Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045

COSTA RICA:
Prospectiva en cambio demográfico al 2045
Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
CostaRica:Prospectivaenelcambiodemográficoal2045
Latendenciamundialsobreelcambiodemográficodelapoblaciónhapresentadoenlasúltimas
décadas un aumento en la cantidad de personas de mayores edades dentro de las pirámides
poblacionales, ya que en la actualidad la mayoría de las personas pueden vivir hasta los setenta
añoseinclusomásallá(OMS2015)yCostaRicanoescapaaesarealidad-elestudiorealizadopor
la Unidad deAnálisis Prospectivode MIDEPLAN yUNICEF(2015)llamado“NiñezyAdolescencia:
prospectivaparaellasyellos”mencionaque:
Las políticas de educación y control prenatal han conducido a una estabilización de la tasa de
natalidad,mientrasqueelserviciomédicouniversalbrindadoporlaCajaCostarricensedelSeguro
Social (CCSS) ha contribuido en la disminución de la tasa de mortalidad y al aumento de la
longevidad de la población(…) la población menor de 25 años a partir del año 2007 se ha
desaceleradoelcrecimientodeesterangodepoblación,pasandode2.019.059personasmenores
de25añosa1.995.831obteniendounatasadedisminucióndel-1,2%delapoblaciónentansolo4
años.
Elgrupode25a64añostuvo,deacuerdoconlamismaobservación,unaumentodel1,05%ypara
la población mayor a 65 años el aumento fue de 1,66%. Así, actualmente la estructura de
población del país goza de una edad mediana de 25 años, lo que corresponde a 50% de la
población (4 823 714)1. Este resultado va acompañado de que aproximadamente el 70% de la
poblaciónposeeedadesentre15a64años,quedandocercadel30%enedadesconsideradasde
dependenciaeconómica(Gráfico1).
Eso genera una pirámide poblacional relativamente joven, pero con miras al envejecimiento,
concentrándose en las edades de 15 a 34 años de edad (Gráfico 2). En la estructura de la
poblaciónintervienenlosnacimientosylamortalidaddelaspersonas,estoseconocecomotasas
de natalidad y de mortalidad. La tasa de natalidad es la cantidad de nacimientos que tiene una
comunidad en un tiempo determinado. Este dato muestra la cantidad de niños y niñas que
nacieronenundeterminadoañoenunaciertapoblaciónporcada1000habitantes.Elporcentaje
actualmenteesde15,3nacimientosporcada1000habitantes;sinembargo,seproyectaendiez
añosunatasade12,7nacimientosporcadamilhabitantes,loqueimplicaunatasadedisminución
del17%.
Por otro lado, la tasa de mortalidad, que es la cantidad de personas que mueren en un tiempo
determinado,seencuentraenunvalorcercanoa4,4muertesporcadamilhabitantesyendiez
añosseproyectaaunatasade5,0porcada1000habitantes,porlotanto,seesperaunatasade
crecimientodel12%(Gráfico3).
1
EstimacióndadaporlaEncuestaNacionaldeHogares(ENAHO2015),delInstitutoNacionaldeEstadísticay
Censos(INEC).
1
Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
Gráfico1.CostaRica.Poblaciónestimadaporgruposdeedades.2015
7,36
23,03
65amás
Menoresde15
15a64años
69,61
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivocondatosdelINEC.
Gráfico2.CostaRica.Pirámidedepoblación.2016
75ymás
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
300
200
100
Mujeres
0
100
Hombres
Cantidadesenmilesdepersonas.
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivocondatosdelINEC.
200
300
2
Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
Lascifrasanterioresseñalanque,lacantidaddenacimientoscadavezserámenor;además,nose
esperalasmuertesporenfermedadesseanreducidas.Asimismo,seproyectaquelaesperanzade
vida al nacer sea cada vez mayor, pasando de un promedio cercano a los 80 años (2015) a un
promedio de más de 81 años (2025); esto en términos generales. Sin embargo, específicamente
porgéneroesaesperanzadevidaalnacerserásiempremayorenlasmujeres(Gráfico4).
Ensíntesis,conunadisminucióndenacimientosydemuertesporenfermedades,sumadoauna
esperanza de vida al nacer cada vez mayor se proyecta un envejecimiento más notorio al 2025
(Gráfico5).Esoenmarcaquelarazóndedependencia2vaacrecerdeformadiferentesiespara
menoresde15años(tasadecrecimientode5%)encomparaciónconlaspersonasde65añosy
más(tasadecrecimientode49%)(Gráfico6).
Gráfico3.CostaRica.Tasadenatalidadymortalidad.2015-2025
18
16
15,3
15,0
14,8
14,5
14,2
13,9
13,7
13,4
13,1
12,9
12,7
4,6
4,7
4,8
4,8
4,9
5,0
Tasaenmiles
14
12
10
8
6
4
4,4
4,4
4,5
2
4,5
4,6
Natalidad
0
Mortalidad
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Año
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivocondatosdelINEC.
Se espera que en el 2025, de acuerdo con estas proyecciones, que la población tenga una edad
promediode34,4años,loquequieredecirqueel50%delapoblacióntendráedadesmenoresde
34,4 años (aumentando casi que un año en esa edad promedio por año). Convirtiéndose Costa
Ricaenunpaísconunaeconomíaenvejecida(CELADE2013).
2
Razóndedependenciaesladivisiónentrelapoblaciónconedadesmenoresa15añosode65ymás,entre
lapoblaciónconedadeseconómicamenteactivas(poblaciónde15a64años).
3
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Gráfico4.CostaRica.Esperanzadevidaalnacer.2015-2025
86
Esperanzadevidaalnacer
84
82,4
82,6
82,7
83,0
80,3
80,5 80,6
77,8
77,9
82
80
79,9
80,0
80,2
78
76
77,4
77,5
77,6
83,2
82,9
83,3
83,5
80,8
80,9
78,1 78,2
Total
74
78,3
83,6
81,0
78,4
Hombres
83,7
83,9
81,2
81,3
78,6 78,7
Mujeres
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Año
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivocondatosdelINEC.
Gráfico5.CostaRica.Proyeccióndepoblaciónporgruposdeedades.2015-2025
100%
90%
80%
Porcentaje
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
0-14
15-64
65ymás
Año
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivocondatosdelINEC.
4
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Gráfico6.CostaRica.Razóndedependencia.2015-2025
50
Razóndedependencia
45
43,6
43,4
43,4
43,7
44,1
43,8
45,2
45,6
30,9 30,5
30,1
29,8
14,5
15,1
15,8
44,5
44,8
31,1
13,3
13,9
45,0
40
35
30
33,1
32,5 32,1
25
31,9 31,6 31,4
20
15
10
5
0
10,6
10,9
11,3
12,8
11,8 12,2
Total
Menores15años
65añosymás
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Año
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivocondatosdelINEC.
Esogeneraráquelasprincipalesconcentracionesdepoblaciónesténubicadasenlasedadesde25
a44años(Gráfico7).Porotraparte,lapoblaciónde15a64añosrepresentaríamenosdel70%
(68,7%)yaumentaríalapoblaciónde65añosymás(Gráfico8).
SegúnCELADE(2013),sipersistiesenlasactualestendenciasdepatronesetariosenelconsumoy
laproducción,sepodríatenerunescenariofavorableparalarelaciónentrelosproductoresylos
consumidores,locualrepresentaun“bonodemográfico”muyimportantequepodríaimplicarun
aumento continuo de la producción, en el consumo y el nivel de vida de la población,
considerandoque elsuperávitgeneradoporlaeconomíasematerializaeninversionesensalud,
educación e infraestructura. No obstante, CELADE (2013), prevé, a partir de 2024, un descenso
ininterrumpido de la razón de soporte económico para Costa Rica, a medida que la distribución
etariadelapoblaciónseconcentreenlasedadesmásavanzadas,generandocrecientesdesafíos
económicosysocialesalpaís.
5
Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
Gráfico7.CostaRica.Pirámidedepoblación.2025
75ymás
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
250 200 150 100
50
0
Mujeres
50
100 150 200 250 300
Hombres
Cantidadesenmilesdepersonas
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivocondatosdelINEC.
Decontinuarconestasproyecciones,elpaísdebeprepararseparaunenvejecimientopoblacional
más marcado a partir del 2035. Debido a que en ese año se espera que la mayor parte de la
población se encuentre entre las edades de 35 a 49 años, mientras que al 2045 el mayor
porcentaje de la población podría estar en las edades de 45 a 59, pero con una situación en
particular,queelnúmerodepersonasconedadesde75amás,yaseríanungrupobiennotorioen
laestructuradelapirámidepoblacional(Gráfico9ab).
Loanterior,mostraríaquelapoblaciónde15a64añoscadavezvayaendescenso,aligualquela
población menor de 15 años; mientras que la población de 65 años y más pasa de ser
aproximadamente15%en2035a18%en2045(Gráfico10ab).
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Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
Gráfico8.CostaRica.Poblaciónestimadaporgruposdeedades.2025
10,84
20,46
65amás
Menoresde15
15a64años
68,70
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivocondatosdelINEC.
El análisis anterior identifica la necesidad de pensar en un desarrollo costarricense que esté en
funcióndelasedadesdelapoblación,yaqueelenvejecimientobiológicorevisteconsecuenciasy
consideracionessociales,económicas,culturalesmuydiferentessegúnelmomentoyellugar.
Elenvejecimientodemográficoconllevauncambioenlaestructuradelapoblaciónporedadeso
enotraspalabras,enelmayoromenorpesodeunasedadesrespectoaotrasenelconjuntodela
población.
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Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
Gráfico9.CostaRica.Pirámidedepoblación.2035y2045
a
2035
75ymás
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
300
200
100
0
Mujeres
b
100
200
Hombres
2045
75ymás
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
400
300
300
200
100
Mujeres
0
100
200
Hombres
Cantidadesenmilesdepersonas
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivocondatosdelINEC.
300
8
Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
Gráfico10.CostaRica.Poblaciónestimadaporgruposdeedades.2035y2045
a
14,89
65amás
17,78
Menoresde15
15a64años
67,33
b
18,40
65amás
Menoresde15
16,14
15a64años
65,46
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivocondatosdelINEC.
Latransicióndemográficaesunprocesocomplejo,dondelosmomentosdeloscambiosdifieren
deunasociedadaotra.Enestecaso,elanálisisanteriorelaboradoparaCostaRicasealineaalos
escenarios de transición demográfica realizados en el 2006 por la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CELADE) (Tabla 1), donde, actualmente, tenemos una tasa de
crecimiento(porcien)de1,13;posicionándoseelcambiodeenplena transiciónaunatransición
avanzada,yaquedichoindicadorseproyectaconunvalorde0,8al2025.
3
ProyeccionesdelINEC.
9
Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
Tabla1:EscenariosdelaTransiciónDemográficaenAméricaLatina.
Escenario
Descripción
Crecimiento
Tipode
población
Países
Transición
incipiente.
Altanatalidady
2,5%anual.
Joven.
Bolivia,Haití
altamortalidad.
Altanatalidady
Transición
ElSalvador,Guatemala,Honduras,
moderada
Cercano3%.
Joven.
moderada.
NicaraguayParaguay
mortalidad.
Moderadas
Brasil,Colombia,CostaRica,
Enplena
Moderado
En
natalidady
Ecuador,México,Panamá,Perú,
transición.
cercanoal2%.
transición.
mortalidad.
Rep.DominicanayVenezuela
Transición
Bajasnatalidady
Bajoel1%.
Madura.
Argentina,Cuba,UruguayyChile.
avanzada.
mortalidad.
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivobasadoenCELADE2006.
Seposeen4categoríasrespectoalporcentajedepoblaciónde65añosymás(Tabla2),deacuerdo
conMiksa(2015).EnestacategorizaciónCostaRicaseencuentraenprocesodeenvejecimientoen
2015;decontinuarconlasproyeccionesdadasporelINEC,estaríaenel2025enunacategoríade
paísenvejecido.
Portantoeseprocesodepasardeenplenatransiciónaunatransiciónavanzadaenlosescenarios
de la transición Demográfica (Tabla 1), debe generar planteamientos a futuro en los temas de
salud,yaquesegeneraríaunamayorprevalenciadeenfermedadescrónicasydegenerativas,que
determinan en las personas mayores limitaciones funcionales, cognitivas o del comportamiento,
que requieren no solo de atención médica especializada, sino de cuidados domiciliarios
ambulatoriosoinstitucionales,duranteunperíodolargodesusvidas.
Tabla2.Categoríasdeenvejecimientoparapaíses.
Categoría
%poblacióncon65añosymás
Joven.
Menosdel7%
Enprocesode
De7a13%
envejecimiento.
Envejecido.
Mayorde13a20%
Súperenvejecido.
Mayorde20%
Fuente:ElaboraciónUnidaddeAnálisisProspectivobasadoenMiksa2015.
SegúnMarínyCol(2004),seestimaqueel8%delosadultosmayoresrequierendecuidadosde
largoplazoylaprobabilidadpromediodeunadultomayordevivirinstitucionalizadoesde1,6%;
peroesteporcentajeaumentaconlaedad,desde0,59%entrelos60y64años,hasta7,7%enlos
mayoresde90añosdeedad.Además,el60%delaspersonasinstitucionalizadassonmujeres.
10
Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
Conrespectoaltemaeconómico,acortoplazo,latransicióndemográficageneraalertasdebidoa
la falta de mano de obra, reducción de la población activa en los sistemas de pensiones y su
sostenibilidad y el atractivo como destino empresarial. En el mediano y largo plazo, también
tendrárepercusionesprácticamentetodoslosaspectosdelavidaensociedad(Rojas2015).
Rojas(2015)describequeenAlemaniaalgunasmedidastomadasincluyenlosincentivosfiscales
para familias con hijos y programas de atracción de jóvenes talentosos. Además, en los países
escandinavosseeducaparatenerhijos,seampliaronlosperíodosdematernidadysefacilitaron
losaccesosaguarderías.Sinembargo,Rojasseñalaquedichasmedidasnosonsuficientes,porlo
que se debe hacer un llamado a redoblar esfuerzos y establecer políticas públicas que aborden
estetemademaneraintegral.
Los planteamientos descritos por Rojas (2015), llevan a cuestionarnos en Costa Rica ¿Cómo será
unasociedadconmásadultosmayoresquejóvenes?¿Quétendremosquehacerparamantenerel
ritmo de innovación y emprendimiento necesarios para el crecimiento del país? Y a esto se le
podrían añadir interrogantes como:¿Qué servicios sociales deben readecuarse ante esta
tendencia?¿Cuálesinversionespúblicasdebenpreverseafuturo?¿Cuálessonloscambiosenlos
regímenesdepensionesquesetienenquehacerparahacerlossosteniblesosustentables?
ElautorhacehincapiéenlaimportanciadequeelEstadoempieceaprepararseparaelcambioen
la estructura poblacional, que sea un Estado que anticipe, cómo contar con los medios que
garanticenasusciudadanosyciudadanasunavejezdignaydecalidad.Lograndolaconsolidación
de un sistema de pensiones justo, solidario y sostenible, así como infraestructura y servicios
especializados para este segmento poblacional. Por otro lado, el Estado también debe procurar
facilidadesparaquienesoptenporunestilodevidaconhijosehijas.
Esaspuedenseralgunasmedidasquesepuedenbuscar;sinembargo,latemáticaessumamente
importante en la medida que generará grandes transformaciones, no solo a nivel nacional, sino
también internacional, por ejemplo, lo descrito por Miksa (2015), donde la Organización para la
CooperaciónyelDesarrolloEconómicos(OCDE)advirtióqueelmundoestabaenvejeciendoaun
ritmosinprecedentesyqueestopodríaayudaradesacelerarelcrecimientoeconómicoglobalde
unpromedioanualde3,6%enlaactualdécadaaaproximadamente2,4%de2050al2060.
Miksa (2015), también señala que los países de la OCDE se verán afectados por una doble
situacióndemográfica.Loanterior,nosoloporquelassociedadesenvejeceránrápidamente,sino
también porque las brechas de ingresos entre los países ricos y las economías emergentes
probablementedesacelerenlosflujosinmigratoriosyseproyectaquesereducirálafuerzalaboral
en20%enlaEurozonayen15%enUSA.
Actualmente, Miksa enlista tres países clasificados como súper envejecidos. Esos son: Alemania,
ItaliayJapón(conporcentajesdepoblaciónde65añosymásde21,22y26%,respectivamente).
Además,laautoradescribequeenlospróximoscincoaños,seprevéqueselessumenBulgaria,
Finlandia, Grecia y Portugal. En los próximos diez años, Europa seguirá envejeciendo y se prevé
queotros17países,entreellosAustria,Francia,SueciayelReinoUnidoingresenalacategoríade
11
Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
súperenvejecidos,juntoconCanadá,CubayCoreadelSur.Esalistadepaíseslasumaal2040con
EstadosUnidosdeNorteAmérica,China,Singapur,TailandiayPuertoRico.
Por lo tanto, Costa Rica, así como todos los demás países, están llamados a pensar su
envejecimientopoblacional.AsíCELADE(2013)presentótresescenariosilustrativosconopciones
de políticas públicas que podrían utilizarse para hacer frente a los desafíos que posee y tendrá
CostaRica:1)sedebenrevisarlasconsecuenciasdeextenderlavidalaboral;2)sedebeanalizarla
eliminación de la brecha de género en materia de ingreso laboral y 3) se debe examinar el
aumentodelosimpuestos.
Asuvez,Rosero(2012)esenfáticoenconcluirqueunaceleradoenvejecimientodelapoblación
genera que un futuro de inacción en política fiscal sea muy problemático, dentro de una
generación en el 2040 y más (esto principalmente en educación, salud y pensiones), donde las
finanzaspúblicasdeCostaRicaharánfrenteaunagujerodeaproximadamente6%delPIBenlos
temasdepensionesysalud.DichaconclusiónderivóqueelautoryelequipodetrabajodelCentro
Centroamericano de Población (CCP), desarrollará tres futuros alternativos pensando al 2040 en
adelante:
1. “El primer futuro alternativo es el de la inacción o cambio demográfico exclusivamente:
nadacambiaenCostaRica,exceptolapoblación.Lapoblacióntotalaumentade4,4a5,9
millones de 2008 a 2040 o 32%. La composición por edades, a su vez, se modifica
profundamente:lapoblaciónadultamayor(edades65añosymás)pasade6%en2008a
17%en2040,mientrasquelosniñosyjóvenesmenoresde20añospasandel36%dela
población en 2008 al 24% en 2040. La proporción de población en edad de trabajar
permanece estable en 42% en estos 32 años. En este futuro alternativo, se mantienen
constantes los perfiles per cápita de las Cuentas Nacionales de Transferencias
Generacionalesenlosnivelesestimadosen2008”.
2. “Enelsegundofuturoalternativolaedaddelastransferenciasporpensionesaumentaen
5años,esdecir,quelacurvadepensionessedesplazacincoañosacercándosealperfilde
países con edades más tardías, como los USA. En este escenario, también se eleva la
recaudacióndelimpuestoalasplanillas,debidoalaumentodelnúmerodeaportantescon
elretardodejubilación”.
3. “Eltercerescenariofuturoexploraelimpactoquetendráelcumplimientodelareforma
constitucional aprobada por la Asamblea Legislativa que establece la obligatoriedad de
destinarel8%delPIBalaeducaciónpública.”Además,losinvestigadoresasumenquelos
escenariossegundoyterceroocurrenconjuntamenteconelcambiodemográficodescrito
comoprimerescenario(Rosero2012).
Porloanterior,seconcluyequepensardemográficamentealargoplazoesimportante,yaqueel
períododebonanzademográficoquehatenidoelpaísestáapuntodefinalizar.Esosumadoaque
elfiscoenfrentaunacrecientefacturademográficaqueinicióapartirdel2014,principalmenteen
las pensiones, la salud pública y la educación, por eso las políticas públicas deberán avocarse a
revisar y actualizar el pacto generacional vigente y a futuro. Las políticas públicas debieron y
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Costa Rica: Prospectiva en el cambio demográfico al 2045
debenaprovecharelactualbonoparainvertirencapitalhumanoqueendécadasporvenirresulte
en trabajadores más productivos que puedan pagar la factura demográfica que se proyecta
(Rosero2011).
No hay que olvidar que cuando la proporción de personas mayores de 60 años aumenta más
rápidamente que cualquier otro grupo de edad, es resultado del éxito de las políticas de salud
públicayeldesarrollosocioeconómicodelassociedades,perotambiénconstituyeunretoparalas
sociedades,quedebenadaptarseaesoparamejoraralmáximolasaludylacapacidadfuncional
delaspersonasmayores,asícomosuparticipaciónsocialysuseguridad(OMS2015).
Bibliográfica
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