Recomendaciones y conclusiones de la Comisión

CAPÍTULO X
SÍNTESIS ESENCIAL DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como se puntualizó en el Capítulo I, la Comisión ciñó su cometido a su competencia derivada de
la Constitución y del reglamento consecuente,
al uso escrupuloso de las atribuciones con que fue
investida y al delicado discernimiento de las responsabilidades políticas y administrativas declarado
como el objeto de su creación, erradicando del espíritu y de la praxis investigativas cualquier grado de
preconcepto sectario.La significativa extensión de este dictamen, pese a su división en capítulos temáticos cada uno
concluido con las respectivas conclusiones parciales, torna conveniente y útil una síntesis esencial del total
conclusivo como fundamento de las recomendaciones que se formulan al órgano legislativo de la Ciudad.-
Fue investigada la incidencia de las conductas públicas activas y omisivas en el mayor desastre en
la historia contemporánea de Buenos Aires, que superó en un 782 % a las victimas generadas por el
atentado contra la Embajada de Israel, en un 199 % a las generadas por el avión de LAPA, en un 125 % a
las generadas por el ataque terrorista contra la AMIA y en un 1041 % a las generadas por el incendio en el
local bailable “Keivis”.-
Frente a estas magnitudes, una hipotética conducta hedonista de la Comisión Investigadora que
maquillara el núcleo responsable o trasfiera las responsabilidades publicas a la fatalidad, o la imprudencia
inmanejable o la fuerza mayor imprevisible o en todo caso irresistible, consumaría un triple atentado: el de
la complicidad, el del ocultamiento de la realidad y el de la fabricación dialéctica de pretextos para que
mas allá del lamento colectivo, todo prosiga como estaba antes de la tragedia y como permanece después
de la tragedia, sin responsabilidades encarnadas y exigibles socialmente..
Para la Comisión la tragedia de “Republica Cromañon”, entraño un real “desastre”, que excede la
categoría de la “emergencia pública” y que por definición técnica implica “el hecho natural o producido
por el hombre que supera la capacidad de respuesta local”.-
Por consecuencia, y en punto a las responsabilidades públicas, la Comisión afirma dos
proposiciones globales que a su juicio deben presidir cualquier examen ulterior:
a)
En la tragedia de “Cromañon” no existió la insuficiencia o la impotencia de las capacidades
estructural o funcional de respuesta, sino la desarticulación, el caos y la ineficacia lindando con el
inmovilismo de las infraestructuras técnicas y humanas que debieron ser adecuadamente desplegadas.-
b)
La concurrencia en el acontecimiento trágico de la imprudencia parcial de asistentes al evento e
incluso la avaricia económica de actores, gestores y agentes privados, no pueden asumir entidad
determinante para diluir y menos todavía para exonerar las responsabilidades públicas por el deficiente
uso de los elementos constituyentes de la capacidad de respuesta ante el desastre.-
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Las dos conclusiones globales,
conforme a las
pormenorizaciones volcadas en los capítulos
precedentes de este Dictamen, se fortifica por las precisiones esenciales siguientes:
1)
Insensibilidad frente a las alertas institucionales previas a la tragedia, que entre otras
referían a locales del tipo de “Cromañón” y una actitud negligente e inadecuada frente a la exigencia del
cumplimiento de la normativa preexistente que no resultaba obsoleta, (Conclusión esencial de los
capítulos V y VI de esta Dictamen).-
2)
Ausencia del ejercicio del poder de policía habilitante de “Republica de Cromañón”,
confrontado con las verificadas falsedades y verificadas falencias de los presupuestos legales para operar
la habilitación, equivalentes a la auto-habilitación por vía de hecho, y con el deber jurídico a cargo del
Jefe Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad impuesto por el articulo (104 inc. 21) de la Constitución local y
por el reglamento consecuente, (Conclusión esencial del Capitulo VII).-
3)
Abstención completa del ejercicio del poder de policía de control la noche del evento
trágico, generando como saldos por ausencia las tolerancias de un exceso promediado del 250 % sobre la
capacidad de albergue de asistentes y del cierre hermético de la puerta de salida de emergencia,
transformando el teórico canal de evacuación ante el desencadenamiento del desastre en trampa mortal,
(Conclusión esencial del Capitulo VII).-
4)
La suma objetiva de la ausencia de ejercicio del poder policial habilitante y de la
abstención de ejercicio del poder de policía de control como iguales a la causal de “Falta de Servicio”,
figura que impuso el cambio de la concepción de la irresponsabilidad del Estado a la responsabilidad del
Estado y de sus agentes por las falencias de sus conductas activas u omisivas, abarcando la tipificación a
toda la actividad material con origen estatal, (Conclusión esencial del Capítulo II).-
5)
Ineficaz política para la prevención y atención de la emergencia, que derivó en la
ausencia de coordinación incluso precaria para atender con eficacia a las consecuencias de la tragedia, con
degradaciones de la atención médica en el radio de estabilización de pacientes, en la clasificación de
pacientes, en la asistencia primaria y en la evacuación y derivaciones adecuadas, contribuyendo a la
calificación como desastre lo que pudo configurarse como grave emergencia, (Conclusión esencial del
Capitulo VIII).-
6)
Consciente política de reducción a la impotencia del área de inspecciones y controles,
signada por el cambio constante de organización y de funcionarios responsables, por la generación de
internas desnaturalizantes, por la erosión de una dirección referenciadora y por la selección individual de
los métodos de inspección que derivaron en la ineficiencia y en las sospechas de ilicitud.- Agravamiento
de la situación funcional a partir del Decreto 2116/2003, que colocó en manos de los funcionarios del área
el criterio selectivo de los locales a inspeccionar y la discrecionalidad para tolerar, sancionar o disponer
clausuras.- Definitivo agravamiento por la implementación del sistema de autocontrol empresario sobre la
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funcionalidad de los locales bailables, (CEDEBA), virtualmente anemizando y transfiriendo el poder de
policía estatal, y convirtiendo a transgresores que no podían obtener habilitación conforme al principio de
la legalidad en jueces tolerantes para las transgresiones propias, (Conclusión esencial del Capítulo III y
IV).-
7)
Inexistencia de cualquier grado de coordinación con las fuerzas de seguridad
dependientes del Poder Ejecutivo Nacional, reconocida categóricamente como propio acto por el
funcionario designado por el gobierno ejecutivo de la ciudad precisamente para ensamblar y para dotar de
fluidez operativa a esa coordinación, (Conclusión del testimonio ante la Comisión del Ing. Julio Crespo
Campos, y declaraciones a diario “La Nación”, del 20/07/05, pág. 14).-
8)
Inadmisibilidad
técnica,
política
y
administrativa
del
intento
de
transferir
responsabilidades hacia abajo por la promoción de sumarios administrativos a funcionarios y empleados,
con la elusión de las responsabilidades jerárquicas, soslayando que exactamente “la jerarquía” constituye
el principio básico y esencial de cualquier organización administrativa y abarca los atributos para dirigir e
impulsar, para vigilar y controlar, para avocarse a la emisión de los actos que corresponden a la
competencia del órgano inferior, para ejercer la facultad disciplinaria y para exigir el deber de obediencia.-
Por los sustentos principales precedentes, que resumen esencialmente los elementos de convicción
colectados y ponderados, el despacho de la Comisión Investigadora determina que las conductas
desaprensivas, activa sin sujeción al principio de legalidad y básicamente omisiva del elenco superior del
gobierno ejecutivo de la Ciudad han incidido con un grado calificado en el desencadenamiento, en la
magnitud de desastre y en las consecuencias inéditamente trágicas de "República de Cromañón".-
La Comisión preconiza que la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires movilice el mecanismo
constitucional del Juicio Político por mal desempeño de sus funciones contra las jerarquías ejecutivas
sensibles a este enjuiciamiento y afirma que su preconización responde a la proporción justa entre los
deberes exigibles e incumplidos y la entidad de las responsabilidades emergentes en el
desencadenamiento, la magnitud y las consecuencias del desastre.-
Congruentemente, la Comisión Recomienda a la LEGISLATURA DE LA CIUDAD BUENOS
AIRES:
1) Promover el enjuiciamiento político del titular del Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad, Doctor
Aníbal Ibarra, por mal desempeño de su función ejecutiva configurada por “falta de servicios” a su cargo
y que concurrió al desencadenamiento, a la magnitud y a las consecuencias del desastre acaecido en el
local “República de Cromañón” el 30 de diciembre de 2004.-
2) Promover el enjuiciamiento político a la Titular de la Sindicatura General de la Ciudad, Contadora
Marcela Sánchez de Bustamante, por mal desempeño de sus funciones, y falta de idoneidad funcional
para el cargo, en razón de haber incumplido los arts. 132 de la Constitución y 122 y 123 de la Ley 70.-
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3) Recomendar a la Presidencia de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, la remisión de una copia
certificada del presente dictamen al señor Juez del Juzgado Nacional en lo criminal de Instrucción Nº 1,
Secretaría Nº 105, donde se investigan en diferentes sumarios hechos íntimamente vinculados a los aquí
analizados a los efectos que S.S. estime corresponder.
4) Recomendar a la Presidencia de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, la remisión de una copia
certificada del presente dictamen al Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad.
Asimismo, la Comisión, Recomienda al PODER EJECUTIVO DE LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES:
1) Realizar una auditoría de gestión desagregada por Subsecretarías y Direcciones del período 2001-2005
en el ámbito de la Secretaría de Salud.
2) La cesantía inmediata del Ing. Julio Crespo Campos, en su cargo de Coordinador del Consejo de
Emergencia de la Ciudad, por su confeso reconocimiento de resultado nulo en la relación de coordinación
con las fuerzas de seguridad dependientes del Poder Ejecutivo Nacional, déficit que concurrió a la
magnitud y a las consecuencias del desastre acaecido en el local “República Cromañón” el 30 de
diciembre de 2004.
3) En relación a aquellos funcionarios que podrían haber sido enjuiciados políticamente o haber sido
sujetos pasibles de otro tipo de actuaciones administrativas, pero que por haber renunciado a sus cargos
no pueden serlo, esta Comisión Investigadora considera que el Gobierno de la Ciudad en el futuro deberá
abstenerse de considerarlos para ejercer cargos directivos., a saber:
Al ex Secretario de Justicia y Seguridad Urbana, Dr. Juan Carlos López; al ex Subsecretario de Justicia y
Trabajo, Dr. Marcelo Antuña; a la ex Subsecretaria de Control Comunal Lic. Fabiana Fiszbin; al ex
Director Gral de Fiscalización y Control, Dr. Gustavo Juan Torres y a la ex Director Gral. Adjunta, Ana
M. Fernandez; a la ex Titular de la Unidad de Auditoría Interna de la Secretaría de Seguridad, y actual
agente de la Sindicatura, Contadora Adriana Rudnitzky; al ex Director General de Defensa Civil, Sr.
Víctor Eugenio Capilouto.
4) Continuar las actuaciones administrativas respecto de los funcionarios de menor rango, A FIN DE
DESLINDAR RESPONSABILIDADES,
recomendando sanciones ejemplares para quienes hubieren
incumplido con los deberes y obligaciones que el estado les ha encomendado.
5) Recomendar a la Dirección General de Administración de Infracciones (Unidad Administrativa de
Control de Faltas), la aplicación de las sanciones más severas que contemple la legislación vigente,
respecto de las infracciones cometidas por los locales bailables de todas las clases, en particular, los de
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clase C, en especial lo relacionado a la inobservancia de las cuestiones atinentes a la seguridad de los
asistentes.
6) Recomendar a la Secretaría de Justicia y Seguridad Urbana del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
ejerza un control estricto sobre el funcionamiento de los locales de baile de todas las clases, en particular
los de clase C, y sobre aquellos establecimientos que sin estar habilitados como tales, llevan a cabo dicha
actividad (desvirtuación de rubro), generalmente, en zonas de usos no conforme.
Otras Recomendaciones
1) Recomendar al Consejo Profesional de Arquitectura analizar el desempeño profesional del Arq.
Horacio Campessi, en lo relacionado con su intervención en la habilitación del local sito en la calle
Bartolomé Mitre Nº 3060 de esta Ciudad.
2) Exhortar a los consejos profesionales de la Ciudad de Buenos, en la prestación de determinados
servicios profesionales, por si o por medio de sus matriculados, que extremen los recaudos para cumplir
cabalmente el cometido para el cual han sido convocados, en particular en lo relacionado a los trámites de
habilitación y verificación en sus distintas modalidades.
3) Recomendar se instruya a la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires, para que en forma
inexorable inicie las denuncias penales cada vez que se obstaculice su labor.
Reconocimientos
1) Reconocemos la colaboración prestada por todos aquellos que brindaron su testimonio ante esta
Comisión, a los que remitieron documentación de interés para la conformación de este dictamen y a los
medios de Prensa que acompañaron la tarea diaria de la Comisión.
2) Reconocemos la labor y el acompañamiento de todos los asesores, colaboradores y asistentes de los
diputados que integramos esta comisión, sin los cuales, no hubiera sido posible cumplir en tiempo y forma
con el mandato de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, y especialmente al Cuerpo de Taquígrafos
y Sonidos de esta casa.
3) Ofrecemos este testimonio de trabajo al servicio del esclarecimiento de los hechos, la sanción de todos
los responsables, la mitigación del dolor –aunque mínima- por medio de la verdad y a la memoria de los
fallecidos en “República de Cromañón”.
REFLEXIÓN
Finalmente, valga una reflexión que nos involucre a todos, que emane de lo más profundo de
nuestra humanidad. Cromañón deberá promover, después de lo irreparable, un profundo debate
acerca de los roles del Estado.
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En ese debate debemos estar todos, porque así nos lo exige este momento histórico. Esta
discusión deberá trascender nuestras propias limitaciones, nuestros viejos paradigmas culturales.
El mismo se deberá instalar en cada estamento de la Administración Estatal, llegando a cada
una de nuestras bancas, a los claustros universitarios, y a cada barrio de nuestra Ciudad.
Porque sólo la memoria, la verdad y la justicia nos hará dignos ante el embate de nuestras
propias conciencias. La mirada de nuestros hijos y el juicio de las generaciones por venir, serán
sentenciadores implacables de nuestras acciones.
MILCIADES PEÑA
FERNANDA FERRERO
Diputado
Vicepresidente de la Comisión Investigadora
Diputada
Presidente de la Comisión Investigadora
FERNANDO CANTERO
MARTIN BORRELLI
Diputado
Vocal de la Comisión Investigadora
Diputado
Secretario de la Comisión Investigadora
MARIA EUGENIA ESTENSSORO
TOMAS DEVOTO
Diputada
Vocal de la Comisión Investigadora
Diputado
Vocal de la Comisión Investigadora
GABRIELA MICHETTI
ALVARO GONZALEZ
Diputada
Vocal de la Comisión Investigadora
Diputado
Vocal de la Comisión Investigadora
DIEGO SANTILLI
Diputado
Vocal de la Comisión Investigadora
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