IN` de Provincias

Alejandro Abarca Diaz
«La experiencia del programa de asistencia jurídica»
2
i:
mont>grafia se basa cn el trahajo
.
- Sta:
:?a,:!
.
E
desarrollado por cl Programa de
'
'
Asistencia Jurídica (PAJ), en las
diez c<irnunasde la Vlll región dr~ndefunci<ina
esta innovadora expcricncia implcmentada pr>t
elMuusterio del rarnn, y seenmucaen la política
socialque ha impulsaclo clicha cartera con ohjcti,
de modernizar la administración <lejusticia r n
nuestro país, particularmente en lo que respecta
al acceso a la justiciadelos scctorcs dc escasos
recursos.
1.0s dos tcmas ccntralcs que s r abordarán
Antecedentes del Programa d e
Asistencia Jurídica
Ikte progama es creado en 1993por elMinisterici dclusticia y sc circunscribe en la línea
<Icrncjoramicnto dcl acccsci a la justicia quc f o r ~
ma parte de la política social desarrollada a partirdc 1090 por el gobirrno.
En un c<imicnzr>sc implcmentó cn fiirma piloto en di>sregiones del pais (Mctrop<ilitana y Ríci-Riri), abarcando 19 comunas cal¡ficadas como "pobrcs". Posteriormente, y lue-
son los siguicntcs:
- 1.a caracterización d c las principales tcrnáti-
g o d r una pcxiriva evaluación, amplió progresivamcntc su presencia en la actualidad a scis
cas del área
socio-jurídica quc afectan a las pcrsonas qur han concurrido 21 PAJ a prdx a s e s o
tía y orientación p i ~ pr<iblemas
r
fzrniliarcs
- Y la descripciRn dc las formas en que los profesionales de cstcprogama intentan dar s o l u
rcgiones y más dc S0 comunas del pais (vcr
cuadro N" 1j.
Iin rl a s o de la Vlll rrgión, drsde sus
inicios el PAJ hha funcionad<>en las sirte comunas que componen la provincia de A r a u a ,
ción a las problemáticas farniliarrs que les son
presentadas
A continuación, y para c<intextualiiarcsta
y en tres comunas de la provincia de Concepción (Prncr>,<:<ironely I,otaj, a travi.5 d c ocho
cr>nsulti>riosjuríilicos fijr~sy una unidad rnóvil cn cada una de las dos provincias.
rxperiencia de trabajo, se darán a conocrr a l p
nos antecedentes generales del Programa de
Asistencia Juridica.
El propósitr~<irientadnr d c cstc Programa cs pcrrnitir el acceso a la justicia de las
personas dc cscasris rccursos que habitan en
las comunas pobrcs dnndc el PAJ funciona, y
Alrjandr<>Abxca cp A~irtcnrcSocial, h l a p t c r en T r n
hgo Social y I'i>líucar Socialcs (C). A ~ c r o rRceiitirl
dc Trabajo (:r>murilrin,,,
l>ioilrnnip ,Ic Asisrcnriñ l u
ri<lica. rcgi<in ,Iei niii niii.
entre sus principales <ibjetivos se encuentran
Iils siguicntcs:
y
a ac~ue'las
personas de
escasos recursos sobre cuálcs son sus d c r c
CUADRO N % COBERTURANACIONAL DEL PAI
'NI
de Provincias
1 Now m u n a s
A partir de estos obietivos
se definen las línras de acción d r
cstc I'rogama que en seguida se
Regibn
11 Antofagasta
E1 Loa, Antofagasta,
N Coquunbo
Metropolitana
Tocopilla (03)
I ~ m a r(01)
í
Santiago, Maipo,
05
12
VI1 Maule
Cbacabuco (03)
h a r e s , Cauquenes
O9
VIII Bio-Bio
(02)
Concepción, Arauco
10
X Los Lagos
(02)
Chioé (01)
Para desarrollar las iíncas d r
acción dc cstc Programa existen
09
consultorir>s fijos y móviles, en
Total
12 provincias
09
describen.
54 comunas
FUENTE: Meni<>rirI'rogranir
<Ic A s i r r c ~ i c i rJurídica 1'1'>3~1'1<)7
chos y cómo pueden estos hacerse efectivos.
- Ofrecer alternativas de solución a 10s conílictos que permitan evitar la aprrtura de procesos
judiciales, promovirndo el acuerdci cntre las
partes.
- Asegurar una atención profesional calificada, estable y continua en 10s consultorios jurídicos, d e manrra de hacer factible una
interacción perdurable entre la comunidad y
los profesionales de dichos consultorios.
- Determinar cuáles son los problemas más
acuciantes y recurrentes en cada una dc
las comunas donde se implcmenta el programa.
- Elaborar coordinndamentr con otras instituciones, públicas o privadas, políticas de difusibn y de trabajo con la comunidad quc pcrmitan enfrentar con anticipación aquellos problemas más acuciantcs y recurrentes de la comuna.
Líneas de acción del
Programa de Asistencia
Jurídica
Iris cualrs trabajan equipos profesionalrs cvnformados por un
Abogado y un Asistente Social
(ambos jornada completa), quie-
ncs además cuentan con la colaboración de una
secretaria o un chofer, respectivamentr. A s i s mo, en cl 5(I11/i,de 10s equipos existrn también
abogadns auxiliares contratados por mcdia jornada, cuya Funciim principal es asumll-panc de la
labor de tramitación de los casos que maneja el
consultorio.
Otro rccurso humano quc ha existido exclusivamente en los cr>nsultoriosfijos, y que
ha prestado un importante apoyo en la función de tramitación, han sido los alumnos de
la carrera de Dcrccho que realizan su práctica
profesional @ostulantes). E n este mismo sentido, y debido a limitantcs geográficas, solamente en el casu particular del consultorio fijo
de la comuna de I'encn, dcsde 1997 alumnas
de la carrrra de Servicio Social de la Universidad drl Bío-Bio han venido realizando u n a
práctica<nvirtud de un cr>nvcniode cooperación que el PAJ suscribió con dicha rntidad aca-
démica- apnrtandri tanto a la línea dc atcnción
de casos como a la de trabajo comunitario.
Estrategias utilizadas por el PAJ
para resolver conflictos
-
Para entregar una visión d c la confcirmación de 10s equipos drl PAJ se prcscnta en el
siguiente cuaclro la cariticla<l<Irprofesionales
existente en cada consultorio (vcr cuadri,
N02)
Respecto al trabajo que estos cquipos p r o
fesinnalcs desarrollan, cxisten cuatro iínras de
acción fundarnentalcs: Infiirmaciiin y oricotación social individual, Resolución cxtrajudicial
de conilictos W C ) , Paaocinir~judicial (trami
tación cn Tribunales) en caso dc n o Uegar a
acuertlns y Trabajo ct>rnunitaric>para la d i f u
sión de dcrcchos y capacitacióri en matcrias j u
rídico sociales.
Para enmarcar el tema de la Resolución
Alternativa de <:onflictos, se describirán a con-
Una de las principales líneas de la política
social para cl sector Justicia ha sido la
pr<imnciOn de la resolución alternativa
contando para cllo con la necesaria orientación
y asesoría.
A dicha i,ricntación responde el enfciquc
que este Pr<igrarna asume en materia dc conflictos de toda indolc, a través del cual se pretende favorcccr larcsi~luciónalternativadcestas situadoncs mediante el logro d c avenimientos r i acuerdos rxtraju&cialrs.
I>c forma gcnrral, algunas de las ventajas
quc lns sistcmas <Ic rrsoluciÍ>nalternativa dc
cnnflict<is presentan son las siguientes:
tinuación la scgun<lay tcrcera líncas de acciiin
-
mencionadas y que diccn rclaci¿>ncon la atención de casos.
nienor a la tramitación judicial se obtiene una
soluci<in
1.1 celrridad del pr<ices<i,ya quc en un plazo
CUADRO N02:CONFORMACION DE LOS EQUIPOS
- Ias partes panicipan cn el cswblrumirnto del
procedimiento y dcl tipi, dc si,lución que sc
nics con la pibsible respuesta al prciblrma, se
o b t e n g a , l o g r a n d o c o n ello u n m a y o r
involucramiento de las personas cn su pr<iccso.
1.0 antcrior permite darlc transparencia y
to cn el cual sc definirán los términos del
acucrdn, y dcpcndiendci de la situación, postcri<irrnentr sr podrá o ni>darlr carácter judi-
flexibilidad a estos mrcanismos, ya qur las
cial a través d r su prcscntacihn en cl li-ibunal
partes cstán permanentrmrnte informadas y
para enuegarlc validez lcgal ante el juez cn pre-
ellas mismas van dándr~leforma al procrso.
scnciade ambas partcs.
Corno ya sc señal<i,cn cl caso dc que las
partcs en ci>nflicto n o puedan Ilcgar a un
L a s st~lucionesquc sc obtcngan puedcn llcgar
a ser más intcgralcs o aciccuadas quc las quc
se logrcn a través del Tribunal, ya que estas
p n x c d r a redactar por escrito un avcnimien-
últimas muchas vecrs tibsrrvan parcialmente
acuerdo satisfactorio para ambas, rl PAJ p a ~
trucina al c~>nsultante
quc acudió a pcdir ase-
las pr<iblemáticas y g e n c r n l m e n t r s<ili>
contribuyen a agravar el dctcrioro d c las
relacinnes familiares.
soría en la rcspcctiva tramitacihn juilicial que
ci>rrcsponda scgún la pn>hlcmática cn c u e s ~
ti<in.
- Tienc mcnorcs costos econiimic<isy si>ciales
Más espccíficamcntc, y con rclaciiin a las
principales estrategias que los profcsinnales
dc cste I'rograma utilizan para intcntar resolver d c mancra cntrajudicial las problemáticas,
para todos los actiirrs involucradus.
- Incorpora la cultura del diálogo c o m o
mecanismo para zanjar diferencias.
- Descongcstionan los tnbunalcs, pcrmiticndo
se puede señalar que los mccanismus más usa-
así que estos dediquen sus esfuerzos a la
uamitación de otros casos.
dos por el I'AJ cn la rcgiiin scrían la cnncilia~
Ahora bien, los avenimienri>so acucrdi>s
extrajudiciales se realizan (cuandci existc voluntad manifiesta de las partes) en 10s propios consultorios jurídicos, hasta los cuales ha
acudido primero uno de los involucrados para
presentar el prolilcma y solicitar la ascsuría
jurídico social corrcspondirnte.
Una vez que se ha conocidi, la situacií>ny
se han recogido algunos antccedcntes, Iris pro-
ciiin y cl arbitraje.
14 tipo d c conciliación que sc desarrolla
cn cste Programa se podría caracterizar como
aquclla r n la cual un tcrccrci scriii-imparcial
(profesional <Icl I'AJ) csiá presente cn la discusiiin con cl propósit<ide facilitar la búsqueda de una solucii>n al conflicto. Si bien n<>
asume una pcstura pasiva, trata d c motivar a
las partes a centrarse cn los puntos comunes
fesic>nalcs del PAJ proccdcn a citar a ambas
partcs a un comparendo extrajudicial en el
cual, luego de analizar la situacii>nconflictiva,
más que en las diferencias que purdan tener.
Otra caractrristica es que son las partes
quirnes van proponiendr, alternativas cn funcibn de las árcas quc el tcrccrn pueda propo-
se ofrccr la posibilidad de buscar una altcrnativa dc snluciiin. Si las partcs cstán c o n f o r ~
capaces de idcnuficar 10s principalrs ~ s p c c t o s
ncr, sobre todo cuandri las partrs n o fueran
en cniiflicto. lu anterior sc prnduce fundamen-
situaciones prcsrntadas son tan conflictivas quc
talmentr cuando una de las partes que acude al
comparcnd<>ha slilo víctirria dr una sit~iacii'>ti
de vicilencia Gsica. psicológica o cconOmica, por
existe algún ricsgn social ovital para una de las
partes "/I>
para los mcnorcs que pudieran es^
tar involucrados, s c utiliza lo que se podria
Ir>cual los inv<ilucrados n o se encuentran cn
dcnomioar arbitraje.'l'radtcionalmente,el arbitraje seproducc cuando las partcs cn conflic-
igualdad d r condicionrs para poder negociar.
D e esta fnrma, se pndria ubicar a este tipo
t<i aceptan someterse al juicio de un tcrccro
nomina cnnciliacirin extrajurlicial: '7" con&-
con el propósitc d r resolvcr el problema y al
,'.arhitr<i" rsc<ig¡do por ambos se le asigna todo
LanOn ya ya? judinjlo exfr+ririi~~l.- es unpmce~
c l poder para f<irrnularu n a decisión, sin eni-
so a h.avér del n<ai un tercem nrr~fralintenta auvnir
hargu, en CI caso dcl I'AJ cste mecanisrni~cs
desarrollado con otras características.
l.<>qrir sr podría drnurninar corno a r b i ~
trajc cn el I'AJ cs realizado (al igual que r n
los casos d c ciinciliacii>n) por los prcifcsio-
de intervención cn 10 que Mirtha Ull<ialde-
rr 1arporie.r en ivf/Iicto, pmponilndole~b a ~dei n m ~
i h p a m elh. 1% plrnin ilr h mtini/iinOnr~trqudiiini
e,tl tercempuede estar x+pv.rvnfodo por un n ~ u n i . r ~
mo administratit~o un Chile, por qemplo, por h.r
inrpectionei d~I/rab<yo,
ld IYCL%I ro&alde / a corpti~
raciones de ariitenio judi~icl- o por un p?finonrri
pre~amentecapmitadop~~ra
ello".
nolcs en los consultorios jurídicos a pctición
'Ir una de las partcs quc ha prcscntado el
~ ~ r o h l c mI.uegi>,
a.
sr cita a un c~imparrndna
Ida misma autora deja cn claro cuáles son
la ntra persona invnlucrada, rl cual tendrá por
las principales diferencias d c la conciliación
objcto prnponer dircctamcnte alguna altrrnativa d c solucirin a las partcs, frcnrc a la imposibilidad de estas para idcntificar alguna vía
<Icacuerdr,.
(:amo sc ohscrva, aqiii la participaci6n
con un proceso dr mrdiación: ':Te dirhngue /a
concilirinnn de la medida& hJricmenf~e?, Jafinrian que deseqeña e l conihadorfipnte almerirsidor
1 3 conniadorpropone bares de a r d o a laspafier,
hare ru~erennhre indiia lorp«.riblrrtomiror a ~ ~ g u i r
dcl tcrccro
para /lepra u " iolwnDn. IIlmediridor, en cambio,
ci6n ya quc busca resguardar los intcrcses de
la parte rrprrscntada frcntc a una situlción
dc ricsgo, silhrc todo en casos de regulación
d c scparaci0n dc hcchi,, cn los cualcs se intenta mantener u rxorpar las mei<ircs condiciones para las madres y siis hijos (ya q u e
no puede ni debe haterpr~p~eitor
d~s o i ~ i i i nti h.<
paries, su labor se cararteri~apor/aciirt~r,
e~hmuhr
y fywddro la~por/uirr roli<&onorporellas mima5 e l
.onJicto'".
E n otros casos, y sobrc tijdo cuando las
cs
más activa que cn la cnncilia-
corno se describirá más adclante ellas son las
principales beneficiarias de la atención dci
'Mirtha UUoa <;onz3cz.' I n i ni,ernur ,,&rn<'hv<i~h n.r+
/uno" de ionflnoi'. l'<>nc~icii
prcir~ila<l#
cri cl <:<iIi-d<i
dc Ah<>bmdos<Ir <:uiicqici<iri, Scpticr~il~rr
dc 199R.
'01,.
cit.
I'AJ).
F,l que se csrtn utilizandr>s<ilnestas hrrramicntas y n o otras como la mcdiacii>n pi,r
ejempl- se debe al tipo de problemáticas que
los profesionales enfrentan, y fundarnentalmente, al marco institucional y las c<indici<inesen
El primero corresponde a la comuna de
Penco' y en 61 se demuestra, respecto a un
total de 1.170 casos ingresados en el año 1996,
que este Programa se desenvuelve. 1.0 anterior
se explica por el hecho de que el PAJ actúa siem-
lo que sigue:
pre a petición de una de las partes, que es la que
- Según la variable edad, el 48% de los casos
acude primero a solicitar apoyo u orientación
legal, citando luego a la otra persona para
se ubicaban entre los 21 y 40 años y el 36%
entrc Iijs 41 y 60 años.
-
14 7(1% de los casos correspondía a mujeres
intentar en primera instancia algún avenimien-
- Respectn al estado civil, el 67% eran casa-
to.
Por todo lo ya descrito, es muy dificil aplicar
dos, el 20'% sr>ltcrosy el 13U/iiviudos.
- Por último, se puede señalar la variablc más
algún enfoque de Mediación, entendiendo rsta
representativa en este srntidri (actividad), en
última como un escenario al que las personas
involucradas han llegado por s u propia
voluntad, en el cual ambos se encuentran
torno a la cual se identificó que un 44.5% eran
dueñas dc casa, seguidas de un 26.5% de trabajadores formalcs y sóln un 12% de pensionados.
en igualdad de condiciones para ncgociar y
cuyo proceso es facilitado por un tercero
neutral que guardará ctinfidcncialidad respecto a los antecedentes discutid<isdurante el
prncesn
E n un segundo caso, el equipo del consultorio jurídico de Coronel4 determinó tambihn cn cl año 1990 y respecto a un t o t ~ de
l
1.023 ingresos, lo siguiente:
El 66.6% de los ingrcsos fueron personas
de sexo femenino.
- E1 28.2% dr consultantes s r rncontraba entre los 26 y 15 años, seguidos de un 25Vi quc
se ubicaba entre los 36 y 45 años, y de un
20% entre 10s 56 años y más.
- E1 41.7's de las personas estaban casadas,
18.7% solteras y un 11% viudas.
-
Caracteristicas de las problemáticas familiares atendidas por el PAJ
E n materia de problemáticas familiares,
casi en la generalidad de las situaciones son
las mujeres (y/") rnadrcs las que acuden a S<]licitar a p d a a los consultorios jurídicos, ya que
principalmente son ellas las que quedan en
desventaja económica y a cargo de Iris menores cuando se produce algún conflicta 1.n anterior se corrobora en vanos estudios estadísticos acerca del perfil de la p<iblación brneficiaria que han realizado algunos consultorios del PAJ y de los cuales sólo rnencinnaremos tres.
- El 40.1% tenían como actividad dueñas de
casa, seguidas de un lgU/ode personas con trabajo estable y de un 13.3% de cesantes.
'Ai,*rcn Diir, ,\lcjnnilri>. ''Informe vnuul de oiB",dudei ]""diio dr I~rnio", P r l i ~ r a mdar Asisirncia
Juxi&ca, Encro dc 1997.
'Iliucros, X.y I.ara, E. Ui<<"áiti<~ rnitiiunonul ianrwiiiiiiii
jutidzco G m n r l , I'r<igrama dc Asisrcncia Juridicii, 1996.
C,n,uI,ono
lin tcrccr lugar, rl consulrorii>jurídico de
Ovallc en la IV rcpii~n'dctcrminri que entrc
lillo cs I>astantcsignificativr) cnmo dato en
si mismo, pcri, sc vuclvc a ú n más rclcrantc
hlayo dc 1995 y Diclcmbrc dc 1996, respecto
c<insultantcs fiic cl siguicntc:
El 60% de Irjs casos corrcspondian a mil-
cuando se anxliran las matcrias rccurrcntcs cn
cada comiin:i, lo c u d se aprccm en CI sipuicntc
ciiadr<i(cua<lri,ND3).
Scgún csta ~nformacibn,cs pr>siblco b s c r ~
icrcs.
var que las iniarcrtas más rrcurrcntcs a t c n d i ~
a u n total d r 2.984 ingrrs<is. cl prríil de los
-
lil 45% dc las pcrsimas rstal~ancasadas, u n
iI:is por el P;\J ciurarite el año pasado (dentn,
23.7% estaban si,ltcras y un 7'%,
viuilas.
'Ir1 ámbito laniiliar) fueron las siguirntrs: I'en-
36'33 d c I<,sIngrcsos tenínn c<im<iprincipal actividail rl scr duciias dc rasa, scguidi>sdi.
siiincs dc aliriicrit<>s,
cr>ntlict<>s
ci,nyu~alcs,s r ~
p;iraciones <IrIircliri, vi<ilenciaintrefarniliar, r r ~
un 20% con trabajo fijo y un l í " < i crln traba][>
giilaciim dc \.isitaz, medidas dc protección
tiilci<in, Iiqui<l~cioncs
y rec~inocimientode p a ~
tcrnidad.
-
12.1
temporal.
Ello n o s dcniucstra q ~ i ccl perfil dc
c<insultanteatcn<li<l<,
pi>rcl I'11.I rn su may>ria corrcspon<li a tnujcrcs a<liiltac, casadas y
que son durñas dc casa.
<:un rrl:~ci<in;a las principales tcniáuias qiic
son ateodiclas cii l,ns cr>nsult<iri<>s
lijcx y ni<i-
viles, hay quc scñalar quc la rnayr>ria de las
personas que concurren a 10s consultori<is
juridicos del I',\j 1,) hacrii por prolilrnias r c ~
lacionados con siis familias.
1.0 antcri~irsc traduce r n qiic un 41.92 %
dcl total d c casi>s ingresados cn I<)')X cn los
<:onii, sc ol>seri.a, la principal pn,hlcmá~ L L vcr
C
u," I ~ S ~ ~ C U T S O Scconomlque ln tcmiuca mas recurrente es la
i ~ c arrcnc
ccis ya
pcnsiiOn de alinicntos, lo quc cn gran medida
ri.11cjaria cl i.siaili, <Ic ncccsi<lad cn qrie qurclan las mujcrrs Iiirgo d c cnircntar un conflicto conyugal n dc pareja, sohrc todo si rcc<,rdamr>squc cl pcrfü dc la mayi>ria de I<is
ci,nsultantrs c<,rrcspondea dueñas de casa que
ticnen srt~vi<la<l
lahr>ral rcniuncrada.
listi> raml>iCn sc diagnosticii cn la cnmuna dc <:rilina en Santiago6, donde se dctcrmin<i q u e respcctc, a la temárlcz dc familia cl
rrii>tivodc riiayinr ci,tisulla iiicritii las petisii>ncs dc alimcnti>s(3X.4'%,),I < i que igualmente
~i,,
consultorii~sjuridicos de la \'III rcgión c o ~
rrrspondian s<>l:inirntral árrn Camlliar, lo cual
n o dcja d r scr itn <lato mctior si pcnsami>s
que el servicir>dc asisrcncia jurí<licaque ofrccc
cstr Progama cs bastante amplio en t6rminos
coincide con el perfil mapritari<idc consultante
clc ,materias rcsprcto a las cu;ilcs sc pilrdr e n t r r ~
gar asesoría.
corrrspi>n<lientc2 mujeres adultas y ducñas dc
CIISP
ilrl<wA I ~ I ~ A T I Y A
c>r
< ( > ~ r l l < - l l >k \N E I A W A
FAMI I A ~ ,
157
CUADRO N9: MATERIAS RECURRENTES DE ATENCION POR COMUNA
P. Alimentos, Liquidaciones y
Medidas Protección
Alimentos y Tución
1 ~ 1 sAtamos
Caiiete
Contulmo
Tirúa
Total
921
1.616
236
694
10.762
344
37.35
761
47.09
90
312
4.374
38.13
44.95
41.92%
Respecto al ámbito regional, en segundo
término -e incluyéndolas en un solo grup<+
se encuentran todas las problemáticas relativas
a separaciones de hecho, rr~nilacionrsde visitas,
violencia familiar y mcdidas de protccción dc
menores.
Asimismo, en rl rstudio de la comuna de
Colina mencionado antes, también se ubicaron en segundo lugar las problemáticas familiares vinculadas a materias de tuición, redmenes de visita, adopción, reconocimientos de
paternidad, protección dc mcnorcs y violencia
familiar.
Alimentos menores, Tutción y VIF
Ahmentos, Conihctos y Visitas
Alimentos menores, Con&ctos y Visitas
Alimentos menores, Conflictns y Visitas
todos los sectores) que potencie a las familias
para que puedan desarrollarse normalmente y
las apoye tanto cn aspectos s<icialescomo econ6micos frcntc a los conflictos que se les pueden prcscntar.
Desde la perspectiva de atención jurídico
social s r purdr destacar también como un elemento clave el hecho de que las principales
problemáticas que están afectando a las familias d r escasos rrcursos son aquellas en que
también muchos mcnorcs se ven involucrados,
por lo cual el uso de estrategias no controversiales puede ser positivo en el sentido dc evitar
Todo esto indicaría que es necesario fo-
la agudización de las difrreocias, ya que estos
mentar y desarrollar una política social (desde
mecanismos muy por el contrario, se centran
liti cuanto :I las rstratcgias
e n la I>úsq~ic<l;i
dr aciicr<l<,s( 1 puntos coniu-
<IUC
utilizan lar
nes, lci cual <il>v~amcntc
piicclc resultar inicni,s
pri,icsii,nalcs d c cst;~ctiti<la<l,actúan dc igual
traumntiznntc para I r > \ nlñ<>s.
El prcdurninio d c las pri>blcmáticasranii~
liarcs c<,nii>caosa <Ic si,liritu<l dc ascsiiría y
i>ricntaci<injiiri<llca tariil>lin sc ohsrraa r n cl
fornla <pieen cl caqi, <lcl PAJ, ya qiic tamhien
desarrollan coinp:ircndos c o n I;is pnrrrs
inii,liicradas cti rl i-i,tiflicto n <il>lcti>
de i r i ~
trabajo quc dcsarrnlla la í:<>rporaciónd c , \ S I S ~
tencia Judicial (CAJ).
trntar iin avcnitiiicrit<>,Ir> q ~ i cen r a s o <le no
rcsulrar igualmcntc sc canaliza por la via judi
ci:il
<[U'
cnrresponda.
Un ~ s t u d i <rstadístici,
i
rralizado por S r r ~
l i > d a esta irifiirrnacifin indica qur, d r b i ~
vicii>Social <Irla CAJ crti I;i rrxiOn hlrti<ili<>li- <i,n :i ci>iifl~ct<,s
intiiiliarcs dc clivcrsa índi>lc,
rristr iin tmp,,rtanrr Kriipci dc lamilies cn las
tana sohrc Ion ingresos clc 1<)<92señala <lile
(además dc una gran canti<lad Jc acucr<l<is
cxuajudicialcs cn matcrins cc,>nómicas): ' ' f f ~ y
o f r o ~ r d n,hnrrr>i/~ijudu ~rrrnrt,,lun/o.r ilgrr~dorqr,r no
;nrn/u~ronpc!qo.r du d ~ i ~ r?.Ir?
o , lar qr* ?I. <l?.rlt,~i,x:
ciialvs sc cstán pr<iilncicndncicrtas transfiir~
maclibncs d c s u estructura, !-a quc sc ohscr
v;in I>astantrs pr<>l>lci~iáticas
rcl:arla:is a c n n ~
tlictins ci>nyugalcs, rcpulacioncs de visitas ?
recon~iianonur/ u p de ~~.I<II,YIIIYZ&Z.~
~onyuqo/?.~,/II~ mc<li<lasrlc pri>tccciiin, todo lo cual indicaría
que i r > \ matrimr>nir>so parcjas tcndcrian a
des, derohobner df le~p?oYi,r u r o n o n h l o r du
disolicrse o scparnrsc tcmpi>ralmente y quc
miíiarei o de cnnritvn~io,r?.rhlr<nonc.r d? l>ro/il?riri~
d a , eriahlrrirniunto de r;qi»ir>irr h iiitior r» coro d~
10s nicni,rrs inrr>liicra<l<>s
deben < ~ i i r < l ~con
rsr
una <Iclas partrs.
Este cstii<liocsta<listico~Irterminrirluc cl
( : < m rclacirin a Ir,r iactorrs s<,cialcs quc
mayor porcent~iedc rnatcrias atendidas por
cst:in t n f l u ~ e n d <cn
> cl adccuado dcsarroll<,
las asistcntcs sociales dlcc rclación c<iri c i > n ~ clc la vida famtliar, cl tcma ccon<imic<isc d c s ~
flictos conyugalrs, faniiliarrs, <le ci>nvivcncia
taca ci,tnr>cl prlricqial, ya que la tcmittca niás
u ntrns simila~cs.Rcspccto a las causas d r c s ~ rcciirrrnrc son las pcnsioncs dc alimcnros. lillo
tos, sc señala cntre las principales a los prm
cstl dlrcctamcntc rclacii>nadocon cl perfil d c
Iilrrnas cc<in<iniicos.m;iIx comunicxx'm 11
hcncfictarii>que rl Piij stirndr y q u e s r d e s c t i ~
interinr dc la familia, alci>hi>lismoy/o <In>ga- IiiO antcs: mujcr,diicña dc casa, casada y cnn la
dicción dc alguno d c 111s micmhrns del grupo
ci>nsigi~tcntcdcpcnilrncia ccnniiniica de so
familiar, prolilcmas sic<ip;itológicos, ciitrr
parcia.
<>tras.
.l:inil>ién, )- c i n i ~ i <sc> señala eri cl caso d r
Santiago, existirían f;i<-torrsronir, cl alcnholism<,,la mala comunicnciiin y laviolcncia fisica
.;psi«>l<ipjaqqur gcncran los consi+.Wcntcs c u n ~
flict<is;il intrriiir <IcI;IS Familias. I{st<,sclcnicnti,s fLrron idcnrific;iili>scn una invcsttgaci<in
menore.i, pnlre 01ro.r'".
realizada en Penco" según la cual las principales
causas de los conflictos familiares que se prcsentaron fueron por problemas drrivados d r
parejas a un cambio de conducta a través del
avenimiento).
Hay que considerar eso si, que la alterna-
la alta ingesta de alcohol del cónyup o pareja y
tiva que se pueda escoger en estos casos va a
dcpender mucho de variables como los intentos previos de resolver el conflicto que se
hayan realizado, la situación que generó el conflictci (alct>h<ilismo,violencia, relaciones
el ejercicio de violencia física y psicológica de
estos sobre la mujer; en mrnor medida se identificaron también factores como el consumo de
drogas y las relaciones extramaritales.
Es importante que estos factorcs sean con-
extramatitales, etc.) y l<ismrdios de apnyn con
siderados al momento de diseñar planes o pro-
quc puedan contar las afectadas (trabajo, apoyci
gramas de prevención y al establecer coordina-
de familias, red social cstatal, ctc.).
ciones intersectorialcs con las difcrentes insutuciones, ya que sin duda esas intervenci<ines
podrían en alguna medida evitar que los contlictos lleguen a producirse.
Como se indicó al comienzo de este t r a ~
bajo, y pasando al tema de las consecuencias
que producen estas problrmáticas se aprecia cla-
Aprendizajes y desafíos que se derivan de esta experiencia
Diversos elcmcntos sc dcsprcndcn de los
antecedentes analizados, tanto a nivel de la posible prrvención de los ct>nilictos,como cuan-
ramrnte que uno de los principales efectos que
do esti,s ya se han hecho patcntcs y han ge-
provocan las situacir>ncsdcscritas cs la reesrmc-
ncrado los c<insiguicntcs problemas a los
turación o directa disolución de los grupos fa^
miliares involucrados en los conflictos.
D e acuerdo a la mencionada invriti~mci6n
que se realizó en Penco, se determinó que
todas las consultantcs --pcsc a ofrecerle una serie d r alternativas- optaron por la realización
de un avenimiento extrajudicial en el cual lamayoría de estas prefirió rcgdar una separación de
miembros dc los grupos familiarcs.
Respecto a lo primero, sin lugar a dudas
se confirma la necesidad de trabajar en el área
de prevención de las problemáticas de acuerdo a los rccursos con quc sc cucntc cn cl ámbito
I<icalfundamentalmente. Ejemplo de ello son
las iniciativas que el I'AJ ha implementado en
las diferentes comunas donde actúa y que dicen
hecho antes que otra situación (una mínima
cantidad de mujeres prefirió comprometer a sus
relación, tanto con la difusión de los derechos
de las personas y la forma de hacerlos efectivos,
como con la capacitación respecto a los
elementos snciales y jurídicos de problemáticas
tales como la violencia familiar y CI maltrato
infantil.
8 s ~ ~ Yañcz
z n ~ Valdes, "Prggdo de i n ~ p r n ~ x ' ó nPcm,kiOo
:
dr los rnn,*ltuntpl robm /o, orrn;m;enior e.~*~,"dr"~ieJ en d
árru/m,hur nuti~pdwen 1996 por e/ rowwbonop~dtmi*
I>enco". Informc dc prácuca (:r>nsultorio Juridicci dc
Penco, Escurla de Scrvici<i Social Universidad dcl
Rto Rm, Dicirmbrc dc 1997.
LJn aprendizaje importante es el trabajo que
se ha realizado a través de diversas redes locales
con o b j r t i ~dc sensibilizar a la coniunidad frcn-
<,las futuras (:itrporacioncs
te a prohlrniátic:as como las mencionadas, lo
Asistencia Juríclica).
cual ha cuntri\>uidi>cn alguna mrdida a dismi~
Rcgionalrs dc
E n rrlacii~na lo a n t e scñal:idr>,i~walmentc
nuir la prcvalrnct;~<Icestos fcniinicnos.
lin cuant<, a la segiincla s~tilaciiin,qileda
demostrado tamhién que es ncccsario esta^
cs imp<irtaiitc p<,dcr cstablrcrr y formalizar
riiccnnism<>r<Irtraspaso dc csias rxyicricncias
profcsionalcs a los alumnos dc les cscuclas de
blrcer (y/") mcjorar las rcdcs dc apoyo que
se le pueden ofrecer a las fiiniil~aspara r n ~
frcntar los pr<>lilrrnasuna vcz <[u' FA han " 2 -
eti niuchos cns<is rhtas
I>erccho, Scrvicio Social y Psici)l~>gía,
ya quc
niirxis estrategias dc
tral>alo cn rl campo luri<lic<in<, rstán sicnd<>
;irtalizadas cn las iscuelas a tnvi.s <Iclos planes
rccidci, por lo cual r s muy importante la m a n ~
tcnci6n de mccanismos d c ci>i,rdinación cx-
<Ic formaci<in <le prc-grado, dcscnnocicndr>
prditos entre los organismos púl~licosy p r i ~
vados que permitan entrcgar u n apoyo cficiente y i>p<,rtnn<,
a las liniil~asque <Irl,rti
por ende su utilidad tanto para cl árra familiar
c<,mo para otr:is niatcrias q u c purden srr
inl~icti,dc cstc itp<,<lcrcs<,luciÍ>n<leconflictos
atravesar por las prr>hlcmiticss clcscritas.
Desde la pcrspccuva juridicr> sncial, se ha
r r c < > g i d oc s i c <Irsafii>[><ir<u>crli<>
d e I;,
~mplemenraci<in<Icmccanisni<>s
<Icresoluc~ii,i
alternauvr>sa I:i vía judicial, quc SI hicn n o sc
(lalioral, vccinal, ctc.).
Asimismo, 111sc<>Icpinspr~~fesionalcs
dc~
Iirrían asunilr i n i ; i y > rprot;ig<,nisnii>e n los pro^
ccsos <lecaparitaciÍ,n y perfcrri~~neniirnto
dc
a<lucllosque acriialmcntc rcalkan cstc trxhajn o
encuadran en el idcal d r las condicii~nes(pri,~
quc en cl futun, lo harán. rcs~mardandr~
d r esta
crsos d c mrrliacir\n por rjrrripl~i),constiru~
fcorrnalos aspcctos tkcnicr>s itic<isque impiica
y c n un avance dcsdc el puriti> dc \,ista de 1;)
cl ejercicio dcl tr;iliali>con fai~iiliasy o t r o s ~ - u ~
IX>S sucialcs. IJ;ir;i ello, quizás scria rccomrnda~
práctica q u c piic<lrii adq~ilrir10s pr<,fcsiona~
Ics, por un lado. como dcsdc cl puntn de vista
de la gran cantidad de familias qiic ya se han
I>rnrficiado a t r w i s de rstr tipi, d c atcncii>ii
que sc Ics ha Iiriiiila<l<nen Ikis i-<,nsiilri>ric>s
ju~
ridicos, por orr<>,
También sc corisidcra rclc\,mtr que los
prnfcstnnalcs viticiilailos a csts áwa <Irtral>aji>
Iilc pr«fun<lizar más el diálogo ilel gremio con
ccntcs d c las I<scurlasy los aliimnos dc cstas.
Por úItimi>,y para recalcar la cfccuvidad dc
cst<,smecan!rni<,sy la iitilt<la<lqiir cll<,sr r p r r ~
estudien y analiccn todas estas rstratcgias de
srntan para niicstra lal~or,calx señalar quc cl
intervencii>n, ya q u c ellas cstán muy
relacionadas con cl tcma d r la tnrdiaci0n y
pr,r cndc scrán la Iiasc práctica si>l>rela cual
sc dcscnvolvrriti c n los futur<>srscenanos
jtiridicos (tales c < i n i i , 1 ~Trihiiri;ilcs
s
clc Faniha
programa pil<>t<,
<lc tncdiaci<in ancxo a rrihunalcs que dcsdc scpticmbre dcl año pasad<,
inil>lrmrntiicl hliiii\tcrio deJusticia ha d e m i > s ~
rr;iil<>con rrr<-i.sI i > p < > r ~ u qiic
r < i rrsulta trnlmjar
ccnn estas hcrr:imicntasO,por lo cual cs de suma
las Ilnivcrwdadrs, mantcnicndi, así una instan^
cla rlr reuoaliiiiciit~ciiinfluida y sostenida entrc
Iiispr~~frs~~~rialvs~~iir
rstin cn lap&a>ca,losd<i~
importancia que los asistentes sociales nos preparemos para aplicar cficicntcmente los mccanismos de resolución alternativa a los conflictos que prrmanrntemente deben enfrentar las
familias, sobre todo aquellas que aún se encuentran en condiciones dc marginalidad y pnbreza.
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sobrc rcsoluciím dc cnntüctos a wwes dc la Mcdiachn.
El Mcrcuno, O9 dc Julio dc 199R.
-~
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- Sinresir pri>yrca>dc invrsti~aciónAaarn'm'm'w~~dr"~br
p
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p~~
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~
62% d r lCis cas<is arcn<{ii{<is
rrntros
rncdixcibn de Santiago y Valparaisr> finalizaron cr>n
u n acucrdo bcncficmso para ambas parrcs, lo cual
supcra ampliamcntc los rcsultnd<>sfavoral>lcs quc sc
podrian ohtrnrr nctuslrnrntr en curlquirr T?ihunrl.
vEI
~
m DIDIknn de IYniblr: 11" ium;no Ai/lrlrnlrti~
rrioúi~óndi
ion/b.ffo,Dclia <:crda Diaz. l>ostitulo listudi<>rdc I'ami~
lia, P U. Católica. Santiago. 1996.