PPA_ART133_42_10072013 - Asamblea Legislativa del Distrito

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VI
DIP. VIDAL LLERENAS MORALES
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA DIPUTACiÓN PERMANENTE DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, VI LEGISLATURA
PRESENTE
El suscrito Dip. Héctor Saúl Téllez Hernández, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional de esta VI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los
,
artículos 122 Base Primera, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
36 Y 42 fracciones XXV y XXX del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 10 fracciones
I y XXI, 17 fracción VI, 50 Y 58 fracción X, de la Ley Orgánica, 93 y 133 del Reglamento
para el Gobierno Interior, ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a
consideración de la diputación permanente la siguiente PROPOSICiÓN CON PUNTO
DEACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL DIRECTOR GENERAL DE LA
EMPRESA
DE
PARTICIPACiÓN
ESTATAL
MAYORITARIA
SERVICIOS
METROPOLITANOS S.A. DE C.V. SERGIO ZAVALA CASTILLEJOS, REMITA A ESTA
ASAMBLEA EN UN PLAZO NO MAYOR A 30 DíAS HÁBILES, EN FORMATO
IMPRESO Y MAGNÉTICO, UN INFORME PORMENORIZADO QUE CONTENGA LOS
INGRESOS DE LA EMPRESA POR CONCEPTO DE VENTA DE BIENES Y VENTA DE
SERVICIOS QUE LA EMPRESA GENERÓ DESDE EL EJERCICO FISCAL 2010
HASTA EL PRESENTE, LA RELACiÓN DE LOS INGRESOS POR CONCEPTOS
DIVERSOS QUE FUERON DESTINADOS A LOS GASTOS DE OPERACiÓN, LA
EVOLUCiÓN DEL PATRIMONIO GENERADO DE LA EMPRESA Y LA JUSTIFICACiÓN
DEL CRECIMIENTO DEL GASTO CORRIENTE DE 2010 A LA FECHA.
ANTECEDENTES
PRIMERO. La Administración pública del Distrito Federal se divide, para su mejor
funcionamiento, en tres: central, desconcentrada y paraestatal, siendo este último rubro
objeto del presente documento, al ser un sector administrativo que funge con algunas de
las atribuciones destinadas, no ya a la esfera pública como a la privada.
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De tal suerte que conforme a lo dispuesto por los artículos 40, 42 Y 44 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública del Distrito Federal, son empresas de participación estatal
mayoritaria de la Administración Pública del Distrito Federal las sociedades de cualquier
naturaleza en las que el Gobierno del Distrito Federal, una o más de sus entidades
paraestatales aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social, o les
corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros de los órganos de
gobierno o su equivalente, o bien designar al Presidente o Director General, o cuando
tengan facultades para vetar los acuerdos del órgano de gobierno.
SEGUNDO. Con fecha 25 de julio de 1977 se constituye la empresa Servicios
Metropolitanos SA de C.V. con la escritura pública número 50,088, generándose así una
entidad que forma parte de la Administración Pública del Distrito Federal, en su carácter
de paraestatal, al contar con una participación mayoritariamente gubernamental.
Dicha empresa de partícipación estatal mayoritaria fue creada con el objeto de coadyuvar
a los fines establecidos en el ordenamiento mencionado con anterioridad en su artículo
41, los Planes de Desarrollo del Distrito Federal y cualquier otra normatividad aplicable.
TERCERO. Sin embargo, Servicios Metropolitanos cuenta con numerosos antecedentes
que permiten cuestionar si los objetivos empresariales del propio ente, así como los
estratégicos y de interés público del Distrito Federal se han estado llevando a cabo de
manera correcta y completa durante los últimos años.
Así lo demuestran el aumento del cien por ciento a la tarifa del servicio parquímetro para
el ejercicio fiscal 2010 y el incumplimiento en la realización de diversas vialidades
circundantes al centro médico ABC, así como en otros predios de la Ciudad de México.
Lo anterior representa una seria afectación a la ciudadanía capitalina al no velar por el
interés público al que el ente está obligado a servir al ser una empresa de participación
estatal mayoritaria.
CUARTO. Adicionalmente, se observa que la empresa en comento, ha subejercido de
manera sistemática desde hace por lo menos tres años, el presupuesto que esta
soberanía le ha otorgado. Cabe señalar que la asignación presupuestaria se estima con
base en el Programa Operativo Anual que la empresa elabora y reporta conforme a lo
establecido por el artículo 68 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito
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VI
Federal. A este respecto, Servicios Metropolitanos SA de C.V. programó para su
ejercicio fiscal 2010 la cantidad de 226 millones de pesos, de los cuales sólo ejerció 102,
y para el año anterior, la Cuenta Pública reporta un presupuesto programado de 238
millones, de los cuales la empresa sólo ejerció 183. De esta manera se torna evidente
que el ente no cumple con sus propias expectativas, situación que deviene en varias
posibles explicaciones, que es necesario que esta Asamblea analice para, de ser el caso,
realizar oportunamente adecuaciones que permitan la mejor administración pública. Se
busca señalar y dar solución a las irregularidades de la empresa dados los siguientes:
CONSIDERANDOS
PRIMERO: Que con fundamento en lo dispuesto en el Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal en su articulo 42 fracción XIX, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a
través de sus diputados, se encuentra facultada para revisar la cuenta pública emitida por
la Secretaria de Finanzas del Distrito Federal a fin de calificarla y realizar los
señalamientos que en dado caso correspondan.
Es por ello que nos damos a la tarea de solicitar un informe pormenorizado que no sólo
satisfará a nuestro Grupo Parlamentario, sino que beneficiará al análisis que esta
Honorable Asamblea está realizando de la cuenta antes referida.
SEGUNDO: Que en observancia de los articulas 40,42, 55, 56, 67, 68, 70 fracciones 1, 11,
111, IV, VI,VII y XIII, 71 fracciones I y 11 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, 13,
14 fracciones 1, VIII, X, XIX, XXV Y XXVI Y 29 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, ambas del Distrito Federal, la empresa Servicios Metropolitanos SA
de C.V. en su carácter de Unidad Responsable de Gasto, es ente obligado por diversos
ordenamientos en materia de rendición de cuentas, generación de estados de situación
financiera, estado patrimonial, ejercicio de su presupuesto anual (mismo que se publica
en la Cuenta Pública), ingresos por múltiples conceptos, informes de avance de
periodicidad trimestral, de compraventa de inmuebles, y el resto aplicables. Al respecto de
dichos informes y de la responsabilidad juridica del ente que los generó, los articulas
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citados anteriormente también señalan al director de la entidad paraestatal como el
responsable legal, por lo que está facultado para remitir a esta soberanía los
requerimientos de información que en estos términos se le solicitan.
TERCERO: Que de conformidad con lo establecido en el artículo 13 fracciones 11, V, VI Y
VII de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, corresponde a este
Órgano, a través de sus diputados, la supervisión y fiscalización de la administración
pública del Distrito Federal, así como la solicitud de la información y documentación que
sea necesaria para el mejor desempeño de la misma. De manera que los diputados se
encuentran facultados para solicitar de la empresa de participación estatal mayoritaria
Servicios Metropolitanos S.A. de C.v. del Distrito Federal, todo informe que coadyuve a
su mejor desempeño funcional y administrativo, en este caso los pormenores respecto de
sus ingresos, egresos y las correspondientes explicaciones a las variaciones de los
mismos.
CUARTO: Con información de las Cuentas Públicas 2010, 2011 Y 2012 emitidas por la
Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, se observa de los reportes de la misma
generados por la empresa Servicios Metropolitanos S.A. de C.v. lo siguiente en lo tocante
a sus ingresos:
EJERCICIO FISCAL
INGRESOS TOTALES
2010
$202,457,730
2011
$207,820,469
2012
$203,827,762
Sin embargo, en el desglose por concepto de estos ingresos, se observa en las hojas
correspondientes a los Estados Financiero del Sector Paraestatal en su unidad
responsable de gasto 12 PE SM, un estado de resultados con tres clasificaciones de
ingresos: venta de bienes, venta de servicios y por concepto de "otros", siendo estos
últimos compuestos mayoritariamente por ingresos provenientes del Patrimonio Generado
por la empresa. En este orden de idea, y para la evaluación de los ingresos que Servicios
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Metropolitanos tuvo en un ejercicio fiscal dado, es relevante la separación o exclusión del
concepto de "otros", ya que así es posible evaluar el monto obtenido derivado de la venta
de algún bien o servicio; fin común y natural de cualquier empresa constituida, resultando
lo siguiente:
EJERCICIO FISCAL
INGRESOS POR CONCEPTOS DE
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
2010
$89,445,800
2011
$72,524,200
2012
$146,147,070
Por lo que se vuelve evidente que una muy importante proporción del ingreso de la
empresa, lo constituye el concepto de "otros", mismo que como ya fue mencionado con
anterioridad, se· compone del traslado de los resultados de ejercicios anteriores al
ejercicio fiscal en curso. De hecho, este concepto constituye en promedio, el 50.17 % de
los ingresos de Servicios Metropolitanos desde 2010 Y hasta 2012. Dicho planteamiento
remite a reflexionar sobre la situación financiera de la empresa en términos de su
operación. Lo anterior se puede observar en la siguiente tabla:
EJERCICIO
FISCAL
INGRESO
TOTAL
INGRESO POR VENTA
DE BIENES Y
SERVICIOS
% DEL INGRESO POR
LA VENTA DE BIENES Y
SERVICIOS RESPECTO
AL TOTAL
2010
$202,457,730
$89,445,800
44.18
2011
$207,820,469
$72,524,200
34.90
2012
$203,827,762
$146,147,070
71.70
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QUINTO: Con información de las Cuentas Públicas 2010, 2011 Y 2012 emitidas por la
Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, se observa de los reportes de la misma
generados por la empresa Servicios Metropolitanos SA de
c.v.
lo siguiente en lo tocante
a sus egresos:
EJERCICIO FISCAL
GASTO EJERCIDO POR LA EMPRESA
SERVICIOS METROPOLITANOS S.A. DE C.V
2010
$102,800,000
2011
$115,600,000
2012
$183,300,000
En materia de gasto ejercido, no es menor el hecho de que la empresa paraestatal
Servicios Metropolitanos S.A de C.v incrementó en 80 millones 500 mil pesos en tan sólo
dos ejercicios fiscales.
Adicionalmente, en la hoja del Estado de Resultados de la empresa, es posible encontrar
en el rubro de Gastos de Operación, lo siguiente:
EJERCICIO FISCAL
GASTO DE OPERACION
2010
$134,785,300
2011
$275,137,300
2012
$196,885,100
En tan sólo un año, el gasto de operación de la empresa aumentó en más del 100%, sin
un aumento real en los ingresos del mismo ejercicio o del siguiente, por concepto de
ventas de bienes y servicios, por lo que es necesaria una justificación de la evolución del
gasto de operación con especial énfasis en el gasto administrativo ante esta soberanía.
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SEXTO: Entendiendo que la empresa Servicios Metropolitanos SA de C,V, está
constituida como una empresa de participación estatal mayoritaria de la Administración
Pública del Distrito Federal y cuyos objetivos fundamentales son: Promover, concertar o
realizar acciones inmobiliarias estratégicas para coadyuvar al cumplimiento de las
acciones y programas del Departamento del Distrito Federal. Administrar y operar
estacionamientos públicos en inmuebles y vía pública, para reducir el déficit de espacios
en zonas de alto conflicto vial y concertar acciones con los sectores público, privado y
social, para la construcción y administración de obras y servicios básicos.
Es bien sabido que la naturaleza de una empresa de participación estatal mayoritaria
tiene como fin la NO obtención de un lucro, sino cubrir necesidades colectivas o propias
del Estado. Pero para que una empresa de esta naturaleza se conserve de una manera
sana sus gastos no deben ser tan elevados en comparación con sus ingresos
procedentes de la venta de bienes y servicios, ya que de no ser así, puede representar un
déficit de enormes magnitudes.
De lo anterior podemos derivar que la empresa SERVIMET, tiene objetivos claros y
fundamentales,
por los cuales percibe ingresos;
es decir ingresos procedentes
exclusivamente de su naturaleza empresarial como lo son la venta de bienes y servicios
(dejando de lado operaciones ajenas, e ingresos procedentes de ejercicios anteriores).
Al hacer un comparativo de sus ingresos captados exclusivamente de la venta de bienes
y servicios contra su gasto ejercido, podemos encontrar la siguiente relación.
EJERCICIO
FISCAL
2010
INGRESOS
CAPTADOS POR
LA VENTA DE
BIENES Y
SERVICIOS
GASTO
EJERCIDO
DÉFICIT/SUPERÁVIT
$89,445,800
$102,800,000
-$13,354,200
I
1
2011
$72,524,200
$115,600,000
-$43,075,800
2012
$146,147,070
$183,300,000
-$37,152,930
Al analizar la tabla anterior podemos observar que la empresa Servicios Metropolitanos
S.A de C.V se encuentra en números rojos.
A pesar de que una empresa de participación estatal mayoritaria no está constituida con
fines lucrativos esta, puede operar con números rojos, pero en el caso de SERVIMET
resulta sorprendente como es que en tan solo dos ejercicios fiscales incrementaron su
déficit en 23 millones 798 mil pesos es decir un 278 %.
Por lo que podemos concluir con un sencillo cuestionamiento: ¿Cuánto le está costando
al Gobierno del Distrito Federal mantener en operación a una empresa como el caso de
Servicios Metropolitanos S.A de C.v?
La cual ingresó para los tres ejercicios fiscales
antes mencionados un promedio del 50% de su total de ingresos por concepto de venta
de bines y servicios. Es decir, que solo la mitad del total de sus ingresos representa la
naturaleza para la cual la empresa fue constituida.
SÉPTIMO: La Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en sus
artículos 13 fracción 11 y 18 fracción VII, establece como obligación de los Diputados a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y del órgano político en su conjunto, dirigir
peticiones y recomendaciones a las autoridades locales competentes tendientes a
satisfacer los derechos e intereses legítimos de los habitantes del Distrito Federal, así
como representar los intereses de los ciudadanos, promover y gestionar la solución de los
problemas o necesidades colectivas ante las autoridades competentes. De la misma
forma, el ordenamiento jurídico en mención en su artículo 10 fracción XXI faculta a este
Órgano Legislativo para comunicarse con los otros órganos locales. Por lo que la solicitud
de informes y su correspondiente fiscalización y promoción en aras de satisfacer los
intereses legítimos de los habitantes del Distrito Federal, queda suficientemente fundada
y motivada.
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Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a consideración del pleno la
siguiente:
PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO:
SE
SOLICITA
AL
DIRECTOR
GENERAL
DE
LA
EMPRESA
DE
PARTICIPACiÓN ESTATAL MAYORITARIA SERVICIOS METROPOLITANOS S.A. DE
C.V. SERGIO ZAVALA CASTILLEJOS, REMITA A ESTA ASAMBLEA EN UN PLAZO
NO MAYOR A 30 DíAS HÁBILES, EN FORMATO IMPRESO Y MAGNÉTICO, UN
INFORME PORMENORIZADO QUE CONTENGA LOS INGRESOS DE LA EMPRESA
POR CONCEPTO DE VENTA DE BIENES Y VENTA DE SERVICIOS QUE LA
EMPRESA GENERÓ DESDE EL EJERCICO FISCAL 2010 HASTA EL PRESENTE, LA
RELACiÓN DE LOS INGRESOS POR CONCEPTOS DIVERSOS QUE FUERON
DESTINADOS
A
PATRIMONIO
GENERADO
LOS GASTOS DE SU
DE
LA
OPERACiÓN,
EMPRESA
Y
LA
LA EVOLUCiÓN
DEL
JUSTIFICACiÓN
DEL
CRECIMIENTO DEL GASTO CORRIENTE DE 2010 A LA FECHA
Dado en el Recinto de Donceles el día 3 de Julio del año 2013.
ATENTAMENTE
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Dip. Hé.ctor.. aÚlléuetHernández
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