Presentación a cargo del Dr. Hugo Sirkin, secretario de Ciencia y

LA EVALUACIÓN DE LA CIENCIA EN LA
ARGENTINA: LA AUSENCIA DE
CRITERIOS DE PERTINENCIA SOCIAL Y
ECONÓMICA
LA INVESTIGACIÓN EN LAS UUNN
DONDE ESTAMOS
HACIA DONDE DEBERÍAMOS IR
Hugo Sirkin
Secretario de Ciencia y Técnica
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
Argentina y Corea del Sur tenían en los 1970 PBI
similares
En aquella época, en estos dos países se presentaban
similares cantidades de patentes
Hoy Corea del sur: 165.000
Argentina: 6.000
(con solo el 20 % de solicitantes nacionales)
Brasil: 22.000
Casualidad?:
En 2008 Corea del Sur 3,36 % del PBI a CyT
La Argentina 0,52 %
Y la pregunta del millón:
Como lo hicieron?
Con políticas de estado
Con planes a mediano y largo plazo
Con políticas de Ciencia y Tecnología
Con inversiones
Para encarar esto algunas aclaraciones semánticas
Ciencia y técnica o ciencia y tecnología
Ciencia básica y ciencia aplicada
Ciencia, Tecnología e innovación
Investigación y desarrollo
…………………
Investigación básica e investigación aplicada
INVESTIGACIÓN BASICA
Crea conocimientos, corre fronteras
Sedes naturales: Universidades, Institutos, Academias
(algo también en los organismos específicos de CyT:
CNEA, INTA,etc)
~ nula en actividad privada, ≠ de países desarrollados
Característica: en general proyectos surgen de la oferta
En circunstancias Papel determinante de los Estados
Gob. USA ~ 2000: inversión de 100.000 M dl para
desarrollar la Nanotecnología
LHC de la UE, 10.000 M dl para encontrar el bosón de
Higgs
ROL DETERMINANTE DEL ESTADO
INVESTIGACIÓN APLICADA (incluye tecnología)
Se desarrolla fundamentalmente en los organismos
específicos de CyT (CNEA, etc) en Argentina / algo en
empresas / poco en las universidades.
En países desarrollados en gran medida en las
empresas privadas / En países en desarrollo: poco
Característica: en general proyectos surgen de la
demanda
Grandes emprendimientos con estímulo estatal:
USA 1942 Proyecto Manhattan
desde 1960 conquista del espacio
ROL IMPORTANTE DEL ESTADO
La investigación básica y la investigación aplicada son
complementarias y deben estar entrelazadas
Investigación básica sin investigación aplicada tiene
baja incidencia social (y en última instancia puede llegar
a ser un mero entretenimiento de algunos privilegiados)
investigación aplicada (que es la que tiene
consecuencias sociales concretas) no es posible de
desarrollar en forma sólida y perdurable sin el sustento
de la investigación básica.
=> el desarrollo relativo de investigación básica en las
UUNN hoy necesita ser reforzado, sobre todo en las
áreas de alta demanda profesional donde por regla
general está menos afianzada
Pero, en general, y en las Universidades argentinas, en
el CONICET, la CIC, etc, las actividades de CyT en las
diferentes disciplinas están sesgadas hacia las
investigaciones básicas
Razónes? A lo largo de última mitad de siglo XX, salvo
excepciones (UBA: 1958-1966, algunos períodos
aislados posteriormente), la CyT en Argentina se
desenvolvió en clima hostil, o cuanto menos indiferente,
con insuficiente presupuesto, y, lo fundamental, sin
demanda social de CyT.
=> encapsulamiento y subsistencia
SITUACIÓN PARTICULAR HOY que exige reflexionar
sobre la gestión en CyT
- a diferencia de otras épocas, existe en el país una
creciente demanda de ciencia y tecnología, producto de
un desarrollo económico sostenido
-también se observa una mayor conciencia social del
papel que estas actividades juegan en el desarrollo
económico y social (fenómeno mundial: Cambio
Climático, Energías sustentables, agotamiento recursos,
tratamiento residuos, solo abordables con CyT)
-y, lo más importante, tenemos un gobierno conciente
de que el éxito de lo que se propone (Plan de Desarrollo
Industrial al 2020, Plan Estratégico Agroalimentario al
2020), necesita de la CyT
HECHOS
-Creación MINCyT
Incremento del presupuesto de CyT del 0,44/2002 al
0,67/2009 del PBI, con objetivo del 1 % e incrementos
anuales de 20-30 % en últimos años / atrasado?
Política de reinserción de investigadores (850)
Nro. becarios multiplicado 5 veces en los últimso años
(actualmente 10.000)
31 instrumentos de promoción de la ANPCyT en curso
-TECNÓPOLIS,…)
SITUACIÓN ACTUAL
Hoy: masa crítica de alrededor de 90.000 investigadores
y becarios ejecutando unos 23.000 proyectos
Predomino del sector estatal: el 44% desarrolla sus
actividades en las universidades nacionales y el 35%
dentro de organismos públicos (CNEA, INTA, etc)
Total: 79%
Rol del estado: entre los años 2002 y 2009, el estado
financió y ejecutó en promedio el 67% de la inversión en
I+D
Cualquier política al respecto debe partir del rol que el
Estado está jugando
Crecimiento del número de investigadores, becarios y
personal de apoyo
También se observan mejoras en formación académica
de los investigadores y becarios: entre 2008 y 2009 la
cantidad de doctores aumentó en un 7%, la de
magisters en un 4%
Reflejo de este crecimiento en la producción
científica:CAICYT; durante 2009 la producción nacional
incluida en el Science Citation Index alcanzó la cifra de
7899 publicaciones
El 35% de esta producción corresponde a las disciplinas
Física, Química y Ciencias de la Tierra y el 34 % a
Ciencias de la Vida
Como poner el sistema en consonancia con
realidad actual y con las necesidades que se
presentan?
En momentos en que hay demanda creciente de CyT
mayor comprensión de la necesidad de la CyT
un gobierno compenetrado con esta visión
Hay algo que modificar? Que?
Ampliamos lo que tenemos?
O mejoramos lo que tenemos?
En las UUNN pesan los rankings internacionales => nos
concentramos en ↑ publicaciones y Nro. de doctores?
Las políticas de CyT en las Universidades deberían
tener hoy por lo menos tres componentes
fundamentales
1) Mantener y consolidar el sistema
2) Promover un mayor desarrollo de investigación
básica, en particular en las áreas de alta demanda
profesional, donde es por lo general débil (en particular
en las ingenierías, agrarias, salud, sociales, etc)
3) Estimular la formación de RRHH y la investigación
aplicada en áreas de vacancia y áreas estratégicas
Proporción adecuada?
1)y 2) sabemos como
Y 3 ? Como se promueve la investigación aplicada
áreas de vacancia, estratégicas, etc?
Acá está el nudo del problema en la actualidad
La clave está las metodologías de evaluación, que son
decisivas ya que definen
-las áreas en que se asignan los recursos
- y las exigencias para el ingreso, permanencia y
promoción de los investigadores en las carreras
científicas y docentes
Al analizar metodologías de evaluación es necesario
diferenciar los organismos de ciencia y tecnología
(CONEA, INTA, INTI, etc) por un lado y las
Universidades, el CONICET, la CIC, etc por el otro
Los organismos de CyT (CNEA, etc) están orientados
hacia áreas específicas, producen predominantemente
investigaciones y desarrollos a partir de demandas
concretas, y tienen procedimientos definidos en sus
respectivos escalafones para la evaluación de los
investigadores
En las UUNN y las Carreras del Investigador
(CONICET, CIC, etc) los conocimientos se generan a
partir de proyectos propuestos desde la oferta por los
integrantes del propio sistema (predominantemente de
investigación básica), y los criterios de evaluación son
abiertos, basados fundamentalmente en los
antecedentes de los mismos (en estos casos el paper
es un excelente parámetro de evaluación)
Los criterios de excelencia sustentados
fundamentalmente en la producción de papers en
revistas de alto impacto no valoran suficientemente el
significado de la investigación aplicada y de los
desarrollos tecnológicos que hoy son esenciales
Deforman la actividad y a la larga bajan el nivel ya
que la preocupación por publicar se vuelve más
importante que el contenido del trabajo
Desalientan a los integrantes del sistema a encarar
investigaciones aplicadas ya que estas áreas están
consideradas como subalternas y dan poco o nulo
puntaje en las carreras de investigación y docente
Problema complicado: hay que modificar una cultura
(carreras científicas, concursos docentes, programa de
incentivos) sin afectar los desarrollos alcanzados
Dos modelos posibles de políticas de ciencia y técnica
para las UUNN y en Carreras Científicas
1) Desarrollo espontáneo, y ante necesidades el
demandante (INVAP, Min. Agric., Sec: de Energía,
empresas,…) busca los especialistas y consulta
2) Desarrollo espontáneo + promoción en áreas
estratégicas, de vacancia
Frente a este panorama las UUNN, el CONICET, etc,
deberían asumir un rol activo a partir de políticas de
promoción concretas en las áreas en que se estime que
la transferencia de conocimientos es ó será relevante.
La alternativa: permanecer como centros pasivos de
consulta (consultores) ante necesidades concretas
aumentando así las probabilidades de que el país se
pueda encontrar insuficientemente preparado en su
capacidad de respuesta ante diferentes requerimientos.
Lo ideal sería que desde el Gobierno, MINCyT, etc se
definan un conjunto de áreas prioritarias (o de vacancia)
a escala nacional y regional, y que se vuelquen recursos
en las mismas; Plan de Desarrollo Industrial, Plan
Estratégico Agroalimentario, etc
La evaluación debe analizar utilidad, factibilidad, etc
para determinar la asignación de recursos y el
seguimiento de los trabajos que se realizan
Esto último, en la investigación básica se hace
fundamentalmente vía informes de avance o finales
donde el peso de las publicaciones es fundamental
En la investigación aplicada, en la tecnología, donde
además de los productos o procesos que se están
desarrollando, tienen importancia otros factores
(viabilidad económica, etc) y donde los antecedentes
pueden tener menor significación, la posibilidad de
desperdiciar recursos es mayor, por lo que se requiere
un seguimiento más preciso, incluso in situ, lo que
complica y encarece los procedimientos
Además, en la evaluación de proyectos de investigación
aplicada hay que incorporar parámetros específicos:
requerimientos regionales, opiniones del demandante,
etc
Corregir este desbalance no es un problema técnico,
sino fundamentalmente de política científica y
tecnológica.
En nuestro país se cuenta con experiencia sobre como
fomentar, evaluar y seguir la evolución de proyectos
definidos por la demanda (FONTAR, FONARSEC, etc.
en la ANPCyT, ejemplos aislados en el CONICET y las
UUNN, los trabajos regulares de los institutos de ciencia
y tecnología, empresas, etc).
Experiencia de PEID del CIN
En 2009 se realizaron 7 Talleres, en las 7 regionales
universitarias para ubicar áreas de vacancia en los
temas: Energía, Salud, Ambiente y Cambio Climático,
TICs en Educación, Producción Agroalimentaria,
Marginaciones Sociales e Indicadores de
Sustentabilidad
Más de 500 especialistas de todas las UUNN
Prioridades consensuadas con organismos específicos
Propuestas elevadas a la ANPCyT
Convocatoria a PICTOs-CIN cofinanciados
Evaluaciones específicas
Proyectos en ejecución
Dada la diferencia de procedimientos que requiere la
evaluación de CyT en ambas categorías (básica y
aplicada) queda planteada la pregunta si ambas
pueden ser desarrolladas en el mismo ámbito, o si
se requieren estructuras separadas
En cualquier caso las pautas de evaluación deben estar
bien diferenciadas
Carrera del Tecnólogo??
Carrera del Investigador Aplicado
Carrera de …..
Sistema diferenciado de evaluación de CyT en las
UUNN, distinto al del CONICET? (Autonomía, etc)
NO
Demanda de Exclusividad en la investigación
En las carreras científicas (Biología, Física, Filosofía,
etc), utilidad de altas dedicaciones a la labor => DE
En la investigación aplicada, la relación entre el trabajo
de investigación propiamente dicho y la práctica de la
disciplina debe necesariamente ser muy fuerte
Repensar el significado de dedicaciones exclusivas que
se exige a los investigadores y becarios cuando encaran
proyectos de investigación aplicada.
No se puede hacer investigación aplicada (tecnología)
con investigadores alejados de la práctica profesional
Experiencias: Residencias en Investigaciones clínicas
Becas del CONICET para trabajar en empresas (24)
Otro tema que requiere reflexión Formación de RRHH
Todo el sistema apuntado a la punta de la pirámide: Dr
Completamente desatendida la formación personal de
CyT en niveles intermedios: Magisters, tecnológos,
técnicos,…
Cual es la realidad? Demanda de doctores fuera de la
academia?
Experimentos
Maestría en Doctorado
Residencias en Investigaciones clínicas
PARA TERMINAR
SE PUEDE, AL MENOS OTROS PUDIERON
SABEMOS COMO HACERLO, O PODEMOS
APRENDERLO A PARTR DE EXPERIENCIAS
AJENAS
TENEMOS CON QUE HACERLO
ESTE ES UN BUEN MOMENTO PARA
INTENTARLO
gracias
Actividades Científicas y Tecnológicas (ACyT): son las
actividades sistemáticas que están estrechamente relacionadas
con la generación, el perfeccionamiento, la difusión y la aplicación
de los conocimientos científicos y tecnológicos. Comprende:
Investigación y Desarrollo y otras actividades auxiliares de
difusión CyT como la formación de recursos humanos en CyT y
servicios tecnológicos (bibliotecas especializadas, etc.).
Investigación y Desarrollo (I+D): se entiende por I+D cualquier
trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemática para
incrementar el volumen de conocimientos, incluido el
conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de
éstos para derivar nuevas aplicaciones. Comprende:
Investigación Básica, Aplicada y Experimental.
Fuente: Ministerio de
Productiva (Argentina)
Ciencia,
Tecnología
e
Innovación