Historia de la Ley N° 20.365 Establece franquicia tributaria respecto

Historia de la Ley
N° 20.365
Establece franquicia tributaria respecto de sistemas
solares térmicos
19 de agosto, 2009
Téngase presente
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisión de Hacienda
1.3. Discusión en Sala
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
18
52
75
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Hacienda
2.2. Informe Comisión de Minería
2.3. Discusión en Sala
2.4. Boletín de Indicaciones
2.5. Boletín de Indicaciones
2.6. Segundo Informe Comisión de Hacienda
2.7. Discusión en Sala
2.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
86
86
121
145
151
153
156
181
183
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
186
186
205
206
4. Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
215
215
224
5. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
231
231
6. Publicación de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley N° 20.365
239
239
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. EL Presidente de la República. Fecha 14 de octubre de 2008.
Cuenta en Sesión 93, Legislatura 356.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UNA FRANQUICIA TRIBUTARIA
RESPECTO DE SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS.
___________________________________
SANTIAGO, octubre 14 de 2008.-
M E N S A J E N° 915-356/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra
consideración un proyecto de ley mediante el cual se establece una franquicia
tributaria respecto de sistemas solares térmicos.
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS.
Esta iniciativa da cuenta de una las preocupaciones permanentes del Gobierno,
en cuanto a disminuir la dependencia del país de combustibles fósiles, tales como
el petróleo y sus derivados, dado el alto nivel de volatilidad en sus precios y los
problemas de suministro que Chile ha experimentado en los últimos años.
Implementando esa voluntad, el Gobierno ha emprendido numerosas iniciativas
que han buscado promover el uso de energías renovables no convencionales,
entre las que destaca la energía solar, energía en la que Chile es privilegiado,
dado los altos niveles de radiación solar que experimenta en gran parte de su
territorio.
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En ese contexto, el Gobierno decidió incorporar una franquicia a los sistemas
solares térmicos dentro del plan gubernamental para combatir la inflación y dar
un impulso al crecimiento, con un valor de US$ 1.000 millones, anunciado por el
Ministro de Hacienda el pasado 22 de agosto.
La medida señalada, que este proyecto de ley viene en concretar, establece un
crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para
abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas
nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento, abaratando así la instalación de
estos sistemas en los hogares de las familias de menores ingresos y de la clase
media.
Esto tendrá un efecto doblemente positivo, ya que no sólo apunta al desarrollo
de una fuente de energía renovable y de bajo costo, sino que también reducirá el
gasto en gas de las familias, disminuyendo la dependencia de ese combustible, lo
que redundará en una menor inflación y en una promoción del crecimiento
económico. Adicionalmente, la implementación de esta medida incentivará la
creación de fuentes de trabajo calificadas en el país, al mismo tiempo que
posibilitará que recursos económicos antes destinados a pagar por un bien
importado, como son los hidrocarburos, ahora puedan destinarse a inversión en
sistemas solares térmicos, que pueden manufacturarse, total o parcialmente, en
Chile.
CONTENIDO DEL PROYECTO.
Contenido general.
Este proyecto establece un crédito tributario para financiar sistemas solares
térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con
energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento,
abaratando así la instalación de estos sistemas en los hogares de las familias de
menores ingresos y de la clase media.
Beneficiarios del crédito.
Se beneficia a las empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos
en las viviendas que construyan. Estas empresas tendrán derecho a deducir de
sus impuestos un crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar
térmico según el valor de la vivienda. Este porcentaje varía entre el 20 y el
100%, esto último para viviendas con un valor de hasta 2.000 unidades de
fomento.
Este beneficio se aplicará a las viviendas cuyo valor, incluyendo el valor del
terreno y de la construcción, sea de hasta 4.500 unidades de fomento, que
incorporen este sistema solar.
El valor de construcción deberá ser declarado por la empresa constructora en el
respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de
construcción, el valor de los inmuebles deberá ser declarado al Servicio de
Impuestos Internos.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El valor del terreno será el valor de adquisición que acredite el contribuyente o, a
falta de esta acreditación, el que se haya utilizado para efectos de su avalúo
fiscal.
Oportunidad y forma de imputación del crédito.
El derecho al crédito por cada vivienda en cuya construcción se hubiese
incorporado el respectivo sistema solar térmico, se devengará en el mes en que
se obtenga la recepción municipal final de éstas.
La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos
provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondiente a dicho mes. El
remanente que resultare podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención
o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare
podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, e incluso, en
calidad de pago provisional voluntario, a la declaración anual de impuestos a la
renta cuando al final del ejercicio resultare un remanente.
Monto del crédito.
El monto del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a una escala
contenida en la ley, que otorga un mayor porcentaje de franquicia a las viviendas
de menor valor.
Requisitos que deben cumplir los sistemas solares térmicos para
acceder al crédito.
Estos sistemas deben aportar el porcentaje del promedio anual de demanda de
agua caliente sanitaria de la vivienda que determine el reglamento.
Este porcentaje es variable y dependerá de dos factores, la radiación solar
correspondiente al área geográfica de que se trate y la demanda de agua caliente
sanitaria de la respectiva vivienda. En todo caso, los porcentajes no pueden ser
inferiores al 30%.
Además, los componentes utilizados en los sistemas deberán corresponder a
equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros
inmuebles.
Forma en que se acredita el cumplimiento de los requisitos.
Para acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas solares
térmicos, la empresa constructora deberá presentar al momento de la recepción
municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos:
a.
Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie
del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar
térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
b.
Declaración jurada donde conste que el sistema solar térmico cumple con
el porcentaje mínimo de contribución promedio anual a la demanda de agua
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MENSAJE PRESIDENCIAL
caliente sanitaria establecido en el Reglamento, adjuntando al efecto la
respectiva memoria de cálculo.
Acreditación
instalación.
del
valor
de
los
sistemas
solares
térmicos
y
su
El valor de los sistemas solares térmicos y su instalación se acreditará con las
facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales
documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con los
demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación o instalación,
según corresponda. Esto sin perjuicio de la facultad de tasación de que dispone el
Servicio de Impuestos Internos.
Procedimiento de reclamo.
La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que
practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de construcción de
los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los sistemas solares
térmicos y su montaje, del crédito o de los impuestos a que se refiere este
artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en
el Código Tributario.
Facultades que se otorgan a la SEC.
Se faculta a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles a establecer y
administrar un registro de los colectores solares térmicos y depósitos
acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario.
Se la faculta también, para autorizar a organismos de certificación, organismos
de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que
realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y
ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la SEC estime necesarias para
incluir los componentes referidos. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas
a la permanente fiscalización y supervigilancia de la SEC.
Obligaciones del propietario primer vendedor.
Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos Internos
el valor de construcción de los inmuebles respectivos, el valor del terreno, las
modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y
número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el
sistema solar térmico, la fecha de montaje de los señalados sistemas, el valor o
costo de dichos sistemas y de su montaje, la suma del valor individual de
construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, cuando
corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito
a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo
determine mediante resolución.
El propietario primer vendedor de una vivienda acogida a esta franquicia, deberá
solventar la realización de una inspección del sistema solar térmico a solicitud del
actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de
cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma.
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También deberá responder, durante el plazo de cinco años, por las fallas o
defectos del sistema solar térmico, de sus componentes y de su correcto
funcionamiento, de conformidad a lo establecido en la Ley General de Urbanismo
y Construcciones.
Sanciones por el mal uso de la franquicia.
La imputación indebida del crédito por la empresa constructora, en virtud de una
declaración falsa, se sancionará con multa del 50 al 300% del valor del tributo
eludido y con presidio menor en sus grados medio a máximo.
La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados falsos u otros
antecedentes que determinen la imputación indebida del crédito
En la misma forma, se sancionará la imputación indebida del crédito cuando para
tales efectos se utilicen sistemas solares térmicos o cualquiera de sus
componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente
para imputar dicho crédito. También se sancionará, en la misma forma, a quien
habiendo imputado el crédito, facilite de cualquier modo los sistemas solares
térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a
un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes.
Lo anterior es sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los
impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por
la imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas
respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de
Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo.
La infracción al deber de información se sancionará con multa de una unidad
tributaria mensual a una unidad tributaria anual, aplicándose al efecto el
procedimiento del artículo 165 del Código Tributario.
Vigencia del beneficio.
El beneficio que consagra este proyecto regirá a contar de la publicación del
reglamento que lo regula, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de
construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan
otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción
municipal final con posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del 31
de diciembre del quinto año a contar desde el año de publicación del señalado
Reglamento.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
“Artículo 1°.Las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del
monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la
Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares
Térmicos y de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles
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destinados a la habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los
límites y condiciones que se establecen en este artículo, así como de las normas
complementarias que se establezcan en el Reglamento que dictarán
conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y
Reconstrucción, en adelante “el Reglamento”.
Artículo 2º.-
Definiciones. Para efectos de esta ley, se entenderá por:
a)
Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso
Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar
Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes
encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla
directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y,
por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de trabajo o
en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria.
Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema convencional de
calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará parte del Sistema
Solar Térmico. El Reglamento indicará los componentes que integran el Sistema
Solar Térmico.
b)
Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de
un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente,
transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un
fluido de trabajo que circula por su interior.
c)
Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un
Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los
Colectores Solares Térmicos.
d)
Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados
a la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y
bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto
de construcción, siempre que el inmueble destinado a la habitación propiamente
tal constituya la obra principal.
Artículo 3º.Sólo darán derecho al crédito establecido en este artículo los
Sistemas Solares Térmicos que aporten entre un 30 y un 100 por ciento del
promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para la
respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y características técnicas
que establezca el Reglamento, el que podrá señalar porcentajes mínimos de
demanda promedio anual de agua caliente sanitaria según el área geográfica de
que se trate, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área, los que
en todo caso no podrán ser inferiores al 30%.
Los componentes utilizados en los Sistemas Solares
Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido
instalados previamente en otros inmuebles.
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A efectos de acreditar tanto la instalación como los
componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá
presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva de la
obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de
acuerdo al formato y procedimiento que determine el Reglamento:
a)
Declaración jurada en la que conste la marca, modelo
y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan
el Sistema Solar Térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto
llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 3° de esta ley.
b)
Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar
Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de agua
caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en el
Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo.
Artículo 4º.El crédito por cada Sistema Solar Térmico incorporado en la
construcción de una vivienda se determinará en relación al valor de los
componentes que integran el Sistema Solar Térmico y su instalación, según las
siguientes reglas:
a)
El valor de dichos sistemas y su instalación se
acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria la
emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser
acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición,
importación o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a que
se refiere este número, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación
deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de adquisición o
instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 64 del Código Tributario.
b)
El monto potencial máximo del crédito por vivienda se
determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las
viviendas respectivas, que incluyen el valor del terreno y de la construcción:
i)
Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda
de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a
la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación;
ii)
Respecto de los inmuebles cuyo valor sea
superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% de los valores
señalados en las letras c) y d) siguientes, y
iii)
Respecto de los inmuebles cuyo valor sea
superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a 20% de los valores
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señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un valor de
construcción superior al indicado no darán derecho al beneficio.
c)
En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea
utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por cada
vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades
de fomento que se señalan en la siguiente tabla:
Año
Unidades
vivienda
2009
33,5
2010
32,5
2011
32,0
2012
31,0
2013
30,0
de
fomento
por
d)
En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea
utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el
valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda en
proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de ellas,
conforme al método de cálculo que establezca el Reglamento, sin considerar las
unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El
crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b)
anterior. Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos
utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados, el beneficio
que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo
año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente
tabla:
Año
Unidades
vivienda
2009
29,5
2010
29,0
2011
28,0
2012
27,5
2013
26,5
de
fomento
por
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos
utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros cuadrados, el
beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el
respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la
siguiente tabla:
Año
Unidades
vivienda
2009
26,0
2010
25,5
2011
24,5
2012
24,0
2013
23,5
de
fomento
por
Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos
utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros cuadrados pero
inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo no podrá
exceder del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación aritmética:
B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b
Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por cada
unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por vivienda, “S”
es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos, expresada en metros
cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para cada año en la primera
tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los valores señalados para
cada año en la segunda tabla.
El Reglamento establecerá la forma de cálculo de la
superficie instalada de Colectores Solares Térmicos.
e)
Para que proceda el crédito a que se refiere el presente
artículo, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles destinados a
la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo
contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor
de construcción deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos en la
oportunidad y forma que éste establezca mediante resolución.
En el caso de la construcción de más de una vivienda
unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de copropiedad
inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración jurada
respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción unitario
de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de construcción de los
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bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata de las superficies a
construir respectivas.
En el caso de un contrato general de construcción destinado
a completar la construcción de inmuebles para habitación que no cuenten con
recepción municipal, también se aplicarán las normas precedentes, pero, para
establecer el crédito, en el cálculo del crédito individual de las viviendas, deberá
considerarse como valor de construcción la suma del valor individual de
construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, el cual deberá
ser declarado en el contrato.
f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos
establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite el
contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41 de
la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos de su
avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final del
inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número de
viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello de la
forma que establezca el Reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisición
reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del avalúo fiscal
correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en unidades de fomento a
la fecha de la recepción municipal final del inmueble.
Artículo 5º.El beneficio establecido en este artículo se determinará e
imputará según las siguientes normas:
a)
El derecho al crédito por cada vivienda, determinado
según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se obtenga la
recepción municipal final de cada inmueble destinado a la habitación en cuya
construcción se haya incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico.
b)
La suma de todos los créditos devengados en el mes
se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta
correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el
pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho
período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que
deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a
los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que
prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare
una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el
último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago provisional
de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Artículo 6º.La imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley
en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso
primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario. La misma sanción
se aplicará a quien otorgue certificados u otros antecedentes falsos que
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determinen la imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo. En la
misma forma, se sancionará también la imputación indebida del crédito a que se
refiere este artículo cuando para tales efectos se utilicen Sistemas Solares
Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al
mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se
sancionará en la forma a que se refiere esta letra a quien habiendo imputado el
crédito a que se refiere el presente artículo, facilite de cualquier modo los
Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado
para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales
Sistemas o componentes.
Lo dispuesto en el párrafo precedente es sin perjuicio de la
obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de
pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito,
ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos
podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin
trámite previo.
En los casos a que se refiere los incisos anteriores y cuando
el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o
restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a que se
refiere este artículo, para los efectos de su determinación, restitución y aplicación
de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán como un
impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones que
al efecto rigen en el Código Tributario.
La reclamación que se deduzca en contra de la tasación,
liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del
valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los Sistemas
Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes,
intereses y multas a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará
al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del Código
Tributario.
Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de
Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine mediante
resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los inmuebles
respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la
marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares Térmicos y
Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, la fecha de
instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su
instalación, la suma del valor individual de acuerdo al contrato más el valor
preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para
el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos
que dicho organismo determine en la referida resolución. La infracción a lo
dispuesto en este inciso se sancionará con la multa que se establece en el
número 6, del artículo 97, del Código Tributario, por cada infracción, aplicándose
al efecto el procedimiento del artículo 165 del mismo Código.
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Artículo 7º.El beneficio establecido en esta ley regirá a contar de la
publicación del Reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de
construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan
otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción
municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre del
quinto año a contar desde el año de publicación del Reglamento.
Artículo 8º.El propietario primer vendedor de una vivienda deberá
responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus
componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido
en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975,
del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y
Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran
comprendidos en el numeral 2 del inciso séptimo del señalado artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al
beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del
propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o
defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto
funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si
vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al
propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al
monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda
conforme a lo dispuesto por el artículo 1° de esta ley, la que se aplicará
conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.
Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda
acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar la
realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del
actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de
cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta
revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se refiere
el numeral 3 del artículo 9º de esta ley. El Reglamento establecerá la forma y
condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la
realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y efectuará
la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda.
Artículo 9º.La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en
adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes atribuciones:
1.
Establecer y administrar un registro de Colectores
Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio
tributario establecido en el artículo 1° de esta ley.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
2.
Autorizar a organismos de certificación, organismos de
inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que
realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y
ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime
necesarias para incluir componentes en el registro mencionado en el numeral
anterior. Esta autorización se otorgará mediante resolución.
3.
Autorizar a organismos de inspección u otras entidades
de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y realicen o
hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la
Superintendencia estime necesarias para constatar que cumplen con las
especificaciones establecidas en el Reglamento, de acuerdo a lo señalado en el
inciso tercero del artículo precedente.
Los procedimientos para la autorización y control de las
entidades señaladas en los numerales 2 y 3 del inciso anterior serán establecidos
por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter general. Las
entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y
supervigilancia de la Superintendencia.
Las facultades de la Superintendencia establecidas en los
números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio
tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el
número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo
precedente.
Artículo 10°.Prohíbese la comercialización de Sistemas Solares Térmicos
o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad para
imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibición
regirá por cinco años, contados desde la recepción municipal definitiva de la obra
donde se hubiesen instalado primeramente, y su incumplimiento se sancionará
en la forma prevista en el inciso primero, del número 4, del artículo 97 del
Código Tributario.
Artículo 11º.Durante el cuarto año a contar desde el año de publicación
del Reglamento la Comisión Nacional de Energía encargará a un organismo
internacional la realización de una evaluación del impacto de la presente ley en la
reducción en el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto
demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos
en el país así como del ahorro neto producido. La evaluación antes referida será
de público conocimiento debiendo ser publicada, en forma electrónica o digital,
por la referida Comisión en el mes de diciembre del cuarto año a contar desde el
año de publicación del Reglamento.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artículo 12°.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley
durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida presupuestaria 50-0103-24.03.104.
Dios guarde a V.E.
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la República
ANDRÉS VELASCO BRAÑES
Ministro de Hacienda
HUGO LAVADOS MONTES
Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción
MARCELO TOKMAN RAMOS
Ministro Presidente
Comisión Nacional de Energía
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INFORME COMISION HACIENDA
1.2. Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 12 de enero de 2009. Cuenta en Sesión 125,
Legislatura 356
BOLETÍN Nº 6.174-05
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE ESTABLECE UNA FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE
SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS.
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda informa, en primer
trámite constitucional y en primero reglamentario, el proyecto mencionado en
el epígrafe, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
Para los efectos constitucionales, legales y
reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al
análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental del
proyecto en informe consiste en establecer un incentivo tributario para
financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua
sanitaria, calentada con energía solar, a los hogares de las familias de
menores y medianos ingresos.
2°) Que el articulado de esta iniciativa no
contiene disposiciones que requieran para su aprobación quórum especial.
3°) Que el proyecto fue aprobado, en general,
por la unanimidad de los Diputados presentes señores Delmastro, don
Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Montes, don Carlos;
Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl; Tuma, don
Eugenio, y Von Mühlenbrock, don Gastón.
4°) Que Diputado Informante se designó al
señor ROBLES, don ALBERTO.
*
*
*
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INFORME COMISION HACIENDA
Asistieron a la Comisión durante el estudio del
proyecto los señores Marcelo Tokman, Ministro Presidente de la Comisión
Nacional de Energía; Jaime Bravo, Jefe del Área Medio Ambiente y Energías
Renovables; Diego Vio y Hernán Moya, Asesores, todos de la Comisión
Nacional de Energía; Rodrigo Terc y David Noe, Asesores del Ministerio de
Hacienda.
Concurrieron también los señores Iván Álvarez,
representante de Solarco y Director de la Asociación Chilena de Energía Solar,
ACESOL, y Thomas Seelmann, Gerente General de Winter S.A. y
Vicepresidente de ACESOL.
II. ANTECEDENTES GENERALES
A. Antecedentes de hecho y de mérito que justifican la iniciativa
En el mensaje de S.E. la Presidenta de la
República se hace presente que el Gobierno tiene una preocupación
permanente por disminuir la dependencia del país en los combustibles fósiles,
como el petróleo y sus derivados, por la alta volatilidad en sus precios y los
problemas de suministro que Chile ha experimentado en los últimos años. Por
ello ha promovido el uso de energías renovables no convencionales, como la
energía solar, en la que el país es privilegiado. En virtud de lo anterior, se
propone establecer un crédito tributario para financiar sistemas solares
térmicos, que calienten el agua potable sanitaria de viviendas nuevas de hasta
4.500 unidades de fomento, y que pueden manufacturarse, total o
parcialmente, en Chile.
B. Contenido del proyecto
El proyecto de ley consta de doce artículos, que
serán complementados por un reglamento que dictarán conjuntamente los
Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Se otorga el beneficio a través de las empresas
constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que
construyan. Estas empresas tendrán derecho a deducir de sus impuestos un
crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar térmico según
el valor de la vivienda. Este porcentaje varía entre el 20 y el 100%, esto
último para viviendas con un valor de hasta 2.000 unidades de fomento. El
beneficio se aplicará a las viviendas cuyo valor, incluyendo el valor del terreno
y de la construcción, sea de hasta 4.500 unidades de fomento, que incorporen
este sistema solar.
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INFORME COMISION HACIENDA
El valor de construcción deberá ser declarado
por la empresa constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando
no exista un contrato de construcción, el valor de los inmuebles deberá ser
declarado al Servicio de Impuestos Internos.
El valor del terreno será el valor de adquisición
que acredite el contribuyente o, a falta de esta acreditación, el que se haya
utilizado para efectos de su avalúo fiscal.
El derecho al crédito por cada vivienda en cuya
construcción se hubiese incorporado el respectivo sistema solar térmico, se
devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de éstas.
La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los pagos
provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondiente a dicho mes.
El remanente que resultare podrá imputarse a cualquier otro impuesto de
retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún
quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, e
incluso, en calidad de pago provisional voluntario, a la declaración anual de
impuestos a la renta cuando al final del ejercicio resultare un remanente.
El monto del crédito por vivienda se
determinará de acuerdo a una escala contenida en la ley, que otorga un mayor
porcentaje de franquicia a las viviendas de menor valor.
Los sistemas solares térmicos deben aportar el
porcentaje del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria de la
vivienda que determine el reglamento. Este porcentaje es variable y
dependerá de dos factores, la radiación solar correspondiente al área
geográfica de que se trate y la demanda de agua caliente sanitaria de la
respectiva vivienda. En todo caso, los porcentajes no pueden ser inferiores al
30%. Además, los componentes utilizados en los sistemas deberán
corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados
previamente en otros inmuebles.
Para acreditar tanto la instalación como los
componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora
deberá presentar al momento de la recepción municipal definitiva de la obra,
los siguientes documentos:
a. Declaración jurada en la que conste la marca,
modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que
compongan el sistema solar térmico, los que deberán constar en un registro
que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
b. Declaración jurada donde conste que el
sistema solar térmico cumple con el porcentaje mínimo de contribución
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INFORME COMISION HACIENDA
promedio anual a la demanda de agua caliente sanitaria establecido en el
Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo.
El valor de los sistemas solares térmicos y su
instalación se acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea
obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores
podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la
adquisición, importación o instalación, según corresponda. Esto sin perjuicio
de la facultad de tasación de que dispone el Servicio de Impuestos Internos.
La reclamación que se deduzca en contra de la
tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos
respecto del valor de construcción de los bienes corporales inmuebles, del
valor o costo de los sistemas solares térmicos y su montaje, del crédito o de
los impuestos a que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al
procedimiento general establecido en el Código Tributario.
Se faculta a la Superintendencia de Electricidad
y Combustibles a establecer y administrar un registro de los colectores solares
térmicos y depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio
tributario. Se la faculta también, para autorizar a organismos de certificación,
organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de
control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las
pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la SEC estime
necesarias para incluir los componentes referidos. Las entidades así
autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia
de la SEC.
Las empresas constructoras deberán informar al
Servicio de Impuestos Internos el valor de construcción de los inmuebles
respectivos, el valor del terreno, las modificaciones o el término anticipado de
la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los colectores y
depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico, la fecha de
montaje de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su
montaje, la suma del valor individual de construcción del contrato más el valor
de las obras preexistentes, cuando corresponda, u otros antecedentes que
sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo,
acompañando los documentos que dicho organismo determine mediante
resolución.
El propietario primer vendedor de una vivienda
acogida a esta franquicia, deberá solventar la realización de una inspección del
sistema solar térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien
podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción
municipal definitiva de la misma.
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También deberá responder, durante el plazo de
cinco años, por las fallas o defectos del sistema solar térmico, de sus
componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido
en la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
La imputación indebida del crédito por la
empresa constructora, en virtud de una declaración falsa, se sancionará con
multa del 50 al 300% del valor del tributo eludido y con presidio menor en sus
grados medio a máximo.
La misma sanción se aplicará a quien otorgue
certificados falsos u otros antecedentes que determinen la imputación indebida
del crédito. En la misma forma, se sancionará la imputación indebida del
crédito cuando para tales efectos se utilicen sistemas solares térmicos o
cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u
otro contribuyente para imputar dicho crédito. También se sancionará, en la
misma forma, a quien habiendo imputado el crédito, facilite de cualquier modo
los sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes que haya
utilizado para esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de
tales Sistemas o componentes.
Lo anterior es sin perjuicio de la obligación del
contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de
restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más
los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán
ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite
previo.
La infracción al deber de información se
sancionará con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria
anual, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del Código
Tributario.
El beneficio que consagra este proyecto regirá a
contar de la publicación del reglamento que lo regula, sólo respecto de las
viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de
tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan
obtenido su recepción municipal final con posterioridad a la vigencia del
beneficio y hasta antes del 31 de diciembre del quinto año a contar desde el
año de publicación del señalado reglamento.
C. Derecho Comparado
La Asesoría Parlamentaria de la BCN elaboró un
documento respecto a las experiencias extranjeras sobre incentivos tributarios
para la Implementación de Sistemas Solares Térmicos en general, que se
encuentra disponible en la Comisión para su consulta.
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D. Antecedentes presupuestarios y financieros
El informe financiero de la Dirección de
Presupuestos, elaborado con fecha 27 de octubre de 2008, estima que la
franquicia tributaria propuesta en el proyecto tendrá un costo fiscal de $
21.800 millones en 2009, $ 25.150 millones en 2010, $ 32.970 millones en
2011, $ 34.770 millones en 2012 y $ 36.180 millones en 2013. Este costo
fiscal está dado por la menor recaudación tributaria esperada.
El
proyecto
además
faculta
a
la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles para establecer y administrar
un registro de los colectores solares térmicos y depósitos acumuladores que
permitan acceder al beneficio tributario señalado. También se faculta para
autorizar a organismos de certificación, de control o de inspección, para que
realicen o hagan realizar las pruebas o la revisión documental, en su caso, que
la Superintendencia estime necesarias para incluir los componentes solares.
Estas nuevas tareas de la Superintendencia tendrán un costo de
implementación de $ 355,3 millones en 2009, $ 307,4 millones en 2010, $
395 millones en 2011, $ 354,5 millones en 2012 y $ 354,5 millones en 2013.
Dichos costos se financiarán durante el primer año con cargo a la Partida
Tesoro Público, y en los años posteriores, con cargo al presupuesto asignado a
dicha Superintendencia.
Con fecha 9 de enero de 2009, se presentó en
la Comisión un informe financiero complementario respecto a la indicación N°
1261-356 del Ejecutivo del tenor siguiente:
Se modifican los montos máximos que puede
alcanzar el beneficio tributario respecto de Sistemas Solares Térmicos
utilizados por una sola vivienda durante los tres primeros años de vigencia de
la franquicia.
De esta manera, se estima que la franquicia
tributaria propuesta tendrá un costo fiscal de $ 21.380 millones en 2009, $
24.900 millones en 2010, $ 32.630 en 2011, $ 34.770 millones en 2012 y $
36.180 millones en 2013. Este costo fiscal está dado por la menor recaudación
tributaria esperada.
Adicionalmente, se faculta al Ministerio de
Vivienda y Urbanismo para establecer, en el Programa Fondo Solidario de
Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que
establece esta ley, los que se financiarán con los recursos contemplados en la
respectiva Ley de Presupuestos para ese programa.
Finalmente, se faculta al Presidente de la
República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley,
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expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar
también la firma del Ministro de Vivienda y Urbanismo y del Ministro
Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo
destinado al financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación en
conjuntos de viviendas usadas que hayan sido financiadas, en todo o parte,
con recursos fiscales. Se financiará, al menos, Sistemas Solares Térmicos y su
instalación, para un total de cien viviendas en cada una de las regiones del
país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio tributario
establecido en esta ley. Esto tendría un gasto fiscal total de aproximadamente
$1.000 millones.
III. DISCUSIÓN DEL PROYECTO
A. Discusión general
El
señor
Marcelo
Tokman
realizó
una
presentación en la Comisión basada en 4 puntos: política energética;
características de la demanda y de la oferta de agua caliente; colectores
solares en Chile y análisis del proyecto de ley que establece una franquicia
tributaria a los sistemas solares térmicos.
En relación a la política energética señaló que
los principales componentes son el manejo de contingencias, la eficiencia
energética, la energización rural, la optimización de la matriz energética y el
fortalecimiento de la institucionalidad. Añadió que las ventajas de los
colectores solares son que se trata de una energía limpia, segura y
sustentable, lo que ayuda a reducir las emisiones de CO2; sus costos
operacionales son casi nulos; tiene bajos costos de mantención; es rentable
económicamente; contribuye a independizar la matriz energética de los
combustibles fósiles y su disponibilidad es independiente de coyunturas
internacionales, por lo que no existen problemas de suministro asociado a
efectos externos.
En cuanto a las características de la demanda
de agua caliente sanitaria (ACS) en Chile, indicó que las principales fuentes de
energía utilizadas para su producción son gas natural y gas licuado (90%).
Agregó que el parque de colectores solares térmicos (CST) instalados en Chile
a finales de 2006 es estimado en 10.000 m². De este parque, según una
encuesta encargada por la Comisión Nacional de Energía donde se consultó a
los proveedores de CST, su aplicación es para el calentamiento de agua y
temperado de piscinas en sector residencial, siendo utilizado por personas de
ingresos medio-alto, correspondiendo el 70% a la Región Metropolitana y sólo
el 25% a zonas rurales.
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INFORME COMISION HACIENDA
Respecto de las características de la oferta de
CST en el país, sostuvo que la encuesta realizada a 19 empresas del rubro
reflejó una fuerte dinámica del sector con ritmo elevado de creaciones y
desapariciones de empresas o de actividades, con el 70% de las empresas
ubicadas en Santiago y el resto en la III, V y en la VI Regiones, de las cuales
el 50% comercializan únicamente colectores solares. Respecto del servicio de
post venta, las empresas de más de un año ofrecen una garantía de los
materiales entre 1 y 5 años, sin que exista garantía de resultados.
A modo de ejemplo señaló que los colectores
solares térmicos con una superficie instalada de 2 m2 y un tanque de 140
litros implican un ahorro de $ 176.000 por año en la ciudad de Calama; de $
156.000 por año en Antofagasta; de $ 138.000 por año en Santiago y de $
127.000 por año en Valparaíso.
En relación al proyecto de ley en estudio,
planteó que su objetivo es crear las condiciones para el desarrollo de un
mercado de sistemas solares térmicos para el ACS, mediante un instrumento
de subsidio fiscal transitorio que logre impulsar la demanda, lo que permitirá
generar una masa crítica que impulse el mercado, confianza respecto de la
utilidad y de sus beneficios, a través de un efecto demostración, generar y
desarrollar capacitación, tecnología y trabajo y generar sistemas de
certificación de equipos.
Añadió que este beneficio es un crédito
tributario para financiar sistemas solares térmicos destinados al calentamiento
de agua sanitaria. Los titulares del beneficio tributario son empresas
constructoras que lo descuentan contra su pago del Impuesto a la Renta,
aplicándolo para viviendas nuevas cuyo valor sea menor a 4.500 UF. El monto
del beneficio varía por año, por tipo de instalación (individual o colectiva) y por
el valor de la vivienda. Tiene una vigencia por 5 años y regirá para aquellas
viviendas cuyos permisos de construcción, o sus modificaciones, se hayan
otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción
municipal en el período de vigencia del beneficio.
Respecto de las facultades del SEC manifestó
que establecerá y administrará un registro de CST y estanques certificados
que podrán acceder al beneficio; podrá autorizar a organismos de certificación,
organismos de inspección y
laboratorios de ensayo para efectos de la
certificación de CST y estanques y podrá autorizar a organismos de inspección
para constatar que las instalaciones cumplen con las especificaciones del
Reglamento.
Finalmente, agregó que el proyecto establece
obligaciones para las empresas constructoras beneficiadas y exige acreditación
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INFORME COMISION HACIENDA
del cumplimiento de los requisitos que establece la iniciativa y sanciones en
caso de incumplimiento de éstas.
Varios señores Diputados plantearon al señor
Ministro la posibilidad de que el Ejecutivo evalúe el mecanismo propuesto en el
proyecto de ley, que consiste en una franquicia tributaria en beneficio de las
empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las
viviendas que construyan, reemplazándolo por un subsidio que se entregue al
propietario de la casa. Además, propusieron que el proyecto incorpore
viviendas usadas, a fin de que sea mayor el número de personas beneficiadas,
que puedan acceder a esta tecnología limpia y económicamente rentable.
Estas proposiciones y otras consideradas en el debate fueron recogidas en la
indicación N° 1261-356, ingresada a la Cámara de Diputados con fecha 9 de
enero de 2009.
El señor Thomas Seelmann manifestó su apoyo
al proyecto de ley presentado por el Ejecutivo, puesto que considera muy
importante que se comience a incentivar el uso de la energía solar. A futuro
aspira a que se apruebe una ley general sobre energías renovables, pero
estima que esta iniciativa constituye un muy buen primer paso.
El señor Iván Álvarez concordó con la opinión
del señor Seelmann y consideró indispensable que en el reglamento de la ley
existan controles de calidad de los sistemas solares porque en muchas
oportunidades, ya sea por error de diseño o por falta de calificación del
personal que instala estos sistemas, éstos dejan de operar después de un
tiempo. Por este motivo, afirmó, hace tres años se hizo en la Cámara Chilena
de la Construcción un manual de buenas prácticas donde se recogieron
criterios para diseñar y montar este sistema y, además, establecer
mecanismos de automatización de los mismos.
B. Discusión particular
En el artículo 1° del proyecto, se establece que
las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del monto de sus
pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un
crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares Térmicos y
de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles destinados a la
habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los límites y
condiciones que se establecen en este artículo, así como de las normas
complementarias que se establezcan en el Reglamento que dictarán
conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y
Reconstrucción, en adelante “el Reglamento”.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por la unanimidad de los Diputados presentes.
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INFORME COMISION HACIENDA
En el artículo 2º, se contemplan las definiciones
siguientes:
a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de
uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar
Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes
encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla
directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y,
por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de
trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua
caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema
convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará
parte del Sistema Solar Térmico. El Reglamento indicará los componentes que
integran el Sistema Solar Térmico.
b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que
forma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación
solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía
térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior.
c) Depósito Acumulador: Depósito que forma
parte de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica
producida por los Colectores Solares Térmicos.
d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles
destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como
estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación
o un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la
habitación propiamente tal constituya la obra principal.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por la unanimidad de los Diputados presentes.
En el artículo 3º, se estipula que sólo darán
derecho al crédito establecido en este artículo los Sistemas Solares Térmicos
que aporten entre un 30 y un 100 por ciento del promedio anual de demanda
de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda y cumplan con
los demás requisitos y características técnicas que establezca el Reglamento,
el que podrá señalar porcentajes mínimos de demanda promedio anual de
agua caliente sanitaria según el área geográfica de que se trate, de acuerdo a
la radiación solar correspondiente a cada área, los que en todo caso no podrán
ser inferiores al 30%.
Los componentes utilizados en los Sistemas
Solares Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no
hayan sido instalados previamente en otros inmuebles.
A efectos de acreditar tanto la instalación como
los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora
deberá presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva
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INFORME COMISION HACIENDA
de la obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la
empresa de acuerdo al formato y procedimiento que determine el Reglamento:
a) Declaración jurada en la que conste la
marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos
acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán
constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad
y Combustibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3° de esta ley.
b) Declaración jurada donde conste que el
Sistema Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda
promedio anual de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda
establecido en el Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de
cálculo.
En relación con este artículo, el Diputado señor
Dittborn señaló que el primer requisito, esto es, que los sistemas solares
térmicos aporten a lo menos el 30% del promedio anual de demanda de agua
caliente sanitaria estimada para cada vivienda, le parece relevante. Sin
embargo, cree que el segundo requisito, que es el porcentaje mínimo de
demanda según el área geográfica, puede entrar en conflicto con aquél y lo
eliminaría.
El Diputado Montes, por su parte consultó,
¿quién firma las declaraciones juradas descritas en el inciso tercero del artículo
3º para efecto de la acreditación de los sistemas solares térmicos? Propuso
que fuera alguien de la empresa proveedora de estos sistemas.
El señor Jaime Bravo explicó que existe una
triple certificación: de cada uno de los equipos, por parte de la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles; de la instalación, y la
posibilidad de revisión, como parte de la garantía que debe ofrecer por cinco
años el primer vendedor.
Los Diputados señores Sunico, Dittborn y
Montes advirtieron que el mayor costo de implementar estos sistemas en las
viviendas sociales, traerá aparejado una disminución en la calidad de los otros
componentes, pues las inmobiliarias querrán mantenerse bajo el valor de los
topes legales para estas viviendas. Por lo anterior, proponen que el valor del
equipo no tenga implicancia sobre el valor a considerar para los topes de la
vivienda social.
El señor Marcelo Tokman explicó que el
Ejecutivo consideró las sugerencias de los señores Diputados al artículo 3º,
por lo cual se formula la siguiente indicación:
Para modificar el artículo 3° en el siguiente
sentido:
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INFORME COMISION HACIENDA
- Reemplázase en su
expresión “entre un 30 y un 100” por “al menos un 30”.
inciso
primero,
la
- Elimínase, en el inciso primero, el texto que
sigue a la expresión “Reglamento.”.
- Agrégase el siguiente inciso segundo, pasando
el actual inciso segundo a ser tercero y así correlativamente:
“El Reglamento señalará, entre otras materias,
los porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente
sanitaria exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área
geográfica que se determine.”.
- Agrégase, en el literal a) de su inciso tercero,
que pasa a ser cuarto, la siguiente oración, a continuación del punto aparte,
que pasa a ser seguido:
“Asimismo, en la declaración deberá constar la
persona natural o jurídica que haya efectuado la instalación del Sistema Solar
Térmico.”.
Puesto en votación el artículo 3° con las
indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los Diputados
presentes.
En el artículo 4º, se señala que el crédito por
cada Sistema Solar Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se
determinará en relación al valor de los componentes que integran el Sistema
Solar Térmico y su instalación, según las siguientes reglas:
a) El valor de dichos sistemas y su instalación
se acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria
la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán
ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición,
importación o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a
que se refiere este número, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su
instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de
adquisición o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario.
b) El monto potencial máximo del crédito por
vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los
valores de las viviendas respectivas, que incluyen el valor del terreno y de la
construcción:
i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no
exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será
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equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su
instalación;
ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea
superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% de los valores
señalados en las letras c) y d) siguientes, y
iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea
superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a 20% de los valores
señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un valor de
construcción superior al indicado no darán derecho al beneficio.
c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico
sea utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por
cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las
unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:
Año
Unidades
vivienda
2009
2010
2011
2012
2013
33,5
32,5
32,0
31,0
30,0
de
fomento
por
d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico
sea utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se
prorrateará el valor de dicho sistema y su instalación en el número de
unidades de vivienda en proporción a la demanda anual de agua caliente
sanitaria de cada una de ellas, conforme al método de cálculo que establezca
el Reglamento, sin considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso
al uso del señalado sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los
términos establecidos en el literal b) anterior. Con todo, si la superficie
instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda
es menor a 80 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por
cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las
unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
Unidades
vivienda
29,5
29,0
28,0
27,5
de
fomento
por
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INFORME COMISION HACIENDA
2013
26,5
Si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros
cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá
exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que
se señalan en la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades
vivienda
26,0
25,5
24,5
24,0
23,5
de
fomento
por
Si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros
cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece
este artículo no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la
siguiente operación aritmética:
B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b
Donde “B” es el máximo beneficio antes
señalado por cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de
fomento por vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos, expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores
señalados para cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b”
corresponde a los valores señalados para cada año en la segunda tabla.
El Reglamento establecerá la forma de cálculo
de la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos.
e) Para que proceda el crédito a que se refiere
el presente artículo, el valor de construcción de los bienes corporales
inmuebles destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa
constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un
contrato de construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al
Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca
mediante resolución.
En el caso de la construcción de más de una
vivienda unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de
copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración
jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción
unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de
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INFORME COMISION HACIENDA
construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata
de las superficies a construir respectivas.
En el caso de un contrato general de
construcción destinado a completar la construcción de inmuebles para
habitación que no cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las
normas precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito
individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la
suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las
obras preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato.
f) El valor del terreno, para efectos de los
cálculos establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite
el contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo
41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los
efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción
municipal final del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será
prorrateado por el número de viviendas en proporción a las superficies
construidas respectivas, todo ello de la forma que establezca el Reglamento.
Para estos efectos, el valor de adquisición reajustado del terreno o el que se
haya utilizado para efectos del avalúo fiscal correspondiente, deberán
convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la fecha de la recepción
municipal final del inmueble.
El
señor Marcelo
Tokman
explicó
que
recogiendo las inquietudes planteadas en la Comisión se presenta una
indicación para agregar a las viviendas sociales al beneficio y permitir que el
Ministerio de Vivienda incentive la instalación de los paneles.
La
indicación
del
Ejecutivo
es
del
tenor
siguiente:
Para modificarlo en el siguiente sentido:
- Reemplázase, en su literal a), la conjunción
“o” por la expresión “y/o”, las tres veces que aparece en el texto.
- Reemplázase la letra b) de su inciso primero
por el siguiente:
“b) El monto potencial máximo del crédito por
vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los
valores de las viviendas respectivas, que incluyen el valor del terreno y de la
construcción:
i) Respecto de los inmuebles cuyo
valor no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo
será equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y
su instalación. En todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los
valores indicados en las letras c) y d) siguientes;
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ii) Respecto de los inmuebles cuyo
valor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000
unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40%
del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso,
el beneficio no podrá exceder del 40% de los valores señalados en las letras c)
y d) siguientes, y
iii) Respecto de los inmuebles
cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500
unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 20%
del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso,
el beneficio no podrá exceder del 20% de los valores señalados en las letras c)
y d) siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán
derecho al beneficio.”.
- Reemplázase la tabla contenida en su literal c)
por la siguiente:
Año
Unidades
vivienda
2009
2010
2011
2012
2013
32,5
32,0
31,5
31,0
30,0
de
fomento
por
- Agrégase, en el literal c), el siguiente inciso a
continuación de la tabla:
“El crédito por vivienda se establecerá en los
términos establecidos en el literal b) anterior.”.
Puesto en votación el artículo 4° con las
indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los Diputados
presentes.
En el artículo 5º, se contempla que el beneficio
establecido en este artículo se determinará e imputará según las siguientes
normas:
a) El derecho al crédito por cada vivienda,
determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que
se obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la
habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema
Solar Térmico.
b) La suma de todos los créditos devengados en
el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la
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renta correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser
inferior el pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de
efectuarlo en dicho período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de
retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún
quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes,
reajustado en la forma que prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de
1974. El saldo que quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de
diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término de giro, tendrá
el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la
Ley sobre Impuesto a la Renta.
Debido a que no es el artículo 5º, sino el 4º
letra a) el que determina el beneficio, la Comisión acordó realizar el siguiente
cambio formal al artículo 5º: reemplazar la frase “establecido en este artículo
se determinará e” por “determinado en el artículo anterior se”.
Puesto en votación el artículo 5º con la
modificación precedente, se aprobó por la unanimidad de los Diputados
presentes.
En el artículo 6º, se dispone que la imputación
indebida del crédito a que se refiere esta ley en virtud de una declaración
falsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4,
del artículo 97 del Código Tributario. La misma sanción se aplicará a quien
otorgue certificados u otros antecedentes falsos que determinen la imputación
indebida del crédito a que se refiere este artículo. En la misma forma, se
sancionará también la imputación indebida del crédito a que se refiere este
artículo cuando para tales efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o
cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u
otro contribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la
forma a que se refiere este artículo a quien habiendo imputado el crédito a
que se refiere el presente artículo, facilite de cualquier modo los Sistemas
Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para
esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas
o componentes.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin
perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que
hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la
imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas
respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de
Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo.
En los casos a que se refieren los incisos
anteriores y cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen
dejado de pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida
del crédito a que se refiere este artículo, para los efectos de su determinación,
restitución y aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se
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considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán
aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario.
La reclamación que se deduzca en contra de la
tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos
respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los
Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos,
reajustes, intereses y multas a que se refiere este artículo, según
corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II
del Libro III del Código Tributario.
Las empresas constructoras deberán informar al
Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine
mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los
inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la
construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares
Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico,
la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos
sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al
contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes
que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo,
acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida
resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la
multa que se establece en el número 6, del artículo 97, del Código Tributario,
por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del
mismo Código.
Puesto en votación el artículo 6º fue aprobado
por la unanimidad de los Diputados presentes.
En el artículo 7º, se señala que el beneficio
establecido en esta ley regirá a contar de la publicación del Reglamento, sólo
respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas
modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de
2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a partir de dicha
publicación y antes del 31 de diciembre del quinto año a contar desde el año
de publicación del Reglamento.
El señor Marcelo Tokman expresó que en el
artículo 7º el Ejecutivo consideró la inquietud planteada en la Comisión
respecto al tiempo intermedio entre que se efectúa la solicitud de recepción
municipal y que ésta se lleve a cabo. Por ello presentaron la siguiente
indicación:
Para modificar el artículo 7° en el siguiente
sentido:
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INFORME COMISION HACIENDA
- Reemplázase la frase “del quinto año a contar
desde el año de publicación del Reglamento” por “de 2013”.
- Agrégase la siguiente oración, a continuación
del punto aparte, que pasa a ser seguido:
“No obstante lo anterior, también accederán al
beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga antes del
31 de marzo del año 2014, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad
al 30 de noviembre del año 2013.”.
Algunos señores diputados señalaron que los
plazos de que se trata son, en muchos casos, mayores a tres meses y por lo
tanto, los Diputados señores Aedo, don René; Delmastro, don Roberto;
Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Montes, don Carlos; Ortiz, don
José Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl y Tuma, don Eugenio
presentaron la siguiente indicación con el fin de evitar la falta de certeza al
respecto:
Reemplázase en la letra b) la frase “antes del
31 de marzo del año 2014” por “después del 31 de diciembre de 2013”.
Puesto en
votación el artículo 7º con las
indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los Diputados
presentes.
En el artículo 8º, se dispone que el propietario
primer vendedor de una vivienda deberá responder por las fallas o defectos
del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto
funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y
siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones,
entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el
numeral 2 del inciso séptimo del señalado artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas
acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la
responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste
deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus
componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días,
contados desde tal determinación. Si vencido ese plazo no se hubiese
subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con
una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que
se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el
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INFORME COMISION HACIENDA
artículo 1° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento
establecido en el artículo 165 del Código Tributario.
Asimismo, el propietario primer vendedor de
una vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá
solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico
a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro
del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de
la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y
entidades a que se refiere el numeral 3 del artículo 9º de esta ley. El
Reglamento establecerá la forma y condiciones de esta solicitud y los demás
procedimientos necesarios para la realización de la inspección, entre ellos la
forma en que se solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda.
El Ejecutivo formuló una indicación para
reemplazar en el inciso segundo el guarismo “1º” por “4º”, referido al
articulado de la ley.
Puesto en votación el artículo 8° con la
indicación precedente fue aprobado por la unanimidad de los Diputados
presentes.
En el artículo 9º, se señala que la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en adelante “la
Superintendencia”, tendrá las siguientes atribuciones:
1. Establecer y administrar un registro de
Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder
al beneficio tributario establecido en el artículo 1° de esta ley.
2. Autorizar a organismos de certificación,
organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de
control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las
pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la
Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro
mencionado en el numeral anterior. Esta autorización se otorgará mediante
resolución.
3. Autorizar a organismos de inspección u otras
entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y
realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y
ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que
cumplen con las especificaciones establecidas en el Reglamento, de acuerdo a
lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente.
Los procedimientos para la autorización y
control de las entidades señaladas en los numerales 2 y 3 del inciso anterior
serán establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de
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carácter general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la
permanente fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia.
Las
facultades
de
la
Superintendencia
establecidas en los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de
vigencia del beneficio tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La
facultad establecida en el número 3 regirá por el término que resulte de la
aplicación del artículo precedente.
El Ejecutivo formuló las siguientes indicaciones
que recogen algunas observaciones que los diputados formularon a este
artículo.
Para modificar el artículo 9° en el siguiente
sentido:
- Intercálase, en el numeral 3 de su inciso
primero, entre la expresión “precedente” y el punto aparte que le sigue, la
frase “y a lo declarado en la memoria de cálculo señalada en el artículo 3º de
esta ley.”.
- Incorpórase, en su inciso primero, el siguiente
numeral 4:
“4. Sancionar, conforme a lo establecido en el
Título IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren
utilizado el beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se
compruebe que los respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las
especificaciones establecidas en el Reglamento o con lo declarado en la
respectiva memoria de cálculo.
Para la fiscalización del cumplimiento de lo
señalado en el párrafo anterior, la Superintendencia podrá utilizar las
revisiones realizadas por los organismos de inspección u otras entidades de
control autorizadas de acuerdo al numeral anterior. Asimismo, podrá autorizar
la instalación de dispositivos de medición o de captura de información o bien,
realizar inspecciones directas a las instalaciones.”.
En su inciso segundo, reemplázanse las
expresiones “2 y 3” por “2, 3 y 4” e intercálase, entre la expresión
“Superintendencia” y el punto aparte que le sigue, la frase “y estarán
sometidas a las sanciones establecidas en el Título IV de la ley Nº 18.410”.
Puesto en votación el artículo 9º con las
indicaciones precedentes, se aprobó por la unanimidad de los Diputados
presentes.
En el artículo 10, se prohíbe la comercialización
de Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan
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INFORME COMISION HACIENDA
servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1°
de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la
recepción municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado
primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el
inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por la unanimidad de los Diputados presentes.
En el artículo 11, se establece que durante el
cuarto año a contar desde el año de publicación del Reglamento la Comisión
Nacional de Energía encargará a un organismo internacional la realización de
una evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo
de combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a
través de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país así como del
ahorro neto producido. La evaluación antes referida será de público
conocimiento debiendo ser publicada, en forma electrónica o digital, por la
referida Comisión en el mes de diciembre del cuarto año a contar desde el año
de publicación del Reglamento.
El señor Marcelo Tokman hizo presente que
respecto a este artículo se acogió la recomendación de comunicar a la
Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados determinados resultados de
la aplicación de la ley, por lo cual se formuló la siguiente indicación:
Para reemplazar el artículo 11 por el siguiente:
“Artículo 11.- Durante el primer semestre del
tercer año a contar desde el año de publicación del Reglamento, la Comisión
Nacional de Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de
Diputados el número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas
Solares Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el
origen de los colectores solares instalados, el monto total de los créditos
tributarios otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas
y toda otra información que estime relevante.
El año subsiguiente, la Comisión Nacional de
Energía encargará a un organismo internacional la realización de una
evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de
combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través
de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto
producido. Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso
precedente, respecto de los cuatro primeros años de operación de la
franquicia. Esta evaluación será de público conocimiento debiendo ser
publicadas, en forma electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes
de diciembre del año de su elaboración.”.
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Puesto en votación el artículo 11 con la
indicación precedente, se aprobó por la unanimidad de los Diputados
presentes.
En el artículo 12, se dispone que el mayor gasto
fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se
financiará con cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.104.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por la unanimidad de los Diputados presentes.
El Ejecutivo formuló las siguientes indicaciones
para agregar los artículos 13, 14 y 15:
“Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda,
mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece
esta ley.”.
“Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la
República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos
por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la
firma del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la
Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al
financiamiento de Sistemas Solares Térmicos, y su instalación, en conjuntos
de viviendas usadas, que hayan sido financiadas, en todo o parte, con
recursos fiscales. En uso de esta facultad, el Presidente de la República
establecerá
las
disposiciones
necesarias
para
el
funcionamiento,
administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los
recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, Sistemas Solares
Térmicos, y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del
país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en
el artículo 4° de esta ley.”.
“Artículo 15.- Para efectos de tasación de las
viviendas sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975,
del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que
postulen a programas del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los
Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”.
El Diputado señor Robles manifestó que no sería
conveniente reducir sólo a los conjuntos de viviendas el beneficio, en tanto el
Diputado señor Dittborn solicitó que no se limite éste a aquellas viviendas
construidas con recursos fiscales. Se propuso, también, aclarar que las
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viviendas usadas sean sociales. Con tales propósitos el Diputado señor Tuma
presentó las siguientes indicaciones:
- Para eliminar en el artículo 14 introducido por
la indicación del Ejecutivo las siguientes frases: “conjuntos de” y “que hayan
sido financiadas, en todo o parte, con recursos fiscales”.
-Agrégase en el artículo 14 el término “sociales”
entre “viviendas” y “usadas”.
Sometidos a votación los artículos 13, 14 con
las indicaciones precedentes y 15, fueron aprobados por la unanimidad de los
Diputados presentes.
IV. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN
Ninguno.
V. ARTÍCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD
Ninguno.
Se han introducido al proyecto modificaciones
formales que se recogen en el texto propuesto a continuación.
VI. TEXTO APROBADO O RECHAZADO POR LA COMISIÓN
En virtud de lo antes expuesto y de los
antecedentes que dará a conocer oportunamente el señor Diputado
Informante, la Comisión de Hacienda recomienda la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Las empresas constructoras
tendrán derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios
de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del
valor de los Sistemas Solares Térmicos y de su instalación que monten en
bienes corporales inmuebles destinados a la habitación construidos por ellas,
según las normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en este
artículo, así como de las normas complementarias que se establezcan en el
Reglamento que dictarán conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda
y de Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante “el Reglamento”.
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INFORME COMISION HACIENDA
Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta
ley, se entenderá por:
a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de
uso Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar
Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes
encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla
directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y,
por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de
trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua
caliente sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema
convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará
parte del Sistema Solar Térmico. El Reglamento indicará los componentes que
integran el Sistema Solar Térmico.
b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que
forma parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación
solar incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía
térmica producida a un fluido de trabajo que circula por su interior.
c) Depósito Acumulador: Depósito que forma
parte de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica
producida por los Colectores Solares Térmicos.
d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles
destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como
estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación
o un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la
habitación propiamente tal constituya la obra principal.
Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito
establecido en esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aporten al menos
un 30 por ciento del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria
estimada para la respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y
características técnicas que establezca el Reglamento.
El Reglamento señalará, entre otras materias,
los porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente
sanitaria exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área
geográfica que se determine.
Los componentes utilizados en los Sistemas
Solares Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no
hayan sido instalados previamente en otros inmuebles.
A efectos de acreditar tanto la instalación como
los componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora
deberá presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva
de la obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la
empresa de acuerdo al formato y procedimiento que determine el Reglamento:
a) Declaración jurada en la que conste la
marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos
acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán
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INFORME COMISION HACIENDA
constar en un registro que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad
y Combustibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3° de esta ley.
Asimismo, en la declaración deberá constar la persona natural o jurídica que
haya efectuado la instalación del Sistema Solar Térmico.
b) Declaración jurada donde conste que el
Sistema Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda
promedio anual de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda
establecido en el Reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de
cálculo.
Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar
Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en
relación al valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y
su instalación, según las siguientes reglas:
a) El valor de dichos sistemas y su instalación
se acreditará con las facturas de compra y, o instalación, cuando sea
obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores
podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la
adquisición, importación y, o instalación, según corresponda. Para efectos de
los cálculos a que se refiere esta letra, el valor de los Sistemas Solares
Térmicos y su instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la
fecha de adquisición y, o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario.
b) El monto potencial máximo del crédito por
vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los
valores de las viviendas respectivas que incluyen el valor del terreno y de la
construcción:
i) Respecto de los inmuebles cuyo
valor no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo
será equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y
su instalación. En todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los
valores indicados en las letras c) y d) siguientes;
ii) Respecto de los inmuebles cuyo
valor sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000
unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40%
del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso,
el beneficio no podrá exceder del 40% de los valores señalados en las letras c)
y d) siguientes, y
iii) Respecto de los inmuebles
cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500
unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 20%
del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso,
el beneficio no podrá exceder del 20% de los valores señalados en las letras c)
y d) siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán
derecho al beneficio.”.
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INFORME COMISION HACIENDA
c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico
sea utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por
cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las
unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:
Año
Unidades
vivienda
2009
2010
2011
2012
2013
32,5
32,0
31,5
31,0
30,0
de
fomento
por
El crédito por vivienda se establecerá en los
términos indicados en el literal b) anterior.
d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico
sea utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se
prorrateará el valor de dicho sistema y su instalación en el número de
unidades de vivienda en proporción a la demanda anual de agua caliente
sanitaria de cada una de ellas, conforme al método de cálculo que establezca
el Reglamento, sin considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso
al uso del señalado sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los
términos establecidos en el literal b) anterior. Con todo, si la superficie
instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de una vivienda
es menor a 80 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo por
cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las
unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades
vivienda
29,5
29,0
28,0
27,5
26,5
de
fomento
por
Si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros
cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá
exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que
se señalan en la siguiente tabla:
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Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades
vivienda
26,0
25,5
24,5
24,0
23,5
de
fomento
por
Si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros
cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece
este artículo no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la
siguiente operación aritmética:
B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b
Donde “B” es el máximo beneficio antes
señalado por cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de
fomento por vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos, expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores
señalados para cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b”
corresponde a los valores señalados para cada año en la segunda tabla.
El Reglamento establecerá la forma de cálculo
de la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos.
e) Para que proceda el crédito a que se refiere
el presente artículo, el valor de construcción de los bienes corporales
inmuebles destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa
constructora en el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un
contrato de construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al
Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca
mediante resolución.
En el caso de la construcción de más de una
vivienda unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de
copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración
jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción
unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de
construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata
de las superficies a construir respectivas.
En el caso de un contrato general de
construcción destinado a completar la construcción de inmuebles para
habitación que no cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las
normas precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito
individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la
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suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las
obras preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato.
f) El valor del terreno, para efectos de los
cálculos establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite
el contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo
41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los
efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción
municipal final del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será
prorrateado por el número de viviendas en proporción a las superficies
construidas respectivas, todo ello de la forma que establezca el Reglamento.
Para estos efectos, el valor de adquisición reajustado del terreno o el que se
haya utilizado para efectos del avalúo fiscal correspondiente, deberán
convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la fecha de la recepción
municipal final del inmueble.
Artículo 5º.- El beneficio determinado en el
artículo anterior se imputará según las siguientes normas:
a) El derecho al crédito por cada vivienda,
determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que
se obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la
habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema
Solar Térmico.
b) La suma de todos los créditos devengados en
el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la
renta correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser
inferior el pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de
efectuarlo en dicho período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de
retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún
quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes,
reajustado en la forma que prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de
1974. El saldo que quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de
diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término de giro, tendrá
el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la
Ley sobre Impuesto a la Renta.
Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito
a que se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en
la forma prevista en el inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código
Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros
antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del crédito a que
se refiere este artículo. En la misma forma, se sancionará también la
imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo cuando para tales
efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus
componentes que hayan servido con anterioridad al mismo u otro
contribuyente para imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la
forma a que se refiere este artículo a quien habiendo imputado el crédito a
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INFORME COMISION HACIENDA
que se refiere el presente artículo, facilite de cualquier modo los Sistemas
Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para
esos efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas
o componentes.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin
perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que
hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la
imputación indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas
respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de
Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo.
En los casos a que se refieren los incisos
anteriores y cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen
dejado de pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida
del crédito a que se refiere este artículo, para los efectos de su determinación,
restitución y aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se
considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán
aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario.
La reclamación que se deduzca en contra de la
tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos
respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los
Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos,
reajustes, intereses y multas a que se refiere este artículo, según
corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II
del Libro III del Código Tributario.
Las empresas constructoras deberán informar al
Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine
mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los
inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la
construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares
Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico,
la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos
sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al
contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes
que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo,
acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida
resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la
multa que se establece en el número 6, del artículo 97, del Código Tributario,
por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del
mismo Código.
Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley
regirá a contar de la publicación del Reglamento, sólo respecto de las
viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de
tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan
obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del
31 de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también accederán al
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INFORME COMISION HACIENDA
beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después
del 31 de diciembre del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con
anterioridad al 30 de noviembre del año 2013.
Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de
una vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar
Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de
conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con
fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley
General de Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de
sistemas se encuentran comprendidos en el numeral 2 del inciso séptimo del
señalado artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas
acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la
responsabilidad civil del propietario primer vendedor de la vivienda, éste
deberá subsanar la falla o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus
componentes y de su correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días,
contados desde tal determinación. Si vencido ese plazo no se hubiese
subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con
una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que
se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el
artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento
establecido en el artículo 165 del Código Tributario.
Asimismo, el propietario primer vendedor de
una vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá
solventar la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico
a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro
del periodo de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de
la misma. Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y
entidades a que se refiere el numeral 3 del artículo 9º de esta ley. El
Reglamento establecerá la forma y condiciones de esta solicitud y los demás
procedimientos necesarios para la realización de la inspección, entre ellos la
forma en que se solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda.
Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad
y Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes
atribuciones:
1. Establecer y administrar un registro de
Colectores Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder
al beneficio tributario establecido en el artículo 1° de esta ley.
2. Autorizar a organismos de certificación,
organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de
control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las
pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la
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INFORME COMISION HACIENDA
Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro
mencionado en el numeral anterior. Esta autorización se otorgará mediante
resolución.
3. Autorizar a organismos de inspección u otras
entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y
realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y
ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que
cumplen con las especificaciones establecidas en el Reglamento, de acuerdo a
lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente y a lo declarado en la
memoria de cálculo señalada en el artículo 3° de esta ley.
4.- Sancionar, conforme a lo establecido en el
Título IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren
utilizado el beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se
compruebe que los respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las
especificaciones establecidas en el Reglamento o con lo declarado en la
respectiva memoria de cálculo.
Para la fiscalización del cumplimiento de lo
señalado en el párrafo anterior, la Superintendencia podrá utilizar las
revisiones realizadas por los organismos de inspección u otras entidades de
control autorizadas de acuerdo al numeral anterior. Asimismo, podrá autorizar
la instalación de dispositivos de medición o de captura de información o bien,
realizar inspecciones directas a las instalaciones.
Los procedimientos para la autorización y
control de las entidades señaladas en los numerales 2, 3 y 4 del inciso anterior
serán establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de
carácter general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la
permanente fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia y estarán
sometidas a las sanciones establecidas en el Título IV de la ley N° 18.410.
Las
facultades
de
la
Superintendencia
establecidas en los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de
vigencia del beneficio tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La
facultad establecida en el número 3 regirá por el término que resulte de la
aplicación del artículo precedente.
Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de
Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan
servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1°
de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la
recepción municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado
primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el
inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario.
Artículo 11.- Durante el primer semestre del
tercer año a contar desde el año de publicación del Reglamento, la Comisión
Nacional de Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de
Diputados el número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas
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INFORME COMISION HACIENDA
Solares Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el
origen de los colectores solares instalados, el monto total de los créditos
tributarios otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas
y toda otra información que estime relevante.
El año subsiguiente, la Comisión Nacional de
Energía encargará a un organismo internacional la realización de una
evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de
combustibles derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través
de la instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto
producido. Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso
precedente, respecto de los cuatro primeros años de operación de la
franquicia. Esta evaluación será de público conocimiento debiendo ser
publicadas, en forma electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes
de diciembre del año de su elaboración.
Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que
represente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con
cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.104.
Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda,
mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que establece
esta ley.
Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la
República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos
por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la
firma del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la
Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al
financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en viviendas
sociales usadas. En uso de esta facultad, el Presidente de la República
establecerá
las
disposiciones
necesarias
para
el
funcionamiento,
administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los
recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, Sistemas Solares
Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del
país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en
el artículo 4° de esta ley.
Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las
viviendas sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975,
del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que
postulen a programas del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los
Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”.
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INFORME COMISION HACIENDA
Tratado y acordado en sesiones de fechas 2, 9 y
17 de diciembre de 2008, con la asistencia de los Diputados señores Tuma,
don Eugenio (Presidente); Aedo, don René; Alvarado, don Claudio; Álvarez,
don Rodrigo; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don
Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel;
Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl, y Von Mühlenbrock, don Gastón.,
según consta en las actas respectivas.
SALA DE LA COMISIÓN, a 12 de enero de 2009.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 356. Sesión 130. Fecha 22 de enero de
2009. Discusión general. Se aprueba en general y particular.
OTORGAMIENTO DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA FINACIAMIENTO
E INSTALACIÓN DE SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS EN VIVIENDAS.
Primer trámite constitucional.
El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en
primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que establece una
franquicia tributaria a los sistemas solares térmicos.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Alberto Robles.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 6174-05, sesión 93ª, en 29 de octubre de 2008.
Documentos de la Cuenta N° 1.
-Primer Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 125ª, en 15 de enero de
2009. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda
paso a informar, en primer trámite constitucional y en primero reglamentario, el
proyecto mencionado en el epígrafe, iniciado en mensaje de su excelencia la
Presidenta de la República.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace
constar, en lo sustancial, previamente al análisis de fondo y forma de esta
iniciativa, lo siguiente:
1º) Que la idea matriz o fundamental del proyecto en informe consiste en
establecer un incentivo tributario para financiar sistemas solares térmicos que
sirvan para abastecer de agua sanitaria, calentada con energía solar, a los
hogares de las familias de menores y medianos ingresos.
2º) Que el articulado de esta iniciativa no contiene disposiciones que requieran
para su aprobación quórum especial.
3º) Que el proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los
Diputados presentes, señores Delmastro, Dittborn, Jaramillo, Montes, Ortiz,
Robles, Súnico, Tuma, y Von Mühlenbrock.
4º) Que diputado informante se designó a quien está haciendo uso de la
palabra.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Marcelo
Tokman, ministro presidente de la Comisión Nacional de Energía; Jaime Bravo,
jefe del Área Medio Ambiente y Energías Renovables; Diego Vio y Hernán
Moya, asesores, todos de la Comisión Nacional de Energía; Rodrigo Terc y
David Noe, asesores del Ministerio de Hacienda.
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DISCUSIÓN SALA
Concurrieron también los señores Iván Álvarez, representante de Solarco y
director de la Asociación Chilena de Energía Solar, Acesol, y Thomas
Seelmann, gerente general de Winter S.A. y vicepresidente de Acesol.
En el mensaje de su excelencia la Presidenta de la República se hace presente
que el Gobierno tiene una preocupación permanente por disminuir la
dependencia del país en los combustibles fósiles, como el petróleo y sus
derivados, por la alta volatilidad en sus precios y los problemas de suministro
que Chile ha experimentado en los últimos años. Por ello, ha promovido el uso
de energías renovables no convencionales, como la energía solar, en la que el
país es privilegiado.
En virtud de lo anterior, se propone establecer un crédito tributario para financiar
sistemas solares térmicos, que calienten el agua potable sanitaria de viviendas
nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento y que pueden manufacturarse, total
o parcialmente, en Chile.
Junto con ello, en la Comisión se incorporó la posibilidad de financiar sistemas
solares térmicos y su instalación, al menos en cien viviendas usadas por
región.
El proyecto de ley consta de 12 artículos, que serán complementados por un
reglamento que dictarán conjuntamente los ministerios de Hacienda y de
Economía, Fomento y Reconstrucción.
Se otorga el beneficio a través de las empresas constructoras que instalen
sistemas solares térmicos en las viviendas que construyan. Estas empresas
tendrán derecho a deducir de sus impuestos un crédito equivalente a un
porcentaje del costo del sistema solar térmico, según el valor de la vivienda.
Dicho porcentaje varía entre el 20 y el ciento por ciento, esto último para
viviendas con un valor de hasta 2 mil unidades de fomento.
El beneficio se aplicará a las viviendas que incorporen este sistema solar y
cuyo valor, incluyendo el valor del terreno y de la construcción, sea de hasta
4.500 unidades de fomento.
El valor de construcción deberá ser declarado por la empresa constructora en
el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de
construcción, el valor de los inmuebles deberá declararse al Servicio de
Impuestos Internos.
El valor del terreno será el valor de adquisición que acredite el contribuyente o,
a falta de esta acreditación, el que se haya utilizado para efectos de su avalúo
fiscal.
El derecho al crédito por cada vivienda en cuya construcción se hubiese
incorporado el respectivo sistema solar térmico se devengará en el mes en que
se obtenga la recepción municipal final. La suma de todos los créditos
devengados en el mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del
impuesto a la renta correspondiente a dicho mes. El remanente que resultare
podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba
pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los
mismos impuestos en los meses siguientes, incluso, en calidad de pago
provisional voluntario a la declaración anual de impuestos a la renta, cuando al
final del ejercicio resultare un remanente.
Historia de la Ley Nº 20.365
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DISCUSIÓN SALA
El monto del crédito por vivienda se determinará de acuerdo a una escala
contenida en la ley, que otorga un mayor porcentaje de franquicia a las
viviendas de menor valor.
Los sistemas solares térmicos deben aportar el porcentaje del promedio anual
de demanda de agua caliente sanitaria de la vivienda que determine el
reglamento. Este porcentaje es variable y dependerá de dos factores: la
radiación solar correspondiente al área geográfica de que se trate y la
demanda de agua caliente sanitaria de la respectiva vivienda. En todo caso, los
porcentajes no pueden ser inferiores al 30 por ciento. Además, los
componentes utilizados en los sistemas deberán corresponder a equipos o
bienes nuevos que no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles.
Pero, como señalé, la Comisión agregó la posibilidad de incorporarlos en
viviendas usadas.
Para acreditar tanto la instalación como los componentes de los sistemas
solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al momento de la
recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes documentos:
a) Declaración jurada en la que conste la marca, el modelo y el número de
serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema
solar térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
b) Declaración jurada donde conste que el sistema solar térmico cumple con el
porcentaje mínimo de contribución promedio anual a la demanda de agua
caliente sanitaria establecido en el reglamento, adjuntando al efecto la
respectiva memoria de cálculo.
El valor de los sistemas solares térmicos y su instalación se acreditará con las
facturas de compra o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales
documentos. En los casos restantes, dichos valores podrán ser acreditados con
los demás documentos que den cuenta de la adquisición, la importación o la
instalación, según corresponda. Esto, sin perjuicio de la facultad de tasación de
que dispone el Servicio de Impuestos Internos.
La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que
practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de construcción
de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los sistemas solares
térmicos y su montaje, del crédito o de los impuestos a que se refiere este
artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido
en el Código Tributario.
Se faculta a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles para establecer
y administrar un registro de los colectores solares térmicos y depósitos
acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario. Asimismo, para
autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios
de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar,
bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos o la revisión
documental, en su caso, que la SEC estime necesarias para incluir los
componentes referidos. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la
permanente fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia.
Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos
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Internos el valor de construcción de los inmuebles respectivos, el valor del
terreno, las modificaciones o el término anticipado de la construcción, la
marca, modelo y número de serie del o los colectores y depósitos
acumuladores que compongan el sistema solar térmico; la fecha de montaje de
los señalados sistemas, su valor o costo y el de su montaje, la suma del valor
individual de construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes,
cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo
del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los documentos que
dicho organismo determine mediante resolución.
El propietario primer vendedor de una vivienda acogida a esta franquicia,
deberá solventar la realización de una inspección del sistema solar térmico a
solicitud del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del
período de cinco años, contados desde su recepción municipal definitiva.
También deberá responder, durante el plazo de cinco años, por las fallas o
defectos del sistema solar térmico, de sus componentes y de su correcto
funcionamiento, de conformidad a lo establecido en la ley general de
Urbanismo y Construcciones.
La imputación indebida del crédito por la empresa constructora, en virtud de
una declaración falsa, se sancionará con multa de 50 a 300 por ciento del valor
del tributo eludido y con presidio menor en sus grados medio a máximo.
La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados falsos u otros
antecedentes que determinen la imputación indebida del crédito. En igual
forma se sancionará la imputación indebida del crédito cuando para tales
efectos se utilicen sistemas solares térmicos o cualquiera de sus componentes
que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para
imputar dicho crédito. También se sancionará, en la misma manera, a quien,
habiendo imputado el crédito, facilite de cualquier modo los sistemas solares
térmicos o cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos
a un tercero que impute dicho crédito en virtud de tales sistemas o
componentes.
Lo anterior, sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los
impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas
por la imputación indebida del crédito. Ello, más los reajustes, intereses y
multas respectivas, los que en estos casos podrán ser girados por el Servicio
de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo.
La infracción al deber de información se sancionará con multa de una unidad
tributaria mensual a una unidad tributaria anual, aplicándose al efecto el
procedimiento del artículo 165 del Código Tributario.
El beneficio que consagra este proyecto regirá a contar de la publicación del
reglamento que lo regula, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de
construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan
otorgado a partir del 1º de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción
municipal final con posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del
31 de diciembre del quinto año, a contar desde el año de publicación del
señalado reglamento.
En términos financieros, se estima que la franquicia tributaria propuesta en el
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proyecto tendrá un costo fiscal de 21.380 millones de pesos, en 2009; de 24.900
millones, en 2010; de 32.630 millones, en 2011; de 34.770 millones, en 2012, y
de 36.180 millones, en 2013. Este costo fiscal está dado por la menor
recaudación tributaria esperada.
Adicionalmente, se faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para
establecer en el Programa Fondo Solidario de Vivienda mecanismos destinados
a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley, los que se
financiarán con los recursos contemplados para ese programa en la ley de
Presupuestos.
Finalmente, se faculta al Presidente de la República para que, mediante uno o
más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de
Hacienda, los que deberán llevar también la firma del ministro de Vivienda y
Urbanismo y del ministro presidente de la Comisión Nacional de Energía,
establezca un mecanismo destinado al financiamiento de sistemas solares
térmicos y su instalación en conjuntos de viviendas usadas que hayan sido
financiadas parcial o totalmente con recursos fiscales.
Se financiará, al menos, sistemas solares térmicos y su instalación, para un
total de cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período
en que se encuentre vigente el beneficio tributario establecido en esta ley. Esto
tendría un gasto fiscal total de aproximadamente mil millones de pesos.
Respecto de la discusión del proyecto, señalaré sólo dos cosas.
Varios señores diputados plantearon al ministro señor Tokman la posibilidad de
que el Ejecutivo evalúe el mecanismo propuesto en el proyecto de ley, que
consiste en una franquicia tributaria en beneficio de las empresas
constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que
construyan, reemplazándolo por un subsidio que se entregue al propietario de
la casa. Es decir, un subsidio a la demanda.
Además, propusieron que la iniciativa incorpore viviendas usadas, a fin de que
sea mayor el número de personas beneficiadas que puedan acceder a esta
tecnología limpia y económicamente rentable.
Estas proposiciones y otras consideradas en el debate fueron recogidas en la
indicación Nº 1261-356, ingresada a la Cámara de Diputados, con fecha 9 de
enero de 2009.
Este proyecto fue tratado y acordado en sesiones de fechas 2, 9 y 17 de
diciembre de 2008, con la asistencia de los diputados señores Eugenio Tuma,
su Presidente; René Aedo, Claudio Alvarado, Rodrigo Álvarez, Roberto
Delmastro, Julio Dittborn, Enrique Jaramillo, Pablo Lorenzini, Carlos Montes,
José Miguel Ortiz, Raúl Súnico, Gastón Von Mühlenbrock, y Alberto Robles,
según consta en las actas respectivas de la Comisión.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, espero poder descifrar un poco más
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el contenido de esta iniciativa, para el mejor entendimiento de algunos
colegas, quienes todavía no comprenden sus alcances en términos de la
modernidad que involucra.
Apelo, entonces, a la tolerancia del diputado Montes, para que se interiorice
del contenido de estas normas. Le va a convenir, sobre todo porque trata de
franquicias tributarias relacionadas con la vivienda. Siempre le ha interesado el
tema de aquellos que poco tributan, para que puedan, de una vez por todas,
entregar al país recursos, a través del IVA a la construcción, con los cuales
beneficiar a todos los chilenos.
En cuanto al proyecto mismo, considero que entrega un incentivo importante
que permitirá que la gente viva mejor, porque de eso se trata.
Día a día, Chile se encuentra cada vez en mejor posición para entregar otras
mejorías a sus ciudadanos, a quienes vivimos en este hermoso país.
Y ya podemos hablar de la modernidad, incorporar alternativas energéticas
diferentes a las provenientes de los combustibles fósiles para el
funcionamiento de los hogares y de las industrias.
El proyecto establece una franquicia tributaria. Las empresas que construyan
viviendas nuevas e instalen en ellas sistemas solares térmicos podrán acceder
a este beneficio.
¡Qué interesante! Siglo XXI, modernidad, país en desarrollo. Ya estamos
solicitando que en la construcción se instalen sistemas solares térmicos. Lo
más interesante es que se beneficiara a las viviendas construidas con subsidios
del Estado.
Por lo tanto, a fin de estimular a las empresas para que instalen sistemas
solares térmicos, se reducen los impuestos a aquellas que construyan
viviendas nuevas con esa característica.
El porcentaje del beneficio oscila entre el 20 y el 100 por ciento del valor del
sistema instalado, dependiendo, por supuesto, del tipo de vivienda y de los
valores, incluido el precio del terreno en que se construye.
Considero que este proyecto es digno de análisis. Es un poco largo y complejo
de entender. No son cuatro o cinco páginas las que contiene el informe, sino
27 en la que se da cuenta del tratamiento de un proyecto emblemático, diría
yo, respecto de la inserción de nuestro país en la modernidad.
Busca favorecer a las empresas constructoras en un momento en que el sector
de la construcción se encuentra en una situación de baja, deprimido. Por tanto,
éste puede ser un buen incentivo para favorecer el uso de esta energía limpia.
Además, alivianará la carga impositiva de las empresas del rubro.
Sin embargo, me habría gustado que el beneficio también se ampliara a la
instalación de estos sistemas en viviendas antiguas que pertenecen a sectores
de la clase media. Así lo propuse en la Comisión de Hacienda en su momento,
pero dejando claro que todavía no se puede avanzar todo lo que quisiéramos.
Tiempo al tiempo.
Que no se beneficie sólo a las empresas constructoras, sino que también a los
particulares que inviertan en mejorar los sistemas energéticos de sus
viviendas.
En todo caso, creo que estamos próximos, una vez aprobado este proyecto, a
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extender un poco más el beneficio. Habrá que esperar a que la iniciativa entre
en funcionamiento para proponer modificaciones en ese sentido.
Es más, vemos que, como un saludo, se permite la instalación en viviendas
usadas. Digo que sólo como un saludo, porque se considera un bajo número de
casas para que sus propietarios puedan recibir el beneficio. Sólo cien por
región.
Una ley de la República, y de esta envergadura, no puede favorecer a un
porcentaje tan mínimo de ciudadanos por región.
A mi juicio, es una muestra para ver si funciona. Pero este proyecto todavía no
incentiva el uso masivo de ese tipo de energía.
Quiero entender que esperaremos ver el resultado técnico del sistema, que es
otra de las interrogantes que se plantearon en la Comisión. Lo hice notar,
porque, sin querer ser negativo, lo cierto es que ha costado alcanzar
resultados positivos que permitan el uso masivo de esta novedad tecnológica
en nuestro país. Sé que en algunos lugares ya esta funcionando relativamente
bien, pero en la gran mayoría de lo que se conoce, los resultados no han sido
tan positivos.
El reglamento de la ley seguramente se preocupará de ese detalle que, según
lo planteado por quien habla, no es menor.
Es una situación, reitero, muy novedosa y muy técnica.
Si bien valoro el proyecto, pienso que debió haber sido un poco más audaz.
Que no se favorezca, como señalé, sólo a las empresas constructoras de
viviendas, sino también a los contribuyentes que quieren instalar estos
sistemas solares térmicos en sus casas, porque todos vamos tras la energía
limpia.
Pienso que puede haber muchos profesionales -que quieran aportar con su
esfuerzo individual al desarrollo energético del país-, como también muchas
pymes, que están tan de moda, interesadas en esta tecnología. También a ellos
debería llegar este incentivo.
Espero que el proyecto sea una muestra de algo mayor en el futuro, y como
incentivo tributario, se premie con el descuento del tributo pertinente parte de
la inversión en estos sistemas.
Como expresé, es una oportunidad también para las pymes. Deben estar
consideradas.
Insisto en que el proyecto es “voluminoso”, pero sólo un inicio. Estoy seguro
de que pronto mejoraremos este incentivo tributario, por lo que la bancada del
Partido por la Democracia va a votarlo favorablemente.
Planteo mis apreciaciones y las interrogantes que me surgen respecto de esta
iniciativa para que queden registradas en la historia fidedigna del
establecimiento de la futura ley.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Antonio
Leal.
El señor LEAL.- Señor Presidente, estamos discutiendo un proyecto bastante
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futurista. Todo el mundo sabe que la energía solar constituye una posibilidad y
una perspectiva extraordinaria para el país, por la enorme extensión de
nuestro desierto y su grado de luminosidad, el más alto del mundo.
Éste es un proyecto acotado, porque no estamos analizando la matriz de
generación eléctrica, sino el uso de la energía solar en las viviendas. Califiqué
este proyecto como futurista por la energía solar, pero también por un reclamo
que hemos planteado muchas personas en orden a definir una política más
estructural en el tema energético, que permita un ahorro significativo.
Promover la instalación de paneles solares en las viviendas y edificios -lo que
ya está ocurriendo-, y entregar un estímulo tan importante como el que
contempla este proyecto permitirá un ahorro considerable de energía de
generación termoeléctrica, lo que sería extraordinariamente positivo, porque el
87 por ciento de los proyectos que tenemos para el 2009 y 2010 son
termoeléctricos a carbón, con todo lo que ello implica en un país que hoy está
considerado como el segundo con mayor contaminación por dióxido de carbono
per cápita.
Al mismo tiempo, significa alivianar el gasto de nuestra matriz energética por
lo tanto, se trata de una iniciativa que tiene connotaciones que van más allá de
la utilización de una de las energías renovables no convencionales. En
consecuencia, apoyo el proyecto, porque lo considero importante.
Sin embargo, he elaborado una indicación, que discutiré con el ministro
presidente de la Comisión Nacional de Energía antes de presentarla, que dice
relación con los contribuyentes dueños de inmuebles para que puedan rebajar
de la base imponible del impuesto a la renta o del global complementario, en
su caso, el costo de la instalación de los sistemas solares térmicos que
hubieren construido, siempre que el avalúo fiscal del respectivo inmueble no
sobrepase las 4.500 unidades de fomento. En este caso, no se aplicaría lo
establecido en el artículo 4º del proyecto.
¿Por qué es importante esta indicación? Porque se trata de generar un
estímulo, pero no sólo para las grandes empresas constructoras.
En la Región de Atacama, particularmente en la ciudad de Copiapó, no hay
grandes empresas constructoras. Pese a que existe una gran demanda, hay
poca construcción, porque muchas personas construyen casas de manera
individual y recurren a la energía solar, por la luminosidad en todo el norte Chico o Grande- de Chile. Por lo tanto, es perfectamente posible utilizar allí la
energía solar. En Tocopilla y en Calama, comunas del distrito que representa el
diputado Felipe Ward, se produce una situación semejante.
Por lo tanto, deberíamos otorgar esta franquicia no sólo a las grandes
empresas constructoras o a las constructoras en general, sino también a
quienes se atrevan a instalar tales paneles solares en sus propias viviendas
nuevas. Sé que, desde el punto de vista de la fiscalización del Servicio de
Impuestos Internos, el tema es más complejo, pero el usuario podría recurrir a
dicho servicio y, si se aprueba esta modificación, se podría lograr su descuento
del impuesto a la renta o del global complementario.
Además, estimo que las indicaciones aprobadas por la Comisión, en orden a
incorporar las casas Serviu y a extender esta franquicia, son muy importantes,
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por eso, respaldaremos el proyecto y difundiremos sus beneficios en nuestras
regiones.
He conversado sobre su contenido con la Cámara Chilena de la Construcción de
la Región de Atacama y lo consideramos un incentivo relevante, pero creo que
debería extenderse a los usuarios. Sobre la materia, me interesa conversar con
el ministro Tokman, para analizar si es posible concordar una ampliación de los
beneficiarios del proyecto, más allá de la que ya ha experimentado en el
debate en la Comisión respecto de las casas Serviu y de otros sectores a los
que se extenderá la franquicia.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Isabel
Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, me sumo a lo
expresado durante esta sesión, tanto por el informante como por el diputado
Leal.
Es importante que el país comience a ser mucho más activo y propositivo en
relación con los temas energéticos. Además, creo que Chile está en deuda con
el uso de energías alternativas. Lo que hemos realizado es insuficiente, tanto
por el incentivo tributario que contempla este proyecto, por la inversión directa
o el apoyo a empresas que se dedican a la construcción de paneles o células
fotovoltaicas. Vamos bien encaminados y, en ese sentido, celebro esa iniciativa
y estoy completamente de acuerdo con el objetivo que se busca a través de
este incentivo tributario.
También me interesa relatar una experiencia vivida hace muchos años. Cuando
fui diputada por el distrito 9, constituido por las comunas de Illapel,
Salamanca, Los Vilos, Canela y otras, me llamó la atención el grado de
aislamiento de algunas localidades rurales y la imposibilidad absoluta de
acceder a un sistema público de energía eléctrica a través de las empresas, por
la distancia existente entre una casa y otra. Esa situación me motivó para
tratar de conseguir de la Agencia Española de Cooperación el apoyo para dotar
a esas casas de paneles solares con el objeto de que, al menos, dispusieran de
electricidad. Actualmente, la tecnología ha avanzado mucho más y, por lo
tanto, es menos cara, ya que en ese momento era muy onerosa.
La experiencia de ver que una casa, que normalmente no podía contar con
electricidad, dispusiera de esa energía -obviamente con ciertas limitaciones
porque, naturalmente, no permitía el funcionamiento de un televisor en
colores, pero sí generar luz en lugar de depender permanentemente de una
linterna-, constituyó una de mis mayores satisfacciones.
Ese hecho fue muy motivador y permitió abrir un camino que, afortunadamente,
se mantuvo a través de gestiones del gobierno regional, mediante un convenio.
Todos hemos leído que posteriormente se generó, incluso, energía eólica en
Canela, una de las comunas rurales más atrasadas de la Región de Coquimbo,
con altos niveles de pobreza. El aprovechamiento de la energía eólica ha sido
fruto de un proyecto piloto muy importante. Actualmente, los avances son
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enormes.
Ésa es la dirección que debería seguir nuestro país y espero que sigamos
avanzando en tal sentido y que incorporemos de manera creciente estas
energías alternativas que, además, son bastante más limpias que otras que
utilizamos, como el carbón, que produce contaminación y un grave daño.
Anuncio mi aprobación al proyecto.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto
Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, éste es un proyecto muy interesante,
porque significa que estamos comenzando a promover en el país el uso de
energías más limpias como una alternativa real al petróleo y a otros
combustibles fósiles. Porque es conveniente y va en la dirección correcta,
apoyo entusiastamente este tipo de iniciativas.
Sin embargo, la forma en que se ha elaborado me produce -así lo manifesté en
la Comisión- cierta preocupación. Entiendo que en el Servicio de Impuestos
Internos existan dificultades para calcular la forma de devolver esta carga
tributaria. Pero, con la tecnología de que dispone ese servicio y el nivel que
tiene el país desde el punto de vista tecnológico, me parece que se puede
hacer ese esfuerzo.
Por eso, no estoy de acuerdo con que este sistema se utilice para subsidiar la
oferta, es decir, para entregar los recursos a las empresas fabricantes de
paneles solares y a las empresas constructoras. Finalmente, lo que va a ocurrir
con eso -conociendo a los chilenos- es que las empresas constructoras van a
utilizar fórmulas para desarrollar o importar directamente los paneles solares.
Aun cuando el material de los sistemas que se están colocando tiene que estar
garantizado y acreditado ante la SEC, no es menos cierto que estamos en Chile
y sabemos cómo funcionan aquí las empresas constructoras. Por ello, insisto
en que en este tipo de cosas lo lógico es subsidiar la demanda y no la oferta.
En mi opinión, hay que subsidiar la oferta en las áreas sociales: educación,
salud, etcétera, porque ahí es el Estado el que debe hacerse responsable e
implementar las políticas respectivas, pero aquí estamos subsidiando la oferta
en un tema absolutamente de mercado, el cual rige y determina la calidad del
panel solar que se instala y del proveedor, cuando lo lógico es que la persona
que demanda este requerimiento tenga el subsidio; el dueño de la vivienda es
quien se debe preocupar de que la empresa que coloca en su vivienda estos
calefactores solares sea responsable de su calidad e instalación. Es al
propietario del inmueble, o sea, a quien demanda el servicio al que le interesa
esto, no tanto al constructor.
Eso es lo que no me gustó de la iniciativa y así lo hice ver al ministro en la
Comisión, quien me respondió que era el sistema más factible de controlar y
fiscalizar a través de Impuestos Internos. El resto del proyecto me parece
absolutamente rescatable.
Comparto la opinión del diputado Leal, en el sentido de que hoy tenemos un
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Servicio de Impuestos Internos bastante eficiente, por lo que dicha entidad
puede buscar una fórmula para rebajar la franquicia del global complementario
u otro tipo de tributos a las personas que demanden la instalación.
Hay que tener presente que son 21.380 millones de pesos -30 y tantos
millones de dólares- que anualmente le vamos a entregar a las constructoras.
Esa cantidad alcanza para muchas cosas. Son platas del país las que van a ir a
esas empresas. Pero debo reconocer que el ideal es que fueran a la demanda.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Carlos
Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, me sumo a todo lo que se ha dicho
respecto de lo importante y valioso del proyecto. Todo lo que hagamos para
estimular el desarrollo de fuentes alternativas de energía es muy relevante, sobre
todo cuando se trata de algo que se está haciendo en casi todos los países del
mundo, especialmente en los desarrollados. Por eso, no es una novedad que lo
estemos haciendo nosotros.
En Chile estamos atrasados en la aplicación del concepto de sustentabilidad
ambiental de los desarrollos inmobiliarios, que ya está presente en muchos
países y no sólo respecto de la energía, sino que también en el procesamiento
de residuos, alternativas de transporte y servicios.
En la actualidad, nuestros proyectos inmobiliarios no han incluido ese
concepto, salvo experiencias como el proyecto Cerrillos. Hace poco, el
Ministerio de Vivienda hizo un seminario internacional al que asistió gente de
distintos países latinoamericanos y europeos, que nos dieron a conocer que el
concepto de desarrollo inmobiliario ha ido mucho más rápido y es bastante
más completo que lo que estamos incorporando nosotros. Por un lado,
estamos atrasados en eso y, por otro, en las energías alternativas,
especialmente, solar y eólica.
En energía solar, según diversos estudios, tenemos ventajas comparativas
espectaculares, especialmente, por el desierto en el norte, que se dice que es
el con mayor potencial para generar energía solar en el mundo. No hay otro
que tenga estas propiedades y características, particularmente, alrededor de
Calama. Eso no lo hemos asumido. Aquí hay ventajas comparativas potenciales
que tenemos que trabajar mucho más.
El proyecto es limitado en sus objetivos. Lo que busca es desarrollar capacidad
para que la industria de proveedores, instaladores y mantención se desarrolle,
se posicione y tenga mayor posibilidad de responder a la demanda, que es la
primera etapa cuando uno quiere iniciar una industria de esta naturaleza. Por
eso, entiendo que esta primera franquicia sea a las empresas constructoras,
porque se trata de instalar estas capacidades.
El diputado Leal planteaba la importancia de que los consumidores también
tengan alguna posibilidad de tener un subsidio para estos efectos. Sin lugar a
dudas, reconozco que ahí hay una necesidad. El mecanismo de franquicia es
bastante más complicado si lo que queremos es darle toda la fuerza que él
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señalaba.
En el artículo 14 del proyecto se incorporó algo adicional, la instalación en
casas usadas. Originalmente, el proyecto sólo hacía aplicable la franquicia
cuando esos sistemas se colocarán en casas nuevas, pero como se trata de
instalar capacidades para que en el futuro se den saltos mayores, no podía ser
sólo para las nuevas. Tenemos que acumular experiencia, conocimientos,
capacidades de proveedores e instaladores y de mantención en casas usadas.
El artículo 14 del proyecto establece que el “monto de los recursos deberá ser
suficiente para financiar, al menos, sistemas Solares Térmicos y su instalación,
en cien viviendas en cada una de las regiones del país durante el período en
que se encuentre vigente el beneficio establecido en el artículo 4º de esta ley.
En el debate se planteó que nos gustaría que fuesen conjuntos Serviu, ojalá en
altura, y que se generara cierta capacidad, desde el punto de vista de la
energía, por lo menos para proveer de agua caliente a esos edificios, además
de hacer un esfuerzo para incorporarlo en casas usadas. Estamos muy
contentos de que el Gobierno haya acogido esta propuesta.
Necesitamos ser más audaces en lo que se refiere a la energía solar. En diez o
veinte años más las energías alternativas van a ser una fuente muy
importante, quizás más que la energía proveniente de los fósiles. Chile tiene
condiciones espectaculares en energías eólica y solar. Tenemos que
adelantarnos, asumir estas ventajas comparativas, arriesgar y no esperar que
esto esté totalmente maduro, industrializado y en venta para acceder, sino
que, dadas las propiedades del norte, del desierto de Atacama, debemos
incorporarnos desde el primer momento y tratar de hacer convenios con los
que están haciendo investigaciones en el Sahara para llevarlas a cabo en Chile,
en fin.
Necesitamos hacer investigaciones, con becarios, y asociarnos a los brasileños,
que nos llevan la delantera en la industria de baterías.
No podemos pensar en desarrollar una industria de acumuladores de la
envergadura de la que se requiere para generar energía alternativa si desde
ahora no pensamos en hacerlo con los brasileños.
Para ello, se requiere jugársela. A alguien se le ocurrió dictar el decreto 701
para la industria forestal -fue muy audaz-, se introdujeron recursos, se
corrieron riesgos y se logró éxito.
Chile tiene propiedades para la generación de energía alternativa, eólica y
solar, en las que debemos ser bastante más audaces, lo que supone al Estado
con los privados desde el primer momento, porque eso es lo que le da validez
al proyecto, cuyo resultado y producción son más bien a mediano y largo
plazo.
Termino diciendo que éste es un valioso proyecto, que nos permitirá ponernos
al día. Debemos también fortalecer iniciativas de generación de energía más
industrializada, a partir de la energía solar. Espero que el ministro Tokman
estudie con Hacienda la materia durante este año y tengamos la posibilidad de
tomar decisiones de mayor envergadura, tanto en la investigación como en el
procesamiento de la energía solar desde el desierto de Atacama.
Comparto lo dicho por el diputado Leal en el sentido de que Calama y
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Chuquicamata deberían de abastecernos de energía de otro tipo. Es cierto que
el costo es alto, pero sabemos que la implementación de esa energía permitirá
acumular condiciones beneficiosas para todo el país, porque está al lado de la
fuente. Tal vez, lo mismo puede esperarse de Antofagasta, cuyas
características son bastante similares.
Necesitamos más audacia; no conformarnos con ir detrás de otros, sino, por lo
menos, al lado.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Renán
Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.- Señor Presidente, comparto lo manifestado en la Sala
respecto del proyecto, sus ventajas y los beneficios que implica. Sin embargo,
creo que la iniciativa adolece de ciertos vacíos que quiero plantear.
La Cuarta Región ha sido pionera en el uso de energía no convencional. Ha
habido desde hace mucho tiempo un aprovechamiento de la energía eólica a
través de molinos de viento, para extraer agua de pozos profundos.
Hay un parque eólico de Endesa en el kilómetro 298 de la ruta 5 Norte;
próximamente se instalará un parque eólico bastante importante en la zona de
Huentelauquén, la comuna de Canela.
Ha habido un uso muy importante de energía solar para la generación de
electricidad en viviendas rurales. En esa materia, vale la pena recordar que
junto con la diputada Isabel Allende, cuando también fue representante de ese
distrito, promovimos intensivamente la instalación de paneles solares en
viviendas rurales, en sectores donde en ese entonces, en 1994, era imposible
pensar que pudiera haber provisión de energía eléctrica convencional.
Hasta el día de hoy podemos observar esos paneles en muchas partes del
distrito
Nº 9, que represento, en las comunas de Canela, Punitaqui, Combarbalá; en
los sectores rurales de Illapel, Salamanca, Montepatria.
Me parece perfecto que se instale una capacidad de producción de ese tipo de
energía para ser aprovechada posteriormente en las viviendas.
En una visita que realicé a Israel por invitación de la Comunidad Judía de Chile
pude constatar que en muchos lugares, en plenos centros urbanos que tienen
provisión de energía eléctrica convencional, es frecuente la instalación de
energía solar para el calentar el agua en edificios y casas.
El proyecto no merece reparo ni observación, pero creo que, junto con generar
una demanda de ese tipo de energía, es necesario también darle un incentivo a
quien haga uso, a quien demande la energía solar para generación térmica de
agua caliente, es decir, al propietario de la vivienda, sea nueva o usada. Hoy
perfectamente podría haber una gran utilización de energía solar para el
calentamiento de agua de casas de sectores de Las Condes, Vitacura, etcétera,
cuyos propietarios podrían tener un incentivo del Estado para ello.
Por otra parte, no veo por qué no se puede incorporar ese tipo de energía en
las viviendas sociales financiadas con subsidio rural. Sabemos que
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seguramente su implementación tendrá un alto precio y aumentará el costo de
la vivienda social, pero eso podría determinarse de alguna forma, y con ello
solucionaríamos un problema social de gran envergadura. Se trata de un tipo
de energía respecto de la cual tenemos experiencia en la Cuarta Región,
especialmente en el distrito 9, no sólo para la generación combinada de
electricidad, sino que también para calentamiento de agua. Por lo tanto, sería
altamente conveniente su utilización.
Uno de los vacíos principales que veo en el proyecto y espero que el ministro
de Energía tome en cuenta para ahondar en el futuro en la materia, radica en
que no se da el mismo incentivo para usar la energía solar en la agricultura.
Tenemos una región donde hay más de 300 días de sol al año, donde los
costos de la producción agrícola se ven encarecidos precisamente por el uso
intensivo de la energía eléctrica convencional en lugar de la energía solar.
¿Por qué no podemos darle a los pequeños agricultores un incentivo para
instalar energía solar que permita la extracción también de agua de pozos
profundos, la distribución de agua en riego tecnificado, de manera que su
producción agrícola tenga un menor costo?
El proyecto omite un sector tremendamente amplio, como los pequeños
agricultores, los pequeños campesinos, la pequeña familia campesina que
requiere, precisamente, focalizar recursos del Estado para llevar a cabo su
actividad productiva con mayores beneficios económicos, con mayor
rentabilidad y con menores costos de producción.
Queremos que el Gobierno recoja la inquietud que estoy planteando, de
manera que en un corto plazo, así como estamos incentivando la demanda de
este tipo de equipos solares, incentivemos la misma demanda para utilizarlos
en el sector rural, en el sector agrícola e, incluso, en el sector pequeño
industrial de las comunas que representamos en el Congreso Nacional.
Nuestro país tiene un gran potencial en la utilización de energía no
convencional. Las Naciones Unidas, a través del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, ha colaborado enormemente con nuestro país y con
muchos otros de la región, para, precisamente, ser pioneros en la generación
de este tipo de energía no convencional.
Queremos que se intensifique ese esfuerzo, que los recursos naturales propios
de algunas regiones, como la energía solar y eólica, sean utilizados
intensivamente, y no sólo en las viviendas sociales. También se deben usar en
la producción agrícola e industrial.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón
Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente, sólo para manifestar mi pleno apoyo a
este proyecto de ley que consigna una franquicia tributaria a los sistemas
solares térmicos. El informe fue bastante completo como para redundar en sus
detalles, pero quiero aprovechar la presencia del ministro Marcelo Tokman
para sumarme a algunos planteamientos.
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A mi juicio, deberíamos insistir en la importancia de las energías limpias, de las
energías alternativas, para desarrollarlas en Chile. Si bien al principio su
instalación y generación puede ser un poco más cara, en el largo plazo tienen
costo cero. Por ejemplo, los costos de mantención de los paneles solares que
serán favorecidos con franquicia tributaria será de cero peso. Lo único que se
debe hacer es limpiarlos con un paño, tirarles un poco de agua y quedan listos
para recibir la acción del sol.
Estoy impresionado con la demora de la ministra presidenta de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente y del ministro presidente de la Comisión Nacional
de Energía para potenciar el uso de la riqueza del sol en el norte del país.
Contamos con kilómetros y kilómetros de desierto, donde podríamos instalar
sistemas solares para generar no sólo sistemas de agua caliente para las
casas, sino también energía eléctrica.
Se mencionó a Israel, país que visité y vi que todas las casas poseían paneles
solares para generar agua caliente. Este sistema se emplea por ley, tiene
franquicias y está subvencionado.
Por eso, me llama la atención que en un país tan largo como Chile, con un
desierto tan extenso, donde irradia un sol maravilloso, todavía no se haya
hecho algo similar. ¿Por qué pensamos en otro tipo de energía, cuando
tenemos a la mano la solar? Me gustaría que el ministro responda en qué
situación estamos al respecto y cómo vamos avanzando hacia las energías
limpias.
Me parece que con este tipo de iniciativas debiéramos profundizar y propender a
que nuestro país ocupe las energías limpias, mirando hacia el Bicentenario y un
poco más allá.
Tenemos un mar maravilloso, con corrientes subterráneas que también se
pueden utilizar para generar energía limpia. Insisto, al principio las primeras
inversiones pueden resultar caras, pero en el largo plazo no sólo beneficiará a
los chilenos que la utilizarán, sino también al país y al mundo al no seguir
ensuciando nuestro planeta con los otros tipos de energía que producen
polución y los problemas medioambientales conocidos por todos.
Por eso, me gustaría escuchar una respuesta del ministro respecto de mis
inquietudes y también saber la posición del Gobierno para enfrentar el tema hacia
el futuro. En vez de enfrascarnos en una discusión sobre la adopción o rechazo de
la energía nuclear, respecto de la cual hay opiniones contradictorias, deberíamos
debatir cómo invertir en energía solar y en otras alternativas.
Incluso, hay proyectos para generar energía eléctrica a partir de paneles
solares térmicos. El otro día leí que se ha utilizado en algunos pueblos y su
sobrante va a dar al sistema de interconectado nacional; es decir, se entrega a
otras localidades. Me pregunto por qué no es posible concretar eso en Chile.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado señor
Alejandro Sule.
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DISCUSIÓN SALA
El señor SULE.- Señor Presidente, es un gran paso estar discutiendo esta
iniciativa que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares
térmicos, sobre todo en el marco de un gran proyecto de cambio de la política
energética del país.
Varios colegas se preguntan por qué si tenemos tanto sol, y de calidad, no
aprovechamos esa energía; por qué no tenemos más energía eólica,
etcétera. La respuesta es muy simple. Durante 40 años se aplicó la política
energética de la no política. Esa es la razón: porque nunca fuimos capaces
de proyectarnos en el mediano o en el largo plazo. Fuimos simples
tomadores de precios y mantuvimos una neutralidad política, tecnológica y
económica, que significó un gran error que nos tuvo, y nos tiene, con una
vulnerabilidad energética brutal.
Entonces, no queda más que regocijarse de que estemos avanzando aunque
sea con este pequeño paso, porque lo es, en relación con todo lo que debemos
realizar para crear este gran plan de nueva política energética en el país.
Se debe apuntar a cambiar los techos y ventanas no sólo de la vivienda social,
sino de todas las casas, porque ese sólo hecho provocará que requiramos
mucho menos energía en invierno para calentarnos. Estamos hablando de
miles de megawatts de ahorro. Eso es parte de una política de uso eficiente de
la energía, lo que es una verdadera ciencia, que equivale a tener generadoras
de millones de megawatts.
También deberíamos propender a la utilización complementaria de energía
solar térmica en todas las casas de nuestro país. En España, por ejemplo, por
ley el 50 por ciento de la energía es proporcionada por la energía solar,
especialmente en el calentamiento del agua.
Cabe hacer notar que los paneles termosolares son para calentar agua, no
para producir electricidad, ya que ésta se produce con celdas fotovoltaicas, por
lo que resulta más cara, o con un proceso de calentamiento de agua a muy
alta temperatura y a través de la producción de vapor se mueven turbinas que
producen electricidad. Es importante aclarar este concepto.
Asimismo, deberíamos avanzar hacia la medición neta, como mencionaba el
diputado Ramón Farías, que quiere decir que en nuestras casas o grupos de
casas podemos generar electricidad, abastecernos y la sobrante se inyecta al
sistema.
Hay que crear incentivos. Además, tenemos la experiencia de Europa, con la
ventaja de que podríamos perfeccionar sus errores. Todo esto es urgente.
Debemos hacer un catastro de las capacidades que tenemos en Chile, sobre
todo de las energías renovables no convencionales. Se ha hablado de su alto
costo, en particular de la energía solar, pero si calentamos agua con
termopaneles solares, el ahorro en electricidad es muy grande. Con ello nos
ahorraremos el subsidio a la cuenta de la luz y, además, los problemas de
salud de nuestros hijos en el futuro si emitimos menos gases de efecto
invernadero. O sea, es positivo por todos lados. Algunos estudios de las
universidades de Chile y Federico Santa María señalan que, en un escenario
malo, podríamos llegar a tener entre 30 y 40 por ciento de abastecimiento de
energía renovable no convencional en los próximos años.
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DISCUSIÓN SALA
Por otra parte, solicito al ministro que estudie las multas establecidas en el
proyecto sobre energías renovables no convencionales, porque he conversado
con muchos representantes de empresas que producen ese tipo de energía y
ellos me han dicho que nadie les está comprando, a pesar de que, a partir de
2010, es obligatorio que el 5 por ciento de la energía provenga de fuentes de
energías renovables no convencionales.
Quiero hacer un reconocimiento a la gestión del ministro Tokman, porque
entendió que ése era el camino desde que asumió su cargo. Por cierto, hemos
avanzado mucho. Hemos duplicado la cantidad de megawatts producidos con
energías renovables no convencionales; antes se generaban 200 megawatts,
pero este año vamos a producir cerca de 500. Incluso, hasta hace sólo un par
de años, era muy difícil doblar la mano a los conceptos tan anquilosados de la
Comisión Nacional de Energía.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente, en verdad, el tema es demasiado
significativo como para no opinar.
Cuando uno se pregunta cómo contribuir al ahorro de energía y,
especialmente, a su uso eficiente, obviamente concluye que el proyecto va en
la línea correcta. Estamos hablando de energía más barata, que siempre está
disponible, como la solar.
Por lo tanto, a los diputados de la bancada de la Democracia Cristiana nos
parece absolutamente pertinente crear ese incentivo tributario.
Además, este tipo de medidas se han aplicado en países de la Unión
Europea desde hace varias décadas. De modo que recién estamos entrando a
iniciativas y prácticas que en otros países, donde hay más conciencia
ciudadana sobre la materia, ya son parte de la vida cotidiana. La gracia de esto
es que se trata de un primer paso, claro, marcado, preciso, que no sólo tiene
beneficios desde el punto de vista del menor consumo de energía tradicional,
sino también su beneficio social relacionado que, quizás, no se resalta de
manera adecuada. Habrá un subsidio a las empresas constructoras, pero ojalá
que después no se transfiera igualmente el costo al usuario, porque en ese
caso no estaríamos haciendo ningún favor a la clase media, que queremos
beneficiar. Recordemos que el subsidio será para viviendas de hasta 4.500 UF,
porque el beneficio social vinculado al ahorro del consumo de energía será, sin
duda, un gran aliciente para las familias. En todo caso, es necesario fiscalizar
que las empresas constructoras, además de obtener el subsidio, no traspasen
el costo a los usuarios, porque, de lo contrario, no los estaríamos beneficiando
Por otra parte, quiero hacer una reflexión respecto de un valor asociado a
esto si las cosas se hacen bien. Sé que no es un asunto que compete al
ministro Tokman, pero el Gobierno es uno solo y debe velar por esto. Con esto
se abrirá una oportunidad para desarrollar pymes proveedoras de servicios de
instalación y mantención de sistemas solares térmicos, lo que probablemente
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no se dará en forma natural si no hay un incentivo o un esfuerzo especial del
Gobierno en esa línea. Si se aprobó el estatuto de las pymes, ¿por qué no
pensar que en este nuevo mercado se pueden crear espacios para que las
pequeñas empresas puedan realizar ese tipo de acciones? Ellas no tienen por
qué ser sólo de sectores tradicionales, sino también de sectores innovadores.
Como han dicho varios señores diputados, se requiere una visión estratégica
integral de futuro sobre el tema energético. La pregunta es cómo seguir
avanzando. Este es un primer paso en la senda correcta, pero claramente no
es suficiente. En ese sentido, varios colegas se han referido a lo que está
haciendo la Unión Europea, en particular España, en el desierto de África para
proveer de energía a Europa en el futuro. Chile debe hacer algo en esa materia
de manera urgente.
En un viaje que hicimos junto con el ministro Tokman vimos que donde hay
alta radiación existe la posibilidad de generar inversiones socialmente
rentables en el tiempo. Por eso, hay que decidirlas en algún momento y
avanzar en esa línea.
También debemos avanzar en el establecimiento de exigencias y en la
creación de incentivos para que las nuevas construcciones tengan sistemas
únicos de generación de calefacción y calentamiento de agua, porque por
separado se produce una gran pérdida de energía. Así se está haciendo en los
países más desarrollados. Eso también debe expresarse en el funcionamiento
del mercado. Si queremos conductas responsables de los ciudadanos, debemos
dar señales claras al mercado, porque el mayor costo debe ser internalizado
por la sociedad.
Asimismo, no me cabe duda de que hay materias que abordar en el currículo
escolar, porque el tema de la energía nos acompañará por el resto de nuestra
vida. Por lo tanto, es fundamental generar conductas responsables desde la
infancia. No sólo queremos tener ciudadanos obedientes, sino conscientes en
materia energética, y en ese sentido debemos avanzar en el sistema escolar y
en la educación superior. Como señaló el diputado Montes, es necesario
avanzar en la formación de posgrados, pero también en la de pregrados de las
carreras técnicas y de ingeniería vinculada a esa materia, las cuales deben
incorporar el tema de la energía solar.
En cuanto a investigación, se debe pensar que parte de las inversiones o los
concursos que se realizan tengan un porcentaje, en materia energética, en los
temas en que Chile tiene ventajas competitivas. Se trata de decisiones que hay
que adoptar, No basta un proyecto puntual y particular. Las energías
alternativas han tenido éxito cuando intervienen en el mercado, y el ministro lo
sabe muy bien. ¿Por qué no pensar que un porcentaje de lo que ya hemos
acordado, en la ley de energías alternativas, tenga un precio garantizado en el
sistema interconectado de electricidad? De lo contrario, nos vamos a demorar
mucho en alcanzarlo. Desde luego, eso involucra una decisión gubernamental.
Si así ocurre, tendremos más personas interesadas en desarrollar energías
alternativas incluso más allá de ese porcentaje. Europa ya lo hace; por lo
tanto, no hay que inventar ese tipo de energías. Con ello tendremos un
sistema más integral.
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Espero que el ministro señale cuándo estará listo el reglamento que hará
operativo este sistema, porque mientras más demoremos vamos a tener
menos certeza de su eficiencia.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor René
Aedo.
El señor AEDO.- Señor Presidente, estamos discutiendo un muy buen
proyecto, porque la utilización de la energía solar es muy importante. En la
tierra hay alrededor de 1.000 watts por metro cuadrado, lo cual significa que
hay alrededor de 1.500 kilowatts/hora de energía por metro cuadrado durante
un año, lo cual es muy útil.
El objeto del proyecto consiste en establecer un incentivo tributario para
financiar sistemas solares térmicos y depósitos para acumular energía y así
instalar aguas sanitarias para más del 30 por ciento de las necesidades básicas
de una casa habitación.
Se otorgará a las empresas constructoras casi el ciento por ciento de un
subsidio de alrededor de 30 a 32 UF por viviendas de menos de 2.000 UF; las
casas de 2.000 a 3.000 UF podrán acceder al 40 por ciento de ese subsidio, y
las de 3.000 a 4.500 UF, hasta el 40 por ciento del mismo.
La idea es incentivar el desarrollo del mercado de calefactores solares
térmicos que no se ha desarrollado en Chile y es muy básico. Esto permitirá
abaratar los costos de la energía solar térmica para el resto de las viviendas, lo
cual va a tener un impacto económico y comercial realmente positivo para el
país.
Anuncio que vamos a apoyar con todas nuestras fuerzas este proyecto de
ley.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro señor
Tokman.
El señor TOKMAN (ministro presidente de la Comisión Nacional de
Energía).- Señor Presidente, en primer lugar, quiero decir al diputado Vallespín
que éste no es un proyecto puntual, sino parte de un gran esfuerzo llevado a
cabo por el Gobierno para dotar al país de energía segura, competitiva, y que
además, ayude al cuidado del medio ambiente. Se trata de una política
energética de largo plazo y de una mirada integral, con distintas medidas
coherentes.
En este momento se encuentra disponible en la página web de la Comisión
Nacional de Energía un documento que explica que los distintos componentes
no son medidas aisladas, sino que todas apuntan en una misma dirección, cual
es dotar al país de energía segura, sustentable, competitiva y equitativa.
Dentro de ese objetivo, es fundamental un mejor aprovechamiento de la
energía. Por lo tanto, un foco se dirige hacia la eficiencia energética y, el otro,
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DISCUSIÓN SALA
a la diversificación de la matriz energética, aprovechando nuestras energías
renovables.
Las ventajas de las energías renovables son múltiples. Primero, sobre la
base de recursos propios, no vamos a estar expuestos a riesgos tales como la
provisión de combustible desde el exterior o las fluctuaciones de precios
internacionales. Segundo, no son contaminantes, tienen impactos ambientales
bastante reducidos, ayudan al combate del cambio climático, y, en muchos
casos, son más baratas que las energías convencionales. Hay algunas más
caras que están en fase más experimental, pero otras, como el colector solar
para el calentamiento de agua, es más competitiva y barata para generar agua
caliente en lugar de usar gas natural o gas licuado.
Estamos convencidos de los beneficios del uso de las energías renovables, y
por eso, las estamos impulsando decididamente.
En cuanto a la generación eléctrica, se han introducido modificaciones a la
ley corta I y a la ley corta II, y se aprobó por la Cámara de Diputados el
proyecto que hace obligatorio que un porcentaje de la electricidad provenga de
energías renovables no convencionales.
Tenemos fondos de garantías y subsidios de Corfo para estudios, subsidios
para que las minicentrales que usan obras de riego puedan compartir líneas de
transmisión; tenemos subsidios especiales para la perforación geotérmica,
tenemos mediciones de viento, que estamos realizando desde el sector público,
para atraer a los inversionistas; tenemos líneas de créditos preferenciales y
con tasas más baratas para quienes necesitan desarrollar proyectos.
Además, este año vamos a crear un centro de energía renovable.
Afortunadamente, no sólo estamos alcanzando las metas que nos hemos
propuesto, sino también presenciando buenos resultados.
Como dijo el diputado Sule, en tan sólo cuatro años, si consideramos los
proyectos en operación o en construcción, hemos duplicado la capacidad
instalada de energía renovable no convencional.
Partimos desde el momento en que estas energías representaban solamente
el 2,4 por ciento del total del Sing y del Sic y vamos a cerrar el año 2009 con
un 4 por ciento. Podría ser aún más si tomamos en cuenta algunos proyectos
que van a empezar su construcción en este momento.
Estamos aprovechando las obras de riego en la Cuarta Región. Concurrimos
a la inauguración de una central que aprovecha el embalse Puclaro.
Tenemos proyectos de viento en la Cuarta Región, y habría más en la
Tercera Región.
En marzo vamos a inaugurar el primer generador eléctrico que utiliza biogas
desde un vertedero.
Hemos efectuado las primeras perforaciones para aprovechar el calor de la
tierra a través de la generación de geotermia en el norte.
Como dijo un diputado, en la Cuarta Región tenemos una planta de energía
fotovoltaica para generación eléctrica que comenzará a servir a familias del
mundo rural.
Estamos trabajando en otra línea para aprovechar el bombeo del agua y el
riego tecnificado y así llegar no solamente a las familias, sino también a los
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pequeños productores, a las escuelas y a las postas.
Es decir, estamos avanzando. Se está trabajando en el aprovechamiento de
energías renovables no convencionales para la generación eléctrica.
En los últimos años han ingresado 1.700 megas en proyectos de energía
renovable no convencional.
Esto no significa detener el esfuerzo, sino persistir en identificar cuáles son
los incentivos que se requieren: si se necesita la aprobación parlamentaria, de
un proyecto, presentar la modificación legal y discutirla acá.
Puedo dar testimonio, por lo que estamos viendo, que vamos por el camino
correcto, en el sentido de que de que están surgiendo muchas nuevas
iniciativas.
Otro elemento de energía renovable que se trabaja fuertemente tiene que
ver con algo que se mencionó: la necesidad de aprovechar nuestros recursos y
apoyar la investigación y desarrollo de biocombustibles. Tenemos una
franquicia tributaria que exime al etanol y al biodiesel del impuesto que afecta
al diésel y a las gasolinas. Estamos, creando, además, capacidad de
investigación sobre la base de nuestros recursos.
El año pasado se creó un gran consorcio para que empresas del sector
forestal puedan investigar el uso de biocombustibles con recursos forestales.
La semana pasada anunciamos nuevo concurso de consorcios por un total
de 10 millones de dólares. Esperamos que empresas y universidades busquen
una fórmula para obtener biocombustibles a partir de las algas y microalgas,
cultivos que aparecen como muy competitivos y con gran potencial en el país.
Pero el proyecto en debate no se refiere a los biocombustibles o a la
generación eléctrica, sino que busca impulsar una tecnología que ha
demostrado que genera ahorros tan significativos que justifican la inversión. Es
decir, los colectores solares en Calama podrían significar un ahorro de 180 mil
pesos al año. En Santiago, incluso, de hasta 140 mil pesos anuales. Por lo
tanto, estamos hablando de una inversión que se paga por sí sola.
Entonces, ¿por qué esta tecnología disponible no se ha masificado?
Contratamos un estudio de expertos franceses quienes dijeron que esto no se
ha masificado, porque se requiere garantizar que va a funcionar. Se requiere
montar un sistema de certificación de equipos, que cuando parta alguien se
haga responsable. Ayudar, inicialmente en el mayor costo que requiere esa
primera inversión. Eso es lo que pretende el proyecto de ley: dar un impulso
transitorio de cinco años para pagar el costo de la instalación, a través de una
franquicia tributaria. Es decir, se da el apoyo financiero que requiere esta
inversión que, como dije, se pagará sola.
El proyecto de ley considera un sistema de certificación de tecnologías.
Cuando uno toma la decisión de instalar el sistema, sabe que el equipo que
compra va a proveer de agua caliente, que no va a tener ningún tipo de
accidente, y que no tendrá que pagar por combustible ni por electricidad.
Además, establece que el primer vendedor -en este caso, la inmobiliaria de las
nuevas casas- será el responsable de que el colector funcione, lo cual va en la
misma dirección: dar garantía y seguridad a la gente para que se masifique el uso
de esta tecnología.
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DISCUSIÓN SALA
Antes de terminar, quiero agradecer las modificaciones introducidas al
proyecto durante su discusión. Quiero destacar dos dignas de felicitar: la
primera se refiere a las viviendas sociales, en la cual el diputado Carlos Montes
hizo referencia a que, al menos, cien viviendas sociales por región van a
concursar para la instalación de esos sistemas. La segunda pretende asegurar
que el ministro de Vivienda, durante este período de cinco años, vaya poniendo
como exigencia para las nuevas viviendas financiadas con recursos fiscales la
instalación de esta tecnología.
Respecto de la consulta del diputado señor Vallespín, sobre el reglamento,
debo señalar que hemos contratado una consultoría que está avanzando en su
redacción al mismo tiempo que la discusión del proyecto, de modo que una vez
publicada se haga lo propio con el reglamento.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes
términos:
El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de ley,
iniciado en mensaje, que establece una franquicia tributaria respecto de
sistemas solares térmicos.
Hago presente que llegó a la Mesa una indicación del diputado señor Antonio
Leal. En atención que se trata de una iniciativa calificada con suma urgencia, a
juicio de la Mesa, no procede ser considerada.
En votación
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos. No hubo votos por la negativa ni
abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Alinco Bustos René; Allende
Bussi Isabel; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Barros Montero Ramón; Schilling Rodríguez Marcelo; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti
Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva
Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; EnríquezOminami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín;
Goic Boroevic Carolina; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las
Heras
Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
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DISCUSIÓN SALA
Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; León
Ramírez Roberto; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel;
Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana;
Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco
Antonio; jeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo;
Pascal Allende Denise; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla
Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto González Laura; Súnico
Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Ulloa Aguillón
Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso;
Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Walker
Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
El señor ENCINA (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se
declara aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO DE LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 22 de enero,
2009. Cuenta en Sesión 90, Legislatura 356, Senado.
Oficio Nº 7937
VALPARAÍSO, 22 de enero de 2009
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informe y
demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
msfr/pog
S.130ª
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán derecho
a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre
Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los
Sistemas Solares Térmicos y de su instalación que monten en bienes
corporales inmuebles destinados a la habitación construidos por ellas, según
las normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en este artículo,
así como de las normas complementarias que se establezcan en el reglamento
que dictarán conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de
Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante “el reglamento”.
Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se
entenderá por:
a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso
Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar
Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes
encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla
directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y,
por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de
trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente
sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema
convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará
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OFICIO DE LEY
parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indicará los componentes que
integran el Sistema Solar Térmico.
b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de
un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente,
transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un
fluido de trabajo que circula por su interior.
c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un
Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los
Colectores Solares Térmicos.
d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados a
la habitación y las dependencias directas, tales como estacionamientos y
bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto
de construcción, siempre que el inmueble destinado a la habitación
propiamente tal constituya la obra principal.
Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido en
esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aporten al menos un 30 por ciento
del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para la
respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y características
técnicas que establezca el reglamento.
El reglamento señalará, entre otras materias, los
porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria
exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área
geográfica que se determine.
Los componentes utilizados en los Sistemas Solares
Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido
instalados previamente en otros inmuebles.
A efectos de acreditar tanto la instalación como los
componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá
presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva de la
obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de
acuerdo al formato y procedimiento que determine el reglamento:
a) Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y
número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que compongan
el Sistema Solar Térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto
llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 3° de esta ley. Asimismo, en la declaración deberá
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OFICIO DE LEY
constar la persona natural o jurídica que haya efectuado la instalación del
Sistema Solar Térmico.
b) Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar
Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de
agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en el
reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo.
Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar Térmico
incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en relación al
valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y su
instalación, según las siguientes reglas:
a) El valor de dichos sistemas y su instalación se
acreditará con las facturas de compra y, o instalación, cuando sea obligatoria
la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser
acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición,
importación y, o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a
que se refiere esta letra, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su
instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de
adquisición y, o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario.
b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se
determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las
viviendas respectivas que incluyen el valor del terreno y de la construcción:
i) Respecto de los inmuebles cuyo valor
no exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será
equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su
instalación. En todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los valores
indicados en las letras c) y d) siguientes.
ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor
sea superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% del valor del
respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no
podrá exceder del 40% de los valores señalados en las letras c) y d)
siguientes.
iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor
sea superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 20% del valor del
respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no
podrá exceder del 20% de los valores señalados en las letras c) y d)
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OFICIO DE LEY
siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán derecho al
beneficio.
c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado
sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por cada
vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades
de fomento que se señalan en la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades de fomento por
vivienda
32,5
32,0
31,5
31,0
30,0
El crédito por vivienda se establecerá en los términos
indicados en el literal b) anterior.
d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado
por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el valor de
dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda en
proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de ellas,
conforme al método de cálculo que establezca el reglamento, sin considerar las
unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El
crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b)
anterior. Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos
utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados, el
beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el
respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la
siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades de fomento por
vivienda
29,5
29,0
28,0
27,5
26,5
Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos
utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros cuadrados,
el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en
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OFICIO DE LEY
el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en
la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades de fomento por
vivienda
26,0
25,5
24,5
24,0
23,5
Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos
utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros cuadrados
pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo
no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación
aritmética:
B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b
Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por cada
unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por vivienda,
“S” es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos, expresada en
metros cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para cada año en la
primera tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los valores
señalados para cada año en la segunda tabla.
El reglamento establecerá la forma de cálculo de la
superficie instalada de Colectores Solares Térmicos.
e) Para que proceda el crédito a que se refiere el presente
artículo, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles destinados
a la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en el
respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de
construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al Servicio de
Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante
resolución.
En el caso de la construcción de más de una vivienda
unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de
copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración
jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción
unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de
construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata
de las superficies a construir respectivas.
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OFICIO DE LEY
En el caso de un contrato general de construcción
destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no
cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas
precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito
individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la
suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras
preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato.
f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos
establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite el
contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41
de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos
de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final
del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número
de viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello
de la forma que establezca el reglamento. Para estos efectos, el valor de
adquisición reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del
avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en
unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble.
Artículo 5º.- El beneficio determinado en el artículo
anterior se imputará según las siguientes normas:
a) El derecho al crédito por cada vivienda, determinado
según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se obtenga la
recepción municipal final de cada inmueble destinado a la habitación en cuya
construcción se haya incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico.
b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se
imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta
correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el
pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho
período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que
deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse
a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que
prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare
una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el
último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago
provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto
a la Renta.
Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que se
refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma
prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código
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OFICIO DE LEY
Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros
antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del crédito a que
se refiere este artículo. En la misma forma, se sancionará también la
imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo cuando para tales
efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes
que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para
imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere
este artículo a quien habiendo imputado el crédito a que se refiere el presente
artículo, facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera
de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que
impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la
obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de
pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del
crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos
casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y
sin trámite previo.
En los casos a que se refieren los incisos anteriores y
cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de
pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a
que se refiere este artículo, para los efectos de su determinación, restitución y
aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán
como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las
disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario.
La reclamación que se deduzca en contra de la tasación,
liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del
valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los Sistemas
Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes,
intereses y multas a que se refiere este artículo, según corresponda, se
sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del
Código Tributario.
Las empresas constructoras deberán informar al Servicio
de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine
mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los
inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la
construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares
Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico,
la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos
sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al
contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes
que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo,
acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida
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OFICIO DE LEY
resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la
multa que se establece en el número 6°, del artículo 97, del Código Tributario,
por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del
mismo Código.
Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley regirá a
contar de la publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos
permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se
hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su
recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de
diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también accederán al beneficio
señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después del 31 de
diciembre del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad al
30 de noviembre del año 2013.
Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una
vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico,
de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo
establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº
458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de
Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se
encuentran comprendidos en el número 2 del inciso séptimo del señalado
artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al
beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del
propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o
defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto
funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si
vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al
propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al
monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda
conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará
conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.
Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda
acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar la
realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del
actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de
cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta
revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se
refiere el número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la
forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios
para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y
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OFICIO DE LEY
efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una
vivienda.
Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes
atribuciones:
1. Establecer y administrar un registro de Colectores
Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio
tributario establecido en el artículo 1° de esta ley.
2. Autorizar a organismos de certificación, organismos de
inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que
realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y
ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime
necesarias para incluir componentes en el registro mencionado en el número
anterior. Esta autorización se otorgará mediante resolución.
3. Autorizar a organismos de inspección u otras entidades
de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y realicen o
hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la
Superintendencia estime necesarias para constatar que cumplen con las
especificaciones establecidas en el reglamento, de acuerdo a lo señalado en el
inciso tercero del artículo precedente y a lo declarado en la memoria de cálculo
señalada en el artículo 3° de esta ley.
4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título IV de
la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren utilizado el
beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se compruebe que los
respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones
establecidas en el reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de
cálculo.
Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en el
párrafo anterior, la Superintendencia podrá utilizar las revisiones realizadas por
los organismos de inspección u otras entidades de control autorizadas de
acuerdo al número anterior. Asimismo, podrá autorizar la instalación de
dispositivos de medición o de captura de información o bien, realizar
inspecciones directas a las instalaciones.
Los procedimientos para la autorización y control de las
entidades señaladas en los números 2, 3 y 4 del inciso anterior serán
establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter
general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente
Historia de la Ley Nº 20.365
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OFICIO DE LEY
fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia y estarán sometidas a las
sanciones establecidas en el Título IV de la ley N° 18.410.
Las facultades de la Superintendencia establecidas en los
números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio
tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el
número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo
precedente.
Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de Sistemas
Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con
anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley.
Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la recepción municipal
definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su
incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del
número 4°, del artículo 97 del Código Tributario.
Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer año a
contar desde el año de publicación del reglamento, la Comisión Nacional de
Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el
número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas Solares
Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el origen de los
colectores solares instalados, el monto total de los créditos tributarios
otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas y toda
otra información que estime relevante.
El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía
encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del
impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles
derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la
instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido.
Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente,
respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta
evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicadas, en forma
electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del año
de su elaboración.
Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida
presupuestaria 50-01-03-24.03.104.
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OFICIO DE LEY
Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos
destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley.
Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República para
que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio
del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro
de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional
de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas
Solares Térmicos y su instalación, en viviendas sociales usadas. En uso de esta
facultad, el Presidente de la República establecerá las disposiciones necesarias
para el funcionamiento, administración, supervisión y control del señalado
mecanismo. El monto de los recursos deberá ser suficiente para financiar, al
menos, Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada
una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el
beneficio establecido en el artículo 4° de esta ley.
Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las viviendas
sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que postulen a programas del
señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los Sistemas Solares Térmicos a
que se refiere esta ley.”.
Dios guarde a V.E.
FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 10 de marzo de 2009. Cuenta en Sesión 07, Legislatura 349
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia tributaria
respecto de los sistemas solares térmicos.
BOLETÍN Nº 6.174-05
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del
proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de S.E. la señora
Presidenta de la República, con urgencia calificada de “simple”.
Cabe hacer presente que la iniciativa fue discutida sólo en general, en virtud
de lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento del Senado.
A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, en calidad
de invitados, de la Comisión Nacional de Energía, el Ministro Presidente, señor
Marcelo Tokman; el Jefe del Área Medioambiental, señor Jaime Bravo; y los
asesores señores Diego Vio y Hernán Moya.
Del Ministerio de Hacienda, el abogado, señor Rodrigo Terc.
---
OBJETIVO DEL PROYECTO
El proyecto de ley pretende establecer una franquicia tributaria respecto de los
sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria
calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de
fomento.
---
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensión de la iniciativa en informe deben tenerse
presente los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
-
Código Tributario.
a la Renta.
Decreto ley Nº 824, de 1974, Ley sobre Impuesto
a las Ventas y Servicios.
Decreto ley Nº 825, de 1974, Ley sobre Impuesto
Ministerio de Vivienda
Construcciones.
Decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del
y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y
Ley Nº 18.410, crea la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
1.
El Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la
República, da cuenta que una de las preocupaciones permanentes del Gobierno
ha sido disminuir la dependencia del país de combustibles fósiles, tales como el
petróleo y sus derivados, en consideración al alto nivel de volatilidad en sus
precios y los problemas de suministro que Chile ha experimentado en los últimos
años. Con dicho fin se han emprendido numerosas iniciativas destinadas a
promover el uso de energías renovables no convencionales, entre las que
destaca la energía solar, respecto de la cual Chile puede considerarse
privilegiado, dados los altos niveles de radiación solar que experimenta en gran
parte de su territorio.
En este contexto, prosigue, el Gobierno decidió
incorporar una franquicia a los sistemas solares térmicos dentro del plan
gubernamental para combatir la inflación y dar un impulso al crecimiento, por un
2.
Historia de la Ley Nº 20.365
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
valor de US$ 1.000 millones, como fuera anunciado por el Ministro de Hacienda
el pasado 22 de agosto de 2008.
la medida señalada, que este proyecto de ley viene
a concretar, establece un crédito tributario para financiar sistemas solares
térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con
energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento,
abaratando, de este modo, la instalación de estos sistemas en los hogares de las
familias de menores ingresos y de clase media.
3.
Esta iniciativa, añade el Mensaje, tendrá un efecto
doblemente positivo, pues no sólo apunta al desarrollo de una fuente de energía
renovable y de bajo costo, sino también a la reducción del gasto en gas de las
familias, disminuyendo la dependencia de ese combustible, lo que redundará en
una menor inflación y en una promoción del crecimiento económico.
Adicionalmente, la implementación de esta medida incentivará la creación de
fuentes de trabajo calificadas en el país, a la vez que posibilitará que recursos
económicos antes destinados a pagar por un bien importado, como son los
hidrocarburos, puedan ahora ser destinados a inversión en sistemas solares
térmicos que pueden manufacturarse, total o parcialmente, en Chile.
4.
5.
Enseguida, el Mensaje indica que los beneficiarios
del crédito serán las empresas constructoras que instalen sistemas solares
térmicos en las viviendas que construyan, las que tendrán derecho a deducir de
sus impuestos un crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar
térmico, según el valor de la vivienda. Dicho porcentaje variará entre el 20 y el
100%, aplicándose este último para viviendas con un valor de hasta 2.000
unidades de fomento.
6.
El beneficio se aplicará a las viviendas cuyo valor,
incluyendo el valor del terreno y de la construcción, sea de hasta 4.500 unidades
de fomento, y que incorporen este sistema solar. El valor de construcción deberá
ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de
construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de los
inmuebles deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos. El valor del
terreno, por su parte, será el valor de adquisición que acredite el contribuyente
o, a falta de esta acreditación, el que se haya utilizado para efectos de su avalúo
fiscal.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
7.
En cuanto a la oportunidad y forma de imputación
del crédito, señala que el derecho al mismo por cada vivienda en cuya
construcción se hubiese incorporado el respectivo sistema solar térmico, se
devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de éstas.
Luego, la suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los
pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondiente a dicho
mes. El remanente que resultare podrá imputarse a cualquier otro impuesto de
retención o recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún
quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los meses siguientes, e
incluso en calidad de pago provisional voluntario a la declaración anual de
impuestos a la renta, cuando al final del ejercicio resultare un remanente.
8.
El monto del crédito por vivienda, a su vez, se
determinará de acuerdo a una escala contenida en la ley, que otorga un mayor
porcentaje de franquicia a las viviendas de menor valor.
9.
Respecto de los requisitos que deben cumplir los
sistemas solares térmicos para acceder al crédito, el Mensaje explicita que éstos
deberán aportar el porcentaje del promedio anual de demanda de agua caliente
sanitaria de la vivienda que determine el Reglamento de la ley. Dicho porcentaje
es variable y dependerá de dos factores: la radiación solar correspondiente al
área geográfica de que se trate y la demanda de agua caliente sanitaria de la
respectiva vivienda. En todo caso, no podrá ser inferior al 30%.
10.
Asimismo, los componentes utilizados en los
sistemas deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido
instalados previamente en otros inmuebles.
Para acreditar tanto la instalación como los
componentes de los sistemas solares térmicos, en tanto, la empresa constructora
deberá presentar, al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los
siguientes documentos:
11.
12.
a. Declaración jurada en la que conste la marca,
modelo y número de serie de él o los colectores y depósitos acumuladores que
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
compongan el sistema solar térmico, los que deberán constar en un registro que
al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
b. Declaración jurada donde conste que el sistema
solar térmico cumple con el porcentaje mínimo de contribución promedio anual a
la demanda de agua caliente sanitaria establecido en el Reglamento, adjuntando
al efecto la respectiva memoria de cálculo.
13.
14.
El valor de los sistemas solares térmicos y su
instalación, prosigue, se acreditará con las facturas de compra o instalación,
cuando sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos,
dichos valores podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta
de la adquisición, importación o instalación, según corresponda. Esto sin perjuicio
de la facultad de tasación de que dispone el Servicio de Impuestos Internos.
15.
En relación con lo recientemente señalado, se
contempla que la reclamación que se deduzca en contra de la tasación,
liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del
valor de construcción de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los
sistemas solares térmicos y su montaje, o del crédito o de los impuestos, según
corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido en el Código
Tributario.
16.
El Mensaje refiere, además, las facultades que se
otorgan a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), a saber:
establecer y administrar un registro de los colectores solares térmicos y
depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario; y autorizar
a organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos
u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva
responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que
la SEC estime necesarias para incluir los componentes referidos. Las entidades
así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y supervigilancia
de la SEC.
17.
Del mismo modo, da cuenta del deber de las
empresas constructoras de informar al Servicio de Impuestos Internos el valor de
construcción de los inmuebles respectivos, el valor del terreno, las modificaciones
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie
de él o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar
térmico, la fecha de montaje de los señalados sistemas, el valor o costo de
dichos sistemas y de su montaje, la suma del valor individual de construcción del
contrato más el valor de las obras preexistentes, cuando corresponda, u otros
antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este
artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine mediante
resolución.
18.
El propietario primer vendedor de una vivienda
acogida a esta franquicia, a su vez, deberá solventar la realización de una
inspección del sistema solar térmico a solicitud del actual propietario de la
vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde
la recepción municipal definitiva de la misma. También deberá responder,
durante el plazo de cinco años, por las fallas o defectos del sistema solar térmico,
de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo
establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
19.
Los casos de imputación indebida del crédito por la
empresa constructora en virtud de una declaración falsa, agrega, serán
sancionados con multa del 50 al 300% del valor del tributo eludido, y con
presidio menor en sus grados medio a máximo. Igual sanción se aplicará a quien
otorgue certificados falsos u otros antecedentes que determinen la imputación
indebida del crédito; cuando para imputar el crédito se utilicen sistemas solares
térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad al
mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito; y a quien, habiendo
imputado el crédito, facilite de cualquier modo los sistemas solares térmicos o
cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero
que impute dicho crédito en virtud de tales sistemas o componentes.
20.
Todo lo anterior, sin perjuicio de la obligación del
contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de
restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, más los
reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser
girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo.
La infracción al deber de información, finalmente,
se sancionará con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria
21.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
anual, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del Código
Tributario.
Culmina el Mensaje señalando que el beneficio que
consagra este proyecto regirá a contar de la publicación del Reglamento que lo
regula, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las
respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de
enero de 2008, y que hayan obtenido su recepción municipal final con
posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del 31 de diciembre del
quinto año a contar desde el año de publicación del señalado Reglamento.
22.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
El Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, señor Marcelo
Tokman,
efectuó
una
presentación
del
siguiente
tenor:
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Enseguida, resaltó que el carácter transitorio de la franquicia propuesta se
explica por tratarse de un tipo de energía que ya se encuentra desarrollado y
ya es competitivo, pero cuyo nivel de desarrollo en el mercado sigue siendo
pequeño, lo que hace necesario un impulso inicial que permita demostrar su
provecho y utilidad.
Los efectos prácticos de su implementación, agregó, se traducirán en ahorro
efectivo para las familias chilenas. Así, a modo de ejemplo, en Calama el
ahorro anual sería del orden de los $176.000, y en Santiago, cercano a los
$140.000.
Ante una consulta del Honorable Senador señor Frei, reseñó que si bien el
costo unitario de un colector solar promedio (para cuatro personas) fluctúa
entre $200.000 (de origen chino) y $1.500.000 (de origen alemán), se estima
que los que cumplirán los requisitos que se van a establecer para su operación
de acuerdo con el presente proyecto, bordearán los $600.000.
Puso de manifiesto, asimismo, que no obstante tratarse de una iniciativa
eminentemente focalizada en viviendas nuevas (atendidas las dificultades
técnicas que encuentra su implementación en las usadas), se ha incorporado,
en el trámite seguido en la Cámara de Diputados, la facultad para el Presidente
de la República de establecer un mecanismo de financiamiento de sistemas
solares térmicos en viviendas sociales usadas, a objeto de analizar y generar
información de su implementación en este tipo de construcciones. Para ello, se
ha establecido el deber de incluir cien de estas viviendas en cada una de las
regiones del país.
Finalmente, ante una consulta de la Honorable Senadora señora Matthei, indicó
que de forma paralela a la tramitación del presente proyecto, la Comisión
Nacional de Energía está trabajando, en conjunto con un grupo de expertos, en
la elaboración del Reglamento al que en el mismo se alude, el que se espera se
encuentre afinado a fines del primer semestre de este año.
Los integrantes de la Comisión expresaron su conformidad, en términos
generales, con la iniciativa
legal en análisis, respecto de la cual, indicaron,
efectuarán las observaciones que juzguen pertinentes con motivo de la
discusión en particular.
En votación en general el proyecto de ley, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señora Matthei y señores Escalona, Frei, García y Ominami.
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INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio
de Hacienda, con fecha 27 de octubre de 2008, señala, de modo textual, lo
siguiente:
“El presente proyecto de ley establece un crédito tributario en beneficio de las
empresas que instalen sistemas solares térmicos nuevos en las viviendas
nuevas que construyan de un valor de hasta 4.500 unidades de fomento,
considerando el valor del terreno y de la construcción.
Estas empresas tendrán derecho a deducir de sus impuestos un crédito
equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar térmico que instalen,
según el valor de la vivienda. Este porcentaje varía entre el 20% y el 100%,
esto último para aquellas viviendas de un valor hasta 2.000 unidades de
fomento. Con todo, el crédito tendrá un tope máximo, el que variará entre
33,5 UF y 23,5 UF, según el valor de la vivienda y de acuerdo al cronograma
establecido por la ley.
Este beneficio regirá a contar de la publicación del reglamento que regula la
ley, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las
respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1
de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final con
posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del 31 de diciembre del
quinto año a contar desde el año de publicación del señalado reglamento.
Se estima que la franquicia tributaria propuesta tendrá un costo fiscal de
$21.800 millones en 2009, $25.150 millones en 2010, $32.970 en 2011,
$34.770 millones en 2012 y $36.180 millones en 2013. Este costo fiscal está
dado por la menor recaudación tributaria esperada.
El proyecto de ley, además, faculta a la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles a establecer y administrar un registro de los colectores solares
térmicos y depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario
señalado. También se la faculta para autorizar a organismos de certificación,
de control o de inspección, para que realicen o hagan realizar las pruebas o la
revisión documental, en su caso, que la Superintendencia estime necesarias
para incluir los componentes solares.
Estas nuevas tareas de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
tendrán un costo de implementación de $355,3 millones en 2009, $307,4
millones en 2010, $395 millones en 2011, $354,5 millones en 2012 y $354,5
millones en 2013. Dichos costos se financiarán durante el primer año con cargo
a la Partida Tesoro Público, y en los años posteriores, con cargo al presupuesto
asignado a dicha Superintendencia.”.
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Posteriormente, con fecha 9 de enero de 2009, la Dirección de Presupuestos
emitió un Informe Financiero Complementario que indica lo siguiente:
La indicación perfecciona el proyecto de ley que establece una franquicia
tributaria respecto de Sistemas Solares Térmicos. En particular, modifica los
montos máximos que puede alcanzar el beneficio tributario respecto de
Sistemas Solares Térmicos utilizados por una sola vivienda durante los tres
primeros años de vigencia de la franquicia.
De esta manera, se estima que la franquicia tributaria propuesta tendrá un
costo fiscal de $21.380 millones en 2009, $24.900 millones en 2010, $32.630
en 2011, $34.770 millones en 2012 y $36.180 millones en 2013. Este costo
fiscal está dado por la menor recaudación tributaria esperada.
Adicionalmente, faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para establecer,
en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la
utilización del beneficio tributario que establece esta ley, los que se financiarán
con los recursos contemplados en la respectiva Ley de Presupuestos para ese
programa.
Finalmente, faculta al Presidente de la República para que, mediante uno o
más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de
Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro de Vivienda y
Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía,
establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares
Térmicos y su instalación en conjuntos de viviendas usadas que hayan sido
financiadas, en todo o parte, con recursos fiscales. Se financiará, al menos,
Sistemas Solares Térmicos y su instalación, para un total en cien viviendas en
cada uno de las regiones del país durante el período en que se encuentre
vigente el beneficio tributario establecido en esta ley. Esto tendría un costo
fiscal total de aproximadamente $1.000 millones.
En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirán
desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del
país.
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TEXTO DEL PROYECTO
En mérito del acuerdo precedentemente expuesto, vuestra Comisión de
Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación en general del proyecto
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de ley en informe, en los mismos términos en que fue despachado por la
Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del
monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la
Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares
Térmicos y de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles
destinados a la habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los
límites y condiciones que se establecen en este artículo, así como de las
normas complementarias que se establezcan en el reglamento que dictarán
conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y
Reconstrucción, en adelante “el reglamento”.
Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se entenderá por:
a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso Sanitario o Sistema Solar
Térmico: Sistema que integra un Colector Solar Térmico, un Depósito
Acumulador y un conjunto de otros componentes encargados de realizar las
funciones de captar la radiación solar, transformarla directamente en energía
térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y, por último, almacenar
dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de trabajo o en otro, para ser
utilizada en los puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema
podrá ser complementado con algún sistema convencional de calentamiento de
agua, sin embargo, éste no se considerará parte del Sistema Solar Térmico. El
reglamento indicará los componentes que integran el Sistema Solar Térmico.
b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte de un Sistema Solar
Térmico, diseñado para captar la radiación solar incidente, transformarla en
energía térmica y transmitir la energía térmica producida a un fluido de trabajo
que circula por su interior.
c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un Sistema Solar
Térmico, donde se acumula la energía térmica producida por los Colectores
Solares Térmicos.
d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación y las
dependencias directas, tales como estacionamientos y bodegas amparadas por
un mismo permiso de edificación o un mismo proyecto de construcción,
siempre que el inmueble destinado a la habitación propiamente tal constituya
la obra principal.
Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido en esta ley los Sistemas
Solares Térmicos que aporten al menos un 30 por ciento del promedio anual de
demanda de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda y
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cumplan con los demás requisitos y características técnicas que establezca el
reglamento.
El reglamento señalará, entre otras materias, los porcentajes mínimos de
demanda promedio anual de agua caliente sanitaria exigidos, de acuerdo a la
radiación solar correspondiente a cada área geográfica que se determine.
Los componentes utilizados en los Sistemas Solares Térmicos deberán
corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido instalados
previamente en otros inmuebles.
A efectos de acreditar tanto la instalación como los componentes de los
sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá presentar al
Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los
siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de acuerdo
al formato y procedimiento que determine el reglamento:
a) Declaración jurada en la que conste la marca, modelo y número de serie del
o los colectores y depósitos acumuladores que compongan el Sistema Solar
Térmico, los que deberán constar en un registro que al efecto llevará la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 3° de esta ley. Asimismo, en la declaración deberá
constar la persona natural o jurídica que haya efectuado la instalación del
Sistema Solar Térmico.
b) Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar Térmico cumple con
el porcentaje mínimo de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria
estimada para la respectiva vivienda establecido en el reglamento, adjuntando
al efecto la respectiva memoria de cálculo.
Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar Térmico incorporado en la
construcción de una vivienda se determinará en relación al valor de los
componentes que integran el Sistema Solar Térmico y su instalación, según las
siguientes reglas:
a) El valor de dichos sistemas y su instalación se acreditará con las facturas de
compra y, o instalación, cuando sea obligatoria la emisión de tales
documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser acreditados con
los demás documentos que den cuenta de la adquisición, importación y, o
instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a que se refiere
esta letra, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su instalación deberá
ser convertido a unidades de fomento a la fecha de adquisición y, o instalación,
respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64
del Código Tributario.
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b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se determinará de
acuerdo a la siguiente escala, considerando los valores de las viviendas
respectivas que incluyen el valor del terreno y de la construcción:
i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de 2.000 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a la totalidad del valor
del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el
beneficio señalado no podrá exceder los valores indicados en las letras c) y d)
siguientes.
ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 2.000 unidades de
fomento y no exceda de 3.000 unidades de fomento, el beneficio potencial
máximo será equivalente al 40% del valor del respectivo Sistema Solar
Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 40%
de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes.
iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a 3.000 unidades de
fomento y no exceda de 4.500 unidades de fomento, el beneficio potencial
máximo será equivalente al 20% del valor del respectivo Sistema Solar
Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del 20%
de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. Las viviendas con un
valor superior al indicado no darán derecho al beneficio.
c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado sólo por una
vivienda, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá
exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que
se señalan en la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades de fomento por vivienda
32,5
32,0
31,5
31,0
30,0
El crédito por vivienda se establecerá en los términos indicados en el literal b)
anterior.
d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea utilizado por más de una
vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el valor de dicho sistema y
su instalación en el número de unidades de vivienda en proporción a la
demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de ellas, conforme al
método de cálculo que establezca el reglamento, sin considerar las unidades de
vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El crédito por
vivienda se establecerá en los términos establecidos en el literal b) anterior.
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Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados
por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados, el beneficio que
establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo
año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente
tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades de fomento por vivienda
29,5
29,0
28,0
27,5
26,5
Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de
una vivienda es igual o mayor a 120 metros cuadrados, el beneficio que
establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo
año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la siguiente
tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades de fomento por vivienda
26,0
25,5
24,5
24,0
23,5
Si la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos utilizados por más de
una vivienda es igual o mayor a 80 metros cuadrados pero inferior a 120
metros cuadrados, el beneficio que establece este artículo no podrá exceder
del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación aritmética:
B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b
Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por cada unidad de vivienda,
el que se expresa en unidades de fomento por vivienda, “S” es la superficie
instalada de Colectores Solares Térmicos, expresada en metros cuadrados, “a”
corresponde a los valores señalados para cada año en la primera tabla
contenida en esta letra, y “b” corresponde a los valores señalados para cada
año en la segunda tabla.
El reglamento establecerá la forma de cálculo de la superficie instalada de
Colectores Solares Térmicos.
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e) Para que proceda el crédito a que se refiere el presente artículo, el valor de
construcción de los bienes corporales inmuebles destinados a la habitación
deberá ser declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de
construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de
construcción deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos en la
oportunidad y forma que éste establezca mediante resolución.
En el caso de la construcción de más de una vivienda unifamiliar o en el de
unidades de viviendas acogidas al régimen de copropiedad inmobiliaria, para
acceder al beneficio, el contrato o la declaración jurada respectiva, según
corresponda, deberá indicar el valor de construcción unitario de las unidades
de vivienda, incluyéndose en éste el valor de construcción de los bienes
comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata de las superficies a construir
respectivas.
En el caso de un contrato general de construcción destinado a completar la
construcción de inmuebles para habitación que no cuenten con recepción
municipal, también se aplicarán las normas precedentes, pero, para establecer
el crédito, en el cálculo del crédito individual de las viviendas, deberá
considerarse como valor de construcción la suma del valor individual de
construcción del contrato más el valor de las obras preexistentes, el cual
deberá ser declarado en el contrato.
f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos establecidos en este
número, será el valor de adquisición que acredite el contribuyente, reajustado
de la forma prevista en el número 2° del artículo 41 de la Ley sobre Impuesto
a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos de su avalúo fiscal
correspondiente a la fecha de la recepción municipal final del inmueble, a falta
de tal acreditación, el que será prorrateado por el número de viviendas en
proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello de la forma que
establezca el reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisición reajustado
del terreno o el que se haya utilizado para efectos del avalúo fiscal
correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en unidades de fomento
a la fecha de la recepción municipal final del inmueble.
Artículo 5º.- El beneficio determinado en el artículo anterior se imputará según
las siguientes normas:
a) El derecho al crédito por cada vivienda, determinado según las normas
precedentes, se devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal
final de cada inmueble destinado a la habitación en cuya construcción se haya
incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico.
b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se imputará a los
pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta correspondientes a
dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el pago provisional
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obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho período, podrá
imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse
en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos
impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que prescribe el
artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare una vez
efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el último
mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago provisional de
aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que se refiere esta ley en
virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma prevista en el inciso
primero, del número 4°, del artículo 97 del Código Tributario. La misma
sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros antecedentes falsos
que determinen la imputación indebida del crédito a que se refiere este
artículo. En la misma forma, se sancionará también la imputación indebida del
crédito a que se refiere este artículo cuando para tales efectos se utilicen
Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan
servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar dicho
crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere este artículo a
quien habiendo imputado el crédito a que se refiere el presente artículo, facilite
de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus
componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute
dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la obligación del
contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de
restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más
los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser
girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite
previo.
En los casos a que se refieren los incisos anteriores y cuando el contribuyente
deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o restituir las
sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a que se refiere este
artículo, para los efectos de su determinación, restitución y aplicación de
sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán como un
impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones
que al efecto rigen en el Código Tributario.
La reclamación que se deduzca en contra de la tasación, liquidación o giro que
practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del valor de los bienes
corporales inmuebles, del valor o costo de los Sistemas Solares Térmicos y su
instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes, intereses y multas a que
se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento
general establecido en el Título II del Libro III del Código Tributario.
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Las empresas constructoras deberán informar al Servicio de Impuestos
Internos, en la oportunidad y forma que éste determine mediante resolución,
el valor de construcción y el valor del terreno de los inmuebles respectivos, las
modificaciones o el término anticipado de la construcción, la marca, modelo y
número de serie del o los Colectores Solares Térmicos y Depósitos
Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, la fecha de
instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de
su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al contrato más el valor
preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes que sirvan de base
para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo, acompañando los
documentos que dicho organismo determine en la referida resolución. La
infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la multa que se
establece en el número 6°, del artículo 97, del Código Tributario, por cada
infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del mismo
Código.
Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley regirá a contar de la
publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de
construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan
otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción
municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre de
2013. No obstante lo anterior, también accederán al beneficio señalado las
viviendas cuya recepción municipal se obtenga después del 31 de diciembre
del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad al 30 de
noviembre del año 2013.
Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una vivienda deberá responder
por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de
su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18
y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones,
entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el
número 2 del inciso séptimo del señalado artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en
esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer
vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema
Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el
plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si vencido ese plazo no se
hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer
vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del
beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto
por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento
establecido en el artículo 165 del Código Tributario.
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Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda acogida al beneficio
aludido en el inciso precedente, deberá solventar la realización de una
inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propietario
de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años
contados desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta revisión
sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se refiere el
número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la forma y
condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la
realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y
efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una
vivienda.
Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en adelante
“la Superintendencia”, tendrá las siguientes atribuciones:
1. Establecer y administrar un registro de Colectores Solares Térmicos y
Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario
establecido en el artículo 1° de esta ley.
2. Autorizar a organismos de certificación, organismos de inspección,
laboratorios de ensayos u otras entidades de control para que realicen o hagan
realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión
documental, en su caso, que la Superintendencia estime necesarias para incluir
componentes en el registro mencionado en el número anterior. Esta
autorización se otorgará mediante resolución.
3. Autorizar a organismos de inspección u otras entidades de control para que
inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y realicen o hagan realizar, bajo su
exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la Superintendencia
estime necesarias para constatar que cumplen con las especificaciones
establecidas en el reglamento, de acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del
artículo precedente y a lo declarado en la memoria de cálculo señalada en el
artículo 3° de esta ley.
4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título IV de la ley Nº 18.410, a
las empresas constructoras que hubieren utilizado el beneficio tributario
establecido en esta ley en caso que se compruebe que los respectivos
Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones establecidas en
el reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de cálculo.
Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en el párrafo anterior, la
Superintendencia podrá utilizar las revisiones realizadas por los organismos de
inspección u otras entidades de control autorizadas de acuerdo al número
anterior. Asimismo, podrá autorizar la instalación de dispositivos de medición o
de captura de información o bien, realizar inspecciones directas a las
instalaciones.
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Los procedimientos para la autorización y control de las entidades señaladas en
los números 2, 3 y 4 del inciso anterior serán establecidos por la
Superintendencia mediante resolución fundada de carácter general. Las
entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y
supervigilancia de la Superintendencia y estarán sometidas a las sanciones
establecidas en el Título IV de la ley N° 18.410.
Las facultades de la Superintendencia establecidas en los números 1 y 2
precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio tributario señalado
en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el número 3 regirá por
el término que resulte de la aplicación del artículo precedente.
Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de Sistemas Solares Térmicos o
cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad para
imputar el crédito a que se refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibición
regirá por cinco años, contados desde la recepción municipal definitiva de la
obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su incumplimiento se
sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4°, del
artículo 97 del Código Tributario.
Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer año a contar desde el año
de publicación del reglamento, la Comisión Nacional de Energía informará a la
Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el número de viviendas
donde se hubieren instalado los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere
esta ley en los dos años precedentes, el origen de los colectores solares
instalados, el monto total de los créditos tributarios otorgados, los resultados
de las acciones de fiscalización efectuadas y toda otra información que estime
relevante.
El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía encargará a un
organismo internacional la realización de una evaluación del impacto de la
presente ley en la reducción en el consumo de combustibles derivados del
petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la instalación de
Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido. Esta
evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente,
respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta
evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicadas, en forma
electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del año
de su elaboración.
Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley
durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida presupuestaria 50-0103-24.03.104.
Historia de la Ley Nº 20.365
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo podrá establecer, en el
Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización
del beneficio tributario que establece esta ley.
Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República para que, mediante uno o
más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de
Hacienda, los que deberán llevar también la firma del Ministro de la Vivienda y
Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía,
establezca un mecanismo destinado al financiamiento de Sistemas Solares
Térmicos y su instalación, en viviendas sociales usadas. En uso de esta
facultad, el Presidente de la República establecerá las disposiciones necesarias
para el funcionamiento, administración, supervisión y control del señalado
mecanismo. El monto de los recursos deberá ser suficiente para financiar, al
menos, Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada
una de las regiones del país durante el período en que se encuentre vigente el
beneficio establecido en el artículo 4° de esta ley.
Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las viviendas sociales a que se
refiere la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto
con fuerza de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo,
así como de las viviendas que postulen a programas del señalado Ministerio, no
se incluirá el valor de los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”.
Acordado en sesión celebrada el día 4 de marzo de 2009, con asistencia de los
Honorables Senadores señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle (Presidente), señora
Evelyn Matthei Fornet y señores Camilo Escalona Medina, José García Ruminot
y Carlos Ominami Pascual.
Sala de la Comisión, a 9 de marzo de 2009.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de Comisión
Historia de la Ley Nº 20.365
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de
ley, en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia
tributaria respecto de los sistemas solares térmicos.
BOLETÍN Nº 6.174-05
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: establecer una franquicia tributaria respecto de los sistemas
solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada
con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento.
II.
ACUERDOS: aprobado en general (Unanimidad 5x0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: la
iniciativa está conformada por 15 artículos permanentes.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.
V.
URGENCIA: simple.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: mensaje de S.E. la Presidenta de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobada por 68
votos a favor y ninguno en contra.
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 30 de enero de 2009.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
-
Código Tributario.
a la Renta.
Decreto ley Nº 824, de 1974, Ley sobre Impuesto
a las Ventas y Servicios.
Decreto ley Nº 825, de 1974, Ley sobre Impuesto
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Ministerio de Vivienda
Construcciones.
y
Decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del
Urbanismo, Ley General de Urbanismo y
Ley Nº 18.410, crea la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de Comisión
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
2.2. Informe Comisión de Minería
Senado. Fecha 01 de abril de 2009. Cuenta en Sesión 07, Legislatura 357
INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una
franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos.
BOLETÍN N° 6.174-05
________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Minería y Energía, tiene el
honor de informaros, en general, acerca del proyecto de ley de la referencia en
segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la señora
Presidenta de la República, de fecha 14 de octubre de 2008.
Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del
Honorable Senado en sesión celebrada el 30 de enero de 2009, donde se
dispuso su estudio por la Comisión de Hacienda, la que lo aprobó en general,
por la unanimidad de sus miembros, en sesión de 4 de marzo del presente
año. Con esa misma fecha, la Sala acordó que el proyecto fuera conocido
también por la Comisión de Minería y Energía.
A la sesión en que la Comisión consideró esta
iniciativa asistieron, especialmente invitados, en representación de la Comisión
Nacional de Energía, el Ministro Presidente, señor Marcelo Tokman; el Asesor
Legislativo, señor Diego Vio; el Abogado del Programa País Eficiencia
Energética, señor Juan Francisco Galli; el Asesor del Ministro, señor Gabriel
Méndez y el Asesor, señor Hernán Moya.
Asimismo, concurrió al debate, además
miembros de la Comisión, el Honorable Senador señor Horvath.
de
los
--OBJETIVO DEL PROYECTO
Incorporar una franquicia a los sistemas
solares térmicos, que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria
calentada con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de
fomento.
---
Historia de la Ley Nº 20.365
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
ANTECEDENTES
1.- Antecedentes legales.1) Código Tributario.
2) Decreto ley Nº 824, de 1974, sobre Impuesto a la
Renta.
3) Decreto ley Nº 825, de 1974, sobre Impuesto a las
Ventas y Servicios.
Ministerio de Vivienda
Construcciones.
4) Decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del
y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y
5) Ley Nº 18.410, que crea la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles.
2.- Antecedentes de hecho.- Señala el
Mensaje que la iniciativa en estudio da cuenta de una de las preocupaciones
permanentes del Gobierno, en cuanto a disminuir la dependencia del país de
los combustibles fósiles, tales como el petróleo y sus derivados, dado el alto
nivel de volatilidad en sus precios y los problemas de suministro que Chile ha
experimentado en los últimos años.
Agrega que implementando esa voluntad, el Gobierno
ha emprendido numerosas iniciativas que han buscado promover el uso de
energías renovables no convencionales, entre las que destaca la energía solar,
energía en la que Chile es privilegiado, dado los altos niveles de radiación solar
que experimenta en gran parte de su territorio.
Explica que, en ese contexto, el Ejecutivo decidió
incorporar una franquicia a los sistemas solares térmicos dentro del plan
gubernamental para combatir la inflación y dar un impulso al crecimiento, con
un valor de US$ 1.000 millones, anunciado por el Ministro de Hacienda el
pasado 22 de agosto de 2008.
Añade que la medida señalada, que este proyecto de
ley viene en concretar, establece un crédito tributario para financiar sistemas
solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada
con energía solar a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento,
abaratando así la instalación de estos sistemas en los hogares de las familias
de menores ingresos y de la clase media.
Historia de la Ley Nº 20.365
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Indica que esto tendrá un efecto doblemente positivo,
ya que no sólo apunta al desarrollo de una fuente de energía renovable y de
bajo costo, sino que también reducirá el gasto en gas de las familias,
disminuyendo la dependencia de ese combustible, lo que redundará en una
menor inflación y en una promoción del crecimiento económico.
Adicionalmente, la implementación de esta medida incentivará la creación de
fuentes de trabajo calificadas en el país, al mismo tiempo que posibilitará que
recursos económicos antes destinados a pagar por un bien importado, como
son los hidrocarburos, ahora puedan destinarse a inversión en sistemas solares
térmicos, que pueden manufacturarse, total o parcialmente, en Chile.
El Mensaje señala que el proyecto establece un
crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para
abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a viviendas
nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento, abaratando así la instalación de
estos sistemas en los hogares de las familias de menores ingresos y de la clase
media.
Agrega el Ejecutivo que los beneficiarios del crédito
son las empresas constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las
viviendas que construyan. Estas empresas tendrán derecho a deducir de sus
impuestos un crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar
térmico según el valor de la vivienda. Este porcentaje varía entre el 20 y el
100%, esto último para viviendas con un valor de hasta 2.000 unidades de
fomento.
Este beneficio se aplicará a las viviendas cuyo valor,
incluyendo el valor del terreno y de la construcción, sea de hasta 4.500
unidades de fomento, que incorporen este sistema solar.
Señala que el valor de construcción deberá ser
declarado por la empresa constructora en el respectivo contrato de
construcción. Cuando no exista un contrato de construcción, el valor de los
inmuebles deberá ser declarado al Servicio de Impuestos Internos. Añade el
Mensaje que el valor del terreno será el valor de adquisición que acredite el
contribuyente o, a falta de esta acreditación, el que se haya utilizado para
efectos de su avalúo fiscal.
El derecho al crédito por cada vivienda en cuya
construcción se hubiese incorporado el respectivo sistema solar térmico, se
devengará en el mes en que se obtenga la recepción municipal final de éstas.
La suma de todos los créditos devengados en el mes
se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta
correspondiente a dicho mes. El remanente que resultare podrá imputarse a
cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba pagarse en la misma
Historia de la Ley Nº 20.365
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en
los meses siguientes, e incluso, en calidad de pago provisional voluntario, a la
declaración anual de impuestos a la renta cuando al final del ejercicio resultare
un remanente.
El monto del crédito por vivienda se determinará de
acuerdo a una escala contenida en la ley, que otorga un mayor porcentaje de
franquicia a las viviendas de menor valor.
Entre los requisitos que deben cumplir los sistemas
solares térmicos para acceder al crédito, éstos deben aportar el porcentaje del
promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria de la vivienda que
determine el reglamento.
Este porcentaje es variable y dependerá de dos
factores, la radiación solar correspondiente al área geográfica de que se trate y
la demanda de agua caliente sanitaria de la respectiva vivienda. En todo caso,
los porcentajes no pueden ser inferiores al 30%. Además, los componentes
utilizados en los sistemas deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que
no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles.
Determina también la forma en que se acredita el
cumplimiento de los requisitos. Para acreditar tanto la instalación como los
componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá
presentar al momento de la recepción municipal definitiva de la obra, los
siguientes documentos:
- Declaración jurada en la que conste la marca,
modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que
compongan el sistema solar térmico, los que deberán constar en un registro
que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
- Declaración jurada donde conste que el sistema
solar térmico cumple con el porcentaje mínimo de contribución promedio anual
a la demanda de agua caliente sanitaria establecido en el Reglamento,
adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo.
En cuanto a la acreditación del valor de los sistemas
solares térmicos y su instalación, el valor de los sistemas solares térmicos y su
instalación se acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando sea
obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores
podrán ser acreditados con los demás documentos que den cuenta de la
adquisición, importación o instalación, según corresponda. Esto sin perjuicio de
la facultad de tasación de que dispone el Servicio de Impuestos Internos.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Establece el proyecto un procedimiento de reclamo,
indicando que la reclamación que se deduzca en contra de la tasación,
liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos respecto del
valor de construcción de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de
los sistemas solares térmicos y su montaje, del crédito o de los impuestos a
que se refiere este artículo, según corresponda, se sujetará al procedimiento
general establecido en el Código Tributario.
El
Mensaje
señala
que
se
faculta
a
la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles a establecer y administrar un
registro de los colectores solares térmicos y depósitos acumuladores que
permitan acceder al beneficio tributario. Se la faculta también, para autorizar a
organismos de certificación, organismos de inspección, laboratorios de ensayos
u otras entidades de control para que realicen o hagan realizar bajo su
exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión documental, en
su caso, que la SEC estime necesarias para incluir los componentes referidos.
Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y
supervigilancia de la SEC.
El proyecto también establece las obligaciones del
propietario primer vendedor, señalando que las empresas constructoras
deberán informar al Servicio de Impuestos Internos el valor de construcción de
los inmuebles respectivos, el valor del terreno, las modificaciones o el término
anticipado de la construcción, la marca, modelo y número de serie del o los
colectores y depósitos acumuladores que compongan el sistema solar térmico,
la fecha de montaje de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos
sistemas y de su montaje, la suma del valor individual de construcción del
contrato más el valor de las obras preexistentes, cuando corresponda, u otros
antecedentes que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere
este artículo, acompañando los documentos que dicho organismo determine
mediante resolución.
El propietario primer vendedor de una vivienda
acogida a esta franquicia, deberá solventar la realización de una inspección del
sistema solar térmico a solicitud del actual propietario de la vivienda, quien
podrá requerirlo dentro del periodo de cinco años contados desde la recepción
municipal definitiva de la misma.
También deberá responder, durante el plazo de cinco
años, por las fallas o defectos del sistema solar térmico, de sus componentes y
de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en la Ley
General de Urbanismo y Construcciones.
Asimismo, se establecen sanciones por el mal uso de
la franquicia. Así, la imputación indebida del crédito por la empresa
constructora, en virtud de una declaración falsa, se sancionará con multa del
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
50 al 300% del valor del tributo eludido y con presidio menor en sus grados
medio a máximo. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados
falsos u otros antecedentes que determinen la imputación indebida del crédito.
En la misma forma, se sancionará la imputación
indebida del crédito cuando para tales efectos se utilicen sistemas solares
térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan servido con anterioridad
al mismo u otro contribuyente para imputar dicho crédito. También se
sancionará, en la misma forma, a quien habiendo imputado el crédito, facilite
de cualquier modo los sistemas solares térmicos o cualquiera de sus
componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute
dicho crédito en virtud de tales sistemas o componentes.
Lo anterior es sin perjuicio de la obligación del
contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse o de
restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito, ello más
los reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos casos podrán ser
girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite
previo.
La infracción al deber de información se sancionará
con multa de una unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual,
aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del Código Tributario.
Finalmente, en cuanto a la vigencia del beneficio que
consagra este proyecto, se indica que regirá a contar de la publicación del
reglamento que lo regula, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de
construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan
otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción
municipal final con posterioridad a la vigencia del beneficio y hasta antes del
31 de diciembre del quinto año a contar desde el año de publicación del
señalado Reglamento.
--DISCUSIÓN GENERAL
Al iniciarse la discusión del proyecto el Ministro
Presidente de la Comisión Nacional de Energía, señor Tokman, explicó que los
principales componentes de la política energética nacional son: el manejo de
contingencias, la eficiencia energética, la energización rural, la optimización de
la matriz energética, y el fortalecimiento de la institucionalidad.
En cuanto a la optimización de la matriz energética,
señaló que tiene dos componentes: aumento de inversiones y diversificación.
Añadió, respecto a esta última, que se busca la explotación de las fuentes
Historia de la Ley Nº 20.365
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
locales, la diversificación de los proveedores, el desarrollo de las energías
renovables y el análisis de la opción nuclear.
Agregó que el desarrollo de las energías renovables,
a su vez, pretende incentivar los biocombustibles, los colectores solares, la
hidro convencional y los no convencionales para generación eléctrica (ERNC).
A continuación, expresó que las ventajas de los
colectores solares son que produce una energía limpia, segura y sustentable, y
que ayuda a reducir las emisiones de CO2, con costos operacionales casi nulos,
debido a sus bajos costos de mantención. Además, de ser rentable
económicamente y que contribuye a independizar la matriz energética de los
combustibles fósiles. Añadió que su disponibilidad es independiente de
coyunturas internacionales, por lo que no existen problemas de suministro
asociado a efectos externos.
Luego, se refirió a las características de la demanda y
de la oferta de agua caliente. Al respecto, indicó que las principales fuentes de
energía utilizadas para la producción de agua caliente sanitaria son el gas
natural y el gas licuado (90%). Añadió que en el sector residencial individual
sólo el 57% de los hogares chilenos poseen un medio de producción de agua
caliente sanitaria, según el censo del año 2002.
Explicó que el parque de colectores solares térmicos
(CST) instalados en el territorio nacional a finales de 2006 se estimaba en
10.000 m2. No obstante, expresó que era difícil de evaluar dado que no existe
un registro. A vía de ejemplo, señaló que en Francia existían 1.160.000 m2
acumulados a finales de 2006.
Destacó que la demanda de colectores solares
térmicos actual, según encuesta a proveedores, indica que se usa
especialmente para calentamiento de agua y temperado de piscinas en
sectores residenciales de ingreso medio-alto, el 70% de ellos ubicados en la
Región Metropolitana, y sólo el 2% en zonas rurales. Siendo la principal
motivación para su uso el ahorro de energía, la confiabilidad en el sistema y
cuidado del medioambiente.
Manifestó, respecto a las características de la oferta
de agua caliente, que diecinueve empresas fueron consultadas para la
encuesta, existiendo una fuerte dinámica del sector, al tener un ritmo elevado
de creaciones y desapariciones de empresas o de actividades. Estando un 70%
de ellas ubicadas en Santiago, el resto en la III, V o en la VI Región; y un 50%
comercializan únicamente colectores solares. En cuanto a los servicios de post
venta, refirió que existe una garantía de los materiales entre 1 y 5 años, pero
que no existe garantía para los resultados.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Colectores Solares en Chile:
Explicó
colectores solares planos.
que
un
75%
de
las
empresas
venden
Potencial Máximo de Demanda de CST en Chile
Categoría
m²
%
Parque viviendas existentes
Parque viviendas nuevas
(2008 - 2015)
4.466.000
70,8%
1.535.000
24,3%
Minería
172.900
2,7%
Avícola
70.500
1,1%
Mataderos
36.000
0,6%
Turismo
12.700
0,2%
Servicios de salud
15.400
0,2%
Total
6.308.500
100,0%
Señaló que en esta estimación no se han considerado
restricciones técnicas o económicas para la implementación de los colectores
solares térmicos. Añadió que equivale a un potencial máximo para este
mercado, lo que representa una referencia detallada para estimar los impactos
o definir los objetivos del Plan Nacional de Fomento al Uso de Colectores
Solares.
Expresó que los principales instrumentos y medidas
de apoyo son: medidas transversales; certificación de equipos; formación,
capacitación y concientización; proyectos demostrativos, e investigación y
desarrollo. Agregó, respecto a medidas de fomento y promoción, que ellas
Historia de la Ley Nº 20.365
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
están dadas por instrumentos financieros y reglamentación, códigos y
estándares de construcción obligatorios.
A continuación, se refirió al proyecto de ley de
subsidio de sistemas solares térmicos. Explicó que los objetivos del proyecto
son: crear las condiciones para el desarrollo de un mercado de los sistemas
solares térmicos para el agua caliente sanitaria (ACS), mediante un
instrumento de subsidio fiscal transitorio que logre impulsar la demanda;
generar una masa crítica que impulse el mercado, y generar confianza
respecto de la utilidad y sus beneficios a través de un efecto demostración.
Indicó que los principios que informan esta iniciativa
en estudio son que el subsidio debe entregarse como crédito fiscal, lo que no
implica gasto sino menor recaudación fiscal; una asignación eficiente, para lo
cual se requiere minimizar los costos de implementación y arreglos
institucionales, y que el sistema debe ser sustentable en el tiempo.
Manifestó que las barreras que el proyecto ataca son:
alto costo inicial de los sistemas solares térmicos; altos períodos de
recuperación de capital para viviendas, y demanda poco significativa que
dificulta los esfuerzos de la industria para promover a gran escala la
tecnología.
Seguidamente, describió el beneficio. Al respecto,
explicó que consiste en un crédito tributario para financiar sistemas solares
térmicos destinados al calentamiento de agua sanitaria, siendo los titulares del
beneficio tributario las empresas constructoras que lo imputan contra los pagos
provisionales obligatorios del impuesto a la renta. Añadió que se aplica para
viviendas nuevas cuyo valor es menor a 4.500 UF, variando el monto del
beneficio por año, por tipo de instalación, individual o colectiva, y por el valor
de la vivienda. Agregó que tendrá una vigencia por 5 años, y que regirá para
aquellas viviendas cuyos permisos de construcción, o sus modificaciones, se
hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su
recepción municipal antes del 31 de diciembre de 2013 o después, si la
solicitud ingresó antes del 30 de noviembre del año 2013.
Topes del Beneficio por vivienda
Sistemas
Individuales
Sistemas Colectivos
Año
UF/Vivienda
CST<80m2
(a) UF/Viv
CST>120m2
(b) UF/Viv
2009
2010
2011
2012
32,5
32,0
31,5
31,0
29,5
29,0
28,0
27,5
26,0
25,5
24,5
24,0
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
2013
30,0
26,5
23,5
Señaló que las coberturas, según los valores de las
viviendas, son las siguientes: hasta 2.000 UF, el 100% del valor del sistema
solar térmico, con tope por vivienda; sobre 2.000 UF hasta 3.000 UF, el 40%
del beneficio tope por vivienda; sobre 3.000 UF hasta 4.500 UF, el 20% del
beneficio tope por vivienda, y las viviendas sobre 4.500 UF, no tienen beneficio.
Agregó que el valor de la vivienda incluye el valor de la construcción más el
valor del terreno, siendo el valor de construcción aquel indicado en el
respectivo contrato de construcción o el declarado al Servicio de Impuestos
Internos, y el valor del terreno, el de adquisición que se acredite o su avalúo
fiscal.
Después, describió el mecanismo de la franquicia
tributaria. Al respecto, señaló que la empresa constructora adquirirá el derecho
al crédito, en el mes que obtenga la recepción municipal de la vivienda; luego,
el crédito adquirido se imputará contra el pago provisional obligatorio del
impuesto a la renta de dicho mes. Si hubiera algún remanente se podrá
imputar contra cualquier otro impuesto de retención o recargo que deba
pagarse en ese mes y el saldo se puede imputar a los mismos impuestos
durante los siguientes meses, incluso a la declaración anual de impuesto a la
renta si aún hubiera un remanente al final del ejercicio.
En cuanto a los requisitos a cumplir por los sistemas
solares térmicos, indicó que son los siguientes:
a) Debe diseñarse para aportar un porcentaje mínimo
(>30%) de contribución de la demanda promedio anual de agua caliente
sanitaria, según la zona geográfica.
b) Certificación de los colectores solares térmicos y
depósitos acumuladores, según reglamento.
c) Especificaciones que deben cumplir los sistemas
solares térmicos instalados que deben ser verificadas en la inspección, según
reglamento.
d) Demás requisitos y características técnicas que
establezca el Reglamento.
e) Los componentes del sistema solar térmico deben
ser equipos nuevos.
Luego, refirió que las facultades que se otorgan a la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles son: establecer y administrar
un registro de colectores solares térmicos y estanques certificados que podrán
Historia de la Ley Nº 20.365
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
acceder al beneficio; autorizar a organismos de certificación, organismos de
inspección y laboratorios de ensayo para efectos de la certificación de
colectores solares térmicos y estanques; facultar a organismos de inspección
para constatar que las instalaciones cumplen con las especificaciones del
reglamento, y sancionar a las empresas constructoras que hubieren utilizado el
beneficio tributario si existe incumplimiento de las especificaciones establecidas
en el reglamento o en la memoria de cálculo.
Señaló que existen obligaciones y acreditación de
cumplimiento, ellas son:
- Al momento de obtener la recepción municipal, la
empresa constructora debe presentar: declaración jurada que indique marca,
modelo, y número de serie de los colectores solares térmicos y estanques, lo
que se constatará con el registro de la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, y declaración jurada que conste que el diseño cumple con la
contribución mínima de agua caliente sanitaria exigida, adjuntando memoria
de cálculo.
- El propietario primer vendedor debe responder,
durante el plazo de 5 años, por fallas en el sistema solar térmico instalado. El
propietario primer vendedor, debe solventar la inspección del SST a solicitud
del propietario, lo que podrá ser requerido en el plazo de 5 años.
Asimismo, explicó que se sancionará con multa entre
el 50% al 300% del valor del beneficio y con presidio menor en sus grados
medios a máximos a: la empresa constructora que haga una imputación
indebida del crédito por una declaración falsa; a quienes otorguen certificados
falsos para la imputación indebida del crédito, y a quien facilite o utilice los
mismos componentes por los que ya se había percibido el crédito, para imputar
un nuevo crédito en otra instalación. Añadió que la infracción al deber de
información se sancionará con una multa de 1 UTM a 1 UTA.
Enseguida, describió otras normas del proyecto. En
relación al control de los resultados, señaló que la Comisión Nacional de
Energía deberá informar a la Comisión de Hacienda de la Honorable Cámara de
Diputados el número de viviendas que instalaron colectores solares térmicos,
el origen de éstos, el monto de los créditos otorgados y el resultado de las
acciones de fiscalización. Lo anterior se suma a la obligación ya contemplada
de encargar a un organismo internacional la realización de una evaluación del
impacto de la presente ley en el consumo de combustibles derivados del
petróleo.
Además, expresó que se faculta al Ministerio de
Vivienda y Urbanismo para establecer en el programa Fondo Solidario de
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio tributario que
establece esta ley.
También se faculta al Presidente de la República para
establecer un mecanismo de financiamiento para instalar sistemas solares
térmicos en viviendas usadas que hayan sido financiadas, en todo o parte, con
recursos fiscales. Añadió que este sistema deberá cubrir al menos la
instalación de sistemas solares térmicos en cien viviendas, en cada una de las
regiones del país.
Además, expresó que con el objeto de no afectar la
posibilidad de acceder a beneficios o programas sociales, se establece
expresamente que en el valor de la vivienda no se considerará el valor de los
sistemas solares térmicos.
Agregó que serán materia del reglamento de la ley
las especificaciones técnicas del equipamiento; el diseño general del sistema;
el diseño específico e instalación; el mantenimiento, y el procedimiento de
fiscalización. Añadió que
Por último, concluyó que a partir del año 2009 en
Chile habrá un potente instrumento de fomento el cual busca el desarrollo de
mercado de los sistemas solares térmicos para el agua caliente sanitaria.
Añadió que el instrumento será de aplicación voluntaria, por lo que su nivel de
aceptación dependerá de la implementación de las medidas transversales de
remoción de barreras y en definitiva de la confianza en la tecnología y en sus
proveedores.
Enfatizó que ésta es una oportunidad para el
despegue definitivo de los sistemas solares térmicos y a la vez un desafío para
encarar un desarrollo responsable de largo plazo de esta industria.
A continuación, el Honorable Senador señor Orpis
señaló que la experiencia acumulada en esta materia indica que es muy
positivo beneficiar a toda la cadena productiva. Por ello, planteó que sería
conveniente otorgar un beneficio también al fabricante, de manera de lograr
estimular una industria nacional de colectores solares térmicos.
Por su parte, el Honorable Senador señor Bianchi
indicó que el Ejecutivo debería estudiar la posibilidad de ampliar el beneficio a
escuelas y hospitales, lo que, en su opinión, permitiría masificar el uso de
estas tecnologías.
El Honorable Senador señor Prokurica destacó que los
subsidios más exitosos en Chile han sido enfocados a los interesados directos,
en contraste con el proyecto que lo otorga a la empresa constructora. A su
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
juicio, lo mejor sería que los fabricantes de equipos o los importadores tengan
la franquicia tributaria.
A su vez, el Honorable Senador señor Horvath
manifestó que este beneficio también debería otorgarse a las viviendas usadas,
por ejemplo, a las del programa de protección al patrimonio familiar.
El Honorable Senador señor Gómez destacó el hecho
de que se exija una responsabilidad por la calidad, ya que permite crear las
condiciones adecuadas para masificar el sistema.
Luego, el Honorable Senador señor Núñez señaló que
la experiencia anterior en esta materia no ha sido exitosa, ya que nadie
respondía por los defectos en los colectores o en la instalación, lo que llevó al
desprestigio del sistema. Por ello, solicitó una profundización de los
mecanismos de certificación de la calidad.
Finalmente, el Honorable Senador Prokurica resumió
las principales inquietudes de los integrantes de la Comisión. Pidió al Ejecutivo
que también puedan acceder al beneficio las viviendas usadas; que se
incorpore a la pequeña y mediana industria, tales como hoteles, restaurantes y
talleres. Asimismo, que se permita desarrollar una industria nacional,
incentivando a los productores y estimulando a la demanda.
El Ministro, señor Tokman, señaló que el proyecto
tiene un objetivo, cual es el otorgar una franquicia tributaria. No obstante,
explicó que se contempla trabajar con viviendas usadas y que se buscará
actuar, en una primera etapa, en la capacitación de los instaladores. Agregó
que el proyecto igualmente favorecerá a los productores nacionales.
Sometido a votación en general, fue
aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Gómez, Núñez y Prokurica.
--En
concordancia
con
los
acuerdos
anteriormente expresados, vuestra Comisión de Minería y Energía os
recomienda aprobar el proyecto en general, en los mismos términos en que fue
aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, y cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán
derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley
sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
los Sistemas Solares Térmicos y de su instalación que monten en bienes
corporales inmuebles destinados a la habitación construidos por ellas, según
las normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en este artículo,
así como de las normas complementarias que se establezcan en el reglamento
que dictarán conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de
Economía, Fomento y Reconstrucción, en adelante “el reglamento”.
Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se
entenderá por:
a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso
Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar
Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes
encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla
directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y,
por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de
trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente
sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema
convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará
parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indicará los componentes que
integran el Sistema Solar Térmico.
b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma
parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar
incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica
producida a un fluido de trabajo que circula por su interior.
c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte
de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida
por los Colectores Solares Térmicos.
d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles
destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como
estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o
un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la
habitación propiamente tal constituya la obra principal.
Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido
en esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aporten al menos un 30 por
ciento del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada
para la respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y
características técnicas que establezca el reglamento.
El reglamento señalará, entre otras materias, los
porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria
Historia de la Ley Nº 20.365
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área
geográfica que se determine.
Los componentes utilizados en los Sistemas Solares
Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido
instalados previamente en otros inmuebles.
A efectos de acreditar tanto la instalación como los
componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa constructora deberá
presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva de la
obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la empresa de
acuerdo al formato y procedimiento que determine el reglamento:
a) Declaración jurada en la que conste la marca,
modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que
compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán constar en un registro
que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 3° de esta ley. Asimismo, en la
declaración deberá constar la persona natural o jurídica que haya efectuado la
instalación del Sistema Solar Térmico.
b) Declaración jurada donde conste que el Sistema
Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual
de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en
el reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo.
Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar
Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en
relación al valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y
su instalación, según las siguientes reglas:
a) El valor de dichos sistemas y su instalación se
acreditará con las facturas de compra y, o instalación, cuando sea obligatoria
la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser
acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición,
importación y, o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a
que se refiere esta letra, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su
instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de
adquisición y, o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario.
b) El monto potencial máximo del crédito por
vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los
valores de las viviendas respectivas que incluyen el valor del terreno y de la
construcción:
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no
exceda de 2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será
equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su
instalación. En todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los valores
indicados en las letras c) y d) siguientes.
ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea
superior a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 40% del valor del
respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no
podrá exceder del 40% de los valores señalados en las letras c) y d)
siguientes.
iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea
superior a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al 20% del valor del
respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no
podrá exceder del 20% de los valores señalados en las letras c) y d)
siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado no darán derecho al
beneficio.
c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea
utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece este artículo por
cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las
unidades de fomento que se señalan en la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades
vivienda
32,5
32,0
31,5
31,0
30,0
de
fomento
por
El crédito por vivienda se establecerá en los términos
indicados en el literal b) anterior.
d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea
utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el
valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda
en proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de
ellas, conforme al método de cálculo que establezca el reglamento, sin
considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado
sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en
el literal b) anterior. Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados,
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá exceder, en
el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en
la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades
vivienda
29,5
29,0
28,0
27,5
26,5
de
fomento
por
Si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros
cuadrados, el beneficio que establece este artículo por cada vivienda no podrá
exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que
se señalan en la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades
vivienda
26,0
25,5
24,5
24,0
23,5
de
fomento
por
Si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros
cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece
este artículo no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la
siguiente operación aritmética:
B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b
Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por
cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por
vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos,
expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para
cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los
valores señalados para cada año en la segunda tabla.
El reglamento establecerá la forma de cálculo de la
superficie instalada de Colectores Solares Térmicos.
e) Para que proceda el crédito a que se refiere el
presente artículo, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en
el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de
construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al Servicio de
Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante
resolución.
En el caso de la construcción de más de una vivienda
unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de
copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración
jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción
unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de
construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata
de las superficies a construir respectivas.
En el caso de un contrato general de construcción
destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no
cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas
precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito
individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la
suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras
preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato.
f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos
establecidos en este número, será el valor de adquisición que acredite el
contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41
de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos
de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final
del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número
de viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello
de la forma que establezca el reglamento. Para estos efectos, el valor de
adquisición reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del
avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en
unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble.
Artículo 5º.- El beneficio determinado en el artículo
anterior se imputará según las siguientes normas:
a) El derecho al crédito por cada vivienda,
determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se
obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la
habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema
Solar Térmico.
b) La suma de todos los créditos devengados en el
mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta
correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho
período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que
deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse
a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que
prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare
una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el
último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago
provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto
a la Renta.
Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que
se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma
prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código
Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros
antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del crédito a que
se refiere este artículo. En la misma forma, se sancionará también la
imputación indebida del crédito a que se refiere este artículo cuando para tales
efectos se utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes
que hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para
imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere
este artículo a quien habiendo imputado el crédito a que se refiere el presente
artículo, facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera
de sus componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que
impute dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio
de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen
dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación
indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los
que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos
de inmediato y sin trámite previo.
En los casos a que se refieren los incisos anteriores y
cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de
pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a
que se refiere este artículo, para los efectos de su determinación, restitución y
aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán
como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las
disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario.
La reclamación que se deduzca en contra de la
tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos
respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los
Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos,
reajustes, intereses y multas a que se refiere este artículo, según corresponda,
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del
Código Tributario.
Las empresas constructoras deberán informar al
Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine
mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los
inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la
construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares
Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico,
la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos
sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al
contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes
que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere este artículo,
acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida
resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la
multa que se establece en el número 6°, del artículo 97, del Código Tributario,
por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del
mismo Código.
Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley
regirá a contar de la publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas
cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales
permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan
obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del
31 de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también accederán al
beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después
del 31 de diciembre del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con
anterioridad al 30 de noviembre del año 2013.
Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una
vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico,
de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo
establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº
458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de
Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se
encuentran comprendidos en el número 2 del inciso séptimo del señalado
artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al
beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del
propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o
defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto
funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si
vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al
propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al
monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará
conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.
Asimismo, el propietario primer vendedor de una
vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar
la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud
del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo
de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma.
Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se
refiere el número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la
forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios
para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y
efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una
vivienda.
Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes
atribuciones:
1. Establecer y administrar un registro de Colectores
Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio
tributario establecido en el artículo 1° de esta ley.
2.
Autorizar
a
organismos
de
certificación,
organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control
para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las
pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la
Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro
mencionado en el número anterior. Esta autorización se otorgará mediante
resolución.
3. Autorizar a organismos de inspección u otras
entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y
realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y
ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que
cumplen con las especificaciones establecidas en el reglamento, de acuerdo a
lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente y a lo declarado en la
memoria de cálculo señalada en el artículo 3° de esta ley.
4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título
IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren utilizado el
beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se compruebe que los
respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones
establecidas en el reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de
cálculo.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado
en el párrafo anterior, la Superintendencia podrá utilizar las revisiones
realizadas por los organismos de inspección u otras entidades de control
autorizadas de acuerdo al número anterior. Asimismo, podrá autorizar la
instalación de dispositivos de medición o de captura de información o bien,
realizar inspecciones directas a las instalaciones.
Los procedimientos para la autorización y control de
las entidades señaladas en los números 2, 3 y 4 del inciso anterior serán
establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter
general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente
fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia y estarán sometidas a las
sanciones establecidas en el Título IV de la ley N° 18.410.
Las facultades de la Superintendencia establecidas en
los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio
tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el
número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo
precedente.
Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de
Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan
servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1°
de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la recepción
municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su
incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del
número 4°, del artículo 97 del Código Tributario.
Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer
año a contar desde el año de publicación del reglamento, la Comisión Nacional
de Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el
número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas Solares
Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el origen de los
colectores solares instalados, el monto total de los créditos tributarios
otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas y toda
otra información que estime relevante.
El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía
encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del
impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles
derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la
instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido.
Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente,
respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta
evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicadas, en forma
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del año
de su elaboración.
Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida
presupuestaria 50-01-03-24.03.104.
Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos
destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley.
Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República
para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por
intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma
del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la
Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al
financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en viviendas
sociales usadas. En uso de esta facultad, el Presidente de la República
establecerá
las
disposiciones
necesarias
para
el
funcionamiento,
administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los
recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, Sistemas Solares
Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del
país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en
el artículo 4° de esta ley.
Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las
viviendas sociales a que se refiere la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975,
del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, así como de las viviendas que
postulen a programas del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los
Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”.
--Acordado en sesión celebrada el 18 marzo de
2009, con asistencia de los Honorables Senadores señores Baldo Prokurica
Prokurica (Presidente), Carlos Bianchi Chelech, José Antonio Gómez Urrutia,
Ricardo Núñez Muñoz y Jaime Orpis Bouchon.
Sala de la Comisión, a 27 de marzo de 2009.
Julio Cámara Oyarzo
Secretario
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA, recaído en el
proyecto de ley que establece una franquicia tributaria respecto de
sistemas solares térmicos.
(Boletín Nº 6.174-05)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: establecer una franquicia a los sistemas solares térmicos, que
sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a
viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento.
II.
ACUERDOS: el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión (3x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
tiene 15 artículos permanentes.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto se originó en un Mensaje de
S.E. la señora Presidenta de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado por 68
votos a favor y ninguno en contra.
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 30 de enero de 2009.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, discusión en general
(hay informe de la Comisión de Hacienda, también en general). Pasa a la
Sala.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: Código Tributario; decreto ley Nº 824, de 1974, sobre
Impuesto a la Renta; decreto ley Nº 825, de 1974, sobre Impuesto a las
Ventas y Servicios; decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y
Construcciones, y ley Nº 18.410, que crea la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles.
Valparaíso, 27 de marzo de 2009.
Julio Cámara Oyarzo
Secretario
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DISCUSIÓN SALA
2.3. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 349. Sesión 06. Fecha 18 de junio de 2003. Discusión
general. Se aprueba en general y particular con modificaciones
FRANQUICIA TRIBUTARIA A SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS
El señor NOVOA (Presidente).- Conforme a lo resuelto unánimemente por los
Comités, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto de
ley, en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia tributaria
respecto de los sistemas solares térmicos, con informes de las Comisiones de
Hacienda y de Minería y Energía, y urgencia calificada de “simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6174-05)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 90ª, en 30 de enero de
2009.
Informes de Comisión:
Hacienda, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009.
Minería y Energía, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa
es el establecimiento de una franquicia tributaria respecto de los sistemas
solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria,
calentada con energía solar, a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de
fomento.
La Comisión de Hacienda, luego de escuchar la
presentación efectuada por el Ministro Presidente de la Comisión Nacional de
Energía, le dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus
integrantes (Senadores señora Matthei y señores Escalona, Frei, García y
Ominami), en los mismos términos en que fue despachado el proyecto por la
Cámara de Diputados.
Por su parte, la Comisión de Minería y Energía, por la
unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Gómez, Núñez y
Prokurica) también resolvió aprobar en general la iniciativa.
El texto del proyecto se consigna en la parte
pertinente de los informes de ambas Comisiones.
El señor NOVOA (Presidente).- En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, en las pantallas de nuestros
computadores aparece un proyecto distinto al que estamos analizando.
El señor NOVOA (Presidente).- Se rectificará lo planteado por Su Señoría.
El señor PROKURICA.- Muchas gracias.
Señor Presidente, el propósito de la iniciativa que nos
ocupa es el establecimiento de un crédito tributario a fin de financiar sistemas
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DISCUSIÓN SALA
solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria,
calentada con energía solar, a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de
fomento, abaratando así la instalación de dichos dispositivos en los hogares de
familias de menores ingresos y de clase media.
El proyecto busca disminuir la dependencia del país
de combustibles fósiles, tales como el petróleo y sus derivados, dado el alto
nivel de volatilidad en sus precios y los problemas de suministro que Chile ha
experimentado en los últimos años.
Asimismo, tiene por objeto diversificar nuestra matriz
energética en aquellas áreas donde tenemos un tremendo potencial, como la
energía solar.
Por ejemplo, un español experto en energía solar que
asistió a la Comisión de Minería y Energía, calculó que solo en 300 kilómetros
cuadrados del desierto de Atacama se podría generar toda la energía que se
consume actualmente en el país: más de 10 mil megas.
En seguida, la iniciativa tiende a promover el uso de
energías renovables no convencionales, entre las que se destaca la energía
solar, respecto de la cual Chile es privilegiado, dados los altos niveles de
radiación.
Por otra parte, la franquicia contemplada en el
proyecto tendrá un doble efecto positivo, ya que no solo apunta al desarrollo
de una fuente energética renovable y de bajo costo, sino también a la
reducción del gasto en gas de las familias, disminuyendo la dependencia de
este combustible, lo que redundará en una menor inflación y en una promoción
del crecimiento económico.
Adicionalmente, la implementación de esta medida
incentivará la creación de fuentes de trabajo calificadas en el país, al mismo
tiempo que posibilitará que recursos económicos antes destinados a pagar por
un bien importado, como son los hidrocarburos, ahora puedan destinarse a
inversión en sistemas solares térmicos que pueden manufacturarse, total o
parcialmente, en Chile.
Es digno de destacar algunos proyectos, como el que
está impulsando CODELCO con los reos en las cárceles, para fabricar equipos
termosolares, elementos que se están vendiendo con bastante buenos
resultados en nuestro país.
Por último, mediante esta iniciativa se faculta a la
Presidenta de la República para que, a través de uno o más decretos con
fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que
deberán llevar también la firma de los Ministros de Vivienda y Urbanismo y
Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo
destinado al financiamiento de sistemas solares térmicos y su instalación en
conjuntos de viviendas usadas -cosa que echábamos de menos en la discusiónque hayan sido financiadas, en todo o parte, con recursos fiscales.
Antes de finalizar, señor Presidente, quiero hacer un
par de reflexiones.
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DISCUSIÓN SALA
La primera, en el sentido de que, si se desea
promover el uso de energía solar, por todas las características que hemos
destacado, sería bueno estudiar la posibilidad de no radicar el beneficio de que
se trata solo en hogares nuevos y de cierto límite económico. Porque, si el país
tiene potencial en esta materia, se debería incentivar la utilización de aquella
energía en general.
Mi segunda reflexión se refiere a la fórmula empleada
en el proyecto para el otorgamiento del beneficio, en cuanto a que sus titulares
son las empresas constructoras, que en alguna medida lo traspasan a quienes
reciben el panel solar. La verdad es que, a mi juicio, se debería haber utilizado
un procedimiento más parecido al de la ley N° 18.450, de fomento al riego,
conforme al cual el subsidio lo recibe directamente el beneficiario, quien de
algún modo procura su entrega.
Por cierto, votaremos a favor de esta iniciativa.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).- El Honorable señor Prokurica acaba de rendir
informe como Presidente de la Comisión de Minería y Energía.
Debo recordar que el proyecto se tratará como si
fuera de Fácil Despacho, por lo que corresponde distribuir el uso de la palabra
entre un Senador que lo apruebe y otro que lo impugne.
Entiendo que nadie está en contra de la iniciativa.
Se
encuentran
inscritos
para
intervenir
los
Honorables señores Orpis y Horvath, en este orden.
En consecuencia, propongo que cada uno hable por
dos minutos.
Acordado.
Tiene la palabra el Senador señor Orpis
El señor ORPIS.- Señor Presidente, el informe del titular de la Comisión de
Minería y Energía fue bastante completo. Solo deseo agregar un par de
elementos.
El propósito de esta iniciativa es masificar el uso de la
energía solar térmica. Para ello se otorga un crédito tributario acotado a un
plazo, de 5 años.
La importancia del referido crédito estriba en que se
halla destinado a las empresas constructoras. Sin embargo, tiene bastante
liquidez -lo recalco- y grados de flexibilidad.
En primer lugar, se imputa a los pagos provisionales
mensuales. Pero, si existe un remanente, puede aplicarse a cualquier otro
impuesto de retención, incluido el IVA.
Ahora, si se desea realmente la masificación de los
sistemas solares térmicos -esta materia formó parte del debate en la Comisión
de Minería y Energía-, lo lógico es hacer extensiva la franquicia tributaria
pertinente a quienes fabrican paneles solares térmicos, de manera que no solo
tengamos empresas que los empleen en lo que construyan, sino también, a
nivel nacional, una capacidad instalada que permita generalizar su uso.
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DISCUSIÓN SALA
En consecuencia, espero que durante la discusión
particular el Ejecutivo acceda a extender aquel incentivo a quienes instalen una
fábrica de ese tipo de paneles, lo cual posibilitará abaratar aún más los costos
de la tecnología en comento.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, en primer término, debo destacar que
el proyecto en debate es aplicable a todo Chile, dada su diversidad.
Se trata de un sistema termosolar que calienta el
agua; tiene un costo del orden de 600 mil pesos; ocupa dos metros cuadrados
de techo, y necesita un estanque de 120 litros.
Por consiguiente, no estamos hablando de nada muy
complicado. Y, desde luego, el ahorro de energía es notable.
Un dato que tuvo en cuenta la Comisión, por su
repercusión, es el de que en Chile 57 por ciento de la población no tiene acceso
a agua caliente, problema que la iniciativa en debate permite resolver en
buena medida.
El planteamiento de extender la cobertura a viviendas
usadas se puede concretar ligando el beneficio otorgado por este proyecto con
el consignado en el programa de protección del patrimonio familiar, que prevé
un subsidio para el mejoramiento y ampliación de las viviendas y su entorno.
Por ende, los refuerzos requeridos en los techos fácilmente pueden ser
cubiertos por tal programa.
Solo quería señalar aquello, señor Presidente.
Votaremos a favor del proyecto, y solicito al Ejecutivo
incorporar durante la discusión particular las modificaciones pertinentes, que
son de su iniciativa exclusiva.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).- En votación la idea de legislar.
El señor NÚÑEZ.- ¡Yo había pedido la palabra, señor Presidente!
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Excúseme, señor Senador. La culpa
es mía, porque el señor Presidente me preguntó si usted había pedido la
palabra y yo le dije que no.
El señor NÚÑEZ.- ¡Una vez más…!
El señor COLOMA.- ¡No es la primera…!
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Es que Su Señoría no estaba
presente.
El señor LETELIER.- Entiendo, señor Presidente, que es posible fundar el voto.
El señor NOVOA (Presidente).- Por supuesto, señor Senador.
--(Durante la votación).
El señor NOVOA (Presidente).- Para fundamentar su voto, tiene la palabra el
Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, acerca del proyecto en análisis, solo quiero
señalar lo siguiente, que me parece muy esencial.
Nosotros le hicimos presente al Ejecutivo la necesidad
de que el reglamento estableciera mecanismos muy claros sobre la calidad de
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DISCUSIÓN SALA
los colectores solares, porque ya tenemos al respecto experiencias no muy
positivas.
En nuestro país existen colectores solares térmicos.
Según la información disponible, ya hay un parque instalado de 10 mil metros
cuadrados, contra un millón 160 mil de Francia, por ejemplo.
En algunas Regiones -como la que represento en el
Senado- las experiencias al respecto no han sido positivas, fundamentalmente
porque no todas las empresas dedicadas al rubro tienen la “expertiz” -como se
dice ahora- o la calidad suficiente para asegurar que dichos colectores van a
cumplir el objetivo buscado, sobre todo siendo Chile una nación tan
diversificada desde los puntos de vista de la radiación solar y de su geografía.
En consecuencia, lo que exactamente le solicitamos al
Ejecutivo en su momento -entiendo que el reglamento así lo considera, según
lo que he leído- fue tener presentes todos los aspectos técnicos necesarios
para asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad perseguida mediante la ley
en proyecto.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, este es un proyecto
positivo, pero me parece del todo insuficiente.
Hace bastante tiempo les planteé -y lo reitero por
intermedio de la Mesa- a los señores Ministros Presidente de la Comisión
Nacional de Energía y de Hacienda la necesidad de contar con un instrumento
de fomento -subsidios o incentivos- más activo para que empresas y personas
realicen inversiones en energía renovable.
Hay empresarios del sector agroindustrial dispuestos
a hacer grandes inversiones -150 mil dólares- en paneles solares, por
desgracia, en el Valle Central. Y digo “por desgracia” porque, a pesar del factor
climático, los costos de energía suben precisamente en los meses clave para
ellos (abril, mayo -dramáticos-, junio), lo cual los hace menos competitivos,
sobre todo considerando que en nuestro país los precios de la energía son
elevados en exceso.
El instrumento que se plantea mediante este
proyecto, si bien apunta en una dirección positiva, es insuficiente, pues no
permite generar incentivos para empresas y personas que desean efectuar
inversiones en forma más proactiva.
La experiencia en Estados Unidos (California), España
y otras naciones demuestra que cuando los Estados se atreven a ir más allá
gana el país.
Yo, sin duda, votaré a favor de la iniciativa. Empero,
debo hacer presente que es moderada y, en general, no tiene que ver con la
realidad planetaria que estamos viviendo ni, en particular, con la de una nación
como Chile, tan dependiente de los combustibles fósiles.
Creo que en algún momento habremos de realizar un
debate más a fondo sobre cómo generar incentivos que no impliquen enviar
señales tan suavecitas y contribuyan a fomentar una industria pionera en
América Latina -o sea, no dejar esta actividad a países como Brasil, que está
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DISCUSIÓN SALA
muy avanzado en la materia-, que implique un aporte no solo para Chile sino
para toda la región.
Voto a favor, pero en el entendido de que este es un
primer paso, bastante moderado, en la dirección que debemos tomar.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor COLOMA.- Yo.
Pido la palabra para fundar mi posición.
El señor NOVOA (Presidente).- ¡Con las fundamentaciones de voto, el Fácil
Despacho puede transformarse en largo despacho…!
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma
El señor COLOMA.- Señor Presidente, quiero apuntar en la dirección que señaló
el Senador señor Letelier, que a mi entender es correcta. Y deseo reflexionar
en el sentido de que esto debería ser parte -así lo entiendo, pero sería bueno
explicitarlo- de una política pública general.
Lo que aquí llama la atención es que estemos
estableciendo un subsidio de, inicialmente, 600 mil pesos en función de los
sistemas solares térmicos. Pero, a fuer de ser franco, debo puntualizar que uno
echa de menos la existencia de una política pública más potente en términos
de cómo reacciona el Estado, que otorga incentivos legítimos de distinta
naturaleza, ante la factibilidad de que accedan a ellos los referidos sistemas y
otros no convencionales que pueden aparecer.
Entonces, convengo con el colega Letelier, con quien
muchas veces hemos discrepado, en que al respecto debemos actuar con una
visión de conjunto mayor.
A mí me habría gustado decir “Aquí hay un incentivo
para todas las casas que en algunos de sus componentes esenciales utilicen
algún tipo de energía alternativa o no convencional”, más que ir planteando el
respectivo beneficio caso a caso.
Deseo, pues, tomar ese concepto, porque la iniciativa
me parece valiosa. Pero más valiosa sería si mediara una política pública
general, que es lo que echo de menos durante la tramitación de la ley en
proyecto.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos
afirmativos) y se fija el 4 de mayo, a las 12, como plazo para presentar
indicaciones.
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand,
Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Espina, Flores, Frei, García,
Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz
Aburto, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica,
Romero y Ruiz-Esquide.
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BOLETÍN INDICACIONES
2.4. Boletín de Indicaciones
Senado, 04 de mayo de 2009. Indicaciones del Ejecutivo y de parlamentarios
BOLETÍN Nº 6.174-05
INDICACIONES
4-Mayo-2009
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
ESTABLECE UNA FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE LOS
SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS
ARTÍCULO 7º
1.-
De S.E. la Presidenta de la República, para sustituir la frase “regirá a
contar de la” por “regirá después de noventa días contados desde la
fecha de”.
ARTÍCULO 8º
inciso primero
2.-
Del Honorable Senador señor Sabag, para intercalar, a continuación de
la frase “deberá responder por”, la siguiente: “los daños y perjuicios que
provengan de”.
inciso segundo
3.-
Del Honorable Senador señor Sabag, para sustituirlo por el siguiente:
“En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio
establecido en esta ley, sin perjuicio de lo anterior, si se determina la
responsabilidad civil del propietario primer vendedor a que se refiere el
inciso anterior, adicionalmente se aplicará una multa a beneficio fiscal
equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiere impetrado
por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4º de esta ley,
la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo
165 del Código Tributario.”.
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BOLETÍN INDICACIONES
inciso tercero
4.-
De S.E. la Presidenta de la República, para reemplazar la frase “período
de cinco años contados” por “primer año contado”.
ARTÍCULO 13
5.-
De S.E. la Presidenta de la República, para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:
“Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de
Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar
la utilización de sistemas solares térmicos en las viviendas objeto de
dicho programa.”.
-------
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BOLETÍN INDICACIONES
2.5. Boletín de Indicaciones
Senado, 07 de mayo de 2009. Indicaciones de Senadores
BOLETÍN Nº 6.174-05
INDICACIONES (II)
7-Mayo-2009
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
ESTABLECE UNA FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE LOS
SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS
ARTÍCULO 2º
ooo
1.-
Del Honorable Senador señor Prokurica, para incorporar la siguiente
letra e), nueva:
“e) Instalador Certificado: Aquellas empresas o personas naturales
sometidas a un sistema de certificación de competencias laborales de
instalación de colectores solares y depósitos acumuladores, quienes
deben estar debidamente capacitados al efecto.”.
ARTÍCULO 7º
2.-
De S.E. la Presidenta de la República, para sustituir la frase “regirá a
contar de la” por “regirá después de noventa días contados desde la
fecha de”.
ARTÍCULO 8º
3.-
Del Honorable Senador señor Prokurica, para reemplazar los incisos
primero y segundo por los siguientes, pasando el inciso tercero a ser
inciso cuarto:
“Artículo 8°.- El propietario de la vivienda o la comunidad de
copropietarios en el caso que los inmuebles estén acogidos al régimen
Historia de la Ley Nº 20.365
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BOLETÍN INDICACIONES
de copropiedad inmobiliaria que establece la ley N°19.537, según sea el
caso, serán responsables de la mantención de los Sistemas Solares, de
sus componentes y de su correcto funcionamiento, la que deberá ser
ejecutada por los instaladores certificados a que se refiere el número 2
del artículo 9° de esta ley. El reglamento establecerá la forma,
procedimiento y periodicidad que requiera este tipo de sistemas para
conservar una adecuada mantención de los mismos.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la
responsabilidad que recae sobre el propietario primer vendedor de una
vivienda quien, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y
siguientes del decreto con fuerza de ley N°458, del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, de 1975, Ley General de Urbanismo y
Construcciones, deberá responder de las fallas o defectos del Sistema
Solar Térmico, sin perjuicio de su derecho a repetir en contra de quienes
sean responsables de dichas fallas o defectos, incluyendo, además, a los
instaladores certificados. Para estos efectos, deberá entenderse que este
tipo de sistemas se encuentran en el numeral 2 del inciso séptimo del
señalado artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio
establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del
propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla
o defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su
correcto funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde que se
haga evidente la falla del sistema, pudiendo repetir en contra del
proveedor o del instalador, o ambos, que en definitiva aparecieren como
civilmente responsables. Si vencido ese plazo no se hubiese subsanado
la falla o defecto, se sancionará al propietario primer vendedor con una
multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio
que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por
el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento
establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”.
4.-
Del Honorable Senador señor Sabag, para intercalar, en el inciso
primero, a continuación de la frase “deberá responder por”, la siguiente:
“los daños y perjuicios que provengan de”.
5.-
Del Honorable Senador señor Sabag, para sustituir el inciso segundo por
el siguiente:
“En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio
establecido en esta ley, sin perjuicio de lo anterior, si se determina la
responsabilidad civil del propietario primer vendedor a que se refiere el
inciso anterior, adicionalmente se aplicará una multa a beneficio fiscal
equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiere impetrado
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BOLETÍN INDICACIONES
por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4º de esta ley,
la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el artículo
165 del Código Tributario.”.
6.-
Del Honorable Senador señor Sabag, para suprimir el inciso tercero.
7.-
De S.E. la Presidenta de la República, para reemplazar, en el inciso
tercero, la frase “período de cinco años contados” por “primer año
contado”.
ARTÍCULO 13
8.-
De S.E. la Presidenta de la República, para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:
“Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de
Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar
la utilización de sistemas solares térmicos en las viviendas objeto de
dicho programa.”.
-------
Historia de la Ley Nº 20.365
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.6. Segundo Informe Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 01 de abril de 2009. Cuenta en Sesión 07, Legislatura 357
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una
franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos.
BOLETÍN Nº 6.174-05
__________________________________
__
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
emitir su segundo informe acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado
en Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República, con urgencia
calificada de “simple”.
A la sesión en que la Comisión se ocupó de este
asunto asistieron, además de sus miembros, en calidad de invitados, en
representación de la Comisión Nacional de Energía, el Ministro Presidente,
señor Marcelo Tokman, y los asesores señores Diego Vio, Hernán Moya y
Rubén Muñoz.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado,
cabe dejar constancia de lo siguiente:
1.- Artículos del proyecto que no han sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones: 5º, 10, 12, 14 y 15.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: números 2, 4, 7 y 8.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: número 5.
4.- Indicaciones rechazadas: números 1 y 3.
5.- Indicaciones retiradas: número 6.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: ninguna.
Historia de la Ley Nº 20.365
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
---
Previo a la discusión en particular, el Ministro Presidente de la Comisión
Nacional de Energía, señor Marcelo Tokman, expresó que el diagnóstico
general que posibilita iniciativas como la que el proyecto contiene, es el
desarrollo a nivel mundial de nuevas tecnologías en materia energética, que
han llegado a ser competitivas y que son más ventajosas desde las
perspectivas medioambiental y de seguridad, porque permiten sustituir, como
acontece en el caso de Chile, combustibles que en la actualidad se importan.
Dichas nuevas tecnologías, no obstante, encuentran barreras en su
implementación, que en los casos de los colectores solares han sido
fundamentalmente tres: la inexistencia de una demanda suficiente que permita
el desarrollo del mercado; la desconfianza de los usuarios ante lo que les
resulta desconocido, lo que en algunos casos se explica por malas experiencias
anteriores; y el hecho que requiera de una inversión inicial que, si bien con el
transcurso se recupera y se trasunta en efectivo ahorro, resulta un tanto
superior a lo normal.
El objetivo del Ejecutivo, agregó, no es masificar el uso de esta clase de
tecnología fruto del financiamiento fiscal, sino sólo dar un impulso inicial para
que el mercado inicie su desarrollo y se genere la demanda. Esto contribuirá,
indicó, a revertir el porcentaje de sólo un 57% de los hogares del país que
cuentan con agua caliente.
Por otra parte, sobre por qué se ha previsto la franquicia sólo para los sistemas
solares térmicos montados en viviendas nuevas, por otra parte, señaló que la
exclusión de las viviendas ya existentes se debe a la falta de garantías de que,
en éstas, su diseño sea apto para el aprovechamiento de dicha clase de
tecnología. Esto permitirá, además, contar un espacio de mayor control sobre
el desarrollo de su implementación, pues los equipos serán certificados, el
constructor deberá presentar las memorias de cálculo que justifiquen su
instalación y el primer vendedor de la vivienda será responsable de su
funcionamiento.
Ante una consulta del Honorable Senador señor Ominami, explicó que existen
dos grandes grupos en materia de energía solar: la que sirve para calentar
agua y la proveniente del sol para generación eléctrica. Esta última, a su vez,
puede ser fotovoltaica (que por una reacción química genera electricidad) o
termosolar (que concentra los rayos en un fluido receptor que luego se
convierte en vapor), y, si bien resultan más bien onerosas en comparación con
los medios convencionales de energía, su costo ha ido progresivamente
disminuyendo.
---
Historia de la Ley Nº 20.365
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
DISCUSIÓN PARTICULAR
A continuación se efectúa una transcripción o descripción, según el caso, de los
artículos del proyecto sobre los que recayeron indicaciones, en los términos en
que fueron aprobados en general por el Senado, así como de los diversos
acuerdos adoptados.
Artículo 2º
El artículo 2º contiene una serie de definiciones, a
saber:
a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso
Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar
Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes
encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla
directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y,
por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de
trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente
sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema
convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará
parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indicará los componentes que
integran el Sistema Solar Térmico.
b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma
parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar
incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica
producida a un fluido de trabajo que circula por su interior.
c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte
de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida
por los Colectores Solares Térmicos.
d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles
destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como
estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o
un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la
habitación propiamente tal constituya la obra principal.
Sobre este artículo recayó la indicación número 1,
del Honorable Senador señor Prokurica, para incorporar la siguiente letra e),
nueva:
Historia de la Ley Nº 20.365
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
“e) Instalador Certificado: Aquellas empresas o personas naturales sometidas a
un sistema de certificación de competencias laborales de instalación de
colectores solares y depósitos acumuladores, quienes deben estar debidamente
capacitados al efecto.”.
El señor Ministro Presidente de la Comisión
Nacional de Energía indicó que agregar la categoría de un instalador
certificado significaría, a la postre, que las inmobiliarias se desligaran de su
responsabilidad en la instalación de los equipos, escudándose precisamente en
que para eso están los instaladores certificados. Esto chocaría con la forma en
que está concebido el proyecto, en consonancia con las disposiciones del
decreto ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley
General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), que hace responsable a la
empresa constructora de la referida instalación.
Además, señaló, el beneficio que se establece ha sido
previsto para un plazo de cinco años, y el montaje de un adecuado sistema de
certificación de competencias es algo complejo que puede tardar tres a cuatro
años, por lo que, en vez de hacer expedita la implementación, la complicaría.
Lo anterior no obsta, precisó, a reconocer la
importancia de la capacitación en esta materia, para lo cual la Comisión
Nacional de Energía se encuentra desarrollando un programa nacional con
distintas instituciones, como la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles (SEC), el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Corporación de
Fomento de la Producción, entre otras.
La indicación fue rechazada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señores García, Ominami y Sabag.
Artículo 7º
Este artículo dispone, de modo textual, lo siguiente:
“Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley
regirá a contar de la publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas
cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales
permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan
obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del
31 de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también accederán al
beneficio señalado las viviendas cuya recepción municipal se obtenga después
del 31 de diciembre del año 2013, cuando ésta se hubiere solicitado con
anterioridad al 30 de noviembre del año 2013.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
Sobre este artículo recayó la indicación número 2,
de S.E. la Presidenta de la República, para sustituir la frase “regirá a contar de
la” por “regirá después de noventa días contados desde la fecha de”.
El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía
manifestó que el retraso propuesto se explica por la existencia de una serie de
aspectos del proyecto que harán necesario una adecuación de los
procedimientos de la SEC y la dictación de resoluciones por parte del Servicio
de Impuestos Internos, instituciones que han solicitado contar con un plazo
para, luego de publicado el reglamento de la ley, llevarlas a cabo.
La indicación fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señores García, Ominami y Sabag.
Artículo 8º
Su tenor literal es el que sigue:
“Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una
vivienda deberá responder por las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico,
de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de conformidad a lo
establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con fuerza de ley Nº
458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de
Urbanismo y Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se
encuentran comprendidos en el número 2 del inciso séptimo del señalado
artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al
beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del
propietario primer vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o
defecto del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto
funcionamiento, en el plazo de 90 días, contados desde tal determinación. Si
vencido ese plazo no se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al
propietario primer vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al
monto reajustado del beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda
conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará
conforme al procedimiento establecido en el artículo 165 del Código Tributario.
Asimismo, el propietario primer vendedor de una
vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar
la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud
del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del periodo
de cinco años contados desde la recepción municipal definitiva de la misma.
Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se
Historia de la Ley Nº 20.365
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
refiere el número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la
forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios
para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y
efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una
vivienda.”.
Sobre
este
artículo
recayeron
las
indicaciones
números 3, 4, 5, 6 y 7.
La indicación número 3, del Honorable Senador
señor Prokurica, para reemplazar los incisos primero y segundo por los
siguientes, pasando el inciso tercero a ser inciso cuarto:
“Artículo 8°.- El propietario de la vivienda o la comunidad de copropietarios en
el caso que los inmuebles estén acogidos al régimen de copropiedad
inmobiliaria que establece la ley N°19.537, según sea el caso, serán
responsables de la mantención de los Sistemas Solares, de sus componentes y
de su correcto funcionamiento, la que deberá ser ejecutada por los
instaladores certificados a que se refiere el número 2 del artículo 9° de esta
ley. El reglamento establecerá la forma, procedimiento y periodicidad que
requiera este tipo de sistemas para conservar una adecuada mantención de los
mismos.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la responsabilidad que
recae sobre el propietario primer vendedor de una vivienda quien, de
conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes del decreto con
fuerza de ley N°458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 1975, Ley
General de Urbanismo y Construcciones, deberá responder de las fallas o
defectos del Sistema Solar Térmico, sin perjuicio de su derecho a repetir en
contra de quienes sean responsables de dichas fallas o defectos, incluyendo,
además, a los instaladores certificados. Para estos efectos, deberá entenderse
que este tipo de sistemas se encuentran en el numeral 2 del inciso séptimo del
señalado artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en
esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer
vendedor de la vivienda, éste deberá subsanar la falla o defecto del Sistema
Solar Térmico, de sus componentes y de su correcto funcionamiento, en el
plazo de 90 días, contados desde que se haga evidente la falla del sistema,
pudiendo repetir en contra del proveedor o del instalador, o ambos, que en
definitiva aparecieren como civilmente responsables. Si vencido ese plazo no
se hubiese subsanado la falla o defecto, se sancionará al propietario primer
vendedor con una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del
beneficio que se hubiese impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto
por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento
establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”.
Historia de la Ley Nº 20.365
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía señaló
que esta indicación, que alude a los instaladores certificados que debieran
ejecutar la mantención de los sistemas solares térmicos, diluye la
responsabilidad de las constructoras, como ya se había sostenido con motivo
del análisis de la indicación número 1.
La indicación fue rechazada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señores García, Ominami y Sabag.
La indicación número 4, del Honorable Senador señor Sabag, para intercalar,
en el inciso primero, a continuación de la frase “deberá responder por”, la
siguiente: “los daños y perjuicios que provengan de”.
La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García,
Ominami y Sabag.
La indicación número 5, del Honorable Senador señor Sabag, para sustituir
el inciso segundo por el siguiente:
“En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en
esta ley, sin perjuicio de lo anterior, si se determina la responsabilidad civil del
propietario primer vendedor a que se refiere el inciso anterior, adicionalmente
se aplicará una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del
beneficio que se hubiere impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto
por el artículo 4º de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento
establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”.
El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía expresó
que si bien el inciso aprobado por la Cámara de Diputados contiene un plazo de
90 días para subsanar las fallas de un sistema, vencido el cual procedería la
aplicación de multa, lo cierto es que el control de los arreglos que
efectivamente pudieran realizarse sería algo complejo y, a la larga, poco
operativo. Además, si la responsabilidad civil ha sido ya determinada por un
juez, no resulta congruente que sea la autoridad administrativa quien la deje
sin sanción por el hecho de la subsanación de las fallas.
Estas razones, concluyó, harían pertinente la indicación en estudio, pues la
aplicación directa de la multa, sin plazo previo, otorgaría mayores certezas en
el tratamiento de una situación de este tipo, una vez determinada la
responsabilidad civil de un propietario primer vendedor.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
La indicación fue aprobada, con la modificación formal que se indicará
en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores García, Ominami y Sabag.
La indicación número 6, del Honorable Senador señor Sabag, para suprimir
el inciso tercero.
El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía
manifestó su desacuerdo con el contenido de la indicación, pues la posibilidad
de realizar inspecciones a los sistemas solares resguarda, precisamente, la
confianza por parte de los usuarios, a que se ha hecho referencia
anteriormente.
Lo anterior, añadió, sin perjuicio de que sea más recomendable reducir el
período en el cual el nuevo propietario pueda solicitarlo del propietario primer
vendedor, como lo propone la indicación número 7 que seguidamente conocerá
la Comisión.
La indicación fue retirada por su autor.
La indicación número 7, de S.E. la Presidenta de la República, para
reemplazar, en el inciso tercero, la frase “período de cinco años contados” por
“primer año contado”.
El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía sostuvo
que para el objetivo de asegurarse el buen funcionamiento de los equipos, que
la inspección deba llevarse a cabo dentro del primer año es mejor a que sea
dentro de cinco.
La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García,
Ominami y Sabag.
Artículo 13
Este artículo dispone, en su inciso único, que el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo podrá establecer, en el Programa Fondo
Solidario de Vivienda, mecanismos destinados a la utilización del beneficio
tributario que establece el presente proyecto.
Sobre esta disposición recayó la indicación número 8, de S.E. la Presidenta
de la República, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
“Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de
Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar la
utilización de sistemas solares térmicos en las viviendas objeto de dicho
programa.”.
El señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía señaló
que la presente indicación amplía la cobertura de los sistemas solares térmicos
al programa de subsidio que en ella se menciona.
La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García,
Ominami y Sabag.
---
Cabe hacer presente, finalmente, que la Comisión autorizó a la Secretaría de la
misma a efectuar las enmiendas formales y adecuaciones de referencia que
fueran pertinentes para la adecuada inteligencia del proyecto.
---
MODIFICACIONES
De conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Hacienda
tiene a honra proponer las siguientes modificaciones al proyecto de ley
despachado por la Honorable Cámara de Diputados:
Artículo 1º
Sustituir, en su parte final, las palabras “este artículo” por “esta ley”.
(Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
Artículo 3º
Inciso cuarto
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
Sustituir, en su encabezamiento, la frase “sistemas
solares térmicos” por “Sistemas Solares Térmicos”. (Unanimidad 3x0.
Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).
Letra a)
Sustituir, antes del punto seguido, el guarismo “3º”
por “9º”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento
del Senado).
Artículo 4º
Inciso primero
Letra a)
Sustituir, las tres veces que aparece en este literal la
expresión “y, o”, por “y/o”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final,
del Reglamento del Senado).
Letra c)
Párrafo primero
Sustituir las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0.
Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).
Letra d)
Párrafo primero
Sustituir, después del segundo punto seguido, las palabras “este artículo” por
“esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento
del Senado).
Párrafo segundo
Sustituir las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0.
Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).
Párrafo tercero
Sustituir las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0.
Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
Letra e)
Párrafo primero
Sustituir las palabras “el presente artículo” por “la presente ley”.
(Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
Letra f)
Sustituir, antes de la segunda coma (,), la voz “número” por “artículo”.
(Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
Artículo 6º
Inciso primero
- Sustituir, las dos veces que aparecen antes del tercer punto seguido de este
inciso, las palabras “este artículo” por “esta ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo
121, inciso final, del Reglamento del Senado).
- Sustituir, en su parte final, las palabras “el presente artículo” por “la presente
ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
Inciso tercero
- Sustituir, antes de la primera coma (,), las palabras “este artículo” por “esta
ley”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
Inciso cuarto
- Sustituir, en su parte final, las palabras “este artículo” por “esta ley”.
(Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
Inciso final
- Sustituir, antes del punto seguido, las palabras “este artículo” por “esta ley”.
(Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 7º
Sustituir la frase “regirá a contar de la” por “regirá después de noventa días
contados desde la fecha de”. (Unanimidad 3x0. Indicación número 2).
Artículo 8º
Inciso primero
Intercalar, a continuación de “deberá responder por”, la siguiente frase: “los
daños y perjuicios que provengan de”. (Unanimidad 3x0. Indicación
número 4).
Inciso segundo
Sustituirlo por el siguiente:
“En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al beneficio establecido en
esta ley, si se determina la responsabilidad civil del propietario primer
vendedor a que se refiere el inciso anterior, adicionalmente se aplicará una
multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se
hubiere impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4º
de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el
artículo 165 del Código Tributario.”. (Unanimidad 3x0. Indicación número
5).
Inciso tercero
Sustituir la frase “período de cinco años contados” por “primer año contado”.
(Unanimidad 3x0. Indicación número 7).
Artículo 9º
Inciso primero
Número 1.
Sustituir el punto (.) final, por un punto y coma (;).
(Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
Número 2.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
Sustituir el punto (.) final, por un punto y coma (;).
(Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
Número 3.
Sustituir el punto (.) final, por una coma (,), seguida
de un espacio y la letra “y”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final,
del Reglamento del Senado).
Inciso segundo
- Reemplazar la palabra “párrafo” por “inciso”, y
sustituir la expresión “número anterior” por “número 3”. (Unanimidad 3x0.
Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).
Inciso tercero
- Sustituir, la voz “anterior” por “primero”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121,
inciso final, del Reglamento del Senado).
Artículo 11
Inciso segundo
Sustituir, en su parte final, la voz “publicadas” por “publicada”. (Unanimidad
3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).
Artículo 13
Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de
Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a incentivar la
utilización de sistemas solares térmicos en las viviendas objeto de dicho
programa.”. (Unanimidad 3x0. Indicación número 8).
---
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
INFORME FINANCIERO
Vuestra Comisión de Hacienda se remite, al efecto, al Informe Financiero de 27
de octubre de 2008 y al Informe Financiero Complementario de 9 de enero de
2009, elaborados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda,
que constan en el primer informe de esta Comisión.
En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirán
desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del
país.
---
TEXTO DEL PROYECTO
En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de
Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación, en particular, del
siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del
monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la
Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares
Térmicos y de su instalación que monten en bienes corporales inmuebles
destinados a la habitación construidos por ellas, según las normas y bajo los
límites y condiciones que se establecen en esta ley, así como de las normas
complementarias que se establezcan en el reglamento que dictarán
conjuntamente al efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y
Reconstrucción, en adelante “el reglamento”.
Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se
entenderá por:
a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso
Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un Colector Solar
Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto de otros componentes
encargados de realizar las funciones de captar la radiación solar, transformarla
directamente en energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo y,
Historia de la Ley Nº 20.365
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el mismo fluido de
trabajo o en otro, para ser utilizada en los puntos de consumo de agua caliente
sanitaria. Dicho sistema podrá ser complementado con algún sistema
convencional de calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará
parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indicará los componentes que
integran el Sistema Solar Térmico.
b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma
parte de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la radiación solar
incidente, transformarla en energía térmica y transmitir la energía térmica
producida a un fluido de trabajo que circula por su interior.
c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte
de un Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica producida
por los Colectores Solares Térmicos.
d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles
destinados a la habitación y las dependencias directas, tales como
estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de edificación o
un mismo proyecto de construcción, siempre que el inmueble destinado a la
habitación propiamente tal constituya la obra principal.
Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido
en esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aporten al menos un 30 por
ciento del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada
para la respectiva vivienda y cumplan con los demás requisitos y
características técnicas que establezca el reglamento.
El reglamento señalará, entre otras materias, los
porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua caliente sanitaria
exigidos, de acuerdo a la radiación solar correspondiente a cada área
geográfica que se determine.
Los componentes utilizados en los Sistemas Solares
Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que no hayan sido
instalados previamente en otros inmuebles.
A efectos de acreditar tanto la instalación como los
componentes de los Sistemas Solares Térmicos, la empresa constructora
deberá presentar al Municipio, al momento de la recepción municipal definitiva
de la obra, los siguientes documentos, los que deberán expedirse por la
empresa de acuerdo al formato y procedimiento que determine el reglamento:
a) Declaración jurada en la que conste la marca,
modelo y número de serie del o los colectores y depósitos acumuladores que
compongan el Sistema Solar Térmico, los que deberán constar en un registro
Historia de la Ley Nº 20.365
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
que al efecto llevará la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 9º de esta ley. Asimismo, en la
declaración deberá constar la persona natural o jurídica que haya efectuado la
instalación del Sistema Solar Térmico.
b) Declaración jurada donde conste que el Sistema
Solar Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio anual
de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda establecido en
el reglamento, adjuntando al efecto la respectiva memoria de cálculo.
Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar
Térmico incorporado en la construcción de una vivienda se determinará en
relación al valor de los componentes que integran el Sistema Solar Térmico y
su instalación, según las siguientes reglas:
a) El valor de dichos sistemas y su instalación se
acreditará con las facturas de compra y/o instalación, cuando sea obligatoria
la emisión de tales documentos. En los demás casos, dichos valores podrán ser
acreditados con los demás documentos que den cuenta de la adquisición,
importación y/o instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos a
que se refiere esta letra, el valor de los Sistemas Solares Térmicos y su
instalación deberá ser convertido a unidades de fomento a la fecha de
adquisición y/o instalación, respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 64 del Código Tributario.
b) El monto potencial máximo del crédito por
vivienda se determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando los
valores de las viviendas respectivas que incluyen el valor del terreno y de la
construcción:
i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de
2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente a
la totalidad del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su instalación. En
todo caso, el beneficio señalado no podrá exceder los valores indicados en las
letras c) y d) siguientes.
ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior
a 2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de fomento, el
beneficio potencial máximo será equivalente al 40% del valor del respectivo
Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá
exceder del 40% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes.
iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior
a 3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de fomento, el
beneficio potencial máximo será equivalente al 20% del valor del respectivo
Sistema Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio no podrá
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
exceder del 20% de los valores señalados en las letras c) y d) siguientes. Las
viviendas con un valor superior al indicado no darán derecho al beneficio.
c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea
utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece esta ley por cada
vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades
de fomento que se señalan en la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades
vivienda
32,5
32,0
31,5
31,0
30,0
de
fomento
por
El crédito por vivienda se establecerá en los términos indicados en el literal b)
anterior.
d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea
utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del crédito se prorrateará el
valor de dicho sistema y su instalación en el número de unidades de vivienda
en proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de cada una de
ellas, conforme al método de cálculo que establezca el reglamento, sin
considerar las unidades de vivienda que no tengan acceso al uso del señalado
sistema. El crédito por vivienda se establecerá en los términos establecidos en
el literal b) anterior. Con todo, si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros cuadrados,
el beneficio que establece esta ley por cada vivienda no podrá exceder, en el
respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la
siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades
vivienda
29,5
29,0
28,0
27,5
26,5
de
fomento
por
Si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 120 metros
cuadrados, el beneficio que establece esta ley por cada vivienda no podrá
exceder, en el respectivo año, del equivalente a las unidades de fomento que
se señalan en la siguiente tabla:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades
vivienda
26,0
25,5
24,5
24,0
23,5
de
fomento
por
Si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor a 80 metros
cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece
esta ley no podrá exceder del valor que se obtiene del cálculo de la siguiente
operación aritmética:
B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b
Donde “B” es el máximo beneficio antes señalado por
cada unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento por
vivienda, “S” es la superficie instalada de Colectores Solares Térmicos,
expresada en metros cuadrados, “a” corresponde a los valores señalados para
cada año en la primera tabla contenida en esta letra, y “b” corresponde a los
valores señalados para cada año en la segunda tabla.
El reglamento establecerá la forma de cálculo de la
superficie instalada de Colectores Solares Térmicos.
e) Para que proceda el crédito a que se refiere la
presente ley, el valor de construcción de los bienes corporales inmuebles
destinados a la habitación deberá ser declarado por la empresa constructora en
el respectivo contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de
construcción, el valor de construcción deberá ser declarado al Servicio de
Impuestos Internos en la oportunidad y forma que éste establezca mediante
resolución.
En el caso de la construcción de más de una vivienda
unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al régimen de
copropiedad inmobiliaria, para acceder al beneficio, el contrato o la declaración
jurada respectiva, según corresponda, deberá indicar el valor de construcción
unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el valor de
construcción de los bienes comunes, estacionamientos y bodegas, a prorrata
de las superficies a construir respectivas.
En el caso de un contrato general de construcción
destinado a completar la construcción de inmuebles para habitación que no
cuenten con recepción municipal, también se aplicarán las normas
precedentes, pero, para establecer el crédito, en el cálculo del crédito
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individual de las viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la
suma del valor individual de construcción del contrato más el valor de las obras
preexistentes, el cual deberá ser declarado en el contrato.
f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos
establecidos en este artículo, será el valor de adquisición que acredite el
contribuyente, reajustado de la forma prevista en el número 2° del artículo 41
de la Ley sobre Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los efectos
de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la recepción municipal final
del inmueble, a falta de tal acreditación, el que será prorrateado por el número
de viviendas en proporción a las superficies construidas respectivas, todo ello
de la forma que establezca el reglamento. Para estos efectos, el valor de
adquisición reajustado del terreno o el que se haya utilizado para efectos del
avalúo fiscal correspondiente, deberán convertirse a su equivalente en
unidades de fomento a la fecha de la recepción municipal final del inmueble.
Artículo 5º.- El beneficio determinado en el artículo
anterior se imputará según las siguientes normas:
a) El derecho al crédito por cada vivienda,
determinado según las normas precedentes, se devengará en el mes en que se
obtenga la recepción municipal final de cada inmueble destinado a la
habitación en cuya construcción se haya incorporado el respectivo Sistema
Solar Térmico.
b) La suma de todos los créditos devengados en el
mes se imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto a la renta
correspondientes a dicho mes. El remanente que resultare, por ser inferior el
pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de efectuarlo en dicho
período, podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o recargo que
deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que aún quedare podrá imputarse
a los mismos impuestos en los meses siguientes, reajustado en la forma que
prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare
una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el
último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago
provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto
a la Renta.
Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que
se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se sancionará en la forma
prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97 del Código
Tributario. La misma sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros
antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del crédito a que
se refiere esta ley. En la misma forma, se sancionará también la imputación
indebida del crédito a que se refiere esta ley cuando para tales efectos se
utilicen Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente para imputar
dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la forma a que se refiere este
artículo a quien habiendo imputado el crédito a que se refiere la presente ley,
facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus
componentes que haya utilizado para esos efectos a un tercero que impute
dicho crédito en virtud de tales Sistemas o componentes.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio
de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen
dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas por la imputación
indebida del crédito, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, los
que en estos casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos
de inmediato y sin trámite previo.
En los casos a que se refieren los incisos anteriores y
cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que hubiesen dejado de
pagarse o restituir las sumas devueltas por la imputación indebida del crédito a
que se refiere esta ley, para los efectos de su determinación, restitución y
aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos respectivos se considerarán
como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las
disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario.
La reclamación que se deduzca en contra de la
tasación, liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos
respecto del valor de los bienes corporales inmuebles, del valor o costo de los
Sistemas Solares Térmicos y su instalación, del crédito o de los impuestos,
reajustes, intereses y multas a que se refiere esta ley, según corresponda, se
sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del
Código Tributario.
Las empresas constructoras deberán informar al
Servicio de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste determine
mediante resolución, el valor de construcción y el valor del terreno de los
inmuebles respectivos, las modificaciones o el término anticipado de la
construcción, la marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares
Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico,
la fecha de instalación de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos
sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al
contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u otros antecedentes
que sirvan de base para el cálculo del crédito a que se refiere esta ley,
acompañando los documentos que dicho organismo determine en la referida
resolución. La infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la
multa que se establece en el número 6°, del artículo 97, del Código Tributario,
por cada infracción, aplicándose al efecto el procedimiento del artículo 165 del
mismo Código.
Historia de la Ley Nº 20.365
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley
regirá después de noventa días contados desde la fecha de publicación
del reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción
o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir
del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a
partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre de 2013. No obstante lo
anterior, también accederán al beneficio señalado las viviendas cuya recepción
municipal se obtenga después del 31 de diciembre del año 2013, cuando ésta
se hubiere solicitado con anterioridad al 30 de noviembre del año 2013.
Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una
vivienda deberá responder por los daños y perjuicios que provengan de las
fallas o defectos del Sistema Solar Térmico, de sus componentes y de su
correcto funcionamiento, de conformidad a lo establecido en los artículos 18 y
siguientes del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones,
entendiéndose que este tipo de sistemas se encuentran comprendidos en el
número 2 del inciso séptimo del señalado artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas
acogidas al beneficio establecido en esta ley, si se determina la
responsabilidad civil del propietario primer vendedor a que se refiere
el inciso anterior, adicionalmente se aplicará una multa a beneficio
fiscal equivalente al monto reajustado del beneficio que se hubiere
impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto por el artículo 4º
de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento establecido
en el artículo 165 del Código Tributario.
Asimismo, el propietario primer vendedor de una
vivienda acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá solventar
la realización de una inspección respecto del Sistema Solar Térmico a solicitud
del actual propietario de la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del primer
año contado desde la recepción municipal definitiva de la misma. Esta
revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y entidades a que se
refiere el número 3 del artículo 9º de esta ley. El reglamento establecerá la
forma y condiciones de esta solicitud y los demás procedimientos necesarios
para la realización de la inspección, entre ellos la forma en que se solicitará y
efectuará la revisión de Sistemas Solares Térmicos utilizados por más de una
vivienda.
Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, en adelante “la Superintendencia”, tendrá las siguientes
atribuciones:
Historia de la Ley Nº 20.365
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
1. Establecer y administrar un registro de Colectores
Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan acceder al beneficio
tributario establecido en el artículo 1° de esta ley;
2.
Autorizar
a
organismos
de
certificación,
organismos de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de control
para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva responsabilidad las
pruebas y ensayos, o la revisión documental, en su caso, que la
Superintendencia estime necesarias para incluir componentes en el registro
mencionado en el número anterior. Esta autorización se otorgará mediante
resolución;
3. Autorizar a organismos de inspección u otras
entidades de control para que inspeccionen los Sistemas Solares Térmicos y
realicen o hagan realizar, bajo su exclusiva responsabilidad, las pruebas y
ensayos que la Superintendencia estime necesarias para constatar que
cumplen con las especificaciones establecidas en el reglamento, de acuerdo a
lo señalado en el inciso tercero del artículo precedente y a lo declarado en la
memoria de cálculo señalada en el artículo 3° de esta ley, y
4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título
IV de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que hubieren utilizado el
beneficio tributario establecido en esta ley en caso que se compruebe que los
respectivos Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones
establecidas en el reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de
cálculo.
Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado
en el inciso anterior, la Superintendencia podrá utilizar las revisiones
realizadas por los organismos de inspección u otras entidades de control
autorizadas de acuerdo al número 3. Asimismo, podrá autorizar la instalación
de dispositivos de medición o de captura de información o bien, realizar
inspecciones directas a las instalaciones.
Los procedimientos para la autorización y control de
las entidades señaladas en los números 2, 3 y 4 del inciso primero serán
establecidos por la Superintendencia mediante resolución fundada de carácter
general. Las entidades así autorizadas quedarán sujetas a la permanente
fiscalización y supervigilancia de la Superintendencia y estarán sometidas a las
sanciones establecidas en el Título IV de la ley N° 18.410.
Las facultades de la Superintendencia establecidas en
los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de vigencia del beneficio
tributario señalado en el artículo 1° de esta ley. La facultad establecida en el
número 3 regirá por el término que resulte de la aplicación del artículo
precedente.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de
Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan
servido con anterioridad para imputar el crédito a que se refiere el artículo 1°
de esta ley. Esta prohibición regirá por cinco años, contados desde la recepción
municipal definitiva de la obra donde se hubiesen instalado primeramente, y su
incumplimiento se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del
número 4°, del artículo 97 del Código Tributario.
Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer
año a contar desde el año de publicación del reglamento, la Comisión Nacional
de Energía informará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el
número de viviendas donde se hubieren instalado los Sistemas Solares
Térmicos a que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el origen de los
colectores solares instalados, el monto total de los créditos tributarios
otorgados, los resultados de las acciones de fiscalización efectuadas y toda
otra información que estime relevante.
El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía
encargará a un organismo internacional la realización de una evaluación del
impacto de la presente ley en la reducción en el consumo de combustibles
derivados del petróleo, el efecto demostrativo generado a través de la
instalación de Sistemas Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido.
Esta evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso precedente,
respecto de los cuatro primeros años de operación de la franquicia. Esta
evaluación será de público conocimiento debiendo ser publicada, en forma
electrónica o digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del año
de su elaboración.
Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a la partida
presupuestaria 50-01-03-24.03.104.
Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda, mecanismos
destinados a la utilización del beneficio tributario que establece esta ley.
Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el Programa de
Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados a
incentivar la utilización de sistemas solares térmicos en las viviendas
objeto de dicho programa.
Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República
para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por
intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma
del Ministro de la Vivienda y Urbanismo y del Ministro Presidente de la
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al
financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en viviendas
sociales usadas. En uso de esta facultad, el Presidente de la República
establecerá
las
disposiciones
necesarias
para
el
funcionamiento,
administración, supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los
recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos, Sistemas Solares
Térmicos y su instalación, en cien viviendas en cada una de las regiones del
país durante el período en que se encuentre vigente el beneficio establecido en
el artículo 4° de esta ley.
Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las viviendas sociales a que se
refiere la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto
con fuerza de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo,
así como de las viviendas que postulen a programas del señalado Ministerio, no
se incluirá el valor de los Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.”.
---
Acordado en sesión celebrada el día 10 de junio de 2009, con asistencia de los
Honorables Senadores señores José García Ruminot, Carlos Ominami Pascual y
Hosaín Sabag Castillo.
Sala de la Comisión, a 16 de junio de 2009.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de Comisión
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una
franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos.
(Boletín Nº 6.174-05)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: establecer una franquicia a los sistemas solares térmicos, que
sirvan para abastecer de agua potable sanitaria calentada con energía solar a
viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento.
II.
ACUERDOS:
Indicación número 1
rechazada 3x0.
Indicación número 2
aprobada 3x0.
Indicación número 3
rechazada 3x0.
Indicación número 4
aprobada 3x0.
Indicación número 5
aprobada con modificaciones 3x0.
Indicación número 6
retirada.
Indicación número 7
aprobada 3x0.
Indicación número 8
aprobada 3x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el
proyecto consta de 15 artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.
V.
URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN E INICIATIVA: mensaje de S.E. la señora Presidenta de la
República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado por 68
votos a favor y ninguno en contra.
X.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 30 de enero de 2009.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe de la Comisión de
Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: Código Tributario; decreto ley Nº 824, de 1974, sobre
Impuesto a la Renta; decreto ley Nº 825, de 1974, sobre Impuesto a las
Ventas y Servicios; decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y
Construcciones, y ley Nº 18.410, que crea la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles.
Valparaíso, 16 de junio de 2009.
Roberto Bustos Latorre
Secretario de Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.7. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 357. Sesión 29. Fecha 30 de junio de 2009. Discusión
particular. Se aprueba en particular con modificaciones
FRANQUICIA TRIBUTARIA A SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que establece una franquicia tributaria respecto de los sistemas
solares térmicos, con segundo informe de la Comisión de Hacienda y urgencia
calificada de “simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6174-05) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 90ª, en 30 de enero de
2009.
Informes de Comisión:
Hacienda, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009.
Minería y Energía, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009.
Hacienda (segundo), sesión 28ª, en 17 de junio de
2009.
Discusión:
Sesión 9ª, en 14 de abril de 2009 (se aprueba
en general).
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en
general en sesión de 14 de abril de este año y cuenta con un segundo informe
de la Comisión de Hacienda, la que, para los efectos reglamentarios, deja
testimonio de que los artículos 5º, 10, 12, 14 y 15 no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones mantienen el mismo
texto aprobado en general, por lo que deben ser aprobadas.
--Se aprueban reglamentariamente.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La Comisión efectuó diversas
enmiendas de carácter formal al texto aprobado en general y modificó otras
tres normas que precisan las responsabilidades del primer vendedor de una
vivienda que posea un sistema solar térmico y la facultad del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo de establecer mecanismos destinados a incentivar la
utilización de los aludidos sistemas.
Todas estas enmiendas fueron acordadas en forma
unánime, razón por la cual deben ser votadas sin debate.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En votación.
El señor LETELIER.- ¿Qué se vota?
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Las modificaciones de carácter
formal que propone la Comisión y las tres que precisan responsabilidades del
primer vendedor de una vivienda.
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DISCUSIÓN SALA
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las modificaciones (27 votos).
Votaron las señoras Alvear y Matthei y los señores
Bianchi, Cantero, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez,
Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra,
Navarro, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Sabag y
Vásquez.
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OFICIO LEY
2.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones Fecha 01 de julio, 2009.
Cuenta en Sesión 48, Legislatura 357. Cámara de Diputados
Nº 561/SEC/09
Valparaíso, 1 de julio de 2009.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su
aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que establece una
franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos, correspondiente al
Boletín Nº 6.174-05, con las siguientes enmiendas:
Artículo 1º.Ha sustituido las palabras “este artículo” por “esta
ley”.
Artículo 3°.Letra a)
Ha reemplazado el guarismo “3°” por “9°”.
Artículo 4°.Letra a)
Ha suprimido, las tres veces que figura en este literal,
la conjunción “y” y la coma (,) que la sucede.
Letra c)
Ha sustituido las palabras “este artículo” por “esta
ley”.
Letra d)
Ha reemplazado, las tres veces que aparecen, las
palabras “este artículo” por “esta ley”.
Historia de la Ley Nº 20.365
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OFICIO LEY
Letra e)
Ha sustituido la expresión “el presente artículo” por
“la presente ley”.
Letra f)
Ha reemplazado los vocablos “este número” por “este
artículo”.
Artículo 6°.Inciso primero
Ha sustituido, en la segunda y tercera oraciones, las
palabras “este artículo” por “esta ley” y, en la oración final, la locución “el
presente artículo” por “la presente ley”.
Incisos tercero, cuarto y final
Ha reemplazado la expresión “este artículo” por “esta
ley”.
Artículo 7°.Ha sustituido la frase “regirá a contar de la” por
“regirá después de noventa días contados desde la fecha de”.
Artículo 8°.Inciso primero
Ha intercalado, a continuación de la frase “deberá
responder por”, lo siguiente: “los daños y perjuicios que provengan de”
Inciso segundo
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas
al beneficio establecido en esta ley, si se determina la responsabilidad civil del
propietario primer vendedor a que se refiere el inciso anterior, adicionalmente
se impondrá una multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del
beneficio que se hubiere impetrado por dicha vivienda conforme a lo dispuesto
por el artículo 4° de esta ley, la que se aplicará conforme al procedimiento
establecido en el artículo 165 del Código Tributario.”.
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OFICIO LEY
Inciso tercero
Ha sustituido
contados” por “primer año contado”.
la
frase
“período
de
cinco
años
Artículo 9°.Inciso segundo
Ha reemplazado el vocablo “párrafo” por “inciso” y la
expresión “número anterior” por “número 3”.
Inciso tercero
Ha sustituido la palabra “anterior” por “primero”.
Artículo 11.Ha consignado en singular la voz “publicadas” en su
inciso segundo.
Artículo 13.Ha agregado el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer,
en el Programa de Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos destinados
a incentivar la utilización de Sistemas Solares Térmicos en las viviendas objeto
de dicho programa.”.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 7.937, de 22 de enero de 2009.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
CARLOS BIANCHI CHELECH
Vicepresidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados.
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 357. Sesión 48, Fecha 02 de julio de 2009.
Discusión única, se aprueban las modificaciones.
ESTABLECIMIENTO DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA SISTEMAS
SOLARES TÉRMICOS. Tercer trámite constitucional.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Corresponde pronunciarse sobre las
modificaciones del Senado al proyecto, iniciado en mensaje, que establece una
franquicia tributaria para sistemas solares térmicos.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín 6174-05, sesión 48ª, en 2 de julio de
2009. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Francisco Encina.
El señor ENCINA.- Señor Presidente, el proyecto en debate, de iniciativa del
Ejecutivo, promueve el uso de las energías renovables no convencionales, en
particular la energía solar en colectores solares. Se trata de una tendencia en
los países que cuentan con gran cantidad de radiación solar. La zona norte, por
ejemplo, será muy beneficiada por el proyecto.
Examinada la iniciativa, se concluye que las modificaciones del Senado son
más bien formales, por lo que estimo que debería despacharse en esta
sesión. Sin embargo -lo planteé al Ejecutivo-, al margen del beneficio
tributario que establece el proyecto, es necesario crear un subsidio para
instalar colectores solares en las viviendas sociales. Se trata de un tema que
no aborda la iniciativa, por cuanto su objetivo es beneficiar a las empresas
constructoras que instalen sistemas solares térmicos en las viviendas que
construyan. Estas empresas tendrán derecho a deducir de sus impuestos un
crédito equivalente a un porcentaje del costo del sistema solar térmico según
el valor de la vivienda.
Sin embargo -repito-, echo de menos que las viviendas sociales se
beneficien de este tipo de medidas, que van en directa relación con el ahorro
de energía y el mejoramiento de la calidad de vida de las familias más
modestas. Las empresas constructoras que edifican viviendas sociales pueden
hacer uso del beneficio tributario consagrado en el proyecto, pero sería
positivo que este tipo de viviendas contara con un subsidio directo del Estado
dirigido, sobre todo, a las zonas en que abunda la radiación solar. En tal
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DISCUSIÓN SALA
sentido, resulta imperioso contar con una política que vaya más allá de un
beneficio tributario puntual. Por lo demás, la tendencia mundial apunta a
incentivar el uso de las energías alternativas renovables no convencionales.
Chile ha avanzado mucho en esta materia. La Cámara ha aprobado proyectos a
fin de que este tipo de energías se utilicen en forma permanente, incluso con
un porcentaje de nuestra matriz energética.
El proyecto en debate apunta a mejorar la calidad de vida y a ahorrar
energía, lo que tiene un gran impacto, por ejemplo, en la disminución de las
emanaciones de dióxido de carbono y otras. A pesar de que estoy
absolutamente de acuerdo con la franquicia tributaria para sistemas solares
térmicos, echo de menos -reitero- una política que otorgue subsidios estatales
a fin de incorporar estos sistemas en la construcción de viviendas sociales, de
modo de generar un gran auge en la producción de sistemas solares térmicos
que, por lo demás, utilizan gran cantidad de cobre.
Si bien estimo que el proyecto apunta en la dirección correcta, debería
complementarse con un subsidio permanente al uso de las energías renovables
no convencionales, sobre todo en un país que cuenta con gran radiación solar
desde la zona central al norte.
Considero que la mayoría de las modificaciones introducidas por el Senado
son de carácter formal, por lo que sería positivo aprobarlas y despachar el
proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel
Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente, me sumo a las palabras del diputado
señor Encina, en particular en lo que se refiere a aprobar el proyecto, por
cuanto las modificaciones introducidas por el Senado son simples y mantienen
su espíritu.
Quiero reforzar la idea de que debemos buscar mayores incentivos a la
utilización de energías renovables no convencionales. En esta época de crisis,
el Gobierno ha desarrollado determinados programas a fin de propender a la
eficiencia energética. En tal sentido, hubo una rebaja sustancial del consumo
energético en el país.
A pesar de que, al parecer, la crisis energética ha sido superada con el
impulso de medidas como la implementación de dos terminales de GNL, uno
ubicado en Mejillones y otro en Quintero, resulta necesario continuar
manteniendo la eficiencia energética. Si bien la iniciativa establece un beneficio
tributario para las empresas que instalen sistemas solares térmicos en las
viviendas que construyan, es menester buscar otros incentivos para desarrollar
como corresponde una política energética a través del uso de energías
renovables no convencionales.
Se ha hablado mucho del parque eólico emplazado en la Cuarta Región; sin
embargo, más al norte, en la Segunda Región, el sol brilla todo el año y es
necesario aprovechar la energía que de éste emana. Cuando se habla de
Historia de la Ley Nº 20.365
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DISCUSIÓN SALA
energía geotérmica, parte de la sociedad se opone a su uso; lo mismo ocurre
con la energía eólica: gente de los grupos verdes reclama por la estética de los
molinos. La energía solar es la única que no encuentra ninguna clase de
oposición. En tal sentido, es necesario buscar los mecanismos para ocupar esa
energía de la mejor forma posible.
Hace algún tiempo, pedimos que el proyecto en debate fuera conocido por la
Comisión de Minería y Energía, porque más que un incentivo tributario, nuestra
intención era que el Gobierno entregara más beneficios a los habitantes de
viviendas sociales; o sea, que el incentivo tributario se complementara con,
aproximadamente, 100 ó 135 unidades de fomento por casa para que pudieran
contar inmediatamente con la instalación de estos termosolares. Eso significa
calidad de vida y dice relación con el derecho que tienen -al igual que todos
nosotros- a bañarse con agua caliente.
Si bien estamos dando un paso importante con el incentivo, debemos señalar
claramente el desconocimiento de la comunidad respecto a esta materia. El
gasto inicial es de alto costo; por lo tanto, debemos buscar la manera de
incentivar la inversión inicial, porque después, en el tiempo, se va a ahorrar lo
que se invirtió en la primera instancia.
El proyecto va por la senda correcta, pero quisiéramos que la política de
desarrollo energético no convencional estuviese mucho más fortalecida, a lo
mejor, con los incentivos necesarios, como en otros países, dada la
vulnerabilidad que tiene hoy nuestra matriz.
Concurro con mi voto favorable a este proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge
Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, en el Congreso Nacional en general y,
en esta Cámara, en particular, ha existido disposición para expandir las
posibilidades de obtener energía, a fin de que la matriz energética no sólo sea
más amplia, sino también menos costosa. En ese ánimo se incorpora este
proyecto, que establece una franquicia tributaria destinada, claramente, a un
solo segmento: las empresas que construyen viviendas. En ese sentido,
avanza poco.
¿Qué hacemos con aquellos chilenos y chilenas que deciden construir su
vivienda no necesariamente en la ciudad, sino en los campos, donde la
autoconstrucción es una realidad? En ese sentido, siento que no estamos
ayudando al destinatario final de la vivienda, sino a la empresa constructora y,
si bien es bueno hacerlo, mejor es ayudar al destinatario final que es,
precisamente, el dueño de la vivienda.
Un proyecto en este sentido, claramente, queda corto; no es ambicioso; es
tímido, tibio; no logra ayudar de manera determinante a hacer crecer la matriz
energética del país ni a obtener mayor aprovechamiento de las fuentes
naturales que Chile posee.
La energía solar no es privativa del norte de Chile. Hay estudios que señalan
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DISCUSIÓN SALA
que la capacidad de captar energía solar en la provincia de Concepción es muy
similar a la de La Serena. En consecuencia, no estamos hablando de un tipo de
energía destinada a un par de regiones de Chile, sino de la posibilidad cierta de
abarcar, al menos, un 60 por ciento o más de la población total del país,
distribuida en tres grandes centros urbanos: Valparaíso-Viña del Mar, el Gran
Santiago y el Gran Concepción.
Por tanto, el proyecto es demasiado modesto, no logra llegar al objetivo,
que son los titulares, los dueños de las viviendas. Si bien constituye un avance,
es demasiado primitivo, escaso. No podemos conformarnos con una iniciativa
que deja a buena parte de los chilenos sin la posibilidad de obtener una
energía distinta. A ellos no les entrega franquicia o ayuda alguna; sino que la
centra en las empresas. Si bien no es una mala idea, no apunta al objetivo que
pretendemos como Cámara de Diputados.
Voy a aprobar el proyecto, pero en el entendido de que, aun cuando está
orientado en la dirección correcta, avanza muy poco.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique
Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, escuchaba atentamente a los
colegas Manuel Rojas y Jorge Ulloa, a quienes debo decir, por su intermedio,
que en la Comisión de Hacienda hubo preocupación sobre la forma de llegar a
todas las esferas del país con este beneficio. En el fondo, se buscaba una
energía lo más barata posible. Los ingenieros entendidos en el tema nos
dijeron que la energía solar era sólo para climas como los de Chillán al norte.
Por eso, el diputado José Miguel Ortiz alegaba con mucha fuerza que a la
Octava Región se le incrementaran otros medios de calefacción, especialmente
a sus viviendas sociales.
Durante el primer trámite expresé que consideraba que este proyecto
aborda un tema de gran importancia para el país, respecto del cual podríamos
decir que también somos ejemplo.
El proyecto apunta a incentivar la autorización de alternativas energéticas
diferentes a las provenientes de combustibles fósiles para el funcionamiento de
hogares e industrias en el país. Ésa es, más o menos, la diferencia de opinión
con mi colega Jorge Ulloa. Se trata de combustibles diferentes.
Señalaba también que me parecía correcto establecer una franquicia
tributaria para las empresas constructoras de viviendas nuevas que instalen en
ellas sistemas solares térmicos. Ahí, entonces, se podrían reducir sus
impuestos en un porcentaje, de acuerdo con el valor del sistema, que podría
variar entre 20 y ciento por ciento, dependiendo del precio de la vivienda,
incluido el del terreno.
Con el proyecto se busca, sobre todo, favorecer a las empresas
constructoras. Ésa es la idea, en un momento en que el sector de la
construcción pasa por una situación en baja. Puede ser un buen incentivo,
porque va a favorecer el empleo, el uso de energía limpia y aliviará la carga
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impositiva de las empresas.
Sin embargo, hubiese sido interesante extender el beneficio para financiar
sistemas solares térmicos en vivienda antiguas, que generalmente pertenecen
a sectores de clase media.
Aunque estoy cierto que en este tercer trámite nada se puede hacer, sí vale
la pena, para la historia fidedigna de la ley, dejar establecida la necesidad de
extender la franquicia tributaria para instalar sistemas solares térmicos en
viviendas antiguas, generalmente pertenecientes a sectores medios de nuestro
país.
El Senado, en sus enmiendas, recogió la inquietud que plantee durante el
primer trámite constitucional, de permitir la utilización de la franquicia en las
viviendas que se hayan acogido al Programa de Protección del Patrimonio
Familiar. Pero, insisto en que debiera extenderse la franquicia a particulares
que inviertan en energía limpia para sus hogares. No olvidemos que existe el
compromiso de reducir las emisiones de carbono a la mitad para el 2020 y si
no hacemos algo, Chile, dada su situación energética, tendrá dificultades para
lograr ese nivel. Esto deja claro el porqué no se podrían ocupar en el resto del
país otras energías que crean el problema de las emisiones.
No obstante el comentario, apoyaré el proyecto, pues aporta al objetivo de
implementar medidas que promuevan el uso de energías renovables no
convencionales.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Julio
Dittborn.
El señor DITTBORN.- Señor Presidente, las modificaciones del Senado,
aunque menores, perfeccionan el proyecto. Por eso, lo votaré a favor y
recomiendo a mi bancada que así también proceda.
Sin embargo, quiero hacer un planteamiento de fondo para un proyecto
futuro y que lo discutimos en la Comisión de Hacienda. Pienso que este tipo de
subsidios debiera ir siempre a los compradores de vivienda y no a las
empresas constructoras, por varias razones. Primero, porque nada garantiza
que el subsidio se traspase íntegramente al comprador de la casa. Todo va a
depender de la situación comercial del momento. Si existe exceso de oferta,
probablemente los subsidios se traspasen íntegramente al comprador; pero si la
demanda es decreciente, las empresas pueden traspasar parte o nada del
beneficio, lo cual es preocupante.
Por eso, siempre he preferido que subsidios de esta naturaleza, tal como
ocurre con el de la vivienda, se paguen con cheque nominativo en favor del
comprador de la casa.
Entiendo que la forma en que se implementó fue por facilidad operativa,
porque era más fácil de esta manera. Sin embargo, para futuros subsidios
debiéramos repensar la forma de hacerlo efectivo.
Segundo, esta modalidad de subsidio a la empresa tiene otro defecto: no
permite que se beneficie a las viviendas ya construidas, a las viviendas
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antiguas, como decía el diputado señor Jaramillo, lo que también es una
limitante, porque perfectamente podrían ser aplicable tanto a viviendas nuevas
como usadas.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto
Delmastro.
El señor DELMASTRO.- Señor Presidente, el proyecto en debate es muy
original y novedoso, pues apunta a cumplir el compromiso de reemplazar en
los próximos años a lo menos 5 por ciento del consumo de energía
convencional anual, porcentaje que en seguida aumentará a 10 por ciento, lo
que indica que en un futuro cercano deberemos aumentar las fuentes de
energía renovable no convencionales.
Nuestro país es muy vulnerable y dependiente, ya que importa el 72 por
ciento de la energía que consume. Por eso, para Chile es un privilegio contar
en el extremo norte del territorio con fuentes de energía renovable no
convencionales, como la solar y la eólica, y la energía proveniente de la
madera, en el sur.
El proyecto subsidia el ciento por ciento del costo de los sistemas de energía
solar para viviendas de hasta de 2 mil UF, y el 20 por ciento para viviendas de
hasta 4.500 UF; es decir, y como es lógico, quien invierte en una casa de
mayor costo recibe menos subsidio. Sin embargo, la escala que determina el
monto del crédito por vivienda no obedece a la superficie de edificación, por lo
que viviendas muy grandes, con mayor necesidad de agua caliente, recibirán
un subsidio menor.
Ahora, la potencia de la energía solar es mucho mayor en el norte que en el
sur. Por lo tanto, el sistema solar térmico para agua caliente no será aplicable
en todo el territorio.
En ese sentido, el ministerio de Energía –se encuentra presente en la Sala el
ministro, señor Tokman-, debiera estudiar la posibilidad de implementar un
sistema de subsidio para el sur de Chile, donde la fuente de energía principal
es la leña proveniente del bosque. Debería crearse un sistema de subsidio para
viviendas sociales con sistemas de calefacción y de agua caliente provenientes
de estufas de combustión lenta a leña. Sería un gran aporte para esa zona,
sobre todo si consideramos que se consumen más de 10 millones de metros
cúbicos de madera para generar energía para agua caliente, calefacción y para
cocinar.
Aunque el proyecto apunta en la dirección correcta de reemplazar los
combustibles fósiles, el incentivo que desarrolla sólo es posible aplicarlo en
zonas que captan gran potencia de energía solar.
Por su intermedio, señor Presidente, le pido al ministro Tokman que estudie
un proyecto similar, pero para la energía proveniente de la leña, que en el sur
de chile está en gran cantidad.
Anuncio mi voto favorable al proyecto, porque es urgente promover el uso
de energías renovables no convencionales.
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He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tienen la palabra el diputado señor Andrés
Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente, el proyecto genera muchas
expectativas, porque la energía será un tema recurrente en los próximos años.
Aprovechando la presencia del ministro Tokman, quiero hacerle algunas
preguntas bien puntuales, sin perjuicio de anunciar, desde ya, que daré mi
voto favorable a las modificaciones del Senado.
En primer término, el proyecto establece que se podrá aplicar el beneficio
una vez que los ministerios de Hacienda y de Economía elaboren el reglamento
respectivo. Sabemos que la aplicación de muchas leyes se demoran meses y a
veces años, porque los reglamentos se dictan mucho tiempo después de la
promulgación de la ley.
También es importante destacar que hemos avanzado gran parte del año
2009. Sin embargo, el artículo 4º establece las tablas que se aplicarán para
determinar el monto del beneficio, el que no se podrá conceder este año.
Por otra parte, el proyecto crea un fondo de mil millones de dólares para
otorgar este beneficio y establece una subvención de 33 UF. Si hacemos un
cálculo matemático muy simple, llegaríamos a la conclusión de que deberán
construirse 916 mil viviendas en el período en que rige el beneficio. No sé si
eso será posible. Considero importante tener en cuenta esto.
Insisto en lo planteado aquí por otros diputados, en el sentido de otorgar
este subsidio a los particulares. Desconozco el debate realizado en la Comisión
de Hacienda y las razones por las cuales se aplica el beneficio de la manera en
que figura en el proyecto, pero creo que es importante estudiar la otra
alternativa.
Respecto de lo que planteó el diputado Dittborn, debo señalar que el artículo
14 faculta al Presidente de la República para que, mediante uno o más
decretos con fuerza de ley, expedidos por el Ministerio de Hacienda, los que
deberán llevar las firmas del ministro de la Vivienda y Urbanismo y del ministro
presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo
destinado al financiamiento de sistemas solares térmicos y su instalación en
cien viviendas sociales usadas en cada una de las regiones del país.
Considero importante la norma, sobre todo por el ahorro que puede
significar abastecer de agua caliente a viviendas sociales de la zona sur del
país.
Sin embargo, no queda claro qué sucederá si, de acuerdo con las tablas que
establecen el período de vigencia del subsidio, no se logra entregar los mil
millones de dólares que el gobierno destinará para otorgar este beneficio. No
vaya a ocurrir lo que ha sucedido en otras ocasiones, cuando se han entregado
beneficios basados en la tecnología, como el proyecto Enlaces y otros, respecto
de los cuales se han hecho muchos anuncios y grandes inauguraciones, pero
no se aplican en toda su magnitud, debido a problemas burocráticos y de otra
índole.
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Considero importante este beneficio, sobre todo porque Chile debe ir
modificando por ley su parrilla energética. Es la oportunidad de aprender qué
han hecho otros países para cambiar su matriz energética, como España.
Es importante conocer la opinión del señor ministro, quien se encuentra en
la Sala, respecto de esos detalles que saltan de la lectura de las modificaciones
del Senado y del proyecto mismo.
También se establece que después de un par de años de la aplicación de este
subsidio, se va a pedir una evaluación a un organismo internacional para saber
si se ha cumplido con los objetivos del proyecto. Creo que tenemos suficientes
universidades y profesionales que podrían postular para realizar ese trabajo, por
lo que estimo innecesario contratar a un organismo internacional, pues
seguramente será mucho más caro y podría no conocer en detalle la realidad de
nuestro país.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Antonio
Leal.
El señor LEAL.- Señor Presidente, en primer lugar, hay que diferenciar lo
que estamos discutiendo. Aquí no estamos debatiendo respecto de la
utilización de la energía solar para generar energía eléctrica, lo que está
regulado en la denominada “ley corta eléctrica”, que obliga a las empresas de
generación a producir hasta el 10 por ciento de energía eléctrica, de aquí hasta
2024, mediante energía solar.
Ése es un tema importante. Personalmente, soy partidario de que demos
mayores estímulos para que la energía solar sea, en el marco de las energías
renovables, uno de los elementos sustitutivos más esenciales del carbón y del
petcoke, que son altamente contaminantes.
Sin embargo, éste es un proyecto bastante más acotado y, por lo tanto, hay
que darle el valor que tiene. No estamos discutiendo sobre la generación de
energía eléctrica, sino de la instalación de paneles solares, lo que tiene mucho
valor, porque incentiva a las empresas constructoras, que construyen la mayor
cantidad de viviendas de un cierto monto, para que instalen paneles solares.
Si logramos comprometer a la Cámara Chilena de la Construcción y al
empresariado del sector que construye departamentos y viviendas en todo
Chile, que instalen sistemas solares térmicos para agua caliente de uso
sanitario en esas obras, habremos dado un paso muy importante, porque el
mayor consumo de energía solar va a significar un abaratamiento de los costos
de este sistema en el tiempo. De hecho, edificios importantes de la capital y de
otras ciudades ya cuentan con esta tecnología para el calentamiento de agua,
pero ahora se trata de generalizarla, para lo cual se entrega un subsidio para
instalarla en viviendas de hasta 4.500 UF, lo que estimula al empresariado a
incorporar la energía solar con ese fin.
Por lo tanto, es un proyecto importante, porque incentiva la instalación de
sistemas solares en el núcleo más activo de la construcción de viviendas, lo
que permitirá al país ahorrar divisas en la compra de combustibles fósiles, cosa
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que también es muy significativa, ya que si Chile ahorra en la importación de
tales combustibles, particularmente de petróleo y carbón, cuyos costos en el
mercado internacional son muy altos, también hay un ahorro para el conjunto
de la economía chilena; pero, además, permite la utilización de un sistema de
calefacción y de calentamiento de agua que no contamina, lo que no ocurre
con el petróleo y otros combustibles fósiles. Este es el segundo elemento más
importante del proyecto.
No creo en las afirmaciones que señalan que existe el riesgo de que no
lleguen los beneficios a los usuarios, ya que el proyecto y las modificaciones
del Senado, que son más bien formales, obligan a las empresas constructoras
a declarar el valor de la construcción en el respectivo contrato de construcción
para que proceda el beneficio. Cuando no exista dicho contrato, el valor de los
inmuebles deberá ser declarado ante el Servicio de Impuestos Internos. Más
específicamente, se establece que las empresas constructoras deberán
informar al Servicio de Impuestos Internos el valor de construcción de los
inmuebles respectivos, el valor del terreno, las modificaciones y el término
anticipado de la construcción; la marca, modelo y número de serie del o de los
colectores o depósitos acumuladores que contengan el sistema solar térmico;
la fecha de montaje de los señalados sistemas, el valor o costo de dichos
sistemas y de su instalación, la suma del valor individual de acuerdo al
contrato más el valor preexistente cuando corresponda, u otros antecedentes
que sirvan de base.
El proyecto establece un límite muy categórico para que el beneficio se
traslade directamente a quien compra la vivienda, porque obliga a la empresa
constructora a entregar hasta los más mínimos detalles de los antecedentes al
Servicio de Impuestos Internos.
Dicho esto, comparto la opinión que se ha entregado aquí respecto de la
necesidad de extender este beneficio a viviendas ya construidas.
Ese ha sido un planteamiento que ha llegado a muchos parlamentarios a
través de e-mails y en nuestras oficinas parlamentarias, particularmente en el
norte de Chile. En esa zona, Diego de Almagro y Salvador son los dos puntos
con mayor luminosidad del planeta. Actualmente, los europeos llevan energía
solar del desierto de Sahara, que no tiene la luminosidad de Diego de Almagro
ni de Salvador, en Atacama.
Por tanto, tenemos una fuente muy importante de desarrollo de energía
renovable. Como lo han planteado muchos usuarios que se han dirigido a
diversos parlamentarios en esta semana cuando han conocido el contenido de
este proyecto, pedimos que los ministros de Hacienda y de Energía estudien la
extensión de este beneficio, que va a ser importante. La instalación de paneles
solares en las nuevas construcciones será una experiencia significativa, lo que
también se puede hacer, a partir del abaratamiento de costos, en las viviendas
ya construidas. Como se trata de ahorrar energía producida con los
combustibles fósiles, debería haber un plan del Ministerio de Energía para
beneficiar a las viviendas que ya están construidas, con la entrega de un
subsidio a los propietarios, con los mismos resguardos que aquí se establecen,
para la instalación de paneles solares y así disminuir la contaminación y
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DISCUSIÓN SALA
abaratar los costos del agua caliente y la calefacción.
Tal como lo han solicitado los colegas al ministro Tokman, también le pido
que estudie el punto.
Valoro altamente la iniciativa en sí, porque es una dinamización de la
instalación de paneles solares y de reemplazo de la energía fósil en la
construcción de las nuevas viviendas.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alejandro Sule.
El señor SULE.- Señor Presidente, como se ha dicho aquí, es muy
importante dejar claro que el proyecto establece una franquicia para la
instalación de paneles solares en las nuevas construcciones, lo cual sirve
específicamente para calentar agua, es decir, para producir calor y no energía
eléctrica.
La iniciativa es un gran paso, pero, a todas luces, insuficiente para lo que
demanda el desarrollo de una política energética en nuestro país.
Hace algunos días, la facultad de ingeniería de la Universidad de Chile
presentó un libro que demuestra fehacientemente que inundar 6 mil hectáreas
en Aisén es absolutamente innecesario.
En los próximos 25 años, con los proyectos que han sido aprobados y los
que serán aprobados, vamos a tener energía suficiente para desarrollarnos y
crecer. Y esta iniciativa es un paso en esa dirección, porque, evidentemente,
en aquellas nuevas casas no se va a usar corriente eléctrica para
calefaccionar. Por lo tanto, habrá un ahorro; se hará lo que se llama uso
eficiente de la energía, de parte importantísima de la que íbamos a tener que
generar en los próximos años.
La ley de energías renovables no convencionales establece que, de aquí a
2025, deberemos utilizar al menos 10 por ciento de ese tipo de energía, la que
proviene del sol, del viento, del mar, de la biomasa y de los géiser. Pero son
necesarios nuevos incentivos para acelerar la entrada de Chile a la Ocde, cuyos
estándares apuntan a generar, de aquí a 2025, el 25 por ciento de energía
renovable no convencional.
Es fundamental pensar también -como lo han dicho otros colegas- en
extender esta franquicia a la instalación de los paneles solares en casas ya
construidas. También es fundamental que se instaure como una política del
Gobierno la instalación de techos, ventanas y materiales térmicos en la
construcción de viviendas sociales y de la clase media con un subsidio para
ello, porque eso va a significar un ahorro muy grande en energía, lo cual va a
implicar una reducción de nuestras centrales de carbón; al respecto, se ha
calculado que en los próximos 15 años, se disminuirán en 25 por ciento, con lo
que se colaborará a solucionar los graves problemas de contaminación.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alejandro García-Huidobro.
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El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, saludo al ministro Tokman,
porque creo que este proyecto hará avanzar al país.
Sin duda, la iniciativa no va a tener un efecto inmediato, porque es para las
viviendas que se van a construir, para las que se están construyendo o cuya
construcción termine en el momento en que la futura ley entre en vigencia.
En todo caso, por la crisis que vivimos, son pocas las personas que van a
poder acceder a ello.
Lo más importante del proyecto es que, en el fondo, implica un cambio
cultural. Se trata de aprovechar las energías renovables no convencionales, las
que deberemos utilizar en el futuro en lugar de los combustibles fósiles.
En ese sentido, tenemos claro que, a raíz de la crisis, el precio del petróleo
bajó, pero cuando vaya regularizándose la situación internacional, lo más
probable es que suba. En la medida en que hay más confianza en el mercado
internacional, su precio se incrementa. Lo más probable es que haya
situaciones semejantes a las que tuvimos antes de la crisis.
En el fondo, creo que el proyecto pretende crear una cultura de utilización
de las energías renovables no convencionales y que llegue directamente a las
personas.
Valoro ese esfuerzo, porque se van a usar varios recursos, pero insisto al
ministro en lo que se ha solicitado: un nuevo proyecto respecto de las
viviendas de los más pobres y de la gente de la clase media, que no tienen la
posibilidad de tener recursos para instalar paneles solares.
Son muy pocas cien viviendas por región. Aunque valoro la iniciativa, que va
en el camino correcto, me gustaría que el ministro anunciara algún subsidio
para las viviendas que están utilizando millones de chilenos a fin de instalar
paneles solares.
En ese sentido, conviene recordar que lo que dispone el proyecto va a ser un
aporte a la reducción del impacto al efecto invernadero, porque en las viviendas
se utilizará menos combustible fósil, fundamentalmente gas. De esa manera,
también contribuiremos a lo que el país y todo el mundo están esperando.
Me gustaría aprovechar esta oportunidad para solicitar al Ejecutivo -en la
persona del ministro Tokman-, que trabaje lo antes posible en un proyecto que
contenga lo planteado, no sólo por el diputado que habla, sino por todos los
parlamentarios que se han referido a la materia.
Sin duda, esta iniciativa posibilita una solución definitiva y es un aporte
concreto, sobre todo, por la riqueza de Chile. El norte y la zona central tienen
una posibilidad real de aprovechar estas energías que Dios y la naturaleza
ponen a nuestra disposición.
Por lo tanto, como bien lo dijo el diputado Dittborn, la bancada de la UDI va
a votar afirmativamente las modificaciones del Senado, y reitero formalmente
al Gobierno la posibilidad de que envíe un proyecto que vaya en beneficio
directo de las personas que hoy están sufriendo por los costos del petróleo, lo
que incide en la calefacción de sus viviendas.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Isabel
Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, en nombre de
nuestra bancada, me sumo al apoyo anunciado a este proyecto de naturaleza
acotada. Como ya se ha explicado, su idea fundamental es establecer un
incentivo tributario para financiar sistemas solares térmicos que sirvan para
abastecer de agua sanitaria, calentada con energía solar, a los hogares de las
familias de menores y medianos ingresos.
No sé si se conoce la cantidad exacta de viviendas que van a beneficiarse.
Sería interesante conocer ese dato. Aprovecho de saludar al ministro Tokman,
presente en esta Sala. Sin embargo, también se debe estudiar la posibilidad de
beneficiar a aquellas casas ya construidas y que necesitan reparación. En este
momento casi no hay ningún edificio o casa que esté usando energía solar. Se
trata de casos muy aislados. Generalmente, es utilizada por gente de altos
ingresos y que tiene una segunda casa, pero, reitero, es difícil encontrar esta
tecnología en nuestras regiones y en Santiago. Por consiguiente, hay que
explorar la posibilidad de establecer algún estímulo para cambiar los sistemas
que hoy utilizamos, como leña o petróleo, que son tremendamente
contaminantes, y avanzar en la línea de este proyecto.
Por otra parte, coincido con los colegas en que esta iniciativa es relevante
por la señal que entregamos como país. Es importante comenzar a invertir
cada vez con más seriedad y profundidad, con recursos, investigación,
innovación e información en energías renovables no convencionales.
Lamentablemente, a partir de la reducción del suministro de gas, nos vimos
en la necesidad de autorizar, para contar con energía, el funcionamiento de
centrales termoeléctricas, algunas alimentadas con carbón y otras con diésel,
las cuales nos han sacado de apuro en un momento extraordinariamente
difícil, pero tienen un alto costo para la calidad de vida, por la contaminación
que provocan.
Lamento mucho que se haya aprobado la ampliación de la central
termoeléctrica Guacolda, que utiliza petcoke, porque seguirá contaminando
aún más el valle del Huasco.
Me preocupa -lo he expresado otras veces en esta Sala- que se sigan
aprobando proyectos termoeléctricos, con carbón o diésel, pues continúan
contaminando zonas que ya están bastante saturadas. Además, en el caso del
carbón, se produce otro efecto, la contaminación marítima, porque en los
puertos se realiza su carga y descarga y se utiliza el agua para enfriar. Esto
tiene inmediata repercusión en nuestra fauna marina, y es una situación
lamentable que estamos viviendo en la Región de Atacama.
Pero quiero poner énfasis en la señal que damos, porque si bien hoy este
tipo de energía tiene un uso acotado, es interesante. Un país como Chile, que
tiene carencia energética y que no es autosuficiente, debe usar la eficiencia
energética. En ese sentido, felicitamos la campaña iniciada por la Comisión
Nacional de Energía y el Ministerio de Vivienda de entregar en los hogares
ampolletas que ahorran energía, que ha tenido un efecto inmediato. Eso nos
demuestra que también se debe seguir profundizando en esa línea. Como
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país, debemos tomar conciencia de lo que significa el ahorro de energía.
Cuando hablo de dar una señal, me refiero a que el país debe avanzar mucho
más en el uso de energías renovables no convencionales. No entendemos por
qué no se destinan mayores recursos para explorar más a fondo el uso de la
energía solar, con paneles fotovoltaicos, en una región como la de Atacama, que
registra probablemente el mayor número de días despejados y con sol en el
mundo. Por ello, es impensable que no estemos utilizando a fondo ese recurso.
Sé que la energía solar aún tiene un costo elevado, en comparación con la
hidroeléctrica u otras, pero en el mediano y largo plazo, dicho costo irá bajando
y las tecnologías mejorando.
Por su intermedio señor Presidente, concretamente solicito al ministro dar
estímulos, entregar recursos y conseguir que se invierta en paneles solares. Me
duele que las inversiones en la Región de Atacama tengan que ver con
centrales hidroeléctricas o con grandes proyectos mineros de oro o de cobre,
que conllevan grados de contaminación y perjuicio para el medio ambiente y
constituyen un atentado contra la comunidad y su entorno, porque no siempre
las mitigaciones son suficientes y, lo que es más grave, se extrae una riqueza
sin siquiera dejar una compensación adecuada. ¡Para qué decir en términos de
empleo! El compromiso debería ser de emplear a la gente de la zona, ya que
se extrae su riqueza; pero, reitero, ni siquiera eso ocurre.
En concreto, este proyecto, que es acotado, lo vamos a aprobar. Felicitamos
al Gobierno, porque nos parece positivo. Sin embargo, queremos que sus
beneficios se extiendan a las construcciones ya existentes y que esta iniciativa
se transforme en la señal de que este país se toma en serio el tema
energético.
Vivimos en una región donde existe desequilibrio energético, pues, por
ejemplo, hay países que tienen mucho gas, como Bolivia, pero que, por
razones históricas, no podemos abastecernos con él. Con urgencia, Chile
requiere un sustento energético, una respuesta adecuada en la materia si
pretende mantener los grados de desarrollo que ha tenido antes de la crisis.
Si no somos capaces de asegurar la energía y el recurso hídrico adecuado,
las potencialidades de nuestras regiones, particularmente la de Atacama, se
vuelven nulas. Espero que esta vez el Gobierno dé más señales, invierta más y
comprenda que, aparentemente, el costo de este tipo de energía es más caro,
pero termina siendo un ahorro, en salud y calidad de vida. El uso de energías
renovables y que son menos contaminantes, nos permitirá tener una mejor
calidad de aire. No podemos seguir entregando, como respuesta inmediata,
termoeléctricas con carbón o diésel.
Termino diciendo algo que es polémico. El país no puede cerrarse a estudiar,
en profundidad, otras alternativas, incluida la energía nuclear.
Debemos estudiar seriamente si es viable, sus consecuencias y beneficios.
Es una energía usada por casi todos los países vecinos de la región y el mundo
desarrollado. Obviamente, Chile es un país sísmico y requiere estudios más
minuciosos, pero no podemos estar cerrados a explorar la posibilidad.
Lo más grave que nos puede ocurrir mañana es no tener respuesta, para el
crecimiento, particularmente, para las necesidades de consumo de la
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población.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Esteban
Valenzuela.
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, éste es un proyecto que
establece lo que hay que hacer la materia que aborda.
Hace unos minutos, con Sara Larraín, encargada ambiental de la candidatura
de Marco Enríquez-Ominami, cuestionábamos algo que va en otro sentido, pero
que tiene que ver con el proyecto. Esto es, cómo se rebajaron, en el plan de
descontaminación de Santiago, los estándares para la leña y gas contaminante.
El país, ante la crisis ambiental y económica, tiene que proceder como lo
han hecho Estados Unidos o Alemania. Esto es, aprovecharlas para fortalecer,
precisamente, los subsidios a la economía verde, que no sólo genera ahorro
energético, mejor calidad de vida y recuperación del medio ambiente, sino
también empleo.
Este proyecto va en ese sentido. Por tanto, es muy valioso.
Ahora bien, hay una gran pregunta.
Si bien el proyecto no focaliza el subsidio sólo en los sectores medios altos,
no responde cómo, de manera activa, el Gobierno va a asegurar ese hecho.
¿Por qué no comprometerse más? ¿Por qué no asegurarlo para el 80 por
ciento de las viviendas sociales a construir en las regiones en que se usa
masivamente el agua caliente?
Sé que hay una apuesta –aunque no plena certeza- para que eso ocurra, por
lo beneficioso del tax credits que da el proyecto de ley, el cálculo de unidades
de vivienda por colector, etcétera, y la economía de escala.
No vaya a ocurrir lo que ha sucedido con otros beneficios, becas de estudio,
recuperación de viviendas, etcétera, a los cuales acceden los sectores más
informados y organizados, no aquellos segmentos de mercados más débiles,
que podrían quedar fuera de la alternativa.
Uno se pregunta si las empresas de viviendas sociales, que hacen una
inversión más acotada y no descuentan de sus pagos, tienen los suficientes
beneficios e incentivos para implementar estos sistemas en la futura vivienda
social.
Asimismo, los colegas han mencionado algo bastante obvio, que
esperamos corregir en el futuro, esto es, atrevernos al subsidio de mejoras
ambientales en las viviendas o en conjuntos de viviendas, particularmente las
viviendas sociales que ya conocemos.
Quizá en el concepto de subsidio al mejoramiento térmico de una casa, en
general, se puede incluir, también, la idea de generación de agua caliente.
Sin embargo, hay una pregunta que no ha sido del todo respondida. Por eso,
pedimos al Gobierno monitorear y evaluar en el futuro esta cuestión.
Con todo, es un gran proyecto, va en la línea correcta y lo apoyaremos con
entusiasmo.
He dicho.
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El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, este proyecto de ley fue discutido
por la Cámara de Diputados hace un par de meses y ahora se apresta a
pronunciarse sobre las modificaciones del Senado.
Su idea fundamental busca establecer un incentivo tributario para financiar
sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua sanitaria,
calentada con energía solar, a los hogares de las familias de menores y
medianos ingresos. Al respecto, creemos que se avanza en la línea correcta.
En la misma perspectiva, debería abordarse un conjunto de normas sobre
los colectores solares térmicos que, en definitiva, permitan a las casas
habitaciones acceder a agua caliente con energía limpia y a más bajo costo, a
fin de expandir su oferta y hacerlos masivos, pero con las adecuadas
características y certificaciones. Conversé ese tema con el ministro.
Así, resultan elementos fundamentales la certificación de los equipos, la
formación y capacitación de personal especializado, los proyectos
demostrativos que se puedan establecer en distintas regiones, las medidas de
fomento y promoción, la investigación y desarrollo que deben formar parte del
quehacer empresarial y especialmente de nuestras universidades.
Hoy, estamos regulando instrumentos tributarios que permitirán a las
empresas constructoras deducir de sus pagos previsionales obligatorios la
inversión. Pero se necesita contar con tecnología nacional, una reglamentación
de instalación, códigos de conducta y certificación de esos productos.
La única manera de masificar los colectores solares térmicos es con la plena
certificación y garantía de que quien realice la inversión obtendrá un retorno,
no sólo en su calidad de vida, sino, también, en la cuenta que pagará a fin de
mes y en el aporte ecológico sustentable.
De ahí, nos asiste el convencimiento de que el proyecto tiene una enorme
potencialidad. Sin embargo, pido al ministro dar a conocer el calendario de
inversión y la política energética del país.
No es posible que junto con avanzar en esta línea positiva, sigamos
disgregando nuestro territorio con una política energética con centrales
térmicas en algunas partes, hidroeléctricas a diestro y siniestro o el uso
intensivo de los recursos naturales.
Ojalá que este proyecto, que mejorará la calidad de vida en miles de
hogares, permita modificar y sustentar una política energética sostenible en el
tiempo.
A mi juicio, debería generarse una carta de navegación que permita que lo
que dispone este proyecto -que beneficiará a miles de hogares- sea un
incentivo para el sector empresarial, de la construcción y de la innovación y,
además, el complemento de otras políticas.
Como su señoría lo señaló muy bien, el acondicionamiento térmico que
necesitan nuestros hogares, debe ser una línea maestra, fundamental, para
seguir mejorando la eficiencia energética.
Sin embargo, echo de menos los líneamientos generales de la política
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energética para los próximos 10 ó 15 años. Espero que los operadores
hidroeléctricos o energéticos no nos planteen iniciativas donde van a
maximizar sus inversiones.
¿Cómo es posible la construcción de centrales térmicas al lado de santuarios
de la naturaleza o parques nacionales? ¿Y la aberración de represar –me
gustaría un pronunciamiento del ministro al respecto- la Patagonia? ¡No es
posible que el territorio más prístino, la reserva de agua dulce más importante
de Chile, se llene de represas!
Ése es el tema de fondo que se debería enfrentar y complementar
armónicamente con ésta y otras iniciativas. Además, deberíamos
comprometernos a masificar esta política en diez años y a tener claridad sobre
cuál será nuestra matriz energética. No se trata de sorprendernos, día a día,
con la construcción de centrales hidroeléctricas o térmicas en cualquier lugar
de Chile o en zonas en que se afectará a parte importante de la población.
Por eso, anuncio mi voto favorable al proyecto, pero previo a la votación,
me gustaría escuchar las palabras del ministro.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el ministro presidente de
la Comisión Nacional de Energía.
El señor TOKMAN (ministro presidente de la Comisión Nacional de
Energía).- Señor Presidente, quiero agradecer las muestras de apoyo a este
proyecto y a todos los tendientes a diversificar nuestra matriz energética.
La experiencia de los últimos años, más la preocupación creciente por el
cuidado del medio ambiente, nos han indicado que es necesario introducir con
mayor fuerza las energías renovables dentro de nuestra matriz. Con eso,
logramos reducir la inseguridad y los impactos ambientales.
Chile, por fortuna, cuenta con una riqueza gigante desde el punto de vista
de recursos naturales para el aprovechamiento de energías renovables.
Tenemos viento, hidroelectricidad, solar y mareomotriz. En el mundo se está
produciendo un avance muy significativo en materia de tecnologías. Por tanto,
el país debe aprovechar eso y la riqueza de sus recursos naturales.
En eso ha estado trabajando el Gobierno, con el apoyo de los
parlamentarios. Hemos tomado múltiples medidas para apoyar las energías
renovables y hemos modificado algunas leyes.
En estos últimos años hemos destinado más de 500 millones de dólares para
apoyar el uso de energías renovables e introducir franquicias tributarias, como
en el caso de los biocombustibles. Asimismo, hemos financiado la investigación
y el establecimiento de proyectos piloto, como también la investigación en
biocombustibles, como algas y microalgas. Es decir, estamos dando señales
enormes en cuanto a la necesidad de introducir con fuerza las energías
renovables dentro de nuestra matriz. Además, estamos complementando ese
aspecto con la búsqueda de la fuente principal y más conveniente: la eficiencia
energética.
Por lo tanto, hemos efectuado modificaciones legales, a fin de otorgar
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DISCUSIÓN SALA
incentivos y subsidios, y estamos viendo los resultados.
Es impresionante comprobar que tecnologías que hace un par de años no
estaban presentes en nuestra matriz, hoy sí lo están. El mejor ejemplo, los
1.500 megavatios en proyectos de generación eólica, lo que hace un par de
años era impensable.
En el caso del proyecto de ley en estudio, estamos trabajando para
profundizar y apoyar el uso de los colectores solares, forma mediante la cual
podemos aprovechar la radiación solar para calentar el agua. La particularidad
de esta tecnología respecto de las otras es que con ella se logra seguridad,
porque no es necesario importar combustible, a lo que se suma otro aspecto
positivo, como es evitar la quema de combustibles fósiles, con lo cual se
reducen los impactos ambientales.
Además, tiene dos características adicionales muy favorables. Primero, que
con esta tecnología estamos hablando no de un lujo, sino de una excelente
inversión, pues el colector solar se paga por sí solo gracias al ahorro que
significa la reducción en consumo de gas natural, electricidad u otro
combustible. Segundo, tal vez el aspecto más importante de esta tecnología,
dice relación con su valor, desde el punto de vista social. En efecto, el último
censo señaló que el 43 por ciento de nuestra población no tiene acceso a agua
caliente. Con esta tecnología, que permite aprovechar la energía solar,
mejorará la calidad de vida de muchos chilenos, en especial de gente de
menores ingresos que no tiene acceso a agua caliente.
Ante toda estas bondades, muchos se preguntarán por qué esta tecnología
no se ha masificado, en circunstancias de que se encuentra disponible, permite
aprovechar la energía solar, se paga sola, es más limpia y permitirá mejorar la
calidad de vida de muchos chilenos.
A mi juicio, hay dos razones que lo explican. En primer lugar, si bien es
cierto que la inversión se paga sola, inicialmente es más cara. En segundo
lugar, existe una desconfianza generalizada en relación con la tecnología. Es
decir, ante una tecnología nueva, la gente no está dispuesta a arriesgar
recursos, ya que se debe instalar un equipo nuevo y no sabe si funcionará.
Lamentablemente, en el pasado hubo algunas experiencias en que las
nuevas tecnologías no entregaron los resultados esperados.
Este proyecto de ley permite compartir el costo de la inversión, a través de
la franquicia tributaria, y establece un sistema de certificación para asegurar
que lo que se instale sea bueno. Además, responsabiliza a las constructoras de
que el sistema funcione en forma adecuada.
Por lo tanto, no tenemos dudas de que vamos a lograr el objetivo buscado,
cual es masificar el uso de estas tecnologías dentro de nuestra matriz y en los
hogares de Chile.
Varias inquietudes planteadas por parlamentarios durante la discusión han
sido recogidas en el proyecto, como la mencionada por el diputado señor
Esteban Valenzuela, en cuanto a cómo nos aseguraremos de que este
instrumento se utilizará en las viviendas sociales. En ese sentido, el Ministerio
de Vivienda establecerá los mecanismos mediante los cuales las nuevas
construcciones de viviendas que cuenten con financiamiento público
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DISCUSIÓN SALA
aprovecharán la franquicia tributaria.
Se ha planteado la necesidad de trabajar no sólo con las viviendas nuevas,
sino también con las usadas. La respectiva iniciativa parlamentaria fue
recogida por este proyecto de ley. En primer lugar, se establecerán, programas
piloto que considerarán al menos cien casas por región. Estamos trabajando en
ellos. Así, por ejemplo, existen ciento veinticinco viviendas favorecidas en San
Joaquín. También estamos introduciendo colectores solares en Combarbalá.
Una de las modificaciones introducidas por el Senado establece que el
Ministerio de Vivienda incorporará, dentro del programa de protección al
patrimonio familiar, un mecanismo para incentivar la utilización de estos
sistemas en las viviendas usadas.
Por lo tanto, el proyecto se enfoca, en primer lugar, a las viviendas nuevas y
a garantizar que el mecanismo funcione a través de un sistema de
certificación. Además, si el sistema funciona bien, podrán incorporarse
viviendas sociales usadas.
Entonces, el proyecto de ley continúa con el avance en materia de
introducción de energías renovables, seguras y limpias, que, lo más
importante, permiten ahorrar a un porcentaje muy significativo de familias y
mejorar su calidad de vida.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor De
Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, espero que el ministro señor
Tokman entregue su opinión respecto del proyecto “Patagonia sin represas”.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el ministro señor Tokman.
El señor TOKMAN (ministro presidente de la Comisión de Energía).- Señor
Presidente, no corresponde que me refiera a un proyecto que se encuentra en
estudio en el sistema de evaluación de impacto ambiental.
El Estado dispone de un sistema de análisis técnico respecto del
cumplimiento de las distintas normas. Por lo tanto, no corresponde que me
pronuncie al repecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley que establece una franquicia
tributaria respecto de sistemas solares térmicos.
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DISCUSIÓN SALA
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Allende Bussi Isabel; Alvarado
Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya
Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Bauer
Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla
Muñoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De
La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn
Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans
Urenda
Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa
Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba
Vildósola Renán; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina;
Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín
Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé Rosauro;
Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime;
Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro;
Súnico Galdames Raúl; Harboe Bascuñan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van
Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro
Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward
Edwards Felipe.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 07 de julio de 2009. Cuenta en
Sesión 32, Legislatura 357. Senado.
Oficio Nº 8201
VALPARAÍSO, 7 de julio de 2009
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
pog/pvw
S.49ª
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido
a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al
proyecto que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares
térmicos. (Boletín N° 6174-05).
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio Nº 561/SEC/09, de 1 de julio de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E el Presidente de la República. Comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional, para que ejerza facultad de veto. Fecha 01 de julio de
2003. S.E El Presidente Comunica que no hará uso de dicha facultad. Fecha 08
de julio de 2003.
Oficio Nº4389
VALPARAISO, 1 de julio de 2003.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.-Introdúcense las siguientes modificaciones
en el decreto ley N° 1.263, de 1975:
1) Agrégase, en el inciso tercero del artículo 9°, a
continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, el siguiente párrafo:
"Para estos efectos, las dotaciones máximas de personal
que se fijen incluirán al personal de planta, a contrata, contratado a honorarios
asimilado a grado y a jornal en aquellos servicios cuyas leyes contemplen esta
calidad.".
2) Incorpórase, en el artículo 15, el siguiente inciso
tercero:
"En cumplimiento de las obligaciones dispuestas en el
inciso anterior, la Dirección de Presupuestos establecerá un sistema de
información administrativa y financiera, de general aplicación para los órganos
y servicios públicos regidos por el presente decreto ley; ello sin perjuicio de las
facultades que tiene en la materia la Contraloría General de la República.".
3) Sustitúyese el artículo 19 bis por el siguiente:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
"Artículo 19 bis.- Los contratos de estudios para
inversiones, de ejecución de obras y de adquisición de materiales y
maquinarias, podrán celebrarse para que sean cumplidos o pagados en mayor
tiempo que el del año presupuestario o con posterioridad al término del
respectivo ejercicio. En estos casos, podrán efectuarse en el año
presupuestario vigente, imputaciones parciales de fondos. El servicio público
correspondiente sólo responderá de las inversiones hasta la concurrencia de los
fondos que se consulten para estos efectos en cada año, en el respectivo
presupuesto.
Para lo dispuesto en el inciso anterior podrán otorgarse
anticipos.
Con todo, en los contratos a que se refiere el inciso
primero, cualquiera que sea su denominación, no podrá pactarse el pago de
todo o parte de su valor o precio en un plazo que exceda del ejercicio
presupuestario en que se deba poner término al estudio, proyecto u obra
contratado, en una forma distinta a la que resulte de relacionar los pagos con
el avance efectivo de la ejecución de los mismos, o cualquier otra forma de
pago diferido.
Los estudios preinversionales y los programas o
proyectos de inversión deberán contar, como documento interno de la
Administración, con informe del organismo de planificación nacional o regional
en su caso, el cual deberá estar fundamentado en una evaluación técnica
económica que analice su rentabilidad. Corresponderá al Ministerio de
Hacienda impartir instrucciones y resolver al respecto.
La autorización de recursos para los estudios y
programas o proyectos a que se refiere el inciso precedente y la celebración de
los contratos respectivos, sólo podrá efectuarse previa identificación
presupuestaria. Tal identificación deberá ser aprobada a nivel de asignaciones
especiales, por decreto o resolución, según corresponda, conforme a las
normas que establezca un reglamento, emanado del Ministerio de Hacienda, el
cual establecerá los contenidos de dichos instrumentos aprobatorios, incluido lo
relativo a montos por concepto de gasto, compromisos futuros que pueden
irrogar y límites máximo, las autoridades facultadas para suscribirlos y los
demás procedimientos y modalidades aplicables al efecto.
Sin perjuicio de lo anterior, la dictación de los decretos
o resoluciones respectivos podrá efectuarse a contar de la publicación a que se
refiere el artículo siguiente y el llamado a propuestas públicas de los estudios y
programas o proyectos de que den cuenta, desde su ingreso a la Contraloría
General de la República.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Una vez fijado el código y el nombre del estudio,
programa o proyectos, en la identificación referida, éstos no podrán ser
modificados.
La identificación presupuestaria a que se refiere este
artículo, no será aplicable a las instituciones señaladas en el decreto ley N°
1.570, de 1976.".
4)
Sustitúyese el inciso segundo del artículo 26
por los siguientes:
"No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, sólo
por ley podrá autorizarse la transferencia de fondos entre Ministerios, el
traspaso a las diferentes partidas de la Ley de Presupuestos de aquellos
recursos que, previamente, hayan sido traspasados desde ellas al Tesoro
Público, aportes a las empresas del Estado, sean públicas o sociedades
anónimas, no incluidas en dicha ley y la concesión de aporte fiscal a
municipalidades.
Igualmente, sólo por ley podrá autorizarse el
incremento de las sumas globales de gasto que la Ley de Presupuestos fijará
anualmente. Para este efecto, la referida ley deberá establecer, de acuerdo a
los conceptos que considere su estructura y el clasificador presupuestario en
aplicación, los gastos que se comprenderán en dichas sumas globales, aquellos
que se exceptuarán, y los márgenes de aumento de los gastos de capital no
financieros que se eximirán de autorización legal.".
5) Suprímese, en el inciso primero del artículo 29 la
frase " o a otras instituciones o empresas del sector público".
6)
Agréganse,
al
artículo
52,
los
siguientes
incisos:
"Conforme a lo dispuesto en el inciso precedente,
anualmente se efectuará la evaluación de los programas sociales, de fomento
productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los
servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del
Ministerio de Hacienda, con sujeción a los procedimientos, entidades
participantes, marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o
los respectivos decretos. Asimismo, los órganos y servicios públicos regidos por
el título II de la ley N° 18.575, deberán confeccionar y difundir anualmente un
informe que incluya una cuenta de gestión operativa y económica del año
precedente, con el cumplimiento de objetivos, tareas y metas, de acuerdo a las
instrucciones que imparta el Ministerio de Hacienda.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Los informes que se emitan por aplicación de los dos
incisos anteriores, deberán remitirse a ambas ramas del Congreso Nacional en
la oportunidad que se fije en los decretos e instrucciones respectivas.".
Artículo 2°.- Derógase el artículo 11 de la ley N°
18.768.
Artículo 3°.- Los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos que integran la
Administración del Estado, no podrán incurrir en otros gastos por concepto de
publicidad y difusión que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones
y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de
acceder a las prestaciones que otorgan.
Cuando no existan todavía prestaciones concretas que
corresponda otorgar, el Poder Ejecutivo, a través de sus organismos
dependientes o relacionados con él por intermedio de alguna de las Secretarías
de Estado, sólo podrá informar sobre el contenido de los programas y acciones
que resuelva propiciar, utilizando medios idóneos a tal efecto. En el caso de las
iniciativas de ley, deberá señalar su sujeción a la aprobación legislativa
correspondiente.
Artículo 4°.- Otórgase a los órganos y servicios públicos
incluidos en la Ley de Presupuestos la facultad de aceptar y recibir donaciones
de bienes y recursos destinados al cumplimiento de actividades o funciones
que les competan.
No obstante lo anterior, dichas entidades públicas
requerirán de autorización previa del Ministerio de Hacienda para ejercer la
facultad que les concede el inciso precedente o la que se contemple con igual
sentido y alcance en la legislación que les sea aplicable. Se excluyen las
donaciones, en especie o dinero, en situaciones de emergencia o calamidad
pública, aquellas cuyo valor o monto no exceda al equivalente en moneda
nacional de 250 unidades tributarias mensuales al momento del ofrecimiento y
las que recaigan sobre bienes sujetos a próximo deterioro o descomposición.
El producto de las donaciones se incorporará al
presupuesto de la institución beneficiaria conforme a las instrucciones que
imparta el Ministro de Hacienda. Con todo, las donaciones consistentes en
bienes pasarán a formar parte de su patrimonio, cuando sea procedente, sin
perjuicio del cumplimiento de las regulaciones a que se encuentre afecto el
acto jurídico respectivo.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Tratándose de donaciones de cooperación internacional
o de convenios de cooperación o asistencia técnica no reembolsable, los
órganos y servicios públicos mencionados en el inciso primero se entenderán
facultados para pagar los impuestos, contribuciones, derechos o gravámenes,
establecidos en la legislación chilena, de cargo de terceros y que, en virtud del
respectivo convenio o contrato, hayan de ser asumidos por el donatario. En el
caso del personal que la fuente de cooperación extranjera envíe a Chile, a su
propia costa, para desarrollar actividades en cumplimiento del respectivo
programa, la facultad referida se limitará al pago del impuesto sobre la renta
que grave su salario o retribución.
Los pagos que se efectúen de conformidad a lo
dispuesto en el inciso anterior, podrán ser realizados mediante su ingreso a la
entidad recaudadora correspondiente, reembolso al organismo o ente
internacional donante, o bien su reembolso o pago al sujeto de derecho, según
el impuesto, contribución, derecho o gravamen de que se trate, conforme a la
reglamentación contenida en el decreto supremo N° 209, de 1993, del
Ministerio de Hacienda.
Artículo 5°.- Los decretos o resoluciones que aprueben
la contratación de personas naturales a honorarios, en los órganos y servicios
públicos incluidos en la Ley de Presupuestos, cualquiera que sea el ítem de
imputación, deberán contar con visación del Ministerio correspondiente, para lo
cual se acompañará un certificado emanado del órgano o servicio respectivo en
que conste que el monto comprometido se ajusta a la disponibilidad
presupuestaria y, en su caso, a la autorización máxima otorgada en la referida
ley para la anualidad respectiva.
El procedimiento señalado en el inciso precedente se
aplicará igualmente a las contrataciones en el mismo servicio con aplicación de
lo dispuesto en la letra d) del artículo 81 de la ley N° 18.834.
Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier
forma que se exprese el pago, deberán informar al o los jefes del servicio
respectivo, a través de la unidad correspondiente, mediante una declaración
jurada simple, si prestan servicios en cualquier calidad jurídica en otra
repartición pública. En tal caso, deberán individualizar al otro Servicio,
especificando la calidad jurídica con que laboran en él, el monto de los
emolumentos correspondientes, las tareas contratadas y la duración de la
prestación de sus servicios. Copia de los antecedentes mencionados deberá ser
remitida a la Contraloría General de la República.
Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el
Servicio correspondiente tendrá la obligación de requerir la información
señalada en el inciso anterior, debiendo el jefe de servicio constatar que no se
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
produzca un actual o eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de las
funciones contratadas, y certificar tal circunstancia. Se entenderá que hay
conflicto de intereses cuando las labores encomendadas en los diversos
organismos pongan a la persona a quien se le ha encomendado tareas en
ambos, en situación de lesionar los objetivos de cualquiera de esas entidades o
cuando sus propios intereses personales puedan pugnar con los de alguna de
ellas.
En el caso que una persona tenga más de un contrato a
honorarios en entidades públicas, requerirá de la visación previa, en el acto
administrativo correspondiente, del ministro respectivo.
La misma visación será exigible cuando la persona
honorarios tenga, además, un contrato con proveedores o
con instituciones privadas que tengan convenios para ejecución
o se le hayan otorgado transferencias, en relación con la
que presta servicios.
Se exceptúan de las normas establecidas en los dos
incisos anteriores las labores de docencia que dichas personas desarrollen en
instituciones de educación superior.
contratada a
contratistas o
de proyectos
repartición en
Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades
administrativas establecidas en los artículos 54, 55 y 56 de la ley N° 18.575,
Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado,
serán aplicables asimismo a los contratados a honorarios, debiendo dejarse
constancia en los contratos respectivos de una cláusula que así lo disponga.
Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar
a todos quienes vayan a ingresar o laboren en él, en cualquier condición
jurídica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y
prohibiciones que establecen las leyes, tales como la N° 18.834, Estatuto
Administrativo, la N° 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales
de la Administración del Estado, y otras que afecten a la repartición
correspondiente, como asimismo, las modificaciones legales que se le
introduzcan a tal normativa.
Aquellos programas presupuestarios en que laboren
mayoritariamente personas contratadas a honorarios, serán regulados por
resolución de las entidades correspondientes en cuanto a las condiciones y
modalidades de su desempeño.
Artículo 6°.- Agrégase en el número 22 del artículo 2°
del decreto con fuerza de ley N° 106, de 1960, del Ministerio de Hacienda, el
siguiente inciso segundo:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
"Asimismo, remitirá a la Comisión Especial a que se
refiere el artículo 19 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional, un informe sobre Finanzas Públicas, que incluirá una síntesis del
programa financiero de mediano plazo, en forma previa a la tramitación en
dicha Comisión del proyecto de Ley de Presupuestos, sin perjuicio de la
exposición sobre la materia que le corresponda efectuar, en tal instancia, al
Director de Presupuestos.".
Artículo 7°.- Créase, en la planta de la Dirección de
Presupuestos, adecuada por el decreto con fuerza de ley N° 3, de 1990, del
Ministerio de Hacienda, un cargo de Jefe de Departamento, grado 3° EUS, en
la planta de la Subdirección de Presupuestos.
Artículo 8°.- Facúltase al Presidente de la República
para que, en el plazo de 180 días a contar de la publicación de la presente ley,
fusione las plantas del personal de la Dirección de Presupuestos, sin que pueda
aumentar los grados del personal, el número de cargos, o irrogar un mayor
gasto fiscal, excepto por la creación del cargo mencionado en el artículo
anterior, debiendo efectuarse a este efecto las reasignaciones de su
presupuesto. Podrá establecer los requisitos para el ingreso y promoción de los
cargos de la planta, los que no serán exigibles para los actuales funcionarios
que sean nombrados en ella para desempeñar empleos propios de su planta de
origen. Dispondrá todas las medidas de protección de los derechos que
correspondan a los funcionarios del Servicio, como ser la mantención del
número de bienios, de los regímenes de previsión y demás garantías
estatutarias. Los funcionarios adscritos conservarán esa calidad en la nueva
planta. Finalmente, dispondrá que el Director de Presupuestos proceda a
encasillar a los funcionarios de planta según el orden de escalafón de mérito,
y, en caso de producirse un empate, se aplicará lo dispuesto en el artículo 46
de la ley N° 18.834.
Artículo 9º.- Agrégase la siguiente oración final
al inciso primero del artículo 54 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional
del Congreso Nacional:
“Cada Cámara determinará la forma en que participará
en el sistema de información administrativa y financiera establecido para los
órganos y servicios públicos regidos por la Ley de Administración Financiera del
Estado, información que acreditará el cumplimiento de las normas legales
aplicables al Congreso Nacional.”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo 1° transitorio.- Lo dispuesto en los artículos 1°,
2°, 3°, 4° y 5° de esta ley regirá a contar del 1° de enero de 2004, sin
perjuicio de que los reglamentos o decretos supremos que, en su caso,
establecen, puedan ser dictados desde su publicación, para entrar en vigencia
desde la fecha antes señalada.
Artículo 2° transitorio.- Intro-dúcense, a contar del 1°
de enero de 2003, las siguientes modificaciones en la ley N° 19.842, Ley de
Presupuestos del Sector Público para el año 2003:
a) En la partida 05 Ministerio del Interior, Capítulos 01,
Secretaría y Administración General; y 07, Dirección de Seguridad Pública e
Informaciones, agrégase, a sus glosas 02, letra a) el siguiente párrafo:
"No regirá la limitación establecida en el inciso segundo
del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata
incluidos en esta dotación.".
b) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 02,
Servicio de Gobierno Interior, agréganse, a su glosa 02, letra a), los siguientes
párrafos:
"No regirá la limitación establecida en el inciso segundo
del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata
incluidos en esta dotación.
Los funcionarios a contrata, que se determine mediante
resolución del Subsecretario del Interior, podrán ejercer funciones de carácter
directivo en el ámbito de emergencias, para lo cual tendrán la calidad de
agentes públicos.".
c) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 03,
Servicio Electoral, agréganse, a su glosa 2, letra a), los siguientes párrafos:
"No regirá la limitación establecida en el inciso segundo
del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata
incluidos en esta dotación.
De estos, 41 deberán ser contratados asimilados a
grados y niveles de Escalafón de Procesamiento de Datos del decreto con
fuerza de ley N° 90, de 1977, del Ministerio de Hacienda.".
******
Dios guarde a V.E.
Historia de la Ley Nº 20.365
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
ISABEL ALLENDE BUSS I
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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OFICIO AL TIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de
Constitucional
Cámara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 08 de julio de 2003.
Oficio Nº4407
VALPARAISO, 8 de julio de 2003.
AL PRESIDENTE DEL
EXCMO. TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a V.E, el proyecto de ley que
introduce modificaciones en el decreto ley N°1.263, de 1975, Orgánico de
Administración Financiera del Estado, y establece otras normas sobre
administración presupuestaria y de personal.
PROYECTO DE LEY:
mlp/rfi
S.14ª
"Artículo 1°.-Introdúcense las siguientes modificaciones
en el decreto ley N° 1.263, de 1975:
1) Agrégase, en el inciso tercero del artículo 9°, a
continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, el siguiente párrafo:
"Para estos efectos, las dotaciones máximas de personal
que se fijen incluirán al personal de planta, a contrata, contratado a honorarios
asimilado a grado y a jornal en aquellos servicios cuyas leyes contemplen esta
calidad.".
2) Incorpórase, en el artículo 15, el siguiente inciso
tercero:
"En cumplimiento de las obligaciones dispuestas en el
inciso anterior, la Dirección de Presupuestos establecerá un sistema de
información administrativa y financiera, de general aplicación para los órganos
y servicios públicos regidos por el presente decreto ley; ello sin perjuicio de las
facultades que tiene en la materia la Contraloría General de la República.".
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3) Sustitúyese el artículo 19 bis por el siguiente:
"Artículo 19 bis.- Los contratos de estudios para
inversiones, de ejecución de obras y de adquisición de materiales y
maquinarias, podrán celebrarse para que sean cumplidos o pagados en mayor
tiempo que el del año presupuestario o con posterioridad al término del
respectivo ejercicio. En estos casos, podrán efectuarse en el año
presupuestario vigente, imputaciones parciales de fondos. El servicio público
correspondiente sólo responderá de las inversiones hasta la concurrencia de los
fondos que se consulten para estos efectos en cada año, en el respectivo
presupuesto.
Para lo dispuesto en el inciso anterior podrán otorgarse
anticipos.
Con todo, en los contratos a que se refiere el inciso
primero, cualquiera que sea su denominación, no podrá pactarse el pago de
todo o parte de su valor o precio en un plazo que exceda del ejercicio
presupuestario en que se deba poner término al estudio, proyecto u obra
contratado, en una forma distinta a la que resulte de relacionar los pagos con
el avance efectivo de la ejecución de los mismos, o cualquier otra forma de
pago diferido.
Los estudios preinversionales y los programas o
proyectos de inversión deberán contar, como documento interno de la
Administración, con informe del organismo de planificación nacional o regional
en su caso, el cual deberá estar fundamentado en una evaluación técnica
económica que analice su rentabilidad. Corresponderá al Ministerio de
Hacienda impartir instrucciones y resolver al respecto.
La autorización de recursos para los estudios y
programas o proyectos a que se refiere el inciso precedente y la celebración de
los contratos respectivos, sólo podrá efectuarse previa identificación
presupuestaria. Tal identificación deberá ser aprobada a nivel de asignaciones
especiales, por decreto o resolución, según corresponda, conforme a las
normas que establezca un reglamento, emanado del Ministerio de Hacienda, el
cual establecerá los contenidos de dichos instrumentos aprobatorios, incluido lo
relativo a montos por concepto de gasto, compromisos futuros que pueden
irrogar y límites máximo, las autoridades facultadas para suscribirlos y los
demás procedimientos y modalidades aplicables al efecto.
Sin perjuicio de lo anterior, la dictación de los decretos
o resoluciones respectivos podrá efectuarse a contar de la publicación a que se
refiere el artículo siguiente y el llamado a propuestas públicas de los estudios y
programas o proyectos de que den cuenta, desde su ingreso a la Contraloría
General de la República.
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Una vez fijado el código y el nombre del estudio,
programa o proyectos, en la identificación referida, éstos no podrán ser
modificados.
La identificación presupuestaria a que se refiere este
artículo, no será aplicable a las instituciones señaladas en el decreto ley N°
1.570, de 1976.".
4)
Sustitúyese el inciso segundo del artículo 26
por los siguientes:
"No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, sólo
por ley podrá autorizarse la transferencia de fondos entre Ministerios, el
traspaso a las diferentes partidas de la Ley de Presupuestos de aquellos
recursos que, previamente, hayan sido traspasados desde ellas al Tesoro
Público, aportes a las empresas del Estado, sean públicas o sociedades
anónimas, no incluidas en dicha ley y la concesión de aporte fiscal a
municipalidades.
Igualmente, sólo por ley podrá autorizarse el
incremento de las sumas globales de gasto que la Ley de Presupuestos fijará
anualmente. Para este efecto, la referida ley deberá establecer, de acuerdo a
los conceptos que considere su estructura y el clasificador presupuestario en
aplicación, los gastos que se comprenderán en dichas sumas globales, aquellos
que se exceptuarán, y los márgenes de aumento de los gastos de capital no
financieros que se eximirán de autorización legal.".
5) Suprímese, en el inciso primero del artículo 29 la
frase " o a otras instituciones o empresas del sector público".
6) Agréganse, al artículo 52, los siguientes incisos:
"Conforme a lo dispuesto en el inciso precedente,
anualmente se efectuará la evaluación de los programas sociales, de fomento
productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los
servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del
Ministerio de Hacienda, con sujeción a los procedimientos, entidades
participantes, marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o
los respectivos decretos. Asimismo, los órganos y servicios públicos regidos por
el título II de la ley N° 18.575, deberán confeccionar y difundir anualmente un
informe que incluya una cuenta de gestión operativa y económica del año
precedente, con el cumplimiento de objetivos, tareas y metas, de acuerdo a las
instrucciones que imparta el Ministerio de Hacienda.
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Los informes que se emitan por aplicación de los dos
incisos anteriores, deberán remitirse a ambas ramas del Congreso Nacional en
la oportunidad que se fije en los decretos e instrucciones respectivas.".
Artículo 2°.- Derógase el artículo 11 de la ley N°
18.768.
Artículo 3°.- Los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos que integran la
Administración del Estado, no podrán incurrir en otros gastos por concepto de
publicidad y difusión que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones
y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de
acceder a las prestaciones que otorgan.
Cuando no existan todavía prestaciones concretas que
corresponda otorgar, el Poder Ejecutivo, a través de sus organismos
dependientes o relacionados con él por intermedio de alguna de las Secretarías
de Estado, sólo podrá informar sobre el contenido de los programas y acciones
que resuelva propiciar, utilizando medios idóneos a tal efecto. En el caso de las
iniciativas de ley, deberá señalar su sujeción a la aprobación legislativa
correspondiente.
Artículo 4°.- Otórgase a los órganos y servicios públicos
incluidos en la Ley de Presupuestos la facultad de aceptar y recibir donaciones
de bienes y recursos destinados al cumplimiento de actividades o funciones
que les competan.
No obstante lo anterior, dichas entidades públicas
requerirán de autorización previa del Ministerio de Hacienda para ejercer la
facultad que les concede el inciso precedente o la que se contemple con igual
sentido y alcance en la legislación que les sea aplicable. Se excluyen las
donaciones, en especie o dinero, en situaciones de emergencia o calamidad
pública, aquellas cuyo valor o monto no exceda al equivalente en moneda
nacional de 250 unidades tributarias mensuales al momento del ofrecimiento y
las que recaigan sobre bienes sujetos a próximo deterioro o descomposición.
El producto de las donaciones se incorporará al
presupuesto de la institución beneficiaria conforme a las instrucciones que
imparta el Ministro de Hacienda. Con todo, las donaciones consistentes en
bienes pasarán a formar parte de su patrimonio, cuando sea procedente, sin
perjuicio del cumplimiento de las regulaciones a que se encuentre afecto el
acto jurídico respectivo.
Tratándose de donaciones de cooperación internacional
o de convenios de cooperación o asistencia técnica no reembolsable, los
órganos y servicios públicos mencionados en el inciso primero se entenderán
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facultados para pagar los impuestos, contribuciones, derechos o gravámenes,
establecidos en la legislación chilena, de cargo de terceros y que, en virtud del
respectivo convenio o contrato, hayan de ser asumidos por el donatario. En el
caso del personal que la fuente de cooperación extranjera envíe a Chile, a su
propia costa, para desarrollar actividades en cumplimiento del respectivo
programa, la facultad referida se limitará al pago del impuesto sobre la renta
que grave su salario o retribución.
Los pagos que se efectúen de conformidad a lo
dispuesto en el inciso anterior, podrán ser realizados mediante su ingreso a la
entidad recaudadora correspondiente, reembolso al organismo o ente
internacional donante, o bien su reembolso o pago al sujeto de derecho, según
el impuesto, contribución, derecho o gravamen de que se trate, conforme a la
reglamentación contenida en el decreto supremo N° 209, de 1993, del
Ministerio de Hacienda.
Artículo 5°.- Los decretos o resoluciones que aprueben
la contratación de personas naturales a honorarios, en los órganos y servicios
públicos incluidos en la Ley de Presupuestos, cualquiera que sea el ítem de
imputación, deberán contar con visación del Ministerio correspondiente, para lo
cual se acompañará un certificado emanado del órgano o servicio respectivo en
que conste que el monto comprometido se ajusta a la disponibilidad
presupuestaria y, en su caso, a la autorización máxima otorgada en la referida
ley para la anualidad respectiva.
El procedimiento señalado en el inciso precedente se
aplicará igualmente a las contrataciones en el mismo servicio con aplicación de
lo dispuesto en la letra d) del artículo 81 de la ley N° 18.834.
Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier
forma que se exprese el pago, deberán informar al o los jefes del servicio
respectivo, a través de la unidad correspondiente, mediante una declaración
jurada simple, si prestan servicios en cualquier calidad jurídica en otra
repartición pública. En tal caso, deberán individualizar al otro Servicio,
especificando la calidad jurídica con que laboran en él, el monto de los
emolumentos correspondientes, las tareas contratadas y la duración de la
prestación de sus servicios. Copia de los antecedentes mencionados deberá ser
remitida a la Contraloría General de la República.
Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el
Servicio correspondiente tendrá la obligación de requerir la información
señalada en el inciso anterior, debiendo el jefe de servicio constatar que no se
produzca un actual o eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de las
funciones contratadas, y certificar tal circunstancia. Se entenderá que hay
conflicto de intereses cuando las labores encomendadas en los diversos
organismos pongan a la persona a quien se le ha encomendado tareas en
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ambos, en situación de lesionar los objetivos de cualquiera de esas entidades o
cuando sus propios intereses personales puedan pugnar con los de alguna de
ellas.
En el caso que una persona tenga más de un contrato a
honorarios en entidades públicas, requerirá de la visación previa, en el acto
administrativo correspondiente, del ministro respectivo.
contratada a
contratistas o
de proyectos
repartición en
La misma visación será exigible cuando la persona
honorarios tenga, además, un contrato con proveedores o
con instituciones privadas que tengan convenios para ejecución
o se le hayan otorgado transferencias, en relación con la
que presta servicios.
Se exceptúan de las normas establecidas en los dos
incisos anteriores las labores de docencia que dichas personas desarrollen en
instituciones de educación superior.
Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades
administrativas establecidas en los artículos 54, 55 y 56 de la ley N° 18.575,
Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado,
serán aplicables asimismo a los contratados a honorarios, debiendo dejarse
constancia en los contratos respectivos de una cláusula que así lo disponga.
Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar
a todos quienes vayan a ingresar o laboren en él, en cualquier condición
jurídica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y
prohibiciones que establecen las leyes, tales como la N° 18.834, Estatuto
Administrativo, la N° 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales
de la Administración del Estado, y otras que afecten a la repartición
correspondiente, como asimismo, las modificaciones legales que se le
introduzcan a tal normativa.
Aquellos programas presupuestarios en que laboren
mayoritariamente personas contratadas a honorarios, serán regulados por
resolución de las entidades correspondientes en cuanto a las condiciones y
modalidades de su desempeño.
Artículo 6°.- Agrégase al número 22 del artículo 2° del
decreto con fuerza de ley N° 106, de 1960, del Ministerio de Hacienda, el
siguiente inciso segundo:
"Asimismo, remitirá a la Comisión Especial a que se
refiere el artículo 19 de la ley N° 18.918, Ley Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional, un informe sobre Finanzas Públicas, que incluirá una
síntesis del programa financiero de mediano plazo, en forma previa a la
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tramitación en dicha Comisión del proyecto de Ley de Presupuestos, sin
perjuicio de la exposición sobre la materia que le corresponda efectuar, en tal
instancia, al Director de Presupuestos.".
Artículo 7°.- Créase, en la planta de la Dirección de
Presupuestos, adecuada por el decreto con fuerza de ley N° 3, de 1990, del
Ministerio de Hacienda, un cargo de Jefe de Departamento, grado 3° EUS, en
la planta de la Subdirección de Presupuestos.
Artículo 8°.- Facúltase al Presidente de la República
para que, en el plazo de 180 días a contar de la publicación de la presente ley,
fusione las plantas del personal de la Dirección de Presupuestos, sin que pueda
aumentar los grados del personal, el número de cargos, o irrogar un mayor
gasto fiscal, excepto por la creación del cargo mencionado en el artículo
anterior, debiendo efectuarse a este efecto las reasignaciones de su
presupuesto. Podrá establecer los requisitos para el ingreso y promoción de los
cargos de la planta, los que no serán exigibles para los actuales funcionarios
que sean nombrados en ella para desempeñar empleos propios de su planta de
origen. Dispondrá todas las medidas de protección de los derechos que
correspondan a los funcionarios del Servicio, como ser la mantención del
número de bienios, de los regímenes de previsión y demás garantías
estatutarias. Los funcionarios adscritos conservarán esa calidad en la nueva
planta. Finalmente, dispondrá que el Director de Presupuestos proceda a
encasillar a los funcionarios de planta según el orden de escalafón de mérito,
y, en caso de producirse un empate, se aplicará lo dispuesto en el artículo 46
de la ley N° 18.834.
Artículo 9º.- Agrégase la siguiente oración final
al inciso primero del artículo 54 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional
del Congreso Nacional: “Cada Cámara determinará la forma en que participará
en el sistema de información administrativa y financiera establecido para los
órganos y servicios públicos regidos por la Ley de Administración Financiera del
Estado, información que acreditará el cumplimiento de las normas legales
aplicables al Congreso Nacional.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo 1° transitorio.- Lo dispuesto en los artículos 1°,
2°, 3°, 4° y 5° de esta ley regirá a contar del 1° de enero de 2004, sin
perjuicio de que los reglamentos o decretos supremos que, en su caso,
establecen, puedan ser dictados desde su publicación, para entrar en vigencia
desde la fecha antes señalada.
Artículo 2° transitorio.- Intro-dúcense, a contar del 1°
de enero de 2003, las siguientes modificaciones en la ley N° 19.842, Ley de
Presupuestos del Sector Público para el año 2003:
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a) En la partida 05 Ministerio del Interior, Capítulos 01,
Secretaría y Administración General; y 07, Dirección de Seguridad Pública e
Informaciones, agrégase, a sus glosas 02, letra a) el siguiente párrafo:
"No regirá la limitación establecida en el inciso segundo
del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata
incluidos en esta dotación.".
b) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 02,
Servicio de Gobierno Interior, agréganse, a su glosa 02, letra a), los siguientes
párrafos:
"No regirá la limitación establecida en el inciso segundo
del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata
incluidos en esta dotación.
Los funcionarios a contrata, que se determine mediante
resolución del Subsecretario del Interior, podrán ejercer funciones de carácter
directivo en el ámbito de emergencias, para lo cual tendrán la calidad de
agentes públicos.".
c) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 03,
Servicio Electoral, agréganse, a su glosa 2, letra a), los siguientes párrafos:
"No regirá la limitación establecida en el inciso segundo
del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata
incluidos en esta dotación.
De estos, 41 deberán ser contratados asimilados a
grados y niveles de Escalafón de Procesamiento de Datos del decreto con
fuerza de ley N° 90, de 1977, del Ministerio de Hacienda.".".
De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del
artículo 82 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el
proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de
hoy, al darse cuenta del oficio N°87-349, mediante el cual S.E. el Presidente
de la República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Carta
Fundamental.
*****
En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero
del artículo 82 de la Constitución Política de la República corresponde a ese
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Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del artículo 9°
del proyecto sometido a control.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
El H. Senado, en segundo trámite constitucional,
incorporó el referido artículo 9°, aprobándolo, tanto en general como en
particular, con el voto favorable de 28 señores Senadores, de 48 en ejercicio.
La Cámara de Diputados, en tercer trámite
constitucional, aprobó el artículo 9° en los mismos términos en que fuera
incorporado por el H. Senado, con el voto a favor de 86 señores Diputados, de
114 en ejercicio.
Por último, me permito informar a V.E. que no se
acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSS I
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 05 de agosto, 2003. Cuenta en
Sesión 24, Legislatura 349.
Oficio del Tribunal Constitucional.
“Oficio Nº 1.921
Excelentísima señora Presidenta
de la Cámara de Diputados:
Remito a vuestra Excelencia copias autorizadas de las sentencias
dictadas por este Tribunal, relativos a los siguientes proyectos de ley:
-Rol Nº 381: introduce modificaciones en el decreto ley Nº 1.263, de
1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, y establece otras
normas sobre administración presupuestaria y de personal, y
-Rol Nº 382: adelanta los plazos del procedimiento para nombrar
Fiscales Regionales del Ministerio Público en la Región Metropolitana de
Santiago, y determina el tribunal competente para la comuna de Curacaví.
Ambos proyectos fueron enviados a este Tribunal para su control de
constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la
Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): EUGENIO VALENZUELA SOMARRIVA, presidente (S); RAFAEL
LARRAÍN CRUZ, Secretario.
“Santiago, veintinueve de julio de dos mil tres.
Vistos y considerando:
Primero.- Que, por oficio Nº 4.407, de 8 de julio de 2003, la Cámara de
Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
que introduce modificaciones en el decreto ley Nº 1.263, de 1975, Orgánico de
Administración Financiera del Estado, y establece otras normas sobre
administración presupuestaria y de personal, a fin de que este Tribunal, en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política
de la República, ejerza el control de constitucionalidad respecto del artículo 9º
del mismo;
Segundo.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución, establece que
es atribución de este Tribunal “Ejercer el control de la constitucionalidad de las
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leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que
interpreten algún precepto de la Constitución”;
Tercero.- Que, la norma sometida a control de constitucionalidad señala
lo que se transcribe a continuación:
“Artículo 9º.- Agrégase la siguiente oración final al inciso primero del
artículo 54 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional:
“Cada Cámara determinará la forma en que participará en el sistema de
información administrativa y financiera establecido para los órganos y servicios
públicos regidos por la Ley de Administración Financiera del Estado,
información que acreditará el cumplimiento de las normas legales aplicables al
Congreso Nacional.”;
Cuarto.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén
comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una
ley orgánica constitucional;
Quinto.- Que, el precepto sometido a conocimiento de este Tribunal, que
modifica el ar-tículo 54 de la ley Nº 18.918, no forma parte de dicho cuerpo
orgánico constitucional, puesto que no se refiere a ninguna de las materias que
según los artículos 48, Nº 2º, inciso segundo, 71, inciso segundo, y 117, inciso
final, de la Constitución Política, deben ser reguladas por una ley de ese
carácter.
Así, por lo demás, tuvo ocasión de señalarlo este Tribunal por sentencia
de 18 de enero de 1990, rol Nº 91, al declarar que el artículo 54 antes
mencionado era una norma propia de ley común;
Sexto.- Que, el artículo 1º, número 3), incisos quinto y sexto, del
proyecto señala:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto
ley Nº 1.263, de 1975:
3)
Sustitúyese el artículo 19 bis por el siguiente:
Inciso quinto.- “La autorización de recursos para los estudios y
programas o proyectos a que se refiere el inciso precedente y la celebración de
los contratos respectivos, sólo podrá efectuarse previa identificación
presupuestaria. Tal identificación deberá ser aprobada a nivel de asignaciones
especiales, por decreto o resolución, según corresponda, conforme a las
normas que establezca un reglamento, emanado del Ministerio de Hacienda, el
cual establecerá los contenidos de dichos instrumentos aprobatorios, incluido lo
relativo a montos por concepto de gasto, compromisos futuros que pueden
irrogar y límites máximo, las autoridades facultadas para suscribirlos y los
demás procedimientos y modalidades aplicables al efecto”.
Inciso sexto.- “Sin perjuicio de lo anterior, la dictación de los decretos o
resoluciones respectivos podrá efectuarse a contar de la publicación a que se
refiere el artículo siguiente y el llamado a propuestas públicas de los estudios y
programas o proyectos de que den cuenta, desde su ingreso a la Contraloría
General de la República.”;
Séptimo.- Que, las normas precedentemente transcritas, al establecer
que el llamado a propuestas públicas de los estudios y programas o proyectos
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de inversión de que den cuenta los decretos o resoluciones a que ellas se
refieren podrá efectuarse “desde su ingreso a la Contraloría General de la
República”, modifican las normas pertinentes de la ley orgánica constitucional
a que aluden los artículos 87, inciso primero, y 88, inciso cuarto, de la Carta
Fundamental, motivo por el cual tienen carácter orgánico constitucional;
Octavo.- Que, de la misma forma en que lo ha resuelto este Tribunal en
oportunidades anteriores, como es el caso de la sentencia de 15 de julio de
2002, rol Nº 356, esta Magistratura estima, en consecuencia, que debe
pronunciarse sobre tales disposiciones;
Noveno.- Que, los preceptos comprendidos en el artículo 5º, incisos
octavo y noveno, del proyecto remitido, indican:
Inciso octavo.- “Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades
administrativas establecidas en los artículos 54, 55 y 56 de la ley Nº 18.575,
Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado,
serán aplicables asimismo a los contratados a honorarios, debiendo dejarse
constancia en los contratos respectivos de una cláusula que así lo dispongan”.
Inciso noveno.- “Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar
a todos quienes vayan a ingresar o laboren en él, en cualquier condición
jurídica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y
prohibiciones que establecen las leyes, tales como la Nº 18.834, Estatuto
Administrativo, la Nº 18.575, Orgánica Constitcuional sobre Bases Generales
de la Administración del Estado, y otras que afecten a la repartición
correspondiente, como asimismo, las modificaciones legales que se le
introduzcan a tal normativa.”;
Décimo.- Que, las disposiciones contenidas en el artículo 5º, incisos
octavo y noveno, del proyecto remitido, al hacer aplicables a las personas
naturales contratadas a honorarios que se indican, los artículos 54, 55 y 56 de
la ley Nº 18.575, amplían el campo de aplicación de dichos preceptos, razón
por la cual debe considerarse que los reforman;
Undécimo.- Que, de igual manera como lo resolviera por sentencia de 3
de junio de 2003, Rol Nº 375, este Tribunal no puede dejar de pronunciarse
sobre las normas en análisis, por cuanto, por el motivo antes señalado, tienen
naturaleza orgánica constitucional;
Décimosegundo.- Que, como lo ha indicado reiteradamente esta
Magistratura, para cumplir cabalmente la función de control preventivo de
constitucionalidad que le asigna el ar-tículo 82, Nº 1º, de la Constitución
Política, ha de entrar a examinar todos los incisos de un artículo y no sólo
parte de ellos, puesto que por regla general constituyen un todo armónico y
sistemático difícil de separar y sólo un análisis de esa naturaleza le permite
comprender su exacto contenido y alcance;
Décimotercero.- Que lo precedentemente expuesto no es obstáculo para
que al analizar un artículo específico, pueda determinar, en casos precisos, que
sólo uno o varios de sus incisos son preceptos que versan sobre materias
propias de ley orgánica constitucional -como también ha tenido ocasión de
declararlo-, tomando en consideración, por una parte, su contenido y, por otra,
su relación con aquellos otros incisos que configuran el mismo artículo;
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Décimocuarto.- Que, si se examina el nuevo artículo 19 bis del decreto
ley Nº 1.263, de 1975, y el artículo 5º del proyecto remitido, se desprende que
sólo los incisos quinto y sexto, del primero, y octavo y noveno, del segundo,
tienen carácter orgánico constitucional, normas que en su conjunto se bastan a
sí mismas, razón por la cual esta Magistratura limita el control de
constitucionalidad sólo a dichos incisos;
Décimoquinto.- Que, consta de autos, que los preceptos mencionados en
el considerando anterior, han sido aprobados en ambas Cámaras del Congreso
Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la
Constitución Política de la República;
Décimo sexto.- Que, las disposiciones contenidas en los artículos 1º,
número 3), incisos quinto y sexto, y 5º, incisos octavo y noveno, del proyecto
remitido, no son contrarias a la Carta Fundamental.
Y, visto, lo prescrito en los artículos 38, inciso primero, 48, Nº 2º, inciso
segundo, 63, inciso segundo, 71, inciso segundo, 82, Nº 1º e inciso tercero,
87, inciso primero, 88, inciso cuarto, y 117, inciso final, de la Constitución
Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la ley Nº
17.997, de 19 de mayo de 1981,
Se declara:
1. Que este Tribunal no se pronuncia sobre el artículo 9º del proyecto remitido
por versar sobre una materia que no es propia de ley orgánica
constitucional.
2. Que los artículos 1º, número 3), incisos quinto y sexto, y 5º, incisos octavo
y noveno, del proyecto remitido son constitucionales.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada
una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 381.
Pronunciada por el Excelentísimo Tribunal Constitucional, integrado por
su presidente subrogante don Eugenio Valenzuela Somarriva y los ministros
señores Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar, Marcos
Libedinsky Tschorne, Eleodoro Ortiz Sepúlveda y José Luis Cea Egaña.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larraín
Cruz.
Conforme con su original”.
“Santiago, veintinueve de julio de dos mil tres.
Vistos y considerando:
Primero.- Que, por oficio Nº 4.448, de 23 de julio de 2003, la Cámara de
Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
que adelanta los plazos del procedimiento para nombrar fiscales regionales del
Ministerio Público en la Región Metropolitana de Santiago, y determina el
tribunal competente para la comuna de Curacaví, a fin de que este Tribunal, en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política
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de la República, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artículos
1º, 2º y 3º permanentes, y 1º transitorio, del mismo;
Segundo.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución, establece que
es atribución de este Tribunal “Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que
interpreten algún precepto de la Constitución”;
Tercero.- Que, las normas sometidas a control de constitucionalidad
señalan lo que se transcribe a continuación:
“Artículo 1º.- Modifícase el artículo tercero transitorio de la ley Nº
19.640, orgánica constitucional del Ministerio Público, para incorporar el
siguiente inciso segundo, pasando a ser tercero el actual segundo:
“Con todo, el Fiscal Nacional solicitará la designación de los Fiscales
Regionales de la Región Metropolitana de Santiago hasta con dieciocho meses
de anticipación respecto del plazo que se establece en el artículo siguiente.
Asimismo, la convocatoria a concursos públicos para la primera designación de
fiscales adjuntos se hará por el Fiscal Nacional sin esperar el nombramiento de
dichos fiscales regionales.”.
“Artículo 2º.- Declárase, para todos los efectos legales, que el juzgado
de letras de Casablanca es competente para conocer de todos los asuntos
contenciosos y no contenciosos originados en el territorio perteneciente a la
comuna de Curacaví, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 32 del
Código Orgánico de Tribunales.
Dicha competencia no resulta alterada por las modificaciones
introducidas por el artículo 3º de la ley Nº 19.861, al artículo 55 del Código
Orgánico de Tribunales.
Tratándose de materias penales, cesará dicha competencia solamente
respecto de los hechos acaecidos a partir del 16 de diciembre de 2004.
“Artículo 3º.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo anterior, los
asuntos contenciosos y no contenciosos originados en el territorio de la
comuna de Curacaví, incoados ante el juzgado de letras de Casablanca, de que
corresponda conocer, por cualquier motivo, a un tribunal superior, serán de
competencia de la Corte de Apelaciones de Valparaíso.
En los demás casos, será competente la Corte de Apelaciones de San
Miguel”.
“Artículo 1º transitorio.- Los asuntos contenciosos y no contenciosos
originados en el territorio de la comuna de Curacaví que, a partir del 31 de
enero de 2003, hubieren sido conocidos por otros juzgados de letras, serán
derivadas al juzgado de letras de Casablanca, con todos sus antecedentes,
para la prosecución de las mismas en este último tribunal.
Los plazos que, a la fecha de la publicación de la presente ley, se
encontraren corriendo, se suspenderán hasta el día y hora en que el secretario
del juzgado de letras de Casablanca certifique su ingreso al tribunal.
Se exceptúan de las reglas anteriores aquellos asuntos contenciosos y
no contenciosos que a la fecha de la publicación de la presente ley se
encuentren fallados, los que continuarán siendo vistos por el juzgado que ya se
hubiere pronunciado hasta su completa ejecución.”;
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OFICIO DE TIBUNAL CONSTITUCIONAL
Cuarto.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén
comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una
ley orgánica constitucional;
Quinto.- Que, los artículos 80 B, 80 F y 80 I, de la Carta Fundamental,
señalan:
“Artículo 80 B.- Una ley orgánica constitucional determinará la
organización y atribuciones del Ministerio Público, señalará las calidades y
requisitos que deberán tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las
causales de remoción de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la
Constitución. Las personas que sean designadas fiscales no podrán tener
impedimento alguno que las inhabilite para desempeñar el cargo de juez. Los
fiscales regionales y adjuntos cesarán en su cargo al cumplir 75 años de edad.
La ley orgánica constitucional establecerá el grado de independencia y
autonomía y la responsabilidad que tendrán los fiscales en la dirección de la
investigación y en el ejercicio de la acción penal pública, en los casos que
tengan a su cargo”.
“Artículo 80 F.- Existirán fiscales adjuntos que serán designados por el
Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que
deberá formarse previo concurso público, en conformidad a la ley orgánica
constitucional. Deberán tener el título de abogado y poseer las demás
calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.”
“Artículo 80 I.- El Fiscal Nacional tendrá la superintendencia directiva,
correccional y económica del Ministerio Público, en conformidad a la ley
orgánica constitucional respectiva.;”
Sexto.- Que, las disposiciones contempladas en el artículo 1º
permanente del proyecto en análisis, forman parte de la ley orgánica
constitucional a que se alude en el considerando precedente, puesto que
modifican el artículo 3º transitorio de la misma, el cual fue declarado norma
propia de dicho cuerpo legal por sentencia de 28 de septiembre de 1999, rol
Nº 293;
Séptimo.- Que, el artículo 74, incisos primero y segundo, de la
Constitución, dispone lo siguiente:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley
señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número
de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que
fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de
los tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte
Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional
respectiva.”;
Octavo.- Que, las normas contenidas en los artículos 2º y 3º
permanentes y 1º transitorio, del proyecto sometido a control, son propias de
la ley orgánica constitucional mencionada en el considerando anterior, en
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OFICIO DE TIBUNAL CONSTITUCIONAL
atención a que legislan sobre la organización y atribuciones de los tribunales
que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en
todo el territorio de la República;
Noveno.- Que, consta de autos que las normas sometidas a control de
constitucionalidad han sido aprobadas en ambas Cámaras del Congreso
Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la
Constitución Política de la República;
Décimo.- Que, asimismo consta de autos que se ha dado cumplimiento
al artículo 74, inciso segundo, de la Constitución, de acuerdo al tenor del oficio
Nº 1.260, de 3 de julio de 2003, que la Corte Suprema dirigiera a la Cámara
de Diputados, informando sobre el proyecto remitido;
Undécimo.- Que, las disposiciones contenidas en los artículos 1º, 2º y 3º
permanentes y 1º transitorio del proyecto remitido, no son contrarias a la
Carta Fundamental.
Y, visto, lo prescrito en los artículos 63, inciso segundo, 74, incisos
primero y segundo, 80 B, 80 F, 80 I, y 82, Nº 1º e inciso tercero, de la
Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de
la ley Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981.
Se declara: Que los artículos 1º, 2º y 3º permanentes, y 1º transitorio
del proyecto remitido son constitucionales.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada
una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 382.
Pronunciada por el Excelentísimo Tribunal Constitucional, integrado por
su presidente subrogante don Eugenio Valenzuela Somarriva y los ministros
señores Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar, Marcos
Libedisnky Tschorne, Eleodoro Ortiz Sepúlveda y José Luis Cea Egaña.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larraín
Cruz.
Conforme con su original.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA PRESIDENTA
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ISABEL ALLENDE BUSSI
PRESENTE”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E la Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 05 de agosto de 2003
Oficio Nº 4464
VALPARAISO, 5 de agosto de 2003
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cámara de Diputados,
por oficio Nº 4407, de 8 de julio del año en curso, remitió al Excmo. Tribunal
Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional
y al cual V.E. no formulara observaciones, que introduce modificaciones en el
decreto ley N°1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera del
Estado, y establece otras normas sobre administración presupuestaria y de
personal (boletín N°3239-05), en atención a que diversas disposiciones del
proyecto contienen normas de carácter orgánico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio Nº 1.921, del que se dio cuenta el día de hoy, ha
remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual declara que el proyecto
de ley en cuestión, es constitucional.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artículo 82, Nº 1, de la
Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY
:
"Artículo 1°.-Introdúcense las siguientes modificaciones
en el decreto ley N° 1.263, de 1975:
1) Agrégase, en el inciso tercero del artículo 9°, a
continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, el siguiente párrafo:
"Para estos efectos, las dotaciones máximas de personal
que se fijen incluirán al personal de planta, a contrata, contratado a honorarios
asimilado a grado y a jornal en aquellos servicios cuyas leyes contemplen esta
calidad.".
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
2) Incorpórase, en el artículo 15, el siguiente inciso
tercero:
"En cumplimiento de las obligaciones dispuestas en el
inciso anterior, la Dirección de Presupuestos establecerá un sistema de
información administrativa y financiera, de general aplicación para los órganos
y servicios públicos regidos por el presente decreto ley; ello sin perjuicio de las
facultades que tiene en la materia la Contraloría General de la República.".
3) Sustitúyese el artículo 19 bis por el siguiente:
"Artículo 19 bis.- Los contratos de estudios para
inversiones, de ejecución de obras y de adquisición de materiales y
maquinarias, podrán celebrarse para que sean cumplidos o pagados en mayor
tiempo que el del año presupuestario o con posterioridad al término del
respectivo ejercicio. En estos casos, podrán efectuarse en el año
presupuestario vigente, imputaciones parciales de fondos. El servicio público
correspondiente sólo responderá de las inversiones hasta la concurrencia de los
fondos que se consulten para estos efectos en cada año, en el respectivo
presupuesto.
Para lo dispuesto en el inciso anterior podrán otorgarse
anticipos.
Con todo, en los contratos a que se refiere el inciso
primero, cualquiera que sea su denominación, no podrá pactarse el pago de
todo o parte de su valor o precio en un plazo que exceda del ejercicio
presupuestario en que se deba poner término al estudio, proyecto u obra
contratado, en una forma distinta a la que resulte de relacionar los pagos con
el avance efectivo de la ejecución de los mismos, o cualquier otra forma de
pago diferido.
Los estudios preinversionales y los programas o
proyectos de inversión deberán contar, como documento interno de la
Administración, con informe del organismo de planificación nacional o regional
en su caso, el cual deberá estar fundamentado en una evaluación técnica
económica que analice su rentabilidad. Corresponderá al Ministerio de
Hacienda impartir instrucciones y resolver al respecto.
La autorización de recursos para los estudios y
programas o proyectos a que se refiere el inciso precedente y la celebración de
los contratos respectivos, sólo podrá efectuarse previa identificación
presupuestaria. Tal identificación deberá ser aprobada a nivel de asignaciones
especiales, por decreto o resolución, según corresponda, conforme a las
normas que establezca un reglamento, emanado del Ministerio de Hacienda, el
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
cual establecerá los contenidos de dichos instrumentos aprobatorios, incluido lo
relativo a montos por concepto de gasto, compromisos futuros que pueden
irrogar y límites máximo, las autoridades facultadas para suscribirlos y los
demás procedimientos y modalidades aplicables al efecto.
Sin perjuicio de lo anterior, la dictación de los decretos
o resoluciones respectivos podrá efectuarse a contar de la publicación a que se
refiere el artículo siguiente y el llamado a propuestas públicas de los estudios y
programas o proyectos de que den cuenta, desde su ingreso a la Contraloría
General de la República.
Una vez fijado el código y el nombre del estudio,
programa o proyectos, en la identificación referida, éstos no podrán ser
modificados.
La identificación presupuestaria a que se refiere este
artículo, no será aplicable a las instituciones señaladas en el decreto ley N°
1.570, de 1976.".
4)
Sustitúyese el inciso segundo del artículo 26
por los siguientes:
"No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, sólo
por ley podrá autorizarse la transferencia de fondos entre Ministerios, el
traspaso a las diferentes partidas de la Ley de Presupuestos de aquellos
recursos que, previamente, hayan sido traspasados desde ellas al Tesoro
Público, aportes a las empresas del Estado, sean públicas o sociedades
anónimas, no incluidas en dicha ley y la concesión de aporte fiscal a
municipalidades.
Igualmente, sólo por ley podrá autorizarse el
incremento de las sumas globales de gasto que la Ley de Presupuestos fijará
anualmente. Para este efecto, la referida ley deberá establecer, de acuerdo a
los conceptos que considere su estructura y el clasificador presupuestario en
aplicación, los gastos que se comprenderán en dichas sumas globales, aquellos
que se exceptuarán, y los márgenes de aumento de los gastos de capital no
financieros que se eximirán de autorización legal.".
5) Suprímese, en el inciso primero del artículo 29 la
frase " o a otras instituciones o empresas del sector público".
6) Agréganse, al artículo 52, los siguientes incisos:
"Conforme a lo dispuesto en el inciso precedente,
anualmente se efectuará la evaluación de los programas sociales, de fomento
productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los
servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Ministerio de Hacienda, con sujeción a los procedimientos, entidades
participantes, marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o
los respectivos decretos. Asimismo, los órganos y servicios públicos regidos por
el título II de la ley N° 18.575, deberán confeccionar y difundir anualmente un
informe que incluya una cuenta de gestión operativa y económica del año
precedente, con el cumplimiento de objetivos, tareas y metas, de acuerdo a las
instrucciones que imparta el Ministerio de Hacienda.
Los informes que se emitan por aplicación de los dos
incisos anteriores, deberán remitirse a ambas ramas del Congreso Nacional en
la oportunidad que se fije en los decretos e instrucciones respectivas.".
Artículo 2°.- Derógase el artículo 11 de la ley N°
18.768.
Artículo 3°.- Los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos que integran la
Administración del Estado, no podrán incurrir en otros gastos por concepto de
publicidad y difusión que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones
y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de
acceder a las prestaciones que otorgan.
Cuando no existan todavía prestaciones concretas que
corresponda otorgar, el Poder Ejecutivo, a través de sus organismos
dependientes o relacionados con él por intermedio de alguna de las Secretarías
de Estado, sólo podrá informar sobre el contenido de los programas y acciones
que resuelva propiciar, utilizando medios idóneos a tal efecto. En el caso de las
iniciativas de ley, deberá señalar su sujeción a la aprobación legislativa
correspondiente.
Artículo 4°.- Otórgase a los órganos y servicios públicos
incluidos en la Ley de Presupuestos la facultad de aceptar y recibir donaciones
de bienes y recursos destinados al cumplimiento de actividades o funciones
que les competan.
No obstante lo anterior, dichas entidades públicas
requerirán de autorización previa del Ministerio de Hacienda para ejercer la
facultad que les concede el inciso precedente o la que se contemple con igual
sentido y alcance en la legislación que les sea aplicable. Se excluyen las
donaciones, en especie o dinero, en situaciones de emergencia o calamidad
pública, aquellas cuyo valor o monto no exceda al equivalente en moneda
nacional de 250 unidades tributarias mensuales al momento del ofrecimiento y
las que recaigan sobre bienes sujetos a próximo deterioro o descomposición.
El producto de las donaciones se incorporará al
presupuesto de la institución beneficiaria conforme a las instrucciones que
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
imparta el Ministro de Hacienda. Con todo, las donaciones consistentes en
bienes pasarán a formar parte de su patrimonio, cuando sea procedente, sin
perjuicio del cumplimiento de las regulaciones a que se encuentre afecto el
acto jurídico respectivo.
Tratándose de donaciones de cooperación internacional
o de convenios de cooperación o asistencia técnica no reembolsable, los
órganos y servicios públicos mencionados en el inciso primero se entenderán
facultados para pagar los impuestos, contribuciones, derechos o gravámenes,
establecidos en la legislación chilena, de cargo de terceros y que, en virtud del
respectivo convenio o contrato, hayan de ser asumidos por el donatario. En el
caso del personal que la fuente de cooperación extranjera envíe a Chile, a su
propia costa, para desarrollar actividades en cumplimiento del respectivo
programa, la facultad referida se limitará al pago del impuesto sobre la renta
que grave su salario o retribución.
Los pagos que se efectúen de conformidad a lo
dispuesto en el inciso anterior, podrán ser realizados mediante su ingreso a la
entidad recaudadora correspondiente, reembolso al organismo o ente
internacional donante, o bien su reembolso o pago al sujeto de derecho, según
el impuesto, contribución, derecho o gravamen de que se trate, conforme a la
reglamentación contenida en el decreto supremo N° 209, de 1993, del
Ministerio de Hacienda.
Artículo 5°.- Los decretos o resoluciones que aprueben
la contratación de personas naturales a honorarios, en los órganos y servicios
públicos incluidos en la Ley de Presupuestos, cualquiera que sea el ítem de
imputación, deberán contar con visación del Ministerio correspondiente, para lo
cual se acompañará un certificado emanado del órgano o servicio respectivo en
que conste que el monto comprometido se ajusta a la disponibilidad
presupuestaria y, en su caso, a la autorización máxima otorgada en la referida
ley para la anualidad respectiva.
El procedimiento señalado en el inciso precedente se
aplicará igualmente a las contrataciones en el mismo servicio con aplicación de
lo dispuesto en la letra d) del artículo 81 de la ley N° 18.834.
Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier
forma que se exprese el pago, deberán informar al o los jefes del servicio
respectivo, a través de la unidad correspondiente, mediante una declaración
jurada simple, si prestan servicios en cualquier calidad jurídica en otra
repartición pública. En tal caso, deberán individualizar al otro Servicio,
especificando la calidad jurídica con que laboran en él, el monto de los
emolumentos correspondientes, las tareas contratadas y la duración de la
prestación de sus servicios. Copia de los antecedentes mencionados deberá ser
remitida a la Contraloría General de la República.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el
Servicio correspondiente tendrá la obligación de requerir la información
señalada en el inciso anterior, debiendo el jefe de servicio constatar que no se
produzca un actual o eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de las
funciones contratadas, y certificar tal circunstancia. Se entenderá que hay
conflicto de intereses cuando las labores encomendadas en los diversos
organismos pongan a la persona a quien se le ha encomendado tareas en
ambos, en situación de lesionar los objetivos de cualquiera de esas entidades o
cuando sus propios intereses personales puedan pugnar con los de alguna de
ellas.
En el caso que una persona tenga más de un contrato a
honorarios en entidades públicas, requerirá de la visación previa, en el acto
administrativo correspondiente, del ministro respectivo.
contratada a
contratistas o
de proyectos
repartición en
La misma visación será exigible cuando la persona
honorarios tenga, además, un contrato con proveedores o
con instituciones privadas que tengan convenios para ejecución
o se le hayan otorgado transferencias, en relación con la
que presta servicios.
Se exceptúan de las normas establecidas en los dos
incisos anteriores las labores de docencia que dichas personas desarrollen en
instituciones de educación superior.
Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades
administrativas establecidas en los artículos 54, 55 y 56 de la ley N° 18.575,
Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado,
serán aplicables asimismo a los contratados a honorarios, debiendo dejarse
constancia en los contratos respectivos de una cláusula que así lo disponga.
Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar
a todos quienes vayan a ingresar o laboren en él, en cualquier condición
jurídica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y
prohibiciones que establecen las leyes, tales como la N° 18.834, Estatuto
Administrativo, la N° 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales
de la Administración del Estado, y otras que afecten a la repartición
correspondiente, como asimismo, las modificaciones legales que se le
introduzcan a tal normativa.
Aquellos programas presupuestarios en que laboren
mayoritariamente personas contratadas a honorarios, serán regulados por
resolución de las entidades correspondientes en cuanto a las condiciones y
modalidades de su desempeño.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 6°.- Agrégase al número 22 del artículo 2° del
decreto con fuerza de ley N° 106, de 1960, del Ministerio de Hacienda, el
siguiente inciso segundo:
"Asimismo, remitirá a la Comisión Especial a que se
refiere el artículo 19 de la ley N° 18.918, Ley Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional, un informe sobre Finanzas Públicas, que incluirá una
síntesis del programa financiero de mediano plazo, en forma previa a la
tramitación en dicha Comisión del proyecto de Ley de Presupuestos, sin
perjuicio de la exposición sobre la materia que le corresponda efectuar, en tal
instancia, al Director de Presupuestos.".
Artículo 7°.- Créase, en la planta de la Dirección de
Presupuestos, adecuada por el decreto con fuerza de ley N° 3, de 1990, del
Ministerio de Hacienda, un cargo de Jefe de Departamento, grado 3° EUS, en
la planta de la Subdirección de Presupuestos.
Artículo 8°.- Facúltase al Presidente de la República
para que, en el plazo de 180 días a contar de la publicación de la presente ley,
fusione las plantas del personal de la Dirección de Presupuestos, sin que pueda
aumentar los grados del personal, el número de cargos, o irrogar un mayor
gasto fiscal, excepto por la creación del cargo mencionado en el artículo
anterior, debiendo efectuarse a este efecto las reasignaciones de su
presupuesto. Podrá establecer los requisitos para el ingreso y promoción de los
cargos de la planta, los que no serán exigibles para los actuales funcionarios
que sean nombrados en ella para desempeñar empleos propios de su planta de
origen. Dispondrá todas las medidas de protección de los derechos que
correspondan a los funcionarios del Servicio, como ser la mantención del
número de bienios, de los regímenes de previsión y demás garantías
estatutarias. Los funcionarios adscritos conservarán esa calidad en la nueva
planta. Finalmente, dispondrá que el Director de Presupuestos proceda a
encasillar a los funcionarios de planta según el orden de escalafón de mérito,
y, en caso de producirse un empate, se aplicará lo dispuesto en el artículo 46
de la ley N° 18.834.
Artículo 9º.- Agrégase la siguiente oración final
al inciso primero del artículo 54 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional
del Congreso Nacional: “Cada Cámara determinará la forma en que participará
en el sistema de información administrativa y financiera establecido para los
órganos y servicios públicos regidos por la Ley de Administración Financiera del
Estado, información que acreditará el cumplimiento de las normas legales
aplicables al Congreso Nacional.”.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo 1° transitorio.- Lo dispuesto en los artículos 1°,
2°, 3°, 4° y 5° de esta ley regirá a contar del 1° de enero de 2004, sin
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
perjuicio de que los reglamentos o decretos supremos que, en su caso,
establecen, puedan ser dictados desde su publicación, para entrar en vigencia
desde la fecha antes señalada.
Artículo 2° transitorio.- Intro-dúcense, a contar del 1°
de enero de 2003, las siguientes modificaciones en la ley N° 19.842, Ley de
Presupuestos del Sector Público para el año 2003:
a) En la partida 05 Ministerio del Interior, Capítulos 01,
Secretaría y Administración General; y 07, Dirección de Seguridad Pública e
Informaciones, agrégase, a sus glosas 02, letra a) el siguiente párrafo:
"No regirá la limitación establecida en el inciso segundo
del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata
incluidos en esta dotación.".
b) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 02,
Servicio de Gobierno Interior, agréganse, a su glosa 02, letra a), los siguientes
párrafos:
"No regirá la limitación establecida en el inciso segundo
del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata
incluidos en esta dotación.
Los funcionarios a contrata, que se determine mediante
resolución del Subsecretario del Interior, podrán ejercer funciones de carácter
directivo en el ámbito de emergencias, para lo cual tendrán la calidad de
agentes públicos.".
c) En la partida 05, Ministerio del Interior, Capítulo 03,
Servicio Electoral, agréganse, a su glosa 2, letra a), los siguientes párrafos:
"No regirá la limitación establecida en el inciso segundo
del artículo 9° de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata
incluidos en esta dotación.
De estos, 41 deberán ser contratados asimilados a
grados y niveles de Escalafón de Procesamiento de Datos del decreto con
fuerza de ley N° 90, de 1977, del Ministerio de Hacienda.".".
Acompaño a V.E. copia de la referida sentencia.
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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LEY
6. Publicación de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley Nº 20.365
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
:
:
:
:
:
Ley 20365
19-08-2009
11-08-2009
MINISTERIO DE HACIENDA
ESTABLECE FRANQUICIA TRIBUTARIA
RESPECTO DE SISTEMAS SOLARES
TÉRMICOS
Tipo Versión
: Única
De: 19-08-2009
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=1005169&idVersion=200
9-08-19&idParte
LEY NÚM. 20.365
ESTABLECE FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE SISTEMAS SOLARES
TÉRMICOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
Artículo 1°.- Las empresas constructoras tendrán derecho
a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios
de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a
todo o parte del valor de los Sistemas Solares Térmicos y de
su instalación que monten en bienes corporales inmuebles
destinados a la habitación construidos por ellas, según las
normas y bajo los límites y condiciones que se establecen en
esta ley, así como de las normas complementarias que se
establezcan en el reglamento que dictarán conjuntamente al
efecto los Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y
Reconstrucción, en adelante "el reglamento".
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LEY
Artículo 2º.- Definiciones. Para efectos de esta ley, se
entenderá por:
a) Sistema Solar Térmico para Agua Caliente de uso
Sanitario o Sistema Solar Térmico: Sistema que integra un
Colector Solar Térmico, un Depósito Acumulador y un conjunto
de otros componentes encargados de realizar las funciones de
captar la radiación solar, transformarla directamente en
energía térmica, la que se transmite a un fluido de trabajo
y, por último, almacenar dicha energía térmica, bien en el
mismo fluido de trabajo o en otro, para ser utilizada en los
puntos de consumo de agua caliente sanitaria. Dicho sistema
podrá ser complementado con algún sistema convencional de
calentamiento de agua, sin embargo, éste no se considerará
parte del Sistema Solar Térmico. El reglamento indicará los
componentes que integran el Sistema Solar Térmico.
b) Colector Solar Térmico: Dispositivo que forma parte
de un Sistema Solar Térmico, diseñado para captar la
radiación solar incidente, transformarla en energía térmica y
transmitir la energía térmica producida a un fluido de
trabajo que circula por su interior.
c) Depósito Acumulador: Depósito que forma parte de un
Sistema Solar Térmico, donde se acumula la energía térmica
producida por los Colectores Solares Térmicos.
d) Vivienda: Los bienes corporales inmuebles destinados
a la habitación y las dependencias directas, tales como
estacionamientos y bodegas amparadas por un mismo permiso de
edificación o un mismo proyecto de construcción, siempre que
el inmueble destinado a la habitación propiamente tal
constituya la obra principal.
Artículo 3º.- Sólo darán derecho al crédito establecido
en esta ley los Sistemas Solares Térmicos que aporten al
menos un 30 por ciento del promedio anual de demanda de agua
caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda y
cumplan con los demás requisitos y características técnicas
que establezca el reglamento.
El reglamento señalará, entre otras materias, los
porcentajes mínimos de demanda promedio anual de agua
caliente sanitaria exigidos, de acuerdo a la radiación solar
correspondiente a cada área geográfica que se determine.
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LEY
Los componentes utilizados en los Sistemas Solares
Térmicos deberán corresponder a equipos o bienes nuevos que
no hayan sido instalados previamente en otros inmuebles.
A efectos de acreditar tanto la instalación como los
componentes de los sistemas solares térmicos, la empresa
constructora deberá presentar al Municipio, al momento de la
recepción municipal definitiva de la obra, los siguientes
documentos, los que deberán expedirse por la empresa de
acuerdo al formato y procedimiento que determine el
reglamento:
a) Declaración jurada en la que conste la marca, modelo
y número de serie del o los colectores y depósitos
acumuladores que compongan el Sistema Solar Térmico, los que
deberán constar en un registro que al efecto llevará la
Superintendencia
de
Electricidad
y
Combustibles
de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 9° de esta ley.
Asimismo, en la declaración deberá constar la persona natural
o jurídica que haya efectuado la instalación del Sistema
Solar Térmico.
b) Declaración jurada donde conste que el Sistema Solar
Térmico cumple con el porcentaje mínimo de demanda promedio
anual de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva
vivienda establecido en el reglamento, adjuntando al efecto
la respectiva memoria de cálculo.
Artículo 4º.- El crédito por cada Sistema Solar Térmico
incorporado en la construcción de una vivienda se determinará
en relación al valor de los componentes que integran el
Sistema Solar Térmico y su instalación, según las siguientes
reglas:
a) El valor de dichos sistemas y su instalación se
acreditará con las facturas de compra o instalación, cuando
sea obligatoria la emisión de tales documentos. En los demás
casos, dichos valores podrán ser acreditados con los demás
documentos que den cuenta de la adquisición, importación o
instalación, según corresponda. Para efectos de los cálculos
a que se refiere esta letra, el valor de los Sistemas Solares
Térmicos y su instalación deberá ser convertido a unidades de
fomento
a
la
fecha
de
adquisición
o
instalación,
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LEY
respectivamente. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto
en el artículo 64 del Código Tributario.
b) El monto potencial máximo del crédito por vivienda se
determinará de acuerdo a la siguiente escala, considerando
los valores de las viviendas respectivas que incluyen el
valor del terreno y de la construcción:
i) Respecto de los inmuebles cuyo valor no exceda de
2.000 unidades de fomento, el beneficio potencial máximo será
equivalente a la totalidad del valor del respectivo Sistema
Solar Térmico y su instalación. En todo caso, el beneficio
señalado no podrá exceder los valores indicados en las letras
c) y d) siguientes.
ii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a
2.000 unidades de fomento y no exceda de 3.000 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al
40% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su
instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del
40% de los valores señalados en las letras c) y d)
siguientes.
iii) Respecto de los inmuebles cuyo valor sea superior a
3.000 unidades de fomento y no exceda de 4.500 unidades de
fomento, el beneficio potencial máximo será equivalente al
20% del valor del respectivo Sistema Solar Térmico y su
instalación. En todo caso, el beneficio no podrá exceder del
20% de los valores señalados en las letras c) y d)
siguientes. Las viviendas con un valor superior al indicado
no darán derecho al beneficio.
c) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea
utilizado sólo por una vivienda, el beneficio que establece
esta ley por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo
año, del equivalente a las unidades de fomento que se señalan
en la siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades de fomento por vivienda
32,5
32,0
31,5
31,0
30,0
El crédito por vivienda se establecerá en los términos
indicados en el literal b) anterior.
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LEY
d) En el caso en que el Sistema Solar Térmico sea
utilizado por más de una vivienda, para el cálculo del
crédito se prorrateará el valor de dicho sistema y su
instalación en el número de unidades de vivienda en
proporción a la demanda anual de agua caliente sanitaria de
cada una de ellas, conforme al método de cálculo que
establezca el reglamento, sin considerar las unidades de
vivienda que no tengan acceso al uso del señalado sistema. El
crédito por vivienda se establecerá en los términos
establecidos en el literal b) anterior. Con todo, si la
superficie
instalada
de
Colectores
Solares
Térmicos
utilizados por más de una vivienda es menor a 80 metros
cuadrados, el beneficio que establece esta ley por cada
vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del
equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la
siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades de fomento por vivienda
29,5
29,0
28,0
27,5
26,5
Si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor
a 120 metros cuadrados, el beneficio que establece esta ley
por cada vivienda no podrá exceder, en el respectivo año, del
equivalente a las unidades de fomento que se señalan en la
siguiente tabla:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
Unidades de fomento por vivienda
26,0
25,5
24,5
24,0
23,5
Si la superficie instalada de Colectores Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda es igual o mayor
a 80 metros cuadrados pero inferior a 120 metros cuadrados,
el beneficio que establece esta ley no podrá exceder del
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LEY
valor que se obtiene del cálculo de la siguiente operación
aritmética:
B = (1-(S-80)/40)*(a-b)+b
Donde "B" es el máximo beneficio antes señalado por cada
unidad de vivienda, el que se expresa en unidades de fomento
por vivienda, "S" es la superficie instalada de Colectores
Solares
Térmicos,
expresada
en
metros
cuadrados,
"a"
corresponde a los valores señalados para cada año en la
primera tabla contenida en esta letra, y "b" corresponde a
los valores señalados para cada año en la segunda tabla.
El reglamento establecerá la forma de cálculo
superficie instalada de Colectores Solares Térmicos.
de
la
e) Para que proceda el crédito a que se refiere la
presente ley, el valor de construcción de los bienes
corporales inmuebles destinados a la habitación deberá ser
declarado por la empresa constructora en el respectivo
contrato de construcción. Cuando no exista un contrato de
construcción, el valor de construcción deberá ser declarado
al Servicio de Impuestos Internos en la oportunidad y forma
que éste establezca mediante resolución.
En el caso de la construcción de más de una vivienda
unifamiliar o en el de unidades de viviendas acogidas al
régimen
de
copropiedad
inmobiliaria,
para
acceder
al
beneficio, el contrato o la declaración jurada respectiva,
según corresponda, deberá indicar el valor de construcción
unitario de las unidades de vivienda, incluyéndose en éste el
valor de construcción de los bienes comunes, estacionamientos
y bodegas, a prorrata de las superficies a construir
respectivas.
En el caso de un contrato general de construcción
destinado a completar la construcción de inmuebles para
habitación que no cuenten con recepción municipal, también se
aplicarán las normas precedentes, pero, para establecer el
crédito, en el cálculo del crédito individual de las
viviendas, deberá considerarse como valor de construcción la
suma del valor individual de construcción del contrato más el
valor de las obras preexistentes, el cual deberá ser
declarado en el contrato.
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LEY
f) El valor del terreno, para efectos de los cálculos
establecidos en este artículo, será el valor de adquisición
que acredite el contribuyente, reajustado de la forma
prevista en el número 2° del artículo 41 de la Ley sobre
Impuesto a la Renta o el que se haya utilizado para los
efectos de su avalúo fiscal correspondiente a la fecha de la
recepción municipal final del inmueble, a falta de tal
acreditación, el que será prorrateado por el número de
viviendas en proporción a las superficies construidas
respectivas, todo ello de la forma que establezca el
reglamento. Para estos efectos, el valor de adquisición
reajustado del terreno o el que se haya utilizado para
efectos
del
avalúo
fiscal
correspondiente,
deberán
convertirse a su equivalente en unidades de fomento a la
fecha de la recepción municipal final del inmueble.
Artículo 5º.- El beneficio determinado en el artículo
anterior se imputará según las siguientes normas:
a) El derecho al crédito por cada vivienda, determinado
según las normas precedentes, se devengará en el mes en que
se obtenga la recepción municipal final de cada inmueble
destinado a la habitación en cuya construcción se haya
incorporado el respectivo Sistema Solar Térmico.
b) La suma de todos los créditos devengados en el mes se
imputará a los pagos provisionales obligatorios del impuesto
a la renta correspondientes a dicho mes. El remanente que
resultare, por ser inferior el pago provisional obligatorio o
por no existir la obligación de efectuarlo en dicho período,
podrá imputarse a cualquier otro impuesto de retención o
recargo que deba pagarse en la misma fecha, y el saldo que
aún quedare podrá imputarse a los mismos impuestos en los
meses siguientes, reajustado en la forma que prescribe el
artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que
quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de
diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término
de giro, tendrá el carácter de pago provisional de aquellos a
que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la
Renta.
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LEY
Artículo 6º.- La imputación indebida del crédito a que
se refiere esta ley en virtud de una declaración falsa, se
sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del
número 4°, del artículo 97 del Código Tributario. La misma
sanción se aplicará a quien otorgue certificados u otros
antecedentes falsos que determinen la imputación indebida del
crédito a que se refiere esta ley. En la misma forma, se
sancionará también la imputación indebida del crédito a que
se refiere esta ley cuando para tales efectos se utilicen
Sistemas Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que
hayan servido con anterioridad al mismo u otro contribuyente
para imputar dicho crédito. Igualmente, se sancionará en la
forma a que se refiere este artículo a quien habiendo
imputado el crédito a que se refiere la presente ley,
facilite de cualquier modo los Sistemas Solares Térmicos o
cualquiera de sus componentes que haya utilizado para esos
efectos a un tercero que impute dicho crédito en virtud de
tales Sistemas o componentes.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de
la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que
hubiesen dejado de pagarse o de restituir las sumas devueltas
por la imputación indebida del crédito, ello más los
reajustes, intereses y multas respectivas, los que en estos
casos podrán ser girados por el Servicio de Impuestos
Internos de inmediato y sin trámite previo.
En los casos a que se refieren los incisos anteriores y
cuando el contribuyente deba enterar los impuestos que
hubiesen dejado de pagarse o restituir las sumas devueltas
por la imputación indebida del crédito a que se refiere esta
ley, para los efectos de su determinación, restitución y
aplicación de sanciones, el crédito o los impuestos
respectivos se considerarán como un impuesto sujeto a
retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones
que al efecto rigen en el Código Tributario.
La reclamación que se deduzca en contra de la tasación,
liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos
Internos respecto del valor de los bienes corporales
inmuebles, del valor o costo de los Sistemas Solares Térmicos
y su instalación, del crédito o de los impuestos, reajustes,
intereses y multas a que se refiere esta ley, según
corresponda, se sujetará al procedimiento general establecido
en el Título II del Libro III del Código Tributario.
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LEY
Las empresas constructoras deberán informar al Servicio
de Impuestos Internos, en la oportunidad y forma que éste
determine mediante resolución, el valor de construcción y el
valor del terreno de los inmuebles respectivos, las
modificaciones o el término anticipado de la construcción, la
marca, modelo y número de serie del o los Colectores Solares
Térmicos y Depósitos Acumuladores que compongan el Sistema
Solar Térmico, la fecha de instalación de los señalados
sistemas, el valor o costo de dichos sistemas y de su
instalación, la suma del valor individual de acuerdo al
contrato más el valor preexistente, cuando corresponda, u
otros antecedentes que sirvan de base para el cálculo del
crédito a que se refiere esta ley, acompañando los documentos
que dicho organismo determine en la referida resolución. La
infracción a lo dispuesto en este inciso se sancionará con la
multa que se establece en el número 6°, del artículo 97, del
Código Tributario, por cada infracción, aplicándose al efecto
el procedimiento del artículo 165 del mismo Código.
Artículo 7º.- El beneficio establecido en esta ley
regirá después de noventa días contados desde la fecha de
publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas
cuyos
permisos
de
construcción
o
las
respectivas
modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir
del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción
municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31
de diciembre de 2013. No obstante lo anterior, también
accederán al beneficio señalado las viviendas cuya recepción
municipal se obtenga después del 31 de diciembre del año
2013, cuando ésta se hubiere solicitado con anterioridad al
30 de noviembre del año 2013.
Artículo 8º.- El propietario primer vendedor de una
vivienda deberá responder por los daños y perjuicios que
provengan de las fallas o defectos del Sistema Solar Térmico,
de sus componentes y de su correcto funcionamiento, de
conformidad a lo establecido en los artículos 18 y siguientes
del decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1975, del Ministerio
de la Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y
Construcciones, entendiéndose que este tipo de sistemas se
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encuentran comprendidos en el número 2 del inciso séptimo del
señalado artículo.
En caso que la vivienda fuese de aquellas acogidas al
beneficio establecido en esta ley, si se determina la
responsabilidad civil del propietario primer vendedor a que
se refiere el inciso anterior, adicionalmente se impondrá una
multa a beneficio fiscal equivalente al monto reajustado del
beneficio que se hubiere impetrado por dicha vivienda
conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de esta ley, la
que se aplicará conforme al procedimiento establecido en el
artículo 165 del Código Tributario.
Asimismo, el propietario primer vendedor de una vivienda
acogida al beneficio aludido en el inciso precedente, deberá
solventar la realización de una inspección respecto del
Sistema Solar Térmico a solicitud del actual propietario de
la vivienda, quien podrá requerirlo dentro del primer año
contado desde la recepción municipal definitiva de la misma.
Esta revisión sólo podrá ser realizada por los organismos y
entidades a que se refiere el número 3 del artículo 9º de
esta ley. El reglamento establecerá la forma y condiciones de
esta solicitud y los demás procedimientos necesarios para la
realización de la inspección, entre ellos la forma en que se
solicitará y efectuará la revisión de Sistemas Solares
Térmicos utilizados por más de una vivienda.
Artículo 9º.- La Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, en adelante "la Superintendencia", tendrá las
siguientes atribuciones:
1. Establecer y administrar un registro de Colectores
Solares Térmicos y Depósitos Acumuladores que permitan
acceder al beneficio tributario establecido en el artículo 1°
de esta ley.
2. Autorizar a organismos de certificación, organismos
de inspección, laboratorios de ensayos u otras entidades de
control para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva
responsabilidad las pruebas y ensayos, o la revisión
documental, en su caso, que la Superintendencia estime
necesarias para incluir componentes en el registro mencionado
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LEY
en el número anterior. Esta autorización se otorgará mediante
resolución.
3. Autorizar a organismos de inspección u otras
entidades de control para que inspeccionen los Sistemas
Solares Térmicos y realicen o hagan realizar, bajo su
exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que la
Superintendencia estime necesarias para constatar que cumplen
con las especificaciones establecidas en el reglamento, de
acuerdo a lo señalado en el inciso tercero del artículo
precedente y a lo declarado en la memoria de cálculo señalada
en el artículo 3° de esta ley.
4. Sancionar, conforme a lo establecido en el Título IV
de la ley Nº 18.410, a las empresas constructoras que
hubieren utilizado el beneficio tributario establecido en
esta ley en caso que se compruebe que los respectivos
Sistemas Solares Térmicos no cumplen con las especificaciones
establecidas en el reglamento o con lo declarado en la
respectiva memoria de cálculo.
Para la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en
el inciso anterior, la Superintendencia podrá utilizar las
revisiones realizadas por los organismos de inspección u
otras entidades de control autorizadas de acuerdo al número
3. Asimismo, podrá autorizar la instalación de dispositivos
de medición o de captura de información o bien, realizar
inspecciones directas a las instalaciones.
Los procedimientos para la autorización y control de las
entidades señaladas en los números 2, 3 y 4 del inciso
primero serán establecidos por la Superintendencia mediante
resolución fundada de carácter general. Las entidades así
autorizadas quedarán sujetas a la permanente fiscalización y
supervigilancia de la Superintendencia y estarán sometidas a
las sanciones establecidas en el Título IV de la ley N°
18.410.
Las facultades de la Superintendencia establecidas en
los números 1 y 2 precedentes regirán por el periodo de
vigencia del beneficio tributario señalado en el artículo 1°
de esta ley. La facultad establecida en el número 3 regirá
por el término que resulte de la aplicación del artículo
precedente.
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LEY
Artículo 10.- Prohíbese la comercialización de Sistemas
Solares Térmicos o cualquiera de sus componentes que hayan
servido con anterioridad para imputar el crédito a que se
refiere el artículo 1° de esta ley. Esta prohibición regirá
por cinco años, contados desde la recepción municipal
definitiva
de
la
obra
donde
se
hubiesen
instalado
primeramente, y su incumplimiento se sancionará en la forma
prevista en el inciso primero, del número 4°, del artículo 97
del Código Tributario.
Artículo 11.- Durante el primer semestre del tercer año
a contar desde el año de publicación del reglamento, la
Comisión Nacional de Energía informará a la Comisión de
Hacienda de la Cámara de Diputados el número de viviendas
donde se hubieren instalado los Sistemas Solares Térmicos a
que se refiere esta ley en los dos años precedentes, el
origen de los colectores solares instalados, el monto total
de los créditos tributarios otorgados, los resultados de las
acciones de fiscalización efectuadas y toda otra información
que estime relevante.
El año subsiguiente, la Comisión Nacional de Energía
encargará a un organismo internacional la realización de una
evaluación del impacto de la presente ley en la reducción en
el consumo de combustibles derivados del petróleo, el efecto
demostrativo generado a través de la instalación de Sistemas
Solares Térmicos en el país y el ahorro neto producido. Esta
evaluación deberá contener, además, lo indicado en el inciso
precedente, respecto de los cuatro primeros años de operación
de
la
franquicia.
Esta
evaluación
será
de
público
conocimiento debiendo ser publicada, en forma electrónica o
digital, por la referida Comisión en el mes de diciembre del
año de su elaboración.
Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con
cargo a la partida presupuestaria 50-01-03-24.03.104.
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LEY
Artículo 13.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
podrá establecer, en el Programa Fondo Solidario de Vivienda,
mecanismos
destinados
a
la
utilización
del
beneficio
tributario que establece esta ley.
Asimismo, el señalado Ministerio podrá establecer, en el
Programa de Protección del Patrimonio Familiar, mecanismos
destinados a incentivar la utilización de Sistemas Solares
Térmicos en las viviendas objeto de dicho programa.
Artículo 14.- Facúltase al Presidente de la República
para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley
expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que
deberán llevar también la firma del Ministro de la Vivienda y
Urbanismo y del Ministro Presidente de la Comisión Nacional
de
Energía,
establezca
un
mecanismo
destinado
al
financiamiento de Sistemas Solares Térmicos y su instalación,
en viviendas sociales usadas. En uso de esta facultad, el
Presidente de la República establecerá las disposiciones
necesarias
para
el
funcionamiento,
administración,
supervisión y control del señalado mecanismo. El monto de los
recursos deberá ser suficiente para financiar, al menos,
Sistemas Solares Térmicos y su instalación, en cien viviendas
en cada una de las regiones del país durante el período en
que se encuentre vigente el beneficio establecido en el
artículo 4° de esta ley.
Artículo 15.- Para efectos de la tasación de las
viviendas sociales a que se refiere la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, aprobada por el decreto con
fuerza de ley N°458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo, así como de las viviendas que postulen a programas
del señalado Ministerio, no se incluirá el valor de los
Sistemas Solares Térmicos a que se refiere esta ley.
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
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Santiago, 11 de agosto de 2009.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la República.- Andrés Velasco Brañes,
Ministro de Hacienda.- Hugo Lavados Montes, Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción.- Marcelo Tokman Ramos,
Ministro Presidente Comisión Nacional de Energía.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda
atte. a usted, María Olivia Recart Herrera, Subsecretaria de
Hacienda.