4186 - Lexglobal

CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C. A.
DIRECCIÓN LEGISLATIVA
-CONTROL DE INICIATIVAS-
NUMERO DE REGISTRO
4186
FECHA QUE CONOCIÓ EL PLENO: OS DE ABRIL DE 2011.
j
INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LA REPRESENTANTE INGRID ROXANA BALDETTI
EllAS.
ASUNTO:
INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LEY CONTRA EL NEPOTISMO.
TRÁMITE:
PASE A LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CORRESPONDIENTE.
-000002-
Guatemala, 23 de Febrero de 2010
/""·
1
Licenciada Ana Isabel Antillón
Directora Legislativa
Congreso de la República
•
Licenciada:
Por este medio adjunto, y de conformidad con las facultades que me
confiere el artículo 174 de la Constitución Política de la República,
adjunto iniciativa de ley que dispone aprobar "LEY CONTRA EL
NEPOTISMO", en forma escrita y por medio digital para que se sirva
darle el trámite correspondiente.
Sin otro particular me suscribo ante usted.
•
Atentamente,
1 ELÍAS
INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR "LEY CONTRA
EL NEPOTISMO"
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN:
La palabra nepotismo ha sido utilizada como tal desde la primera mitad del
siglo XIX, aunque su origen data de un siglo anterior y hacía referencia a las
preferencias del Papa por otorgar el cargo de Nepote, generalmente al sobrino
del Papa, o incluso nombrándolo como cardenal, por lo que fue objeto de
múltiples críticas desvirtuando la función de dicho cargo. Dicha práctica finalizó
con las disposiciones emitidas por el Papa Inocencia XII.
Por tal razón, en la actualidad se da esa connotación a todas aquellas
preferencias de los funcionarios públicos por favorecer a sus familiares ya sea
para otorgartes cargos en la misma administración pública o favorecerlos con
contratos para la prestación de servicios al Estado.
De conformidad con el Diccionario Juridico de Manuel Ossorio, el nepotismo es
"La desmedida preferencia que algunos dan a sus parientes para las gracias o
empleos públicos".
En Guatemala lamentablemente, esta práctica ha sido una lamentable
constante que ha dejado a un lado la carrera administrativa y los méritos
académicos o de experiencia con que cuentan muchos ciudadanos y
ciudadanas guatemaltecos para ejercer idóneamente cargos en la
administración pública, o en el caso de las empresas, el prestar un servicio al
Estado que busque el bien común.
En América Latina, varios países han aprobado cuerpos legales que han
permitido castigar esta práctica, por ejemplo, en la República Dominicana, las
disposiciones contra el nepotismo se incluyen en el mismo cuerpo
constitucional. En el Perú y Paraguay ya cuentan también con normas
encaminadas a erradicar la práctica del nepotismo en la administración pública.
Guatemala no puede quedarse atrás en transparencia; es nuestro deber como
legisladores promover todas aquellas normas que tiendan a hacer eficiente la
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administración pública, por lo que esta norma es una pieza fundamental en el
ordenamiento jurídico.
CONTENIDO DE LA INICIATIVA:
Esta iniciativa tiene como principal objeto prohibir a todo aquel funcionario
público que tenga facultades de nombramiento de personal, designar en cargos
públicos directamente a parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo por afinidad, incluyendo en dicha disposición la prestación de
servicios técnicos o profesionales.
Asimismo, este proyecto de Decreto pretende prohibir la adjudicación en
procesos de licitación, cotización o compra directa a empresas en que los
propietarios sean parientes en el cuarto grado de consanguinidad o segundo
por afinidad de las autoridades superiores que hayan convocado a tal evento.
Por tal razón, y luego de haber hecho un análisis extensivo, se considera que la
presente iniciativa no contraviene ningún ordenamiento legal o constitucional,
por lo que se presenta ante el Honorable Pleno para que se considere y
oportunamente se apruebe, siguiendo el trámite que establece la Ley Orgánica
del Organismo Legislativo, Decreto Número 63-94 del Congreso de la
República.
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DECRETO NÚMERO
-2010
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Politica de la República de Guatemala establece en su
artículo 113 que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o
cargos públicos y para su otorgamiento no se atenderá más que a razones
fundadas en méritos de capacidad idoneidad y honradez.
CONSIDERANDO:
Que en lo referente a las contrataciones del Estado, los artículos 12 y 13 de la
Ley de Contrataciones del Estado establecen las prohibiciones sobre quiénes
pueden o no ser parte de una Junta de Cotización o Licitación, siendo
necesario extender esta prohibición para las autoridades superiores de las
entidades del Estado y fomentar la transparencia en la adjudicación para la
contratación de compras de bienes o servicios y permitir que las empresas más
transparentes, en base a méritos y experiencia, presten servicios al Estado de
Guatemala.
CONSIDERANDO:
Que es necesario respetar los procedimientos establecidos en las diferentes
leyes de Servicio Civil para poder optar a un cargo público o ascender en una
entidad del Estado, por lo que se hace necesario aprobar el instrumento legal a
efecto de promover la transparencia en el Estado guatemalteco, y ser un
ejemplo a nivel internacional sobre un servicio público profesional integrado por
los guatemaltecos más capacitados y en base a meritocracia, no en la influencia
o el aprovechamiento de quienes ejercen los más altos cargos en el Estado
guatemalteco.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le atribuye el artículo 171 literal a)
de la Constitución Política de la República de Guatemala,
DECRETA:
La siguiente:
LEY CONTRA EL NEPOTISMO
Artículo 1. Objeto. La presente Ley tiene como principal objeto establecer y
fijar prohibiciones en la designación de personas para cargos públicos o en la
adjudicación para la contratación de bienes o servicios a favor de las
instituciones del Estado.
Artículo 2. Definición. Se entiende por nepotismo aquella tendencia a
favorecer a familiares y personas afines con cargos públicos o contratos
administrativos o de prestación de servicios técnicos o profesionales.
Artículo 3. Prohibición. Los funcionarios públicos o el personal de confianza
de las entidades centralizadas, autónomas o descentralizadas del Estado
guatemalteco, así como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad
de administrativa de nombramiento y contratación de personal, o tengan
injerencia o participación directa o indirecta en el proceso de selección de
personal no podrán nombrar en cargos públicos, a sus parientes comprendidos
dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, salvo que
tales nombramientos se efectúen como consecuencia de una carrera
administrativa en cumplimiento de las leyes del servicio civil.
Esta prohibición se aplica de igual manera para la contratación de servicios
técnicos o profesionales bajo el renglón 029 o personal temporal bajo el
renglón 022.
Articulo 4. Contrataciones del Estado. Quedan prohibidas las adjudicaciones,
en todas las contrataciones a que hace referencia la Ley de Contrataciones del
Estado a entidades particulares en donde figuren como propietarios,
representantes legales o socios, los parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo por afinidad de las funcionarios públicos o
autoridades superiores de la entidad que haya convocado a dicho evento
Artículo 5. Entes responsables. La Contraloría General de Cuentas y el
Ministerio Público deberán velar por el estricto cumplimiento de la presente Ley.
Articulo 6. Las acciones que contravengan lo establecido en la presente Ley
serán sancionadas por el delito de Abuso de Autoridad y deberá aplicarse
además la inhabilitación especial, establecida en el Código Penal y una multa
de entre cincuenta mil (0.50,000.00) hasta quinientos mil quetzales
(0.500,000.00).
Artículo 7. El Organismo Ejecutivo y todas aquellas entidades a las que les
rigen las diferentes leyes del servicio civil deberán realizar las modificaciones
necesarias en los Reglamentos a efecto de dar cumplimiento a lo establecido
en la presente Ley. De igual forma en lo referente al Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Artículo 8. Vigencia. El presente Decreto entrará en vigencia ocho días
después de su publicación en el Diario Oficial.
REMÍTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO
PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.
PARA
SU
SANCIÓN,
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA
CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS
DEL MES DE
DE DOS
MIL