Informe - Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Informe
de Gestión
2002-2010
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Libertad y Orden
Comité Editorial
Presidente
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
Presidente de la República
IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN
Director General
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Iván Darío Gómez Guzmán
Director General
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Gladys Pinzón Daza
Subdirectora de Catastro
Miguel Ángel Cárdenas Contreras
Subdirector de Geografía y Cartografía
Julián Serna Giraldo
Subdirector de Agrología
CONSEJO DIRECTIVO
HÉCTOR MALDONADO GÓMEZ
Presidente Consejo Directivo
Director del Departamento Nacional de
Estadística DANE
Dora Inés Rey Martínez
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Lilia Patricia Arias Duarte
Jefe Oficina CIAF
Ivanna Nussika Agudelo Padilla
Jefe Oficina de Difusión
y Mercadeo de Información
Johana Trujillo Moya
Asesora Dirección General
Editor
Dora Inés Rey Martínez
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Diseño y Diagramación
Alba Esperanza Giraldo Vásquez
José Eduardo Ramos
Luis Carlos Rodríguez Becerra
Diseño, Oficina de Difusión
y Mercadeo de información
Fotografía
Archivo, Oficina de Difusión
y Mercadeo de Información
Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
Informe de Gestión 2002-2010
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC
ES PROPIEDAD DEL ESTADO
Derechos reservados. Queda estrictamente prohibida
su reproducción total o parcial, por cualquier medio
o procedimiento, sin la autorización expresa del
Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
ESTEBAN PIEDRAHITA URIBE
Director Departamento Nacional de
Planeación
GABRIEL SILVA LUJÁN
Ministro de Defensa Nacional
CARLOS COSTA POSADA
Ministro de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial
ANDRÉS FERNÁNDEZ ACOSTA
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
ALBERTO MENDOZA MORALES
Representante Presidencia de la República
Presidente Sociedad Geográfica de
Colombia
ALEJANDRO GAVIRIA URIBE
Representante Presidencia de la República
MERCEDES VÁSQUEZ DE GÓMEZ
Secretaria General Instituto Geográfico
Agustín Codazzi
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Libertad y Orden
COMITÉ
DIRECTIVO
2002-2010
DIRECCIÓN GENERAL
Iván Darío Gómez Guzmán
SECRETARÍA GENERAL
Mercedes Vásquez de Gómez
Óscar Mauricio Lizcano Arango
José Ignacio Córdoba Erazo
Miguel Ángel Cárdenas Contreras
Maryori Arango López
SUBDIRECCIÓN DE GEOGRAFÍA
Y CARTOGRAFÍA
SUBDIRECCION DE AGROLOGÍA
Julián Serna Giraldo
Dimas Malagón Castro
SUBDIRECCIÓN DE CATASTRO
Gladys Pinzón Daza
Liliana Bustamante Restrepo
Gabriel Martínez Peláez
Marcela Abella Palacios
OFICINA ASESORA JURÍDICA
FICINA ASESORA DE PLANEACIÓN Dora Inés Rey Martínez
O
Marcela Urueña Gómez
Diego Restrepo Londoño
OFICINA CONTROL INTERNO
OFICINA CIAF
Jorge Armando Porras Buitrago
Lilia Patricia Arias Duarte
Dora Inés Rey Martínez
OFICINA DE INFORMÁTICA Y Hilda Yamile Lota Guachetá
TELECOMUNICACIONES Francisco Galindo Pulido
OFICINA DE DIFUSIÓN Y
MERCADEO DE INFORMACIÓN
ASESORES
Ivanna Nussika Agudelo Padilla
María Claudia Sánchez Acosta Johana Trujillo Moya
Felipe Fonseca Fino
Jorge Granados Rocha
Rodrigo Morato Herrera
4
Bogotá, D.C., Colombia
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Contenido
7
Presentación
8
Introducción
10
Para Destacar
24
Gestión Catastral
36
Elaboración de Estudios de Suelos y sus Aplicaciones
48
Estudios Geográficos y Ordenamiento Territorial
58
Gestión de Conocimiento y de las Tecnologías Geoespaciales
72
Gestión de Tecnologías de Información y las Telecomunicaciones, TIC
82
Cooperación Internacional
94
Gestión de Calidad y Fortalecimiento de la Gestión Humana,
Administrativa, Financiera y de Comercialización
108
Retos para el 2010 - 2014
6
Bogotá, D.C., Colombia
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Presentación
Este informe sintetiza los principales logros y avances obtenidos en el período de administración del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, comprendido entre junio de 2002 y
julio de 2010.
El fortalecimiento alcanzado por el Instituto que se muestra en estas páginas está directamente relacionado, por un lado, con el esfuerzo y entrega de un gran equipo de trabajo
que conforma el talento humano de la Entidad, de amplio conocimiento técnico y científico
y de fuertes valores institucionales y personales que facilitan el trabajo, el emprendimiento,
la innovación y los resultados. Por otro lado, con el apoyo dado a la Entidad por parte del
alto Gobierno, como resultado del entendimiento de la importancia que tiene para el desarrollo del país la información y los servicios que el IGAC genera, destacando en este nivel
a la Presidencia, Vicepresidencia, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento
Nacional de Planeación y Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
El Instituto Geográfico es hoy una Entidad que se destaca nacional e internacionalmente por el cumplimiento de sus metas, la capacidad de liderazgo y la transparencia de
sus resultados. Reconocimientos otorgados por Transparencia por Colombia, La Sociedad
Colombiana de Ingenieros, el sector ambiental, la Conferencia Internacional de Usuarios
de ESRI y Computerworld, entre otros, así como posiciones destacadas como líderes de la
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, de la Comisión Colombiana del Espacio
y el Comité Permanente sobre los Catastros de Iberoamérica, hacen que sea un orgullo
trabajar para esta Entidad.
Finalmente, el IGAC es una Entidad que se encuentra lista para asumir retos mayores, retos que se encuentran descritos en la última parte de este informe, cuyos aciertos
contribuirán a que el país se posicione en la región y a nivel mundial en la sociedad de la
información y del conocimiento geográficos y aportarán al mejoramiento del bienestar y
calidad de vida de los colombianos.
Iván Darío Gómez Guzmán
Director General
7
Informe de Gestión 2002-2010
Cabe destacar que para la obtención de los logros acá expuestos fue determinante el
trabajo interinstitucional con muchos sectores de la sociedad; el acercamiento a la academia y al sector de ciencia y tecnología; la credibilidad depositada por los sectores minero
energético, educativo, de salud, agropecuario, ambiental, de defensa y de transporte; el
apoyo de la cooperación internacional, en particular de la Unión Europea, Suecia, Japón,
Francia y Los Estados Unidos; el impacto de la información geográfica en las finanzas de
los entes locales, así como en la definición de sus políticas de desarrollo territorial; y el
aprendizaje del ciudadano común que exige cada día mayor calidad de la información y
mejores servicios.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
8
Introducción
El presente informe contiene a nivel de proyecto, su objetivo, línea base 2002 y los
principales logros y avances obtenidos en el período de administración del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, comprendido entre junio de 2002 y julio de 2010,
presentados de manera ejecutiva, con apoyo en gráficas y series de información.
Incluye igualmente los 10 puntos más destacados en este período, así como
los 10 retos planteados al 2014 en sus áreas misionales de geodesia, cartografía,
catastro, agrología, geografía y tecnologías geoespaciales y en sus aspectos organizacionales.
El informe busca además de documentar la gestión de este período, dar a conocer a la sociedad en general su contenido con el fin de permitir su control social
y lograr el apoyo y soporte para alcanzar los retos que la Entidad se ha impuesto al
2014, con el fin de atender las exigencias de un nuevo mercado de la información
y el conocimiento y aportar al desarrollo económico y social del país.
Quiénes Somos
Con sus 75 años de cumplimiento de su misión institucional en agosto de 2010, el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC es la entidad encargada de producir el
mapa oficial y la cartografía básica de Colombia, elaborar el catastro nacional de la
propiedad inmueble, realizar el inventario y caracterización de los suelos del país,
adelantar investigaciones geográficas como apoyo al desarrollo territorial, capacitar y
formar profesionales en tecnologías de información geográfica y coordinar la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, ICDE.
Para cumplir estas funciones, el Instituto cuenta con una infraestructura técnica
y administrativa implementada en su Sede Central y 22 Direcciones Territoriales distribuidas a lo largo y ancho del territorio colombiano.
Misión y Visión
MISIÓN
Producir, proveer y divulgar información y conocimiento, en materia de cartografía,
agrología, catastro, geografía y tecnologías geoespaciales, y regular su gestión, en
apoyo a los procesos de planificación y desarrollo integral del país.
VISIÓN 2014
Ser la entidad líder en la producción y difusión de información, productos, servicios y
conocimientos en cartografía, agrología, catastro, geografía y tecnologías geoespaciales
en el ámbito nacional y latinoamericano.
Informe de Gestión 2002-2010
9
Para destacar
Para destacar
2. Creación de la Comisión
Colombiana del Espacio
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Creada mediante Decreto 2442 del 18 de julio
de 2006 para impulsar el desarrollo y aplicación
de las tecnologías espaciales. El IGAC, a cargo
de la Secretaría Ejecutiva, apoyó a los siete
grupos de trabajo en la implementación del
Plan de Acción, elaboró el documento CONPES
3683 de lineamientos para la formulación del
programa nacional de observación de la Tierra
que incluya el diseño de un programa satelital
colombiano, aprobado el 6 de agosto de 2010,
el documento Visión Colombia 2019 II Centenario para aprovechar el potencial del espacio
ultraterrestre y adelantó un sinnúmero de investigaciones y eventos científicos, de difusión
y de capacitación.
10
1. Formación y actualización
catastral
Se actualizaron 977 municipios (88,74% del
total nacional de municipios) y se verificó un
total de 8.752.481 predios que corresponden
al 94,75% de la base catastral del IGAC al 1º
de enero de 2010. El avalúo de la base catastral rural se incrementó de $30,1 billones a
76,6 billones (190,1%) y el avalúo urbano de
$152,9 billones a $443,5 billones (154,4%).
Este mayor valor de los avalúos, producto de
la actualización catastral incrementó los ingresos de los entes territoriales por concepto del
cobro del impuesto predial y las transacciones
inmobiliarias.
3. Interrelación
Catastro – Registro
Se realizó la conceptualización, el diseño, y el
desarrollo de los aspectos técnicos que involucra
la compatibilización de las bases de datos de
catastro con las de registro; el marco legal de
la interrelación y la definición para la optimización de los procesos institucionales. Se avanzó
en la Interrelación inicial de 731 municipios y
se definió la Política Nacional para Consolidar
la Interrelación del Catastro y el Registro, mediante el documento CONPES 3641 de febrero
15 de 2010.
4. Sistema de Referencia
Geodésico
Mediante Resolución 68 de enero 28 de 2005,
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi adoptó
como único datum oficial de Colombia el Marco
Geocéntrico Nacional de Referencia MAGNASIRGAS y densificó la red con la implementación de 32 estaciones permanentes de GPS.
Desde entonces, la cartografía IGAC cumple
con estándares internacionales compatibles con
GPS y garantiza que la georreferenciación de la
información geográfica que elaboran las demás
entidades del Estado sea única.
6. Información básica
del recurso suelo
5. Producción de
cartografía básica
Se elaboró la cartografía para el Censo Nacional de Población 2005-2006, la cartografía
escala 1:100.000 y 1:500.000 de todo el país,
la toma de fotografía aérea a escala 1:40.000
de 17.720.070 hectáreas, como insumo básico
para la elaboración de 15.900.000 hectáreas de
cartografía a escala 1:25.000 (correspondientes
al 26% del área de mayor dinámica poblacional),
la toma de fotografía aérea escala 1:10.000 de
972 centros poblados y la cartografía urbana
escala 1:2.000 de 271 cabeceras municipales.
Se elaboraron 13 estudios de suelos departamentales a escala 1:100.000; en convenio con
entidades del sector ambiental se elaboró la
cobertura y uso del territorio nacional a escala
1:100.000 y el Mapa Nacional de Ecosistemas;
en convenio con entidades de los sectores
ambiental, agropecuario y minero, se avanzó
en el estudio de Conflictos de uso del territorio
colombiano a escala 1:100.000; se hicieron
estudios especiales para diferentes gremios y
metodologías de apoyo a los procesos de planificación territorial.
Informe de Gestión 2002-2010
11
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
12
7. Producción de estudios
geográficos
Se consolidó la base nacional de nombres
geográficos, se elaboraron cuatro Atlas temáticos y uno departamental; las geografías
de Sucre, Chocó, Antioquia, Cauca, San
Andrés y Caquetá; el libro Nombres Geográficos de Colombia, Departamentos y Ciudades Capitales; el Diccionario de Gentilicios
de Colombia; el Atlas de Colombia en CD; el
libro Colombia en Imágenes; se actualizó el
Atlas Básico y el Diccionario Geográfico; se
avanzó en la actualización de la Geografía
de Colombia y se produjeron dos ediciones
de los Mapas de Ruta; 16 mapas turísticos;
32 mapas departamentales y la Geografía
para Niños impresa y digital. Se hizo la actualización de los Mapas de División Política,
Fronteras, Físico, Resguardos Indígenas y
Comunidades Negras de Colombia.
8. Políticas de información
geográfica y
fortalecimiento de la
Infraestructura Colombiana
de Datos Espaciales, ICDE
Se formuló el CONPES 3585 de mayo de
2009 para la “Consolidación de la Política
Nacional de Información Geográfica y la
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE”, se implementó el geoportal
de la ICDE y el nodo del IGAC, se asesoró
la implementación de 5 nodos de otras
instituciones y 5 nodos regionales, se elaboraron y publicaron 353.613 metadatos
y geoservicios en línea que permiten la
búsqueda, consulta, acceso, intercambio y
uso de información geográfica de diferentes
entidades.
9. Sistema de Información
10.Fortalecimiento
Con apoyo de la cooperación sueca y la
participación activa de varias entidades de
nivel nacional se estableció la metodología
para el SIG OT, se realizó un proyecto semilla, de corto plazo, se implementó un piloto
nacional y como resultado se cuenta con
una base de datos disponible en web, con
228 indicadores, 100 mapas predefinidos y
los Expedientes Departamentales. Desde el
2008, se adelanta el piloto territorial, para
apoyar la construcción de lineamientos para
el desarrollo y el ordenamiento territorial.
El Instituto realizó una importante modernización tecnológica apoyada en recursos
de su presupuesto y de la cooperación
internacional, que permitió la adquisición
de tecnología de punta, la modernización
de las líneas de producción y la capacitación
del personal. Incrementó considerablemente su presupuesto de inversión, pasando
de $29,57 millones en el 2002 a $107,21
millones en el 2010, con un incremento
en valores constantes de julio de 2010 del
263%. Implementó las estrategias de participación ciudadana y desde el año 2005
certificó su sistema de gestión de la calidad
bajo la Norma ISO9001.
para el Ordenamiento
Territorial, SIG-OT
institucional
Informe de Gestión 2002-2010
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Instituto Geográfico Agustín Codazzi
14
Producción y actualización de cartografía básica digital
La cartografía es la representación convencional de los elementos del paisaje como la red vial,
hidrografía, centros poblados, nombres geográficos, relieve y curvas de nivel, entre otros, a partir
de imágenes de sensores remotos, utilizando para este fin un sistema de proyección y una relación de proporcionalidad (escala) entre el terreno y el mapa que por procesos fotogramétricos
garantizan un alto nivel de precisión.
La cartografía se constituye en herramienta fundamental para el establecimiento de políticas de
desarrollo nacional, regional y municipal, como insumo básico para visualizar, medir y localizar
con precisión el territorio y los elementos que lo conforman.
Valledupar, Cesar.
Producción y actualización
de cartografía básica digital
1. Gestión geodésica
Objetivo
Mantener y modernizar el sistema nacional de
referencia geodésico en sus componentes geométricas: horizontal, vertical y en su componente
física: gravimetría.
Línea Base 2002
Colombia empleaba como sistema geodésico el Datum Bogotá, creado
en 1941. Se contaba con dos Estaciones GPS permanentes en Bogotá
y Cartagena. La Antigua Red Nacional (Arena) y la Red vertical antigua
disponían de mediciones realizadas hasta mediados de los años 90.
Logros alcanzados
Gráfico 1.
Estaciones permanentes
de GPS
15
Producción y actualización de cartografía básica digital
Se adoptó como único datum oficial de
Colombia el Marco Geocéntrico Nacional
de Referencia MAGNA-SIRGAS mediante
Resolución 68 de enero 28 de 2005 y se
densificó la red con la implementación de
32 estaciones permanentes de GPS.
Se modernizó la red de nivelación nacional
de primer orden en cerca de 2.000 kilómetros con la creación de 3.000 puntos
nuevos distribuidos sobre el territorio
nacional.
Se adelantó la medición GPS y de nivelación de la subsidencia (hundimiento) de la
ciudad de Bogotá mediante las campañas
2003, 2004 y 2007.
Se recalculó el modelo geoidal para Colombia en el 2004.
Con la adopción de MAGNA-SIRGAS se
desarrolló un aplicativo para la transformación de coordenadas, que se encuentra
en la página web del IGAC.
Desde el 2008 el Centro Regional de Procesamiento de datos GPS de la red de estaciones continuas de SIRGAS del IGAC fue
declarado centro oficial de procesamiento
de SIRGAS y procesa semanalmente datos
de las estaciones ubicadas en la parte norte de América Latina (desde Venezuela y
Colombia, hasta México).
Gráfico 2.
Modelo geoidal
GEOCOL 2004
Con el apoyo del IPGH y la Asociación
Internacional de Geodesia, IAG se desarrolló en 2009 la Primera Escuela SIRGAS
en sistemas de referencia y se promovió el
desarrollo de SIRGAS en América central,
Perú, Bolivia y Paraguay.
2. Cartografía básica escala 1:2.000
Objetivo
Generar la cartografía básica vectorial a escala
1:2.000 de las áreas urbanas del territorio colombiano entre las cuales se destacan las ciudades
capitales y áreas metropolitanas, entre otras.
Línea Base 2002
El IGAC contaba con cartografía básica digital a escala 1:2.000 de
cuarenta y dos (42) cabeceras municipales.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
Gráfico 3.
Fotografías aéreas
digitales de áreas
urbanas
16
Durante el período 2002-2010, en total
se tomó fotografía aérea a 972 cabeceras
municipales equivalentes al 88% de los
municipios de Colombia. Actualmente 735
cabeceras cuentan con fotografía aérea
análoga, 6 cabeceras tienen fotografía
aérea digital y 231 cabeceras tienen fotografía aérea tanto análoga como digital.
Se generó cartografía básica vectorial a
escala 1:2.000 de 271 cabeceras municipales. De las 1.101 cabeceras municipales
que tiene el país, 313 cuentan a la fecha
con cartografía básica vectorial a escala
1:2.000.
Gráfico 4.
Salida en papel de la
cartografía vectorial
1:2.000
Gráfico 5.
Cubrimiento de
cartografía 1:2.000
Debido a que no se contó con presupuesto asignado para la elaboración de esta
cartografía, la estrategia abordada por el
Instituto fue financiarla a través de convenios interadministrativos de coproducción
y a través de recursos de cooperación internacional. Así, se produjo la cartografía de
importantes ciudades como: Barranquilla,
Santa Marta, Cartagena, Bucaramanga,
Ibagué y Cali, entre otras.
Información fundamental para adelantar y
apoyar los procesos catastrales y de planificación territorial de las zonas urbanas.
3. Cartografía básica escala 1:25.000
Objetivo
Como meta del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se
estableció generar la cartografía básica vectorial a escala
1:25.000 del 26% del área de mayor dinámica poblacional
del país, equivalente a 16.700.000 hectáreas.
Línea Base 2002
Se contaba con cartografía escala 1:25.000 en formato
análogo (papel) de 64.980.000 hectáreas (57% del territorio
nacional) y de 6.800.000 hectáreas en formato digital (6%
del territorio nacional).
Logros alcanzados
Durante el periodo 2002 – 2010 se avanzó en la actividad de toma de fotografía
aérea a escala 1:40.000 de 17.720.070
hectáreas, como insumo básico para la
elaboración de cartografía de 15.900.000
hectáreas a escala 1:25.000 de diferentes
zonas del territorio nacional.
Esta información es necesaria para realizar
la actualización del catastro rural y para la
planificación territorial y la ejecución de estudios y proyectos técnicos requeridos por
las administraciones regionales y locales.
Gráfico 7.
Fotografía aérea digital
de áreas rurales y
salida en papel de la
cartografía vectorial
1:25.000
Gráfico 8.
Cubrimiento de
cartografía 1:25.000
17
Producción y actualización de cartografía básica digital
Gráfico 6.
Producción de
cartografía vectorial
1:25.000
4. Cartografía básica escala 1:100.000
Objetivo
Como meta del Plan Nacional de Desarrollo, el
IGAC se comprometió en el periodo 2002-2006
a elaborar la cartografía a escala 1:100.000 del
país y en el período 2006-2010 a mantener la base
cartográfica elaborada a escala 1:100.000.
Línea Base 2002
Existía la cartografía escala 1:100.000 del 60% del país en formato análogo (papel) y alguna parte de la misma se encontraba digitalizada.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
18
Gráfico 9.
Producción de
cartografía vectorial
1:100.000
Gráfico 10.
Salida en papel de la
cartografía vectorial
1:100.000
Gráfico 11.
Cubrimiento de
cartografía vectorial
1:100.000
En los años 2002-2006 se elaboró la totalidad de la cartografía a escala 1:100.000
en formato digital (600 planchas) y al
2010 se mantuvo actualizada la base de
información digital obtenida, a través del
ajuste de rangos cambiantes del paisaje,
tales como ríos y centros poblados, entre
otros; así como la incorporación de nuevos
elementos tales como vías terrestres, de
acuerdo con las novedades reportadas.
La cartografía a esta escala ha sido entregada de manera gratuita y licenciada a
muchas entidades del Estado para su uso
en proyectos propios de cada institución,
en especial a entidades de nivel territorial
para sus sistemas de información geográfica, a favor del uso de la base cartográfica
oficial del país.
5. Cartografía básica escala 1:500.000
Objetivo
Generar la cartografía básica vectorial digital a escala
1:500.000 de todo el territorio nacional, a partir de la generalización de información digital de la cartografía nueva
escala 1:100.000.
Línea Base 2002
Se contaba con el Mapa Digital Integrado - MDI, elaborado
a partir de procesos de generalización de bases cartográficas
análogas existentes.
Logros alcanzados
Entre los años 2005 y 2006 se generó
la nueva base cartográfica del territorio
nacional, conformada por 26 planchas
de la zona continental y una de la zona
insular.
La cartografía a esta escala ha sido entregada de manera gratuita y licenciada a
muchas entidades del Estado para su uso
en proyectos propios de cada institución,
en especial a entidades de nivel nacional
para sus sistemas de información geográfica, en beneficio del uso de la información
en el país, como se establece en el documento Conpes 3585.
Gráfico 12.
Servicios web de la
cartografía 1:500.000
Gráfico 13.
Salida en papel de la
cartografía vectorial
1:500.000
Gráfico 14.
Cubrimiento de
cartografía vectorial
1:500.000
19
Producción y actualización de cartografía básica digital
En los años subsiguientes se realizó el
mantenimiento de la base cartográfica a
escala 1:500.000 a nivel nacional y se generaron geoservicios web para los usuarios
internos y externos del IGAC.
6. Ortoimágenes
Objetivo
Generar ortoimágenes a partir de imágenes satelitales (espaciomapas) y de fotografías aéreas de
cámara digital (ortofotomosaicos).
Línea Base 2002
En los años 2001 y 2002 se elaboraron 125 espaciomapas con imágenes de satélite Landsat a escala 1:100.000 de diferentes zonas del
país y 38 espaciomapas Radarsat a escala 1:100.000 de la frontera con
Venezuela.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
Se completó la elaboración de radarmapas
de las fronteras con Ecuador y Venezuela.
En los años 2005 y 2006 se implementó
la línea de producción de ortofotos. Se
elaboraron 911 ortoimágenes a escala
1:100.000 a partir de imágenes de satélites ópticos y de radar; así como 284
ortofotos de cabeceras municipales a
escala 1:2.000.
Gráfico 15.
Espaciomapa a escala
1:100.000
Se elaboró y publicó en el Portal de Mapas de Colombia el Mosaico de imágenes
Landsat de todo el país y adicionalmente
se elaboró el Mosaico con imágenes SPOT
de gran parte del territorio.
20
Gráfico 16.
Ortoimagen de imagen
de radar a escala
1:100.000
Son productos ortorrectificados y georreferenciados con información de planimetría y diversos atributos que pueden
ser utilizados para realizar mediciones de
precisión.
Gráfico 17.
Mosaico Landsat
de todo el país
7. Banco Nacional de Imágenes, BNI
Objetivo
Regular y administrar la toma, adquisición, organización, distribución, acceso y uso de las imágenes de sensores remotos
del país tanto de su parte continental como insular.
Línea Base 2002
Existían algunas imágenes de satélite ópticas y de radar
adquiridas por las entidades del Estado sin ningún control
ni administración.
Logros alcanzados
En el CONPES 3585 para la consolidación
de la política nacional de información
geográfica y de la ICDE, se establece que
para “optimizar la inversión del Estado en
la adquisición y uso de imágenes provenientes de sensores remotos satelitales y
aerotransportados, se consolidará el Banco
Nacional de Imágenes, bajo la administración del IGAC…”.
El Instituto realizó el desarrollo de un
portal de búsqueda, consulta y acceso a
imágenes de sensores remotos de las entidades del Estado. Se puede realizar una
búsqueda básica, una avanzada y a través
de un visor geográfico; ofrece la gestión
de metadatos de imágenes, el acceso a
vistas previas y productos completos, con
privilegios por usuario, grupo o entidad.
Gráfico 18.
Portal del Banco
Nacional de Imágenes
El Banco Nacional de Imágenes permite
realizar operaciones sobre las imágenes,
de descarga en XML de los metadatos y
próximamente visualizar la imagen sobre
Google Earth; duplicar y editar el metadato
de la imagen; generar reporte y cuenta
con un servicio de Geo RSS que notifica
las últimas imágenes cargadas al sistema
a usuarios del mismo.
Cuenta con los geoservicios web de catálogo y de mapas; con las grillas 1:100.000
de imágenes Landsat, de imágenes SPOT,
de imágenes Ikonos y de imágenes Radarsat.
Posee catalogadas 14.811 entre imágenes
de satélite y aerofotografías y se plantea aumentar a 40.000 en los próximos
años.
Gráfico 19.
Visor geográfico para la
búsqueda de imágenes
en el BNI
Producción y actualización de cartografía básica digital
Muchas entidades entregaron los metadatos geográficos con el fin de consolidar
un catálogo que permite conocer la existencia de imágenes, sus características y
posibilidades de uso por parte de otras
entidades.
21
8. Mapas nacionales
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Objetivo
Generar mapas nacionales a escala 1:1.500.000.
Gráfico 20.
Mapas departamentales
de Antioquia y Meta
Línea Base 2002
Se contaba con los mapas nacionales físico y político y de entidades
territoriales, y los 32 mapas departamentales, todos ellos en formato
análogo.
Logros alcanzados
Se generó una primera edición de los mapas departamentales en formato digital
con base en el Mapa Digital Integrado.
Posteriormente, a partir de la nueva base
digital a escala 1:500.000 se generaron:
el Mapa de entidades territoriales; el
Mapa físico político, el Mapa de fronteras
terrestres y marítimas y los 32 mapas departamentales.
22
Gráfico 22.
Mapa físico político
1:1.500.0000
Gráfico 21.
Mapa de entidades
territoriales
1:1.500.000
9. Cartografía para el censo de población 2005
Objetivo
Generar la cartografía para la georreferenciación de la información recolectada en el Censo.
Línea Base 2002
El país contaba con una base cartográfica desactualizada para
la georreferenciación de las estadísticas censales, digitalizada
por el DANE en el censo anterior, a partir de información
del IGAC.
Logros alcanzados
El proyecto se constituyó en una oportunidad histórica para la actualización de la
cartografía básica nacional que enriquece
el análisis estadístico efectuado por el
DANE, contribuyendo a la focalización de
políticas públicas de soporte al desarrollo
nacional, regional y municipal.
Base Código DANE
Gráfico 23.
Homologación de la
información DANE e
IGAC
Base Homologada
23
Producción y actualización de cartografía básica digital
Se generaron los productos cartográficos
censales de soporte al operativo, con lo
cual se entregaron al DANE aproximadamente 37.000 planchas impresas y
52.000 archivos digitales. Se homologaron los identificadores de manzana
del DANE y el IGAC para 750 cabeceras
municipales en formato análogo y 180
en formato digital, se instaló la línea de
producción de ortofotomosaicos, se generaron ortofotomapas a escala 1:2.000
para 138 cabeceras urbanas, se hizo la
integración de cartografía básica y catastral para 294 cabeceras, se implementó
el Sistema de Información para el Censo
-SICENSO y se elaboraron 18.076 metadatos geográficos.
Base Código Catastral
Gráfico 24.
Proceso de integración
de cartografía básica y
catastral para el Censo
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
24
Gestión Catastral
El catastro es el inventario o censo debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles
pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación
física, jurídica, fiscal y económica.
La gestión catastral sirve de apoyo para los programas de desarrollo rural; para la gestión del
medio ambiente y desarrollo sostenible; para los asentamientos humanos y desarrollo urbano; la
protección colectiva de los grupos étnicos; la protección de la tierra y patrimonio a la población
desplazada; la extinción de dominio y adjudicación de tierras; el saneamiento, titulación, registro
y seguridad jurídica de la propiedad; el mercado inmobiliario; la política de vivienda de interés
social; la prevención y atención de desastres; la georreferenciación de la información estratégica;
y por supuesto, para su larga tradición de apoyo a los esfuerzos fiscales y tributarios de las entidades territoriales.
Municipio de Neiva, Huila.
Gestión catastral
1. Formación y actualización catastral
Objetivo
Formar y actualizar el catastro urbano y rural del país. Como
meta del Plan Nacional de Desarrollo se estableció en el
periodo 2002-2006, alcanzar el 85% de actualización del
catastro urbano y para el período 2006-2010 mantener el
porcentaje de predios urbanos con actualización catastral en
el 90%; y llevar la actualización catastral de predios rurales
al 70%, incluidos los catastros del IGAC y los de Bogotá,
Antioquia, Medellín y Cali.
Línea Base 2002
La base catastral nacional en el 2002 era de 8.321.688
predios urbanos y 3.287.399 predios rurales para un total
de 11.609.087 predios. La actualización catastral urbana se
encontraba en el 54,32% y la rural en el 45,68%.
Logros alcanzados
La actualización catastral urbana, en el
período 2002-2010, pasó de 54,32% a
74,3%, cumpliendo la meta de Gobierno
en el 82,5%. Por su parte la actualización
rural que estaba en el 45,68% en el 2002
alcanzó el 49,6% en el 2010, cumpliendo
la meta de Gobierno en el 70,8%.
Con respecto al cumplimiento de las metas
de actualización catastral, es importante
tener en cuenta que se alcanzaron parcialmente las metas inicialmente planteadas
debido a que la gestión catastral se desarrolla sobre un territorio cuya naturaleza
es dinámica, por ende los cambios sobre el
mismo son continuos. Se ha estimado que
Tabla No. 1
Crecimiento de predios inscritos en el catastro nacional 2002-2010
25
CRECIMIENTO DE PREDIOS INSCRITOS
EN EL CATASTRO NACIONAL 2002 Y 2010
ZONA
2002
2010
Crecimiento
Anual (%)
Cambio
(%)
Zona urbana
8.321.688
10.295.801
2,2%
23,7%
Zona rural
3.287.399
3.718.715
1,2%
13,1%
11.609.087
14.014.516
1,9%
20,7%
Total
los cambios o mutaciones prediales oscilan
anualmente entre el 9 y 10 % de la base
nacional, mientras que el crecimiento de
la base de número de predios es cercana
al 2,2% anual. Sumado a esto, cada año
se desactualiza el catastro que cumple
la vigencia de 5 años y el presupuesto
asignado para cumplir el compromiso fue
insuficiente.
El estado actual de todos los catastros
vigente al 1º de enero 2010 se describe a
continuación:
Gestión Catastral
Durante los años 2002 a 2010 el país
experimentó una significativa dinámica
inmobiliaria que se ve reflejada en el crecimiento del número de predios urbanos
(23,7%) como rurales (13,1%), inscritos
en el catastro. Estos incrementos se explican por la eficacia de los procesos de
actualización, desenglobes, legalización
de predios, reactivación de la construcción,
crecimiento del perímetro urbano, entre
otras circunstancias.
Tabla No. 2
Estado del catastro nacional vigencia a enero 1º de 2010
Entidad
Total
Nacional
IGAC
Estado Catastral
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
26
%
Predios
%
7.665.356
74,5
1.844.757
49,6
Desactualizado
4.396.330
31,4
2.629.293
25,5
1.767.037
47,5
108.073
0,8
1.152
0,0
106.921
2,9
Sin Formar
Total
14.014.516
100,0
10.295.801
100,0
3.718.715
100,0
Actualizado
5.543.136
60,0
3.992.898
66,2
1.550.238
48,4
Desactualizado
3.586.584
38,8
2.039.416
33,8
1.547.168
48,3
107.600
1,2
1.152
0,0
106.448
3,3
Sin Formar
9.237.320
100,0
6.033.466
100,0
3.203.854
100,0
Actualizado
695.782
58,2
436.499
58,9
259.283
57,0
Desactualizado
498.992
41,7
304.078
41,1
194.914
42,9
Sin Formar
Desactualizado
Sin Formar
473
0,0
0
-
473
0,1
1.195.247
100,0
740.577
100,0
454.670
100,0
829.636
100,0
805.136
100,0
24.500
100,0
0
-
0
-
0
-
0
-
0
-
0
-
Total
829.636
100,0
805.136
100,0
24.500
100,0
Actualizado
318.991
52,1
318.991
54,3
0
-
Desactualizado
292.913
47,9
268.816
45,7
24.097
100,0
Sin Formar
Total
Actualizado
Bogotá
Predios
67,9
Actualizado
Cali
%
Rurales
9.510.113
Total
Medellín
Predios
Urbanos
Actualizado
Total
Antioquia
Total
Desactualizado
Sin Formar
Total
0
-
0
-
0
-
611.904
100,0
587.807
100,0
24.097
100,0
2.122.568
99,2
2.111.832
99,2
10.736
92,6
17.841
0,8
16.983
0,8
858
7,4
0
-
0
-
0
-
2.140.409
100,0
2.128.815
100,0
11.594
100,0
Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC; Catastros descentralizados de Bogotá, Medellín, Antioquia y Cali.
La actualización catastral del IGAC pasó del 46,6% al 60%.
Gráfico 25.
Estado de actualización
del catastro IGAC al 1º
de enero de 2010
Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC
Gráfico 26.
Evolución del estado
de actualización del
catastro del IGAC
2002-2010
En el período comprendido entre 20022010 el IGAC actualizó 977 municipios y
se verificó un total de 8.752.481 predios
al 1º de enero de 2010. Cabe aclarar que
un municipio pudo haber sido actualizado
más de una vez.
Tabla No. 3
Actualización catastral IGAC vigencias 2002-2010.
Año
Municipios
Predios
Año
Municipios
Predios
01/01/2003
77
1.092.253
01/01/2007
174
742.630
01/01/2004
105
766.484
01/01/2008
121
914.426
01/01/2005
130
1.101.277
01/01/2009
122
1.394.795
01/01/2010
83
1.040.996
01/01/2006
165
1.699.620
Total
977
8.752.481
Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC
impuesto predial y los ingresos de las
entidades territoriales. La base pasó de
un valor de $204,6 billones en el 2002 a
$520,1 billones en el 2010 (un incremento
del 154,2%).
Tabla No. 4
Crecimiento del avalúo de la base catastral nacional en millones de pesos 2002-2010
2002
2010
Crecimiento
Anual (%)
Cambio %
del 02 al 10
Urbano
$173.188.839
$443.463.469
9,9%
156,1%
Rural
$31.398.154
$76.634.297
9,3%
144,1%
Total
$204.586.994
$520.097.766
9,8%
154,2%
Gráfico 27.
Crecimiento del avalúo
de la base catastral
nacional 2002-2010
Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC; Catastros descentralizados de Bogotá, Medellín, Antioquia y Cali.
27
Gestión Catastral
Como resultado de los procesos de formación, actualización y conservación
catastral, se actualizó el valor del avalúo
catastral de los diferentes municipios,
mejorando la base para el cobro del
2. Sistema de Información Catastral Municipal, SIC@M
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Objetivo
Desarrollar y entregar a los municipios y demás actores interesados una herramienta que permita la visualización e integración de la información resultante de la actualización catastral,
sin que el usuario requiera de software especializado.
Línea Base 2002
Esta herramienta se desarrolló a partir de 2008
Logros alcanzados
Esta herramienta informática es la integración de la información alfanumérica
catastral (archivos de texto): registros 1 y
2 (número de predio, nombres, área de
terreno, área construida, avalúo catastral
y matrícula inmobiliaria), con la información vectorial del levantamiento físico de
los predios (líneas, puntos y polígonos),
información raster (ortofoto o fotografía
aérea con coordenadas) y la identificación
fotográfica de cada uno de los predios del
municipio; levantada por el IGAC.
28
Gráfico 28.
SIC@M de Manizales
Es una herramienta fundamental para la planeación y el ordenamiento territorial, contribuye a una eficiente y
oportuna toma de decisiones de las entidades municipales con información georreferenciada.
Gráfico 29.
SIC@M de San Andrés
3. Conservación catastral
Objetivo
Mantener al día los documentos catastrales, de conformidad con los cambios que experimente la propiedad raíz en
sus aspectos físico, jurídico, fiscal y económico del catastro
administrado por el IGAC.
Línea Base 2002
En el 2002 se atendieron 539.376 mutaciones, quedaron
unos saldos del 26% y la base catastral mutó el 9,48%.
Logros alcanzados
Desde el 2002 al 31 de diciembre de 2009
se atendieron 5.959.315 mutaciones. Se
aprecia el aumento del número de mutaciones, como producto del incremento
en la dinámica del mercado de los bienes
inmuebles en el país.
de conservación catastral pasaron del 26%
en el 2002 al 17% calculándolo sobre el
total de procesos recibidos, debido al mejoramiento del proceso de conservación.
Los cambios sobre la base catastral originados por procesos de conservación se
han ido incrementando. En el 2009 la base
mutó el 12,86%.
Mientras que la atención de mutaciones
se incrementó en un 79% con respecto al
2002, los saldos de trámites de procesos
Tabla No. 5
Conservación catastral 2002-2009
2002
500.000
539.376
194.140
26%
% cambio de
base catastral
9,48%
2003
550.000
567.507
253.168
31%
10,45%
Año
Meta
Ejecutados
Saldos
% de saldos
2004
750.000
660.094
211.841
24%
10,97%
2005
750.000
693.717
197.476
22%
10,92%
2006
750.000
808.180
157.214
16%
11,51%
2007
750.000
792.388
234.752
23%
11,93%
2008
825.000
932.071
183.325
16%
12,67%
2009
825.000
965.982
195.063
17%
12,86%
Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC
Uno de los grandes inconvenientes para
adelantar el proceso de conservación
catastral es que no hay cobro del trámite
al ciudadano, lo que implicó un gran
esfuerzo institucional para obtener estos
resultados, ya que solamente hasta el año
2009 se asignaron recursos de la Nación
para apoyar este proceso.
Fuente: IGAC, Subdirección de Catastro, Aplicativo SISGES
Gráfico 30.
Conservación catastral
2002-2009
Gestión Catastral
29
4. Avalúos administrativos
Objetivo
Atender la solicitud de elaboración de avalúos de inmuebles
de los particulares, con fines privados o en los que tenga
interés el Estado y que se requiera la actuación administrativa
del IGAC y atender el servicio de avalúos comerciales tanto a
las entidades públicas como privadas.
Línea Base 2002
En el 2002 se atendieron 9.124 avalúos administrativos.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
30
Se pasó de realizar 9.124 avalúos en el
2002 a 29.175 en el 2009 incluidos los
avalúos de titulación y vivienda de interés
social. Esta actividad es importante para
establecer el valor real de un bien inmueble
en las negociaciones de las entidades del
Estado y es fundamental en la formulación
de los planes de ordenamiento territorial
y desarrollo municipal, los programas de
titulación masiva y la determinación de
políticas de vivienda de interés social.
Gráfico 31.
Avalúos Administrativos
realizados 2002-2009
Cálculo del IVP
Unido a estas labores valuatorias y con
el fin de verificar de forma directa el
comportamiento de los precios de los
bienes inmuebles, el DANE y el IGAC con
la asesoría del Departamento Nacional
de Planeación, han venido desarrollan-
do un índice de precios del acervo de
bienes inmuebles de uso residencial,
denominado Índice de Valoración Predial – IVP, que sirve como un referente al
CONPES para emitir un concepto anual,
sobre el reajuste del avalúo catastral de
los predios del país (con excepción de
Bogotá).
Tabla No. 6
Incremento anual del avalúo catastral período 2002-2010
Año
Conpes
Urbano (%)
Rural (%)
2002
3147
3,50
2,00
2003
3210
3,50
3,50
2004
3258
4,42
0,29
2005
3325
5,00
2,50
2006
3405
4,50
4,50
2007
3454
4,00
4,00
2008
3505
4,00
1,77
2009
3557
5,00
5,00
2010
3630
3,00
3,00
Fuente: CONPES anuales de IVP
5. Apoyo a la titulación de bienes
Objetivo
Apoyar los procesos de titulación con la entrega de material
cartográfico de los municipios señalados, realizar la conservación dinámica con posterior actualización y suministro de
los respectivos registros catastrales 1 y 2 de los avalúos por
zona homogénea para la calificación de vivienda de interés
social (VIS) y realizar la expedición de los certificados planos
prediales catastrales correspondientes.
Línea Base 2002
El IGAC ha apoyado los procesos de titulación de tierras urbanas y rurales a las entidades competentes del nivel nacional,
con el INURBE en una primera fase y posteriormente con
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
-MAVDT lo que corresponde a titulación urbana y con el
INCODER lo que corresponde a titulación rural.
Logros alcanzados
En el período 2002-2007 se apoyó al
INCORA, a municipios, al INURBE y a otros
la titulación de 54.813 bienes.
En el 2008 se entregaron al INCODER los
insumos geográficos, cartográficos, agrológicos y catastrales, para la titulación de
3.041 predios baldíos.
Los últimos dos convenios que se firmaron
con el MAVDT son: el 2850 de 2008 ya
liquidado y el 4048 de 2009 cuya vigencia
es hasta el 31 de diciembre de 2010.
En la gráfica siguiente se sintetizan las actividades del IGAC y el alcance propuesto
dentro del programa de Titulación del
Ministerio.
Gráfico 32.
Actividades IGAC para
la titulación de bienes
fiscales 2008-2010
Tabla No. 7
Certificados Planos Prediales Catastrales elaborados para procesos de titulación
Año
Número
Certificados
8.051
Entidades Solicitantes
Año
Número
Certificados
20.487
Entidades Solicitantes
INCORA-Municipios
2007
2003
14.305
INCORA-Municipios
2008
30.000
MAVDT-INCODER
2004
4.846
Municipios-INURBE-ARD
2009
25.000
MAVDT
2005
2.147
Municipios-INURBE-ARD
2010
73.617
MAVDT
2006
4.977
Municipios-INURBE
Total
183.430
2002
A través del proceso técnico, el Instituto revisa la situación de los poseedores
ilegales y la situación del suelo respecto
de las mejoras allí construidas, lo que ha
permitido al Gobierno realizar un número
muy importante de titulaciones acercándose a la meta del cuatrienio que se fijó en
326.195 predios titulados, en beneficio de
más de 1.280.000 colombianos.
La ejecución total de los convenios con
el MAVDT al mes de junio de 2010 es de
276.210 predios con Conservación Dinámica, 128.729 avalúos VIS y 128.617
Certificados Planos Prediales Catastrales,
productos que corresponden al periodo
2008-2010.
MAVDT-INURBE
Gestión Catastral
31
6. Interrelación Catastro-Registro
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Objetivo
Modernizar el sistema Catastro-Registro sobre las bases
legal, institucional y técnica, permitiendo el intercambio de
información interinstitucional de manera óptima, efectiva,
segura y automática, facilitando la consulta de la información
de manera ágil y eficaz en términos de tiempo y calidad; e
igualmente establecer el mantenimiento actualizado de los
datos catastrales y registrales de acuerdo con los cambios
que experimente un predio.
Como meta del Plan Nacional de Desarrollo se propuso la
interrelación inicial (ICARE) en 707 municipios estableciendo
un vínculo entre los folios de registro y los predios de catastro; y lograr la interrelación permanente en 10 municipios
permitiendo el intercambio automático de información entre
las bases de datos de Registro y Catastro, IPER.
Formación y
actualización
catastral
SIR
FOLIOS Manual
Plan de Depuración
Identificación
Propietarios, no
secuencial
Organización
bases de
Municipios
SIG
Interrelación
Catastro - Registro
SIR
Incorporación Antiguo
Sistema a Matricula
Inmobiliaria
SNR - IGAC
IPER - ICARE
Interrelación
Catastro - Registro
Plan de
Depuración
(Gràfica y
Alfanumérica)
Sistematización
Fichas prediales
ICARE
Folio
Número Predial
Nombre
Propietarios
Cédula
Dirección
Digitalización
Carta Catastral
Gráfico 33. Procesos requeridos para la interrelación
Línea Base 2002
Con el propósito de conciliar los títulos de propiedad inmueble con los datos de catastro para ofrecer mayor seguridad
legal sobre la existencia física de los predios y su titularidad jurídica, a partir del 2003 se inicia el trabajo cooperativo entre
el IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro, SNR para desarrollar el proyecto Interrelación Catastro-Registro.
32
Logros alcanzados
Durante el 2004 y el 2005, haciendo
uso de los recursos del crédito BID administrado por el IGAC del Programa de
Modernización del Catastro y del Registro,
se trabajó la primera fase del proyecto de
interrelación catastro-registro “Análisis
y diseño del marco legal, institucional y
técnico para la interrelación Catastro – Registro”. La segunda fase inició en el 2005
con el propósito de desarrollar el modelo
propuesto en el estudio de la primera fase,
e implementar y poner en funcionamiento
el sistema de interrelación catastro registro
inicial (ICARE) en cinco municipios piloto
en las ciudades de Manizales, Cartagena,
Sincelejo, Neiva y la Mesa; y se probó el
software de la Interrelación permanente
(IPER) en cuatro ciudades piloto: Cartagena, Sincelejo, Manizales y Neiva. A finales
del mes de agosto de 2007, se finalizó la
fase dos del proyecto, y se dio inicio de la
fase 3 por parte de las dos instituciones.
En el 2008 se suscribió un convenio entre
el IGAC, los catastros de Medellín, Antioquia, Cali y Bogotá D.C., y la Superintendencia de Notariado y Registro para la
cooperación técnica y administrativa con
Tabla No. 8
Avance de la Interrelación Catastro – Registro. Fase 3
Año
Departamentos
Interrelación ICARE - IGAC
Predios
Municipios
y mejoras
46
607.082
2007
16
2008
15
182
2.247.221
2009
27
448
2010
7
55
731
Total
Circulos de
registro
22
Capitales
4
32
5
4.782.277
67
17
85.135
10
3
7.721.715
101
26
miras a lograr la implementación de la interrelación permanente Catastro – Registro en
todos los municipios del país. Se obtuvo la
aprobación del Reglamento del Comité de
Seguimiento y se llevaron a cabo reuniones
del Comité Directivo Interinstitucional y del
Comité de Seguimiento.
A partir del 2007 y hasta junio de 2010 se
han procesado en la interrelación inicial a
través del desarrollo tecnológico “ICARE”,
731 municipios incluidas 26 ciudades capitales, en 29 departamentos (ver Gráfico)
y 91 círculos registrales, involucrando
7.721.715 predios y mejoras en catastro
(6.930.234 predios y 706.346 mejoras),
y 7.036.708 folios en registro (6.739.023
folios de propiedad y 297.685 folios de
mejoras).
Con respecto a la interrelación permanente
–IPER, definida como el intercambio de
información inmobiliaria catastral y registral y actualización de la misma en línea y
en tiempo real, las dos entidades se están
preparando para avanzar en la meta de
interrelacionar 10 ciudades capitales durante la vigencia 2010.
Principales avances en los Catastros de
Cali, Antioquia, Medellín y Bogotá
Documento CONPES de interrelación
Catastro Registro
El 15 de febrero de 2010 el Consejo de
Ministros aprobó la Política Nacional para
Consolidar la Interrelación del Catastro y el
Registro, mediante el documento CONPES
3641, en el que se fijaron con una visión al
2019, las metas de tener interrelacionados
los sistemas institucionales del catastro y
el registro a nivel nacional, con información catastral y registral actualizada y de
calidad.
Gráfico 34.
Porcentaje de la
Interrelación
33
Gestión Catastral
En Antioquia se interrelacionaron en ICARE
18 municipios. En Medellín se finalizó la
interrelación inicial en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, Zona Norte
y en la Oficina de Registro de Instrumentos
Públicos, Zona Sur, se está terminando el
proceso. En Bogotá se inició el proceso de
interrelación ICARE y en Cali se están haciendo pruebas para iniciar la interrelación
inicial ICARE.
7. Apoyo a los Programas de Mesa de Tierras
Objetivo
Apoyar la definición de políticas, programas y proyectos de
Mesa de Tierras y entregar información cartográfica, agrológica y catastral de los municipios solicitados.
Línea Base 2002
El IGAC participa desde el 2008 en estos programas.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
34
Gráfico 35.
Mapa tomado del Atlas
Básico de Colombia
En materia de prevención y protección,
el IGAC colabora en la expedición de los
informes de predios (con base en la información catastral) en los que se basan las
declaratorias y que sustentan la protección
efectiva de estos activos de la población
en situación de desplazamiento forzoso.
Ha apoyado igualmente el diseño, ajuste
e implementación de las rutas colectivas,
individual y étnica para la protección de
los derechos patrimoniales, especialmente
vivienda, tierras y territorios.
En materia de Reparación – Restitución
de Bienes, el IGAC ha participado en el
Comité Técnico Especializado de apoyo
a la CNRR, en el diseño del Programa de
Restitución de Bienes. En este espacio de
trabajo interinstitucional el IGAC asumió
responsabilidades en los componentes de
priorización, regionalización y focalización
y en el área de sistemas de información
para la restitución. Igualmente ha participado activamente en la puesta en marcha
de seis Comisiones Regionales (Antioquia,
Bolívar, Sucre, Valle, Bogotá-centro y Bucaramanga).
En el marco del Sistema Nacional de Atención a la Población desplazada –SNAIPD- el
Instituto apoyó durante el 2009 los esfuerzos gubernamentales en particular las
respuestas a los autos y las órdenes de la
Corte Constitucional contenidos en el 092
de mujeres (2008) y los 004 y 005/2009
de comunidades étnicas(indígenas y afrodescendientes).
En el 2009 el IGAC contribuyó con la
elaboración de información cartográfica,
agrológica y catastral de municipios definidos como prioritarios. Se hizo la toma
de fotografía aérea de 14 municipios,
se elaboró la cartografía básica a escala
1:25.000 de 28 municipios, los estudios
de suelos de 3 departamentos, las áreas
homogéneas de tierras con fines catastrales de 15 municipios y la actualización catastral de 8 municipios. Así mismo aportó
con el desarrollo del aplicativo SIG Web en
software libre para la espacialización de
situaciones de vulnerabilidad afrontadas
por mujeres desplazadas en Colombia y
se culminó con la implementación de un
prototipo funcional a modo de prueba
que será ajustado en el 2010 para su implementación.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
36
Elaboración de estudios de suelos y sus aplicaciones
El suelo es un recurso natural localizado en la capa más superficial de la corteza terrestre, producto de la transformación de las rocas y sedimentos que cubren la Tierra, que facilita la regulación
hídrica y de elementos nutritivos que los seres vivos utilizan; es estrato o soporte para la producción de alimentos, materias primas para la industria farmacéutica y cosmética, aceites esenciales
para la industria química, materias primas para la producción de biocombustibles y la plantación
de árboles y arbustos, entre otros. El suelo en sí mismo es un ser vivo y como tal es albergue de
infinidad de microorganismos, muchos de los cuales son benéficos al hombre y otros cumplen
funciones reguladoras de los ecosistemas de los que hacen parte. El suelo por lo tanto, es vital
para la vida del ser humano.
El IGAC tiene como función elaborar el levantamiento de los suelos y el inventario de tierras del
territorio nacional e identificar su vocación, uso y manejo, con el fin de clasificarlas y zonificarlas
para apoyar los procesos catastrales, de planificación y desarrollo territorial.
Medellín, Antioquia.
Elaboración de estudios de suelos y
sus aplicaciones
1. Estudios de suelos departamentales
Objetivo
El Plan Nacional de Desarrollo estableció que para incentivar
el uso eficiente del suelo se apoyaría la gestión del IGAC
en la actualización de mapas de uso actual y potencial del
suelo a escala 1:100.000 teniendo en cuenta no sólo criterios agroecológicos, sino de sostenibilidad ambiental. En
este sentido, el IGAC se propuso avanzar en la producción
y actualización de los estudios de suelos departamentales
a escala 1:100.000.
Línea Base 2002
En el año 2002, el Instituto contaba con 13 estudios de
suelos departamentales a escala 1:100.000, que incluyen
la génesis y taxonomía de los suelos, distribución y propiedades físicas, químicas y mineralógicas, definición de sus
potencialidades y limitaciones para la clasificación de tierras
por su capacidad de uso, conflictos de uso y zonificación
de las tierras.
Logros alcanzados
37
Gráfico 36.
Mapa de estudios de
suelos de Córdoba
Desde el año 2006 el IGAC asesora al
Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación de Guatemala - MAGA, para
elaborar los estudios de suelos en 8 departamentos de este país a escala 1:50.000,
para lo cual se firmó el Convenio 043 del
año 2006.
Gráfico 37.
Cobertura de estudios
de suelos a diferentes
escalas
Elaboración de estudios de suelos y sus aplicaciones
Se elaboraron los estudios de suelos a
escala 1:100.000 de los departamentos
de Atlántico, Antioquia, Boyacá, Cauca,
Córdoba, Chocó, La Guajira, Magdalena,
Nariño, Norte de Santander, Valle del
Cauca y San Andrés. Se elaboró la segunda
edición de los estudios de suelos de los departamentos de Bolívar, Caldas, Quindío,
Risaralda, Tolima y Meta en formato digital. En el 2010 se iniciaron los estudios de
suelos de los departamentos de Caquetá,
Guaviare y Putumayo.
2. Estudios de suelos de nivel municipal
Objetivo
Realizar estudios de suelos semidetallados a nivel municipal,
con el fin de apoyar y fortalecer los procesos de planeación
y ordenamiento territorial en el marco de lo establecido en
la Ley 388 de 1997.
Línea Base 2002
Se habían elaborado algunos estudios de suelos de nivel semidetallado pero no aplicado al nivel territorial de municipio.
Logros alcanzados
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
El IGAC inició los estudios de suelos a
nivel municipal con el objetivo de apoyar
y fortalecer los procesos de planeación y
ordenamiento territorial en el marco de
lo establecido en la Ley 388 de 1997 a
través del desarrollo de estudios de suelos
semidetallados.
En convenio con la Unidad Nacional de
Tierras Rurales cuyas funciones fueron
reasumidas por el Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural – INCODER se realizó
el primer estudio de suelos con nueva tecnología a nivel municipal, escala 1:25.000
en el municipio de Fusagasugá.
38
Gráfico 38.
Ordenamiento del
suelo rural, Tierras
de uso agrícola
El proyecto denominado “Aproximación al
Ordenamiento Productivo Territorial bajo
la Concepción de Sostenibilidad del Suelo
Rural”, entrega herramientas técnicas para
la construcción de elementos marco de
política y de instrumentos para el ordenamiento productivo del territorio rural en el
país y para el municipio de Fusagasugá,
representa la actualización del Plan de
Ordenamiento Territorial en un ejercicio de
planeación y concertación ajustado a las
potencialidades locales y regionales.
Gráfico 39.
Perfil de suelo
A escala 1:25.000 se adelantaron los estudios de 5.200 hectáreas del Municipio de
Curití, en convenio con la CAS (Santander);
y el estudio de 261.040 hectáreas de los
municipios de Urrao, Frontino, Bajo Cauca,
Urabá y Magdalena Medio, en convenio
con la Gobernación de Antioquia.
3. Estudios de suelos para gremios
Objetivo
Elaborar estudios de suelos detallados, con el fin de apoyar y fortalecer los procesos productivos de la agricultura
tecnificada.
Dentro de las principales alianzas con
gremios y entidades privadas se resaltan
las siguientes:
* En convenio con CENICAÑA, se realizó
la elaboración del estudio detallado
de suelos y capacidad de uso de las
tierras en cerca de 178.000 hectáreas
sembradas con caña de azúcar en los
departamentos del Cauca y Valle del
Cauca.
Los estudios detallados de suelos tienen
una aplicación directa en la agricultura
de precisión. Este concepto está ligado
a la posibilidad de manejar cada insumo
(semilla, fertilizante, herbicidas, riego,
fungicidas y otros) de una manera específica por sitio, es decir, de acuerdo
con las necesidades particulares de cada
unidad de tierra. Por medio de sistemas
modernos, como los Sistemas de Información Geográfica (SIG) y los sistemas de
posicionamiento global (GPS), se puede
aplicar un tratamiento diferencial según la
variabilidad en campo de los parámetros
del suelo (pH, materia orgánica, fósforo,
potasio, etc.). Este manejo específico de la
agricultura por sitio permite incrementar
los rendimientos, disminuir los costos y
reducir el impacto ambiental.
* Con la fundación ZIO, se realizó el estudio de caracterización y uso potencial
de suelos en 16 cabildos indígenas en
el Valle del Guamues y San Miguel en
el Departamento del Putumayo.
* Se realizó el Levantamiento detallado de
suelos de 76 fincas bananeras,12.000
hectáreas, para la comercializadora
UNIBAN.
39
* Se realizó el Levantamiento detallado de
suelos de fincas bananeras, adscritas a
la comercializadora PROBAN.
Gráfico 40.
Análisis de calicata
de estudios de suelos
detallados para banano
Elaboración de estudios de suelos y sus aplicaciones
Logros alcanzados
Línea Base 2002
En el año 2002, el Instituto había realizado algunos pocos
estudios detallados de suelos.
4. Áreas Homogéneas de Tierra con fines catastrales, AHT
Objetivo
A partir de los estudios de suelos, elaborar la información
básica sobre las calidades de las tierras como apoyo a los procesos de formación y actualización catastral a nivel rural.
Línea Base 2002
Corresponde a la información elaborada para 344 municipios
durante los años 1988 a 2001.
Logros alcanzados
Gráfico 41.
Cartografía de AHT
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
En el período 2002-2010, se elaboró en
unos casos y actualizó en otros las AHT
para 758 municipios, cubriendo un área
de 808.507 kilómetros cuadrados.
Usualmente se produce la cartografía temática de AHT a escala 1:25.000, aunque
para los municipios que carecen de cartografía básica a escala 1:25.000 o cuando
las unidades cartográficas de AHT son muy
extensas, se produce a escala 1:100.000.
40
Adicionalmente se desarrolló un módulo
de consulta el cual permite conocer el estado de la información de AHT del municipio
y se avanzó en la digitalización de información de cerca de 300 municipios, los cuales
tienen asociada la geodatabase.
Tabla No. 9
AHT trabajadas en 2002-2010
Año
Municipios
atendidos
AHT elaboradas y
actualizadas (Km2)
2002
8
76.482
2003
1
6.082
2004
23
12.302
2005
22
5.541
2006
27
19.896
2007
91
54.121
2008
126
115.091
2009
110
73.031
2010
350
445.961
Acumulado
758
808.507
Las AHT constituyen la base del catastro
rural. Se generan al integrar los aspectos
agronómicos de los suelos, pendientes del
terreno y condiciones climáticas, que posteriormente se complementan con temas
viales, disponibilidad de agua e infraestructura para definir Zonas Geográficas
Económicas que expresan la capacidad
productiva de las tierras; ello se indica
mediante un valor numérico denominado
Valor Potencial, VP.
Las AHT tienen aplicaciones multipropósito, entre ellas el establecimiento de las
Unidades Agrícolas Familiares, UAFs, a
mejores tierras y facilidades de producción
y mercadeo menores requerimientos de
área productiva.
5. Cobertura y uso de la tierra
Objetivo
Establecer las proporciones de cubrimiento de aéreas naturales y seminaturales en el territorio nacional siguiendo la
metodología CORINE LAND COVER a escala 1:100.000.
Línea Base 2002
Se contaba con un estudio de Cobertura y uso actual de
las tierras de Colombia a escala 1:500.000 elaborado en
convenio entre el IGAC y CORPOICA.
Logros alcanzados
Adicionalmente, el IGAC elaboró los estudios de cobertura a escala 1:25.000 para
la jurisdicción de la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca y para el departamento de Antioquia, así como el estudio
de cobertura y uso de la tierra del departamento del Quindío, a escala 1:10.000,
(193.000 hectáreas).
41
Elaboración de estudios de suelos y sus aplicaciones
En la primera fase del proyecto, el Instituto
de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales, IDEAM, la Corporación
Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena (Cormagdalena) y el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, con el
apoyo financiero del Fondo Francés para
el Medio Ambiente Mundial – FFEM y con
la participación técnica de la ONF Andina
Internacional y del Instituto Geográfico
Nacional de Francia – IGN Internacional
llevaron a cabo durante los años 2005
y 2006 la adopción de la nomenclatura
CORINE LAND COVER al territorio de la
Cuenca Magdalena-Cauca.
En la segunda fase, desarrollada durante
los años 2006 y 2007, de manera interinstitucional, se elaboró la cartografía de
cobertura y uso de este territorio a escala
1:100.000 a partir de imágenes de satélite Landsat de los años 2000-2002. Esta
fase permitió formalizar los protocolos,
metodologías y estándares para el acopio
de datos, su procesamiento, transmisión,
análisis y difusión de la información ambiental.
Durante el año 2007 se trabajaron las
regiones Pacífica, Andina y el piedemonte
de la Orinoquia y Amazonia, utilizando
imágenes satelitales Landsat de los años
2000-2002.
Para el año 2008 se hizo la actualización
de la Cuenca Magdalena-Cauca con una
serie de imágenes SPOT de los años 20052007, lo que permitirá establecer patrones
de variación del uso del suelo a lo largo del
tiempo (análisis multitemporal).
Gráfico 42.
Trabajo interinstitucional
para el mapa de cobertura y uso nacional a escala
1:100.000
6. Conflictos de uso del territorio colombiano
Línea Base 2002
Se contaba con un estudio de Conflictos de uso de las Tierras
en Colombia a escala 1:500.000 elaborado en convenio entre
el IGAC y CORPOICA.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Objetivo
A partir del 2008, el IGAC y otras 10 entidades del Estado1
de los sectores ambiental, agropecuario y minero decidieron
actualizar el estudio de Conflictos de Uso del Territorio Colombiano y, ampliar su nivel de detalle a 1:100.000.
42
Gráfico 43.
Inventario y caracterización de los suelos
Gráfico 44.
Vocación de Uso Productivo de las tierras:
Agrícola, Ganadera, Agroforestal, Forestal,
Conservación
Logros alcanzados
El proyecto adelantó para las Regiones Andina, Caribe, Pacífica y algunos
sectores de los piedemontes Llanero y
Amazónico, las actividades de consolidar
el mapa de correlación de Suelos y el
de Vocación de Uso de las Tierras, que
junto con el mapa de Cobertura y Uso de
la Tierra, permiten la consolidación del
Mapa de Conflictos de Uso del Territorio
Colombiano.
También se generaron mapas de las
Áreas de Protección Legal, Áreas a Proteger, Áreas de Conservación y Protección
Ambiental, Áreas para la Producción
Agrícola, Ganadera y de explotación
1
Gráfico 45.
Coberturas de la tierra
de recursos naturales, Áreas de manejo
especial (Resguardos Indígenas, Tierras
de Comunidades Negras y Áreas de
Amenaza y Riesgo (volcánica, sísmica,
remoción en masa, entre otros). Así
mismo se trabajaron indicadores socioeconómicos, para consolidar un mapa a
nivel de municipios con el agrupamiento
de ellos en nueve indicadores.
Este estudio aporta elementos esenciales
y actualizados para la formulación de
políticas, reglamentación y planificación
del territorio, fundamentados en el conocimiento de los recursos y su oferta
natural, las demandas y las interacciones
entre el territorio y sus usos, como marco
orientador para la toma de decisiones.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales –IDEAM, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
– CORPOICA, Instituto Colombiano de Geología y Minería – INGEOMINAS, Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales – UAESPNN, Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos ALEXANDER VON HUMBOLDT, Instituto Amazónico de Investigaciones
Científicas – SINCHI, y el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “JOSÉ BENITO VIVES DE ANDREIS” – INVEMAR.
7. Mapa nacional de ecosistemas continentales y marinos
Objetivo
Elaborar el mapa de ecosistemas del territorio continental y
marino de Colombia a escala 1:500.000, en trabajo interinstitucional con los institutos de investigación adscritos al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial2.
Línea Base 2002
Se contaba con estudios dispersos, a diferentes escalas,
elaborados por varias entidades.
Logros alcanzados
El Mapa nacional de ecosistemas y la memoria que lo acompaña se constituyen
en una herramienta básica para el conocimiento, la conservación y gestión de los
ecosistemas en el país; la memoria técnica
documenta la metodología utilizada en
la construcción del mapa y los productos
adicionales que permitieron su consolidación, de manera que pueda ser evaluada
y replicada por los usuarios.
Por primera vez se integra el territorio continental y marino de Colombia bajo un mismo sistema de coordenadas cartográficas
a escala 1:500.000. Para este fin se requirió
la adición de 10 nuevas hojas cartográficas
a las 26 que conforman el esquema tradicional para la parte continental de Colombia. La cartografía se realizó con base en
coordenadas geográficas Magna-Sirgas,
adoptadas por el IGAC como el sistema
oficial para la cartografía.
2
Gráfico 46.
Imagen del Mapa de
Ecosistemas escala
1:500.000
Gráfico 47.
Mapa de Ecosistemas
escala 1:500.000
impreso
Gráfico 48.
Servicio web del Mapa
de Ecosistemas escala
1:500.000
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM, Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos ALEXANDER VON
HUMBOLDT, Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas – SINCHI, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “JOSÉ BENITO VIVES DE
ANDREIS” – INVEMAR y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico “JOHN VON NEUMANN” –IIAP.
43
Elaboración de estudios de suelos y sus aplicaciones
Para su ejecución se contó con el apoyo
financiero del proyecto Mejora de los
sistemas de cartografía del territorio colombiano, resultado 3, desarrollado por
el IGAC a través de recursos del convenio
entre la Unión Europea y la República de
Colombia.
8. Desarrollo de investigaciones y metodologías de aplicación de
estudios de suelos
Objetivo
Desarrollar investigaciones de temas especiales del recurso
suelo y metodologías de apoyo a la gestión del desarrollo
territorial.
Línea Base 2002
El Instituto tiene una amplia trayectoria de investigación y de
desarrollo de metodologías asociadas al recurso suelo.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
En el período se realizaron las siguientes
investigaciones y metodologías:
Metodología para la Definición de
Usos Alternativos y Sostenibles para
la ocupación de las Tierras a Nivel
Nacional: elaborada en convenio con el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. A través de esta metodología se adoptan criterios de sostenibilidad
ambiental para establecer las categorías de
uso de la tierra y relaciona el componente
biofísico (suelos, hidrología, ecosistemas,
amenazas naturales, cobertura y uso de la
tierra) con los componentes sociocultural,
económico y legal. La metodología es útil
para direccionar la toma de decisiones
en materia de zonificación integral de las
tierras, tiene como herramientas de seguimiento y control indicadores e índices,
que le permiten obtener detalles sobre
usos sostenibles variables en el tiempo y
el espacio y permite implementar datos
espaciales georreferenciados en un SIG.
Fue diseñada para las escalas 1:100.000
y 1:25.000 y fue validada en los Municipios de Sabanagrande y Santo Tomás
(Atlántico).
44
Gráfico 49.
Publicación en CD del
estudio “Definición
de usos alternativos
y sostenibles para la
ocupación de las tierras
a nivel nacional –
Colombia”
Metodología para identificar la subutilización de las tierras a nivel de predio: se elaboró en convenio con la UNAT.
Se orienta a promover el desarrollo de
proyectos productivos, con la integración
de los aspectos biofísicos, socioculturales,
económicos y legales. Utiliza un SIG con
el fin de integrar las variables, indicadores
e índices usados en la identificación de
la subutilización de los predios, visualiza
las salidas cartográficas a las escalas utilizadas y sirve de almacenamiento de la
información.
Investigaciones: se trabajaron las investigaciones de: 1) Evolución de los
Lodos depositados por el Lahar de 1985
en la zona de Armero; 2) Delimitación y
Caracterización del Humedal de Fúquene
mediante criterios de suelos hídricos; 3)
Aspectos Ambientales para el Ordenamiento Ambiental del Trapecio Amazónico, en convenio con Corpoamazonía.
Metodologías para degradación de
suelos y zonificación de cuencas hidrográficas: actualmente se trabaja en
el diseño de Métodos y Protocolos para
la identificación y evaluación de los procesos de degradación de suelos y tierras
por erosión, salinización y desertificación
actuales y potenciales a nivel, regional y
local y en la elaboración de la Metodología para la Zonificación Ambiental de las
Cuencas Hidrográficas a escalas 1:100.000
y 1:25.000, en convenio con el Ministerio
de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM.
9. Laboratorio Nacional de Suelos
Objetivo
Realizar análisis físicos, químicos, biológicos, mineralógicos
y micromorfológicos de suelos, calidad del agua para riego
y composición química elemental de los tejidos vegetales;
recomendaciones técnicas para cultivos (enmiendas y fertilización), e investigación aplicada con base en estas temáticas.
Logros alcanzados
Análisis de Laboratorio: durante los
años 2002 a 2009 se realizó un total de
195.903 paquetes analíticos en química,
física, mineralogía, micromorfología y biología de suelos, aguas y tejidos vegetales,
incrementando la ejecución hasta 25.000
y 30.000 paquetes analíticos anuales.
Línea Base 2002
El Laboratorio no contaba con la función de realizar análisis
biológicos, ésta fue reasignada mediante el Decreto 208 de
2004. Se elaboraban en promedio 10.000 paquetes analíticos por año.
Investigaciones: 1) Análisis mineralógicos de las fracciones arena, limo y arcilla y
micromorfológico del suelo; 2) Estudio de
las sustancias húmicas en andisoles y molisoles de Colombia en convenio con Colciencias y con la Universidad Nacional de
Colombia; y 3) Análisis de las poblaciones
biológicas pertenecientes a la microflora,
microfauna y mesofauna de los suelos de
la zona Bananera de Urabá y sus perspectivas de aplicación tecnológica.
Gráfico 50.
Laboratorio de biología
Museo de suelos: se reinauguró el Museo de Suelos del IGAC en el 2005 con una
colección de 79 monolitos.
Así mismo, se apoyó a la Universidad
Nacional de Colombia Sede Palmira y al
Parque Explora de Medellín mediante la
producción de monolitos de suelos.
Certificación de calidad: el Laboratorio Nacional de Suelos cuenta con la
Certificación en calidad bajo la norma
ISO 9001 y se encuentra trabajando para
obtener la acreditación bajo la Norma
ISO 17025, para ofrecer servicios al sector
ambiental.
Gráfico 52.
Museo de Suelos
Elaboración de estudios de suelos y sus aplicaciones
45
Gráfico 51.
Publicación de
Métodos Analíticos del
Laboratorio de Suelos
10. Campaña nacional por los suelos de Colombia
Objetivo
Crear conciencia en el nivel gubernamental, académico, empresarial y de la comunidad en general, sobre la importancia
y problemática de los suelos en Colombia y la necesidad de
su sostenibilidad como soporte de vida para las generaciones
futuras.
Línea Base 2002
Cada día se observa un avance preocupante en la degradación
de suelos, expresada ésta en los efectos de la desertificación,
contaminación, compactación y erosión que pueden traer
graves consecuencias a la estabilidad alimentaria y ambiental
del mundo.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
Mediante Resolución 0170 del 4 de febrero de 2009, del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial se declaró
el 2009 como el año de los suelos en Colombia y se institucionalizó el 17 de junio
como el día de los suelos.
En el 2009 se llevó a cabo un sinnúmero
de conferencias, foros y talleres en los
que se promovió la Declaratoria del Año
de los Suelos en Colombia y se discutió
la problemática asociada, destacando el
“Encuentro Nacional por los Suelos de
Colombia: una visión positiva para los
próximos 20 años”, realizado el 3 y 4 de
diciembre de 2009. Como resultado, se
promulgó una “Declaratoria Interinstitucional de Compromiso por El Buen Uso y
Manejo de los Suelos de Colombia”, cuyos
objetivos son:
46
* Impulsar políticas, programas y proyectos de desarrollo que promuevan el uso,
aprovechamiento y manejo adecuado y
sostenible de los suelos.
* Desarrollar estrategias pedagógicas de
carácter masivo para generar conciencia
y buenas prácticas para el uso y manejo
de los suelos.
* Aumentar los esfuerzos financieros y
presupuestales para el fomento de la
investigación, el desarrollo tecnológico
y la innovación alrededor del recurso
suelo.
Gráfico 53.
Proceso de
desertificación
* Generar condiciones de estímulo, pero
también de penalización a quienes usan
o manejan este estratégico recurso.
* Promover una convocatoria del más alto
nivel para elaborar una hoja de ruta al
año 2019 que busque la sostenibilidad
del recurso para generaciones futuras.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
48
Estudios geográficos y ordenamiento territorial
El Instituto tiene como uno de sus propósitos realizar una importante labor científica en el campo
de la investigación y divulgación de información geográfica, tendiente a analizar y espacializar
la realidad del territorio colombiano en sus diversos aspectos: biofísico, ambiental, económico,
social, cultural, turístico y de organización espacial. De igual manera apoyar el proceso de Ordenamiento Territorial que comprende un conjunto de acciones concertadas emprendidas por
la Nación, las entidades territoriales, y las divisiones administrativas territoriales, para ajustar
la división político-administrativa de la Nación a las disposiciones de la Constitución Política,
disponer de los instrumentos para gobernar el territorio bajo su jurisdicción, y para regular la
transformación, ocupación y utilización de la tierra de acuerdo con las estrategias de desarrollo
sociales, económico y cultural, en armonía con el ambiente.
Los resultados de estas investigaciones y trabajos son plasmados en una serie de publicaciones
científicas temático-didácticas que el Instituto elabora en forma permanente como aporte al
conocimiento geográfico del país, como base para la planificación del territorio, así como en la
búsqueda de la identidad y sentido de pertenencia en la ciudadanía en general.
Chiquinquirá, Boyacá.
Estudios geográficos y ordenamiento
territorial
1. Elaboración de estudios geográficos regionales y sectoriales
Objetivo
Hacer la caracterización geográfica de departamentos y
regiones del país. Analizar y mostrar los efectos espaciales
del desarrollo físico, ambiental, económico, social, cultural
y organización espacial, teniendo en cuenta la dimensión
temporal y la integración de los procesos, relaciones o interrelaciones explicativas del comportamiento del hombre
frente a su entorno.
Línea Base 2002
Se contaba con las geografías de 16 departamentos, elaboradas entre las vigencias 1988 y 1999: Antioquia, Arauca,
Atlántico, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Meta, Norte de
Santander, Quindío, Risaralda.
Logros alcanzados
Gráfico 54.
Geografías
departamentales de
Cauca y Chocó
Se elaboraron los Atlas de: Cundinamarca
(2007) y los Atlas sectoriales de La Salud
(2008), Electoral (2008), de Mortalidad
por Cáncer en Colombia (2003) y Básico de
Reservas Forestales Protectoras Nacionales
de Colombia (Con Conservación Internacional, 2005).
Gráfico 55.
Atlas de la Salud y Atlas
de Reservas Forestales
Protectoras Nacionales
de Colombia
49
Estudios geográficos y ordenamiento territorial
Se actualizaron las geografías de Caquetá
(2010) y Antioquia (2007). Se elaboraron
las geografías de Sucre (2003), Cauca
(2006), Chocó (2006) y del Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina
(para publicación en el 2010).
2. Elaboración de atlas nacionales
Objetivo
Producir y actualizar Atlas Nacionales de Colombia, como
productos emblemáticos del Instituto.
Línea Base 2002
En noviembre de 2002 se hizo la entrega de la 5ª. Edición
del Atlas de Colombia.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
Se elaboraron 4 reimpresiones de la 5ª
Edición del Atlas de Colombia, para un
total de 20.000 ejemplares, que fueron
distribuidos en escuelas e instituciones
del Estado en todo el territorio nacional.
Se elaboró la versión digital de este mismo Atlas que se dio a conocer en el año
2005.
Gráfico 56.
Versión impresa y
digital del Atlas de
Colombia, 5ª Edición
El Atlas Básico de Colombia, se publicó
en el 2008, está dirigido y pensado para
los jóvenes y niños del país; incorpora
información en los aspectos biofísicos,
socioeconómicos, culturales y turísticos,
así como los conceptos geográficos y las
técnicas cartográficas, que maneja el
IGAC; el Atlas Básico se organiza en dos
tomos ampliamente ilustrados con mapas,
textos, fotografías aéreas y satelitales.
50
Gráfico 58.
Atlas Colombia en
Imágenes desde
el Espacio
El Atlas Colombia en Imágenes desde el
Espacio se elaboró en conmemoración
del Bicentenario de la Independencia de
Colombia. Ilustra el territorio nacional a
partir de imágenes de satélite y fotografías
aéreas.
Gráfico 57.
Atlas Básico de
Colombia
3. Base nacional de nombres geográficos
Objetivo
Consolidar una base nacional de nombres geográficos como
un dato fundamental de la Infraestructura Colombiana de
Datos Espaciales –ICDE y elaborar productos y publicaciones
derivadas.
Línea Base 2002
El proyecto inició en el 2004.
Logros alcanzados
Se elaboraron los siguientes documentos
técnicos:
* Metodología para la actualización de los
productos geográficos cartográficos.
* Manuales de procedimiento interno
para el levantamiento de nombres geográficos.
La actualización del Diccionario Geográfico incluyó la investigación y trabajo de
4 años, durante los cuales se incrementó
el número de descripciones geográficas
o topónimos, en un 65% con respecto
a la versión anterior, llegando a cerca de
192.000 registros. Contiene la descripción
de topónimos o accidentes geográficos
de carácter físico o natural y de carácter
antrópico o cultural, existentes en la Nación y en las entidades territoriales, con
un nivel de detalle 1:100.000. Incluye
2.638 topónimos especiales, tales como
parques naturales, resguardos indígenas,
aeropuertos, municipios y departamentos,
entre otros.
* Documento técnico de los nombres
geográficos de los municipios en la
zona de influencia Muisca de la región
cundiboyacense, que se publicará en el
año 2010.
* Corpus preliminar y estudio de 200 topónimos de la Región Cundiboyacense,
La Guajira, Santander y Norte de Santander.
* Publicación Nombres Geográficos de
Colombia, Departamentos y Ciudades
Capitales.
* 4ª Edición del Diccionario Geográfico,
cuya publicación se hará en el año
2010 en formato impreso y en formato
digital.
Gráfico 59.
Nombres Geográficos
de Colombia,
Departamentos y
Ciudades Capitales
Adicionalmente, se realizó la publicación
Diccionario de Gentilicios de Colombia,
en convenio con la Sociedad Geográfica
de Colombia.
Gráfico 60.
Diccionario Geográfico,
4ª Edición
51
Estudios geográficos y ordenamiento territorial
Basado en el proceso de clasificación
de campo se desarrolló la actualización,
validación y verificación de las entidades
geográficas con sus respectivos nombres
geográficos a través de un levantamiento sistemático en campo y su posterior
incorporación en las bases de datos de
acuerdo con el modelo de datos definido,
cuya finalidad es el almacenamiento y administración de los nombres geográficos
como capa de datos.
4. Mapas turísticos
Objetivo
Elaborar mapas turísticos de ciudades y centros de interés
turístico y las hojas o mapas de ruta de Colombia.
Línea Base 2002
El Instituto contaba con Hojas de Ruta desactualizadas y no
se contaba con la línea de producción de mapas turísticos.
Logros alcanzados
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Se elaboraron los mapas turísticos de ciudades como Medellín (2 ediciones), Bogotá (2 ediciones), Cartagena, Eje Cafetero,
Bucaramanga, Neiva, Tunja, Riohacha, San
Andrés, Popayán, Valledupar, Montería,
Pasto y Manizales.
Estos mapas contienen información actualizada sobre los diversos sitios de interés
turístico y cultural.
A través de sus imágenes a color, le permiten tanto al visitante como al lugareño
tener una idea visual sobre los sitios
descritos. Los mapas están hechos sobre
cartografía básica y poseen información
útil sobre vías, parques, restaurantes,
transporte, hidrografía, superficie, clima,
calendario de ferias y fiestas, entre otros.
52
Gráfico 61.
Mapas turísticos
de Riohacha, Neiva
y Bucaramanga
Se elaboraron dos ediciones de los mapas de ruta (2006 y 2010).
La versión 2010 de los mapas muestra detalladamente todos los
trayectos nacionales, haciendo énfasis en la georreferenciación
de sitios de interés, apoyados por herramientas de última tecnología como los Sistemas de Geoposicionamiento Global, GPS;
incluye también una base cartográfica digital continua a escala
1:500.000, actualización de las principales temáticas relacionadas
con sitios de interés, vías y peajes, y una base de datos geográficos
de ciudades capitales y sus alrededores.
Gráfico 62.
Mapas de Ruta,
Edición 2010
Los nuevos mapas son plegados y argollados con separadores e
índices de ruta, tienen tres escalas de mapas diferentes, fotografías
y descripciones de cada lugar.
5.Deslindes y amojonamiento de entidades territoriales y
actualización de los mapas de resguardos indígenas y tierras
de comunidades negras
Objetivo
Realizar, en cumplimiento de las normas establecidas, las
operaciones de deslinde y amojonamiento de las entidades
territoriales de la República de Colombia y la actualización
de los mapas de resguardos indígenas y tierras de comunidades negras.
Línea Base 2002
Se contaba con los mapas de entidades territoriales, resguardos indígenas y tierras de comunidades negras en formato
análogo.
Logros alcanzados
En apoyo a la Ley 70 de 1993 sobre Comunidades Negras y en cumplimiento de
los preceptos establecidos por la Ley 62 de
1939 y los Decretos 1222 y 1333 de 1986,
el Instituto adelantó las operaciones de
deslinde y amojonamiento de las entidades
territoriales del país, de acuerdo con las
solicitudes recibidas.
Con base en la información limítrofe que
reposa en la Unidad de Deslindes, se atendieron todas las solicitudes de certificación
de la jurisdicción municipal de pozos de
petróleo y de los tramos de los oleoductos
y poliductos.
Gráfico 63.
Portal de Límites de
entidades territoriales
Gráfico 64.
Portal de Áreas de
reglamentación
especial
En convenio con la Agencia Nacional
de Hidrocarburos, se realizó el diseño e
implementación de un aplicativo de consulta de áreas de reglamentación especial,
donde el usuario a través de Internet
puede acceder a información actualizada
y georreferenciada de resguardos indígenas, tierras de comunidades negras,
comunidades indígenas localizadas por
fuera de resguardo, áreas protegidas,
páramos, reservas forestales protectoras y
humedales. La información está disponible
a escala 1:100.000 e incluye a la misma
escala la capa de límites de las entidades
territoriales y la cartografía básica.
Estudios geográficos y ordenamiento territorial
Se incorporaron las novedades sobre división político administrativa y se desarrolló
un aplicativo para consulta en web de los
límites municipales y departamentales.
53
6. Demarcación fronteriza
Objetivo
Dar apoyo interinstitucional a la Cancillería para trabajos
relacionados con la demarcación de fronteras, cuencas hidrográficas internacionales y áreas de desarrollo fronterizo.
Línea Base 2002
El IGAC apoya a la Cancillería, con reuniones técnicas con
cada uno de los países fronterizos, en la demarcación de
fronteras y generación de cartografía de acuerdo con los
requerimientos.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
54
* Se avanzó en la cartografía vectorial
a escala 1:100.000 de las fronteras
con: Brasil, Venezuela, Perú, Panamá y
Ecuador.
* Se realizó el soporte técnico a la Cancillería sobre asuntos fronterizos haciendo
mediciones en la cartografía y trabajos
de campo en la frontera para inspeccionar y posicionar por medio de GPS hitos
internacionales.
* Asistencia a reuniones técnicas de cartografía y demarcación fronteriza con
cada uno de los países limítrofes, en
Gráfico 65.
Mapa de fronteras
reuniones de Comisiones Mixtas, de la
Comisión Intersectorial de Integración
y Desarrollo Fronterizo -CIIDEF- donde
se abordaron los temas de la Ley de
Fronteras y de la Dirección de Soberanía
Territorial del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
* Adicionalmente, toda la cartografía
producida por el Instituto que contenga límites fronterizos fue remitida a la
Cancillería para su aprobación antes de
ser publicada.
7.Apoyo al ordenamiento territorial
Objetivo
Realizar investigaciones, diseñar metodologías y prestar
asistencia técnica en ordenamiento territorial y en sistemas
de información geográfica, como apoyo a la regionalización
y el ordenamiento territorial.
Línea Base 2002
El Instituto había producido las guías metodológicas para
la planificación y el ordenamiento territorial para los niveles
departamental, municipal y urbano.
Publicaciones
Gráfico 66.
Publicación Elementos
para la Incorporación
de la Biodiversidad
en el Ordenamiento
Territorial
* Plan de Ordenamiento Territorial y
Sistema de Información Geográfica del
Departamento de Arauca.
* Elementos para la Incorporación de
la Biodiversidad en el Ordenamiento
Territorial realizada en convenio con el
Instituto de Investigaciones de Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt
IAvH.
* Diagnóstico y lineamientos de ordenamiento territorial del Departamento del
Meta.
* Gestión del Suelo Urbano en el Marco
del Ordenamiento Territorial.
Informes Técnicos
* Caracterización del Desarrollo Territorial
Regional, caso piloto Valle del Cauca,
Cauca y Nariño.
* Esquema de Ordenamiento Territorial
del Municipio de Bojayá.
* Atlas Judicial Digital.
* Sierra Nevada de Santa Marta - Información Geográfica Retrospectiva.
Aplicaciones
* Sistema de Información Geográfica para
el sector justicia.
* Plan parcial de Ordenamiento Territorial
en el Municipio de Nemocón.
* Plan Básico de Ordenamiento Territorial
del Municipio de Mahates.
* Expedientes urbanos de Zipaquirá y
Honda.
* Sistema de Información Geográfica de
las Áreas de Reglamentación Especial.
Transferencia Tecnológica en Ordenamiento Territorial
* Base de información para la prevención y atención de desastres, Volcán
Galeras.
* Se prestó la transferencia tecnológica
en temas de ordenamiento territorial a
El Salvador (Centroamérica).
Estudios geográficos y ordenamiento territorial
* Guía de Participación Comunitaria para
la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial.
55
8. La geografía al alcance de los niños
Objetivo
Elaborar productos didácticos para niños, en lenguaje sencillo con el fin de promover el conocimiento de la geografía
del país.
Línea Base 2002
Existían publicaciones bastante desactualizadas.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Gráfico 67.
Geografía para Niños
impresa (2005) y
multimedia (2009)
Logros alcanzados
Geografía para niños: obra interactiva enfocada especialmente para niños,
aunque es un apoyo para los adultos que
deseen ampliar sus conocimientos en la
ciencia geográfica. Los capítulos desarrollan desde conceptos elementales para la
comprensión del espacio, hasta la descripción de los procesos más complejos que
ocurren en el planeta y que toman como
referente a Colombia.
56
Gráfico 68.
Suelos para Niños
Gráfico 70.
Portal para Niños
Suelos para niños: es una obra pedagógica y didáctica que permite hacer un
recorrido temático desde los conceptos
básicos y generales, las propiedades
químicas, físicas y biológicas del suelo, el
proceso de formación, su evolución, las
estrategias de conservación, así como sus
particularidades a nivel nacional, regional
y local. Además, permite visualizar los problemas que afronta este recurso en la realidad actual del país y aporta los elementos
necesarios en la búsqueda de alternativas
para su buen uso y aprovechamiento.
Gráfico 69.
Maletín de Mapas
Departamentales
Maletín de mapas departamentales:
este práctico maletín contiene mapas escolares departamentales y de Colombia.
Portal para niños: en este portal los niños
pueden encontrar mapas para sus tareas
escolares, cartillas, actividades, glosarios
de términos y emblemas nacionales.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
58
Gestión de conocimiento y de las tecnologías geoespaciales
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi cuenta con el Centro de Investigación y Desarrollo en
Información Geográfica –CIAF, que desde 1987 se estableció como un área de soporte a las actividades cartográficas, agrológicas, catastrales y geográficas del IGAC y a partir de 1997, ha avanzado significativamente en la investigación y aplicación de los fundamentos de Infraestructuras
de Datos Espaciales – IDE y la Gestión de la Información Geográfica, lo cual ha permitido dar una
orientación más completa a los temas de Percepción Remota, Sistemas de Información Geográfica,
SIG y demás tecnologías geoespaciales.
Su acción se fundamenta en la gestión del conocimiento como un esquema de procesos encaminados a generar, actualizar, integrar, difundir, aplicar y compartir los resultados de la cooperación
con actores estratégicos; la planificación en temas de investigación, desarrollo e innovación en
temáticas geoespaciales; el fortalecimiento del capital humano, mediante un análisis de los temas claves de capacitación y la difusión y transferencia de conocimientos de la temática a nivel
nacional e internacional.
Península de La Guajira, Colombia.
Gestión de conocimiento y de
las tecnologías geoespaciales
1. Investigación en tecnologías geoespaciales
Objetivo
Fortalecer la investigación en el IGAC y desarrollar proyectos
en tecnologías geoespaciales.
Línea Base 2002
El IGAC no contaba con una estructura ni un plan de investigación y se desarrollaban pocos proyectos aislados en las
diferentes áreas técnicas.
Logros alcanzados
* Definición del proceso de I&D.
* Establecimiento de la Metodología de
Investigación, Desarrollo Tecnológico e
Innovación del IGAC, I+D+i.
* Desarrollo de 4 guías metodológicas:
1) Guía para crear o actualizar líneas
de investigación; 2) Guía para crear
o actualizar el CvLAC; 3) Guía para la
elaboración, desarrollo y evaluación de
talleres y 4) Guía del proceso y presentación de un Informe de Investigación.
Sistemas de posicionamiento global,
Fotogrametría digital, Producción
cartográfica digital, Sistemas de información geográfica, Teledetección
(percepción remota), Ingeniería satelital
y aplicaciones, Edafología y estudios del
recurso suelo, Planificación y Desarrollo
Territorial, Infraestructuras de Datos
Espaciales.
59
Gestión de conocimiento y de las tecnologías geoespaciales
Se desarrolló una estructura de investigación y se fortaleció la actividad investigativa en:
* Creación de grupos de investigación en
Colciencias.
* Postulación de proyectos de investigación a Colciencias y a otros organismos.
* Desarrollo de proyectos de investigación.
* Creación de las líneas de investigación
institucional que abarcan: Geodesia,
Gráfico 71.
Documentación del
Proceso de I+D+i
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Gráfico 72.
Imágenes del estudio
ascenso del nivel
del mar por cambio
climático
Principales proyectos de investigación
en percepción remota
Estudio de caracterización de los cañones
colombianos (2006-2007).
Evaluación de técnicas utilizadas en fotogrametría digital para la generación de
productos fotogramétricos con imágenes Ikonos, empleando plataforma LPS
(2008).
Proyecto piloto de geomática aplicada al
ordenamiento y manejo de la cuenca del
Río Guarinó (2008).
60
Zonificación de áreas aptas para el cultivo
de palma. CONPES PALMA (2008-2009).
Levantamiento de información geográfica
con el uso de sensores remotos para avanzar en el conocimiento ambiental, mediante investigación aplicada en las áreas
de influencia de las centrales y proyectos
de generación de energía de Isagen para
beneficio del país (2008-2009).
Gráfico 73.
Evaluación de imágenes
Radarsat 2
Elaboración del Plan de Manejo Forestal
de la Isla de Fúquene (2009).
Evaluación multitemporal de la erosión
costera mediante sensores remotos en el
departamento del Magdalena (2009).
Estudio del impacto del ascenso del nivel
del mar por cambio climático en zonas
costeras (2009).
Red Iberoamericana para el Estudio de
Ecosistemas Forestales ante el Cambio Climático Global (FORCLIM). España–Colombia–México–Venezuela–Bolivia–Ecuador
(2008-2011).
Proyectos de aplicación de imágenes del
programa Radarsat 2 en vegetación y cultivos, (programa SOAR) (2009 a la fecha).
Desarrollo de una metodología de uso
de los datos de radar para la medición
de la subsidencia de cuencas energéticas
(2010).
Desarrollo de una metodología de procesamiento digital de imágenes de sensores
remotos en el estudio para la gestión del
riesgo del sector hidrocarburífero (áreas
inundables a partir de radar) (2010).
Estudio de uso de sensores remotos y
herramientas geoespaciales asociadas al
desarrollo de los planes de ordenamiento
territorial y estudios de impacto ambiental
(2010).
Estudio de estrategias de implementación
de datos de sensores remotos para el monitoreo y adaptación al cambio climático
(2010).
Estudio de aplicaciones mediante datos
LIDAR (2010).
Investigación en modelos y procesamiento
matemático y digital de imágenes (2010).
2. Sistemas de Información Geográfica, SIG
Objetivo
Desarrollar sistemas de información geográfica como apoyo
a la gestión de información en el marco de la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales -ICDE.
Línea Base 2002
El IGAC desarrollaba SIG y aplicaciones de SIG como soluciones escritorio.
Logros alcanzados
* Se planteó el proceso de desarrollo de
software para SIG.
Los principales proyectos SIG desarrollados
fueron:
* SIG sectoriales: se desarrollaron los SIG
para el sector de Hidrocarburos SIG_H,
SIG para el Ministerio de Educación Nacional SIG_MEN y SIG para el Ministerio
de la Protección Social SIG_MPS. Con el
sector transporte se trabajaron los SIG
para el Sistema Integral Nacional de
Información de Carreteras –SINC, para
el Ministerio de Transporte y el de la
Infraestructura de Transporte de la Red
Vial Nacional para el INVIAS.
* SIG territoriales: se desarrollaron los SIG
para la Gobernación de Antioquia SIG
Antioquia y la Gobernación de Quindío
SIG Quindío.
Gráfico 74.
SIG del sector
Hidrocarburos
* SIG ambientales: se desarrollaron los
SIG para la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del
Chocó SIG_Codechocó, la Corporación
Autónoma Regional del Sur de Bolívar
SIG_CSB, la Corporación Autónoma para
el Desarrollo Sostenible de la Mojana y
el San Jorge SIG_CORPOMOJANA.
61
* SIG institucionales: se trabajaron los SIG
para el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para
las Zonas no Interconectadas SIG_IPSE
y se realizó el mantenimiento y soporte
del Sistema de Información Meteorológica de la Fuerza Aérea de Colombia
–SIMFAC.
Gestión de conocimiento y de las tecnologías geoespaciales
* Se adoptó una metodología para el
desarrollo de SIG, basada en el usuario
y fundamentada en la aplicación de estándares, normas y políticas nacionales
e internacionales para la gestión de
información geográfica, de tal forma
que se garantice la articulación, compatibilidad y armonización de los nuevos
desarrollos con los demás sistemas de
información geográfica y la ICDE.
* SIG entidades privadas: se desarrolló el SIG para Carbones de Cerrejón
SIG_Ce.
* SIG para proyectos: se desarrolló el SIG
Galeras.
Gráfico 75.
SIG Galeras
3. Formación y transferencia tecnológica de conocimientos
Línea Base 2002
El IGAC, a través del CIAF desarrollaba 20 programas de
transferencia de conocimientos en las temáticas misionales,
a través de los cuales capacitaba cerca de 250 estudiantes.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Objetivo
Desarrollar programas de formación avanzada en convenio
con universidades, cursos cortos y atender los requerimientos
de entidades en temas de transferencia de conocimientos en
tecnologías geoespaciales, gestión de información geográfica
e infraestructuras de datos espaciales.
Logros alcanzados
* Actualización de los programas curriculares.
* Creación de nuevos programas.
* Actualización y elaboración de notas de
clase y material de apoyo.
62
* Actualización de la plataforma tecnológica.
Gráfico 76.
Formación y
transferencia de
conocimientos en el
período 2002-2010
* Incremento del personal docente.
* Formación del personal docente en
nuevas técnicas de enseñanza.
* Implementación de nuevos esquemas
académicos.
* Identificación y documentación del
proceso de formación y transferencia
tecnológica de conocimientos.
* Desarrollo de un total de 326 programas académicos a través de los cuales
se capacitaron 5.937 estudiantes, de
los cuales 705 fueron funcionarios del
Instituto y 690 estudiantes provenientes
de países de Latinoamérica y El Caribe.
Tabla No. 10.
Número de estudiantes de los programas del CIAF en el período 2002-2010
Año
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Número cursos
20
23
31
39
46
57
52
58
326
Número estudiantes
252
423
536
702
832
1.085
910
1.197
5.937
4. Telecentro regional en tecnologías geoespaciales
Objetivo
Implementar el Telecentro Regional en Tecnologías Geoespaciales como aporte al proceso de fortalecimiento del
CRECTEALC, afiliado a las Naciones Unidas, con el objeto
de fortalecer los proyectos de cooperación de la Región
Andina que integra y complementa las acciones educativas
del continente. Iniciativa aprobada durante la V Conferencia
Espacial de las Américas “La concertación regional espacial
para la seguridad y el desarrollo humano”, celebrada del 24
al 28 de Julio de 2006 en Quito (Ecuador).
Línea Base 2002
El IGAC, a través del CIAF desarrollaba programas académicos
de transferencia tecnológica de conocimientos mediante la
modalidad presencial.
Logros alcanzados
* Elaboración de la propuesta de un
Modelo Pedagógico constructivista
con enfoque desde Enseñanza para la
Comprensión y se incluyó el tema de
Modalidad e-Learning en el Manual
para desarrollo de cursos presenciales,
semipresenciales y virtuales (Componente Pedagógico).
* Capacitación a temáticos, pedagogos
y diseñadores en tecnologías de elearning.
* Desarrollo e implementación del sistema
de capacitación e-learning en plataforma libre LCMS Moodle.
* Entrada en operación del Telecentro
con seis cursos virtuales: Formación en
Tutoría Virtual Utilizando La Plataforma
Moodle, Catastro y Modernización,
Fundamentos de Percepción Remota,
Fundamentos de Procesamiento Digital
de Imágenes, Geoposicionamiento y
Cartografía Digital, Fundamentos de
Infraestructura de Datos Espaciales.
* Capacitación virtual de un total de 263
estudiantes.
63
El Telecentro brinda una alternativa que
aprovecha el uso masivo de computadores, su conectividad y globalidad, para
realizar una formación independiente del
tiempo y del espacio, logrando un acceso
rápido a los avances del conocimiento en
tecnologías geoespaciales.
Gestión de conocimiento y de las tecnologías geoespaciales
* Desarrollo de documentos técnicos de
factibilidad del proyecto y metodologías
para diseño de cursos virtuales.
* Desarrollo de contenidos temáticos y
diseño de los cursos virtuales.
Gráfico 77.
Interfaz del Telecentro
Regional
5. Difusión de conocimientos
Objetivo
Compartir los resultados de las actividades y proyectos de
investigación y desarrollo de tecnologías geoespaciales y
difundirlos ampliamente para incrementar su entendimiento
y promover su amplia aplicación.
Línea Base 2002
El IGAC, a través del CIAF desarrollaba eventos técnico científicos con el fin de compartir experiencias y publicaba una
revista científica cuya última edición fue en 1998.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
* Amplio uso de mecanismos de difusión de conocimientos en tecnologías
geoespaciales a través de Portales web,
herramientas colaborativas, dispositivos
de captura de datos, desarrollo del sistema
de gestión documental de investigadores
y docentes y creación de Redes sociales
virtuales como la de la ICDE, Comisión Colombiana del Espacio y Comité Nacional de
Normalización de información geográfica
028 de ICONTEC.
Gráfico 78.
Semana de Geomática
64
* Instauración de la Semana Geomática
como un evento bianual de intercambio
de experiencias, el cual se realizó tres veces
(2005, 2007 y 2009). La última congregó
a más de 1.300 personas, 66 expertos
nacionales y 30 internacionales, así como
18 talleristas y 30 participantes de la Feria
de tecnologías geoespaciales.
* Publicación de libros técnicos, entre los
cuales se destacan: Geomorfología de
suelos aplicada a levantamientos edafológicos y zonificación física de tierras (Hugo
Villota, reimpresión 2005); Interpretación
visual de imágenes de sensores remotos y
su aplicación en levantamientos de cobertura y uso de la tierra (2005); Diferenciación espacial de los cañones colombianos
y su incidencia sobre el uso y ocupación
(2007) y Fundamentos de Teledetección
(2008).
Gráfico 79.
Números de la Revista
Análisis Geográficos
* Publicación de 23 números de la Revista
Análisis Geográficos (del número 26 al 48)
en temas de cartografía y fotogrametría
digital, sistemas de información geográfica, geodesia, sistemas de posicionamiento
global, ordenamiento territorial, catastro,
infraestructuras de datos espaciales y Comisión Colombiana del Espacio.
* Realización de un sinnúmero de talleres
y conferencias en las diferentes temáticas
misionales.
6. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, ICDE
Objetivo
Construir la ICDE, con el fin de articular la producción, disponibilidad, acceso y uso de la información geográfica a nivel
de las entidades del Estado.
Línea Base 2002
Se contaba con los Acuerdos interinstitucionales de conformación de la ICDE firmados en el año 2000 y con cuatro
estándares nacionales, se había comenzado a documentar
la información utilizando la Norma Técnica Colombiana de
metadatos geográficos, se habían realizado pruebas para la
implementación de un portal de búsqueda de información
geográfica y existían algunos geoservicios en la web pero
no todos cumplían con protocolos y estándares de información. Adicionalmente, se había realizado una primera
definición de siete datos fundamentales para la ICDE, los
primeros acuerdos de política de información geográfica y
la estructuración de la primera versión del reglamento operativo. Se había ejercido la presidencia y secretaría ejecutiva
de la Infraestructura Global de Datos Espaciales -GSDI y del
Comité Permanente para la IDE de las Américas –CP IDEA.
Gráfico 80.
Logo de la ICDE
Fortalecimiento del marco normativo
Los principales avances fueron:
Definición de la ICDE como componente
estratégico de la Infraestructura Colombiana de Datos –ICD (Decreto 3851 de
2006).
Vinculación de la ICDE como proyecto
estructurante de la Comisión Colombiana
del Espacio, CCE (mediante acuerdo 6 de
2007).
Aprobación del documento CONPES 3585
de 2009 para la Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica
y la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales – ICDE.
Definición de la estructura de la ICDE,
con un Comité de Coordinación y cinco
Comités Sectoriales en las temáticas: ambiental, infraestructura, defensa y mares,
socioeconómico, territorial y de fronteras
para coordinar las acciones interinstitucionales.
Elaboración de los borradores de las políticas de Derechos de autor y licenciamiento,
Custodia de la información geográfica,
Uso de la Información geográfica y Determinación de precios. Como complemento,
se generaron documentos metodológicos
para cada una de las propuestas, con el
propósito de hacer más fácil su apropiación e implementación.
65
Actualización del Reglamento Operativo
de coordinación y participación en la
ICDE.
Apoyo a la Comisión Intersectorial de
Políticas y Gestión de Información para
la Administración Pública - COINFO en
la definición de Lineamientos para el
desarrollo de Sistemas de Información
Geográfica que se emitieron en la Circular
001 de 2009.
Gráfico 81.
Comités de la ICDE
COMITÉ AMBIENTAL
Coordinador MAVDT
COMITÉ COORDINADOR
IGAC, DANE, DNP y
representantes comités
COMITÉ INFRAESTRUCTURA
Coordinador Ingeominas
COMITÉ DEFENSA
Coordinador Ministerio de Defensa
COMITÉ SOCIOECONÓMICO
Coordinador DANE
Gestión de conocimiento y de las tecnologías geoespaciales
Logros alcanzados
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Elaboración del documento Visión Colombia 2019 sobre “Aprovechar el potencial
del espacio extraterrestre para contribuir
al desarrollo sostenible y la competitividad
del país” en el cual se desarrolla un capítulo sobre la ICDE planteando las estrategias
y metas al 2019.
Finalmente, se generó también una propuesta de Decreto Nacional de Política de
Información Geográfica, con el propósito
de fortalecer el marco normativo de la política de información geográfica, así como
licencias específicas para el adecuado
manejo de la información.
Fortalecimiento de la producción de
información geográfica
Con relación al plan estratégico nacional
de producción, acceso, uso y gestión de
información geográfica, se elaboró una
metodología para la identificación de datos geoespaciales como fundamentales y
se actualizó el listado de datos fundamentales, en el que se definieron: Catastro,
Control Geodésico, Elevaciones y Profundidades, Hidrografía, Límites de entidades
territoriales, Límites internacionales, Transporte (aéreo, fluvial y marítimo y terrestre),
Orto-imágenes, Nombres geográficos,
Ecosistemas, Zonas protegidas (Límites
zonas protegidas, Resguardos Indígenas y
zonas de comunidades negras, y Patrimonio cultural), Suelos y Geomorfología.
Los principales avances en este sentido
fueron:
Evaluación de los datos fundamentales de
la ICDE, con el fin de identificar y recopilar
información del estado actual, así como
las limitantes que poseen las instituciones
productoras y usuarias de información
geográfica.
66
Gráfico 82.
Datos fundamentales
Formulación de un documento base de
datos fundamentales, según sus especificaciones técnicas, cubrimientos, vigencias,
niveles de mantenimiento y actualización,
responsable de su producción y costos,
interoperabilidad, sistema de referencia,
entre otros; insumo para determinar
prioridades nacionales y así formular mecanismos de coordinación que regulen la
producción de información geográfica.
Adicionalmente, se establecieron instrumentos para evaluar el avance de las
instituciones y hacer seguimiento a los
datos fundamentales, implementándolos
en algunas instituciones integrantes de la
ICDE; se actualizó la caracterización de las
entidades miembro mediante la definición
de roles y responsabilidades relacionadas
con la información geográfica; se definieron lineamientos técnicos para producción
y gestión de información geográfica; se
identificaron programas y proyectos estratégicos: y se llevó a cabo el diagnóstico
de oferta y demanda de la información
geográfica.
Por otra parte, se concertaron esquemas
de articulación de la ICDE con otras iniciativas o proyectos de orden nacional, tales
como el Sistema de Información para el
Ordenamiento Territorial (SIG OT) y el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Por otra parte, en cuanto a la documentación de información geográfica, es decir,
la generación de metadatos, se tiene a la
fecha un consolidado de 425.362 productos geográficos documentados en las
diferentes entidades de la ICDE, superando ampliamente el margen definido por
el documento CONPES 3585 en relación
con dicho tema. Este proceso se ha generado gracias a los esfuerzos del IGAC con
respecto al desarrollo del Sistema Web de
Administración de Metadatos Institucional
(SWAMI), herramienta que ha tenido mejoras que han dado lugar a la obtención
de tres versiones diferentes. Dicha información puede ser consultada por medio
de la siguiente URL: http://www.icde.org.
co/web/guest/mapas_geoservicios.
Normalización e implementación de
estándares de información geográfica
Cabe resaltar la reactivación de Comité
Técnico de Normalización de Información
Geográfica (CTN 028), instancia en la
cual se han generado espacios para discutir, adaptar, formular y aprobar normas
técnicas nacionales con referencia en estándares internacionales, principalmente,
aquellos publicados por el Comité Técnico
de Información Geográfica TC/211 de la
International Organization for Standardization (ISO). El resultado de la gestión del
Comité se resume en la aprobación de las
siguientes normas técnicas:
* NTC 5660 Evaluación de la calidad,
procesos y medidas.
* NTC 5661 Metodología para la catalogación de objetos geográficos.
* NTC 5662 Especificaciones técnicas de
productos geográficos.
Adicionalmente, se finalizaron las discusiones con respecto a los siguientes temas:
* DE/120 Referencia espacial por coordenadas.
* DE/121 Referencia espacial por Identificadores.
* DE/122 Esquema temporal.
Y actualmente se están desarrollando
las reuniones correspondientes al tema
DE/123 Terminología.
La aplicación de estos estándares se ha
venido realizando tanto en instituciones
de la ICDE como en otras entidades estatales y privadas de orden nacional e
internacional.
67
* NTC 4611 Metadatos geográficos (segunda actualización).
* NTC 5043 Calidad de los datos geográficos (primera actualización).
Gráfico 83.
Versiones de la
herramienta de
metadatos SWAMI
Gestión de conocimiento y de las tecnologías geoespaciales
Metadatos geográficos
Desarrollo del Directorio Nacional de
Datos Espaciales
Durante el 2006 e inicios de 2007, se
desarrolló el Directorio Nacional de Datos
Espaciales, correspondiente a la primera
versión del Geoportal de Colombia, que
ha venido fortaleciéndose con el mejoramiento de su plataforma y la publicación
de servicios.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Este portal se constituyó en un mecanismo de acceso a mapas e información
geoespacial del país inicialmente dados
como mapas estáticos y dinámicos que
facilitaban su consulta e interpretación por
diferentes tipos de usuarios.
Posteriormente, ante la necesidad de las
entidades de contar con geoportales institucionales que permitieran la interacción
directa con los usuarios de la información
geográfica, se inició la investigación para
generar una arquitectura de geoportales
que permitiera el desarrollo de una plataforma en software libre que mantuviera las
ventajas del modelo anterior pero con la
versatilidad en desarrollo y disminución de
costos que ofrecían los programas libres y
de código abierto.
68
Gráfico 84.
Geoportales de la ICDE
desarrollados en 2006 y
2009, respectivamente
Como resultado, se desarrolló el Geoportal
de la ICDE en software libre (www.icde.
org.co), el cual garantiza una óptima
integración entre el Sistema de Información Geográfica y la administración del
portal, incorporando en la arquitectura
la integración de diversos módulos, funcionalidades y nuevas aplicaciones. Estas
características hicieron posible incrementar
el número de instituciones vinculadas a la
infraestructura, así como los volúmenes de
información bajo esquemas de seguridad
y acceso eficiente.
Implementación de nodos de la ICDE
Se sobrepasó la meta del 100% propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo de
implementar seis nodos institucionales
vinculados a la ICDE: Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas),
Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales (Ideam), Instituto
de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander Von Humboldt (IavH), Instituto
de Investigaciones Marinas y Costeras
(Invemar), Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC), Instituto Nacional de Vías
(Invias), Ministerio de Educación Nacional,
Unidad de Planeación Minero Energética
(UPME).
Asimismo, el IGAC apoyó el desarrollo y
fortalecimiento de iniciativas locales y regionales, tales como: IDE del Eje Cafetero
(IDEEC); IDE del Distrito Capital (IDEC@);
IDE de Santiago de Cali (IDESC); IDE Ambientales de la Amazonia Colombiana
(IDEAC); IDE de los Llanos Orientales;
IDE de Antioquia y los Nodos de Boyacá
y Valle.
Por último, cabe destacar el liderazgo latinoamericano del Instituto en este tema, el
cual se consolidó a través de asesorías a la
Comunidad Andina de Naciones, Corporación Andina de Fomento, Instituto Panamericano de Geografía e Historia –IPGH,
Comité Intergubernamental Coordinador
de los países de la Cuenca del Río La Plata
(CIC) y varios países de la región.
7. Comisión Colombiana del Espacio, CCE
Objetivo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 estableció el
objetivo de consolidar una política espacial por medio de la
Comisión Colombiana del Espacio e implementar proyectos
que contribuyan al desarrollo, adaptación y aprovechamiento de las tecnologías espaciales en diversos campos de la
sociedad.
Línea Base 2002
No existía en Colombia un órgano intersectorial de coordinación ni una política establecida para el desarrollo y aplicación
de tecnologías espaciales.
Logros alcanzados
El Gobierno decide crear la Comisión Colombiana del Espacio, mediante Decreto
2442 de julio de 2006, presidida por el
Vicepresidente de la República, como órgano intersectorial de consulta, coordinación,
orientación y planificación de las tecnologías espaciales. La visión de la Comisión es
Proyectos estructurales
consolidar el acceso al conocimiento sobre
el territorio nacional, la tierra, y el espacio,
mediante la aplicación de tecnologías satelitales, la consolidación de programas de
investigación y desarrollo tecnológico y el
desarrollo de la industria aeroespacial en
Colombia, con el fin de atender necesidades
actuales y futuras, de los sectores productivos, académico y privado.
5) Gestión del Conocimiento y la Investigación.
Se definieron como proyectos estructurales
de la CCE los siguientes:
6) Asuntos Políticos y Legales.
1) Satélite Colombiano de comunicaciones, en cabeza del Ministerio de TICs.
7) Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales (ICDE).
2) Satélite Colombiano de Observación de
la Tierra; coordinado por el IGAC.
Secretaría Ejecutiva
3) Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales ICDE, coordinada por el
IGAC.
4) Investigación, Formación y Cooperación, coordinado por Colciencias.
Grupos de trabajo
Se conformaron los grupos de trabajo de:
1) Telecomunicaciones.
2) Navegación Satelital.
3) Observación de la Tierra.
4) Astronáutica, Astronomía y Medicina
Aeroespacial.
La Comisión Colombiana del Espacio designó para el periodo 2006 – 2008 al Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC
por medio del Acuerdo No. 2 del 14 de
diciembre de 2006 y fue ratificado para
el siguiente periodo (2008 – 2010) por
medio del Acuerdo No. 9 del 23 de julio
de 2008. Durante este tiempo, el IGAC se
encargó de coordinar la elaboración del
reglamento, el plan estratégico 2006 –
2010 y los planes de acción de los grupos
de trabajo, así como la organización de las
reuniones plenarias y de Comité Técnico
y las propuestas de los doce acuerdos
emitidos.
En cuanto a la difusión de las actividades
y avances de la CCE, el Instituto ha realizado la edición especial para la Comisión
de la Revista Análisis Geográficos; parti-
69
Gestión de conocimiento y de las tecnologías geoespaciales
Creación de la CCE
Gráfico 85.
Reuniones técnicas y
plenarias de la CCE
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
cipado en diferentes eventos nacionales
e internacionales y ofrecido cursos sobre
temas relacionados con las ciencias y las
tecnologías espaciales.
70
Es importante resaltar que el IGAC implementó el portal de la CCE (www.cce.gov.
co), el cual tuvo una renovación en 2008
para optimizar las herramientas colaborativas y así facilitar la interacción con la
comunidad en general.
Gráfico 86 abajo.
Curso de iniciación
a la astronomía
Gráfico 87 más
abajo a la izquierda.
Portal de la CCE
Gráfico 88.
XII Festival de
Astronomía
En este sentido, puso en marcha el Telecentro Regional en Tecnologías Geoespaciales
(http://geoservice.igac.gov.co/moodle/),
plataforma virtual de aprendizaje que
surgió como complemento de las acciones
educativas del continente en estos temas
para potenciar nuevas modalidades pedagógicas, mejorando el desempeño del
Instituto en la gestión de sus programas
de formación.
De igual forma, y como iniciativa de la
Secretaría Ejecutiva ante la CCE, se desarrolló el Observatorio en Tecnologías
Geoespaciales, el cual ofrece acceso a
la información sobre repositorios de
material de consulta físico y magnético
relacionado con el tema tales como estándares, políticas, metodologías, principios
y recomendaciones que contribuyan a la
adopción de buenas prácticas de la información geográfica (http://geoservice.
igac.gov.co/OBSERVATORIO).
Visión 2019
La CCE formuló un documento Visión
Colombia II Centenario: “Aprovechar
el potencial del espacio extraterrestre
para contribuir al desarrollo sostenible
y la competitividad del país” en el cual
plantea como marco general el desarrollo de los temas de Ciencia y Tecnología
en Colombia, el establecimiento de los
campos de aplicación de las tecnologías
espaciales, el entorno internacional de
las aplicaciones y las políticas espaciales, fijando los objetivos de desarrollo a
mediano y largo plazos. Define la visión
estratégica, los principios fundamentales
y las metas para cada uno de los grupos
de trabajo establecidos en la CCE.
Programa de investigación en desarrollo satelital y aplicaciones en el
tema de observación de La Tierra
Desarrollar un entorno nacional de investigación en tecnologías y aplicaciones de
Observación de la Tierra, que contribuya a
mejorar el conocimiento del territorio, las
políticas públicas y la gestión sostenible
de los recursos.
Convenios
COLCIENCIAS, IGAC y el Centro Internacional de Física -CIF: el 19 de diciembre
de 2007, se firmó el Convenio Especial
de Cooperación No. 160, suscrito entre
COLCIENCIAS, el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi –IGAC y el Centro Internacional de Física, con el objeto de articular
y asociar esfuerzos técnicos, económicos
y administrativos dentro de la órbita de
sus competencias orgánicas y misionales
para promover y desarrollar el “Programa
de Investigación en Desarrollo Satelital y
Aplicaciones en el Tema de Observación
de la Tierra”.
COLCIENCIAS, IGAC y Agencia Nacional e
Hidrocarburos -ANH: el 14 de diciembre
de 2009 se firmó un segundo convenio
para el fortalecimiento del programa de
investigación en desarrollo satelital y aplicaciones de observación de la tierra, con
el fin de desarrollar proyectos de investigación en temas de interés para el sector
de hidrocarburos.
Fases de Desarrollo
El Programa de investigación contempla
tres fases para su ejecución, la primera,
consiste en la estructuración del proyecto
y el estudio de viabilidad; la segunda, tiene
como objetivo el diseño, construcción y
puesta en órbita de un satélite colombiano; y la tercera, hace referencia al desarrollo de aplicaciones de investigación con el
prototipo satelital.
Documento CONPES
El IGAC lideró la formulación del documento CONPES 3683 de “Lineamientos
para la formulación del programa nacional
de observación de la Tierra que incluya el
diseño de un programa satelital colombiano” aprobado en agosto de 2010. Este
documento presenta los lineamientos para
desarrollar e implementar el Programa
Satelital de Observación de la Tierra de
Colombia, que contribuya a garantizar la
disponibilidad de información estratégica y
a definir los arreglos institucionales y financieros requeridos para asegurar su sostenibilidad, para lo cual propone la creación
de la Agencia Espacial Colombiana.
Gráfico 89.
Proyección del
Programa Satelital
Colombiano de
Observación de la
Tierra
71
Gestión de conocimiento y de las tecnologías geoespaciales
Objetivo
Gestión de Tecnologías de Información
y las Telecomunicaciones, TIC
La Oficina de Informática y Telecomunicaciones, OIT, orienta las iniciativas tecnológicas desde
el punto de vista del negocio que permitan cumplir con las necesidades actuales y futuras de la
Entidad en cumplimiento de su función institucional y para el alcance de su visión.
La gobernabilidad sobre las TIC en la Entidad se implementa a partir de un marco de acción,
teniendo siempre presente directrices del Gobierno, como el Plan Nacional de Tecnología y la Estrategia de Gobierno en Línea, así como las directrices institucionales las cuales se describen en
el Plan de Desarrollo Institucional.
Montería, Córdoba.
Gestión de tecnologías de
información y las telecomunicaciones
1. Plan Estratégico de Tecnologías de Información y
Comunicaciones, PETI
Línea Base 2002
El Instituto no contaba con un Plan Estratégico de Tecnologías
de Información y Comunicaciones, PETI.
Logros alcanzados
* Respaldo y seguridad de la información.
Plan Estratégico de Tecnologías de Información y Comunicaciones PETI
* Capacitación en el manejo y uso de las
TICs.
A partir de un diagnóstico, se estableció el
direccionamiento estratégico de tecnologías, se reformuló la estructura operativa
de la Oficina de Informática y Telecomunicaciones y se definieron los proyectos de
tecnología al 2012.
* Atención y soporte al usuario de los
servicios tecnológicos.
Servicios soportados por TIC
* Creación, administración y publicación
de servicios de información catastral,
agrológica, cartográfica y geográfica.
* Desarrollo y mantenimiento de sistemas
de información, aplicaciones y componentes de software para la automatización de los procesos misionales y
funcionales.
* Mantenimiento, actualización y renovación de la infraestructura eléctrica, de
comunicaciones, hardware y software.
* Diseño, implementación y seguimiento
del modelo de gestión de seguridad de
la información.
* Administración y monitoreo de la plataforma tecnológica.
Principios de la gestión de TIC en el
IGAC
Unificación de la Información institucional:
operatividad de sistemas que permitan
la trazabilidad del dato temático en una
herramienta de gestión unificada en cada
una de las áreas misionales.
Automatización de los procesos de negocio: a través de herramientas de desarrollo
y gestión que permitan una reingeniería y
automatización del proceso para su posterior monitoreo, seguimiento y control.
Gestión de servicios de negocio ó componentes de software reutilizables: con la
posibilidad de integración de los mismos en
una única plataforma tecnológica.
Gestión de la continuidad de los productos
y servicios: dado que los trámites, productos y servicios de la Entidad se brindan al
ciudadano y a otras entidades a través de la
plataforma electrónica, se debe garantizar
la disponibilidad y seguridad de la información a ser gestionada por estos medios.
73
Gestión de tecnologías de información y las telecomunicaciones
Objetivo
Formular e implementar un Plan Estratégico de Tecnologías
de Información y Comunicaciones con el fin de optimizar la
inversión en infraestructura teleinformática, asegurar el mantenimiento y desarrollo de software, garantizar el soporte al
modelo integral de procesos institucional y alinear todas las
iniciativas y requerimientos de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones TIC a la estrategia institucional.
2. Gestión de infraestructura teleinformática
Objetivo
Garantizar la disponibilidad y operatividad de todos los
recursos teleinformáticos a nivel nacional.
Línea Base 2002
La entidad no contaba con un programa de renovación y
mantenimiento de la plataforma tecnológica para los procesos misionales. Las Direcciones Territoriales y sedes delegadas
no disponían de un canal con la capacidad requerida de
conexión a Internet y transmisión de datos.
Logros alcanzados
Infraestructura eléctrica y lógica
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Se instaló y se efectuó mantenimiento
de: plantas eléctricas, tableros de control,
dispositivos de alimentación eléctrica
ininterrumpida (ups), cableado eléctrico y
lógico y aires acondicionados.
Sistema de comunicaciones
Actualmente el Instituto cuenta con una
red WAN que interconecta las 22 Direcciones Territoriales y 35 sedes delegadas
a través de tecnología MPLS a 1.024 kbps
para proveer el servicio de transmisión de
datos e internet, 8 sedes delegadas a través
de un canal con tecnología ADSL a 512
Kbps y un canal de 2GB en la red de alta
velocidad del Estado colombiano, provisto
a través de la estrategia de Gobierno en
Línea (RAVEC).
74
Administración de la infraestructura
Se crearon y adaptaron herramientas
para la administración del inventario de
tecnología, se crearon y actualizaron los
Gráfico 90.
Infrestructura de
Comunicaciones
procedimientos de administración de los
centros de cómputo, se crearon políticas
de administración de la plataforma tecnológica, se reforzó el talento humano
encargado de la administración de la infraestructura, se incorporaron estrategias
de capacidad tecnológica para proveer
requerimientos de manera oportuna a la
Entidad, se regularizó el uso del software
en los diferentes procesos misionales, se
implementaron directrices de administración y seguridad informática.
Soporte a la infraestructura
Se desarrollaron las actividades de mantenimiento preventivo y correctivo de la
plataforma tecnológica a nivel nacional,
correspondiente a: Plantas eléctricas,
ups, aires acondicionados, servidores,
estaciones de trabajo, PCs, portátiles,
escáner, impresoras, plotters, software
(sistemas de información geográfica SIG,
bases de datos, antivirus, de desarrollo
de aplicaciones, de ofimática, entre
otros); se implementó una herramienta
para la atención de solicitudes de soporte y se desarrollaron capacitaciones
orientadas al conocimiento y buen manejo del software.
3. Desarrollo y mantenimiento de software
Objetivo
Consolidar los sistemas de información institucional y adoptar
un modelo de integración tecnológica usando para ello la
Arquitectura Orientada a Servicios -SOA.
Línea Base 2002
El Instituto contaba con algunas aplicaciones aisladas para
la gestión de información misional y funcional, desarrolladas en diferentes épocas y con tecnologías en proceso de
obsolescencia.
Logros alcanzados
GEOCARTO: Sistema de información para
la gestión Geográfica y Cartográfica.
SIC: Sistema de información para la gestión Catastral
SIGA: Sistema de información para la
gestión Agrológica
ERP: Sistema de información para la gestión financiera y administrativa
SWAMI: Sistema de Información para la
gestión de los metadatos
PORTALES: Construcción del portal institucional e Intranet.
3.1 Desarrollo e implementación del Sistema de Información
Cartográfico y Geográfico, GEOCARTO
GEOCARTO es el Sistema de Información GEOgráfico y CARTOgráfico creado para fortalecer la gestión y divulgación de
los productos geográficos y cartográficos del IGAC. GEOCARTO consta de cuatro módulos: Imágenes, Control Geodésico,
Nombres Geográficos y Productos Cartográficos y Geográficos.
Logros alcanzados
Los principales resultados se sintetizan
en:
* Implementación de la base de datos
para cartografía a escala 1:500.000.
* Diseño e implementación de las bases
de datos para producción de cartografía
a escala 1:100.000 y 1:2.000.
* Implementación de los Módulos de Imágenes y Control Geodésico del Sistema
de Información Cartográfica – SIC.
Gráfico 91.
Módulos de Geocarto
75
Gestión de tecnologías de información y las telecomunicaciones
En el periodo 2002-2010 se avanzó considerablemente en la construcción de varios
subsistemas del sistema de información
misional SIGAC:
3.2 Sistema de Información Agrológico, SIA
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
El Sistema de Información Agrológico, SIA, busca integrar la
gestión y administración de los procesos con datos georreferenciados obtenidos a partir de cada una de las actividades
de la Subdirección de Agrología, permitiendo la generación
de información de los suelos del territorio nacional, de manera oportuna y segura para su utilización como apoyo en
la toma de decisiones.
Objetivos del SIA
* Administración integral de la información.
* Seguimiento a la gestión de la Subdirección de Agrología.
* Integración con otros sistemas del IGAC.
Logros alcanzados
Se avanzó en el diseño y desarrollo del
sistema.
El diagrama general de la arquitectura
del sistema SIA descrito a continuación
76
Gráfico 92.
Arquitectura del
Sistema de
Información
Agrológico
proporciona una vista de abstracción
de alto nivel de los servicios y elementos requeridos para el cumplimiento
de los requerimientos funcionales y no
funcionales.
3.3 Sistema de Información Catastral, SIC
El SIC es la herramienta informática para gestionar y administrar los datos catastrales obtenidos durante el desarrollo
de los procesos Catastrales, que permiten la generación de
información catastral y de avalúos de manera segura en
apoyo a la toma de decisiones.
Durante el periodo de tiempo del año
2002 a 2010 se han venido adelantando
varios frentes de trabajo:
1. La conformación de la base gráfica
predial para cada uno de los municipios
que administra el IGAC, inicialmente
con el proyecto de actualización catastral y durante los años 2007 y 2008 con
el grupo de trabajo de digitalización.
2. La integración y depuración de la información gráfica y alfanumérica.
3. La estandarización y normalización de
la información gráfica catastral en un
único modelo de datos.
4. La publicación de servicios y productos
catastrales a través del portal institucional.
5. La construcción de los SIC@M, consulta de información catastral unificada de
cada uno de los municipios.
6. La Interrelación Catastro-Registro.
Durante el año 2009, se avanzó en las
etapas de diseño y análisis del SIC para
los procesos catastrales y en la etapa de
análisis para avalúos, mediante la generación de los documentos técnicos que
soportarán la construcción del Sistema en
su etapa de desarrollo. Durante el primer
semestre del año 2010, se finalizó la etapa
del diseño de avalúos.
77
Gestión de tecnologías de información y las telecomunicaciones
Logros alcanzados
Objetivos del SIC
* Proveer un Sistema de Información para la Gestión Catastral, el cual trabaje de manera integral la información
gráfica y alfanumérica.
* Disponibilidad de trámites y servicios en web.
* Proveer información unificada y actualizada.
* Capturar información en terreno a través de dispositivos
móviles.
Gráfico 93.
Estructura general
del SIC
3.4 Sistema Administrativo y Financiero ERP
El ERP es el sistema provisto para la gestión integral de la
información financiera y administrativa que generan las
áreas funcionales.
Objetivos del ERP
* Proveer una herramienta de gestión que permita administrar los recursos financieros.
* Brindar información sobre el registro de la contratación
efectuada en la Entidad.
* Facilitar la gestión de todos los recursos de la Entidad.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
* Establecer el flujo de información que facilite el seguimiento de las actividades que constituyen la cadena de
valor.
Los principales módulos de este sistema
integrado, son:
78
Gráfico 94.
Módulos del ERP
implementados
Logros alcanzados
* Se adaptaron e implementaron cada
uno de los módulos del sistema de
información garantizando su integralidad.
* Se brinda un mantenimiento continuo
a la plataforma dado que su dinámica
así lo amerita.
* Se dio una nueva organización a la
estructura de presupuestos para poder
estimar costos por proyectos.
* Actualmente se adelantan trabajos
correspondientes a la integración del
módulo de facturación con la plataforma de comercio electrónico.
3.5 Arquitectura Orientada a Servicios, SOA
El IGAC adoptó la Arquitectura Orientada a Servicios - SOA,
la cual permite dar un enfoque en el diseño y construcción
de soluciones de negocio, a partir de componentes independientes que exponen funciones como servicios accesibles por
otros componentes a través de interfaces estándares.
Objetivos de la Arquitectura SOA
* Integrar los sistemas de información misionales y funcionales.
* Proveer trámites, productos y/o servicios de información
a través de tecnología web.
* Reutilizar el código en la construcción de los diferentes
sistemas de información y/o aplicaciones.
Gráfico 95.
Integración de sistemas
de información
Logros alcanzados
Se estableció el modelo de integración de
los sistemas de información de la institución, denominado SIGAC.
Este esquema de integración permite
establecer la interoperabilidad entre los diferentes sistemas misionales y funcionales
de la Entidad, así como la disponibilidad
de servicios de información para entidades
externas.
En enero de 2010 salió a producción la emisión del certificado catastral en la web.
En el segundo semestre de 2010, se implementará la consulta de información
catastral a través de la web, para las entidades de control.
Se establecieron los ambientes de desarrollo y producción para el Sistema de
Información para la gestión Agrológica.
Se desarrolla el Sistema de Información
para la gestión Agrológica con Arquitectura Orientada a Servicios.
Se diseña el Sistema de Información para la
gestión Catastral con Arquitectura Orientada a Servicios.
Gráfico 96.
Certificado catastral
en línea
Gestión de tecnologías de información y las telecomunicaciones
79
4. Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea
Objetivo
Garantizar la implementación de la Estrategia de Gobierno
en Línea dando cumplimiento a los criterios establecidos
para cada una de las fases del programa según el Decreto
1151 de 2008 y a sus objetivos de transparencia, eficiencia
y mejores servicios.
Línea Base 2002
El Instituto contaba con un portal institucional que cumplía
con los requerimientos de la Directiva de la Presidencia de
la República.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Logros alcanzados
Conformación del Comité Antitrámites y
de Gobierno en Línea.
Elaboración y desarrollo del Plan de Gobierno en Línea de la Entidad.
Diseño, desarrollo e implementación de
un nuevo portal institucional en cumplimiento a los requerimientos de cada una
de las fases establecidas por el programa
de Gobierno en Línea (2009-2010).
80
Construcción de los sistemas de información para la gestión misional con el
lineamiento en la Estrategia de Gobierno
en Línea.
Actualmente se analizan los demás trámites y servicios de la Entidad para su
automatización.
Mantenimiento continuo de las fases de
la estrategia de Gobierno ya implementadas.
Gráfico 97.
Nuevo portal
institucional
La calificación a Junio de 2010 para cada
una de las fases de Gobierno en Línea es:
Fase I de Información (atención e interacción con la ciudadanía): 100%.
Fase II de Interacción (facilitar la comunicación en dos vías con los ciudadanos y
las empresas): 100%.
Fase III de Transacción (Obtención de productos y servicios): 95%.
Fase IV de Transformación (servicios organizados a partir de las necesidades):
88%.
Fase V de Democracia (construcción colectiva de políticas y toma de decisiones):
30%.
5. Sistema de seguridad de la información
Objetivo
Implementar el sistema de seguridad de la información con el
fin de garantizar la preservación, confidencialidad, integridad
y disponibilidad de la información, así como de los sistemas
implicados en su tratamiento dentro de la Entidad, en el
marco de la Norma ISO 27000
Línea Base 2002
El Instituto no contaba con un planteamiento sistemático
para la seguridad de la información.
Logros alcanzados
Los principales logros fueron:
* Identificación y valoración de los activos
de información de las áreas misionales.
Gráfico 98.
Campaña de seguridad
de la información
* Formulación de la política de seguridad
de información en el IGAC.
* Formulación de planes para la mitiga-
ción de riesgos asociados a la plataforma tecnológica y a la administración y
uso de la información.
Gestión de tecnologías de información y las telecomunicaciones
81
* Implementación de herramientas de
gestión y antivirus a nivel nacional.
* Implementación de software de segu-
ridad TIM y TAMESO.
* Planeación e inicio de la campaña de
sensibilización en los temas de seguridad de la información, a través de diferentes medios, como talleres, charlas,
afiches, página intranet, etc.
* Capacitación a funcionarios y profesio-
nales en la rama del derecho.
Por tratarse de un sistema de gestión se
continúa con el plan de implementación
de acuerdo a la definición de un modelo,
el cual permite establecer las políticas,
normas, procedimientos, estándares y
resoluciones mediante las cuales se fijan
las reglas de juego frente al uso y administración de la información en el IGAC.
Gráfico 99.
Modelo de
implementación
de la seguridad de
información
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
82
Cooperación Internacional
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi cuenta con una historia importante en el ámbito de la cooperación internacional; en los últimos 8 años ha desarrollado cerca de 50 proyectos en alianza con
entidades nacionales y con organizaciones internacionales y agencias de cooperación oficiales. Ha
recibido apoyo técnico y financiero fundamental en el desarrollo de su misión, ofreciendo al país
la información necesaria para los procesos de definición de políticas de desarrollo en los niveles
nacional, regional y local y en posicionamiento como líder en el ámbito regional internacional.
Como resultado, se ha modernizado la plataforma tecnológica, las líneas de producción y los
procedimientos; se ha capacitado a un gran grupo de profesionales y técnicos, no solamente
del IGAC sino de muchas otras entidades en todo el territorio nacional, se ha creado una alta
capacidad institucional al reunir los esfuerzos de entidades y profesionales de varios sectores y
se han obtenido productos geográficos importantes que han servido como base para desarrollo
económico y social del país.
Así mismo, el IGAC por su liderazgo a nivel latinoamericano y participación activa en diversos organismos técnicos internacionales, tiene trayectoria como oferente de cooperación internacional
en sus temáticas misionales, habiendo apoyado a varios países de la región.
Cartagena de Indias, Bolívar.
Cooperación Internacional
1. Proyecto: Mejora de los Sistemas de Cartografía
del Territorio Colombiano
Cooperante: Unión Europea
Objetivo
Convenio de Cooperación firmado entre la República de
Colombia y la Unión Europea, cuyo objetivo se orientó en aumentar la capacidad tecnológica del país para la producción
y utilización de información geográfica obtenida por sensores
remotos, para los procesos de planificación, monitoreo y
control del territorio colombiano.
Entidades Ejecutoras y Beneficiarios
Los beneficiarios directos de este proyecto fueron el IGAC y
el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios MedioAmbientales (IDEAM). Indirectamente se beneficiaron otras
entidades nacionales como la Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE), la DIRAN, el Instituto Colombiano de Geología
y Minería (INGEOMINAS), el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial y todo el Sistema Nacional Ambiental,
Plante, Gobernaciones y Municipalidades del país, así como
el público en general.
Fecha de ejecución
Realizado durante los años 2003-2007
Resultados
83
1. Plataforma tecnológica actualizada
Los principales logros obtenidos a través
de este componente son:
Cooperación Internacional
Los resultados del proyecto se consolidan
en tres grandes componentes: una plataforma tecnológica actualizada para la
elaboración y divulgación de cartografía
digital básica y temática; un sistema
tecnológico moderno y eficiente para la
adquisición y distribución de datos; y un
plan de difusión, formación y transferencia
de tecnologías satelitales y de acceso a la
información cartográfica del país.
* Adquisición de imágenes y productos
derivados de archivos comerciales: se
adquirieron imágenes de satélite y de
radar del territorio nacional de resolución alta y media.
* Adquisición de equipos para produc-
ción de cartografía digital, software y
periféricos: se realizó la adquisición y
entrega de equipos de alto rendimiento
y software para la elaboración de cartografía básica y temática a las entidades
beneficiarias, con su correspondiente
capacitación.
* Implementación y optimización de los
procesos de producción para cartografía básica y elaboración de productos
finales: se contó con la asesoría de
firmas internacionales para la generación de ortofotomapas y trabajo de
fotocontrol de cartografía 1:2.000,
1:10.000 y 1:25.000 donde se analizó
Gráfico 100.
Estaciones
fotogramétricas de
última generación
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
84
y se propuso la implementación de una
arquitectura que permite optimizar
el uso de las diferentes herramientas
(software y hardware) disponibles en
el IGAC. Se establecieron métodos y
procedimientos de producción con
relación a la plataforma tecnológica
instalada. Se determinaron los flujos
de trabajo con base en especificaciones
técnicas, se llevó a cabo la identificación
de procesos, optimización de recursos,
implementación de estándares y de
criterios de funcionalidad y de rendimiento de los procesos de producción
de cartografía digital y ortofotomapas,
entre otros.
Gráfico 101.
Cámara digital
aerotransportada
2. Sistema tecnológico para la adquisición y distribución de datos
Los principales logros obtenidos a través
de este componente son:
• Adquisición e instalación de un Sistema de Cámara Aérea Digital (SCAD):
se adquirió la cámara digital VEXCEL
ULTRACAM-D, multiespectral que maneja 5 bandas y permite la obtención
de imágenes en Infrarrojo, Rojo, Verde,
Azul y Pancromático (Blanco y Negro).
Que incluye la unidad de almacenamiento en vuelo; un sistema inercial de
navegación; hardware y software para
el manejo y post-proceso; y un sistema
de almacenamiento en tierra para el
post-proceso, visualización, archivo,
catalogación y gestión de proyectos,
entre otros.
• Diseño e implementación del Banco
Nacional de Imágenes: consistente en
el diseño, implementación, instalación,
y puesta en servicio de una solución
Web escalable que garantiza el acceso,
catálogo, distribución, visualización y
almacenamiento de las imágenes de
datos de sensores remotos.
• Adquisición de banda ancha: se adecuó
la banda de transmisión de datos por
Internet del IGAC, IDEAM, INGEOMINAS y la DIRAN. Se incluyó el mantenimiento y soporte por un año.
3. Transferencia y adopción de tecnologías satelitales y de acceso a la información cartográfica del país
Diseño y realización de un Plan de
difusión de resultados a un Grupo
Ampliado de Instituciones (Públicas
y Privadas)
Se realizó la impresión y publicación de
mapas cartográficos, obras geográficas y
las memorias del proyecto. Se implementó
el portal Web del proyecto y se apoyó la
realización de eventos técnicos como la
Semana de Geomática 2005 y la 2007.
Formación y capacitación de personal
Se capacitaron más de 400 funcionarios
y docentes de entidades beneficiarias mediante talleres internacionales y formación
a través de convenios con universidades y
entidades públicas como la Universidad de
Caldas, Universidad del Tolima, Universidad del Chocó, Universidad del Magdalena, Universidad de Boyacá, Gobernación
de Putumayo, Universidad Popular del
Cesar, y ESAP, en temas de percepción remota y procesamiento digital de imágenes
aplicada a levantamientos de cobertura
y uso de la tierra y en Tecnologías de la
Información Geográfica, Gestión de la
Información Geográfica y Gerencia Pública
Moderna.
Se apoyó el desarrollo de 9 proyectos de investigación relacionados con los objetivos
del proyecto, presentados entre otros por
la Universidad del Magdalena, Cenicaña,
Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia, Maloka, Centro Internacional de
Agricultura Tropical CIAT y Departamento
Administrativo de Catastro Distrital.
Mapa de Ecosistemas
Los institutos de investigación del sector
ambiental y el IGAC elaboraron la metodología y caracterización del mapa de ecosistemas nacional a escala 1:500.000.
Adecuación y dotación del CIAF con
medios audiovisuales y computacionales
El CIAF recibió y puso en operación estaciones de trabajo, notebooks, plotter, impresoras, escáner, videoproyectores, GPS,
equipos de videoconferencias y software
especializado en procesamiento digital
de imágenes, sistemas de información
geográfica y fotogrametría, con lo cual se
dispone de cuatro salas modernamente
dotadas para capacitación en temas asociados con geomática.
Gráfico 102.
Salas de capacitación,
CIAF, IGAC
85
Cooperación Internacional
Proyectos piloto para la producción
de cartografía a diferentes escalas,
áreas y complejidad
2. Proyecto: Producción de cartografía urbana
Cooperante: Agencia de Cooperación Japonesa JICA
Objetivo
Elaborar cartografía vectorial a escala 1:2.000 de las ciudades
de Cartagena, Santa Marta y el Área Metropolitana de Barranquilla y realizar transferencia tecnológica en metodologías y
procesos de producción cartográfica.
Entidades Ejecutoras y Beneficiarios
La entidad ejecutora fue el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi y los beneficiarios directos fueron los municipios
de Cartagena, Santa Marta y Área Metropolitana de Barranquilla.
Fecha de ejecución
Realizado durante los años 2005-2007
Resultados
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Este proyecto produjo la cartografía a
escala 1:2.000 de tres ciudades principales de Colombia, consolidó una base de
datos geográfica y sus aplicaciones en el
ordenamiento territorial y apoyó al IGAC
en el mejoramiento de los procesos cartográficos y en el fortalecimiento de la línea
de producción de cartografía.
86
La cartografía básica urbana es de gran
utilidad para la planificación municipal,
el desarrollo de proyectos de inversión y
de infraestructura, desarrollo de redes de
servicios públicos, catastro y desarrollo
urbano, entre otros.
Gráfico 103.
Convenio IGAC-JICA
3. Proyecto: producción de cartografía
Cooperante: Agencia Nacional de Inteligencia Geoespacial
de los Estados Unidos NGA
Objetivo
Intercambio de productos y servicios que involucre el uso
de cartografía, fotografía y de imágenes de satélite, entre el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la NGA.
Entidades Ejecutoras y Beneficiarios
La entidad ejecutora fue el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi.
Fecha de ejecución
Realizado durante los años 2004-2007
Resultados
* Desarrollo de estándares de gestión de
metadatos geográficos para ser implementados en países de América Latina y el
Caribe: el IGAC tradujo los siguientes documentos de estándares internacionales
referentes a metadatos geográficos, con
el fin de promover la estandarización de
la información geográfica en la Región,
a través de los proyectos de la NGA:
- ISO19115:2006 Cor1 Corrección
técnica 1 – Metadato geográfico
- ISO 19115-2:2009 – Extensión para
datos raster y grilla
- Perfil Norteamericano de Metadatos
- Perfil Latinoamericano de Metadatos
* Coproducción de datos geográficos,
capacitación técnica en manejo de
nombres geográficos y suministro de
información existente. Generación
de cartografía de 4 planchas a escala
1:25.000 y levantamiento de nombres
geográficos de Norte de Santander,
Arauca, Casanare y Putumayo a escala
1:100.000. Coproducción de datos
geográficos, capacitación técnica en
manejo de nombres geográficos y suministro de información. Capacitación
en almacenamiento y organización
de nombres geográficos. Obtención
de productos espaciales. Elaboración
conjunta de cartografía.
4. Proyecto: Sistema de Información Geográfico
para el Ordenamiento Territorial, SIG-OT
Cooperante: Este proyecto cuenta con recursos de la Agencia de Cooperación Sueca (ASDI) y con la asistencia técnica
del Swedesurvey de Suecia
Objetivo
Desarrollar una metodología para la implementación de un
Sistema de Información Geográfica (SIG) que contribuya a
una eficiente y oportuna toma de decisiones por parte de las
autoridades e instancias en el sistema de planeación, a nivel
nacional, regional y local, en apoyo de una mejor gestión
del desarrollo, en el marco de la ICDE.
Entidades Ejecutoras y Beneficiarios
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (Coordinador), Departamento Nacional de Planeación –DNP-; Departamento
Administrativo Nacional de Estadística –DANE-; Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional; Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Ministerio de
Educación; Ministerio de la Protección Social; Ministerio de
Cultura y Ministerio de Transporte; Federación Colombiana
de Municipios, así como la participación de un amplio grupo
de entidades de referencia a nivel nacional y territorial.
Fecha de ejecución
Realizado durante los años 2003-2009
Logros alcanzados
* Se dispone de un diseño conceptual y
metodológico del sistema.
87
* Se estableció un esquema de gestión
Cooperación Internacional
interinstitucional y de colaboración
con las entidades territoriales, y entre
productores de información geográfica
y usuarios de información sectorial.
* Se organizó un flujo de información,
establecida como estratégica.
* Se instaló un aplicativo en Web, como
portal de información geográfica en
línea.
* Se avanzó en una estrategia de difusión
* Se implementaron dos nodos sectoria-
les: Ministerio de Educación y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
de la información geográfica y la construcción de conocimiento geográfico,
en beneficio de los procesos de desarrollo territorial del país.
* Se avanzó en la construcción partici-
pativa de métodos para la generación
del conocimiento geográfico, como
insumo para la toma de decisiones de
política pública.
* Se formuló el Plan Estratégico de De-
sarrollo y Sostenibilidad del Proyecto,
en atención a lo dispuesto en el Documento CONPES 3585 de 2009.
La base de datos actual cuenta con 228
indicadores de índole social, económica, institucional, cultural y ambiental;
organizada por dimensiones, sectores y
objetos de estudio; con cobertura nacional, a escala municipal y departamental,
y datos disponibles en diferentes series
de tiempo.
Gráfico 104.
Interfaz del SIG para
el Ordenamiento
Territorial
5. Proyecto: Adaptación de la metodología de cobertura
y uso de la Tierra CORINE Land Cover para Colombia
Cooperante: Este proyecto contó con recursos del Fondo
Francés para el Medio Ambiente Mundial (FFEM) y con la asistencia técnica de la ONF Internacional y del IGN de Francia.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Objetivo
Realizar un proyecto piloto para adaptar, validar y aplicar
el Sistema de Clasificación y la Metodología CORINE Land
Cover, para construir mapas de cobertura de la tierra a escala
1:100.000 en la Cuenca Magdalena-Cauca.
Entidades Ejecutoras y Beneficiarios
La entidad ejecutora fue la Corporación Autónoma Regional
del Río Grande de la Magdalena (Cormagdalena) y como
beneficiarios y participantes activos de este proyecto estuvieron el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales (IDEAM) y el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC).
Fecha de ejecución
Realizado durante los años 2005-2006
Logros alcanzados
* Talleres de adaptación de la nomenclatu-
ra CLC: se realizaron talleres de estudio
y discusión de nomenclaturas utilizadas
en Europa, América Central y Colombia,
con el objeto de adaptarlas y validarlas
para el territorio colombiano.
* Selección y adquisición de información:
se seleccionaron las imágenes de satélite Landsat ETM, posteriores al año
2000; las fotografías aéreas recientes
y la cartografía básica oficial del IGAC
a escalas 1:100.000 y 1:25.000 de las
áreas piloto.
* Procesamiento digital de imágenes:
* Selección de las zonas piloto: se se-
leccionaron cinco (5) zonas piloto
caracterizadas por presentar diferencias
en pendientes, suelos, clima, que dan
origen a diferentes coberturas.
88
* Capacitación a técnicos: se capacitó a
Gráfico 105.
Patrones Corine Land
Conver para Colombia
15 profesionales de las tres entidades
en el Procesamiento Digital de Imágenes Aplicado a Levantamientos de
Cobertura de la Tierra.
las imágenes se ortorectificaron, se
realizaron mejoramientos, realces y
composiciones.
* Trabajo de campo: se pudo adquirir
el nivel de referencia local, elaborar
patrones de interpretación y validar la
nomenclatura.
* Interpretación visual de imágenes: se
hizo la identificación y delimitación de
unidades.
* Creación de la Base de Datos Geográ-
fica: a las coberturas interpretadas
se les relacionaron los códigos de la
nomenclatura y se consolidó una base
de datos.
* Control de calidad: para cumplir con
los estándares se verificó la calidad
geométrica, temática y topológica.
* Difusión de resultados: se elaboró una
guía sobre las posibles aplicaciones
de esta información en los diferentes
campos de estudio y un manual de aplicación de la metodología que ha sido
adoptado por varias instituciones.
6. Participación del IGAC en organismos y proyectos internacionales
* Comité Permanente sobre el Catastro
en Iberoamérica, CPCI: durante el periodo 2007 – 2008 el Instituto desempeñó
la Vicepresidencia y para el periodo
2009-2010 ocupa la Presidencia de
dicho Comité. El IGAC organizó la III
Reunión Anual del Comité, realizada
en la ciudad de Cartagena del 17 al
20 de noviembre del año 2009 con
la Agencia de Cooperación Española
para el Desarrollo AECID; implementó
la Encuesta Data Catastro en los años
2008 y 2009 y publicó dos ediciones
de la Revista Data Catastro.
* Instituto Panamericano de Geografía
y de Historia, IPGH: el Instituto ha
ocupado varios cargos del Consejo
Directivo y ha actuado como coordinador de Comités y Grupos de trabajo.
Actualmente coordina el Comité de
infraestructuras de datos espaciales y
el Grupo de Trabajo de estándares de
la Comisión de Cartografía. En el periodo 2002-2010 el IGAC fue la sede de
la 40ª Reunión del Consejo Directivo
de 2007 y organizó el SIMPOSIO IDE
AMÉRICA: Conceptos, Prácticas y Proyectos, en sus instalaciones de Bogotá,
Colombia, durante los días 6 y 7 de
noviembre de 2007.
* International Union of Geodesy and
Geophysics, IUGG: en el año 2007, el
IGAC reactivó el estado de miembro
activo para el país en esta organización,
Colombia cuenta con participación,
voz y voto en las actividades científicas
globales de las ciencias de la Tierra:
geodesia, geomagnetismo, ciencias
hidrológicas, meteorología, ciencias
del océano, sismología, vulcanología
y ciencias criosféricas.
* Asociación Internacional de Geodesia,
IAG: a través de la afiliación a la IUGG,
Colombia es miembro de la IAG. En el
marco de esta asociación, es decir bajo
su orientación científica y participación
en sus grupos de trabajo, se adelantan
las actividades geodésicas nacionales.
En este contexto, especial relación se
mantiene con las Comisiones 1: Marcos
de Referencia, 2: Campo de Gravedad
y 4: Posicionamiento y Aplicaciones.
* Sistema de Referencia Geocéntrico para
las Américas, SIRGAS: hace parte de
la Subcomisión 1.3b de la Asociación
Internacional de Geodesia y de la Comisión de Cartografía del IPGH. Colombia
es parte de SIRGAS desde su creación
en 1993. Ha sido parte activa en los
tres Grupos de Trabajo I: Sistema de
Referencia, II: Datum Geocéntrico y III:
Datum Vertical. Durante 2007-2008
Colombia ejerció la presidencia del GT
III y desde 2009, ejerce la Presidencia
del GT II. De otra parte, desde 2008,
en IGAC funciona el centro de procesamiento de datos IGA de SIRGAS,
que calcula semanalmente coordenadas de cerca de 120 estaciones GPS
permanentes localizadas en América
Latina (Ecuador a México). Durante
2007, la Reunión SIRGAS se celebró
en Bogotá, organizada por IGAC. En
agosto 2009, IGAC organizó y realizó
en su Sede Central la I Escuela SIRGAS
en Sistemas de Referencia. De otra
parte, IGAC adelantó el Proyecto IPGH
2009 Generación de Datos Geodésicos
en América Central como herramienta
de apoyo y soporte a la región en la
implementación de modernas redes
de control como componente básica
de las IDE nacionales.
89
Cooperación Internacional
En su interés de mantenerse a la vanguardia del desarrollo tecnológico, las
investigaciones y el desarrollo científico,
el IGAC hace parte de las organizaciones y
espacios en los que se discuten y generan
conocimientos relacionados con su misión.
Estos son:
* Global Spatial Data Infrastructure
Association, GSDI: esta organización
ha aprobado dos donaciones para
apoyar la participación de expertos
en programas de formación en temas
como metadatos, Clearinghouse e Infraestructuras de Datos Espaciales para
la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales -ICDE.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
* Global Map: el IGAC ha participado
90
en las Fases I y II del Mapa Global. Se
recibió una beca para asistir a un curso
en el Japón sobre sus especificaciones
y desarrollo, se ha tenido contacto con
investigadores y científicos reconocidos
a nivel mundial y se desarrolló la cartografía e información digital. Adicionalmente se participa en el proyecto
del Mapa Global de las Américas en el
marco del IPGH.
* Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD: el Instituto ha apoyado el Proyecto SIG para el proyecto
Galeras, en el marco del CONPES 3501
del 3 de diciembre de 2007 de Lineamientos de política para implementar
un proceso de gestión integral del
riesgo en la zona de amenaza volcánica
del Galeras, con el objeto de aumentar
la eficiencia en la toma de decisiones
del proceso de reasentamiento. Así
mismo, se ejecutó un convenio con el
PNUD para el Programa de titulación y
modernización del registro y el catastro
con recursos del Banco Interamericano
de Desarrollo BID.
modelamiento SIG con aplicaciones en
medio ambiente.
* Comunidad Andina de Naciones, CAN:
el IGAC ha participado y brindado
asesoría para el desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales de la
Comunidad Andina - IDECAN teniendo
en cuenta los avances del Proyecto
“Apoyo a la Prevención de Desastres en
la Comunidad Andina” – PREDECAN,
en el cual el Instituto apoyó las gestiones de instituciones asociadas al tema
de gestión del riesgo. Como resultado
de ello, se desarrolló la primera versión
del Geoportal IDECAN y se participó
en diversas reuniones de trabajo en
las que se orientó la articulación de las
IDE en diversos campos de aplicación
para la comunidad. De otra parte, se
generaron y publicaron los metadatos
de las capas de cartografía básica a
escalas 1:1.000.000 y 1:500.000, con
el fin de aportar a la construcción del
mapa regional. Este proyecto ha creado
la oportunidad de impulsar el tema de
gestión del riesgo en el marco de la
ICDE, para lo cual se firmó un convenio
de cooperación con la Dirección de
Gestión del Riesgo.
* Comité Permanente para la Infraes-
tructura de Datos Geoespaciales de las
Américas, CPIDEA: el Instituto ocupó
la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva
en el período 2000-2003 que están a
cargo actualmente de Brasil.
* Instituto Geográfico Nacional de Es-
* Organización de Estados Americanos,
OEA: en el año 2007 se diseñó e implementó conjuntamente un curso en
línea sobre Gestión Catastral, mediante el cual se capacitó a funcionarios
del IGAC de la sede central y de las
Direcciones Territoriales. A través del
programa “Cursos de actualización
para países miembros de la OEA” esta
organización apoya constantemente al
Instituto ofreciendo becas para la participación de estudiantes de países de
Latinoamérica y el Caribe en los cursos
del CIAF-IGAC. En los últimos 8 años,
a través de este Programa el IGAC ha
capacitado a 60 profesionales en temas
de gestión de metadatos y análisis y
paña, IGN y la Red Iberoamericana
de Infraestructuras de Información
Geográfica, R3IGeo: en el marco del
convenio de cooperación con el Instituto Geográfico Nacional de España y la
Red Iberoamericana de Infraestructuras
de Información Geográfica- R3IGeo,
se están adelantando actividades de
coordinación para lograr la Armonización de terminología y normas ISO
en Español. En el IGAC se realizó la
primera reunión del proyecto con la
participación de representantes de
Ecuador, México, España, Cuba, Chile
y Bolivia. Se seleccionaron documentos base de estudio, se estableció un
plan de trabajo para la generación de
* Programa Iberoamericano de Ciencia y
Tecnología, CYTED. Proyecto IDEDES:
durante el periodo 2005-2009, el IGAC
participó en el proyecto Evaluación y
potenciación del papel de las Infraestructuras de Datos Espaciales en el
desarrollo sostenible en América Latina
y el Caribe, financiado por el CYTED y
coordinado por Cuba.
* Agencia Española de Cooperación In-
ternacional para el Desarrollo, AECID:
esta Agencia, a través de sus Centros
de formación en Guatemala, Santa
Cruz de la Sierra en Bolivia y Cartagena
en Colombia ha capacitado a un gran
número de funcionarios del IGAC en
temas de cartografía, sistemas de información geográfica, procesamiento
digital de datos, teledetección aplicada
a la observación, infraestructuras de
datos espaciales y sistemas de posicionamiento por satélite.
* Comité Intergubernamental Coordina-
dor de los países de la Cuenca del Río
La Plata, CIC: en el año 2006 el IGAC
apoyó un taller en la ciudad de Buenos
Aires, con el fin de realizar la integración cartográfica y la firma del Acta
de entendimiento entre los institutos
geográficos para la integración del
mapa digital de la Cuenca del Plata a
escala 1:250.000 y en el 2007 se firmó
un Acuerdo de Cooperación.
* En el marco de la gestión de la Comi-
sión Colombiana del Espacio se han
realizado las siguientes gestiones de
cooperación:
- Suscripción de Acuerdos Bilaterales
de Cooperación Espacial con Argentina y Brasil, con el fin de promover el intercambio tecnológico
en temas como la implementación
de satélites de observación y el procesamiento digital de imágenes.
- Encuentro Científico–tecnológico
Brasil–Colombia, 17 y 18 de septiembre de 2008, organizado por
Colciencias, Acción Social y apoya-
do por la Cancillería, se creó una
Mesa de Cooperación Satelital y el
IGAC propuso temas de trabajo con
el Instituto de Pesquisas Espaciales
– INPE.
-Comisión sobre la Utilización del
Espacio Ultraterrestre con Fines
Pacíficos – COPUOS. En el marco
de la Comisión Colombiana del
Espacio, el IGAC participa en esta
Comisión de Naciones Unidas. Durante la sesión de esta instancia, la
Delegación de Colombia respaldó
las labores de la Comisión Cuarta
sobre Política Espacial y Descolonización, en materia de cooperación
internacional para la utilización del
espacio ultraterrestre con fines pacíficos.
-Se apoyó a la Declaración del Grulac, especialmente en lo que tiene
que ver con respaldar el desarrollo
de la iniciativa “Una política espacial
de las Naciones Unidas”.
-En la declaración de instalación, la
Delegación Nacional informó sobre
sus intereses, adelantos técnico–
científicos y programas de cooperación internacional en el ámbito
espacial. La representación nacional
invitó al II Encuentro Hemisférico
sobre Reducción del Riesgo en Prevención de Desastres, celebrado en
Santa Marta a mediados de abril de
2010. Colombia manifestó igualmente su interés en participar en
el Programa ONU–SPIDER, y señaló
que el punto focal para el desarrollo
de la iniciativa está a cargo del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
* Convenios con universidades extranjeras:
a través del CIAF se realizan intercambios
y transferencia de conocimientos en las
áreas misionales del IGAC.
* Otras asociaciones técnicas: adicionalmente el Instituto está afiliado a la Asociación Cartográfica Internacional – ACI
(International Cartography Association
– ICA), a la Federación Internacional de
Agrimensores (International Federation
of Surveyors – FIG), a la Sociedad In-
91
Cooperación Internacional
documentos ISO traducidos al español,
entre otros.
ternacional para la Fotogrametría y
Sensoramiento Remoto (International
Society for Photogrammetry and Remote Sensing – ISPRS), con quienes se
ha tenido intercambio y transferencia
de conocimientos a través de la participación y apoyo en varios eventos.
Banca Multilateral
Banco Mundial
El IGAC ha participado en varios proyectos
financiados por la banca multilateral
* Proyecto: Convenio especial de coope-
ración científica y tecnológica IGAC –
INVÍAS
Banco Interamericano de Desarrollo
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Resultado: A través de este Fondo Permanente de Becas, se han capacitado
a 190 estudiantes de Latino América y
El Caribe desde 1992 y 67 estudiantes
en el período2002-2010, en programas de formación avanzada.
* Proyecto 1: Sistema de coordinación
Mesoamericano de información territorial –SMIT, para la reducción de
riesgos de desastres naturales (Plan
Puebla- Panamá)
* Proyecto: CAPRA (Evaluación Probabi-
lista de Riesgos para América Central).
92
Resultado: Sistema de información
territorial en el cual la reducción de
riesgos de desastres naturales sea un
eje transversal del desarrollo. Construcción de un instrumento de gestión
de conocimiento territorial accesible y
actualizado, en el que la planificación
y ejecución del desarrollo consideren
las amenazas y peligros de la región y
la reducción de la vulnerabilidad y el
riesgo de los diferentes tipos de desastres naturales que afectan a los países
mesoamericanos. El IGAC apoyará en
la implementación de acciones de formación y asistencia técnica en los temas
de infraestructuras de datos espaciales y
gestión de la información geográfica.
Resultado: Red vial primaria del país
levantada con precisión submétrica.
Resultado: Se han adelantado acciones
con representantes del Banco Mundial, con el fin de avanzar en temas
relacionados con la ICDE como soporte
a la gestión del riesgo. El IGAC puede
apoyar esta iniciativa con programas de
capacitación y actividades de asesoría
para la implementación de estándares,
políticas y geoportales, específicamente
para la creación de cuatro nodos integrados al Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo.
Corporación Andina de Fomento, CAF
* Proyecto: Plan de asistencia técnica
en gestión de metadatos geográficos
Programa GeoSUR
* Proyecto 2: Programa de titulación y
modernización del registro y el catastro
- Crédito BID1027/OC-CO.
Resultado: Interrelación catastroregistro; adquisición y modernización
de equipos, software, comunicaciones;
densificación de la Red Geodésica;
actualización de la carta catastral; digitalización urbana y rural, cartografía
de apoyo, Nodo IGAC de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
ICDE.
* Proyecto 3: Fondo de Becas BID-IGAC-
ICETEX.
Resultado: Propuesta de perfil de metadato y capacitación de recurso humano
para su gestión y administración.
Mediante este convenio se ha realizado
el acompañamiento y asesoría técnica en
temas como:
- Revisión y validación de plantillas de
metadatos geográficos.
- Validación de metadatos geográficos.
- Geoservicios y publicación de metadatos.
El objetivo es apoyar temática y técnicamente a las entidades regionales que se
consideran puntos focales; para lo cual se
han utilizado medios virtuales como teleconferencias, videoconferencias e intercambio de comunicaciones a través de una
cuenta de correo creada específicamente
para este proyecto (estandaresgeo@igac.
gov.co). Cabe resaltar el trabajo realizado
con entidades como:
Información Territorial, SNIT y el Servicio Geográfico Militar de Chile.
* Instituto Geográfico Nacional de
Perú.
* Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tística, IBGE.
* Dirección Nacional del Medio Ambiente
del Uruguay.
* Instituto Geográfico de Venezuela Si-
món Bolívar, IGVSB.
* Comisión Nacional del Medio Ambiente
de Chile.
* Servicio Geográfico Militar del Uru-
guay.
* Sistema Nacional de Coordinación de
* Clirsen de Ecuador.
* Instituto Geográfico Militar de Bolivia.
Adicionalmente, el IGAC ha desarrollado convenios, ventas de servicios y cooperación
horizontal para prestar asesoría y capacitación en temas de catastro, cartografía, geografía, sistemas de información geográfica, e infraestructuras de datos espaciales a
varios países de la región.
Cooperación Internacional
93
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
94
Gestión de Calidad y Fortalecimiento de la Gestión Humana,
Administrativa, Financiera y de Comercialización
De acuerdo con las funciones y atribuciones propias que le han sido asignadas por el Gobierno Nacional, el Instituto viene cumpliendo con lo establecido en las políticas y lineamientos del Sistema
de Desarrollo Administrativo, creado bajo el “Estatuto Básico de Organización y Funcionamiento de
la Administración Pública” que contempla la Ley 489 de 1998 del Gobierno Nacional y el Decreto
3622 de 2005, tendiendo al fortalecimiento de su capacidad administrativa y al mejoramiento
de su desempeño institucional, a través de acciones y mecanismos de modernización en sus
procesos, con énfasis en la gestión de resultados con calidad y con criterios de integralidad, que
generen mejores alternativas para el cumplimiento del manejo de sus recursos humanos, físicos
y financieros.
IGAC, Sede Central.
Gestión de Calidad y Fortalecimiento
de la Gestión Humana, Administrativa,
Financiera y de Comercialización
1. Sistema de Gestión Integrado, SGI
Objetivo
Implementar y mantener el Sistema de Gestión Integrado
de la Entidad.
Cambio cultural
Al concebirse el Sistema de Gestión de
Calidad como una herramienta de gestión
que contribuye al desempeño operacional
y estratégico de la Entidad, se han desarrollado estrategias creativas y participativas
orientadas a modificar aspectos culturales,
y trabajar con todos los funcionarios y
contratistas nuevos hábitos asociados a la
dinamización del mejoramiento continuo,
buscando aumentar los niveles de satisfacción de los clientes y usuarios.
Se desarrolló un aplicativo web para
la gestión de las Acciones Correctivas,
Preventivas y de Mejora, ACPM y permanentemente se realiza el análisis y documentación de los procesos.
95
Certificación
En noviembre de 2005 el IGAC obtuvo
la certificación del Sistema de Gestión de
Calidad según la Norma ISO 9001 versión
2000 con un alcance explícito: Servicio de
análisis de suelos, Expedición de certificados catastrales, Expedición de certificados
planos prediales catastrales y Expedición
de certificados con información geodésica
incluidos los de Red Magna.
Análisis, mejoramiento continuo y documentación de procesos
Desde noviembre de 2005 se ha logrado
el propósito de mantener la certificación
en las auditorías externas de seguimiento y
recertificación que la firma Bureau Veritas
Certification ha realizado durante los años
2006, 2007, 2008 y 2009.
Gráfico 106.
Mapa de procesos del
IGAC
Implementación del Sistema de Gestión
Integrado
Los logros alcanzados significaron un
gran avance frente a la normatividad
expedida por el Gobierno Nacional, que
ordenó a todas las entidades del Estado
implementar el Sistema de Gestión de
Calidad bajo la Norma GP1000 y adoptar
el Modelo Estándar de Control Interno,
MECI, armonizando todas las herramientas
para conseguir un sistema transparente y
eficaz enfocado al servicio y satisfacción
del cliente – ciudadano.
Gestión de Calidad y Fortalecimiento de la Gestión Humana, Administrativa, Financiera y de Comercialización
Logros alcanzados
Línea Base 2002
El Instituto estaba implementando la Norma ISO 9001 versión
2000 para algunos procesos de la Entidad, en particular para
el Laboratorio de Suelos.
El Instituto cumplió los plazos establecidos
para implementar estos dos sistemas de
gestión conformando así el Sistema de
Gestión Integrado - SGI, el cual ha permitido a los diferentes procesos operar de
forma integral, incentivar el mantenimiento del orden establecido y aprovechar las
oportunidades de mejora que se traducen
en beneficio de los clientes.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
En el 2010, el IGAC busca la ampliación del
alcance de la certificación del sistema bajo
la Norma ISO 9001,2008 y la certificación
bajo la Norma GP1000, 2009.
96
Desarrollo de otros sistemas de gestión
administrativos
Con la madurez que ha adquirido en el
funcionamiento del SGI y la capacidad de
reevaluarse y redefinirse permanentemente, desde el 2008, el IGAC ha abierto su
perspectiva a los cambios y tendencias en
otros temas y es por ello que también estableció su Política Ambiental y su Política
de Salud Ocupacional; de igual manera
se encuentra realizando las actividades
necesarias para lograr la acreditación del
Laboratorio de Suelos e inició el diagnóstico para implementar el Sistema de la Seguridad Informática, todo esto a la luz de
las Normas ISO 14000, OSHAS 18000, ISO
17025 e ISO 27000 respectivamente.
Participación ciudadana
Siguiendo las directrices impartidas por el
Gobierno nacional, desde el año 2005 el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi ha
celebrado anualmente la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, propiciando
un espacio de interacción con las partes
interesadas y la ciudadanía, enfocándose
así a la construcción de lo público y a la
generación de confianza.
La convocatoria a cada una de las Audiencias públicas se ha hecho por diferentes
medios: publicación en la página web de
la Entidad, invitaciones personalizadas a
más de 300 entidades y organizaciones
privadas, carteleras y comunicados radiales
en varias de las Direcciones Territoriales.
La organización y desarrollo de los eventos se han llevado a cabo observando los
procedimientos establecidos y finalmente
los informes y las memorias de las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas se
encuentran publicados en la página web
de la Entidad.
En cada una de las Audiencias se ha realizado la encuesta entre los participantes,
obteniendo resultados satisfactorios
respecto a la aceptación del ejercicio
democrático y a la importancia de que el
IGAC brinde este espacio de participación
en el control de la gestión y fortalezca la
visibilidad y transparencia en los actos de
los administradores.
Fenecimiento de cuentas
El Gobierno Nacional tiene dentro del
Sistema de Seguimiento a las Metas de
Gobierno (SIGOB) el fenecimiento de las
cuentas de las entidades del Estado. Durante la actual administración del IGAC,
la Contraloría General de la República ha
fenecido las cuentas anuales al Instituto desde el año 2002 hasta la vigencia
2009.
De otra parte, después de las auditorías
integrales realizadas por la Contraloría durante estos años, el Instituto concertó los
correspondientes Planes de Mejoramiento
institucionales y para su cumplimiento dispuso los recursos humanos, económicos,
físicos y financieros necesarios, demostrando con su cumplimiento la seriedad y
responsabilidad de todos los funcionarios
involucrados en los Planes.
Transparencia por Colombia
Este índice mide las condiciones institucionales que favorecen o previenen el
surgimiento de riesgos de corrupción en
las entidades públicas. El Instituto ha estado entre los 20 primeros puestos de las
entidades mejores calificadas por el Índice
de Transparencia por Colombia. Ocupó
el puesto 12 en el 2005 y el puesto 14
en el 2007-2008 dentro de cerca de 160
entidades del Estado.
2. Gestión del talento humano
Objetivo
Fortalecer la planta de personal e implementar un conjunto
de acciones para el mejoramiento del clima laboral y la
motivación de los funcionarios de la Sede Central y Direcciones Territoriales de acuerdo con las políticas y directrices
del IGAC.
Plan de capacitación y formación
Se actualizó este Plan de acuerdo con las
necesidades identificadas por las diferentes
áreas, así como la Oferta de Capacitación
Técnica nacional e internacional relacionada con las líneas de formación misionales,
como: Sistemas de Información Geográfica (SIG), Percepción Remota, Geodesia,
Fotogrametría Digital, Cartografía, Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) y
Catastro.
Se avanzó en la capacitación a los funcionarios a nivel nacional, tanto de las
áreas misionales como de apoyo, logrando cumplir las metas establecidas. Estas
capacitaciones se realizaron a través de
diversas modalidades dentro y fuera del
Instituto, como seminarios, conferencias,
cursos, talleres y comisiones de estudio
entre otros.
También se efectuó el trámite de solicitudes de comisión de estudios a nivel
internacional, con base en la normatividad
vigente de capacitación, a través de la cual
se beneficiaron los funcionarios de planta,
en programas como: Cursos del programa
de becas del Instituto Geográfico Nacional
de España – IGN, de la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el
Desarrollo – AECID, del Instituto Cartográfico de Cataluña (Barcelona, España).y
del Instituto Panamericano de Geografía
e Historia –IPGH, entre otros.
Sistema de Responsabilidad Social
Se avanzó en una primera fase en la revisión y diagnóstico para la implementación
del Sistema de Responsabilidad Social de
acuerdo con las normas OSAS 18001 e
ISO 26000, lo cual permitirá contar con
la aprobación de una política de gestión
en salud y seguridad ocupacional para los
funcionarios y contratistas del Instituto.
Se desarrollaron actividades de bienestar
social dirigidas a mejorar e incentivar la
calidad de vida laboral y la protección de
los servicios sociales de los funcionarios a
través de actividades en salud ocupacional,
medicina preventiva y planes de incentivos
para el mejoramiento del desempeño
laboral. Se avanzó en el desarrollo del
plan maestro de emergencias a través del
entrenamiento y capacitación a las brigadas de emergencia, así como actividades
culturales y de integración en el marco de
los aniversarios del IGAC.
97
Gráfico 107.
Funcionarios del IGAC
Gestión de Calidad y Fortalecimiento de la Gestión Humana, Administrativa, Financiera y de Comercialización
Logros alcanzados
Línea Base 2002
El Instituto cumplía el marco legal y los lineamientos que para
esa fecha había emitido el Departamento Administrativo de
la Función Pública DAFP.
Provisión de empleo público: el Instituto
atravesó en el periodo por dos reorganizaciones de su estructura y de su planta
de personal.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
La primera se llevó a cabo a través de los
Decretos Nos. 208 y 209 de 2004: Se
fusionaron las Subdirecciones de Geografía con la de Cartografía, se suprimieron
unos cargos vacantes por pensión de sus
titulares, se modificó la conformación de
la Junta Directiva y la denominó Consejo
Directivo, se suprimieron las Direcciones
Regionales y Seccionales ubicadas en el
nivel ejecutivo, convirtiéndolas en Direcciones Territoriales del Nivel directivo, se
creó la Oficina de Difusión y Mercadeo de
Información y se suprimieron varios cargos
del nivel asesor entre otros.
Posteriormente, mediante el Decreto 770
de 2005, el Gobierno Nacional estableció el Sistema de Funciones y Requisitos
Generales para los Empleos Públicos
Correspondientes a los Niveles Jerárquicos pertenecientes a los Organismos y
Entidades del Orden Nacional, a que se
refiere la Ley 909 de 2004, suprimiendo
el nivel ejecutivo (nivel al que pertenecían
los empleos de Jefes de División). En
98
Gráfico 108.
Funcionarios del IGAC
consecuencia, la Administración del IGAC
procedió entonces a suprimir los 11 cargos
pertinentes, y a crear 11 cargos homólogos a Profesionales Especializados Código
2028 Grado 17, con la expedición de los
Decretos 1551 y 1552 del 4 de mayo de
2009.
El Instituto actualmente cuenta con una
planta de personal de 1054 funcionarios;
de los cuales 42 son de libre nombramiento y 1012 son de carrera administrativa.
El consolidado de las vacantes convocadas a través de concurso asciende a 329
vacantes que están en concurso: 135
profesionales, 73 de grado técnico y 121
de nivel asistencial.
A la fecha y como resultado de estos
concursos de méritos que adelanta la
Comisión Nacional de Servicio Civil se han
provisto 63 cargos en el nivel profesional,
para los restantes se está a la espera de
que se produzcan las respectivas listas
de elegibles. También se debe resaltar el
número de contratos por prestación de
servicio, contratación orientada a cumplir
con los compromisos y proyectos que
suscribe el Instituto cada año para sus
metas misionales, destacando que dicha
contratación forma parte de los costos de
esos proyectos, actividades que garantizan
el cumplimiento de los diferentes proyectos presupuestales de inversión ejecutados
por el Instituto.
Manual de Funciones y Competencias
laborales:
Teniendo en cuenta el adelanto tecnológico por el que atraviesa el Instituto y los
lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública, el IGAC
adelanta la revisión al Manual de Funciones y Competencias, para ajustarlo a las
nuevas disposiciones sobre administración
de personal en el desarrollo de cada una
de las funciones.
3. Sistema de gestión ambiental
Objetivo
Implementar al 2014 el Sistema de Gestión Ambiental de
manera integrada a los procesos del Sistema de Gestión de
Calidad.
En 2006 se empezó a revisar el tema de
la implementación del Sistema de Gestión
Ambiental en la Entidad bajo las Normas
ISO 14.000.
Diagnóstico: en el año 2007 se terminó
un diagnóstico ambiental para identificar
y valorar los impactos ambientales de las
actividades desarrolladas en el IGAC, con el
fin de definir las medidas pertinentes para
prevenir, minimizar o corregir los impactos
más importantes.
Política ambiental: el IGAC definió su
política ambiental mediante Circular 1458
del 14 de agosto de 2008, posteriormente
incorporada en el Código de Ética y Buen
Gobierno: en donde el Instituto está comprometido entre otros, con el respeto al
medio ambiente, el cumplimiento de las
normas relacionadas y la contribución
al manejo, prevención, disminución y/o
eliminación de los impactos ambientales
negativos generados en el desempeño de
todas sus actividades.
Plan de Manejo Forestal: se elaboró y
se ejecuta el Plan de Manejo Forestal de
la Isla de Fúquene.
Documentación: con base en el diagnóstico se elaboraron el Manual de Procedimientos para el Sistema de Gestión
Ambiental; la Metodología de Evaluación
de Impacto Ambiental; los instructivos de
Ahorro, uso eficiente y conservación de
agua potable, energía y aire; y el de Manejo Integrado de residuos sólidos.
Diagnóstico de residuos sólidos: se
contrató una firma especializada para que
determinara el tipo de residuos que se producen en el Instituto, teniendo como resultado que el IGAC genera residuos peligros
y no peligros. Las acciones recomendadas
se están implementando en el 2010.
Objetivos del Sistema de Gestión Ambiental
* Estandarizar una metodología para
identificar los aspectos ambientales de
las actividades del IGAC, evaluando sus
impactos sobre el medio ambiente.
* Optimizar los recursos disponibles en las
oficinas del IGAC, garantizando una relación adecuada entre medio ambiente
y salud.
* Reducir el consumo de agua y energía
en las dependencias del IGAC, por
medio de acciones de mantenimiento
preventivo y correctivo, concientización de los funcionarios y contratistas;
así mismo, controlar la alteración que
pueda producir el parque automotor de
la Entidad.
* Mitigar y prevenir el impacto ambiental
que generan los residuos sólidos originados en la Sede Central del IGAC.
Sensibilización
Se han venido adelantando jornadas de
sensibilización sobre actividades puntuales
tales como: manejo de elementos reciclables, uso racional de los servicios públicos,
uso racional del papel, equipos, insumos
y demás, recomendando darle prioridad
al correo electrónico en aquellos asuntos
que lo permitan, evitando la impresión
de documentos, imprimir documentos
por ambas caras de la hoja, definición de
residuos peligrosos y no peligrosos.
Relación con proveedores
Se han adelantado procesos de venta de
reciclaje de residuos no peligrosos, lo que
ha generado recursos para la Entidad. Se
están adelantando acercamientos con las
empresas que ya se encuentran trabajando en el tema y que reciben los residuos
peligrosos y certifican la destinación final
de los mismos.
99
Gestión de Calidad y Fortalecimiento de la Gestión Humana, Administrativa, Financiera y de Comercialización
Logros alcanzados
Línea Base 2002
El Instituto adelantaba algunas actividades aisladas para
el manejo de elementos relacionados con su medio ambiente.
4. Infraestructura física
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Objetivo
Optimizar la gestión y el aprovechamiento de la infraestructura física para el cumplimiento de la misión institucional.
Gráfico 109.
Sede de la Territorial
Bolívar
Línea Base 2002
Se tenía en arrendamiento cinco sedes territoriales y dos
se encontraban en avanzado estado de deterioro. El parque automotor de la fecha fue adquirido entre los años
1989 – 1992.
Logros alcanzados
Sedes territoriales
Una de las prioridades fue tener sedes
propias y adecuadas para la prestación del
servicio con bienestar para los funcionarios y comodidad para nuestros clientes.
En el periodo se adquirieron, a través de
mecanismos de compra directa y permuta,
las sedes de Caldas, Guajira, San Andrés,
Bolívar, Risaralda, Huila y Caquetá. Como
resultado, hoy se cuenta con todas las
sedes territoriales en propiedad y se están
adelantando gestiones para cambiar algunas otras que demandan reubicación por
crecimiento de la Entidad.
100
Se han realizado adecuaciones y mantenimientos a nivel nacional tanto a la infraestructura física como a los equipos.
Gráfico 110.
Reposición del parque
automotor
Parque automotor
En relación con la gestión del parque
automotor se recogieron 65 vehículos de
las Direcciones Territoriales en avanzado
estado de deterioro que demandaban un
alto costo de arreglo y mantenimiento y se
remataron. Se planteó un plan de reposición de 33 vehículos, en el marco del cual
en el 2009 se adquirieron 6 camionetas
nuevas, las cuales fueron asignadas a algunas Direcciones Territoriales para trabajo
de campo. Por otro lado, se han recibido
3 vehículos en donación de la DIAN y del
Ministerio de Comercio Exterior.
5. Sistema de gestión documental
Objetivo
Regular la gestión documental del IGAC por medio del diseño,
implementación, seguimiento y mejoramiento continuo del
Sistema Institucional de Gestión Documental (SIGD), enmarcado dentro del Sistema de Gestión Integrado del IGAC.
Línea Base 2002
En 1999 se aprobó la primera tabla de retención documental mediante el acuerdo 024 del 12 de noviembre de
1999 del Archivo General de la Nación, que se limitaba a
un listado de asuntos con codificación.
Con la aparición de la Ley 594 de 2000, se inició el programa de gestión documental en el Instituto, mediante
el levantamiento de información por dependencias de
acuerdo a la estructura orgánica de la Entidad.
Definición del SIGD
El SIGD corresponde al Programa de Gestión Documental definido en la Ley 594 de
2000 “Ley General de Archivos” que por
las particularidades de la información técnica del Instituto tiene tres componentes:
Normalización, Unidades de Información y
Sistema Integrado de Conservación.
El SIGD define las políticas y marco de
acción para que las dependencias administren, gestionen, conserven y dispongan
debidamente los archivos que producen
y custodian en cumplimiento de sus
funciones asignadas por normatividad,
garantizando el acceso, preservación e
integridad de los mismos, sin importar
el medio o soporte en que se encuentren
(físico, informático, bases de datos, videos,
CD, digitales, análogos, etc.). Igualmente,
define programas e instructivos específicos y de obligatorio cumplimiento para
garantizar la preservación del patrimonio
documental del IGAC.
Unidades de información
De acuerdo con la producción documental
y bibliográfica, el IGAC tiene tres Unidades
de Información: el archivo administrativo,
el archivo especializado y la biblioteca especializada.
Tablas de Retención Documental, TRD
La gestión de las TRD ha sido un proceso
dinámico que ha obedecido a las necesidades de las dependencias y a los cambios
de estructura institucional. En el año 2004,
como resultado de la reorganización
institucional dada en el Decreto 208, se
aprobó por parte del Comité de Archivo
del Instituto, una actualización de la Tabla
de Retención Documental que se implementó en la sede central en ese mismo
año y en las Direcciones territoriales en
el año 2006. Así mismo, como resultado
de la eliminación del nivel ejecutivo de la
estructura organizacional en el 2009, el
Comité de Archivo del Instituto aprobó
la Versión 3 de las TRD que se encuentra
en proceso de implementación en la sede
central en el 2010 y será objeto de actualización en las Direcciones Territoriales en
el 2011. Igualmente, se están revisando los
manuales de procedimientos y formatos
para su actualización.
101
Tablas de Valoración Documental, TVD
También se inició el trabajo de elaboración
e implementación de las tablas de valoración documental, a nivel nacional, las
cuales fueron aprobadas por el Archivo
General de la Nación en el año 2008. En
el archivo central, se está depurando la
documentación por períodos históricos.
Dentro del programa de gestión documental se desarrolló e implementó el Sistema de
Correspondencia – CORDIS, estableciéndose los procedimientos para la elaboración
de documentación administrativa, la Guía
para organización, implementación y
mantenimiento de archivos documentales
y el Manual de procedimientos radicación,
registro y distribución de correspondencia,
los cuales hacen parte del Sistema de Gestión de Calidad institucional.
Gráfico 111.
Archivos físicos e
informativos
Gestión de Calidad y Fortalecimiento de la Gestión Humana, Administrativa, Financiera y de Comercialización
Logros alcanzados
6. Gestión Financiera
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Objetivo
Incrementar, garantizar y racionalizar el recurso financiero
del Instituto.
Línea Base 2002
Para el año 2002, el Instituto contó con un presupuesto
total de $67.564 millones, de los cuales $37.994 millones eran de funcionamiento y $29.570 millones eran de
inversión. De estos últimos, $17.672 millones eran de
APGN y $11.897 millones de recursos propios (en pesos
constantes a julio de 2010).
Logros alcanzados
102
Gráfico 112.
Apropiación
Presupuestal
2002-2010
Fuente: IGAC; GIT
Gestión Financiera.
Cálculos Oficina de
Planeación.
Apropiación presupuestal
Inversión
Durante los últimos ocho años la apropiación presupuestal de la Entidad ha tenido
importantes variaciones en la asignación
de recursos del Presupuesto General de la
Nación (APGN). A partir del año 2007, el
Gobierno Nacional incrementa los recursos de inversión de APGN con el fin de
apoyar al Instituto en el cumplimiento de
las metas de Gobierno descritas en el Plan
Nacional de Desarrollo, relacionadas con la
producción de información básica y el fortalecimiento de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. Su presupuesto
de inversión pasó de $29.57 millones en
2002 a $4.107.21 millones en el 2010,
con un incremento en valores constantes
de julio de 2010 del 263%. Los recursos
apropiados para los años 2002-2010 se
describen en el Gráfico 112.
La inversión financiada con recursos de
la Nación ha crecido al pasar de $17,672
millones en 2002 a $53,381 millones en
2010, lo cual significa un incremento en
valores constantes de julio de 2010 del
202%, gracias a la gestión realizada ante
el Departamento Nacional de Planeación y
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
y al apoyo dado por estas entidades (ver
Tabla No. 11).
Por su parte, los recursos de inversión
generados por el IGAC se han venido incrementando pasando de $11,897 millones
en 2002 a $53,828 millones en el 2010
(ver Tabla No. 11), con un incremento en
valores constantes de julio de 2010 del
352%, con cuatro años atípicos (2005,
2006, 2009 y 2010), en los que entraron
importantes recursos provenientes de la
ejecución de una cooperación internacional, de la producción de la cartografía para
el Censo General 2005 y la incorporación
de recursos por la firma de un convenio
con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Instituto para el año 2010, una disminución del 2.69% en pesos constantes, suma
destinada a sufragar gastos tales como el
pago de servicios públicos, arrendamiento
de sedes, pólizas de seguros, entre otros,
los cuales son generados por la Entidad
en su totalidad. No obstante haber establecido políticas administrativas para
el recorte de los gastos generales a nivel
nacional, los recursos asignados al IGAC,
a través de la Ley de Presupuesto, han
probado ser insuficientes para atender las
numerosas necesidades de la sede central
y las 22 Direcciones Territoriales con sus
Delegadas, aún más teniendo en cuenta
el crecimiento en la producción que se ha
tenido durante los últimos años.
Gastos generales
El comportamiento de los Gastos Generales del Instituto (Tabla No. 11) se ha visto
afectado por las políticas de austeridad en
el gasto promovidas por el Gobierno Central. Contrasta la cifra de $5,671 millones
(Recursos Propios) destinados en 2002 con
los $5,510 millones con los cuales contó el
Tabla No. 11. Apropiación Presupuestal Gastos Inversión y Funcionamiento 2002-2010
(Millones de pesos constantes de julio de 2010)
Funcionamiento
Gastos
Generales
Gastos de
Personal
RP
APGN
RP
Totales
Transferencias
APGN
RP
APGN
APGN
RP
APGN
RP
2002
17,672
11,897
32,178
-
-
5,671
-
2003
9,128
21,795
30,744
-
275
5,585
2004
10,418
22,344
29,134
-
-
2005
11,014
57,645
30,215
-
2006
1,189
50,438
29,466
2007
17,322
26,015
2008
19,563
2009
2010
145
49,850
17,714
67,564
-
277
40,147
27,657
67,804
5,748
1,539
242
41,091
28,334
69,425
-
5,544
-
239
41,229
63,428
104,657
-
-
5,376
-
425
30,655
56,240
86,895
28,924
-
-
5,442
-
370
46,246
31,827
78,073
38,801
28,597
-
-
5,411
-
221
48,160
44,434
92,594
18,800
46,952
30,193
-
228
5,426
66
342
49,287
52,721
102,008
53,381
53,828
31,313
-
-
5,510
-
355
84,694
59,693
144,387
Fuente: IGAC; GIT Gestión Financiera. Cálculos Oficina de Planeación.
Gastos de personal
En cuanto a la apropiación de gastos de
personal asignada por el Gobierno Nacional para la nómina del IGAC, se observa un
decrecimiento del 2.69%. Esta situación
ha afectado de manera radical la planta
de la Entidad, la cual ha sufrido recortes
de personal significativos a través de procesos de reestructuración y cumplimiento
de directivas del Gobierno Nacional para
la disminución del déficit fiscal. Es importante para el Instituto el apoyo que reciba
de entidades como el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento
Nacional de Planeación y el Departamento
Administrativo de la Función Pública con
el fin de fortalecer su planta de personal
(ver Tabla No. 11).
Presupuesto
103
Gestión de Calidad y Fortalecimiento de la Gestión Humana, Administrativa, Financiera y de Comercialización
Años
Inversión
Apropiación de recursos propios
Generación de ingresos
La apropiación de recursos propios, ha
tenido un incremento bastante significativo, producto de la gestión de prestación
de servicios de información geográfica
pasando en 2002 de $17,714 a $59,693
millones en el 2010, para un crecimiento
del 237%.
En términos de generación de ingresos
a través de la suscripción de convenios
interadministrativos y la venta de bienes
y servicios en los Centros de Información
Geográfica de las 22 Direcciones Territoriales y la sede central, el Gráfico 114.
muestra que durante el año 2002 se generaron recursos por un monto de $12,167
millones, mientras que en el 2009 se
generaron recursos por valor de $39,455
millones, lo cual significa un creci­miento
del 224% a pesos corrientes. Al finalizar
el mes de julio de 2010 se han generado
$22,266 millones.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Esta tendencia ha sido sostenible gracias a
la notable evolución de los ingresos de la
Entidad, sustentados principalmente en la
suscripción y ejecución de convenios interadministrativos, con entidades del orden
nacional y territorial, para la producción
y di­fusión de información cartográfica,
agrológica, catastral y geográfica del territorio nacional, tal como se observa en
el Gráfico 113.
La gestión realizada en los últimos 15 años
por el IGAC, en términos del crecimiento
logrado en la apropiación presupuestal
financiada con recursos administrados, se
observa claramente en el Gráfico 113, en
el que la tendencia de sustitución de recursos de Presupuesto General de la Nación
por recursos administrados encuentra su
punto de inflexión en el año 2008.
104
Gráfico 113.
Apropiación
Presupuestal
1995-2010
Fuente: IGAC; GIT
Gestión Financiera.
Cálculos Oficina
de Planeación.
De manera desagregada, la evolución
de los ingresos de la Entidad, permite
establecer que en el período 2002-2009
las ventas en los Centros de Información
Geográfica han crecido un 111%, mientras
que los ingresos percibidos por la suscripción de convenios interadministrativos han
aumentado en un 289%.
Las ventas directas por publicaciones y
servicios en los Centros de Información
Geográfica, del año 2002 ($4,422 millones) al 2009 ($9,320 millones) se incrementaron en el 11.68% promedio anual.
Adicionalmente la generación de recursos
por la firma de convenios interadministrativos, para la prestación de servicios
de información geográfica se incrementó
entre los años 2002 ($7,745 millones) y
2009 ($30,136 millones), en el 44.07%
promedio anual.
Gráfico 114.
Ingresos 2002-2010
Fuente: IGAC; GIT
Gestión Financiera.
Cálculos Oficina de
Planeación.
Ejecución presupuestal
Con respecto a la ejecución presupuestal
del IGAC en el período 2002 a julio de
2010, se observa en la Tabla No. 12 un
porcentaje promedio de ejecución del
89.96%, teniendo en cuenta que la ejecución del 2010 es parcial.
Tabla No. 12. Apropiación y Ejecución Presupuestal 2002 - 2010
(Millones de pesos corrientes)
Año
Apropiación
Ejecución
% de Ejecución
2002
46,179
45,927
99.46
2003
49,350
47,190
95.62
2004
53,309
51,768
97.11
2005
84,260
68,488
81.28*
2006
73,094
69,629
95.26
2007
69,410
67,361
97.05
2008
88,634
87,400
98.61
2009
99,597
94,246
94.63
Julio 2010
144,387
73,241
50.66
Promedio Porcentual de Ejecución
89.96
*Consecuencia del traslado presupuestal de $7,170 millones en el mes de octubre, provenientes de la
cooperación de la Unión Europea y que no se alcanzaron a ejecutar en esa vigencia.
105
Gestión de Calidad y Fortalecimiento de la Gestión Humana, Administrativa, Financiera y de Comercialización
En términos generales el IGAC tuvo un
crecimiento en sus ingresos del 30.62%
promedio anual, entre los años 2002
($12,167 millones) y 2009 ($39,455 millones) (Ver Gráfico 114).
7. Gestión de Difusión y Comercialización
Objetivo
Promover el suministro, publicación, divulgación, distribución
y comercialización de productos y servicios ofrecidos por la
Entidad.
Línea Base 2002
El Instituto participaba en promedio en cuatro ferias y
eventos de difusión y se realizaba la publicación de 6
obras anuales.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Administrar el Museo Nacional de Geografía y Cartografía, el
Museo de Suelos y los servicios de biblioteca y hemeroteca
con organismos nacionales y extranjeros.
Logros alcanzados
Museos
Plan de Mercadeo de Productos y
Servicios Geográficos del IGAC a Nivel
Nacional e Internacional
Museo Nacional de Geografía y Cartografía
Se diseñó y se implementa el Plan de Mercadeo, que anualmente se revisa con el fin
de fortalecer las estrategias de Mercadeo,
de acuerdo con los requerimientos y expectativas de los Clientes.
Incremento en publicaciones
106
Gráfico 115.
Catálogo virtual
de productos.
www.igac.gov.co
El Instituto renovó completamente sus
publicaciones en mapas nacionales y
departamentales; en estudios de suelos,
en geografías nacionales y regionales y
en revistas técnicas, muchas de las cuales
han sido distribuidas de manera gratuita
en las principales bibliotecas e instituciones
del país.
A partir del año 2005 se cuenta con el
Museo Nacional de Geografía y Cartografía
del IGAC. Posee un gran número de elementos cartográficos de diferentes épocas
e instrumentos que convierten al IGAC en
una galería de exposición permanente y
un espacio de promoción de la geografía
nacional. A partir del primer semestre
de 2010 se cuenta con el Museo Virtual
como una respuesta a las necesidades del
público en general que no puede acercarse
a la Sede Central ubicada en la Ciudad de
Bogotá D.C.
Museo de Suelos
Remodelado en el 2005, constituye un
lugar donde se concentran, a partir de una
colección de monolitos (perfiles de suelos),
todos los suelos representativos del país, así
como las características más sobresalientes
del entorno en el cual han evolucionado.
En este lugar están expuestos los suelos de
las diferentes regiones naturales de Colombia, así como las propiedades que los caracterizan y las posibilidades o las limitaciones
que presentan para su utilización.
Eventos, ferias y programas de televisión
Con el fin de fomentar la importancia de la
Información Geográfica para del desarrollo
regional y nacional del país, el IGAC ha
incrementado su participación en ferias y
eventos y es así como en el 2009 participó en más de 77 eventos tales como: La
Feria del Libro, Agroexpo, Feria de Anato,
Expo Cauca, Expo Desarrollo en Antioquía,
entre otros.
Durante los últimos años el IGAC presentó
una serie de programas con las temáticas
misionales de Geografía, Catastro, Cartográfica, Agrología, Comisión Colombiana
del Espacio y Gestión Institucional entre
otros, los cuales fueron emitidos por el
Canal Señal Institucional, con el fin de
incrementar el entendimiento y conocimiento del país.
Portal institucional
Se fortaleció la atención al cliente como resultado de las encuestas de Satisfacción al
Cliente que en los últimos años se realizan
a nivel de las Direcciones Territoriales y en
la Sede Central. Así mismo se fortaleció la
respuesta a Peticiones, Quejas y Reclamos
permitiendo con base en ellas realizar un
mejoramiento de los procesos internos.
Además de renovar el sitio institucional
con el fin de incorporar últimas tecnologías
y darle mayor dinámica, el Instituto realizó
un esfuerzo por mantener permanentemente informados a los usuarios a través
de noticias, reportajes, reseñas y videos,
sobre las últimas publicaciones e informes
sobre su gestión.
Charlas y Visitas Guiadas
De esta manera, la comunidad conoció de
primera mano y en tiempo real el desarrollo de las diferentes actividades ejecutadas
por el Instituto.
Para el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la producción y análisis de información
geográfica, cartográfica, agrológica, catastral y la implementación de tecnologías
geoespaciales, necesitan de una divulgación permanente dentro de la comunidad.
El IGAC, ofrece charlas informativas a colegios, las cuales se programan de lunes a
jueves y visitas guiadas para universidades
el día viernes.
Anualmente visitan en promedio las instalaciones del IGAC en Bogotá, 55 colegios
para un total de cerca de 5000 estudiantes
y 50 universidades con la visita de más de
3.500 estudiantes a nivel nacional.
Biblioteca
Para hacer más eficiente el servicio y la
consulta del material bibliográfico con que
cuenta el IGAC, se actualizó el Sistema de
Automatización de los servicios de Biblioteca y se inició el proyecto de la Biblioteca
virtual con la digitalización de 6 libros
producidos por el IGAC, 200 portadas,
200 tablas de contenido y 25 resúmenes
escaneados.
Retos para el 2010-2014
* Gestionar las publicaciones electróni-
cas, al igual que otros productos digitales que están penetrando lentamente
pero con seguridad en el mercado de
la información geográfica y que los
usuarios demandan con características
personalizadas.
* Diseñar, implementar y mantener acti-
vidades de tipo comercial, tendientes a
fortalecer el mercadeo de sus productos
y servicios en los diferentes segmentos
del mercado nacional e incursionar en la
venta de productos y servicios del IGAC
a nivel latinoamericano terminando de
implementar el comercio electrónico.
* Modernizar los centros de información
geográfica del IGAC, con el fin de
que se conviertan en supermercados
de productos y servicios geográficos
que correspondan a las necesidades
y requerimientos de sus respectivas
regiones.
Gráfico 116.
Visitas guiadas
107
Gestión de Calidad y Fortalecimiento de la Gestión Humana, Administrativa y Financiera
Atención al Cliente
Retos para el 2010 - 2014
Bogotá, D.C., Colombia
Retos para el 2010 - 2014
1. Formación y actualización
catastral
Alcanzar el 90% en la actualización del catastro urbano y el 70% en el catastro rural; continuar con los
procesos de digitación y digitalización de las fichas
prediales, la depuración de los datos y la mejora de
los procesos; desarrollar un sistema de información
catastral moderno: e-catastro como la herramienta
fundamental que consolida la gestión catastral al
servicio del ciudadano.
2. Desarrollo de tecnologías
geoespaciales en el maco de
la Comisión Colombiana del
Espacio
Ejercer la Secretaría Ejecutiva de la CCE impulsando
la ejecución de los Planes de los Grupos de Trabajo,
el fortalecimiento institucional de la Comisión y la
formulación de la política nacional espacial. Implementar el Programa Nacional de Observación de la
Tierra, aprobado por el CONPES, establecer convenios
de cooperación con agencias espaciales, centros de
investigación e innovación tecnológica y con instituciones educativas con el fin de promover la creación
de capacidades nacionales para abordar la implementación de proyectos espaciales.
Lograr el reconocimiento de grupos de investigación
en temas geográficos; incrementar la producción técnico científica y su divulgación a través de publicaciones
indexadas, eventos, medios digitales y la Web; garantizar el mejoramiento continuo del modelo pedagógico;
establecer programas que contribuyan a la masificación
del conocimiento geográfico por parte de la comunidad
y promover la implementación de maestrías en diversas
ciudades de Colombia.
3. Interrelación Catastro-Registro
Continuar la implementación de la Política Nacional
para Consolidar la Interrelación del Catastro y el Registro, establecida en el documento CONPES 3641,
en trabajo coordinado con la Superintendencia de
Notariado y Registro y los catastros descentralizados.
Alcanzar la interrelación preliminar con ICARE en todos los municipios que posean información registral
digital y lograr la interrelación permanente IPER en 12
ciudades principales.
4. Sistema de Referencia
Geodésico
Modernizar la red de 35 estaciones GPS continuas
MAGNA-ECO, a fin de obtener equipos compatibles con
los nuevos Sistemas Globales de Navegación Satelital
-GNSS; adquirir una plataforma de comunicaciones vía
radio para enlazar las estaciones MAGNA-ECO con la
red de datos IGAC; actualizar la Red Geodésica Nacional, a través de mediciones de nivelación geodésica,
gravimetría y GPS sobre 15.000 km de vías nacionales
distribuidas sobre el territorio nacional; y desarrollar
aplicaciones y procesamiento de datos GNSS.
5. Producción de cartografía
básica
Elaborar la cartografía básica a escala 1:25.000 de
16.700.000 hectáreas equivalentes al 26% del territorio de mayor dinámica poblacional del país, con el
fin de alcanzar el 52% de cubrimiento a esta escala y
elaborar y actualizar la cartografía básica escala 1:2.000
de 226.600 hectáreas, equivalente a 987 municipios.
Mantener las bases de datos de la cartografía a escalas
109
Retos para el 2010 - 2014
Con el fin de lograr el liderazgo nacional y latinoamericano en los temas de cartografía, agrología, catastro,
geografía y tecnologías geoespaciales, el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi debe orientar sus esfuerzos para alcanzar los siguientes logros al 2014: 1:100.000, 1:500.000 y mapas nacionales físico, político y de entidades territoriales; consolidar el Banco
Nacional de Imágenes con el fin de regular y administrar
las imágenes de sensores remotos del país.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
6. Información básica
del recurso suelo
110
Terminar los estudios de suelos de Caquetá, Guaviare y
Putumayo y elaborar los estudios de suelos de Vaupés,
Guainía y Vichada para completar el cubrimiento del
país en estudios de suelos departamentales a escala
1.100.000. Consolidar los estudios de suelos de nivel
semidetallado como elemento básico para la planificación territorial municipal. Terminar en conjunto con
otras entidades del Estado el estudio de Conflicto de
Uso del Territorio colombiano a escala 1:100.000 y
continuar la elaboración de series quinquenales de
estudios de Cobertura y Uso de la tierra que permitan
hacer un monitoreo de los cambios y tendencias del
uso del suelo. Continuar con la campaña de los suelos
por Colombia, definiendo una agenda de trabajo al
2019 y acreditar los servicios de análisis del Laboratorio
Nacional de Suelos.
7. Producción de estudios
geográficos
Actualizar el Atlas de Colombia en su 6ª Edición; avanzar en la elaboración de las geografías departamentales del país; apoyar a las entidades competentes en las
actividades de deslinde y amojonamiento de entidades
territoriales y en la definición de fronteras del país;
consolidar la base de datos de nombres geográficos;
mantener los mapas nacionales de resguardos indígenas y comunidades negras y fortalecer la difusión de
todo este conocimiento a través de servicios web.
8. Políticas de información
geográfica y fortalecimiento
de la Infraestructura
Colombiana de Datos
Espaciales, ICDE
Elaborar e implementar el Plan Estratégico 20102014 que permita a la ICDE proyectar sus acciones
conforme a la propuesta de Visión Colombia 2019.
Dicho plan se orientará, entre otros a: la articulación
de la ICDE con los avances en el uso de Sistemas de
Información Geográfica por parte del sector público;
implementación de los componentes de la ICDE a nivel
local y sectorial; integración de tecnologías geoespaciales tales como Global Navigation Satellite System (GNSS), Sistemas de Información Geográfica, sensores
remotos y dispositivos móviles, entre otros; avanzar
en la integración con proyectos IDE internacionales;
armonización con las aplicaciones producto de los
sistemas de observación de la Tierra a nivel mundial;
articulación de los procesos de gestión de información
geográfica a los sistemas de gestión integrados de las
instituciones públicas; implementar el marco normativo de la ICDE en el nivel institucional; armonizar los
estándares nacionales con los estándares internacionales y las iniciativas de países de Iberoamérica.
9. Sistema de Información para
el Ordenamiento Territorial,
SIG-OT
Continuar con la implementación del Plan Estratégico
establecido a través de la ejecución de planes de acción
anuales que se acuerden de manera interinstitucional,
enfocado principalmente a la construcción de buenas
prácticas en planeación y ordenamiento territorial,
con la participación de los diferentes sectores y niveles
territoriales; así como por la difusión del conocimiento
en materia de modelamiento y análisis del territorio
con fines de planificación y la divulgación y capacitación permanente en torno al uso de información
geográfica, como un recurso muy valioso en apoyo
de una mejor gestión del desarrollo territorial.
10. Fortalecimiento institucional
Fortalecer la plataforma tecnológica para producir,
proveer y difundir información geográfica, mediante la
adquisición de sensores aerotransportados, la consolidación del sistema de Información Institucional SIGAC y
del desarrollo de servicios geográficos en web, la implementación del sistema de seguridad de la información y
del Data Center institucional; y el fortalecimiento de la
capacidad investigativa, innovativa y de realización de
alianzas estratégicas. Consolidar, certificar y mantener el
Sistema de Gestión Integrado de la Entidad, fortalecer
la estructura organizativa, profesionalizar y capacitar la
planta de personal, buscar la eficiencia, eficacia y efectividad de los procesos e incrementar la socialización de
la gestión institucional y la participación ciudadana, así
como incrementar, garantizar y racionalizar el recurso
financiero.