimientos invasivos como parte de su tratamiento,
como por ejemplo: intervenciones quirúrgicas, asistencia respiratoria mecánica, colocación de
catéteres venosos, centrales y/o periféricos, colocación de sondas vesicales, colocación de
prótesis, etc.).
Las IACS son causadas por:
• Microorganismos que habitan en los propios pacientes como parte de su flora habitual y que,
cambiados de lugar, pueden producir una infección (por ejemplo: gérmenes de la materia fecal
que por rascado lleguen a una herida);
• Microorganismos presentes en el ambiente hospitalario que pueden ingresar al paciente a través
de alguna de las prácticas médicas que se realizan para curar su enfermedad;
• Microorganismos que pueden pasar de una persona a otra (personal, pacientes, visitas) a través
de las manos o el aire.
Situación en nuestro país
El Programa Nacional de Epidemiología y Control de Infecciones Hospitalarias (VIHDA) es el
Programa Oficial del Ministerio de Salud de la Nación para el abordaje de la problemática de las
Infecciones Asociadas al Cuidado de la Salud en la República Argentina. El Programa fue creado en
1983, por Resolución MS 2885/83. Tiene su sede en el Instituto Nacional de Epidemiología "Dr.
Juan H. Jara" de Mar del Plata y trabaja en 6 ejes: Docencia, Investigación, Normatización,
Vigilancia, Asesoramiento y Educación para la salud.
Desde 2004, las tareas propias del eje Vigilancia son enmarcadas en el Programa Nacional de
Vigilancia de Infecciones Hospitalarias de Argentina, que integra una red de hospitales públicos y
privados de referencia de las 24 jurisdicciones, que voluntariamente participan del mismo. El
Programa Nacional VIHDA ha contribuido a lograr una significativa disminución de las tasas y
ocurrencias de episodios de IACS, una importante disminución en la morbimortalidad y un gran
ahorro económico para los hospitales adheridos a la red.
A principios de 2013, más de 135 hospitales de alta complejidad de la Argentina integran la Red
Nacional de Vigilancia intensificada permanente de IACS en Unidades de Cuidados Intensivos
(áreas críticas), habiendo experimentado mejoras sustantivas en sus tasas y, con ello, la
disminución cierta de la morbimortalidad en sus pacientes y de los costos de atención.
El análisis estadístico de los indicadores nacionales del Programa VIHDA evidencia las siguientes
mejoras:
414
• La tasa de infección del tracto urinario asociada a catéter en unidades de cuidados intensivos de
adultos polivalentes ha disminuido
de 6,88 a 3,07 (55%), y en unidades de cuidados intensivos pediátricas polivalentes ha disminuido
de 5,88 a 4,98 (15%), en 9 años
de trabajo sostenido (2005-2012);
• La tasa de infección primaria de la sangre asociada a catéter en unidades de cuidados intensivos
de adultos polivalentes ha disminuido
de 5,38 a 3,81 (29%), y en unidades de cuidados intensivos pediátricas polivalentes ha disminuido
de 9,42 a 5,48 (41%), en 9 años de trabajo sostenido (2005-2012). Mientras que en unidades de
cuidados neonatales ha disminuido de 13,94 a 11,46 en neonatos menores de 1000 gramos (18%),
de 11,58 a 9,22 en neonatos entre 1001 y 1500 gramos (17%), de 12,22 a 8,76 en neonatos entre
1501 y 2500 gramos (28%) y de 10,19 a 6,60 en neonatos mayores de 2500 gramos (35%), en
todos los casos neonatales sobre la base de 8 años de trabajo sostenido (2006-2012).
Queda demostrado, a partir de estos datos, y siendo consistente con las experiencias similares en
otros países, que la vigilancia intensificada permanente es un medio eficaz para la prevención y
control de las IACS en áreas críticas de hospitales.
De todas maneras, las IACS existen en todo el hospital, no sólo en las unidades de cuidados
intensivos, y es necesario conocer la situación general, a efectos de actuar en consecuencia. Con
este fin, el Programa VIHDA se postuló al concurso de fondos para proyectos de investigación
FOCANLIS 2009 a efecto