2006 GRUPO 2

“LA INSTITUCIONALIDAD DEL CANTÓN EL CHACO
1. CONTEXTO GEOGRÁFICO E INSTITUCIONAL
FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN Y LA CALIDAD DE VIDA”
1.1.
Ubicación
XXXIV CURSO INTERNACIONA DE GEOGRAFIA APLICADA
El cantón El Chaco se localiza en la región amazónica del Ecuador, pertenece al Valle de
“GLOBALIZACION E IMPACTOS REGIONALES”
Quijos que involucra a los cantones de El Chaco y Quijos; la característica principal de este
cantón es su ubicación en medio de Reservas Ecológicas: la de Antisana, Cayambe – Coca,
el Parque Nacional Sumaco - Napo - Galeras y el Bosque Protector la Cascada.
CEPEIGE 2006
Se encuentra al norte de la Provincia Napo a unos 120 kilómetros aproximadamente de la
Tutor: Dr. Roberto Bustos Cara (Argentina)
ciudad de Quito, tiene una superficie 3,528 Km2 aproximadamente, con un relieve que varía
desde los 600 a 3,600 msnm, lo que la hace realmente de ésta una región de transito entre
Aracely Acosta Peñalba (Honduras)
la Sierra y la Amazonía.
Sergio Ledezma Kravarovic´ (Bolivia)
Willan Changotasig Masapanta (Ecuador)
1.2.
Héctor Neto Chusin (Ecuador)
El cantón El Chaco pertenece a la provincia Napo, la cabecera cantonal es la ciudad del
Estructura política administrativa
mismo nombre, la jurisdicción político administrativa comprende las parroquias de El Chaco,
Sardinas, Linares, Santa Rosa, Gonzalo Días de Pineda (El Bombón) y Oyacachi. (Véase
INTRODUCCIÓN
Mapa 1 Ubicación del Cantón)
La presente investigación constituye un acercamiento exploratorio sobre la situación
institucional del Cantón El Chaco, Provincia de Napo, y las relaciones complejas con el
Tiene una subdivisión de 13 barrios, 5 cabeceras parroquiales y 16 comunidades. Limita al
Norte con la Provincia Sucumbíos, al Sur con los cantones Quijos y Loreto, al Este con la
proceso de globalización y sus impactos en la calidad de vida de la población.
Provincia Francisco de Orellana y al Oeste con la Provincia Pichincha1. Véase Mapa base,
El informe que ahora presentamos contiene información que describe a grandes rasgos, el
Cantón El Chaco.
contexto geográfico cantonal; sobre los aspectos biofísicos, socioeconómicos y ambientales,
así como la estructura y funcionamiento institucional, particularmente en lo que tiene que ver
1.3.
a políticas públicas y las interrelaciones con la población. También indagamos sobre la
Clima. El Cantón se encuentra entre los 600 y 3,600 msnm; la ciudad de El Chaco posee
Descripción biofísica
relación entre la institucionalidad y la calidad de vida de la población, revisando indicadores
un clima muy húmedo con una temperatura promedio de 16°C. y una precipitación media
como acceso a servicios básicos, acceso y uso de recursos (agua, suelo), salud y
anual de 2,477mm entre octubre y febrero existe una baja intensidad de lluvias mientras que
educación, y la identidad cultural. Además anotamos las principales consideraciones sobre
entre marzo y septiembre las lluvias se acentúan. En todas partes las precipitaciones varían
las cuales se puede reconocer la articulación de lo local con lo global, y los impactos en la
entre los 4,000 mm a 7,000 mm en la estación del Reventador localizado a 1,500 msnm,
calidad de vida de la población.
donde la nubosidad es particularmente fuerte.
El objetivo general es construir un perfil interpretativo del funcionamiento institucional del
Cantón el Chaco, como variable de análisis de las articulaciones entre lo local y lo global;
teniendo como indicador central la calidad de vida de la población.
1
1
Registro Oficial del Órgano del Gobierno Ecuatoriano, número 943 del mes de Mayo de 1988.
2
La bondad de su clima permite una diversidad de cultivos propios de los diferentes
microclimas, así tenemos sembríos de zonas cálidas como: caña, plátano, yuca y la parte
La zona subandina constituye la franja final de terminación occidental de la gran llanura
fría: hortalizas, cebolla blanca, maíz, fréjol, habas entre otros.
amazónica al pie de la vertiente oriental, con altitudes de entre 500 y 3,500 msnm, en la que
se destaca el Cerro Pan de Azúcar en el límite con el Cantón Quijos 3,482 msnm y el Cerro
Negro (Yanayacu) 3,064 msnm.
Suelos. Se caracterizan por una alta capacidad de retención de la humedad y poca
permeabilidad lo que facilita la formación de pantanos en las partes bajas. Por sus
condiciones físicas de textura, estructura y porosidad se vuelve susceptible de
La zona de la cuenca amazónica Se desarrolla al este de la zona subandina, presenta
compactación, por lo que no se aconseja utilizar maquinaria pesada, las prácticas de
altitudes inferiores a los 600 msnm, que corresponde a la parte limítrofe con el Cantón
labranza cero son las más adecuadas para la zona.
Loreto de la Provincia de Orellana.4
Como todos los suelos de este sector, contiene bajo niveles de fósforo, altos niveles de
2. DESCRIPCIÓN SOCIOECONÓMICA
nitrógeno y hierro, el pH es ligeramente ácido. La textura va de franco arcilloso a franco,
El contexto socioeconómico del cantón Chaco está descrito en el presente trabajo a través
responde bien a la fertilización que regula el fósforo, sin embargo se debe tener cuidado con
de los indicadores de población, densidad poblacional, población económica activa e
la fertilización con el nitrógeno por la gran variedad de leguminosas naturales que posee.2
inactiva, estratos socioeconómicos, grupos étnicos, migración, tasa de crecimiento de la
población y las necesidades básicas insatisfechas.
Vegetación. El cantón posee las siguientes zonas de vida: páramo pluvial subandino
(ppSA), bosque pluvial montano (bpM), bosque pluvial montano bajo (bpMB), bosque pluvial
Tabla No. 1: INDICADORES SOCIOECONÓMICOS POR
premontano (bpPM) y bosque muy húmedo premontano (bmhPM) (Valarezo et al, 2002 y
PARROQUIAS DEL CANTÓN EL CHACO – PROVINCIA DEL NAPO
Fundación Antisana, 1999).3
ECONOMÍA
PARROQUIAS
Fisiografía
EXT.
Km
2
POB.
Densidad
Hab/Km
2
En un paisaje que corresponde al levantamiento del Napo, dominadas por formaciones
volcánicas,
MIGR
Pobl.+
5 años
presentando afloramientos calcáreos; al norte del volcán Sumaco forma el
%
INAC
TRAB
%
El chaco
que permite junto al clima de la región la evolución de los suelos, ya que la ceniza se
Sardinas
109,90
487
4,43
447,0
207,0 46,3
218,0 48,8
encuentra prácticamente meteorizada independientemente de su edad o su profundidad
Oyacachi
851,1
513
0,60
452,0
237,0 52,4
logrando que estos sean friables y frágiles, donde la mayoría esta cubiertos por bosques y
Gonzalo Díaz
zonas de pastos.
de P.
1928,4
385
0,20
345,0
178,0 51,6
Linares
208,4
195
0,94
171,0
62,0 36,3
Santa rosa
307,3 1048
3,41
906,0
411,0 45,4
pertenece la pequeña Cordillera de El Diviso en la parte NE del Cantón, el Cerro Sarahurco,
el cerro Rocoso y el Volcán Reventador 3,562 msnm, que se encuentra en el límite
3
4 0,1
27,0 0,9
205 46
1 0,2
11,0 2,5
195,0 43,1
235 52
0 0,0
0,0 0,0
144,0 41,7
177 51
0 0,0
0,0 0,0
99,0 57,9
60 35
0 0,0
6,0 3,5
433,0 47,8
407 45
2 0,2
25,0 2,8
1,76 5.359,0 2465,0 46,0 2579,0 48,1 2429 45
7 0,1
69,0 1,3
Fuente: INEC 2001 y Equipo Consultor del Ing. Gonzalo Peña González -2003 Cantón El Chaco.
provincial.
2
3476,7 6133
Total
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE.
Estudio Socioeconómico del cantón Chaco.
Yaguache O. Robert, y otros: Op. Cit. p. 15
4
3
%
EMP. % DES. %
48,95 3.038,0 1370,0 45,1 1490,0 49,0 1345 44
cañón del Río Quijos, con fuertes pendientes, los suelos con aportes periódicos de ceniza,
En la zona montañosa las vertientes caen abruptamente hacia la Amazonía, a esta
71,60 3.505
PEA
Pobl.
Diagnóstico Situacional del Turismo en el Chaco. Municipio del Cantón
4
La población del Cantón El Chaco, provincia del Napo, está distribuida en 6 parroquias en
2
la capacidad de toma de decisiones, cuyos ámbitos de afectación (positiva o negativa)
un total de 6,133 habitantes, extendidos en una superficie de 3,528 Km , con una densidad
suelen ser los mas abarcadores, tanto territorial como vitalmente para las poblaciones a las
poblacional equivalente a 1,74 hab/km2 y con una tasa de crecimiento poblacional del 3,39%
que pertenecen. Así, esa capacidad de toma de decisiones la coloca privilegiadamente en la
anual.5
estructuración de las relaciones de poder7, y no puede olvidarse que es desde el poder que
se define los qué y cómo hacer.
En lo referente a los indicadores socioeconómicos, la PEA, Población Económicamente
Activa representa el 46%; por tipo de actividad, entre ocupados y desocupados, cesantes y
De acuerdo a L. Tapia se puede establecer, en las diferentes formas de institucionalidad, un
personas que buscan trabajo por primera vez,
el 48.1% representa la PEI, Población
gradiente de estructuralidad de mayor a menor de la manera siguiente: Familia, Grupo,
Económica Inactiva: Solo quehaceres domésticos, estudiantes, jubilados, pensionistas,
Gremio, Local (Municipios), Micro Regional / Regional. De manera inversa se comportan los
impedidos para trabajar y otros. La emigración por situación laboral representa el 1.3% de la
niveles de resolución, así el nivel con mayor capacidad de resolución (toma de decisiones)
población. La estratificación socioeconómica un 50.2% corresponde al nivel bajo, el 44.2%
está en el nacional y desciende sucesivamente al regional, local hasta el familiar.
al nivel medio y el 5.6% al nivel alto. Los grupos étnicos se distribuyen de la siguiente
manera: indígenas el 7.1%, colonos, el 83.2% y nativos 9.6%
La situación descrita lleva a preguntarse ¿dónde se toman las decisiones? y ¿dónde se
actúa?, de tal manera que al responder a dichas interrogantes se pueda establecer los
Otro dato que resalta, según el Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) en el
puntos de mayor sinergia (apalancamiento) para obtener los mejores resultados.
Análisis general de línea base, es la definición de indicadores críticos de gestión y desarrollo
(2006), donde aparece el de
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI por el orden del
En la mayoría de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales… la acción
59.73% de la población, y la Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas, el
institucional da mucho énfasis en el nivel de resolución para la definición de política y
20.32%; las personas con alta dependencia económica en el cantón representan el 5.71%.
estrategia, en muchos casos realizada al margen de los niveles de estructuralidad ....lo cual
habla de que dichas estrategias se separan de la realidad.
3. ESTRUCTURA Y FUNCIONALIDAD INSTITUCIONAL
“....No obstante muchos proyectos ejecutados y millones de dólares invertidos en la región,
Continúa diciendo el mismo autor, que mientras los niveles de estructuralidad son niveles de
la gente sigue igual de pobre sobreviviendo en condiciones muy duras,
lo concreto (sus acciones susceptibles de verificación empírica), los de resolución se dan en
tumbando mas árboles para venderlos como trozas o tablones al filo del camino
el ámbito de la cultura y la ideología, especialmente cuando se trata de definiciones de
porque no tienen otra alternativa para sobrevivir, para alimentar y educar a sus hijos.
política y estrategia (de difícil verificación empírica), en este ámbito lo mas factible de
Al no ser viables económicamente sus fincas,
realizar es una calificación de la coherencia, consistencia y funcionalidad de los textos que
muchos pequeños productores se van a otra parte,
se presentan.
a la ciudad o viajan al extranjero como mano de obra barata,
porque como ellos dicen: ¡la finca ya no produce!”6
Finaliza planteando que se observa un desfase marcado.... divorcio entre los dos niveles
(estructuralidad y resolución), y a ello se atribuye el fracaso de muchos proyectos en la
La institucionalidad como una de las dimensiones mas estructuradas de los conglomerados
Región Amazónica; El disponer de la política y a veces disponer de los recursos, no
sociales, tiene dentro de sus expresiones mas acabadas, aquellas que soportan la
resuelve los problemas, al contrario hasta pueden agudizarse. Así gran parte del problema
organización para el ejercicio político público (hasta el gobierno), es aquí, con fortuna o sin
estriba en resolver el divorcio referido, y volver congruentes los dos niveles...., con
ella, que se concentra una de las mas altas capacidades de resolución, entendida ésta como
5
6
CENSO 2001.
Tapia, Luis; Territorio, Territorialidad y Construcción Regional Amazónica; Pag. 115; ABYA – YALA; Quito, Ecuador; 2004.
5
7 Por Poder entendemos acá, la capacidad de concentrar fuerza para direccionar procesos, particularmente sociales,
económicos, políticos e ideológicos.
6
resultados que permitan elevar la eficiencia en el uso de los recursos y obtener mayores
suele ser fuente de conflictos a la hora de llevar adelante las acciones de la institución. Una
impactos en las condiciones de vida de las personas.
adecuada relación entre ambos niveles de la intervención nos estará hablando en parte de
la fortaleza de la institución.
Propone como puntos de partida para la construcción de respuestas la consideración de que
las estrategias deben ser paralelas a los cambios que la realidad muestra, y
Destaca la densidad de la Unidad de Desarrollo Sostenible (UMDS) en cuanto a
paralelamente a la hora de la planificación la pregunta que debe prevalecer es ¿a qué
dependencias se refiere, es la única figura en todo el organigrama que trabaja con dos
nivel queremos resolver los problemas? (Tapia , 2004).
jefaturas del mismo nivel de colocación jerárquica, siendo una de ellas la correspondiente al
Turismo, con lo que se deja ver la coherencia entre el planteamiento de desarrollo
Si bien se podrían hacer diferentes observaciones al planteamiento anterior que nos hace el
estratégico y la operacionalización del mismo.
autor, encontramos su esquema de mucha utilidad para efectos de explorar en términos
fácticos e interpretativos el funcionamiento institucional de nuestra localidad de estudio, por
De igual manera se deja ver la más baja densidad organizacional para la unidad de
razones de tiempo lo haremos exclusivamente con la institucionalidad del aparato estatal8
Educación y Cultura, lo cual contrasta con las demandas del desarrollo cantonal expresadas
(Municipio).
en el propio Plan de Desarrollo Estratégico (PDEC).
Nuestro material de análisis lo constituyen la documentación de Estrategias, Políticas y
De la
Proyectos emitida por la Municipalidad, una Matriz de Información Básica del Cantón, y la
problemática institucional se observa como relevante lo siguiente:
lectura de la documentación emitida por la municipalidad10 en lo referente a la
información obtenida de las entrevistas de campo realizadas a diferentes actores / as
sociales seleccionados / as al efecto.
La Organización y Funcionamiento Institucional Municipal. La organización de la
Estructura organizacional no correspondiente a las necesidades del desarrollo
cantonal.
institución del gobierno municipal responde a la normativa establecida en la Ley de Régimen
Una gestión de los recursos humanos insuficiente, expresada entre otras cosas en la
escasa claridad de responsabilidades y funciones del personal laboral.
Municipal, y denota claramente tres niveles jerárquicos para la intervención; a saber: El de la
Intervención política sobre el reclutamiento y selección de personal, compromisos
figura del / la alcalde, la de los /as Concejales / as y la de la Asamblea Cantonal, y el tercer
políticos,
nivel el de las figuras operativo – administrativas y técnico - operativas9.
sobre decisiones técnicas.
falta de voluntad política para realizar cambios, e influencias políticas
Baja generación de ingresos propios.
Siendo los dos primeros de carácter político, y corresponde a los espacios donde se define
políticamente la intervención del organismo municipal, el carácter y densidad de las
La lista anterior de problemas detectados constituyen verdaderos nudos críticos que
relaciones del mismo con la población, así como el carácter y densidad de las relaciones
debilitan la gestión de la institución, toda vez que por lo menos dos de ellos tienen sus
con otros organismos de gobierno, tanto del mismo nivel local, como regionales, nacionales
raíces en una cultura política imperante desde el nivel nacional, y que lejos de resolver las
e incluso internacionales.
problemáticas de la población, las ha agravado consistentemente.
El nivel operativo administrativo y técnico – operativo, constituye el espacio de la ejecución y
Esta situación, como se verá en renglones posteriores, es señalada reiteradamente por
la asesoría. Dada la razón fuertemente jerárquica que media entre ambos tipos de figuras,
diferentes actores / as sociales como uno de los problemas mayores a la hora de evaluar la
8
9
Nos referimos a las instituciones que ejecutan la política pública, particularmente el Municipio.
Véase Anexo 4 ; Organigrama Municipal
10
7
Problemática Institucional; Gobierno Municipal del Chaco y Asociación de Municipalidades Ecuatorianas;
8
gestión del municipio, y que ha generado como resultado importante un alejamiento de la
Estrategia 3: “Talleres de trabajo con la población en base a los indicadores y viabilidad de
institución con respecto a la población por y para la que, por principio, trabaja.
proyectos que contiene el PDEC.
Metas 2 y 3: “Para el primer semestre del año 2,007, el 80% de la población conoce sobre
Vale mencionar en el sentido anterior, que se denota un importante consenso en los / as
las actividades municipales” y “ A finales del año 2,007, el 70% de la población participa en
diferentes funcionarios / as municipales entrevistados /as sobre el necesario e ineludible
la elaboración del presupuesto municipal”
acompañamiento financiero para los municipios en el proceso de descentralización, y esto
Proyectos: Revista Municipal y Presupuestos Participativos
está planteado como una demanda desde lo local a lo nacional
Línea Estratégica 2
Como contraparte del diagnóstico referido se elaboró una Propuesta Institucional , la que
Estrategia 1 y 3: “Controlar un permanente servicios a los menores costos y máxima
en sus líneas centrales expresa lo siguiente:
efectividad” y “Fomentar el pago oportuno y justo de los servicios que recibe”
Misión Institucional. Generar procesos sostenibles de desarrollo cantonal en el área
Meta: “En el 2,008 el 70% de la comunidad contará con servicios de calidad y cobertura”
urbana y rural, con una gestión administrativa planificada, eficaz, eficiente y equitativa;
Proyectos: “Mejoramiento de la captación y distribución de los sistemas de agua”, “Manejo
buscando permanentemente la optimización de los recursos disponibles y el desarrollo de
adecuado de desechos sólidos y líquidos del cantón El Chaco”, “Reconstrucción del canal
las capacidades y potencialidades del equipo humano para satisfacer las necesidades de
municipal”, “Construcción del mercado municipal”
11
nuestros clientes, con el involucramiento de todos los actores, responsabilidad social y una
Línea Estratégica 4
filosofía de calidad y rentabilidad en la prestación de los servicios.
Estrategia 3 y 4: “Comunicación e información permanente gobierno municipal – comunidad”
Visión Institucional. El Gobierno Municipal del cantón El Chaco, para el año 2,010 fortalece
la gobernabilidad impulsando el desarrollo local con la participación activa de la población,
provee adecuadamente la prestación de servicios municipales, cuenta con personal
capacitado que brinda productos y procesos eficientes y oportunos en un clima
organizacional que trabaja en base a resultados, es una institución autónoma que financia y
Provee adecuadamente la prestación de servicios municipales
Cuenta con un personal capacitado que brinda productos y procesos eficientes y
2,007, la municipalidad ha actualizado sus ordenanzas tributarias”.
a nivel de la misión y visión institucional es patente la colocación de la institución dentro de
una tendencia general de tránsito de un modelo de gestión burocrática a otro gerencial, en
donde se busca una mayor eficacia – eficiencia, y el control y evaluación deja de ser de
proceso y normas, para pasar a medirse por impactos12 , este nuevo modelo si bien supone
Institución autónoma que financia y planifica obras prioritarias en base al PDEC
bondades como el promover una menor concentración de poder , mayor descentralización,
De la operacionalización a nivel de estrategias, metas y proyectos retomamos las siguientes:
mayor flexibilización, mayor horizontalidad en las relaciones, la gestión desde la demanda
mas que de la oferta, y una prevalencia del trabajo en red, también es cierto que entraña
Línea Estratégica 1
11
con una cultura de pago hacia la municipalidad” y “Para finales del primer semestre del año
siguiente:
oportunos
Metas 3 y 4: “En el segundo semestre del año 2,007 el 60% de los contribuyentes cuentan
Al hacer la lectura de la propuesta reseñada en los renglones anteriores, observamos lo
Líneas Estratégicas:
Fortalece la gobernabilidad impulsando el desarrollo local
municipales”
Proyectos: “Cultura Tributaria” y “Actualización de Ordenanzas Tributarias”.
planifica obras prioritarias en base al Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal (PDEC).
y “Actualización, elaboración y aplicación de ordenanzas generadoras de ingresos propios
12 García Delgado, Daniel; Nuevos Escenarios Locales. El Cambio del Modelo de Gestión; En García Delgado, Daniel
(Comp.); Hacia Un Nuevo Modelo de Gestión Local. Municipio y Sociedad Civil en Argentina; Of. de Public. Del CBC, UBA;
Buenos Aires, Nov. De 1997.
Propuesta Institucional; Gobierno Municipal del Chaco y Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.
9
10
importantes peligros, y entre ellos resalta el colocar los procesos por debajo de los
y de manera colectiva sobre ella. Hay que recordar nuevamente que el plano de la cultura
resultados a la hora de visualizar, planificar, programar , valorar y evaluar el quehacer de la
política es fuente dominante de pensamiento, conductas y prácticas para actuar y construir
institución.
realidades sociales. Así, no es de esperar que con la “primacía de las decisiones técnicas
sobre las políticas”14 en el ámbito de la planificación, habremos de superar el problema
No debe olvidarse que las acciones humanas son procesos y resultados frecuentemente
detectado.
indistintos según el momento y la escala desde donde se observen, y que un resultado en si
mismo (por concreto que sea) no supone una valoración definitiva de su potencialidad para
Los Planteamientos de Estrategias, Políticas y Proyectos de la Institución Municipal.
el cambio, ni mucho menos de la direccionalidad de éste, así por ejemplo nuestra
Nos remitiremos aquí exclusivamente a lo planteado dentro del Plan Estratégico de
municipalidad podría haber logrado su resultado de “....recuperar .....el 100% de la cartera
Desarrollo Cantonal (PDEC) 2,000 – 2,00415, el cual se encuentra en proceso de revisión
vencida”, pero si se ha hecho sobre la base de relaciones conflictivas con los /as deudores /
por parte de la actual gestión municipal.
as, habrá mas bien agravado la situación, sobre todo en el plano de la pretendida
La estructuración de los Planes Estratégicos de Desarrollo (PDE) tanto cantonales, como
gobernabilidad, o mas aún del impulso al desarrollo cantonal.
parroquiales supone, por principio filosófico y metodológico, un alto nivel de consenso entre
En el sentido anterior leemos de manera destacada la colocación de la “participación
los diferentes actores / as sociales de la población, consenso logrado o impulsado a través
activa de la población en el impulso del desarrollo local”, un fortalecimiento consistente
de un intenso esfuerzo en la consulta y participación ciudadana para auscultar lo que
de este aspecto en la gestión de la institución, quizás constituya la mejor “vacuna” para
sucede (fase diagnóstica) en la realidad, así como de las expectativas de futuro que de
abortar el peligro señalado en el párrafo anterior. En este sentido aparece como una
manera explícita e implícita esboza la población.
inconsistencia la no presencia de la participación de la población, por lo menos de manera
A juicio de la documentación revisada, hay constancia de que efectivamente se realizaron
explícita, en las líneas estratégicas.
procesos de consulta con los diferentes actores / as sociales, desde el nivel comunal hasta
De igual manera nos parece importante mencionar que la propuesta institucional apunta en
el cantonal, no así de la intensidad, nivel y calidad de participación de la ciudadanía en
tres de sus metas13 a procesos casi culturales, que exigen por su naturaleza, continuidad y
dicho proceso, por lo que no nos es posible visualizar, por ejemplo, las principales visiones
consistencia en la intervención para su logro, y que de hacerlo constituye una construcción
encontradas sobre la realidad y la prospección de futuro, que seguramente existen, no
de soporte y legitimidad social de la institución.
obstante que se suponen resueltas en buena medida, en el consenso.
El consenso en establecer la meta 1 de la línea estratégica 2, habla de la coherencia con
La Visión de Desarrollo al 2010 se estable como sigue:
una de las principales demandas de la población en cuanto a necesidades por resolver, a la
El Cantón del Chaco tiene una población educada, concientizada, sana y potenciada en la
vez que aquí se encuentra uno de los indicadores mas críticos del desarrollo de la
práctica de valores; En la Región Amazónica es el centro de transferencia comercial, con
población, y que la coloca como muy vulnerable en cuanto a calidad de vida se refiere.
una producción agropecuaria, artesanal y turística sustentable, por
tanto maneja
adecuadamente sus recursos naturales dentro de un ordenamiento territorial eficiente, el
Finalmente no podemos dejar de observar la ausencia, por lo menos en términos explícitos,
mismo que consolida la estabilidad social, económica de la población. Su gobierno local es
de la problemática de la “intervención política....exigencias, compromisos políticos...”,
participativo, transparente, con un presupuesto equilibrado, dispone de personal capacitado
señalada como tal, y de manera relevante, en el diagnóstico institucional, en el ámbito de
que presta servicios de calidad.
las propuestas institucionales, ello puede significar que durante todo un período de gestión
se continúe bregando con tal situación sin detenerse a actuar coherente y consistentemente,
14
13
Metas 2 y 3 Línea estratégica 1, y meta 3 de la línea estratégica 4.
15
11
Véase “Problemática Institucional”, pag. 4; Gobierno Municipal del Chaco y Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.
Véase Anexo 5; Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal 2000 – 2004 (PDEC)
12
Precisa por tanto, cinco líneas estratégicas; a saber:
Política Única: Establecer planes y programas ambientales para el desarrollo sustentable del
El Cantón del Chaco tiene una población educada, concientizada, sana y potenciada
cantón, garantizando el derecho de sus habitantes a vivir en un ambiente armónico hombre/
en la práctica de valores.
naturaleza”
En la Región Amazónica es el centro de transferencia comercial, con una producción
Estrategia Única: “Formular ordenanzas y reglamentos que garanticen el respeto a los
agropecuaria, artesanal y turística sustentable.
recursos naturales del cantón”
Maneja adecuadamente sus recursos naturales.
Dentro de un ordenamiento territorial eficiente.
Línea Estratégica 4:
Su gobierno local es participativo, transparente, con un presupuesto equilibrado,
Objetivo 2: “Ordenamiento del crecimiento territorial del cantón”
dispone de personal capacitado.
Política 1: “Establecer el ordenamiento en el desarrollo urbano del cantón, integrando al
entorno en la zonificación y usos de suelo”
De sus objetivos, políticas, estrategias y metas, y en razón de su pertinencia para el análisis,
Estrategias: “Socialización de la normativa” y “Racionalizar el crecimiento urbano”
retomamos las siguientes:
Línea Estratégica 1:
Línea Estratégica 5:
Objetivo 1: “Dotar de una infraestructura educativa que sea funcional y acorde con las
Objetivo Único: “Generar procesos de gobernabilidad”
necesidades del sector que permitan recuperar y crear las bases sólidas de una sociedad
Políticas 1 y 2: “Participación ciudadana” y “Transparencia de procesos”
crítica con identidad ciudadana”.
Estrategias 1, 2 y 3: “Talleres Participativos”, “Presupuesto Participativo”, “Gestión
Política: “Consolidar la participación ciudadana para el mejoramiento de la calidad de la
Comunitaria”, “Licitaciones Públicas”
educación”.
Metas 1, 2 y 3: “Integración con la comunidad”, “Desarrollo del cantón”, “Credibilidad de la
Estrategias: “Fortalecimiento de la infraestructura educativa existente a través del
comunidad” y “Mejorar los servicios”
mejoramiento y mantenimiento de los locales” y “Talleres de motivación y capacitación en
participación ciudadana”.
No podemos dejar de hacer notar en lo referido anteriormente, que la propuesta estratégica,
a nivel de sus objetivos transita desde nociones de materialidad muy puntuales, como lo es
Línea Estratégica 2:
el elemento de la infraestructura física, hasta otras de carácter cultural, sin mediación visible,
Objetivos 1 y 3: “Mejorar la calidad de la producción agropecuaria y artesanal con
adecuados niveles de competitividad, tecnología agro ecológica” e
lo que deja un vacío operacional importante a la hora de hacer efectivas las proyecciones.
“Implementar una
cultura de turismo que aproveche y conserve los recursos naturales....”
Es destacado el peso importante que se manifiesta a nivel de políticas, el estímulo y
Políticas 1 y 3: “Fomentar la
participación ciudadana en el ámbito social, económico,
fomento a la participación ciudadana, en por lo menos tres de las líneas estratégicas, no
productivo” y “fomentar las potencialidades turísticas del cantón, generando un cambio de
obstante que esta situación no se refleja en densidad a nivel de los proyectos, salvo en al
actitud de la comunidad”
caso del ámbito educativo.
Estrategias 1 y 3: “Fomentar la utilización adecuada de la tierra cultivable respetando el uso
potencial del suelo” y “Suscribir convenio con el Ministerio del Ambiente, ONGs para
Por lo que toca a las líneas estratégicas 3 y 4, pese a tratar ámbitos de profunda dimensión
identificación y priorización de escenarios y atractivos turísticos existentes y...”
cultural y política, su tratamiento queda constreñido a nociones de normatividad y manejo de
competencias, dejando de lado el necesario impulso a procesos de reflexión, prácticas y
Línea Estratégica 3:
conductas de la población para proponer y llevar adelante las transformaciones que se
Objetivo 3: “Manejo de las competencias transferidas desde el Ministerio del Ambiente”
consideren pertinentes. En este sentido, no basta con socializar una normativa, cuando la
misma ha sido generada desde lo muy externo, y esto se vuelve más crítico, por ejemplo
13
14
cuando en lo ambiental el cantón se ve sometido a conflictos socio ambientales de
diferentes actores / as sociales en la ejecución de proyectos, la relación de la población en
proporciones mayores, como son las tensiones por los impactos de la actividad petrolera, y
los procesos de toma de decisiones en diferentes ámbitos de la vida comunal e incluso
el uso de los recursos hídricos.
familiar, al punto de
desagregarse por género, de tal manera que se vuelve bastante
reveladora, y permite colocarse desde referentes críticos, necesarios para la orientación de
Finalmente en cuanto a la línea estratégica 5, podemos leer como un acierto importante el
la propia gestión municipal, así como para la construcción de consensos futuros.
soportar los procesos de gobernabilidad, en la participación ciudadana y en el desarrollo,
entendiendo éste como la superación de los muy bajos índices de calidad de vida de la
En el sentido anterior, no dudamos en sugerir el seguimiento periódico, necesario y
población.
pertinente del ejercicio exploratorio, acompañado de la correspondiente sistematización y
procesamiento de sus resultados, de tal manera que se vuelva una herramienta útil para la
Ciertamente, y habiendo concluido la gestión de gobierno que impulsó el PDEC que hemos
gestión de la institución municipal, y quizás lo mas importante, para las propias
comentado, la revisión resulta muy incompleta al no contar con informes de gobierno que
comunidades. Vale decir que es la fuente mas completa de datos de campo, a nivel incluso
reporten los logros obtenidos, las dificultades y los pendientes relevantes, siendo este punto
de micro localidades, que encontramos en el cantón, constituyéndose por este sólo hecho
una labor que necesariamente deben asumir las autoridades, y entendemos que de ello se
en una fortaleza potencial del cantón, sus autoridades, sus organizaciones y su población en
trata el proceso de revisión del Plan, de cara a lograr la efectividad de su intervención.
general.
La
Por lo que toca a la presencia institucional, esta se exploró en cuanto a Gobierno Municipal
Presencia Institucional
Municipal y la Percepción de Diferentes Actores /as
Sociales sobre la Acción de la Municipalidad.
(Asesoría, Apoyo Logístico, Materiales, Infraestructura, Combustibles, Asistencia Técnica y
Tratando de lograr (en lo posible) una visión equilibrada de la institucionalidad y la calida
otros), Consejo Provincial (vehículos, Cementos, Asistencia Técnica, Maquinaria e
de vida, no podemos soslayar el auscultar como ve la población el accionar de la institución
Infraestructura), Ayuda y Acción (Establos), COPY (Invernaderos), Otros (Petro Ecuador,
municipal, cuales son sus valoraciones al respecto, de tal manera que transitemos del plano
varias Fundaciones Institucionales, MIDUVI y ECORAE), encontrándose como resultados
de los documentos a las concreciones en el terreno fáctico de los criterios la población, los
mas destacados los siguientes: la mayor presencia institucional del Gobierno Municipal se
cuales con seguridad tienen el respaldo de la satisfacción o insatisfacción con respecto a
localiza en orden descendente desde El Chaco (830), Santa Rosa (277) y Sardinas (102), y
sus condiciones y expectativas de calidad de vida .
siendo la menor en Oyacachi (20)16 . En cuanto al Consejo Provincial, en el mismo orden va
desde el Chaco (141), Sta. Rosa (227), Sardinas y Gonzalo Díaz de Pineda (52), siendo la
Para efectos de lo anterior echaremos mano de la exploración de campo realizada por la
menor en Oyacachi (15). En su orden la siguiente presencia significativa es la de Ayuda y
consultoría contratada por la municipalidad, para realizar una Matriz de Información
Acción, desde Sta. Rosa (364), el Chaco (177), Sardinas (76), correspondiendo a la menor
Básica del Cantón (Peña Gonzáles G.; 2003), así como las entrevistas realizadas por el
presencia a la parroquia de Oyacachi (25). La presencia de Petro Ecuador se concentra en
equipo con diferentes personalidades del cantón.
el Chaco (35) y Sardinas (24); otras Fundaciones Institucionales también concentradas en el
Chaco (200); y finalmente ECORAE con presencia exclusiva en Santa Rosa (39).
En lo que concierne a la Matriz de Información Básica del Cantón, si bien pueden sugerirse
algunas modificaciones en su conceptualización, para optimizar sus resultados, lo cierto es
Los datos anteriores claramente nos apuntan una muy desequilibrada presencia institucional
que en nuestro criterio ofrece importantes bondades, dentro de las que destaca el realizar su
por parroquias, siendo la más crítica la de la institución municipal, si se considera que es
exploración desde aspectos de franca y puntual materialidad (medio biofísico, indicadores
este el organismo que debe garantizar en buena medida el desarrollo del cantón. Destaca el
económicos, sociales
hecho de que la parroquia de Oyacachi es la que consistentemente acusa la menor
y demográficos) hasta otros de opinión valorativa de diferentes
actores / as sociales en cuanto a la gestión municipal, a la cercanías con las comunidades y
sus organizaciones, la conflictividad de la gestión municipal, los roles que juegan los / as
15
Véase Anexo 4; “Matriz de Información Básica Por Comunidades Ubicadas En Las Cabeceras Urbana y Rurales del
Cantón El Chaco – Provincia Napo; Información General del Chaco; Hoja 3.
16
16
presencia institucional de todo tipo, lo cual muestra una correspondencia con los bajos
proyectos es ocasionado en un 80% por exigencias políticas, y el 20% restante por celos
niveles de calidad de vida de la misma.
profesionales y / o institucionales; Califican la relación existente del Gobierno Municipal con
las comunidades y organizaciones locales en un 80% buena y en el 2o% restante, regular.
Por el lado de las apreciaciones de distintos / as actores / as sociales sobre la gestión del
En lo que a conocimiento de los proyectos que desarrolla el Gobierno Municipal, se presenta
municipio17 encontramos los datos siguientes: para los /as funcionarios / as el desempeño
un 12.5% de desconocimiento.
del Gobierno Municipal con relación a las comunidades es un 75% buena y un 25% malo; El
principal problema social del Gobierno Municipal frente a la ejecución de proyectos es
Para las organizaciones gubernamentales, miran el desempeño del Gobierno Municipal
ocasionado en un 50% por exigencias políticas, el 25% por tráfico de influencias, y el 25%
con relación a las comunidades es un 50% buena y en un 50% regular; El principal problema
restante por celos profesionales; Califican la relación existente del Gobierno Municipal con
social del Gobierno Municipal frente a la ejecución de proyectos es ocasionado en un 66.7%
las comunidades y organizaciones locales en un 87.5% buena y en el 12.5% restante,
por exigencias políticas, y el 33.3% restante por tráfico de influencias; Califican la relación
regular. En lo que a conocimiento de los proyectos que desarrolla el Gobierno Municipal, se
existente del Gobierno Municipal con las comunidades y organizaciones locales en un 100%
presenta un 37.5% de desconocimiento.
buena. En lo que a conocimiento de los proyectos que desarrolla el Gobierno Municipal, se
presenta un 31.2% de desconocimiento.
Para las autoridades municipales miran el desempeño del Gobierno Municipal con
relación a las comunidades y organismos vinculados en un 100% buena; El principal
Para los / las dirigentes / as de asociaciones, miran el desempeño del Gobierno Municipal
problema social del Gobierno Municipal frente a la ejecución de proyectos es ocasionado en
con relación a las comunidades es un 83.3% buena, y en un 16.7% regular; El principal
un 28.6%% por exigencias políticas, el 28.6% por tráfico de influencias, otro 28.6% por
problema social del Gobierno Municipal frente a la ejecución de proyectos es ocasionado en
celos profesionales, y el porcentaje restante por razones diversas; Califican la relación
un 42.9% por exigencias políticas, en un 28.6% por tráfico de influencias, y el 14.3% por
existente del Gobierno Municipal con las comunidades y organizaciones locales en un
celos profesionales y / o institucionales, y el 14.2% restante por otros motivos; Califican la
87.5% buena y en el 12.5% restante, regular. En lo que a conocimiento de los proyectos que
relación existente del Gobierno Municipal con las comunidades y organizaciones locales en
desarrolla el Gobierno Municipal, se presenta un 10.5% de desconocimiento
un 83.3%% buena, y en un 16.7 mala. En lo que a conocimiento de los proyectos que
desarrolla el Gobierno Municipal, se presenta un 29.2% de desconocimiento
Para los /as dirigentes / as comunitarios barriales de la cabecera parroquial urbana
del Chaco, miran el desempeño del Gobierno Municipal con relación a las comunidades es
Para los / las dirigentes / as de organizaciones no gubernamentales, miran el desempeño
un 76.9% buena y un 23.1% malo; El principal problema social del Gobierno Municipal frente
del Gobierno Municipal con relación a las comunidades es un 100% regular; El principal
a la ejecución de proyectos es ocasionado en un 84.6% por exigencias políticas, el 7.7% por
problema social del Gobierno Municipal frente a la ejecución de proyectos es ocasionado en
tráfico de influencias, y el 7.7% restante por otros motivos; Califican la relación existente del
un 100% por exigencias políticas; Califican la relación existente del Gobierno Municipal con
Gobierno Municipal con las comunidades y organizaciones locales en un 76.9% buena y en
las comunidades y organizaciones locales en un 100% regular. En lo que a conocimiento de
el 23.1% restante, mala. En lo que a conocimiento de los proyectos que desarrolla el
los proyectos que desarrolla el Gobierno Municipal, se presenta un 12.5% de
Gobierno Municipal, se presenta un 17.3% de desconocimiento.
desconocimiento.
Para los /as dirigentes / as comunitarios de las juntas parroquiales, miran el
Para los / las beneficiarios / as de los proyectos municipales, miran el desempeño del
desempeño del Gobierno Municipal con relación a las comunidades es un 60% buena y en
Gobierno Municipal con relación a las comunidades es un 41.7% bueno, y en un 58.3%
el 40% malo; El principal problema social del Gobierno Municipal frente a la ejecución de
regular; El principal problema social del Gobierno Municipal frente a la ejecución de
proyectos es ocasionado en un 91.7% por exigencias políticas, y el 8.3% restante por celos
Véase Anexo 4 ; “Matriz de Información Básica Por Comunidades Ubicadas En Las Cabeceras Urbana y Rurales del
Cantón El Chaco – Provincia Napo; Cuadros 2.8 a 2.19.
profesionales y / o institucionales; Califican la relación existente del Gobierno Municipal con
17
18
17
las comunidades y organizaciones locales en un 66.7% buena, y en un 33.3% regular. En lo
despreciables también los porcentajes de desconocimiento encontrados para los /as
que a conocimiento de los proyectos que desarrolla el Gobierno Municipal, se presenta un
dirigentes /as comunitarios barriales y comunitarios parroquiales (17.3 %
24% de desconocimiento
respectivamente).
De los resultados reseñados anteriormente podemos hacer las siguientes observaciones:
Los datos apuntan a una importante debilidad en el funcionamiento institucional, la cual
La apreciación valorativa positiva sobre el desempeño del gobierno municipal con respecto a
parte incluso desde lo organizacional interno, hasta las relaciones con las comunidades bajo
las comunidades, se presenta en descenso desde las autoridades, que la califican en un
gobierno. Nuevamente entonces la gestión por proyectos ve reducida su posibilidad de
100% buena, seguida de la de las asociaciones (83.3%), los /as funcionarios (75%), los / as
incidir en las condiciones y calidad de vida de la población, toda vez que no es impulsora o
dirigentes / as comunitarios y barriales urbano cantorales (76.9%), los /as dirigentes / as
fomentadora de cohesión – tejido social, que a su vez multiplique impactos, desde lo
parroquiales (60%), hasta la de los /as beneficiarios de proyectos municipales (41.7%). Es
puntualmente material, hasta lo cultural, y finalmente resta considerablemente la base social
sorprendente encontrar en los /as propios beneficiarios / as de los proyectos municipales la
legitimadora de la gestión institucional.
y 12.5 %
mas baja calificación, pudiendo entonces inferir que la vía de los proyectos no ha sido
exitosa, ni siquiera con los beneficiarios / as directos /as, es razonable entonces dudar de
los impactos duraderos en las condiciones y calidad de vida de la población. De igual modo
es evidente que a medida que se alejan los niveles de presencia de la institución municipal,
así se deteriora la calificación de su gestión, con lo cual nuevamente se corrobora este
hecho como una de las debilidades más importantes en el funcionamiento institucional.
Es consistentemente señalado como problema social de la gestión municipal vía proyectos,
las exigencias políticas y el tráfico de influencias, siendo de menor a mayor, las autoridades
municipales (28.6 % para ambas categorías), los /as funcionarios /as ( 50% y 25%), los /as
dirigentes comunitarios parroquiales (80%), los /as dirigentes /as comunales barriales
urbanos (84.6 % y 7.7%), hasta llegar a las organizaciones no gubernamentales y los /as
beneficiarios /as de los proyectos municipales con las calificaciones mas altas ( 100% y
91.7 % respectivamente).
Aquí se puede entonces visualizar una importante fuente de tensiones y conflictos, que
suelen traducirse en una débil capacidad para incidir en el desarrollo cantonal. Si por otro
lado se considera que esto es un problema de carácter cultural (cultura política), su
tratamiento exige profundidad y consistencia, lo cual contrasta con el hecho de una ausencia
de medidas o propuestas explícitamente direccionadas hacia la modificación radical de tal
situación.
Sorprende sobremanera encontrar los mas altos niveles de desconocimientos de los
proyectos implementados por la municipalidad en los / as propios / as funcionarios /as de la
institución (37.5%), así como el de los / as beneficiarios /as de los proyectos (24%), y no son
19
20
Estableciendo Correlaciones Interpretativas
ambito
Puntos
Características del Funcionamiento Institucional Municipal
Relación entre Organización
estrategia
Probl.
Propuesta
Visión de
Presencia
Percepción de
Funcionamiento
Institucional
Desarrollo,
Institucional
Diferentes Actores
Interno
Estrategias y
/ as sobre la
Políticas
Gestión
de
y
ámbito
de
Fortalecer
gobernabilidad
Participación
el
desequilbrada /
cantonal.
mejoramiento
concentración
(mayor
Ausencia
sinergia
/
mejores
y
imfluencias
(flexibilidad)
desarrollo
Proyectos
resultados)
Gestión
de
recursos
de
–
Relación
de
la
institución
con
la
comunidad débil
humanos
inadecuada
Alto
nivel
de
desconocimiento de
de
intervención
política
tráfico
Cantonal.
de de la clidad cabecera
cantonal
tratamiento de la educativa
problemática
de
exigencias políticas
necesidades del
/ ciudadana para institucional
Desarrollo
Problema
no
realidad
Presencia
actuación
y interna
cambios en la adecuada a las
Institucional
decisiones
y
productivo.
Teóricos
Toma
social,
económico
Tabla No. 2: Matriz, de las características del funcionamiento institucional del Municipio El Chaco
partidista
Intervención
los
política partidista
acciones
negativa
municipales
proyectos
y
negativa
Debilidad
Mayor
o
Manejo
de Presencia
menor
competencias
congruencia
transferdas por desequilbrada / y
entre
los
Min
niveles
de
Ambiente
institucional
Problema
de concentración
/ cabecera
estructuralidad
formulación ed cantonal
y
ordenanzas
resolución
(mayores
o
y
reglamentos
menores
impactos
de
tráfico
imfluencias
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE.
de
–
En el cuadro anterior hemos colocado una correlación interpretativa entre las características
Proyectos
del funcionamiento institucional revisadas, con los tres referentes teóricos seleccionados
Relación
de
la
institución
con
la
comunidad débil
en
financiera
exigencias políticas
para el análisis, cuando esta relación es positiva se marca con el mismo color del postulado
teórico, y cuando el color es diferente, refiere una relación mas negativa.
Ordenamiento
las
Territorial
condiciones
base
de vida de la
socialización e
los
población)
normativas.
acciones
en
a
de
Así, la observación mas general que se puede hacer del cuadro, es que hay un mayor peso
desconocimiento de
de correlaciones negativas que positivas, y con ello puede suponerse mayores dificultades
Alto
nivel
proyectos
y
para lograr las pretensiones de transformación de las condiciones y calidad de vida de la
población.
municipales
Fomento a la
utilización
adecuada
4. INSTITUCIONALIDAD Y CALIDAD DE VIDA
de
4.1.
tierra cultivable
Acceso a servicios básicos
Infraestructura. El Cantón El Chaco es relativamente joven (18 años de creación) tiene una
....
infraestructura limitada en todos los campos: establecimientos educativos, centros de
Participación
atención médica, hotelera, etc. Por lo que es necesario dotar de infraestructura adecuado
ciudadana
acorde al desarrollo del país y del mundo.
21
22
Los datos del tipo de vivienda en el Cantón constan en la siguiente tabla.
1.0
0.0
0.0
5.0
7.0
0.0
1.0
0.0
12.0
Fuente: INEC, 2001 y Equipo Consultor del Ing. Gonzalo Peña. 2003 Cantón El Chaco.
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE.
TABLA No. 3: Infraestructura Básica, Tipo de Vivienda
INDICADORE DE
DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA BÁSICA
Para el desarrollo de las actividades educativas el Cantón cuenta con la siguiente
Tipo de Vivienda
infraestructura: 15 escuelas y 1 colegio. Además como establecimientos públicos posee: 12
VIVIEND.
PARROQUIAS
Madera
%
Bloque
%
427.0 30.5
Mixta %
capillas, 13 casa comunales, 18 canchas deportivas. Según el Sr. Antonio Muñoz Presidente
90.0 6.4
de la liga Deportiva Cantonal de El Chaco el deporte es una de las actividades a través de la
EL CHACO
1,400
883.0 63.1
SARDINAS
300
279.0 93.0
OYACACHI
100
83.0 83.0
DE P.
200
194.0 97.0
6.0
3.0
0 0.0
LINARES
200
184.0 92.0
16.0
8.0
0 0.0
SANTA ROSA
1,200 1,160.0 96.7
39.0
3.3
1.0 0.1
En cuanto a la vialidad falta mucho por hacer. Al cantón El Chaco se llega a través de la vía
TOTAL
3,400
526
15
91 2.7
Interoceánica (2do. Orden), que une la capital de la República con la región amazónica. Se
21.0
7.0
0 0.0
17.0 17.0
0 0.0
cual El Chaco y la Provincia ha ganado prestigio al contar entre sus deportistas al campeón
mundial de Kick Boxing el Sr. Edisón Jiménez.
GONZALO DIAZ
2783 81.9
Para la atención médica en el Cantón existe: 1 hospital y 7 sub centros que atienden a la
población tanto urbana como rural de la zona. Por lo que la infraestructura no es suficiente
además es urgente dotar de mejor equipamiento y más personal médico.
Fuente: INEC, 2001 y Equipo Consultor del Ing. Gonzalo Peña. 2003 Cantón El Chaco.
vincula también a la región Sierra Norte por vía carrozable desde la población de Oyacachi,
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE.
esta vía es poco utilizada y solamente lo es por los pobladores de esta Parroquia pero con
un buen plan esta vía podría ser explotada por el turismo. A continuación consta la tabla,
Según estos datos para la construcción de las viviendas se han utilizado diferentes
con datos y porcentajes del desarrollo vial en el Cantón.
materiales del medio como lo demuestra los siguientes porcentajes: el 81.9% están
construidas con madera, el 15% utilizaron bloque, y el 2.7% son construcciones de tipo
TABLA No. 5: Infraestructura Básica, Vialidad
mixta.
INFRAESTRUCTURA BÁSICA
Indicadores de
Se
revelan
datos
de
infraestructura
en
cuanto
a
establecimientos
desarrollo
educativos,
VIALIDAD
o
a
%
%
a
Adoquí
Herradur
Empedrad
Lastrad
Asfalt
establecimientos de salud y otros establecimientos públicos, en la siguiente tabla.
%
a
%
n
%
Parroquias
TOTAL
El chaco
1,400.0
0
0
1,150.0 82.1
0.0 0.0
200.0 14.3
50.0 3.6
Sardinas
300.0
0
0
157.0 52.3
0.0 0.0
143.0 47.7
0 0.0
Oyacachi
100.0
0
0
80.0 80.0
0.0 0.0
20.0 20.0
0 0.0
0
0
122.0 61.0
0.0 0.0
78.0 39.0
0 0.0
21.0 10.5
164.0 82.0
0.0 0.0
15.0
TABLA No. 4: Infraestructura Básica: Establecimientos Educativos, Establecimientos de Salud. Establecimientos Públicos
ores de
INFRAESTRUCTURA BÁSICA
rollo
quias
15.0
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
Escuela
Colegio
Centros
Alfabetización
ESTABL. DE SALUD
Universidad
Bachillerato a
Sub
distancia
Centros
Centros
ESTAB. PÚBLICOS
Hospital
Otras
Capilla
Gonzalo Díaz de
Casa
Comunal
6.0
1.0
0.0
0.0
4.0
2.0
0
1.0
0
4.0
6.0
2.0
0.0
0.0
0.0
0.0
2.0
0
0
0
1.0
2.0
1.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1.0
0
0
0
1.0
1.0
Deportivos
P.
200.0
Linares
200.0
Santa rosa
Total
7.5
0 0.0
1,180.0
0.0
0
553.0 46.9
0.0 0.0
604.0 51.2
23.0 1.9
3,380.0
21.0
0.6
2,226.0 65.9
0.0 0.0
1,060.0 31.4
73.0 2.2
Díaz de
1.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1.0
0
0
0
2.0
1.0
1.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0
0
0
0
1.0
1.0
4.0
0.0
0.0
0.0
1.0
1.0
0
0
0
3.0
2.0
Fuente: INEC, 2001 y Equipo Consultor del Ing. Gonzalo Peña. 2003 Cantón El Chaco.
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE.
23
24
13.0
TABLA No. 7: Servicios Básicos, Luz eléctrica, letrinas, alcantarillado, recolección de basura
El desarrollo vial del Cantón cubre un total de 3,380 Km. de los cuales: el 0.6% tiene asfalto,
el 65.9% es lastrado, el 31.4% es de herradura y el 2.2% es adoquinado. La cabecera
Servicios Básicos
Indicadores de
cantonal tiene un alto porcentaje de caminos lastrados y de herradura existen vías que
todavía no son asfaltadas, empedradas y adoquinadas.
Desarrollo
Recolección
Luz
Viviendas
eléctrica
%
Letrina
%
Alcantarillado
%
de Basura
%
Parroquias
El chaco
1,400
1,270.00
90.7
420
30
910
65
785 56.07
Sardinas
300
217
72.3
119
39.7
0
0
128 42.67
Servicios Básicos. Uno de los problemas que merece mayor atención es el de los servicios
Oyacachi
100
100
100
90
90
0
0
0
0
básicos a pesar de que El Cantón se encuentra atendida en su cabecera cantonal con el
Gonzalo diaz de
pineda
200
90
45
50
25
0
0
0
0
Linares
200
80
40
30
15
0
0
0
0
1,200
250
20.8
160
13.3
0
0
66
5.5
3,400
2,007.00
59
869
25.6
servicios de agua potable y alcantarillado, a través de la EMAPAQ, lamentablemente existen
sectores que aun no pueden contar con los mismos. En la siguiente tabla consta la
Santa rosa
cobertura del servicio de agua al cantón.
Total
910 26.8
979 28.79
Fuente: INEC, 2001 y Equipo Consultor del Ing. Gonzalo Peña. 2003 Cantón El Chaco.
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE.
TABLA No. 6: Servicios Básicos, Agua, por vivienda
Indicadores de
Desarrollo
Servicios básicos
Viviendas
En el acceso a la electrificación se encuentra vinculado al Sistema Interconectado Nacional
Agua
Agua
Parroquias
Agua
acequia
%
entubada
Agua red
%
pública
Agua
%
y otras
(Empresa Eléctrica Quito), por lo que la cobertura del servicio eléctrico
%
es buena.
El chaco
1,400
100
7.1
250
17.9
0
0.0
Accediendo a este servicio en el Cantón el 59% del total de viviendas. Las parroquias de El
Sardinas
300
100
33.3
200
66.7
0
0.0
0
0.0
Chaco y Oyacachi tienen un mayor porcentaje de acceso a este servicio, en tanto que Santa
Oyacachi
100
0
0.0
100
100.0
0
0.0
0
0.0
Pineda
200
100
50.0
100
50.0
0
0.0
0
0.0
Linares
200
100
50.0
100
50.0
0
0.0
0
0.0
Santa rosa
1,200
790
65.8
400
33.3
0
0.0
10
0.8
Total
3,400
1,190
35.0
1,150
33.8
1,050 30.9
10
0.3
1,050 75.0
Rosa es la población menos atendida con este servicio.
Gonzalo Díaz de
En los servicios de: letrina solamente 25.6% de viviendas tienen acceso, en alcantarillado el
26.8%, y en la recolección de basura el 28.79%, siendo por tanto necesario ampliar la
cobertura de estos servicios en el Cantón.
Fuente: INEC, 2001 y Equipo Consultor del Ing. Gonzalo Peña. 2003 Cantón El Chaco.
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE.
Medios de Comunicación La población cuenta con el servicio domiciliario de telefonía
De un total de 3,400 viviendas en el Cantón, el 35% cubren sus necesidades de agua a
través de acequias, el 33.8% de agua entubada, el 30.9 de la red pública y de otras fuentes
el 0.3%, lo que demuestra que el servicio de agua potable en el cantón así como la calidad
del liquido vital no es bueno.
Santa Rosa tiene el mayor número de viviendas que tienen este servicio
aunque muy limitada, 221 líneas que equivale al 0.1% de total de vivienda de todo el
Cantón. Están en funcionamiento cabinas telefónicas de Andinatel y Porta, lo que ayuda a
que el resto de la población pueda comunicarse a través de vía telefónica. En la tabla
correspondiente se detalla el acceso de viviendas a este servicio.
a través de
acequias y de agua entubada en tanto que el Chaco tiene un alto porcentaje que el servicio
lo obtiene de la red pública el 0,3% de la población de el Cantón lo obtienen de otras fuentes
pudiendo ser de esteros, pozos, vertientes, etc. Datos de estos servicios consta a
continuación.
25
26
4.2.
TABLA No. 8: Servicios Básicos, Telefonía, por viviendas
Indicadores de desarrollo
Viviendas
Recurso Agua. Los Recursos Hídricos de la República del Ecuador están sujetos a una
Telefonía
No. Líneas
Acceso y uso de recursos (agua y suelo)
%
presión que es una función de la demanda del agua para satisfacer las múltiples
Parroquias
necesidades que dependen de ella y de la desigual distribución del agua tanto en el espacio
como en el tiempo. Muchas instituciones públicas y privadas nacionales tienen que ver con
El chaco
1,400
196.0 14.0
Sardinas
300
13.0
4.3
este cada vez más escaso recurso natural, lo cual perjudica su racional accionar al momento
Oyacachi
100
0.0
0.0
de servir a las comunidades y habitantes asentados dentro de sus fronteras, los cuales en
Gonzalo Díaz de Pineda
200
0.0
0.0
muchos de los casos, comparten y litigan con fronteras naturales, políticas y
Linares
200
0.0
0.0
administrativas.18
Santa rosa
1,200
12.0
1.0
La conservación, el manejo adecuado y sustentable del agua es particularmente importante
Total
3,400
221.0
0.1
en el país, pues las desigualdades de riqueza potencial entre diferentes cuencas y entre los
Fuente: INEC, 2001 y Equipo Consultor del Ing. Gonzalo Peña. 2003 Cantón El Chaco.
diferentes actores sociales están estrechamente vinculadas al acceso al agua;
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE
adicionalmente, el 70% de la energía eléctrica en el Ecuador es de origen hidráulico.
Las parroquias que cuentan con este servicio son el Chaco, Sardinas y Santa Rosa, en
algunas parroquias se tiene este servicio a través de cabinas telefónicas públicas de
Andinatel.
El cantón El Chaco tiene un gran sistemas hidrográfico, denominada (fabrica de agua),
compuesto por varios ríos y quebradas que nacen en las cimas de las dos reservas la de
Cayambe Coca y la de Sumaco, ambas tienen un nivel de intervención baja, este sistema se
allá compuesto por cinco microcuencas, que se realizaron por la divisoria de aguas, en cada
Para estar comunicado con el mundo se estableció el Telecentro Comunitario espacio físico
de encuentro social para la comunicación, capacitación y servicio en donde el intercambio
una de ellas se caracteriza por la presencia de los ríos de mayor caudal, y estos se detallan
a continuación:
de conocimientos, análisis de problemas, necesidades y soluciones, se constituyan en
Tabla No.9: Microcuencas del Río Napo del
experiencias orientadas a fortalecer el desarrollo sustentable, a través de la participación
Cantón El Chaco
ciudadana conectada a una realidad local en una dinámica eficiente con el uso de nuevas
Microcuencas
tecnologías de la información y la comunicación (NTICs).
Superficie Ha
Río Oyacachi
77,528.6530
Lamentablemente el Cantón no cuenta con emisoras locales. Las empresas televisivas:
Río Salado Río Malo
60,691.0960
Gamavisión, Canal Uno y Teleamazonas mantienen informada a la comunidad de lo que
Río Bombón Río Negro
55,960.4640
sucede en el país y en el mundo. Además existe el servicio de TV. Cable (servicio privado).
Río Anango Río
Machacuyacu
De todos estos datos se concluye que el Chaco como parroquia urbana del Cantón es la que
Río Payamino
mayor atención tiene por parte de las autoridades locales, provinciales y nacionales; y las
Total Superficie
parroquias rurales de Oyacachi, Gonzalo Díaz de Pineda y Linares
son las que poca
69,870.8190
83,617.1540
347,668.1860
Fuente y elaboración: Investigadores Curso Internacional del CEPEIGE
atención presentan en políticas de desarrollo que permita mejorar las condiciones de vida
de sus habitantes acorde al desarrollo de los pueblos en una época de globalización que
afecta a los sectores marginados del mundo.
27
Dr. Ing. Remigio H. Galárraga Sánchez, M.Sc, ESTADO Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL
ECUADOR.
18
28
La microcuenca Río Oyacachi, tiene al río del mismo nombre como principal tributario,
El proyecto que pretende utilizar los recursos hídricos de esta región es el Proyecto
tiene una longitud de aproximadamente 55 km desde su naciente hasta su confluencia al
Hidroeléctrico Reventador
Río Quijos para así formar la naciente del Río Coca, cuenta con una superficie de
77,528.6530 hectáreas.
Un objetivo primordial por parte del Municipio del Cantón El Chaco es tener un control del
Manejo Integral de las microcuencas por la importancia en el desarrollo socio – económico,
La microcuenca del Río Salado y el Río Malo, los cuales desembocan sus aguas al Río
ya que provee del recurso agua hacia el interior del cantón como hacia fuera del mismo
Coca, estos atraviesan las comunidades de Cascabele 1 y Cascabel 2, el Río Salado tiene
(Capital Quito).
una longitud de 20 km aproximadamente, mayor longitud que la del río Malo cuya principal
características es la cascada del mismo nombre que tiene una altura de 50 m
Recurso Suelo. En cuanto al recurso suelo dentro de los límites del Cantón El Chaco, no se
aproximadamente.
pudieron encontrar mayor información, sobre la tenencia; sin embargo se logro obtener
información sobre la misma a través de entrevistas donde se pudo recabar; que las
Microcuenca Río Bombón y Río Negro, ambos ríos desembocan al Río Coca, sin
propiedades alcanzan a tener superficies entre una hectárea y más de 60 hectáreas en las
embargo contiene al Río Quijos en la región occidental de esta microcuenca.
zonas rurales, la adjudicación se la realiza a través del Instituto Nacional de Desarrollo
Agrario INDA.
Microcuenca de los Río Anango y Machacuyacu, es la tercera microcuenca en relación a
la superficie con 69,870.8190 hectáreas, y sus aguas también alimentan al Río Coca.
Incluso la adjudicación se la realiza dentro las reservas que se encuentran en el cantón, con
el visto bueno del Ministerio de Ambiente.
Por último la microcuenca del Río Payamino, pese a ser la de mayor superficie es la
microcuenca que sus agua no desembocan al río del Cantón El Chaco, por lo que sus aguas
5. EDUCACIÓN Y SALUD
convergen hacia el Este sobre el río Napo en la Provincia Orellana.
5.1. Situación de acceso a educación
Tabla No. 10 : Acceso a Educación por Parroquias del Cantón Chaco – Provincia Napo
Pobl. Edad
Las primeras cuatro microcuencas son las que proveen las principales fuentes de captación
Escolar
de agua del cantón El Chaco, estas se encuentran en los colchones de páramos, una
PARROQUIAS
localizado en San Marcos con una capacidad de 470 m3; la segunda planta de Chontaloma
que provee de agua al barrio del mismo nombre y a otros aledaños a este y la denominada
Ganadería por estar completamente cubierta de con pastizales.
5
TOTAL
EL CHACO
SI ASISTE
NO ASISTE
NO DECLARADO
años y +
H
M
TOTAL
1.199,0 416,0 463,0
%
H
M
TOTAL
879,0 73,3 116,0 106,0
%
H
M
222,0 18,5 50,0 48,0
TOTAL
%
98,0 8,2
SARDINAS
172,0
68,0
48,0
116,0 67,4
17,0
25,0
42,0 24,4
8,0
6,0
14,0 8,1
OYACACHI
193,0
80,0
67,0
147,0 76,2
16,0
20,0
36,0 18,7
6,0
4,0
10,0 5,2
GONZALO DÍAZ
110,0
49,0
28,0
77,0 70,0
18,0
8,0
26,0 23,6
4,0
3,0
7,0 6,4
63,0
22,0
14,0
36,0 57,1
13,0
12,0
25,0 39,7
1,0
1,0
2,0 3,2
221,0 59,7
66,0
Actualmente el Cantón El Chaco cuenta con la tarea de dar una función principal a los
LINARES
servicios ambientales tal como el recurso agua, a través de convenios con las comunidades
SANTA ROSA
370,0 110,0 111,0
49,0
115,0 31,1 20,0 14,0
34,0 9,2
TOTAL
2.107 745,0 731,0 1.476,0 70,1 246,0 220,0
466,0 22,1 89,0 76,0
165,0 7,8
que se encuentran en las fuentes colectoras de agua, compensándolos19.
Fuente: INEC 2001
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE
Para el manejo de los recursos hídricos existen convenios a nivel de mancomunidad entre
Dentro de la institucionalidad y calidad de vida el acceso a la educación es un indicador de
los cantones de Gonzalo Pizarro de la provincia Sucumbios y El Chaco.
suma importancia, de una población en edad escolar de 5 años y más, el 70,1% de la
población asiste a los establecimientos educativos, el 22,1% no asiste y un 7,8% es
19
Fuente: Ing. Esteban Zarrias encargado de la Gestión Ambiental del Cantón El Chaco, entrevista realizada.
29
30
porcentaje no declarado. Según estos resultados las parroquias de mayor acceso al servicio
Tabla No. 11: Acceso a Educación por Condición de Analfabetismo,
según Parroquias del Cantón Chaco – Provincia Napo
educativo son Oyacachi, El Chaco y Gonzalo Días, de menor acceso Santa Rosa y Linares.
Sin embargo, a pesar de la cobertura del servicio educativo en el 70,1%, valor considerado
PARROQUIAS
ANALFABETISMO
Pobl. 10 y +
TOTAL
como bueno, existen problemas de fondo, sobre todo en lo referente a la calidad del
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
%
EL CHACO
2.556,0
115
152
267
10,4
SARDINAS
393,0
17
25
42
10,7
OYACACHI
388,0
21
37
58
14,9
GONZALO DÍAZ
300,0
13
17
30
10,0
LINARES
145,0
6
8
14
9,7
El Municipio está dispuesto a asumir la las competencias educativas siempre y cuando haya
SANTA ROSA
785,0
30
47
77
9,8
el equipamiento financiero, la AME está revisando la posibilidad de iniciar asumiendo la
TOTAL
4.567,0
202,0
286,0
488,0
10,7
servicio. Según la población entrevistada, uno de los problemas que más preocupa, es el
traspaso de las competencias educativas del Estado al Gobierno Local, En el caso del
Cantón El Chaco, se recoge el criterio del Jefe del Departamento de Educación.
Fuente: INEC 2001
descentralización de la Supervisión Educativa, porque el Gobierno Local requiere de
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE
criterios técnicos que pueden brindar la supervisión educativa para una adecuada toma de
decisiones. Sobre el mismo tema los directores manifiestan que en cuanto a la
El porcentaje de analfabetismo cantonal es de 10,7% de la población de 10 años y más que
descentralización, sostienen que lo único que busca el Ministerio de Educación y Cultura es
corresponde a 4 567 habitantes, el mayor porcentaje de analfabetismo se observa en las
deslindar de su responsabilidad con la educación del país responsabilizando a los
parroquias de
Municipios, proceso que es imposible porque el Municipio ni siquiera está preparado para
Porcentaje que se considera relativamente como bajo.
Oyacachi y Sardinas y menor porcentaje en Linares y Santa Rosa.
solucionar los problemas propios de su función, peor aún para ofrecer un servicio educativo
de calidad.
5.2. Situación de salud
El insuficiente personal docente, la carencia de un currículo local que de respuestas al
contexto y presencia de un gran número de escuelas unidocentes en el cantón. Un hecho
que vale resaltar es la asistencia de estudiantes de El Chaco al centro educativo
fiscomisional de San Francisco de Borja, según los directores y el párroco del cantón se
debe a que presenta mejores servicios e infraestructura, pero también sostienen que es por
cuestión de status. Otro dato contradictorio según estadística de la División de Supervisión
UTE 2. Quijos, el problema no es el déficit de docentes, sino la distribución de los recursos
humanos. La distribución corresponde a 11,4 alumnos por profesor, mientras que el
Reglamento de Optimización de Recursos Humanos Educativos establece un rango de 25 a
35 alumnos por profesor.
En cuanto a la promoción en lo que corresponde al nivel primario es de 93,6%, la repitencia
de 1,1% y la deserción de 5,2% del total de matricula neta de 1,049 estudiantes,
correspondiente al año lectivo 2005 - 2006. En cuanto a la secundaria no se consiguió
datos porque aún se encuentran en el proceso de exámenes supletorios.
Fuente: AME, Análisis General de Línea de Base, Definición de Indicadores Criterios de Gestión y Desarrollo.
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE
31
32
paisajística. Destaca aquí, en los/as entrevistados/as de edad muy adulta, hacen referencia,
La situación de Salud del Cantón El Chaco es altamente crítica, así demuestran los
además de lo anterior, a la conducta de la población, sobre todo en lo que tiene que ver con
indicadores de mortalidad infantil, desnutrición crónica, desnutrición global y los hogares sin
la solidaridad, la tranquilidad y la amistad. En el caso de la gente joven es relevante y muy
saneamiento básico; claramente se percibe el deterioro de la calidad de vida de la
firme el asociar una sensación de orgullo con la actividad turística.
población. A ello se agrega la baja oferta de los establecimientos de salud a una población
que demanda urgentemente de atención médica y cuyos indicadores de déficit es altísimo
(Véase Anexo 4. Ponderación del Déficit de Acceso a los Servicios Básicos del Cantón
Chaco _ Provincia Napo). Lo que significa que la calidad de vida no solo actual, sino
también el futuro y sin se toma medidas urgentes, en vez de progreso, al contrario se
evidencian indicios de retroceso y desmejoramiento. Además son indicadores que se
correlacionan con los índices de las Necesidades Básica Insatisfechas equivalente al 59,7%
6. LAS IDENTIDADES O LA INTERLOCUCIÓN VÁLIDA ANTE LA GLOBALIZACIÓN
Al preguntarnos si habría procesos de construcción de identidad cultural en el Chaco, como
respuesta a los procesos de globalización que actúan en su sociedad, fuimos percibiendo,
Foto No. 1: Mosaico de las actividades culturales, organizadas por el Municipio El Chaco
Balee Kanda Tapushi
descubriendo y viviendo hechos, palabras, imágenes y discursos que sin lugar a dudas
hablan de una noción joven y en franco proceso, que recientemente ha sido asumida en el
nivel de las políticas y estrategias implementadas desde la institucionalidad del aparato
estatal (municipio), no obstante que el proceso de colonización aporta los arraigos
6.2.
Inherentes; En el Camino de Descubrir lo Escondido y Crear lo que No Existe
Si la identidad cultural supone referentes aglutinantes de los grupos humanos, nos
preguntamos, en nuestra exploración, cuáles eran esos referentes, y si serían fácilmente
imaginarios e ideológicos de mas larga data, después de la culturalidad indígena.
observables o reconocibles, y encontramos que existe un amplio y difuso escenario de
6.1.
hechos / sucesos, personajes, cosas, paisajes, etc., que potencialmente hablan de
Chaco, de Un Lugar Para Vivir a Un Lugar Para Enorgullecerse
En las entrevistas con los funcionarios/as de la municipalidad encontramos que la institución
se encuentra trabajando en la edición del libro “El Chaco Un Lugar Para Vivir”, el cual es
contentivo de historias personales, reales e imaginarias de las gentes que dieron origen al
poblado, de los procesos productivos, sociales y políticos de los que fueron protagonistas y
participantes, da cuenta también de las motivaciones que individuales y colectivas que
condicionaron la decisión de quedarse en el lugar , y finalmente ofrece también una
panorámica de las capacidades artístico creativas de la población, que dicho sea de paso se
han convertido en motivo de orgullo para la localidad, posibilitándole el intercambio
referentes culturales en construcción / fortalecimiento, algunos de ellos claramente socio políticos como lo es el suceso de la cantonización, que colocó a la localidad en una posición
de autonomía para su accionar político en cuanto al desarrollo, y decimos que este suceso
esta en proceso de convertirse en franco referente de identidad, entre otras cosas porque es
reiteradamente señalado como hecho relevante digno de celebración a nivel de todas las
parroquias (todos /as los /as personajes /as consultados/ as), así como su presencia en la
memoria de las personas de mayor edad, las que incluso destacan y tienen en alta valía a
los personajes /as protagónicas de tal suceso. Vale decir que se trata de un suceso reciente.
ventajoso con otras localidades, inclusive del nivel nacional.
Es relevante la actividad turística, parte ya de las previsiones estratégicas de la localidad,
Al preguntar tanto a jóvenes como a viejos /as sobre que cosas de la vida en su localidad los
hace sentirse orgullosos /as, nos encontramos reiteradamente con la respuesta sobre las
características del ambiente como motivo de orgullo, lo cual se coloca dentro de una
percepción marcadamente sensorial, como lo es la comodidad climática y la belleza
33
como fuente potencialmente generadora
de referentes de identidad, dado que está
induciendo una remirada al propio territorio, que se reconoce incluso como desconocido en
buena medida para los /as lugareños /as, y encontrar en él espacios de comunicación y
disfrute vivencial importantes, a la vez que da la oportunidad de establecer nexos con una
34
amplia diversidad de otros /as sujetos /as en calidad de visitantes, acompañantes, etc.. Aquí,
“En reiteradas ocasiones la cuenca amazónica ha estado sometida a procesos de
nos pareció muy innovador, el proyecto implementado desde el departamento de Educación
internacionalización de la producción y comercialización, que impactaron a niveles
y Cultura de la Municipalidad, con niños y niños de las escuelas primarias, el cual consiste
sociocultural, económico, ambiental y político. Primero la conquista española y portuguesa
esencialmente el estimular las caminatas recreativas por la localidad , y debemos apuntar,
(gobernaciones de Mocoa, Quijos, Macas Yaurzongo….. posteriormente la explotación del
que antes de conocer que existía este proyecto, y al preguntarle a una niña de 11 años
caucho (1825 1920)……La visión extractivita: petróleo, minerales, gas y madera, son los
(atendía un restaurante) sobre que hacían los niños y las niñas del lugar para divertirse,
productos que se busca extraer de la región…..A finales del siglo XXI el escenario
señaló entre otras cosas las referidas caminatas.
amazónico ya no es exclusivamente el de la extracción o explotación de sus recursos
naturales; sino también el de la neo militarización a nombre del narcotráfico y la guerrilla”20
6.3.
Los Renovados Entusiasmos por lo Propio
Nos parece que los procesos de construcción de las identidades culturales, suponen
Una de las primeras manifestaciones del proceso de globalización más reciente, y
necesariamente dinamismos de la vida social, que conciten entusiasmos y generen
directamente asociada a la actividad petrolera, se puede reconocer el proceso de
imaginarios tanto de pasado como de futuro, los cuales habrán de decantarse en acciones
recomposición territorial (sucesivas territorializaciones), fragmentación a nivel de cantones y
afirmativas de lo propio. En este sentido no podemos dejar de observar lo relevante de los
provincias, hasta formar la actual estructura territorial administrativa. Este fenómeno se
atractivos turísticos como núcleos de concentración de interés, valoración y emoción y
asentó fundamentalmente en el proceso de colonización, el que conforma una de las
entusiasmo de los /as lugareños /as en relación con lo que poseen. Por otra parte, nos
características principales de nuestra zona de estudio, que es estar conformada por
encontramos con que existen iniciativas en marcha, impulsada por gente muy joven, que
población mayoritariamente colona. En términos socioculturales esto implica una
dinamizan y concentran entusiasmo e interés por hacer cosas que cambien la situación de
construcción joven especialmente en cuanto a identidad se refiere.
vida y que la hagan mejo, este es el caso del Telecentro, que ha pasado de ser un centro de
comunicación virtual a otro de comunicación social viva, cuyos impactos se dejan ver ya en
Resultados de esta fase histórica de la localidad, y de la región amazónica en general, se
algunas familias.
pueden reconocer los deteriorados indicadores de desarrollo, que describen una pobreza
alarmante, en la mayoría de las parroquias del cantón, una elevada mortalidad infantil y
unos niveles de desnutrición crónica igualmente elevados. Acompañado esto con una oferta
de servicios básicos muy deficitaria y que se expresa en los indicadores de necesidades
básicas insatisfechas NBI, por el orden 59.73% y de extrema pobreza de 20.32%.
Correlativamente en lo político institucional, nos encontramos con una municipalidad poco
fortalecida y organismos de gobierno comunal poco integrados, debida a una marcada
atomización de las expresiones político partidarias, que han orillado a la población a un
suerte interminable de conflictos y tensiones (Incluso irreconciliables), que han entorpecido
Foto No. 2: Cartel publicitario de Provincia Napo
un desarrollo sano de la comunidad, dejando como herencia una cultura política
7. ARTICULACIONES DE LA LOCAL CON LO GLOBAL, CALIDAD DE VIDA.
ampliamente desprestigiada y deslegitimada. (Véase Mapa 3. Poderes Políticos)
La globalización, en sus características más primigenias, no es, ni mucho menos un proceso
nuevo, con diferentes nombres para distintos momentos del reciente y lejano pasado, los
conglomerados humanos han asistido a escenarios similares, llámense transnacionalización,
mundialización, etc., lo novedoso son las características particulares que adopta esta misma
En otro orden expresiones asociadas al proceso globalizador moderno, están los macro
proyectos energéticos e hídrico, aprovechando la riqueza de la zona amazónica en estos
matriz procesal para el momento actual.
20 Ruíz Mantilla, Lucy; La Amazonia frente al actual modelo de globalización; en Globalización la euforia llego a su fin; Ed.
Abya-Yala; Quito Ecuador, 2004.
35
36
rubros, y que someten a la localidad a nuevas fuentes de tensión con el plano regional,
En lo institucional el proceso de modernización del estado, como respuesta al fenómeno de
nacional e incluso internacional.
globalización, se expresa en un proceso descentralizados a través de procesos como la
municipalización de los servicios, educativos o el sistema conformación de redes educativas,
Por su parte la actividad comercial no esta al margen del proceso de globalización, sino que
que promueve por un lado, una fragmentación en el nivel de organización gremial educativa
forma parte medular del mismo, al constituirse la localidad en una suerte de corredor
y por otro un potencial fortalecimiento de la relación del gobierno local con la comunidad, en
comercial (ciudad de paso), que en términos territoriales genera o esboza ciertas
la intención de mejorar la calidad educativa.
centralidades micro locales, que de no se prestan la adecuada atención en cuanto a sus
requerimiento, genere núcleos de conflictividad y mayor desarticulación, incluso a nivel de
Todo ello agrupado a una gran cantidad de expresiones político partidarias genera una
conductas (la circulación de 1,500 vehículos promedio diario).
importante reestructuración del tejido social.
La revisión del acceso deficitario de los servicios básicos por parte de la población nos
En razón de lo anterior, no es difícil inferir una deficiente relación entre procesos
refleja un marcado fenómeno de exclusión social, como consecuencia del proceso
globalizadores y calidad de vida de la población, denotándose palpablemente esto en los
globalizador y que territorialmente se puede observar en la tabla de estratificación por
indicadores de desarrollo anotados en los capítulos anteriores, así la ecuación globalización
acceso deficitario a servicios básicos que a continuación se describe.
– calidad de vida no expulsa un balance positivo, que lejos de ello establece una relación de
causalidad compleja entre ambos términos de la referida ecuación. Con todo y esta
dimensión negativa, existen una dimensión de oportunidades favorables que bien
Tabla No. 13: Estratificación por acceso deficitario
a servicios básicos del Cantón Chaco
canalizadas pueden significar impulsos grandes para el desarrollo de la localidad; la
A
B
C
Total
Rango de
PARROQUIAS
60%
30%
10%
100%
Ponderación
EL CHACO
16.3
10.4
9.7
36.3
Bajo
SARDINAS
31.3
19.0
9.9
60.1
Medio
GONZALO DIAZ DE PINEDA
36.7
22.6
7.9
67.2
LINARES
39.7
21.1
10.0
70.7
SANTA ROSA
39.9
26.7
9.7
76.3
OYACACHI
32.6
29.4
9.9
71.8
construcción de una identidad cultural fuerte juega acá un papel relevante.
8. CONCLUSIONES
Sector Servicios Básicos
Alto
1. En cuanto a las características de los servicios básicos que se ofrece a la población, se
denota un claro centralismo y desequilibrio en la atención del gobierno local, como lo
Elaborado por: Investigadores /a Curso Internacional del CEPEIGE
indican los datos de acceso deficitario a estos servicios (Ver Anexo No 4. Ponderación
Según esta estratificación las Parroquias Oyacachi, Santa Rosa, Linares y Gonzalo Díaz De
del Déficit de Acceso a los Servicios Básicos del Cantón Chaco _ Provincia Napo),
Pineda, tienen un alto índice de acceso deficitario a servicios básicos, la Parroquia de
dejando ver que mientras hay parroquias que prácticamente de la mayoría de estos
Sardinas un acceso deficitario a servicios, medio, y solamente la Parroquia urbana El
servicios básicos, la cabecera urbana cuenta con una dotación
Chaco, muestra un acceso deficitario a servicios básico, bajo. Denotándose aquí el patrón
mismos, generando como efecto territorial una manifestación mas de la fragmentación
de exclusión social, propio del fenómeno globalizador , que privilegia las localidades urbanas
del tejido social, propio de la globalización.
moderada de los
en detrimento de las rurales y / o periféricas. “El discurso de la globalización con su carga
ideológica, con su carácter de representación interesada de la realidad, tiende a enmascarar
21
Sector Recursos Agua - Suelo
1. Se observa que es urgente la necesidad de establecer e implementar planes efectivos
las fuertes desigualdades territoriales y sociales que constituyen una de las caracter
de manejo integral sobre el recurso agua, como políticas del gobierno local.
21
García B., Aurora: Anales de la Geografía de la Universidad Complutense, 1998, nº 18: 43 – 63.
37
38
2. Asimismo con el recurso suelo, no presentan políticas sobre la tenencia y el registro de
las propiedades que permita tener una visión de la cantidad y la extensión se superficie
relación población escolar por profesores es 11,3 alumnos por profesor. Lo que
determina que el problema no es la carencia sino la distribución.
poblada. Si bien existe un plan en el cual se identificaron zonas de expansión y de
asentamiento en las poblaciones más concentradas no se tiene a nivel de fincas y otros
tipos de asentamiento en las partes más rurales.
7. Los niveles de promoción, deserción y repitencia se visualiza como potencialidades, la
promoción es de 93,6%, la deserción 5,2% y la repitencia el 1,1% son valores positivos.
8. En salud, la calidad de vida en torno a salud es altamente crítica por los índices de
Sector Salud – Educación
mortalidad, infraestructura, desnutrición, saneamiento básico, personal de salud y
1. La cobertura educativa del cantón alcanza el 70,1% y el analfabetismo alcanza el 10,7%
equipamiento.
las limitaciones están relacionadas sobre todo con la calidad.
Sector Estructura y Funcionalidad Institucional e Identidad
2. En cuanto a la Descentralización de las competencias educativas, a nivel de país se
1. La estructura organizacional de la institución municipal muestra una correspondencia
busca plasmar por medio de dos procesos: vía Municipalización o Redes Educativas.
débil con respecto a las necesidades del desarrollo cantonal, manifiesto esto, entre otras
Municipacilización, es el proceso por el cual el gobierno local asume las competencias
cosas en una alta densidad para la Unidad Municipal de Desarrollo Sostenible (UMDS),
educativas concentradas actualmente en el Ministerio de educación y Cultura y las
en contra de una muy baja para la Unidad de Educación Y Cultura, lo que contrasta con
Redes Educativas.
el elevado peso que a nivel de políticas y estrategias tienen los procesos de participación
y educación ciudadana, como fuente de soporte y legitimidad social e ideológica de la
3. “Una red educativa urbano marginal o rural, es un conjunto de instituciones educativas
acción municipal.
que se encuentran en una zona culturalmente homogénea y geográficamente cercanas,
asociadas alrededor de un proyecto de desarrollo educativo y comunitario, y dispondrán
de un sede administrativa que funcionará en las instalaciones del plantel central”22
2. La intervención política partidista negativa, el tráfico de influencias y otros fenómenos
asociados, constituye una de las fuentes generadoras de conflictividad en la institución,
expresándose finalmente, en una baja eficiencia y eficacia de su intervención, al margen
4. El currículo local, entendiéndose como el proceso que engrana los lineamientos
del siempre doloroso proceso de deterioro de las relaciones humano, que son su
educativos nacionales y las características propias de la localidad, no está definido;
fundamento, perfilándose de manera general, un cuadro de debilidad institucional.
pues, del currículo nacional, directamente se formula el currículo institucional a través de
Observamos, en el sentido anterior, una marcada ausencia en las proyecciones
proyectos educativos.
estratégicas, de propuestas para el tratamiento de la referida problemática.
5. Otro grave problema es la presencia de una gran mayoría de escuelas unidocentes, 10
3. Las políticas de descentralización implementadas como parte del proceso de reforma
de las 13 son establecimientos atendidas por un solo profesor/a a los 6 años de
del Estado, orillan a la institución municipal local a una tensión fuerte, tanto de visión,
educación básica.
como de organización y ejecución de su trabajo, lo que con frecuencia se deja ver en
expresiones conflictivas con la población. Una adecuada intervención desde lo interno,
6. Otro dato relevante está relacionado con la distribución de los recursos humanos
sobre esta situación, resulta prioritario para el fortalecimiento institucional.
educativos, los directores de las escuelas y el director del departamento de educación,
sostienen que existe déficit de personal docente, hecho que no es acertado porque la
4. El tránsito de un modelo de gestión municipal tradicional a otro mas gerencial, supone
bondades, pero también entraña riesgos importante, siendo quizás el mayor el de
visualizar inadecuadamente la relación procesos y resultados, sacrificando el cuidado de
22
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA. Acuerdo 1085. Art. 2
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los primeros por los segundos, lo cual provocaría una debilidad importante en el nivel
población, perfilando a la gestión por proyectos como escasamente impulsora y / o
político, ideológico y cultural de la intervención institucional, y de su soporte social y de
fomentadora de cohesión – tejido social, que a su vez multiplique impactos, desde lo
legitimación de la labor realizada. Es grato constatar a nivel de lo explicitado en el
puntualmente material, hasta lo cultural.
PDEC, el importante peso que tiene el estímulo a la participación ciudadana en la
gestión municipal.
11. Al establecer un esquema de correlaciones entre los postulados teóricos de referencia
seleccionados (Toma de decisiones y ámbito de actuación (mayor sinergia / mejores
5. Observamos un nivel de coherencia importante en algunas de las metas y líneas
resultados); Mayor o menor congruencia entre los niveles de estructuralidad y resolución
estratégicas, con las demandas y problemas de la población, lo cual habla que de
(mayores o menores impactos en las condiciones de vida de la población); Relación
llevarse a buen término la gestión institucional, podríamos esperar un importante impacto
entre estrategia y cambios en la realidad (flexibilidad)) y las características del
en la calidad de vida de la población.
funcionamiento institucional exploradas, podemos concluir
que el mayor peso de
correlaciones negativas con respecto a las positivas observado,
puede suponerse
mayores dificultades para lograr las pretensiones de transformación de las condiciones y
6. La propuesta estratégica, a nivel de sus objetivos transita desde nociones de
calidad de vida de la población.
materialidad muy puntuales, como lo es el elemento de la infraestructura física, hasta
otras de carácter cultural, sin mediación visible, lo que deja un vacío operacional
12. La construcción de identidades culturales como una noción mediadora entre las
importante a la hora de hacer efectivas las proyecciones.
tensiones frecuentemente desestructurantes entre lo global y lo local, muestra para el
7. En las líneas estratégicas (3 y 4) que tratan ámbitos de profunda dimensión cultural y
Cantón un estimulante nivel de oportunidades y entusiasmos, pese a lo joven de la
política, su tratamiento queda constreñido a nociones de normatividad y manejo de
localidad, y puede verse claramente como un acierto que esta dimensión de la vida de la
competencias, dejando de lado el necesario impulso a procesos de reflexión, prácticas y
localidad este considerada hasta el nivel de las políticas y estrategias del desarrollo.
conductas de la población para proponer y llevar adelante las transformaciones que se
9.
consideren pertinentes
PROPUESTAS / RECOMENCADIONES
Sector Servicios Básicos
8. Se observa y constata una muy desequilibrada presencia institucional por parroquias
1. Resulta de alta prioridad en la implementación de las políticas que tienen que ver con la
(Véase mapa 3: Poderes Políticos), siendo la más crítica la de la institución municipal, si
dotación en cantidad y calidad de los servicios básicos a la población, como respuesta a
se considera que es este el organismo que debe garantizar en buena medida el
una de las demandas de más alto consenso social, y de fuerte impacto en las
desarrollo del cantón.
condiciones y calidad de vida, se haga con el criterio firme de corregir el profundo
desequilibrio entre lo urbano y lo rural.
9. La calificación de diferentes actores / as sociales sobre la gestión municipal se muestra
en descenso desde las autoridades hasta los /as beneficiarios /as de proyectos, a la vez
Sector Recursos Agua - Suelo
que se muestra una correlación positiva con la presencia institucional, siendo este un
1. Una de las acciones que indica el Gobierno Municipal como política son los servicios
indicador de las mayores debilidades de la institución.
ambientales; es así que para el manejo del recurso agua, se deben realizar planes de
manejo integral, a nivel de microcuencas, realizándose controles estrictos sobre los
10. El nivel de desconocimiento de los proyectos implementados por la institución municipal
por parte de la población, debilita seriamente la acción de la institución, a la vez que
proyectos que requieren de este recurso, sobre todo los de nivel macroregional, por el
impacto que traerían éstos, sobre la pobladores.
reduce sensiblemente la posibilidad de incidir en las condiciones y calidad de vida de la
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2. De esta manera se necesita también realizar un inventario (registro de tenencia) de las
propiedades de todo el cantón para tenerlos como principales actores en la ejecución de
Sector Estructura y Funcionalidad Institucional e Identidad
los planes de manejo integral paralelamente con el Gobierno Municipal de El Chaco.
1. Quizás solo sea pertinente dejar anotada acá una recomendación de carácter muy
general, en los términos siguientes: La intervención de la institución municipal exige, en
Sector Salud – Educación
aras de hacer efectivas sus propias proyecciones, que deben ser las de la población,
1. En procura de alcanzar un máximo de cobertura del servicio educativo las instituciones
una consistente y sostenida revisión de su propio quehacer, desde el nivel de las
locales deben impulsar proyectos de promoción y focalización de ingreso a la población
visiones, hasta lo operativo, de tal manera que se ejerza una franca visión crítica y
de escasos recursos económicos y reimpulsar el programa “Minga por la Esperanza”
flexible de si misma, y que se traduzca esto, en actuar oportunamente sobre las
para erradicar el problema de la alfabetización, el Gobierno Local debe articular
debilidades y potenciar las fortalezas. Siendo una de las debilidades
prioritariamente estos proyectos en el Plan Estratégico en construcción.
deficiente / lejana relación con la población que gobierna, resulta urgente actuar para
mayores la
corregir tal situación, de cara a lograr el necesario soporte y legitimación social e
2. En cuanto a la descentralización prevalece lo preescrito por la constitución transferencia
ideológico de su intervención.
de competencias con transferencia de recursos. El Ministerio de Educación y Cultura
formulará los lineamientos básicos nacionales, en tanto el Gobierno Local debe preparar
el personal idóneo para asumir progresivamente las competencias, la asignación del
presupuesto educativo es en respuesta a las necesidades locales y no necesariamente
en base a procesos de homogenización. Se resalta lo de preparación del recurso
humano, caso contrario será un proceso de descentralización en miniatura de los
problemas nacionales.
3. Es urgente la construcción de un currículo local para evitar la fragmentación institucional
en procura de visualizar un tipo de persona y sociedad que se quiere formar, desde el
contexto local. Es prioritario incluir en el pénsum de estudios áreas optativas que den
respuestas a la realidad social, económica, ambiental, turística y de potencialización de
áreas de supervivencia tradicionales y alternativas, en procura de educar a la población
para el mejoramiento de la calidad de vida.
4. Las competencias educativas una vez asumidas por el Gobierno Local, es prudente
generar estrategias de atención a las escuelas unidocentes, una de ellas puede ser la
movilización de los estudiantes a las escuelas completas mediante el sistema de
transporte escolar semi financiado.
5. Es urgentísimo invertir prioritariamente en salud, desde la educación, con campañas de
atención médica continuas y proyectos que busquen financiamiento externo para atender
a las personas con niveles de pobreza y extrema pobreza críticos.
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