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PENAS Y SANCIONES EN
LAS LEYES PESQUERAS:
ESTUDIO COMPARADO
DE SEIS CASOS.
Sofía Cortina
Diciembre de 2010
CONTENIDO
1.
2.
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4.
4.1
5.
6.
7.
Pag.
Introducción.
1
Un poco de teoría del derecho
2
Análisis de derecho comparado.
3
Argentina.
4
Chile.
6
Estados Unidos de América (EEUU).
8
Nueva Zelanda.
11
Perú.
13
Infracciones y sanciones pesqueras en México.
16
Análisis comparativo de las sanciones mexicanas
con los ordenamientos estudiados.
21
Conclusiones.
32
Bibliografía.
39
Anexos
42
1
INTRODUCCIÓN
Generalmente, las sanciones o multas en México son muy bajas, lo que
favorece que los delincuentes cometan actos ilícitos a sabiendas de que la
probabilidad de ser capturados es casi cero. De ahí que se deriva la importancia
de hacer una revisión a las sanciones estipuladas en la Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentable (LGPAS), con el objetivo ulterior de motivar a una
reflexión sobre una posible modificación a los montos actuales previstos en la
ley.
La falta de sanciones proporcionales a las infracciones descritas dentro de la
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable (LGPAS)1 llevó a la Comisión
Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) a solicitar un estudio de derecho
comparado para tomar como base los resultados del análisis y elaborar un
proyecto de modificación a dicha Ley. Es por ello que la Dirección General de
Inspección y Vigilancia de la CONAPESCA solicitó a EDF de México el presente
análisis de tal forma que permitiera revisar diversas legislaciones para obtener
argumentos para proponer la modificación antes referida.
Para la realización de este objetivo se estudiaron la Ley 24.922 y la Ley 26.386
de Argentina2, la Ley General de Pesca y Acuacultura de Chile3, la Ley
Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act4 de Estados
Unidos de América (EEUU), la Ley de Pesquerías de Nueva Zelanda5 y el
Reglamento de Inspecciones y del Procedimiento Sancionador de las
Infracciones en las Actividades Pesqueras y Acuícolas de Perú6.
El objetivo de este análisis de legislación comparada es el de presentar
alternativas ante los tomadores de decisión para regular de mejor manera las
sanciones en la ley mexicana. Para ello se presenta la conceptualización de la
sanción, sus elementos y sus características generales derivadas de los
preceptos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como los criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia para
reforzar estos principios. Asimismo, se presenta un ejercicio de comparación
entre la normatividad mencionada de cinco países: Argentina, Chile, Perú,
Estados Unidos de América y Nueva Zelanda que sirvan como referencia para el
análisis de la situación de las penas y sanciones en el caso mexicano.
Finalmente, a manera de conclusión se propone un esquema de sanciones que
por su gravedad y daño deben ser modificadas en la LGPAS para que de esa
manera se cumpla con los objetivos de política planteados por la Conapesca.
1
2
UN POCO DE
TEORÍA DEL DERECHO
El derecho es la regulación bilateral, externa y coercible del comportamiento
humano7. Esto es, la relación de un sujeto activo (Estado) y pasivo (gobernado)
respecto de una obligación impuesta por una legislación cuya observación debe
garantizarse inclusive mediante la ejecución forzada8.
Uno de los elementos fundamentales que componen al derecho es su
protección coactiva, es decir, permite el empleo de la fuerza para que se
cumplan y observen sus disposiciones9. El Estado es el único facultado para
ejercer la violencia legítima. En un estado de derecho, tal ejercicio monopólico
de la violencia se regula a través de la Constitución. Así, una norma siempre se
acompaña de un poder coercitivo y en caso de incumplimiento, ésta supone
una medida coactiva.
La sanción como la parte coercitiva de la norma es un elemento vital para hacer
valer los ordenamientos jurídicos. Según Hans Kelsen10, la norma jurídica es un
juicio hipotético que enlaza ciertas consecuencias en determinadas
condiciones. Las condiciones o los supuestos consisten en determinadas
conductas humanas indebidas y a estas condiciones se atribuyen, por un
vínculo de deber ser, determinadas consecuencias (actos coercitivos del Estado
que pueden traducirse en imposición de sanciones).
En este sentido y sin profundizar en la teoría filosófica hay que subrayar que a
toda hipótesis de la norma le corresponde un efecto. Este efecto puede ser un
derecho u obligación para los gobernados y una atribución para el Estado o
gobernante.
Dentro de las leyes, dichos supuestos describen las conductas no permitidas y
siguiendo esta misma lógica se establecen sanciones (como los actos
coercitivos del Estado) que pueden ser penales (prisión y/o multa), civiles
(multa) o administrativas (cancelación de permisos, autorizaciones o
concesiones, decomisos, clausura, entre otros). De tal forma que cada
ordenamiento establece el tipo de sanción a aplicar. En algunos casos se
impone una o varias de estas sanciones.
“Una norma
siempre se
acompaña de
un poder
coercitivo.”
2
3
ANÁLISIS
DE DERECHO
COMPARADO
A continuación se presenta el análisis de las legislaciones pesqueras de cinco
países, seleccionadas por su importante actividad pesquera, lo que conlleva a
un desarrollo de instrumentos jurídicos complejos que contienen sanciones e
infracciones que pudieran servir como referencia para el replanteamiento del
marco punitivo de la LGPAS de México.
Es importante señalar que algunos de los países establecen sus multas con base
en valores nominativos que son difíciles de calcular. Por tal motivo, se hizo la
conversión a dólares americanos, como base para estandarizar los montos de
las multas en los distintos contextos nacionales. De igual manera, se logró
determinar el grado de gravedad que le dan a las infracciones sirviendo como
base para el análisis de la legislación mexicana.
Por último, se presenta por cada país una breve descripción de sus
legislaciones.
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
MÉXICO
PERÚ
CHILE
ARGENTINA
NUEVA ZELANDIA
3
3.1
ARGENTINA
La Ley Nacional 24.92211 que establece el régimen federal de pesca y la Ley
26.38612 que modifica algunos artículos de la primera ley regulan sanciones
administrativas que son aplicadas por la autoridad competente dependiendo
de las características de la embarcación, la gravedad del ilícito y los
antecedentes del infractor y derivado del resultado es entonces que deberán
imponer una o varias de las sanciones siguientes:
• Apercibimiento, en el caso de infracciones leves.
• Multa que van de 10 mil pesos hasta un millón de pesos
argentinos (USD 2,543 a 254,356).
• Suspensión de la inscripción en los registros llevados por la
autoridad de aplicación, al buque mediante el cual se
cometió la infracción de cinco días a un año.
• Cancelación de la inscripción señalada en el punto anterior.
• Decomiso de las artes y/o equipos de pesca.
• Decomiso de la captura obtenida en forma ilícita; y
• Decomiso del buque.
Queda a criterio de la autoridad establecer las sanciones; sin embargo, la propia
ley hace una clasificación de infracciones que se consideran como graves. Estas
son:
• El uso de explosivos de cualquier naturaleza en todos los
espacios marítimos bajo jurisdicción argentina.
• Llevar a bordo y/o utilizar artes de pesca prohibidas en
todos los espacios marítimos bajo jurisdicción argentina.
• Toda práctica o actos de pesca que causen estragos,
sobrepesca o depredación de los recursos vivos del medio
acuático en todos los espacios marítimos bajo jurisdicción
argentina.
• El ejercicio de actividades pesqueras sin permiso así como en
contravención a la normativa legal vigente en todos los
espacios marítimos bajo jurisdicción argentina.
• Pescar sin autorización de captura, y/o careciendo de una
cuota individual de captura.
• El ejercicio de actividades pesqueras en áreas o épocas de
veda; y
• Superar la captura permitida por encima del volumen de la
cuota individual de captura.
4
3.1
ARGENTINA
Estas sanciones serán impuestas tanto a personas físicas, jurídicas y/o los entes
resultantes de su agrupación que intervengan en la prospección, captura,
industrialización, comercio y/o transporte de los recursos vivos marinos, sus
productos o subproductos.
A pesar de la diversidad de conductas prohibidas y del tipo de gravedad se
establecen los mismos parámetros de multas, lo que indica que queda al
arbitrio de la autoridad establecer la multa entre la cuantía mínima y la máxima
determinada en la ley, así como el establecimiento de las demás sanciones.
5
3.2
CHILE
La Ley General de Pesca y Acuicultura No. 43013 establece en su Título IX las
sanciones que se aplicarán en caso de violar sus preceptos. Las sanciones
establecidas son: multa, decomiso, suspensión temporal o cancelación de la licencia
para el patrón y/o capitán, retención temporal de la embarcación y prisión.
La mayoría de las infracciones son sancionadas con multas que se dividen en
tres rubros:
a.
b.
c.
Las que toman como base el valor de mercado de la especie extraída
objeto de la infracción. Cabe señalar que esta infracción es la más
común de las sanciones en este ordenamiento.
Las que toman como base la unidad tributaria mensual14. Esta multa se
aplica en los casos que no exista como prueba la especie capturada o
en situaciones de falsedad de información;.
Las que se calculan tomando como base el valor diario fijado por el
Banco Central de Chile en el momento del pago y se aplica
exclusivamente cuando una nave o embarcación extranjera realiza
faenas de pesca extractiva en aguas de jurisdicción chilenas sin el
permiso correspondiente y en contravención de lo establecido en los
tratados internacionales. Esta infracción es catalogada por la
legislación como grave por la sanción establecida.
Estas sanciones se aplican en general a toda captura que se lleve a cabo sin el
permiso o registro correspondiente, falsedad en los reportes informativos y
captura de especies en veda.
El decomiso de la captura y la retención de la nave se aplican exclusivamente
para las embarcaciones extranjeras que no cumplan con los requisitos legales y
se ejercerá sobre las especies capturadas y las artes de pesca utilizadas.
6
3.2
CHILE
La suspensión o cancelación de licencia o título del patrón y el capitán se
aplicarán cuando:
No se mantenga en funcionamiento el sistema de
posicionamiento automático en altamar.
Cuando se capturen especies hidrobiológicas bajo la talla
mínima de extracción establecida y en exceso al margen de
tolerancia autorizado por cada especie.
Se usen artes o aparejos de pesca prohibidos, ya sea en
relación a las áreas de pesca o a la selectividad de los
mismos.
Se capturen una especie hidrobiológica en calidad de fauna
acompañante en una proporción superior a la establecida en
el decreto supremo correspondiente.
Se posean, transporten, comercialicen y almacenen
productos derivados de recursos hidrobiológico bajo la talla
mínima establecida.
La prisión aplica en caso de
reincidencia al procesar, elaborar,
transformar y almacenar
recursos provenientes desde un
área de manejo y explotación de
recursos bentónicos.
La sanción de mayor gravedad por la multa impuesta es la que se establece por
llevar a cabo faenas de pesca extractiva en aguas interiores, mar territorial o
zona económica exclusiva por naves o embarcaciones que enarbolen pabellón
extranjero.
7
3.3
EEUU
En EEUU la legislación federal que tiene mayor impacto en el manejo de las
pesquerías es la Magnuson Stevens Fishery Conservation and Management Act15.
Esta ley tiene como objeto la conservación y el manejo de las pesquerías que se
encuentra en la zona exclusiva económica de los EEUU. Para lograr este objetivo
establece ocho consejos regionales (Fisheries Management Councils), los cuales
son responsables para regular el manejo de las pesquerías en sus regiones.
La Ley establece que los consejos tienen que establecer planes de manejo para
cada pesquería los cuales requieren de aprobación por las autoridades federales
del National Marine Fisheries Service (NMFS). Una vez aprobados, la Guardia
Costera, los oficiales del NMFS y los oficiales estatales colaboran para asegurar el
cumplimiento de los planes de manejo de las pesquerías16. Por eso, las leyes
estatales de los estados costeros de los EEUU tienen una fuerte injerencia en el
sistema punitivo en la materia ya que cada uno tiene sus sistemas de sanciones
independientemente de las que rigen a nivel federal, que a su vez es la
competente para manejar las poblaciones de especies altamente migratorias.
La ley federal establece sanciones civiles, penales y administrativas (revocación y
cancelación de licencias y permisos y decomiso):
Las multas, como sanciones civiles, no pueden ser mayores a USD 100,000 por
cada violación. Cada día que pase por la comisión de la violación constituirá una
ofensa separada. La cuantía de dichas penas serán evaluadas por el Secretario o
quien éste designe, mediante notificación por escrito. En la determinación del
importe de dicha pena, la Secretaría tomará en cuenta la naturaleza,
circunstancias, alcance, y la gravedad de los actos prohibidos cometidos y, en
relación con el infractor, el grado de culpabilidad, los antecedentes de los delitos
anteriores, y otras circunstancias que garanticen el principio de justicia. En la
evaluación de la pena el Secretario también podrá examinar toda la información
proporcionada por el infractor relativa a su capacidad de pago.
Las sanciones penales podrán establecerse en multas que en general no son
mayores a USD 100,000 o prisión no mayor a seis meses o ambas. En el caso que
el ilícito se haya llevado a cabo con armas de fuego la multa penal será no mayor
a USD 200,000 o prisión no mayor de diez años o ambas. En el caso de delitos
graves será sancionado por una multa no mayor de USD 200,000.
8
3.3
EEUU
Las sanciones administrativas se aplican sobre el permiso y/o la embarcación y
los productos pesqueros. En el caso del permiso las sanciones consisten en su
revocación, suspensión por el período de tiempo que la Secretaría considere
apropiado, negación a otorgarlo e imposición de condiciones y restricciones
adicionales. Los criterios para el establecimiento de estas sanciones serán: la
naturaleza, circunstancias, gravedad, grado de culpabilidad, antecedentes de
comisión de otros delitos, así como cualquier circunstancia que ayude a
mantener el principio de justicia.
Respecto de las sanciones administrativas sobre la embarcación y los productos
pesqueros se podrán establecer la incautación o decomiso de uno o ambos.
Esta Ley castiga las siguientes conductas considerándolas delitos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
9
Por violar cualquier disposición de esta Ley o reglamento alguno o
autorización.
Por utilizar un buque pesquero para dedicarse a la pesca después de la
revocación o durante el período de suspensión de un permiso.
Por violar alguna disposición o reglamento que rigen el comercio de
especies pesqueras.
Por negarse a permitir a un oficial autorizado embarcar un barco para
revisar el navío en cumplimiento de las leyes vigentes; o asaltar a dicho
oficial, o resistir arresto por dicho oficial, o impedir, atrasar de cualquier
forma el arresto de un tercero sabiendo que éste ha violado esta ley.
Por la custodia, control, o posesión de cualquier pescado capturado o
retenido en violación de esta Ley, reglamento, algún permiso o
acuerdo.
Por interferir retrasar o impedir, por cualquier medio, la aprehensión o
detención de otra persona, a sabiendas de que dicha persona ha
cometido un acto prohibido.
Por presentar intencionalmente o con consentimiento a un oficial
información falsa.
3.3
EEUU
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
10
Por robar o intentar robar, por dañar y alterar artes de pesca que pertenezcan
a otra persona, que se encuentra en la zona económica exclusiva o áreas
especiales.
Por usar la fuerza, resistir, oponerse, obstaculizar, intimidar, acosar
sexualmente, sobornar, o interferir con cualquier observador en un buque en
virtud de esta Ley o de cualquier colector de datos empleado por el Servicio
Nacional de Pesca o por contrato a cualquier persona para llevar a cabo
responsabilidades en virtud de esta Ley.
Por dedicarse a la pesca con redes de deriva a gran escala que está sujeta a la
jurisdicción de la Estados Unidos, incluyendo el uso de un buque pesquero de
los Estados Unidos para participar en este tipo de pesca más allá de la zona
económica exclusiva de cualquier nación.
Por extraer alguna de las aletas de un tiburón (incluyendo la cola) y deseche el
cadáver en el mar.
Por importar, exportar, transportar, vender, recibir, adquirir o comprar dentro
del país o en el extranjero cualquier pescado capturado, poseído,
transportado o vendido en violación de cualquier ley extranjera o reglamento.
Por pescar, procesar y transbordar productos pesqueros dentro de los límites
de cualquier estado por embarcación con bandera extranjera.
Por pescar sin autorización en aguas de jurisdicción extranjera siendo
embarcación de bandera estadounidense.
3.4
NUEVA ZELANDA
La Ley Pesquera de este país17 establece multas que van de NZD 500 mil (USD
386,458), NZD 250 mil (USD 193,230) y NZD 100 mil (USD 77,290), prisión con un
máximo de 5 años, cancelación temporal o definitiva de la concesión, licencia o
permiso y servicio a la comunidad. La imposición de las sanciones puede ser
una sola o una combinación de éstas.
La Ley plantea siete sanciones para ilícitos más específicos. Estas sanciones son:
1.
2.
3.
4.
11
Quedará a criterio de la autoridad imponer una sanción de prisión por un
período no mayor a 5 años o una multa no superior a NZD 250 mil o ambas
por omitir o modificar información así como proporcionar información falsa
para obtener algún beneficio.
Se aplicará una multa no mayor a NZD 500 mil dólares a toda persona
condenada por cometer un delito que afecte la concesión de licencias para
buques extranjeros.
Se aplicará una multa no superior a NZD 250 mil dólares:
• arrojar peces, vida acuática o algas marinas a las aguas
neozelandesas.
• capturar especies que estén en sistema de cuotas sin el
permiso correspondiente.
• capturar especies sin dar cumplimiento a las condiciones
establecidas para ello.
• capturar especies con permiso suspendido.
• violar la condición de la licencia de pesca para extranjeros.
• desembarcar las capturas pesqueras fuera del país.
• realizar pesca ilegal en el mar territorial.
• hacer uso ilegal de embarcaciones extranjeras en aguas
jurisdicción de Nueva Zelanda.
• incumplir con las especificaciones en relación a registros,
declaraciones, entre otras.
• recibir de otro peces ilegalmente.
• obstruir la inspección a autoridades de pesca.
• negar la entrega de información a las autoridades de pesca.
Prisión no mayor a un año, cancelación definitiva o por 3 años en caso de reincidencia o una multa no mayor a NZD 100 mil. La autoridad de la Corte determinará la sanción a aplicarse dentro de estos parámetros.
3.4
NUEVA ZELANDA
Se aplicará una multa no superior a NZD 100 mil:
5.
6.
7.
• no tomar las medidas necesarias para cumplir con los parámetros de
mortandad determinados por la autoridad para el caso de mamíferos.
• llevar a cabo la pesca en contravención de las medidas de emergencia.
• pescar sin una participación mínima de los derechos de cuota anual.
• violar la condición establecida en el permiso especial.
• llevar a cabo capturas en embarcaciones no registradas.
• incumplir con el permiso de pesca en alta mar en la embarcación.
• capturar en temporada de veda o en zonas prohibidas.
Se aplicará una multa no superior a NZD 500 mil.:
• divulgar información confidencial ilegalmente.
• no haber notificado el cambio de información en los registros de
Independientemente de la sanción imputada al ofensor por el incumplimiento
de la Ley la autoridad jurisdiccional podrá establecer servicio a la comunidad.
La legislación pesquera neozelandesa establece multas fijas lo que hacen difícil
internalizar el daño real de la infracción; sin embargo, los montos establecidos
son muy elevados a diferencia de las demás legislaciones que podrían abarcar
algunos costos de los daños causados. Las otras sanciones establecidas son
similares que en los otros ordenamientos legales con excepción de la pena
corporal que puede ser hasta por cinco años.
Esta ley cataloga como delitos graves:
Presentar intencionalmente o con consentimiento información falsa
para obtener un beneficio en contravención a lo establecido en esta ley.
No contar con el permiso de pesca correspondiente o no haber
cumplido con la notificación de cambio de título de la embarcación.
Extraer peces, vida acuática o algas marinas dentro de la zona
económica exclusiva por un barco extranjero sin el permiso otorgado
por el Ministerio.
12
3.5
PERÚ
El Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acuícolas (RISPAC)18
tipifica la infracción de acuerdo a su gravedad. Las sanciones contempladas
son: multa, decomiso, suspensión, inmovilización o paralización de la
embarcación o actividad, cancelación de la inscripción o del permiso.
En el cálculo de las multas se toma como base la Unidad Impositiva Tributaria
(UIT)19, el valor del recurso en el marcado y la cantidad medida en toneladas de
la captura, garantizando de esta forma que exista conexión entre el ilícito y el
daño causado.
En todas las infracciones se contempla la multa, y dependiendo de la gravedad
se incrementa la cantidad a pagar y se complementa con otro tipo de sanciones
como pueden ser el decomiso, la suspensión, la inmovilización o paralización y
la cancelación definitiva.
A continuación se presenta un resumen de las infracciones y el tipo de sanción
a aplicar:
Realizar actividades pesqueras sin la concesión o autorización
correspondientes, o si éstos se encuentran suspendidos, o sin la
suscripción del convenio correspondiente.
Realizar actividades extractivas de recursos hidrobiológicos p
lenamente explotados
declarados en recuperación, inexplotados o sub explotados, no
autorizados o hacerlo en zonas diferentes a las señaladas en el
permiso de pesca o en áreas reservadas o prohibidas.
Destinar el producto de la actividad extractiva a un fin no autorizado.
Procesar o comercializar recursos hidrobiológicos o productos no
autorizados.
Extraer, procesar, comercializar, transportar o almacenar: especies
legalmente protegidas y especies amazónicas protegidas.
Extraer, procesar, comercializar, transportar y/o almacenar especies en
veda, así como la utilización de los mismos en la preparación expendio
de alimentos o exceder los porcentajes establecidos de captura de
ejemplares en tallas o pesos menores y los de la captura de las especies
asociadas o dependientes.
Extraer recursos hidrobiológicos utilizando un arte de pesca o parejo
no autorizado o el sólo hecho de llevarlo a bordo.
Extraer recursos hidrobiológicos métodos ilícitos, con el uso de
explosivos, materiales tóxicos, sustancias contaminantes y otros
elementos cuya naturaleza ponga en peligro la vida humana o los
propios recursos hidrobiológicos o llevar a bordo tales materiales.
13
3.5
PERÚ
14
Transbordar el producto de la pesca o disponer de él sin previa
autorización antes de llegar a puerto.
Realizar faenas de pesca sin contar con medios o sistemas de
preservación abordo, o tenerlos total o parcialmente inoperativos,
cuando conforme a la normativa pesquera éstos son exigidos.
Incrementar la bodega de la embarcación pesquera sin contar con la
autorización correspondiente.
Realizar faenas de pesca sin contar con el correspondiente sistema de
seguimiento satelital (SISESAT) o con éste en estado inoperativo.
Instalar el equipo del SISESAT en otra embarcación, plataforma o
instalación, emitiendo señales de posicionamiento falsas.
Presentar velocidades de pesca y rumbo no constante por un intervalo
mayor de dos horas, en áreas reservadas o prohibidas o restringidas,
de acuerdo a la información presentada por el SISESAT.
Manipular, impedir o distorsionar por cualquier medio o acto, la
transmisión y operatividad de los equipos del SISESAT, o privar por
cualquier medio de la alimentación eléctrica externa a estos equipos
instalados a bordo de manera tal que se interrumpa la transmisión de
señal por un intervalo mayor de dos horas operando fuera de puertos
y fondeaderos.
Disponer en puerto del producto de la pesca efectuada por empresas
de bandera extranjera, sin contar con autorización previa o la
presencia de inspector autorizado.
Procesar recursos hidrobiológicos en volúmenes superiores a la
capacidad de procesamiento autorizada en la licencia de operación
correspondiente.
Arrojar al mar los recursos hidrobiológicos capturados como pesca
incidental o el sacrifico de peces para la utilización de gónadas (ovas o
hueveras).
Impedir u obstaculizar las labores de seguimiento, control, inspección,
supervisión y muestreo biométrico que realice el personal autorizado y
los inspectores supervisores o auditores ambientales acreditados por la
autoridad pesquera u otras personas con facultades delegadas por la
autoridad competente.
La regulación peruana establece infracciones más detalladas en cuanto
a la variedad de conductas consideradas como ilícitos. Esta diversidad
asimismo está enriquecida con sanciones eficientes ya que están
diseñadas para internalizar el daño hecho, cumpliendo con los
objetivos de su política pesquera.
3.5
PERÚ
Son considerados como infracciones graves:
Realizar actividades pesqueras sin la concesión o autorización
correspondientes, o si éstos se encuentran suspendidos, o sin la
suscripción del convenio correspondiente.
Realizar actividades extractivas de recursos hidrobiológicos
plenamente explotados o declarados en recuperación, inexplotados o
subexplotados, no autorizados o hacerlo en zonas diferentes a las
señaladas en el permiso de pesca o en áreas reservadas o prohibidas.
Extraer, procesar, comercializar, transportar o almacenar: especies
legalmente protegidas y especies amazónicas protegidas.
Extraer, procesar, comercializar, transportar y/o almacenar especies en
veda, así como la utilización de los mismos en la preparación expendio
de alimentos o exceder los porcentajes establecidos de captura de
ejemplares en tallas o pesos menores y los de la captura de las especies
asociadas o dependientes.
Extraer recursos hidrobiológicos utilizando un arte de pesca o parejo
no autorizado o el sólo hecho de llevarlo a bordo.
Extraer recursos hidrobiológicos métodos ilícitos, con el uso de
explosivos, materiales tóxicos, sustancias contaminantes y otros
elementos cuya naturaleza ponga en peligro la vida humana o los
propios recursos hidrobiológicos o llevar a bordo tales materiales.
Incrementar la bodega de la embarcación pesquera sin contar con la
autorización correspondiente.
Realizar faenas de pesca sin contar con el correspondiente sistema de
seguimiento satelital (SISESAT) o con éste en estado inoperativo.
Manipular, impedir o distorsionar por cualquier medio o acto, la
transmisión y operatividad de los equipos del SISESAT, o privar por
cualquier medio de la alimentación eléctrica externa a estos equipos
instalados a bordo de manera tal que se interrumpa la transmisión de
señal por un intervalo mayor de dos horas operando fuera de puertos
y fondeaderos.
Esta ley contempla criterios de gravedad más detallados que los demás
ordenamientos. Hay que resaltar la importancia que da cuando se capturan
especies protegidas o la actividad se lleva a cabo en zonas o áreas protegidas
tomando en cuenta no sólo el recurso pesquero como tal, sino la protección de
su hábitat y su condición de especie.
15
4
INFRACCIONES
Y SANCIONES
PESQUERAS
EN MÉXICO.
Una vez que se describieron los distintos ordenamientos pesqueros de otros
países a continuación se estudiarán en detalle los principios generales que una
sanción debe tener conforme a la normatividad mexicana para posteriormente
revisar si las sanciones contenidas en la LGPAS cumplen con estos y
posteriormente hacer un comparativo con las leyes antes descritas.
En México todo ordenamiento legal debe contener sanciones claras para
resguardar la garantía individual de seguridad jurídica20 de las personas sujetas
a las mismas, esto con el fin de evitar la discrecionalidad de la autoridad en el
establecimiento de las mismas.
Por mandato constitucional se establece que cuando la consecuencia es una
sanción, se debe respetar el principio de exacta aplicación de la ley que implica
que ninguna pena o delito puede ser establecido por analogía o por mayoría de
razón21.
La analogía se refiere a que en el caso que se dé una conducta distinta pero
parecida a la descrita en la ley que da lugar a una sanción ésta última no puede
ser imputable al sujeto si no está exactamente descrita. Aún cuando este
precepto se concibió originalmente para la materia penal también se amplió a
las materias administrativas y civiles.
En cambio, en lo que respecta a la aplicación por mayoría de razón quiere decir
que la sanción se finca en elementos externos a la misma ley, los cuales por su
alto grado de razón se integran en la interpretación de la causa final de la
norma, de tal manera que la existencia de ellos con mayores proporciones en
un caso concreto origina la referencia normativa a éste22.
No obstante lo anterior, existen penas que dependen de otros cuerpos
normativos; tal es el caso de las leyes penales que contienen tipos penales o
definiciones del delito poco detalladas en las cuales el juez interpreta el vacío
legal a través de la calificación de la infracción administrativa que se encuentra
como elemento del delito23. Este hecho ha sido catalogado como contrario al
principio de legalidad debido a que no existe claridad en la definición del delito
respecto del comportamiento, norma, o conducta del sujeto.
16
4
INFRACCIONES
Y SANCIONES
PESQUERAS
EN MÉXICO.
Por otra parte, la autoridad administrativa está obligada, igualmente por
precepto constitucional, a no aplicar multas excesivas y otras penas inusitadas
y trascendentales. Toda pena deberá ser proporcional al delito que sancione y
al bien jurídico afectado. En este sentido la Suprema Corte de Justicia de México
ha determinado que cuándo una multa impuesta por las autoridades
administrativas es excesiva, se debe tomar en cuenta la gravedad de la
infracción que la motive, los perjuicios ocasionados a la colectividad, la
reincidencia en la comisión del hecho infractor y la capacidad económica de la
persona multada24.
La propia LGPAS establece que para la imposición de sanciones25, la Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)26
tomará en cuenta: la gravedad de la infracción; las condiciones económicas del
infractor, la reincidencia, si la hubiere; el carácter intencional o negligente de la
conducta infractora, y el beneficio directamente obtenido por el infractor por
los actos u omisiones que motiven la sanción.
Como se mencionó anteriormente, la preocupación de la autoridad
fiscalizadora de la pesca en México radica en la incongruencia que existe entre
algunas sanciones con respecto a sus infracciones que actualmente rigen ya
que en algunos casos la sanción no internaliza la gravedad de la infracción o
viceversa, la sanción puede ser excesiva, por lo que se está incumpliendo con
este precepto constitucional.
Otro punto que hay que considerar es la naturaleza de las sanciones
establecidas en la LGPAS que son exclusivamente administrativas y sólo pueden
ser impuestas por las autoridades de la CONAPESCA. Sin embargo, no son las
únicas sanciones que se imponen en la materia ya que el Código Penal de la
Federación27 establece sanciones penales como prisión y multas.
La LGPAS de México establece como sanciones amonestación con
apercibimiento; imposición de multa; imposición de multa adicional por cada
día que persista la infracción; arresto administrativo hasta por treinta y seis
horas; clausura temporal o definitiva, parcial o total, de la instalación o
instalaciones en las que se hayan cometido las infracciones; el decomiso de
embarcaciones, vehículos, artes de pesca y/o productos obtenidos de la
acuacultura y la pesca directamente relacionada con las infracciones
cometidas, y la suspensión o revocación de los permisos, concesiones y
autorizaciones correspondientes.
17
4
INFRACCIONES
Y SANCIONES
PESQUERAS
EN MÉXICO.
Las multas en México se establecen tomando como base el salario mínimo
vigente (SMV)28, dentro de la LGPAS se fijan dentro de los siguientes
parámetros:
10 a 100 días de salario mínimo vigente que equivale a $574
a $5,746 pesos MX (USD 46 a USD 459 ) para las siguientes
infracciones:
Realizar actividades de acuacultura o pesca de
fomento, didáctica o deportivo-recreativa, sin contar
con la concesión o el permiso respectivo.
No cumplir con la obligación de inscripción y
actualización en el Registro Nacional de Pesca y
Acuacultura, en los términos de esta Ley y su
reglamento.
101 a 1,000 días de salario mínimo vigente que equivale a
$5,803 a $57,460 pesos MX (USD $ 464 a USD $ 4,597) para:
Realizar la pesca sin contar para ello con la concesión
o permiso correspondiente.
Recolectar del medio natural reproductores, larvas,
postlarvas, crías, huevos, semillas o alevines de las
especies pesqueras, sin contar para ello con la
concesión o permiso correspondientes.
Facturar o amparar productos pesqueros que no
hubieran sido obtenidos en los términos de su
concesión o permiso por sus titulares.
Simular actos de pesca de consumo doméstico, de
fomento, deportivo-recreativa o didáctica con el
propósito de lucrar con los productos obtenidos de las
capturas.
No llevar a bordo de las embarcaciones la
documentación original expedida por la Secretaría
para acreditar la concesión o permiso, o no tener en
las instalaciones acuícolas copia certificada de la
misma.
Hacer uso indebido de la información técnica o
científica de la Secretaría o del Instituto Nacional de
Pesca (INAPESCA).
Utilizar o transportar instrumentos, artes o métodos
de pesca prohibidos o no permitidos por la Secretaría.
Practicar la pesca con embarcaciones distintas de
aquellas que haya permitido y registrado la Secretaría.
Comercializar las capturas de la pesca
deportivo-recreativa.
18
4
INFRACCIONES
Y SANCIONES
PESQUERAS
EN MÉXICO.
No proporcionar la información en los términos y
plazos que solicite la Secretaría o incurrir en falsedad
al rendir ésta.
Instalar artes de pesca fija sin contar con el permiso
correspondiente.
Incumplir lo establecido en las normas oficiales
mexicanas que deriven de esta Ley.
Cualquier otra contravención a lo dispuesto en la
presente Ley.
1,001 a 10,000 días de salario mínimo vigente que equivale a
$57,517 a $574,600 pesos MX (USD 4,600 a USD 45,970) por:
Sustituir al titular de los derechos consignados en las
concesiones o permisos sin autorización expresa de la
Secretaría.
Desembarcar productos pesqueros en el extranjero o
transbordarlos sin contar con el permiso de la
Secretaría, salvo en los casos previstos en el segundo
párrafo en el artículo 74 de esta Ley.
Descargar en puertos mexicanos productos de pesca
comercial provenientes de embarcaciones extranjeras,
sin permiso de la Secretaría, salvo en los casos
previstos en el segundo párrafo en el artículo 75 de
esta Ley.
No acatar las condiciones y requisitos establecidos en
las autorizaciones otorgadas por gobiernos
extranjeros al gobierno mexicano para la captura de
especies.
Omitir el uso de la bitácora de pesca, alterar o anotar
con falsedad los datos técnicos que se asienten en la
misma o no entregarla a la Secretaría cuando dicha
autoridad requiera su exhibición.
Introducir o manejar bajo cualquier forma, especies o
material biológico en aguas de jurisdicción federal,
que causen daño, alteren o pongan en peligro la
conservación de los recursos pesqueros.
No demostrar documentalmente a la Secretaría la legal
procedencia de los productos pesqueros y acuícolas
por parte de quienes los posean, almacenen,
transporten o comercialicen.
Falsificar o alterar los títulos que amparan los
derechos de los permisos o concesiones.
No contar con el equipo especializado de monitoreo
satelital, cuando así lo establezcan las disposiciones
reglamentarias o la concesión o permiso correspondientes.
19
4
INFRACCIONES
Y SANCIONES
PESQUERAS
EN MÉXICO.
10,001 a 30,000 días de salario mínimo vigente que equivale
a $574,657.46 y $1,723,800.00 pesos MX (USD 146,200 a USD
438,570) para los siguientes ilícitos:
Operar barcos-fábrica o plantas flotantes.
Explotar, siendo titular de una concesión o permiso,
una especie o grupo de especies, en volúmenes
mayores o fuera de lo establecido en las normas
oficiales o en el título respectivo.
Extraer, capturar, poseer, transportar o comerciar
especies declaradas en veda o con talla o peso
inferiores al mínimo especificado por la Secretaría u
obtenerlas de zonas o sitios de refugio o de
repoblación.
Efectuar operaciones de pesca con embarcaciones
extranjeras sin el permiso correspondiente.
No cumplir con las disposiciones sanitarias
establecidas en la presente Ley y en los
ordenamientos jurídicos aplicables.
Practicar la pesca en alta mar o en aguas de
jurisdicción extranjera, con embarcaciones de
matrícula y bandera mexicanas sin el permiso
correspondiente.
Como se puede observar las multas mexicanas (con algunas excepciones) están
muy por debajo de las establecidas en los ordenamientos de los otros países
estudiados. En el caso de Nueva Zelanda y Argentina, que tienen multas fijas,
son más elevadas que las mexicanas, y en el caso de Chile y Perú como la multa
está ligada al precio en el mercado de la especie se internaliza el valor
económico de la misma garantizando al menos el monto del valor económico de
la especie, lo que difícilmente se ve reflejado en los montos mexicanos.
A pesar de que en estos países presentan un mayor número de embarcaciones
de flota mayor y que en México el común es la flota menor no se puede
argumentar que las multas son tan bajas por respetar el principio de capacidad
económica, ya que no reflejan la gravedad de la infracción ni los perjuicios
ocasionados a la colectividad, principios que también deben ser considerados
en el cálculo de las multas.
20
4.1
ANÁLISIS
COMPARATIVO DE
LAS SANCIONES
MEXICANAS CON LOS
ORDENAMIENTOS
ESTUDIADOS.
Una vez estudiados los ordenamientos de distintos países y de México a
continuación se presenta un análisis comparativo tomando como base las
sanciones mexicanas. Como se señaló anteriormente, la ley mexicana tiene
multas que no tienen congruencia entre la infracción, la sanción y su gravedad,
criterios que se considerarán para nuestro análisis.
Por su gravedad las sanciones compartidas por las regulaciones extranjeras
son:
• Pescar sin permiso o concesión, en este supuesto las leyes
que establecen multas fijas determinan las siguientes:
Tabla 1. Comparativo sobre el ilícito de pescar sin permiso o concesión.
País
Sanción
Argentina
Entre USD 2,543 y USD 254,356
EEUU
Multa civil hasta USD 100,000.
Multa penal por un acto intencional: hasta USD
200,000 y/o 5 años de cárcel. Decomiso del barco y
productos ilegales
Nueva Zelanda
USD 344,850
México
Entre USD $ 464.00 a USD 4,597.Decomiso artes
pesca y productos obtenidos de la pesca
Dentro de las cuatro categorías o niveles establecidos en la LGPAS para las
multas, esta infracción considerada como grave en todas las legislaciones
analizadas, en México se encuentra en el penúltimo escalón más bajo.
Además, la LGPAS es la única que atenúa la sanción cuando esta actividad se
hace sin permiso y se trata de pesca de fomento, didáctica o
deportivo-recreativa estableciendo todavía una multa menor (USD 45 a USD
459), sin importar que la pesca deportiva recreativa es una actividad muy
lucrativa. Cabe señalar que conforme al artículo 420 del Código Penal Federal se
tipifica como delito únicamente la captura dolosa de más de 10 kg de langosta
y abulón, así como la captura de especies en veda, siempre y cuando se realice
de manera dolosa. La pena es de 1 a 9 años de prisión y el equivalente de 300
a 3,000 días de multa (USD 1,500 a 17,000).
21
4.1
ANÁLISIS
COMPARATIVO DE
LAS SANCIONES
MEXICANAS CON LOS
ORDENAMIENTOS
ESTUDIADOS.
En tal tenor, el sistema penal mexicano califica a los delitos en relación a la
intencionalidad del sujeto. Por lo general, deja inimputable al individuo que
realiza tales conductas de manera culposa. La calificación de la gravedad de la
culpa queda al prudente arbitrio del juez, quien evalúa el comportamiento del
sujeto conforme al siguiente examen:
La mayor o menor facilidad de prever y evitar el daño que
resultó.
El deber del cuidado del inculpado que le es exigible por las
circunstancias y condiciones personales que el oficio o
actividad que desempeñe le impongan.
Si el inculpado ha delinquido anteriormente en
circunstancias semejantes.
Si tuvo tiempo para obrar con la reflexión y cuidado
necesarios.
En síntesis, conforme al artículo 60 del Código Penal Federal, el juez puede
imponer hasta la cuarta parte de la pena establecida por el tipo básico del delito
cometido de manera culposa, una vez que la conducta del individuo se adecuó
al examen señalado en el párrafo anterior.
Pescar con artes de pesca prohibidas29.
Tabla 2.
Comparativo sobre el lícito por pescar con artes de pesca prohibidas.
22
País
Sanción
Argentina
Entre USD 2,543 y USD 254,356.
Suspensión de la inscripción en los registros llevados
por la autoridad de aplicación, al buque mediante el
cual se cometió la infracción de cinco días a un año.
• Cancelación de la inscripción.
• Decomiso de las artes y/o equipos de pesca.
• Decomiso de la captura obtenida en forma ilícita.
• Decomiso del buque.
EEUU
Multa civil de USD 100,000 o penal hasta USD 200,000.
Decomiso del barco y productos ilegales.
Nueva Zelanda
No aplica.
Perú
Multa, decomiso y suspensión temporal del permiso.
México
Entre USD 460 a 4,600. Decomiso artes pesca y
productos obtenidos de la pesca.
4.1
ANÁLISIS
COMPARATIVO DE
LAS SANCIONES
MEXICANAS CON LOS
ORDENAMIENTOS
ESTUDIADOS.
23
Uno de los ilícitos más incurridos en México es el uso de artes de pesca
indebidas que impactan gravemente el ecosistema marino y especies que
muchas veces son de acompañamiento. Como se observa por la multa tan baja
establecida en la LGPAS no considera estos impactos.
Efectuar operaciones de pesca con embarcaciones
extranjeras sin el permiso correspondiente.
Tabla 3. Comparativo sobre el ilícito efectuar operaciones de pesca por
embarcaciones extranjeras sin permiso.
País
Sanción
Argentina
Retención del buque, multa o fianza.
EEUU
Multa civil hasta USD 100,000 o penal hasta 200,000
Decomiso del barco y de la pesca.
Nueva Zelanda
USD 172,424
Perú
Multa, decomiso y suspensión temporal del permiso.
Chile
Multa equivalente, en pesos oro, de cien hasta ciento
cincuenta, al valor diario fijado por el Banco Central
de Chile en el momento del pago, por cada tonelada
de registro grueso de la nave infractora. Además, las
especies hidrobiológicas capturadas caerán en
comiso, como asimismo los artes y aparejos de
pesca empleados.
México
Multa entre USD 146,200 a 438,570.
Decomiso de la embarcación, artes pesca y
productos obtenidos de la pesca.
4.1
ANÁLISIS
COMPARATIVO DE
LAS SANCIONES
MEXICANAS CON LOS
ORDENAMIENTOS
ESTUDIADOS.
24
En todos los países se establece esta infracción como grave imponiéndoles
sanciones elevadas. México en este sentido es de los más estrictos.
Presentar información falsa.
Tabla 4.
Comparativo sobre el ilícito por presentar información falsa.
País
Sanción
Argentina
Aplicará una o más de las sanciones:
a) Apercibimiento, en el caso de infracciones leves.
b) Multa de USD 2,540 a 254,360
c) Suspensión de la inscripción en los registros
llevados por la autoridad de aplicación, al buque
mediante el cual se cometió la infracción de cinco
días a un año.
d) Cancelación de la inscripción señalada en el inciso
anterior.
e) Decomiso de las artes y/o equipos de pesca.
f) Decomiso de la captura obtenida en forma ilícita.
g) Decomiso del buque.
EEUU
Multa civil hasta USD 100,000 o penal hasta 100,000
y/o hasta 6 meses en cárcel a menos que el acto
haya involucrado el uso de un arma, en tal caso la
multa seria hasta USD 200,000 y/o 10 años en cárcel.
Decomiso del barco y de la pesca
Nueva Zelanda
Encarcelamiento hasta 5 años y/o una multa hasta
USD 172,425
México
Entre USD 460 a 4,600
4.1
ANÁLISIS
COMPARATIVO DE
LAS SANCIONES
MEXICANAS CON LOS
ORDENAMIENTOS
ESTUDIADOS.
La falsedad de información es altamente castigada en Argentina, Nueva
Zelanda y EEUU, a diferencia de Chile y Perú que no la consideran como una
acción grave. En México tampoco está castigada como tal ya que impone la
segunda multa más baja del tabulador que la LGPAS dispone.
Capture, transforme, acopie, transporte o dañe ejemplares
de especies acuáticas declaradas en veda.
Tabla 5. Comparativo sobre el delito por capturar, transformar, acopiar,
transportar o dañar ejemplares de especies acuáticas en veda.
País
Sanción
Argentina
Aplicará una o más de las sanciones:
a) Apercibimiento, en el caso de infracciones leves.
b) Multa de USD 2,540 a 254,360
c) Suspensión de la inscripción en los registros
llevados por la autoridad de aplicación, al buque
mediante el cual se cometió la infracción de cinco
días a un año.
d) Cancelación de la inscripción señalada en el inciso
anterior.
e) Decomiso de las artes y/o equipos de pesca.
f) Decomiso de la captura obtenida en forma ilícita.
g) Decomiso del buque.
Chile
Serán sancionados con multa de tres a cuatro veces
el resultado de la multiplicación del valor de sanción
de la especie respectiva, vigente a la fecha de la
denuncia o querella, por la cantidad de recursos
hidrobiológicos objeto de la infracción, reducida a
toneladas de peso físico.
Perú
Decomiso, multa y suspensión.
México
Multa administrativa entre USD 45,970 a 137,900.
Sanción penal: Prisión de uno a nueve años y multa
entre USD1,380 a USD 13,800.
En este caso México establece una sanción más equilibrada con el tipo de
delito, utiliza el tabulador más alto de la LGPAS además de la sanción penal
que fue promovida por la autoridad ambiental en su momento
25
5
CONCLUSIONES
Como se puede observar es evidente que se debe reestructurar la sección de
sanciones e infracciones de la LGPAS tomando en consideración la gravedad del
ilícito que debiera medirse por el daño a la especie, al ecosistema y a la
colectividad, así como a la capacidad económica de la persona infractora. En
este sentido consideramos que el sistema de Chile y Perú puede ser más
efectivo en tanto que toma en cuenta variables como el valor económico de la
especie que es un buen principio. Sin embargo, urge diseñar fórmulas que
contengan otras variables como el costo a la colectividad del ilícito, así como el
daño ecosistémico que tome en cuenta, entre otras cosas, el estatus de la
especie (en riesgo o catalogada en peligro o amenazada). En este sentido una
modificación a la LGPAS debería incluir una fórmula que incluya los
componentes establecidos tanto en la Constitución como en la jurisprudencia30.
Otro aspecto a considerar en el diseño de las multas es la lógica de
costo-beneficio considerada por los infractores. Es decir, el infractor calcula sus
beneficios o utilidad máxima al momento de cometer la infracción. Tomando en
cuenta esto las sanciones deben diseñarse internalizando este “beneficio
calculado por el infractor” para que en el momento de hacer una decisión
racional encuentre la sanción más un desincentivo31.
Asimismo, valdría la pena considerar en las sanciones, la identificación del bien
jurídicamente tutelado en la LGPAS y leyes complementarias. Al respecto los
artículos primero y segundo de la ley pesquera tienen como objetivo el
aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas en el territorio nacional
y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, así como
el mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores. Estos elementos,
aunado a los exámenes de obtención del beneficio del infractor o delincuente,
son de importancia crucial para el establecimiento de sanciones adecuadas.
“el infractor calcula sus
beneficios o utilidad máxima
al momento de cometer la
infracción.”
26
5
CONCLUSIONES
Expuesto lo anterior, se propone la inclusión de estos elementos de la siguiente
forma:
a.
b.
c.
Toneladas de la captura: es directamente proporcional al tamaño de la
embarcación lo que permite indirectamente tomarse como criterio
para determinar la capacidad económica (será muy diferente entre
pescadores artesanales e industriales).
Valor económico: debe incluirse el valor de la especie en el mercado, el
costo del ilícito en cuanto a lo que dejan de pescar los demás por esta
conducta, y la pérdida de diversidad del ecosistema de que son parte
afectando la resilencia32 del mismo.
Bien jurídicamente tutelado por la legislación particular: El objeto de
protección de la norma en el caso de la LGPAS es el mejoramiento de la
calidad de vida de los pescadores, así como el aprovechamiento
sustentable de recursos pesqueros y acuícolas33.
Actualmente, las sanciones en todas las legislaciones mexicanas se basan en el
SMV, estableciendo un mínimo y un máximo de SMV para cumplir con los
componentes antes mencionados y dejando a la autoridad administrativa la
determinación de la multa entre este rango. Sin embargo estos parámetros no
son suficientes, la autoridad de la CONAPESCA deberá determinar conforme a
los objetivos de política pesquera, la reincidencia de conductas y sus impactos,
la gravedad de los ilícitos.
Cabe destacar que si bien existe mandato que obligue a la autoridad a utilizar
algunos de los elementos propuestos en el párrafo anterior34, como base para
la determinación de multas, generalmente no se realizan.
A continuación se plantean algunas propuestas para la reclasificación de las
sanciones que de acuerdo a su gravedad se dividen en tres niveles teniendo
como el número uno las más graves y tres las menos. Estas listas no deben
considerarse como definitivas ya que no se incluye la opinión de la CONAPESCA
para su complemento.
27
5
CONCLUSIONES
28
Lista 1
Realizar la pesca sin contar para ello con la concesión o
permiso correspondiente.
Facturar o amparar productos pesqueros, que no hubieran
sido obtenidos en los términos de su concesión o permiso
por sus titulares.
Utilizar o transportar instrumentos, artes o métodos de
pesca prohibidos o no permitidos por la Secretaría.
No proporcionar la información en los términos y plazos que
solicite la Secretaría o incurrir en falsedad al rendir ésta.
Instalar artes de pesca fija, sin contar con el permiso
correspondiente.
No contar con el equipo especializado de monitoreo satelital,
cuando así lo establezcan las disposiciones reglamentarias o
la concesión o permiso correspondientes.
Descargar en puertos mexicanos productos de pesca
comercial provenientes de embarcaciones extranjeras, sin
permiso de la Secretaría.
Desembarcar productos pesqueros en el extranjero o
transbordarlos sin contar con el permiso de la Secretaría,
salvo en los casos previstos en el segundo párrafo en el
artículo 74 de esta Ley.
Descargar en puertos mexicanos productos de pesca
comercial provenientes de embarcaciones extranjeras, sin
permiso de la Secretaría, salvo en los casos previstos en el
segundo párrafo en el artículo 75 de esta Ley.
Introducir o manejar bajo cualquier forma, especies o
material biológico en aguas de jurisdicción federal, que
causen daño, alteren o pongan en peligro la conservación de
los recursos pesqueros.
No demostrar documentalmente a la Secretaría la legal
procedencia de los productos pesqueros y acuícolas por
parte de quienes lo posean, almacenen, transporten o
comercialicen.
Falsificar o alterar los títulos que amparan los derechos de
los permisos o concesiones.
Explotar, siendo titular de una concesión o permiso, una
especie o grupo de especies, en volúmenes mayores o fuera
de lo establecido en las normas oficiales o en el título
respectivo.
Extraer, capturar, poseer, transportar o comerciar especies
declaradas en veda o con talla o peso inferiores al mínimo
especificado por la Secretaría u obtenerlas de zonas o sitios
de refugio o de repoblación.
Efectuar operaciones de pesca con embarcaciones
extranjeras sin el permiso correspondiente.
5
CONCLUSIONES
Practicar la pesca en alta mar o en aguas de jurisdicción
extranjera, con embarcaciones de matrícula y bandera
mexicanas sin el permiso correspondiente.
Incumplir lo establecido en las normas oficiales mexicanas
que deriven de esta Ley.
Practicar las pesca con embarcaciones distintas de aquellas
que haya permitido y registrado la Secretaría.
Operar barcos-fábrica o plantas flotantes.
No cumplir con las disposiciones sanitarias establecidas en la
presente Ley y en los ordenamientos jurídicos aplicables.
Realizar actividades de acuacultura sin contar con la
concesión o el permiso respectivo.35
De este listado existen conductas que podrían caber entre ellas (como el utilizar
artes de pesca prohibidas y usar artes de pesca fijas sin permiso) que pudieran
ser revisadas por la autoridad con la posibilidad de establecer una sola
conducta y una sola sanción. No obstante, se debería precisar con claridad la
conducta, medio, permiso, norma y autorización, a efecto de que el tipo penal
o la conducta ilícita no se considere abierta .
Lista 2
Realizar actividades deportivas-recreativas sin contar con la
concesión o el permiso respectivo.
Simular actos de pesca deportivo-recreativa con el propósito
de lucrar con los productos obtenidos de las capturas.
No llevar a bordo de las embarcaciones la documentación
original expedida por la Secretaría para acreditar la
concesión o permiso, o no tener en las instalaciones
acuícolas copia certificada de la misma.
Comercializar las capturas de la pesca deportiva-recreativa.
Omitir el uso de la bitácora de pesca, alterar o anotar con
falsedad los datos técnicos que se asienten en la misma o no
entregarla a la Secretaría cuando dicha autoridad requiera
su exhibición.
No acatar las condiciones y requisitos establecidos en las
autorizaciones otorgadas por gobiernos extranjeros al
gobierno mexicano, para la captura de especies.
Practicar la pesca con embarcaciones distintas de aquellos
que haya permitido y registrado la Secretaría.
Lista 3
Simular actos de pesca de consumo doméstico, de fomento,
o didáctica con el propósito de lucrar con los productos
obtenidos de las capturas.
Hacer uso indebido de la información técnica o científica de
la Secretaría o del INAPESCA.
29
6
REFERENCIAS
Legislación Federal
México, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial
de la Federación del 5 de febrero de 1917.
México, Código Penal de la Federación. Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 14 de agosto de 1931.
México, Ley General de Pesca y Acuicultura Sostenible publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 24 de julio de 2007.
Nueva Zelanda, Fisheries Act 1996 No 88 actualizada el 20 de abril l de 2010,
Public Act, Part 13 Offences and penalties, §252 et seq. Disponible en web:
<http://www.legislation.govt.nz/act/public/1996/0088/latest/DLM398820
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Argentina, Ley Nº 24.922. Boletín Oficial: Enero 12 de 1998.
Disponible en web:
<http://www2.medioambiente.gov.ar/mlegal/participa/ley24922.htm>.
Argentina, Ley Nº 26.386 (Modificación de la Ley Nº 24.922.).
Disponible en web:
<http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/resaltaranexos/140000-1449
99/141671/norma.htm>.
Chile, Ley de Pesca y Acuacultura Sostenible No. 430. Disponible en web:
<http://www.sernapesca.cl/index.php?option=com_content&task=view&i
d=68&Itemid=160>.
EEUU, Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act,
§307(1)(q) Disponible en web:
<http://www.nmfs.noaa.gov/msa2005/docs/MSA_amended_msa%20_20
070112_FINAL.pdf>.
Perú, Reglamento de Inspecciones y del Procedimiento Sancionador de las
Infracciones en las Actividades Pesqueras y Acuícolas. Disponible en web:
<http://www.bvindecopi.gob.pe/regtec/ds16-2007-produce.pdf>.
30
6
REFERENCIAS
Tesis jurisprudenciales
Amparo en revisión 3569/59. Compañía Embotelladora Nacional, S.A. 18 de
noviembre de 1970. Cinco votos. Ponente: Luis Felipe Canudas Orezza.
Bibliografía
Burgoa, Ignacio (2008), Las Garantías Individuales, Editorial Porrúa, 40ª
edición. México, DF 320 pp.
García Máynez, Gabriel (1969), Introducción al Estudio del Derecho, Porrúa,
México, 357 pp.
Kelsen, Hans. Teoría Pura del Derecho. 2a. ed. Traducción Vernengo,
Roberto J. Disponible en web:
<http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1039>.
Picard, Edmundo (1911), El Derecho Puro, Traducción de Alfonso Serrano
Jover, Librería Gutemberg de José Ruíz, Madrid España, . 135pp.
Faure, Michael and G. Skogh (2003), The Economic Analysis of
Environmental Policy and Law, Edward Elgar Publisihing, USA. 323 pp.
31
NOTAS AL PIE
1 - 16
1 México. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables publicada en el Diario Oficial de la Federación el
24 de julio de 2007. Disponible en web < http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPAS.pdf>
2 Argentina, Ley Nº 24.922. Boletín Oficial: Enero 12 de 1998.
Disponible en web: <http://www2.medioambiente.gov.ar/mlegal/participa/ley24922.htm. Última consulta:
5 de julio de 2010>. Ley Nº 26.386 (Modificación de la Ley Nº 24.922.). Disponible en
<http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/resaltaranexos/140000-144999/141671/norma.htm>.
Última consulta: 5 de julio 2010.
3 Chile, Ley de Pesca y Acuacultura Sostenible No. 430. Disponible en web:
<http://www.sernapesca.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=68&Itemid=160>.
Última consulta: 8 de junio 2010
4 EEUU, Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act, §307(1)(q)
Disponible en web:
<http://www.nmfs.noaa.gov/msa2005/docs/MSA_amended_msa%20_20070112_FINAL.pdf>.
Última consulta: 15 de junio 2010.
5 Nueva Zelanda, Fisheries Act 1996 No 88 actualizada el 20 de abril de 2010, Public Act, Part13 Offences
and penalties, §252 et seq.
Disponible en web
<http://www.legislation.govt.nz/act/public/1996/0088/latest/DLM398820.html?search=qs_act_fish_resel&
p=1>.
Última consulta: 2 de julio 2010.
6 Perú, Reglamento de Inspecciones y del Procedimiento Sancionador de las Infracciones en las Actividades
Pesqueras y Acuícolas.
Disponible en web: <http://www.bvindecopi.gob.pe/regtec/ds16-2007-produce.pdf>.
Última consulta: 28 mayo 2010.
7 García Máynez, Gabriel (1969) Introducción al Estudio del Derecho, Porrúa, México, p. 56
8 La sanción no es más que la consecuencia perjudicial ante el incumplimiento para el obligado de una
norma jurídica. Con medidas coercitivas nos referimos a penas corporales, así como otro tipo de sanciones
tales como multas, confiscación, decomiso, clausura, entre otras.
9 Picard, Edmundo (1911) El Derecho Puro, Librería Gutemberg de José Ruíz, España, p. 213
10 Pensador jurista y filósofo austriaco autor de "Teoría pura del Derecho" en el que fundamenta el derecho
positivo corriente filosófica-jurídica en la que se considera que el derecho es obra del ser humano, su
validez radica en los procesos de creación del mismo contraponiéndose por completo el derecho natural
cuya idea central es la existencia de una serie de Derechos del Hombre, naturales y universales, superiores
o independientes al ordenamiento jurídico positivo.
11 Argentina Op. Cit. p. 2.
12 Ibidem.
13 Chile Op. Cit. p. 2
14 Es un valor basado en el promedio de ingreso mensual de una persona del país en un mes. Se actualiza
mes a mes con variables económicas que representan la pérdida de valor real y valor adquisitivo de la
moneda chilena.
15 EEUU, Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act, §307(1)(q) Disponible en web:
<http://www.nmfs.noaa.gov/msa2005/docs/MSA_amended_msa%20_20070112_FINAL.pdf>.
Última consulta: 15 de junio 2010>.
16 Los Estados tienen la responsabilidad de verificar e inspeccionar el cumplimiento hasta 3 millas contadas
a partir de la costa, más allá de las 3 millas hasta 200 es competencia de la federación.
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NOTAS AL PIE
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17 EEUA, Fisheries Act 1996 no 88 (actualizada 20 April 2010), Public Act, Part 13 Offences and penalties,
§252 et seq. Disponible en web:
<http://www.legislation.govt.nz/act/public/1996/0088/latest/DLM398820.html?search=qs_act_fish_resel&
p=1>.
Última consulta el 26 de julio de 2010.
18 Chile Op.cit. p. 1
19 Es el indicador base a partir del cual los diferentes cobros de impuestos, multas y otros son calculados
por el estado. Para el 2010 es de 3,600.00 nuevos soles (USD 1,283). Disponible en web:
<http://www.universidadperu.com/uit-2010-unidad-impositiva-tributaria-blog.php>.
Última consulta: 12 de junio de 2010.
20 Definida por Ignacio Burgoa como “el conjunto general de condiciones, requisitos, elementos o
circunstancias previas a las a que debe sujetarse una cierta actividad estatal autoritaria para generar una
afectación válida de diferente índole en la esfera del gobernado”. Burgoa, Ignacio (2008) Las Garantías
Individuales, Editorial Porrúa. 40ª edición. México, DF, p.. 504.
21 México, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federación del 5 de
febrero de 1917, artículo 14. Disponible en web: < http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf>.
22 Burgoa, Ignacio Op. Cit, p. 578.
23 Por ejemplo, el artículo 420, fracción II del Código Penal Federal impone de uno a 9 años de prisión a
quien capture, transforme, acopie, transporte o dañe ejemplares de especies acuáticas declaradas en veda.
Esta declaración es una actividad de la autoridad pesquera administrativa, quien establece las épocas de
veda de especies a través de Normas Oficiales Mexicanas. Entonces al juez penal le corresponde establecer
la pena del delito basándose en el acto administrativo de la declaratoria de una especie particular en veda,
realizada por una autoridad administrativa, más no judicial.
24 MULTAS. CUANDO NO SON EXCESIVAS.
El concepto de multa excesiva es muy antiguo en la teoría de la Constitución. Y si el artículo 1o. del Bill of
Rigths de 1688 decreta que "no pueden exigirse fianzas exageradas, ni imponerse multas excesivas, ni
inflingirse penas crueles e inusitadas", otro tanto hace la Enmienda Octava que sufre la Constitución de los
Estados Unidos de América, del 17 de septiembre de 1789, a los dos años de su expedición, cuando
prescribe que "no se exigirán fianzas excesivas; no se impondrán multas desproporcionadas, ni se aplicarán
penas crueles y desusadas". Sin que sea oportuno profundizar más, por ahora, en los antecedentes
constitucionales mexicanos acerca de lo que debe entenderse por multa excesiva, sí es pertinente expresar
que el artículo 22 de la Constitución de 1857 prohibió las multas de esa índole y que la Constitución actual
no sólo insiste en su proscripción, sino que incluso establece que no se considerará como confiscación de
bienes, la aplicación total o parcial de los bienes de una persona, para el pago de impuestos o multas
(artículo 22, párrafo primero y segundo). Para la imposición de una multa administrativa y su estimación de
que es constitucional, deberá tomarse en cuenta la gravedad de la infracción realizada, los perjuicios
ocasionados a la colectividad y la reincidencia en la comisión del hecho que la motiva, en relación con la
capacidad económica del infractor, bases que deben observarse para que no resulte excesiva.
Amparo en revisión 3569/59. Compañía Embotelladora Nacional, S.A. 18 de noviembre de 1970. Cinco
votos. Ponente: Luis Felipe Canudas Orezza.
25 Artículo 135 LGPAS.
26 La CONAPESCA es un órgano desconcentrado de la SAGARPA.
27 México, Código Penal Federal, Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 1931.
Disponible en web: < http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPAS.pdf>.
28 El salario mínimo es el mínimo establecido legalmente, para cada periodo laboral, que los empleadores
deben pagar a sus trabajadores por sus labores. En México el salario mínimo es establecido por la Comisión
Nacional de los Salarios Mínimos y para el 2010 se estableció la cantidad de $57 pesos por día.
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NOTAS AL PIE
29 - 36
29 En México las artes de pesca prohibidas son entre otras: los copos y/o bolsos de corriente, usados para
la pesca de camarón, o redes de enmalle, utilizadas para la pesca de tiburón.
30 México, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federación del 5 de
febrero de 1917, p. 12. Disponible en web: < http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf>.
31 Faure, Michael and G. Skogh (2003), The Economic Analysis of Environmental Policy and Law, Edward
Elgar Publisihing, USA. p.289.
32 Entendiendo por esta la capacidad de mantener la integridad de las relaciones básicas entre las especies,
los genes, los sistemas biológicos de la diversidad del ecosistema.
33 Artículo 2 de la LGPAS.
34 El artículo 135 de la LGPAS dispone que para la imposición de las sanciones por infracciones a esa Ley, la
SAGARPA tomará en cuenta: La gravedad de la infracción; las condiciones económicas del infractor,
conforme a lo establecido en el párrafo segundo del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; la reincidencia, si la hubiere; el carácter intencional o negligente de la conducta
infractora, y el beneficio directamente obtenido por el infractor por los actos u omisiones que motiven la
sanción.
35 Conforme al artículo 40 Bis, fracción III del Código Penal Federal se considera delito a la introducción o
liberación en el medio natural, algún ejemplar de flora o fauna exótica que perjudique a un ecosistema, o
que dificulte, altere o afecte las especies nativas o migratorias en los ciclos naturales de su reproducción o
migración.
36 Por ejemplo, el artículo 420, fracción III del Código Penal Federal hace punible a la realización de
actividades de pesca o captura con un medio no permitido, de algún ejemplar de una especie de fauna
silvestre, o ponga en riesgo la viabilidad biológica de una población o especie Silvestres. En este apartado,
se deja la conducta del individuo abierta, y es el Juez a quien le corresponde hacer la calificación de tal
comportamiento. Otro comentario interesante es si la definición de “fauna, población o especie silvestre”
engloba a los recursos pesqueros. De lo contrario, esto reforma al Código Penal Federal sería de gran
utilidad.
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