Negociaciones de la OMC sobre el comercio de servicios

MEMO/03/92
Bruselas, 29 de abril de 2003
Organización Mundial del Comercio: Programa de
Doha para el desarrollo - Negociaciones de la OMC
sobre el comercio de servicios
Los servicios son el sector más dinámico de la economía europea; representan dos
tercios del PIB y del empleo. Es también un sector determinante para las economías
de los países en desarrollo, donde constituye alrededor de la mitad del PIB. De los
40 principales exportadores de servicios del mundo, 15 son países en desarrollo.
Los servicios desempeñan un papel esencial y cada vez más importante en la
economía mundial que no siempre se refleja en su participación en los intercambios
internacionales. Existen todavía barreras al comercio de servicios que representan
un obstáculo para el crecimiento económico.
El sector de los servicios forma parte de las negociaciones de la OMC dentro del
Programa de Doha para el Desarrollo, iniciado en Doha en noviembre de 2001.
Dicho Programa tiene por objeto propiciar la apertura de los mercados (factor de
crecimiento y desarrollo) dentro de unas normas (factor social y de justicia).
El objetivo de las negociaciones es abrir el comercio de servicios, en interés de la
UE y de los países en desarrollo, tanto en los países importadores como
exportadores.
Las negociaciones no se refieren a la desregulación de aquellos servicios, que,
con toda razón, están estrictamente regulados para garantizar la calidad de los
servicios públicos, la igualdad de acceso a los mismos y su cohesión social y
territorial. Indudablemente, seguiremos protegiendo y defendiendo estos servicios.
Las negociaciones sobre el comercio de servicios no socavan ni van a
socavar los servicios de interés general.
I.
Explicación de las negociaciones sobre el comercio de servicios
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) entró en vigor en enero
de 1995 y forma parte del acuerdo de la OMC.
Tres razones por las que se consideran necesarias las normas
multilaterales
- La creación de un marco multilateral de principios y normas, encaminados a
lograr la apertura progresiva del comercio de servicios, contribuirá a fomentar
los intercambios de servicios y, por consiguiente, el desarrollo económico
mundial.
- Todos los miembros de la OMC deben preservar y respetar el derecho de los
Estados a regular los servicios.
- Los servicios contribuyen al desarrollo, ya que aumentan la capacidad y la
competitividad de las economías de los países en desarrollo.
Objetivos del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
- Fijar un sistema creíble y fiable de normas comerciales internacionales.
- Garantizar un trato justo y equitativo (principio de no discriminación) para todos
los participantes.
- Promover el comercio y el desarrollo a través de la apertura progresiva del
comercio de servicios.
- El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios se compone de dos partes:
- el acuerdo marco que establece las normas y las disciplinas generales,
- las «listas» nacionales de los compromisos específicos de cada país
relativos al acceso de los proveedores de servicios extranjeros a sus
mercados interiores.
¿Por qué se llevan a cabo las negociaciones en de la OMC?
- La OMC ofrece a todos los países, pequeños y grandes, la posibilidad de ser
oídos. Las discusiones se basan en el cumplimiento de normas comunes, la
persuasión y el diálogo en lugar de la imposición.
- En la OMC un Estado equivale a un voto y las decisiones se toman por
consenso. Así pues, ofrece incluso a las economías más pequeñas un medio
de hacer frente a las presiones políticas.
- La OMC dispone de un órgano de solución de diferencias. Los conflictos se
pueden resolver utilizando procedimientos concertados en vez de aplicar
medidas unilaterales en las que se saca ventaja del tamaño y del poder político.
2
«Modos de suministro» de los servicios
El AGCS establece cuatro maneras de negociar un servicio, conocidas como
«modos de suministro»:
- MODO 1: prestación de servicios desde el territorio de un país al territorio de
cualquier otro (por ejemplo, las llamadas telefónicas internacionales),
oficialmente conocido como «suministro transfronterizo»;
- MODO 2: el consumidor de un país (por ejemplo, el turismo) utiliza un servicio
en otro país, oficialmente conocido como «consumo en el extranjero»;
- MODO 3: una empresa de un país establece filiales o sucursales para prestar
servicios en otro país (por ejemplo, un banco de un país que se establece en
otro país), oficialmente conocido como «presencia comercial»;
- MODO 4: ciudadanos extranjeros que se desplazan de su país para prestar
servicios en otro (por ejemplo un ingeniero o un informático), oficialmente
conocido como «desplazamiento temporal de personas físicas».
Alcance de las negociaciones
El acuerdo solamente se refiere al comercio de servicios. Por consiguiente, están
excluidos los sectores siguientes:
-
las normas sobre inmigración;
los servicios prestados bajo poder gubernativo;
la política presupuestaria y fiscal;
los regímenes aduaneros;
las medidas relativas a la protección de los inversores;
la política monetaria y de los tipos cambio;
no se contempla la cuestión de la propiedad pública o privada.
Nuestros objetivos
La Unión Europea tiene tres objetivos en las negociaciones:
- perseguir nuestros intereses económicos ofensivos; los servicios representan
dos tercios del PIB y del empleo de la UE, más de 110 millones de puestos de
trabajo;
- defender el modelo europeo de sociedad, en especial por lo que se refiere a los
servicios públicos, y
- dar a los países en desarrollo la oportunidad de integrarse mejor en la
economía mundial de acuerdo con el modelo de desarrollo que han elegido.
Nuestros objetivos por lo que se refiere a la apertura del comercio de servicios no
tienen nada que ver con la «liberalización a toda costa». Estamos discutiendo una
combinación de acceso al mercado y de normas.
Pascal Lamy ha afirmado que no perseguimos una «liberalización salvaje», sino que
pretendemos lograr una apertura del comercio de servicios en condiciones tales que
los miembros de la OMC pueden fijar sus propios objetivos de desarrollo1.
1
Conferencia de rectores de universidad, París, 24 de enero de 2003.
3
Algunas precisiones
Las negociaciones sobre el comercio de servicios respetan la libertad de los
Estados miembros respecto de los servicios públicos:
«Servicios considerados públicos a nivel nacional o local…
Las negociaciones no van a definir la misión de los servicios públicos, su
organización o su financiación.
Pascal Lamy ha declarado que estos «muros de contención» son la mejor garantía
de que Europa pueda aprovechar la apertura del intercambio de servicios y seguir
desarrollando su propio modelo de servicios de interés general2.
- Cada país puede elegir libremente entre varias opciones:
- organizar el servicio como monopolio público o privado;
- abrir el mercado de servicios a la competencia de los proveedores, aunque
restringiendo el acceso a las empresas nacionales únicamente;
- abrir el mercado de servicios a los proveedores nacionales y extranjeros, pero
sin contraer compromisos en virtud del AGCS;
- llegar a compromisos en virtud del AGCS que contemplen el derecho de las
empresas extranjeras a prestar servicios, junto a los proveedores nacionales, y
decidiendo si se les concede o no el mismo trato que a éstos.
Según Pascal Lamy, no hay que confundir dos cuestiones distintas: por una parte, el
debate dentro de la UE sobre el grado de liberalización que deseamos en algunos
sectores que hasta hace poco estaban protegidos (energía, transportes, servicios
postales), que versa sobre la manera en que queremos organizar nuestra sociedad;
por otra, la negociación internacional, exclusivamente sobre el comercio de
servicios, no sobre su organización3.
II. ¿Por qué es importante el comercio de servicios?
No es posible ya separar bienes y servicios.
Los productores y los exportadores no pueden ser competitivos si no tienen acceso
a servicios eficaces en el ámbito de los servicios bancarios, seguros,
contabilidad, telecomunicaciones y servicios de transporte. Esto es cierto tanto
en los países industrializados como los países en desarrollo.
En los mercados donde la oferta es insuficiente, la importación de servicios
esenciales reviste la misma importancia que la importación de productos básicos.
Las ventajas de liberalizar el comercio de servicios sobrepasan el propio sector y
tiene consecuencias en todos los demás sectores económicos.
2
3
«Negociaciones sobre el comercio de servicios». Conferencia ante el Parlamento Europeo, 10 de marzo de
2003.
Comercio de servicios en la OMC. Pascal Lamy acoge favorablemente la Resolución del Parlamento
Europeo, Bruselas, 10 de marzo de 2003.
4
La Unión Europea tiene mucho que ganar en las negociaciones
sobre el comercio de servicios
- Los servicios son el sector económico más dinámico de Europa; representa dos
tercios del PIB (alrededor de 6 000 000 000 de euros) y dos tercios de los
puestos de trabajo europeos (alrededor de 110 millones).
- La UE es el mayor exportador e importador de servicios, con el 24 % del
comercio mundial (19 % del comercio mundial de mercancías).
- Los servicios también suponen más de la mitad de todos los flujos de inversión
directa extranjera desde y hacia la UE.
- Los servicios representan el 25 % del total de las exportaciones de la UE. La
gran diferencia existente entre el papel que desempeña el sector de los
servicios en la economía de Europa y su participación en el comercio
internacional europeo ilustra el potencial de crecimiento y empleo del comercio
de servicios.
- No encontramos en una posición de ofensiva en el sector de los servicios. La
UE alberga algunas de las principales empresas mundiales en muchos
sectores, como las telecomunicaciones, los servicios empresariales, los
servicios financieros, el medio ambiente, la construcción, el transporte, la
energía y el turismo y, obviamente, la mejora del acceso de estas empresas a
los mercados extranjeros redunda en beneficio de la UE.
Los países en desarrollo tienen también grandes intereses en estas
negociaciones
- De los 40 mayores exportadores de servicios del mundo, 15 son países en
desarrollo.
- Por término medio los servicios representan la mitad del PIB de los países en
desarrollo. El sector de servicios es más importante para el PIB que el sector de
la agricultura aún en los países menos desarrollados. En los países en
desarrollo el porcentaje del PIB correspondiente a los servicios ha pasado, por
término medio, de alrededor del 40 % en 1965 a aproximadamente el 50 % en
1999, mientras que en los países de la OCDE ha pasado del 54 % a más del
60 % en el mismo período.
- Los países en desarrollo necesitan servicios competitivos. Los servicios son el
talón de Aquiles de muchos de estos países, cuya capacidad de exportar es
limitada porque la productividad es baja y apenas hay competencia en el sector
de los servicios. Son conscientes de ello, razón por la cual la mitad de las
peticiones recibidas por la UE hasta ahora proceden de países en desarrollo
como Kenia, India, Malí, Gambia, Egipto, Isla Mauricio y Brasil.
- El acceso a servicios de alta calidad, en especial a servicios relacionados con
la infraestructura, como las telecomunicaciones, el transporte y los servicios
financieros, beneficia al conjunto de la economía, incrementando la
productividad de todos los sectores, y es crucial para el desarrollo económico.
5
- La UE trata de facilitar una mayor participación de los países en desarrollo en el
comercio mundial de servicios teniendo en cuenta al mismo tiempo los objetivos
de las políticas nacionales y los niveles de desarrollo, tanto generales como de
los distintos sectores. Por ello, la UE ha modulado sus peticiones a fin de tener
en cuenta el nivel de desarrollo de cada miembro. En consecuencia, la UE
busca compromisos en un número de sectores más restringido y para menos
modos de suministro en el caso de los países en desarrollo.
Seis ventajas del comercio de servicios
1. Resultados económicos: una infraestructura de servicios eficiente es una
condición previa para el éxito económico; por ejemplo, las telecomunicaciones,
los servicios bancarios, los seguros y el transporte aportan insumos de una
importante estratégica para todos los sectores, con independencia de que estén
relacionados con las mercancías o los servicios.
2. Desarrollo: el acceso a servicios de nivel mundial ayuda a los exportadores y
productores de los países en desarrollo a poder aprovechar su competitividad,
independientemente de los bienes y servicios que vendan. Muchos países en
desarrollo también han logrado progresar, apoyándose en inversiones y
conocimientos técnicos extranjeros, en mercados de servicios internacionales
como el turismo, la construcción o el desarrollo de programas informáticos. El
comercio de servicios se ha convertido así en un elemento clave de muchas
estrategias de desarrollo.
3. Ahorros de los consumidores: en muchos servicios, como las
telecomunicaciones, el aumento de la competencia ha llevado a un descenso de
los precios, una mejora de la calidad y la ampliación de las posibilidades de
elección de los consumidores. Estos beneficios, a su vez, repercuten en todo el
sistema económico y contribuyen a mejorar las condiciones de oferta de otros
muchos productos. Por ello, aunque la liberalización vaya acompañada de un
incremento de algunos precios, por ejemplo el coste de las llamadas locales, en
general se compensará por una reducción de precios y una mejora de la calidad
en conjunto. Además, los poderes públicos seguirán siendo libres de establecer
las condiciones de prestación de los servicios públicos.
4. Aceleración de la innovación: los países con un mayor número de mercados
de servicios abiertos han experimentado una mayor innovación de los productos
y los procesos.
5. Mayor transparencia y previsibilidad: las negociaciones darán una idea clara
de las reglas de juego del sector a todos los interesados (productores,
inversores, trabajadores y usuarios), que podrán elaborar sus planes con mayor
certitud, lo cual fomentará las inversiones a largo plazo.
6
6. Transferencia de tecnologías: los compromisos suscritos en el ámbito de los
servicios en la OMC contribuyen a fomentar las inversiones extranjeras directas.
Éstas por lo general aportan nuevas cualificaciones y tecnologías, las cuales a la
postre redundan en beneficio del conjunto de la economía de diversos modos.
Los trabajadores adquieren nuevas competencias (y las propagan cuando
abandonan la empresa) y las empresas adoptan nuevas técnicas. A su vez,
también se beneficias las empresas de otros sectores que utilizan insumos del
sector de los servicios, como las telecomunicaciones.
III. ¿Cómo están organizadas las negociaciones?
¿Cuáles son los principios que guían las negociaciones?
- Las negociaciones se refieren al comercio de servicios, no a la regulación de
tales servicios en cada país.
- Los Estados siguen teniendo plena libertad de imponer las normas que quieran
y de confiar la gestión de los servicios a organismos públicos o a empresas del
sector privado. Las negociaciones de la OMC tienen como único objetivo
impulsar la apertura del comercio de servicios, y no tienen nada que ver con la
desregulación o con la privatización de los servicios.
- Las negociaciones en la OMC no tienen relación directa o indirecta con las
decisiones de privatización que puedan tomar algunos países.
- Cada país es libre de decidir los sectores que va a abrir a la competencia
internacional y los que no va a abrir. En la OMC, las decisiones de esta índole
se toman por consenso, por lo que no puede haber acuerdo sin el apoyo de
todos los países en desarrollo. De éstos, los más avanzados (China, India, y
Brasil) son perfectamente capaces de lograr que se tengan en cuenta sus
opiniones.
- Las negociaciones sobre el comercio de servicios no están basadas en la
reciprocidad en todos los puntos; los miembros no están obligados a abrir los
mercados en los mismos sectores o al mismo nivel.
- Cada miembro se puede concentrar en los sectores que más le interesan.
Gracias a esta flexibilidad, los distintos miembros pueden impedir la
liberalización de sectores considerados prioritarios y proteger sus servicios
públicos.
- Quedan excluidos los servicios prestados sobre una base no comercial o para
los cuales no existe competencia con otros proveedores. Por lo tanto, los
servicios públicos se regirán por las leyes del mercado solamente si el país en
cuestión lo decide.
Pascal Lamy ha manifestado que no existe reciprocidad de los compromisos; por
ejemplo, los Estados Unidos podrían decidir abrir el sector de la educación a la
competencia, sin que otros países estén obligados a seguir su ejemplo4.
4
«Negociaciones sobre el comercio de servicios». Conferencia ante el Parlamento Europeo, 10 de marzo de
2003.
7
En relación con la transparencia
- La Comisión Europea negocia en la OMC en nombre de la UE, en el marco de
un mandato concreto fijado por los Estados miembros y bajo su control
permanente.
- La preparación de las negociaciones se ha llevado a cabo con la transparencia
máxima que permite este tipo de negociación. Nuestras ofertas y solicitudes no
constituyen inspiraciones improvisadas, sino que se basan en orientaciones
políticas establecidas tras un proceso de debate con los Estados miembros, el
Parlamento Europeo y la sociedad civil.
- La Comisión debate estas cuestiones con todos los interesados y con los
representantes de los ciudadanos a través del Parlamento Europeo. Cada dos
meses, El Comisario de comercio interviene ante el Parlamento Europeo y
asiste regularmente a las reuniones de la Comisión Parlamentaria de Industria,
Transporte y Política Regional, y de la Comisión de Desarrollo.
- La Comisión ha mantenido consultas con los diputados del Parlamento Europeo
y los coordinadores de esta institución han tenido acceso a los detalles de las
propuestas de la Comisión. El Parlamento Europeo apoyó las negociaciones en
una resolución votada el 12 de marzo de 2003.
- Se consulta e informa a la sociedad civil con regularidad. La Comisión ha
llevado a cabo una vasta consulta pública a través de reuniones, informes
escritos e intercambios en Internet. Nuestras propuestas incorporan gran parte
de las posiciones de la sociedad civil.
- Los Estados miembros están llevando a cabo consultas con políticos
nacionales y su propia sociedad civil. La Unión Europea determinará su
posición definitiva mediante estas consultas.
- En aras de la mayor transparencia posible, la Comisión ha publicado, en su sitio
web5, un resumen de las peticiones iniciales recibidas de terceros países y de
las ofertas de la UE.
- Por primera vez en unas negociaciones de este tipo, las ofertas de la UE se
harán públicas una vez presentadas en la OMC en Ginebra.
De acuerdo con Pascal Lamy, existe un tiempo para la transparencia y un tiempo en
que es necesaria la discreción, tanto en las consultas como en las negociaciones. El
Parlamento Europeo, por ejemplo, es consciente de ello, puesto que se reserva, con
razón, el derecho a la confidencialidad de los procedimientos de conciliación cuando
sus posiciones de negociación están en juego6.
5
6
http://europa.eu.int/comm/trade/services/index_en.htm
Pascal Lamy, Conferencia de prensa de la Comisión, 5 de febrero de 2003.
8
Desarrollo de las negociaciones
- Cada país elige los sectores sobre los cuales desea negociar.
- Las negociaciones se basarán en los mismos principios, y los avances en la
apertura de nuevos sectores dependerán de los deseos de los Estados
miembros. Por ejemplo, en esta negociación la UE ha tomado la decisión
soberana de no incorporar negociaciones sobre los sectores de educación,
sanidad y cultura.
- La apertura de un sector no es irreversible. Un país puede decidir imponer
mayores restricciones a los operadores extranjeros. El acuerdo prevé un
mecanismo con arreglo al cual un país puede retirar un compromiso a cambio
de compensaciones.
- Esta oferta está sujeta a la presentación de ofertas sustanciales por otros
miembros de la OMC en los sectores para los cuales la UE ha efectuado
peticiones. La UE se reserva el derecho a retirar los elementos que desee en
cualquier momento de la negociación.
IV. Propuesta de la Comisión para las ofertas comunitarias en el
ámbito de los servicios
• Servicios de sanidad y servicios sociales •
Este sector comprende cuatro categorías: servicios hospitalarios, otros servicios de
salud humana, servicios sociales y otros servicios. La principal diferencia entre los
servicios hospitalarios y los servicios profesionales relacionados con la salud es que
los primeros incluyen la estancia en un establecimiento sanitario.
La UE está actuando de conformidad con sus elecciones estratégicas. No propone
compromisos suplementarios de los existentes en el sector. Independientemente de
ello, los Estados miembros siguen teniendo plena libertad para decidir la mejor
manera de organizar sus sistemas sanitarios. En este campo, la Unión Europea
tampoco ha hecho peticiones a los países terceros.
• Servicios de enseñanza •
El sector está subdividido en cinco categorías: enseñanza primaria, enseñanza
secundaria, enseñanza superior, enseñanza para adultos y otros servicios de
enseñanza. La formación se denomina «formación profesional» y está integrada en
varios subsectores.
- También en este sector la Unión Europea actúa de acuerdo con sus elecciones
estratégicas. No ha propuesto compromisos suplementarios de los ya
existentes en el sector. Los Estados miembros siguen teniendo plena libertad
para decidir la mejor manera de organizar sus sistemas educativos. La UE no
ha presentado peticiones a los países terceros (a excepción de una petición a
los EE.UU. relativa a la enseñanza superior de financiación privada).
9
AGUA
El agua es una prioridad política mediambiental de la UE y un problema
internacional importante.
- El agua no es una mercancía como otra cualquiera, ni se considera como tal en
estas negociaciones.
- El acceso a los recursos hídricos sigue siendo del dominio público. Por
definición, el agua es un bien público, del que nadie se puede apropiar; la
comunidad decide cómo se va a utilizar.
- La apertura comercial solamente se aplicaría a la recogida, purificación y
distribución de agua y a la gestión de las aguas residuales, de modo que las
compañías extranjeras puedan prestar estos servicios si los países de acogida
deciden que sea el sector privado quien los suministre.
- La propuesta de la UE en este ámbito sigue las resoluciones adoptadas en la
Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible celebrada en Johannesburgo en
2002 y la Declaración del Milenio de la ONU, que impulsa las asociaciones
públicas y privadas.
- Para muchos, el acceso al agua como servicio público sigue siendo un
sueño lejano. En la actualidad, 1 100 millones de personas no tienen acceso
directo al agua y 2 400 millones carecen de saneamiento adecuado.
- La puesta en práctica de una política del agua necesita considerables
recursos (según las estimaciones del Consejo Mundial del Agua, el coste
sería de 180 000 millones de USD anuales en 2025). Por lo tanto, los
Gobiernos y la sociedad civil necesitan imperiosamente la cooperación del
sector privado para poder suministrar agua y saneamiento a los países en
desarrollo y aumentar las inversiones en el sector (dentro de un marco
jurídico bien definido que garantice un acceso equitativo al agua).
- La UE cree que las negociaciones del comercio de servicios pueden aportar
una contribución constructiva a los esfuerzos internacionales encaminados a
lograr los Objetivos del Milenio en el sector del agua.
¿Cuáles son las propuestas de la UE sobre el agua?
- La UE ha recibido muy pocas peticiones en este sector, por lo que no ha
propuesto compromisos sobre la recogida, purificación y distribución de agua.
- La UE ha presentado peticiones a algunos socios, que excluyen
específicamente el transporte de agua de un país a otro; en cambio, contienen
compromisos de apoyar a estos países a través de asistencia técnica.
- En las solicitudes, la Unión Europea ha tenido en cuenta el nivel de desarrollo
de sus socios comerciales. Los países en desarrollo están protegidos, ya que
pueden abrir sus mercados a los países desarrollados conforme a calendarios
distintos y en grados diferentes.
10
• Desplazamiento temporal de las personas físicas •
Hay cuatro maneras de prestar servicios, entre las que se encuentra el modo 4:
desplazamiento de las personas al extranjero para la prestación de servicios durante
un período determinado. Es un opción importante cuando las visitas al cliente o las
plantas son un elemento esencial del servicio.
En sus peticiones, los países en desarrollo conceden una importancia especial al
modo 4, que piensan es el área principal en que van a beneficiarse de las
negociaciones de los servicios. Es el único campo mencionado por más de la mitad
de las peticiones recibidas por la UE de países en desarrollo; de 26 peticiones
relativas al modo 4, 24 proceden de países en desarrollo.
Pero la Unión Europea también tiene considerables intereses ofensivos en este
sector, porque cuenta con mano de obra bien formada y competitiva.
1. Qué es el modo 4:
El Acuerdo se refiere a las medidas relativas al desplazamiento temporal:
- de personas que prestan servicios
- y de personas empleadas por un proveedor de servicios
2. Qué no es el modo 4:
- No tiene nada que ver con las cuestiones relativas a la inmigración, la
ciudadanía y la residencia.
- No se refiere a la admisión de ciudadanos de terceros países en busca de
trabajo, ni a quienes van a trabajar durante un tiempo indeterminado.
La oferta de la UE es compatible con la aplicación de las normativas y
requisitos de todos los Estados miembros sobre residencia, Derecho laboral,
asistencia social, convenios colectivos y salario mínimo.
3. ¿En qué etapa nos encontramos?
En la Ronda de Uruguay, la UE llegó a compromisos que autorizaban la admisión
temporal de algunos extranjeros en su territorio con objeto de prestar un servicio.
Estos compromisos contemplan tres categorías básicas de proveedores de servicios
internacionales:
- Personas trasladadas temporalmente por su empresa a una filial o sucursal de
un Estado miembro: traslados dentro de una empresa de personal directivo y
especializado (trabajadores vitales para el funcionamiento de un
establecimiento);
Ejemplo: Un consultor de una empresa de contabilidad europea enviado
temporalmente a los EE.UU. para trabajar en la misma empresa.
- Personas en visita de negocios, trasladadas durante un período determinado
para negociar la venta de un servicio, celebrar un contrato o crear una filial u
oficina, sin prestar servicios personalmente;
Ejemplo: Un arquitecto europeo se traslada a Japón durante un período
determinado para tomar parte en una licitación.
- Proveedores de servicios contractuales: los empleados de una empresa
extranjera que ha obtenido un contrato de servicios en un Estado miembro de la
UE, cuyo cumplimiento implica el envío de algunos empleados de la empresa.
Ejemplo: El mismo arquitecto europeo envía empleados para construir un
edificio.
11
4. ¿Cuáles son las propuestas de la UE?
La UE propone ampliar la duración de los contratos y las estancias:
- Aumentando y consolidando la duración de los contratos y las estancias
- traslados temporales dentro de una misma empresa: tres años
- proveedores de servicios contractuales: un período máximo de contratación de
12 meses con una estancia máxima de seis meses, en lugar de los tres meses
de la oferta actual.
- Los períodos de estancia en la UE son acumulativos.
- Ampliando a un año los traslados temporales intraempresariales de los
directivos cualificados en prácticas.
Ejemplo: El personal en prácticas de un bufete de abogados brasileño podría
llevar a cabo parte de su formación en una filial europea de la misma empresa.
- Ampliando la cobertura sectorial de los proveedores de servicios contractuales
a 22 sectores (profesionales de turismo, servicios ambientales, asesoramiento
empresarial, consultores de gestión, etc.)
- Creando una nueva categoría de proveedores de servicios contractuales por
cuenta propia en ocho sectores (arquitectura, ingeniería, informática,
traducción, etc.)
Siguen aplicándose los requisitos relativos a las condiciones de trabajo de la UE y
nacionales, el salario mínimo y los acuerdos colectivos. Los Estados miembros se
reservan el derecho a denegar la admisión a las personas que constituyan una
amenaza para la seguridad nacional o se considere que puedan infringir las
condiciones de su admisión.
• Servicios audiovisuales y culturales •
Este sector abarca los servicios de producción y distribución de películas y cintas de
vídeo, los servicios de proyección de películas, los servicios de radio y televisión, las
difusiones radiofónicas y televisivas y los servicios de grabación de sonido (música).
La propuesta de la UE no contempla cambios de las disposiciones actuales; no se
ha contraído ningún compromiso en este sector, y se mantienen las exenciones de
la cláusula de nación más favorecida (NMF) propuesta por la UE en la Ronda
Uruguay en materia de política cultural, como los acuerdos de coproducción y el
trato preferencial concedido a las producciones audiovisuales originarias de la UE y
de otros países europeos.
• Servicios de telecomunicaciones •
Los servicios de telecomunicaciones abarcan la transmisión de señales
electromagnéticas - sonido, datos e imágenes - excluida la radiodifusión. No
incluyen la transmisión de contenido a través de servicios de telecomunicaciones,
que se aborda en otros sectores.
La UE propone garantizar a los países terceros el libre acceso al mercado interior,
conservando el derecho a fijar, por ejemplo, sus objetivos de servicio universal para
las prestaciones en cuestión. Esto permitirá a las empresas de telecomunicaciones
poner en marcha actividades que no pertenecen a este ámbito (servicios de tipo
informático, por ejemplo) y ofrecer servicios de telecomunicaciones transfronterizos
(y no solo a un país determinado).
12
• Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos •
Este sector abarca las obras de construcción de edificios, las obras de ingeniería
civil, las labores de instalación y montaje, y las labores de acabado.
La UE propone eliminar las restricciones nacionales relativas al acceso al mercado y
el trato nacional. Responderá también del mismo modo a peticiones de los países
industrializados y en desarrollo y permitirá a las empresas extranjeras establecerse
y ampliar sus actividades en la UE en las mismas condiciones que las exigidas a las
empresas comunitarias.
• Distribución •
La clasificación actual comprende los siguientes subsectores: servicios de
comisionistas, servicios comerciales al por mayor, mayoristas, minoristas y
franquicias.
La Unión Europea propone conceder a los no residentes el mismo trato que a los
ciudadanos de la UE que deseen abrir grandes supermercados. Para la concesión
de licencias de apertura no se tendrá en cuenta la nacionalidad del solicitante, sino
las características de la solicitud presentada, incluido el cumplimiento de las
normativas nacionales no discriminatorias, como la ley de planificación territorial. En
algunos Estados miembros, se autorizarán la prestación transfronteriza de servicios
por comisionistas y las franquicias.
• Servicios financieros •
La clasificación actual abarca todo el conjunto de servicios financieros: servicios de
seguros, bancarios, de valores, de información y asesoramiento financieros.
Como la oferta comunitaria ya es amplia, la propuesta de la UE tiene por objeto
principalmente aclarar las medidas prudenciales.
- La propuesta de la UE garantiza a las instituciones financieras extranjeras el
pleno acceso al mercado único. Pueden establecerse y extender sus
operaciones en la UE, sin discriminación, en todos los sectores (seguros,
servicios bancarios, servicios de inversión, etc.). Por ejemplo, pueden
establecer una filial para prestar un amplio abanico de servicios bancarios y de
seguros.
Estas instituciones pueden crear también fondos de inversión que se beneficien
plenamente de la armonización lograda en el mercado único. Se les garantiza
también el derecho a ofrecer servicios de verdadero carácter internacional como el
reaseguro, directamente desde su país de origen.
13
• Servicios de turismo y relacionados con los viajes •
Comprenden la hostelería y restauración (incluidos los servicios de comidas), las
agencias de viajes y operadores turísticos, y los guías de turismo.
Según la propuesta, a los no residentes que deseen establecer una agencia de
viajes en la UE se les aplicarán las mismas normas que a los ciudadanos de la UE.
Para la concesión de las licencias no se tendrá en cuenta la nacionalidad de las
empresas o de sus directivos.
• Servicios recreativos, culturales y deportivos •
En la actual clasificación de la OMC se incluyen los siguientes subsectores:
servicios recreativos, servicios de agencias de noticias, las bibliotecas, los archivos,
los museos y otros servicios culturales, servicios deportivos y otros servicios de
esparcimiento.
La propuesta mejora los compromisos de la UE por lo que se refiere a las agencias
de noticias y de prensa, al suspenderse las limitaciones aplicadas por algunos
Estados miembros (como los requisitos de nacionalidad y las restricciones al capital
extranjero).
• Servicios de informática •
Este sector abarca los subsectores siguientes: servicios de consultores en
instalación de equipos informáticos, servicios de aplicación de programas, servicios
de procesamiento de datos, servicios de bases de datos, servicios de
mantenimiento y reparación, y otros servicios informáticos.
En un sector fundamental para el establecimiento de la sociedad de la información
en Europa, la UE ofrece pleno acceso al mercado comunitario a los proveedores de
servicios extranjeros, en particular a los expertos independientes altamente
cualificados. Esto permitirá a la UE contar con servicios informáticos que ofrezcan
una buena relación de precio y calidad. La propuesta de la UE tiene en cuenta los
intereses tanto de los países en desarrollo, que desean tener mayor acceso al
mercado comunitario, como de los Estados miembros, que desean servicios y
estructuras informáticos a la vanguardia de la técnica. Por ejemplo, los expertos de
informática extranjeros podrán residir temporalmente en la UE para prestar servicios
de mantenimiento y reparación de sistemas y redes informáticos.
14
• Servicios prestados a las empresas •
Este sector cubre servicios en muchos campos, como investigación y desarrollo,
inmobiliario, de arrendamiento financiero de vehículos, publicidad, de investigación
de mercados y encuestas, consultoría de gestión, relacionados con la agricultura, la
caza y la pesca, de colocación y suministro de personal, investigación,
mantenimiento y reparación de equipos, fotografía, editoriales y de imprenta,
traducción, empaquetado y recuperación de la deuda.
Existen compromisos de la UE en la mayor parte de los servicios prestados a las
empresas. La propuesta tiene por objeto mejorar estos compromisos suprimiendo
las restricciones que los Estados miembros aplican a los servicios de empaquetado
y a los servicios editoriales y de imprenta prestados por subcontratistas. En algunos
subsectores, su suprimen también las condiciones de nacionalidad, residencia o
presencia comercial.
• Servicios postales y de mensajería •
Según la clasificación de la OMC, los servicios postales son aquellos prestados por
la administración postal nacional y consisten en: la recogida, la clasificación y el
reparto de cartas, postales, periódicos, paquetes, periódicos, material impreso y
servicios de entrega urgente. La UE considera que la clasificación actual, basada en
la naturaleza del operador, no se corresponde con la realidad económica del sector,
y ha propuesto una nueva clasificación basada en la actividad del operador.
En el sector de las prestaciones postales y de mensajería, se mantienen las
disposiciones en vigor en la UE por lo que respecta a los servicios públicos. La
oferta de la UE confirma el acceso de los operadores extranjeros a los mercados de
la UE abiertos ya a la competencia mediante la primera Directiva (CE/97/67), relativa
a los servicios postales, de 1997, incluidos paquetes, servicios de entrega urgente y
cartas que pesan 350 gramos o más. La Unión ha presentado a los países en
desarrollo algunas peticiones sobre los paquetes, los servicios de entrega urgente y
los periódicos. No se han hecho peticiones a los países menos adelantados ni a la
mayoría de los países en desarrollo.
• Servicios de transporte •
Este sector abarca los siguientes modos
transporte por vías de navegación interior,
espacial (por ejemplo, el lanzamiento de
carretera, los servicios auxiliares a todos los
de transporte.
de transporte: transporte marítimo,
transporte aéreo, transporte por vía
satélites), transporte ferroviario, por
modos de transporte y otros servicios
En el sector del transporte marítimo, que no se trató en la Ronda Uruguay, la UE
propone, por ejemplo, conceder a los operadores extranjeros el derecho a prestar
servicios de transporte internacional y, en particular, llevar a cabo servicios
auxiliares como la manipulación de la carga y los servicios de envío de la carga. La
propuesta fomentará una mayor integración de las operaciones de transporte por
parte de los proveedores de manera que se ofrezca a los clientes de la UE un
servicio «puerta a puerta» eficaz.
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Por lo que se refiere al transporte aéreo, la oferta incluye los servicios en tierra y la
gestión de los aeropuertos, sin perjuicio de las normas relativas a los servicios
públicos.
• Servicios de energía •
La elaboración de una clasificación adecuada de estos servicios está en curso.
En esta fase no se han presentado ofertas porque se está procediendo a la
clasificación de los servicios de energía. Se podría presentar una oferta que refleje
la apertura de los mercados comunitario y nacionales, junto a los requisitos de
definición y mantenimiento del servicio universal.
• Servicios medioambientales •
Los compromisos en este sector se han contraído sobre la base de la clasificación
actual del AGCS, que incluye el suministro de agua, las aguas residuales, la
eliminación de los residuos, el saneamiento, la reducción de las emisiones, la
reducción del ruido, la protección de la naturaleza y el paisaje y «otros servicios
medioambientales».
Las peticiones se basan parcialmente en la propuesta comunitaria de revisión de la
clasificación que incluye los servicios de recogida, purificación y distribución de
agua, los servicios de tratamiento de las aguas residuales, la gestión de los residuos
sólidos o peligrosos, la protección del aire ambiente y del clima, la limpieza del suelo
y del agua, la reducción de los ruidos y las vibraciones, la protección de la
biodiversidad y del paisaje, y otros servicios relacionados con el medio ambiente y
los servicios conexos.
Los servicios medioambientales tienen cada vez mayor importancia en todos los
países. Este sector ofrece un margen muy amplio para la apertura del comercio, que
nos beneficiaría a todos dado el progreso que representaría para la protección del
medio ambiente y la transferencia de tecnología y de conocimientos técnicos.
- Por lo que se refiere al tratamiento de las aguas residuales, el saneamiento y
los servicios similares, los compromisos alcanzados por la UE en la Ronda
Uruguay ya permiten a los proveedores de servicios extranjeros establecerse
en la UE, excepto cuando el sector correspondiente es un monopolio público.
La UE propone también conceder acceso al mercado y trato nacional a los
proveedores de servicios de reducción del ruido y las vibraciones.
Asimismo, la oferta permite a las empresas extranjeras la prestación, a clientes de la
UE, de servicios de asesoramiento sobre la protección de la biodiversidad y el
paisaje sobre una base de «prestación transfronteriza», lo que elimina la necesidad
de que estas empresas tengan que justificar su presencia en la UE. Con objeto de
cumplir los contratos correspondientes, las empresas extranjeras podrán enviar a la
UE personal cualificado por un período máximo de seis meses consecutivos. Esta
disposición se refiere en particular a los servicios de asesoramiento, los estudios de
impacto ambiental y servicios similares.
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• Servicios profesionales •
Este sector abarca los subsectores siguientes: servicios jurídicos, contabilidad,
servicios de auditoría, servicios fiscales, servicios relacionados con la arquitectura,
servicios de ingeniería, planificación urbana y servicios de arquitectura paisajística,
servicios médicos y dentales, servicios veterinarios, servicios de comadronas,
enfermeras, fisioterapeutas, personal paramédico y farmacéuticos.
La UE propone otorgar un mayor acceso al mercado a los ciudadanos de países
terceros en subsectores de interés para muchos socios, en especial los países en
desarrollo. Se ha ampliado la cobertura sectorial de los compromisos en el ámbito
de los servicios jurídicos para que los abogados y bufetes de abogados extranjeros
puedan establecerse en cualquier Estado miembro y prestar servicios jurídicos
relativos a las leyes del país en que estén cualificados.
El ejercicio del Derecho comunitario y el Derecho nacional de los Estados miembros
se supeditará a la condición de que formen parte de una organización profesional de
un Estado miembro de la UE.
La propuesta permitirá a los contables extranjeros, cuya cualificación cumpla los
criterios fijados por el Derecho comunitario, verificar y elaborar informes financieros
y otras relaciones contables para clientes de la UE. Los arquitectos e ingenieros
podrán hacer planos, dibujos, proyectos, especificaciones o cálculos para clientes
establecidos en la UE sin que se les discrimine por razones de nacionalidad.
V. Peticiones a la Unión Europea
Lista de terceros países que han enviado peticiones
-
Argentina
Australia
Brasil
Canadá
China
Colombia
Egipto
Granada
Hong Kong
India
Japón
Kenia
Corea del Sur
Malasia
Malí
Isla Mauricio
México
Nueva Zelanda
Pakistán
Panamá
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-
Paraguay
Perú
Singapur
Sri Lanka
Suiza
Taiwán
Tailandia
Trinidad y Tobago
Túnez
Uruguay
Estados Unidos
VI. Principios generales del AGCS
En el marco del Acuerdo General sobre Comercio y Servicios (AGCS), los
compromisos de los miembros de la OMC se establecen en calendarios nacionales.
Se trata de una lista de las actividades para las que está dispuesto a ofrecer acceso
al mercado y trato nacional a los proveedores de servicios extranjeros; se conoce
como la orientación de «lista positiva». Cada país es libre de elaborar su calendario
en función de sus objetivos y obligaciones políticos. Por ejemplo, el AGCS no
especifica la cantidad, el nivel ni el modelo sectorial de los compromisos que un país
debe suscribir.
Para cada uno de los sectores que figuran en la lista, los miembros deben
especificar los compromisos a los que tienen intención de llegar por lo que se refiere
al acceso al mercado y el trato nacional. Un «compromiso» es una obligación que
los miembros asumen voluntariamente de no adoptar ciertos tipos de restricciones
relativas al acceso al mercado o de no practicar determinadas discriminaciones de
cara a los proveedores extranjeros. Las excepciones respecto a estos dos ámbitos
no están prohibidas, pero deben figurar en la lista como «limitaciones». Las
limitaciones, que se aplican a todos los sectores de la lista, se pueden especificar en
una sección horizontal, para evitar la repetición.
Trato de la nación más favorecida: En virtud del artículo II del AGCS «cada
Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los
proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable
que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios
similares de cualquier otro país».
En principio, esto significa que, en los distintos sectores, se prohiben los acuerdos
preferenciales entre grupos de miembros y los acuerdos de reciprocidad, que
restringirían la posibilidad de acceso a los socios comerciales que a su vez
concediesen un trato equivalente. Se pueden hacer excepciones concediendo a los
miembros exenciones del artículo II. Los miembros fueron autorizados a solicitar
tales exenciones cuando entró en vigor el acuerdo; por lo tanto, las nuevas
exenciones solo se conceden en el momento de la adhesión de un nuevo miembro
o, en el caso de miembros existentes, mediante la exención especial del párrafo 3
del artículo IX del acuerdo de la OMC, o en el marco de acuerdos de integración
económica (artículo V del AGCS). Todas las exenciones se someten a estudio; en
principio, no pueden durar más de 10 años.
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Acceso al mercado: el acceso a los mercados es un compromiso negociado para
garantizar determinado nivel de acceso en sectores específicos. Puede estar sujeto
a distintos tipos de limitaciones que figuran en el párrafo 2 del artículo XVI. Por
ejemplo, pueden imponerse limitaciones al número de proveedores de servicios, de
operaciones de servicios o de empleados en el sector correspondiente, al valor de
las transacciones, la personalidad jurídica del proveedor de servicios o la
participación del capital extranjero.
Trato nacional: el compromiso de otorgar trato nacional significa que el miembro
correspondiente no aplicará medidas discriminatorias que den prioridad a los
servicios o los proveedores de servicios nacionales. La exigencia básica es que no
se introduzcan modificaciones en el entorno competitivo del sector de que se trate,
ya sea en la normativa o en los aspectos prácticos, que den preferencia a las
empresas nacionales. La Concesión del trato nacional en un sector concreto puede
estar sujeta a condiciones y limitaciones.
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