Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agrícola

La UE y la ampliación
Fact Sheet
Comisión Europea
Dirección General de Agricultura
Instrumentos de
preadhesión: Panorama
del sector agrícola
El sector agrícola desempeña una importante función en la
vida económica y política de los trece países1 que en la actualidad están negociando su incorporación a la Unión Europea.
La finalidad de esta hoja informativa es presentar un panorama general sobre el lugar que ocupa la agricultura en las economías de los países candidatos y dar a conocer el modo en
que la Unión Europea canaliza las ayudas para la reestructuración del sector agrícola en los países de Europa Central y
Oriental (PECO).
El proceso de ampliación contribuirá notablemente a afianzar
la estabilidad política, la democracia y el respeto de los derechos humanos en todo el continente europeo, así como a crear
posibilidades de crecimiento, inversión y mayor prosperidad de
las que se beneficiarán no sólo los actuales y futuros Estados
miembros de la UE sino también la comunidad internacional.
La asistencia financiera y técnica que está facilitándose a los
PECO permitirá consolidar las reformas económicas y fortalecer la actividad empresarial a través del establecimiento de
un entorno normativo transparente y propicio. La adecuación
a la normativa del mercado interior de la UE y la adopción
de un marco legal para el comercio y la inversión han comenzado a dar fruto, ya que están atrayendo las inversiones.
La integración dará paso a un mercado interior de más de 500
millones de consumidores y a un espacio abierto y sin fronteras en el que bienes y servicios podrán circular libremente. El
sector industrial y los proveedores de servicios ya no necesitarán ajustarse a diversas y numerosas disposiciones, sino que
les bastará atenerse a una normativa única para vender sus
bienes y servicios en un mercado interior ampliado.
La ampliación de la UE es plenamente compatible con los
objetivos de la nueva ronda de la OMC, ya que favorecerá la
apertura de los mercados, garantizará la aplicación de normas
no discriminatorias en el comercio y la inversión, y, además,
reforzará las medidas emprendidas por la OMC para intensificar la liberalización del comercio de bienes y servicios.
Debido a la importancia de sus respectivos sectores agrícolas, en los países candidatos se ha producido un intenso
debate político sobre las ventajas e inconvenientes de la
incorporación a la EU y, de hecho, el propio sector agrícola
es el que menos entusiasmo manifiesta ante la perspectiva de
la adhesión. En estos países la atención se centra en la balanza comercial de productos agrícolas con la EU, en las inmensas dificultades que entraña la aplicación del vasto acervo
comunitario en el ámbito agrícola y en otros ámbitos afines
y en los costes financieros generados por la reestructuración
del sector.
Con la difusión de información general sobre la Unión Europea
y sobre sus políticas, funcionamiento y proceso de adopción de
decisiones se pretende contribuir a un mejor conocimiento de
las complejas cuestiones que subyacen a su ampliación. Con
este fin, el 10 de mayo de 2000 la Comisión aprobó una campaña informativa, cuyo coste se evalúa en 150 millones de
euros, que se desarrollará desde el año 2000 al 2006. En los
actuales Estados miembros, la finalidad de la campaña es dar a
conocer al gran público las razones por las que va a efectuarse
la ampliación, analizando su posible impacto y los retos que
entraña, fomentar el diálogo en todos los estamentos sociales
entre políticos y ciudadanos sobre los asuntos relativos a la
ampliación y facilitar información acerca de los países candidatos para un mejor conocimiento general de la cuestión. En
los países candidatos, el objetivo de la campaña es dar a conocer mejor la UE al gran público, explicar las consecuencias que
tiene la adhesión para cada país y aclarar la relación que existe
entre la cadencia a la que se efectúa la preparación para la adhesión y el avance de las negociaciones.
Además, con su ampliación la Comunidad dispondrá de
mayor capacidad para abordar asuntos transnacionales como
la contaminación medioambiental y la lucha contra el crimen
organizado, la corrupción y el narcotráfico.
1 Bulgaria, Chipre, República Checa , Estonia, Hungría, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, Turquía.
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 1
Panorama económico
Los informes sobre los progresos realizados por cada uno de
los países candidatos en la vía de la adhesión, aprobados por
la Comisión en octubre de 19992, han confirmado la ralentización del crecimiento económico en los PECO, con un
incremento del PIB en 1998 situado en torno al 2,2%. Según
el informe de la Comisión Europea sobre las perspectivas de
los mercados agrícolas para el periodo 1999-2006, en 2000 y
2001 los índices de crecimiento del PIB pueden situarse en
torno al 3,5% y 4,3%, respectivamente3.
2 El informe puede consultarse en la dirección siguiente de la página
web Europa:
http://europa.eu.int/comm/enlargement/docs/index.htm
3 El informe puede consultarse en la dirección siguiente:
http://europa.eu.int/comm/dg06/publi/caprep/prospects/
pros1_en.pdf
El sector agrícola de los
países candidatos
Como muestra el cuadro de la página 4, el sector agrícola tiene
un gran peso en la vida económica de los países candidatos.
Para mejorar su comparabilidad y coherencia, las cifras sobre
empleo que se facilitan se ajustan a las definiciones de la
Encuesta de Población Activa (EPA). De acuerdo con dichas definiciones, el empleo en el sector agrícola abarca a las personas
económicamente activas que obtienen en la agricultura una parte
significativa de su renta. El censo agrícola, fuente utilizada anteriormente en muchos países, incluye a todas las personas nominalmente activas en una explotación. Por consiguiente, en ocasiones las nuevas cifras difieren considerablemente de las
anteriores. La publicación “Países de Europa Central y Oriental:
situación del empleo y del mercado de trabajo” proporciona más
información al respecto y puede obtenerse de Eurostat.
Países candidatos - Principales indicadores económicos
Bulgaria
Chipre
Rep. Checa
Estonia
Hungría
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Rumanía
Eslovaquia
Eslovenia
Turquía
Superfície
Población
Densidad
Km2
Final del período hab/km2
(000)
1998
110 990
8 230
74
9 251
752
81
78 870
10 290
130
45 227
1 446
32
93 030
10 092
108
64 589
2 439
38
65 300
3 701
57
315
379
1 202
312 685
38 667
124
238 391
22 489
94
49 035
5 393
110
20 273
1 978
98
774 820
64 479
83
PIB en EPA1 (EUR)
PIB anual: variación porcentual
Mill. EPA per cápita EPA/per cápita
EPA
EU15=100
1999
1997
1998
1999
38 996
4 749
22,5
15,5
22,2
6,3
11 359
17 082
80,9
6,7
8,2
5,4
128 544
12 498
59,2
1,8
6,6
0,5
11 077
7 676
36,4
19,2
13,7
3,5
107 782
10 705
50,7
13,4
3,9
8,4
14 070
5 786
27,4
22,8
9,5
5,4
22 824
6 169
29,2
36,0
13,4
4,2
12,3
6,3
8,5
299 070
7 737
36,7
12,2
11,0
3,2
127 603
5 682
26,9
12,3
18,3
-13,5
53 008
9 825
46,5
16,0
5,7
-2,7
29 718
14 964
70,9
8,0
8,9
6,9
379 201
5 881
27,8
7,5
3,1
-5,0
1 EPA = Estándar de Poder Adquisitivo.
Fuentes: Eurostat, OCDE.
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 2
Relaciones comerciales
en el sector agrícola
La UE es el principal socio comercial de los trece países
candidatos, y éstos, por su parte, son su segundo socio
comercial después de los Estados Unidos.
En las conversaciones bilaterales entre la UE y los PECO se
ha prestado especial atención al modo en que puede llevarse
a cabo la liberalización progresiva de los intercambios
comerciales de productos agrícolas, que están sometidos a
derechos de importación por ambas partes. Los países candidatos están interesados principalmente en mejorar el acceso
a los mercados de la UE, lo que contribuirá a aumentar la
competitividad del sector antes de la adhesión al estimular el
desarrollo de una producción adaptada a las exigencias del
mercado comunitario. Además, estos países han solicitado a
la UE que suprima las ayudas de las que se benefician las
exportaciones comunitarias a sus mercados. Por otro lado, la
apertura gradual de los mercados de los países candidatos
antes de la adhesión permitirá evitar las posibles consecuencias traumáticas de una introducción excesivamente repentina de la competencia después de dicha adhesión.
En marzo de 1999, la Comisión Europea recibió del Consejo
el mandato de iniciar negociaciones con cada uno de los diez
países PECO con la finalidad de ampliar el ámbito de las
concesiones arancelarias para los productos agrícolas incluidos en los Acuerdos europeos. Dicho mandato se refiere al
proceso de adhesión y se basa en el principio de que la liberalización paulatina y ordenada del comercio bilateral de
productos agrícolas constituye un importante instrumento
para preparar la integración económica de los países asociados en los mercados comunitarios. De acuerdo con el citado
mandato, las negociaciones deben desembocar en un justo
equilibrio entre los intereses de la Comunidad Europea y sus
Estados miembros y los de los países asociados.
En el transcurso de las negociaciones se adoptaron tres enfoques diferentes en función de la naturaleza de los distintos
productos. A continuación figuran los principales elementos
de los acuerdos:
• Lista 1: Liberalización completa e inmediata, sin restricciones cuantitativas, para los productos menos sensibles (es
decir, productos de los PECO cuyos derechos de importación en la UE son iguales o inferiores al 10%). Esta lista
consta de más de 400 productos e incluye, por ejemplo, los
cítricos, el aceite de oliva y la carne de caballo.
• Lista 2: Supresión recíproca de las restituciones por
exportación y eliminación de aranceles de importación en
el marco de los contingentes arancelarios (planteamiento
“doble cero”). El volumen inicial del contingente arancelario corresponde, en la medida de lo posible, al nivel de
las corrientes comerciales tradicionales (basado en la
media de los últimos tres años).
Se ha acordado llevar a cabo bilateralmente un importante
incremento anual de los contingentes arancelarios, en función de la sensibilidad de los productos y de las posibilidades de desarrollo comercial. En la actualidad, los productos incluidos son aquéllos para los que la PAC ofrece
protección arancelaria (derechos de importación y restituciones por exportación), como la carne de porcino, la
carne de aves de corral, el queso y algunas frutas y hortalizas. Los productos que se benefician de un sistema de
ayuda interno de la PAC no se han incluido en el planteamiento “doble cero”, aunque posteriormente podrían
incorporarse a él.
• Lista 3: Intercambio limitado de concesiones “ad hoc”
decididas sobre la base de peticiones específicas por parte
de los PECO y acordadas de forma individual.
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 3
Países candidatos - Importancia del sector agrario
Superficie agrícola
SAU3
(000 ha)
Valor añadido
bruto agrario1
% de la
superficie total
Mill.
de euros
1999
Bulgaria
Chipre
Rep. Checa
Estonia
Hungria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Rumania
Eslovaquia
Eslovenia
Turquia
5 696
134
4 285
1 0434
6 186
2 488
3 496
12
18 222
14 7844
2 444
4914
41 488
51,3
14,5
54,3
23,1
66,5
38,5
53,5
38,0
58,3
62,0
49,8
24,2
53,5
2 0544
349
1 700
247
2 0434
204
789
75
4 889
4 441
752
594
24 2656
Empleo
en el sector agrícola1
Empleo
Porcentaje en el sector % del empleo
de la agric. agrícola
total
en el PIB
(000)
1998
21,14
795
26,2
4,2
28
9,7
3,7
265
5,5
5,7
61
9,5
5,54
277
7,5
4,0
189
18,8
8,8
336
21,0
2,6
2,6
1,8
3,9
2 933
19,1
15,5
4 338
40,0
4,5
180
8,2
3,6
104
11,4
14,36
9 1497
41,87
1 Incluidas la silvicultura, la caza y el sector pesquero.
2 Todos los productos agrícolas, excepto pescado y productos de la pesca, pero incluidos los productos de la Ronda Uruguay.
3 Superficie agrícola utilizada.
4 1998
5 OCDE
Comercio
de productos
agrícolas2
% de las
export.
totales
% de las
import.
totales
1997
14,7
37,4
5,7
16,8
14,9
15,1
17,1
3,1
13,1
7,3
5,1
4,4
20,4
10,3
27,4
7,9
17,8
5,7
15,0
12,4
12,4
10,0
7,2
8,5
8,8
8,6
Gasto en
alimentación
% del gasto
total
1998
49,6
17,0
23,3
34,2
38,0
42,1
41,4
33,7
55,3
28,4
22,05
29,7
6 1997
7 Octubre de 1998
8 1994
Fuentes: Eurostat, OCDE
Se han celebrado acuerdos de liberalización comercial progresiva con los diez países PECO. Sus resultados, no obstante, difieren de un país a otro en función de su preparación
para llevar a cabo esa liberalización. El primer acuerdo entró
en vigor el 1 de julio de 2000.
todos los países candidatos. En su intervención en esta conferencia, Franz Fischler, Comisario europeo para agricultura,
desarrollo rural y pesca, subrayó que es necesaria una cooperación más estrecha entre todos los socios para que sus intereses comunes estén representados dentro de la OMC.
Un asunto que entronca con lo anterior es la posible repercusión de la ampliación en los compromisos que la UE ha
adquirido dentro de la OMC en lo que respecta a la aplicación
de las restituciones por exportación y otros mecanismos de
apoyo. La Comisión Europea y sus socios de los países candidatos están coordinando cada vez más su actuación dentro
de la OMC. El 12 de noviembre de 1999, el gobierno eslovaco fue anfitrión de una conferencia sobre la próxima ronda de
la OMC de conversaciones sobre asuntos comerciales con
La ampliación de la UE supondrá la adopción de un arancel
exterior común armonizado. Como consecuencia del establecimiento de ese arancel armonizado, en los países candidatos
algunos aranceles se incrementarán o disminuirán respecto
de su nivel actual. El objetivo fundamental que subyace a la
normativa de la OMC en materia de uniones aduaneras (artículo XXIV del acuerdo GATT 1994), es evitar que este proceso suponga la creación de obstáculos mayores al comercio
con terceros países.
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 4
Estrategia de
preadhesión de la UE
Acuerdos europeos
Los Acuerdos (de asociación) europeos4 constituyen la base
de las relaciones comerciales entre la UE y los países candidatos y su objetivo es suprimir los obstáculos comerciales
entre ambos. Estos acuerdos sólo regulan parcialmente el
comercio agroalimentario. Los recientes acuerdos bilaterales
sobre nuevas concesiones en materia de comercio agrícola
constituyen un instrumento importante que facilitará la liberalización progresiva de los intercambios bilaterales y contribuirá a la plena integración de los países candidatos en los
mercados agrarios comunitarios.
Agenda 2000
En julio de 1997 la Comisión Europea adoptó las propuestas
de reforma de sus principales ámbitos de actuación, con
objeto, entre otras cosas, de prepararse para el reto que va a
suponer la ampliación de la UE de sus 15 Estados miembros
actuales hasta incluso 28. Las propuestas se refieren a la
política agrícola común (la PAC), los Fondos Estructurales y
las políticas internas. Las medidas de reforma, que también
afectan al presupuesto de la UE para el periodo 2000 - 2006,
fueron adoptadas en 1999 por el Consejo Europeo de Berlín.
En el caso de la PAC, esta reforma se articula en torno a la
necesidad de incrementar la competitividad del sector agrícola de la UE ante una situación caracterizada a nivel mundial por la existencia de regímenes comerciales cada vez más
abiertos, a la necesidad de dar respuesta a la inquietud social
en lo que concierne a la relación entre la actividad agrícola y
el medio ambiente y a la necesidad de desarrollar nuevas
estrategias para incrementar el potencial económico de las
zonas rurales de la Comunidad.
Asociaciones para la adhesión
Mientras los acuerdos europeos fijan las normas básicas que
rigen las relaciones comerciales entre la UE y los países candidatos, las asociaciones para la adhesión5 detallan lo que
cada uno de los países candidatos necesita llevar a cabo para
poder avanzar en el camino de la adhesión. Por consiguiente,
las asociaciones para la adhesión establecen las prioridades
globales del proceso de adhesión y especifican los sectores
que requieren asistencia financiera comunitaria. Los países
candidatos han elaborado programas nacionales para la
adopción del acervo (PNAA), en los que se explica pormenorizadamente el modo en que van a cumplir las prioridades
contenidas en las asociaciones para la adhesión y prepararse
para la integración en la UE. Por lo tanto, los PNAA son un
complemento de las asociaciones para la adhesión, puesto
que fijan un calendario para alcanzar las prioridades y objetivos y, cuando es posible y pertinente, indican los recursos
humanos y financieros que deben destinarse a esos fines.
Acceso de los países candidatos a los
programas y agencias comunitarios6
Muchos programas comunitarios están abiertos a los países
candidatos, por ejemplo, Socrates II (educación), Leonardo da
Vinci II (formación profesional), Raphael (cultura) y LIFE III
(medio ambiente), y otros les serán accesibles en el futuro.
4 Los textos íntegros de los Acuerdos europeos se encuentran en la
dirección siguiente:
http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/europe_agr.htm
5 Los textos íntegros de las Asociaciones para la adhesión se encuentran en la dirección siguiente:
http://europa.eu.int/comm/enlargement/docs/index.htm
6 En la dirección siguiente del servidor Europa se facilita más información al respecto:
http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/ocp_index.htm
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 5
Hitos del camino de la ampliación
1989
• caída del muro de Berlín.
1990
• inicio de la aplicación del programa comunitario PHARE para contribuir a la transición a sistemas democráticos de economía de mercado.
Chipre y Malta solicitan la adhesión a la UE.
1991
• La UE y sus Estados miembros firman Acuerdos europeos con Checoslovaquia7, Hungría y Polonia.
En 1996, se habían firmado Acuerdos europeos con 11 países.
1993
• El Consejo Europeo de Copenhague establece los criterios políticos y económicos para la adhesión a la UE.
1994
• Hungría y Polonia solicitan la adhesión a la UE.
1995
• La UE se amplía a Austria, Finlandia y Suecia. Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumanía y Eslovaquia solicitan la adhesión a la UE.
1996
• La República Checa y Eslovenia solicitan la adhesión a la UE.
1997
• El Consejo Europeo de Luxemburgo acuerda iniciar negociaciones con Chipre, la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia y Eslovenia, así
como establecer Asociaciones para la adhesión con cada uno de los países candidatos.
1998
• La Conferencia de Londres abre oficialmente el proceso de negociaciones con la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia y Eslovenia.
Comienza el examen de compatibilidad de la legislación agrícola con Bulgaria, Letonia, Lituania, Rumanía y la República Eslovaca. La Comisión
Europea adopta el primer informe sobre el progreso realizado en relación con la adhesión. Finaliza el examen de compatibilidad de la legislación agrícola con Chipre, la República Checa, Estonia, Hungría, Polonia y Eslovenia
1999
• El Consejo Europeo de Berlín acuerda las perspectivas financieras para el periodo 2000 - 2006 y destina una suma anual de 3,12 millardos de
euros para la ayuda de preadhesión. La Comisión Europea adopta el segundo informe sobre el progreso realizado en relación con la adhesión.
• El Consejo Europeo de helsinki decide la apertura de negociaciones con Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Rumanía y la República Eslovaca,
y reconoce a Turquía como país candidato a la adhesión.
• En los meses de noviembre y diciembre de 1999, los países del “Grupo de Luxemburgo” dan a conocer sus posturas negociadoras en relación
con el capítulo siete, Agricultura, del acervo comunitario8, en la perspectiva de la apertura de negociaciones en este ámbito. La Unión Europea
adopta las posiciones comunes y abre negociaciones sobre el capítulo agrícola en junio de 2000.
2000
• La presidencia del Consejo considera prioritaria la apertura del capítulo agrícola.
• Comienza el examen de compatibilidad de la legislación agrícola con Malta.
7 Tras la escisión de Checoslovaquia en la República Checa y la República Eslovaca, se firmaron nuevos Acuerdos europeos con ambos países en octubre de 1993.
8 El corpus completo de legislación de la UE, conocido como “acervo comunitario”, se ha subdividido en 31 capítulos a efectos de las negociaciones de ampliación.
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 6
Optimización de la
ayuda financiera
Programas comunitarios
SAPARD - Programa especial de adhesión en
los sectores de la agricultura y el desarrollo
rural
En junio de 1999, el Consejo de Ministros de la UE adoptó
un Reglamento relativo a la ayuda comunitaria para contribuir a la reestructuración del sector agrícola de los países
candidatos durante el periodo de preadhesión9. Los fondos
disponibles ascienden a 529 millones de euros anuales hasta
2006. En julio de 1999, la Comisión Europea adoptó la distribución de los fondos SAPARD entre los países candidatos.
Dicha distribución se basa en los siguientes criterios objetivos: población y superficie agrarias, PIB por habitante con
paridad de poder adquisitivo y situación territorial específica
de cada país.
A través de la financiación del SAPARD se pretende contribuir a la aplicación en los países candidatos del acervo
comunitario en lo que se refiere a la PAC y al desarrollo
rural, así como hacer frente a las necesidades específicas de
cada país.
En junio de 2000 la Comisión Europea adoptó un reglamento sobre la gestión financiera del SAPARD. Sus disposiciones se basan en tres principios:
• descentralización íntegra de la gestión del programa;
• aplicación del procedimiento de liquidación de cuentas de
la Sección de Garantía del FEOGA;
• créditos disociados.
Distribución de los fondos SAPARD
País
Bulgaria
República Checa
Estonia
Hungría
Letonia
Lituania
Polonia
Rumanía
Eslovaquia
Eslovenia
Asignación anual (en millones de euros)
53,026
22,445
12,347
38,713
22,226
30,345
171,603
153,243
18,606
6,447
Descentralización
Uno de los objetivos del SAPARD es dotar a las administraciones de los países candidatos de la necesaria capacidad técnica antes de su entrada en la UE. Por esta razón, y dado el
amplio número de proyectos que va a financiar este programa, la Comisión ha decidido adoptar un enfoque descentralizado de su gestión. Los programas son elaborados por los
países candidatos y presentados a la Comisión Europea para
su aprobación. Los primeros programas fueron aprobados
por la Comisión en septiembre de 2000 y se espera que los
demás lo sean antes de que finalice el año.
Los programas de los países candidatos serán llevados a cabo
por una autoridad de gestión (los organismos del SAPARD).
Estos organismos desempeñarán una doble función: aplicar las
medidas del programa y efectuar los pagos a los beneficiarios.
En lo que concierne a la realización de los programas, el organismo será responsable de efectuar las convocatorias de propuestas, comprobar la admisibilidad de las solicitudes, seleccionar los proyectos, realizar los controles “in situ” de los
proyectos y elaborar informes sobre la ejecución de los programas en relación con una lista preestablecida de indicadores.
En lo que se refiere a los pagos, el organismo será responsable de controlar las solicitudes de pago, efectuar inspecciones “in situ”, verificar el cumplimiento de las condiciones de
subvencionabilidad y garantizar que los pagos se efectúen
oportunamente a los beneficiarios.
Las actividades del organismo del SAPARD serán supervisadas
por una autoridad competente en cada país candidato. Con
objeto de aprovechar las estructuras administrativas ya existentes, el Fondo Nacional se encargará de gestionar las transacciones financieras entre la Comisión y los países candidatos, al
igual que lo hace actualmente dentro del programa PHARE.
El Fondo Nacional, en su condición de autoridad competente, deberá acreditar al organismo del SAPARD, es decir,
garantizar que este organismo se ajusta a normas internacionalmente admitidas en lo que concierne a las estructuras y
procedimientos de administración, pagos, control y contabilidad. No obstante, la Comisión Europea tendrá la última
palabra en lo que concierne a la acreditación.
Precios de 1999 indexados para 2000,
9 Reglamento (CE) nº 1268/99 del Consejo, de 21 de junio de
1999, DO L 161, p. 87.
En cada país candidato existirá un órgano de certificación
que verificará la contabilidad del organismo una vez al año.
Se establecerá un comité de seguimiento, formado por repre-
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 7
El SAPARD ofrece a los países candidatos
la posibilidad de financiar proyectos en
los siguientes ámbitos:
• inversiones en explotaciones agrarias,
• mejora de la transformación y comercialización de productos
agrícolas y productos de la pesca,
• mejora de las estructuras para la realización de controles cualitativos, veterinarios y fitosanitarios y para garantizar la calidad
alimentaria y la protección del consumidor,
• adopción de métodos de producción agrícola respetuosos con el
medio ambiente y que contribuyan al mantenimiento del espacio natural,
• desarrollo y diversificación de las actividades económicas, con objeto de crear actividades múltiples y fuentes de ingresos alternativas,
• establecimiento de servicios de sustitución y de ayuda a la gestión agraria,
• creación de agrupaciones de productores,
• renovación y promoción de municipios rurales y protección y
conservación del patrimonio rural,
• mejoras agrícolas y concentración parcelaria,
• creación y actualización de registros catastrales,
• mejora de la formación profesional,
• desarrollo y mejora de las infraestructuras rurales,
• gestión de los recursos hídricos agrícolas,
• silvicultura, incluida la forestación de zonas agrícolas, inversiones en explotaciones forestales privadas y en la transformación
y comercialización de productos forestales,
• asistencia técnica para las medidas contempladas en el
Reglamento, incluidos los estudios necesarios para la preparación y seguimiento de los programas, y las campañas de información y publicidad.
sentantes de las partes interesadas de los países candidatos,
cuya función será supervisar la realización del programa.
La Comisión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo
podrán, asimismo, llevar a cabo controles en los países candidatos.
Liquidación de cuentas
Además, la Comisión Europea se propone aplicar a las intervenciones del SAPARD los principios del procedimiento de
liquidación de cuentas10 que tan eficaz ha resultado en los
Estados miembros en relación con los gastos de la Sección de
Garantía del FEOGA. De acuerdo con este procedimiento, la
certificación de la exactitud de las cuentas anuales del organismo pagador corre a cargo de un organismo independiente. La
Comisión Europea también comprobará, a través de la realización de controles puntuales, que los gastos se realizan de acuerdo con las normas del SAPARD y podrá denegarse la financia-
ción de aquellos gastos que no se atengan a esas normas.
Además, se aplicarán correcciones a tanto alzado si el organismo pagador no ha realizado correctamente los controles.
Créditos disociados
Otra característica del sistema es que los pagos no deben
necesariamente efectuarse y contabilizarse en el ejercicio en
que se comprometen los créditos. Esta técnica, conocida
como “disociación de créditos”, es la norma que se aplica a
los gastos de los Fondos Estructurales en los Estados miembros y a las ayudas exteriores para proyectos plurianuales.
Gracias a ella, los países candidatos podrán recibir la financiación comunitaria hasta el final del segundo año siguiente
al ejercicio en que se hayan comprometido los créditos.
Además, esta técnica también puede resultar útil en aquellos
casos en que el nivel de gasto de los beneficiarios haya experimentado un retraso respecto del límite máximo de cofinanciación de los gastos establecido para los países candidatos.
Acuerdos internacionales
Las condiciones específicas relativas a la obtención de las
ayudas y la admisibilidad de los gastos se establecerán en
acuerdos bilaterales que deberán celebrarse entre la
Comisión Europea, en representación de la Comunidad
Europea, y cada uno de los países candidatos.
La Comisión Europea deberá celebrar con cada país candidato un protocolo de financiación anual después de que
ambas partes hayan alcanzado un acuerdo sobre un protocolo de financiación plurianual. El protocolo anual se elaborará en función de la asignación anual de fondos del SAPARD
que haya correspondido a cada país candidato.
SAPARD no es el único de los instrumentos de la UE a través de los cuales se proporcionan fondos a los países candidatos en el periodo previo a la adhesión. En las dos secciones siguientes se describen estas otras fuentes de
financiación.
10 En la dirección siguiente del servidor Europa se facilita más información al respecto: http://europa.eu.int/comm/dg06/fin/
clearance/index_en.htm
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 8
Carácter condicional
La concesión de ayudas comunitaria a través de los tres instrumentos de preadhesión (PHARE, ISPA y SAPARD) para la financiación de proyectos está supeditada al cumplimiento por parte de
los países candidatos de los compromisos adquiridos en virtud del
Acuerdo europeo, a los avances en la adecuación a los criterios de
Copenhague y, en particular, a la realización de progresos en el
logro de las prioridades específicas fijadas en las asociaciones
para la adhesión en al año 200011. El incumplimiento de estas
condiciones generales podría dar lugar a que el Consejo adoptase una decisión de suspensión de la ayuda financiera12.
PHARE
El programa Phare, establecido en 1990, sigue siendo el principal instrumento a través del cual se canaliza la ayuda financiera y técnica de la UE a los PECO. Este programa, que
cuenta con un presupuesto de 1,5 millardos de euros al año
para el periodo 2000-2006, centrará su actividad en dos
ámbitos: desarrollo institucional (30% del presupuesto) y
apoyo a la inversión (70% del presupuesto).
El programa de hermanamiento es uno de los elementos
innovadores del desarrollo institucional. Este programa
financia la realización de intercambios entre funcionarios
responsables de las políticas comunitarias de las administraciones de la UE y funcionarios de los países candidatos y
permite efectuar una transferencia directa de competencias
técnicas y administrativas a las administraciones de dichos
países. Esta iniciativa facilitará probablemente el establecimiento de los organismos pagadores responsables de la gestión de los fondos del SAPARD. El programa PHARE también financia la oficina única de información sobre el
proceso de adhesión, TAIEX13, con sede en Bruselas.
ISPA
El ISPA (Instrumento de Política Estructural de Preadhesión)
fue establecido por el Reglamento (CE) nº 1267/1999 del
Consejo14 y estará vigente durante el periodo 2000-2006. Sus
objetivos son análogos a los del Fondo de Cohesión, que
financia grandes proyectos de infraestructuras en el ámbito
del transporte y el medio ambiente en grecia, Irlanda,
Portugal y España. Con un presupuesto anual de 1 040 millones de euros durante el periodo 2000-2006, el ISPA financiará hasta el 85% del coste de los proyectos de infraestructuras en el ámbito del medio ambiente (principalmente en
inversiones destinadas a lograr que la normativa en materia
de abastecimiento de agua potable, tratamiento de aguas residuales, gestión de residuos sólidos y contaminación atmosférica se ajuste a los niveles comunitarios) y de las infraestructuras de transporte, que son esenciales para que el
mercado único ampliado pueda funcionar con fluidez.
ISPA
Bulgaria
República Checa
Estonia
Hungría
Letonia
Lituania
Polonia
Rumanía
Eslovaquia
Eslovenia
Total
Asignación anual indicativa (millones de euros)
mínimo
máximo
83,2
124,8
57,2
83,2
20,8
36,4
72,8
104
36,4
57,2
41,6
62,4
312
384,8
208
270,4
36,4
57,2
10,4
20,8
878,8
1201,2
11 Decisión del Consejo de 6 de diciembre de 1999, DO L 335.
12 Pueden aplicarse suspensiones en virtud de lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) N° 622/98 del Consejo.
13 La TAIEX (Oficina de intercambio de información sobre asistencia
técnica) fue creada en enero de 1996 para proporcionar asistencia técnica a los países asociados de Europa Central y Oriental
en materia de aproximación de legislaciones. Los servicios prestados por la TAIEX son financiados con cargo a los fondos que el
programa PHARE pone a su disposición. La dirección de la página inicial de TAIEX es la siguiente:
http://cadmos.carlbro.be/whatisTAIEX.asp
14 DO L 161 de 26.6.1999, p. 73.
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 9
Instituciones financieras
internacionales y otras
fuentes de financiación
Banco Europeo de Inversiones
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha proporcionado a
los países candidatos a la adhesión a la UE préstamos por un
total de 4,75 millardos de euros entre 1998 y 1999. El BEI
colabora estrechamente con el programa PHARE en estos
países, así como con el Banco Europeo de reconstrucción y
Desarrollo (BERD) y el Banco Mundial. La ayuda a la inversión proporcionada por el BEI va a centrarse en la protección
del medio ambiente, el desarrollo de redes de transporte,
telecomunicaciones y energía, la competitividad industrial y
el desarrollo regional.
Banco Europeo de reconstrucción y desarrollo
El Banco Europeo de reconstrucción y desarrollo (BERD)
fue creado en 1991 para contribuir al desarrollo de economías de mercado en los países de Europa central y oriental y en
la Comunidad de Estados Independientes. El BERD es uno
de los principales inversores individuales en estos países;
sólo en 1999 efectuó compromisos por valor de 2,1 millardos
de euros, con lo que la financiación total por parte del BERD
en la zona desde 1995 se sitúa en 11 millardos de euros.
En el sector agroalimentario, el BERD ha realizado compromisos que ascienden a 1,9 millardos de euros de los que se
benefician más de 100 iniciativas. Los destinatarios de los
préstamos del BERD son proyectos empresariales en cualquier segmento de la cadena de producción, desde fabricantes de medios de producción hasta productores, transformadores primarios, distribuidores y consumidores. Como
ilustración de la actividad del BERD en 1999 pueden citarse
un acuerdo de cofinanciación con un gran banco agrícola
eslovaco, inversiones en una planta de transformación de
semillas en Bulgaria y una inversión en acciones, que asciende a 10,5 millones de euros, en una de las principales industrias lácteas de Lituania.
Cooperación con instituciones financieras
internacionales
En marzo de 2000, la Comisión Europea celebró con cinco
instituciones financieras internacionales15 que también prestan asistencia a los países PECO un Memorándum de acuerdo sobre la preparación para la adhesión de estos países. El
objetivo del Memorándum es mejorar la cooperación para
incrementar el efecto global de los distintos programas y
garantizar que todas las iniciativas que se llevan a cabo contribuyan a preparar a los PECO para convertirse en miembros de la UE.
Inversiones extranjeras directas
Las inversiones extranjeras directas (IED) en la zona siguen
aumentando. Según se indica en el informe de 1999 sobre el progreso realizado por los países candidatos en la vía de la adhesión,
los flujos de este tipo de inversiones en los PECO se incrementaron en 1998, con una afluencia neta superior al 3% del PIB en la
mayor parte de esos países.
Flujos de IED en cada PECO en 1998
(en millones de euros)
Bulgaria
República Checa
Estonia
Hungría
Letonia
Lituania
Polonia
Rumanía
Eslovaquia
Eslovenia
479
2416
504
1725
318
826
5678
1812
504
148
15 BERD, Banco Mundial, Banco Nórdico de Inversión, Corporación
financiera nórdica para el medio ambiente y Banco de Desarrollo
del Consejo de Europa.
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 1 0
Estrategia de
preadhesión para
Chipre, Malta y Turquía
Chipre
El sector agrícola chipriota comparte muchas de las características de éste en los restantes países de la cuenca del mediterráneo. La producción hortofrutícola domina el sector y sus
principales mercados de exportación son Alemania, Grecia,
Israel, Líbano, Rusia y el Reino Unido.
El 13 de marzo de 2000, el Consejo adoptó el Reglamento
relativo a la aplicación de medidas en el marco de la estrategia de preadhesión para la República de Chipre16.
La estrategia de preadhesión de Chipre se basará en el establecimiento de una Asociación para la adhesión con este
país, el apoyo a las acciones prioritarias para la preparación
de la adhesión y la participación en determinados programas
y órganos comunitarios.
Con objeto de prepararse para la adhesión, la República de
Chipre deberá elaborar un.programa nacional para la adopción del acervo donde se fijará un calendario para la consecución de las prioridades y objetivos intermedios que figuran
en la Asociación para la adhesión.
Malta
El sector agrícola de Malta también comparte muchas de las
características de éste en los restantes países de la cuenca del
Mediterráneo. La producción hortofrutícola y de patatas
dominan el sector, cuya contribución a la economía del país
es relativamente modesta, puesto que representa el 2,8% del
valor añadido bruto.
El examen de la compatibilidad de la legislación se inició en
febrero de 1999. El 13 de marzo de 2000, el Consejo adoptó
el Reglamento relativo a la aplicación de medidas en el
marco de la estrategia de preadhesión para Malta.
La estrategia de preadhesión de Malta debe basarse, al igual
que en el caso de Chipre, en el establecimiento de una
Asociación para la adhesión, el apoyo a las acciones prioritarias para la preparación de la adhesión y la participación en
determinados programas y órganos comunitarios.
Con objeto de prepararse para la adhesión, la República de
Malta deberá elaborar un.programa nacional para la adopción del acervo donde se fijará un calendario para la consecución de las prioridades y objetivos intermedios que figuran
en la Asociación para la adhesión.
Turquía
El Consejo Europeo celebrado en Helsinki los días 10 y 11
de diciembre de 1999 confirmó a Turquía como candidato a
la adhesión a la UE. La estrategia de preadhesión para
Turquía incluirá la intensificación del diálogo político con la
UE en torno a numerosos asuntos y la participación en programas y organismos comunitarios y en las reuniones que se
celebren entre los países candidatos y la UE en el contexto de
las negociaciones de adhesión. El Consejo Europeo determinó que se celebrará una Asociación para la adhesión con
Turquía e invitó a la Comisión Europea a preparar el proceso de examen analítico del acervo comunitario. Por último, el
Consejo Europeo pidió a la Comisión que presente propuestas de un marco único para coordinar todas las fuentes de
ayuda financiera para Turquía.
La primera reunión del subcomité de agricultura del Acuerdo
de asociación se celebró en junio de 2000 y en ella se abordaron asuntos relacionados con la PAC, la política pesquera
y los ámbitos veterinario y fitosanitario.
16 Reglamento (CE) nº 555/2000 del Consejo, de 13 de marzo de
2000.
La UE y la ampliación - Instrumentos de preadhesión: Panorama del sector agr ícola › 1 1
Información complementaria
Legislación comunitaria
Acuerdos europeos
http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/europe_agr.htm
Asociaciones para la adhesión http://europa.eu.int/comm/enlargement/docs/index.htm
Reglamento (CEE) Nº 3906/89 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989 (PHARE) – modificado en 7 en ocasiones hasta Reglamento (CE)
Nº 1268/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999 (SAPARD)
Reglamento (CE) Nº 1267/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999 (ISPA)
Reglamento (CE) Nº 1266/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999
Decisión Nº C(1999) 2431 de la Comisión, de 20 de julio de 1999
Reglamento (CE) Nº 2759/1999 de la Comisión, de 22 de diciembre de 1999
Decisión 2000/229/CE de la Comisión, de 7 de marzo de 2000 (ISPA)
Reglamento (CE) Nº 555/2000 del Consejo, de 13 de marzo de 2000
Decisiones 2000/248/CE y 2000/249/CE del Consejo, de 20 de marzo de 2000
Informes de la Comisión
situación y perspectivas del sector agrícola en los países de Europa Central y Oriental:
Informes elaborados en 1998 para Bulgaria, Chipre, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y
Eslovenia, por separado.
Perspectivas de los mercados agrícolas para el periodo 1999-2006
Agenda 2000 – Ampliación - Documento de síntesis de 1999 - Informe sobre los progresos de cada uno de los países candidatos en el camino
de la adhesión.
páginas web de la Comisión
DG Agricultura
DG Ampliación
DG Política Regional
http://europa.eu.int/comm/dgs/agriculture/index_es.htm
http://europa.eu.int/comm/dgs/enlargement/index_es.htm
http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_es.htm
Otras instituciones financieras
Banco Europeo de Inversiones
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo
Banco Mundial
http://eib.eu.int/obj.htm
http://www.ebrd.com/english/Main.htm
http://www.worldbank.org
Páginas web de los países candidatos
Bulgaria
Chipre
República Checa
Estonia
Hungría
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Rumanía
Eslovaquia
Eslovenia
Turquía
http://www.bulgaria.govrn.bg/eng/index/html
http://www.pio.gov.cy/ir/cyprus_eu/recent_developments.htm
http://www.czech.cz/
http://www.vm.ee/euro/english/
http://www.fvm.hu/aindex.html (under construction)
http://www.mfa.gov.lv/eframe.htm
http://www.urm.lt/eu/
http://www.magnet.mt/fac004.htm
http://www.kprm.gov.pl/menu/menueng.html
http://servernt1.exec.gov.ro/die/
http://servernt1.exec.gov.ro/die/UE/Policies/PolUE_Main.htm
http://www.foreign.gov.sk/
http://evropa.gov.si/iso/index1.html
http://www.mfa.gov.tr/grupa/ad/adc/default/htm
Documento concluido en septiembre de 2000.
Comisión Europea
Dirección General de Agricultura
Editor responsable: Comisión Europea - Dirección General de Agricultura - Unidad A.II.1. Política de información sobre la agricultura y el
desarrollo rural. Los textos de la presente publicación no comprometen a la Comisión.
Para toda información complementaria: Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles - Belgique - Bureau: L/130-4/148A
Teléfono: línea directa (+32-2) 295 32 40, centralita 299 11 11. Fax: 295 75 40
Télex: COMEU B 21877. Internet: <http://europa.eu.int/comm/dg06/index.htm>.
Impreso en papel reciclado.
KF-29-00-319-ES-C