Indonesia (Aceh) - Escola de Cultura de Pau

Indonesia (Aceh)
Datos básicos
Población:
Emergencia alimentaria:
IDP:
Población refugiada:
PIB:
Renta per cápita:
IDH:
IDG:
Gasto militar (%PIB):
223 millones de habitantes (2006)
Sí
200.000 (2007)
35.000 (2007)
364.459 millones de dólares (2006)
1.420 dólares (2006)
0,728 – 107º (2005)
0,721 – 94º (2007)
1,22%
Síntesis
Tipo de DDR
Grupos a desmovilizar
Organismos ejecutores
Presupuesto
Desarme, desmovilización y reintegración de grupo armado de
oposición y repliegue de las FFAA estatales.
Miembros del GAM, cuyo número total se calcula en unos 3.000
combatientes y el repliegue de la mayor parte de los 50.000 efectivos
las FFAA en Aceh.
Gobierno de Indonesia con la observación internacional de la AMM y
la asistencia de la OIM.
100 millones de dólares.
Contexto
Conflicto
Conflicto armado iniciado en 1976 entre el Gobierno de Indonesia y el GAM (Gerakan Aceh
Merdeka) en la provincia de Aceh, al norte de la isla de Sumatra. Las denuncias del GAM de la
marginación sufrida por la región debido a la falta de provisión de recursos naturales,
especialmente petróleo y gas, alentaron las aspiraciones independentistas, a lo que se añadió una
instrumentalización religiosa.
El Gobierno dispuso un fuerte dispositivo militar contra este grupo armado de oposición, llegando
a cometer graves violaciones de los derechos humanos (ejecuciones extrajudiciales y uso
sistemático de la tortura). Tras la constatación de unos 15.000 muertos y unas 48.000 personas
desplazadas, la situación humanitaria empeoró por el impacto del tsunami de finales de 2004, lo
que sirvió de estímulo a ambas partes para negociar la paz.
Proceso de paz
El 15 de agosto de 2005, ambas partes firmaron el MdE en Helsinki (Finlandia) donde se
estipula, como aspectos principales, la aplicación de una nueva legislación a la región, y la
disposición de las fronteras tal y como estaban conformadas en 1956. Los principales puntos a
tener en cuenta son:
 Establecimiento de partidos políticos locales y celebración de elecciones locales en
abril de 2006.
 Establecimiento de un sistema de cortes independientes, una Corte de Derechos
Humanos y una Comisión de la Verdad y la Reconciliación.
 Amnistía para 2.000 presos políticos y detenidos y para 3.000 antiguos combatientes.
 Asistencia en la distribución de tierras, empleo o seguridad social para los ex
combatientes, presos políticos y “civiles afectados”.
 Recolección y destrucción de 840 armas del GAM.
Gobierno y GAM se volvieron a reunir en Finlandia a principios de 2006 para evaluar la
implementación del acuerdo de paz. Ambas partes expresaron su satisfacción por la aplicación
del acuerdo y se mostraron optimistas de cara al futuro, especialmente en la materialización de
una amplia autonomía para Aceh, y estuvieron de acuerdo en posponer hasta mayo o junio los
comicios previstos para el mes de abril. Durante este mes, regresaron los principales líderes en el
extranjero del GAM. A mediados de diciembre, el candidato del antiguo grupo armado, I. Yusuf,
se procalmó vencedor en las elecciones en Aceh.
Acompañamiento internacional
La misión de monitoreo de Aceh (AMM) es un esfuerzo conjunto de la UE, Suiza y Noruega más
cinco países de la Asociación de las Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). Su mandato
consistía en supervisar el DDR de las tropas del GAM y la reubicación de las FFAA y policiales
indonesias. Asimismo entraba dentro de sus competencias el monitoreo de la situación de
derechos humanos, la reforma legislativa, la regulación de los casos de amnistía, y supervisar y
gestionar las posibles violaciones del memorando de entendimiento. Su objetivo es actuar como
facilitadora y trabajar por la construcción de confianza entre las partes. Se trata de una misión
civil dentro del marco de la Política Europea de Seguridad y Defensa y la primera misión de la
UE en Asia. Finalizó el 31 de diciembre de 2006, sin una salida estratégica clara, dado que
muchos de sus objetivos, como la reintegración de los antiguos combatientes del GAM aún no se
ha finalizado.
Justicia transicional
Amnistía para unos 2.000 prisioneros políticos del GAM, aunque de esta amnistía se excluye a
todo aquél que haya incurrido en actividades criminales que no estén relacionadas con el propio
GAM. A medida que fue avanzando el proceso, más víctimas iban demandado justicia o, en su
defecto, compensaciones, sin dejar claro cómo se iba a solventar este aspecto, bajo el temor incial
de que las remuneraciones para los ex combatientes se destinaran a reconstruir su base militar,
aunque todo sigue indicando que se utilizará para una infraestructura económica y política.
Reforma del sector de seguridad
La UE tiene un proyecto de formación de las fuerzas policiales en materia de Derechos Humanos.
También USAID y Japón tienen programas similares para la policía indonesia que han prometido
que serían llevados a cabo en Aceh.
Antecedentes al DDR
En febrero de 2003 debía iniciarse la fase de desarme y desmovilización, con una duración
prevista de cinco meses, en la que los miembros del GAM depositarían sus armas en 32 lugares
establecidos y no revelados, y en la que las FFAA se replegarían a posiciones estrictamente
defensivas. Sin embargo, esta fase se inició con varias semanas de retraso y no se acabó de
implantar, en medio de mutuas acusaciones de incumplimiento del cese de hostilidades. A finales
de abril de 2003, el Gobierno indonesio dio al GAM un plazo de 15 días para desarmarse y para
que pusiera fin a sus reclamaciones para celebrar un referéndum de independencia, como
condición para ir a la mesa de negociación. El GAM rechazó el ultimátum, calificándolo de
coerción y de paso autoritario.
Diseño del programa
Tipo de DDR y denominación
Desarme, desmovilización y reintegración de grupo armado de oposición y repliegue de las FFAA
estatales.
Organismos ejecutores
Gobierno indonesio con la observación internacional de la AMM y con la asistencia de la OIM.
Inicialmente, la AMM se estableció en 12 de los 21 distritos de la región, mientras que la
Agencia de Reintegración de Aceh lo hizo en todos los distritos.
El Gobierno se encarga de la implantación del MdE. La Junta de Planificación Nacional
(BAPPENAS, formada por los Ministerios de Información, Interior, Justicia y Derechos
Humanos) diseña el DDR y los procesos de reintegración a corto plazo, así como de la
coordinación de los donantes, con la supervisión del AMM.
Principios básicos
Desarme del GAM, transformándolo en partido político, y retirada del grueso de las FFAA
indonesias.
Grupos a desmovilizar
Miembros del GAM, cuyo número total se calcula en unos 3.000 combatientes y el repliegue de la
mayor parte de los 50.000 efectivos las FFAA en Aceh. También hay 2.000 personas
relacionadas con el GAM retenidas o presas beneficiarias de una amnistía.
Los cálculos estiman que un 15% de los combatientes son mujeres, mayoritariamente menores de
edad y reclutadas por el GAM voluntariamente por motivos económicos, con deseos de volver a la
educación escolar como fórmula de reintegración. También cabe destacar la existencia de un
número indeterminado de personas en el entorno del GAM, para las que no hay un criterio fiable
de selección.
Presupuesto
La UE ha donado cuatro millones de euros (mediante su Mecanismo de Reacción Rápida) para la
integración a la vida civil de prisioneros políticos y combatientes del GAM, si bien el presupuesto
de la AMM es de 15 millones de euros, de los que 4,1 han sido aportados por Suecia y nueve
millones corresponden a países de la UE. Con estos fondos se pretende cubrir durante seis meses
las necesidades básicas (asistencia médica, subsidios, retorno a sus comunidades) de 2.000
prisioneros y 3.000 ex combatientes y sus familias (se calcula un total de 25.000 personas) y
establecer un marco para la reintegración a largo plazo.
El PNUD viene desarrollando nuevos programas para proporcionar ayuda en las primeras fases
del DDR en los primeros seis meses a través de los programas de Respuesta de Emergencia y
Recuperación Transicional (ERTR, por sus siglas en inglés) y de asistencia técnica al Consejo
para la Rehabilitación y Reconstrucción (BRR, por sus siglas en indonesio) consistentes en:





Empleo y rehabilitación de puestos de trabajo.
Recuperación de los modos de vida.
Recuperación de la vivienda, asentamientos e infraestructura relacionada.
Fortalecimiento de la capacidad de gobernabilidad.
Fortalecimiento de la BRR en la capacidad técnica para desarrollar políticas y programas,
realizar el control y seguimiento de la implantación de programas y fortalecer la
participación de la sociedad civil y del sector privado, Gobierno local, donantes y otros
actores relacionados en la planificación, puesta en marcha y evaluación.
El presupuesto para estos proyectos del PNUD (que cuenta con 40 miembros de personal local) es
de:
 ERTR: 72,1 millones de dólares.
 BRR: 14,7 millones de dólares.
Por otro lado, el Gobierno utiliza el Programa de Desarrollo Kecamatan (KDP, por sus siglas en
inglés), financiado por el BM, como un programa de lucha contra la pobreza. Este programa da
cobertura a un 70% de la población de la región, y consiste en una red de unos 15.000
facilitadores locales para asegurar la participación comunitaria a nivel local, lo que reduce el
riesgo de corrupción por la credibilidad que ofrece. Se trata del único programa de desarrollo y
gobernabilidad que ha continuado trabajando en el área durante el conflicto armado.
La OIM mostró su apoyo al Gobierno de Indonesia en los esfuerzos de construcción y
consolidación de paz, seguridad y estabilización comunitaria con 8,6 millones de dólares,
contribución realizada por el Gobierno de Japón. En febrero de 2006, se creó la Agencia de
Reintegración de Aceh, bajo un presupuesto de 20 millones de dólares.
Calendario
El período de desarme y desmovilización se desarrolla de septiembre de 2005 a junio de 2006.
Los programas de reintegración se extienden hasta diciembre de 2009.
Fases
Desarme y Desmovilización
Entrega de las armas a medida que se van replegando las FFAA estatales de la región de Aceh.
Se calcula que unos 14.000 efectivos de las FFAA y otros 7.000 de las fuerzas policiales
permanecerán en la región.
La entrega de armas se realiza en los 12 centros previstos para el desarme de milicianos y cuenta
con la presencia de 300 observadores de la ASEAN y la UE. Al finalizar el proceso, se entregan
un total de 840 armas al finalizar las cuatro fases el 31 de diciembre de 2005. La duración de
esta fase es de tres meses.
Reinserción y Reintegración
Pago en efectivo de 500 dólares a cada combatiente en tres pagos cada dos meses (200, 150 y
150) a partir de los baremos destinados para la Transitional Safety Net Allowance, además de
proveer información sobre el acuerdo de paz y sus posibilidades de reintegración. Cada antiguo
combatiente recibirá dos hectáreas de tierra y recursos materiales para la agricultura o la pesca.
También se les da la posibilidad de integrarse a las FFAA o la policía.
Se prevé que la reinserción tenga una duración de seis meses y la reintegración de 18. En ambos
casos, la perspectiva es tanto individual como comunitaria, siendo inmediata para la reinserción y
a medio/largo plazo la reintegración. Las pautas de este programa comprenden:
 Harmonización entre donantes y necesidades gubernamentales.
 Protagonismos gubernamental y bajo perfil de los donantes (lo que ha de ser consultado con
el GAM).
 Beneficios más colectivos que individuales.
 Inversión rápida del denominado “dividendo de la paz” para mantener el nivel de confianza
de la población.
 Inclusión de un plan de transición para lograr estrategias de desarrollo a largo plazo.
El detalle por fases es como sigue:
Fase 1.- Asistencia a la población objetivo: Asistencia a los 2.000 prisioneros amnistiados y a los
3.000 ex combatientes. El Gobierno y la OIM implementarán los programas de reinserción. Se
entrega un paquete de reinserción de unos 420 euros en metálico.
Fase 2.- Financiación comunitaria y programas de impacto rápido: Empleo del programa KDP
para beneficiar el desarrollo de las comunidades de acogida. Otras actividades van a comprender
la reconstrucción de puestos de salud, escuelas y puentes devastados por el conflicto armado,
ofreciendo dinero a los trabajadores que participen (no exclusivamente desmovilizados). Se
concederán 600 dólares a las comunidades por cada ex combatiente que haya retornado a ellas,
con fondos del BM, la UE y EEUU, suponiendo un coste máximo de 1,8 millones de dólares.
Fase 3.- Expansión del desarrollo de abajo a arriba: Compensación comunitaria bajo la base que
las víctimas han de ser recompensadas, y que toda la población de Aceh ha sido víctima del
conflicto armado. A través de programas como el KDP la comunidad decidirá de qué manera se
pueden invertir los fondos recibidos.
Fase 4.- Transición al desarrollo al largo plazo y a la construcción de paz: Énfasis en el refuerzo
institucional y en la construcción de paz.
También UNICEF realiza un programa de DDR para Menores Soldado en la isla de Nias, en
colaboración con la South East Asia Coalition to Stop the Use of Child Soldiers. En septiembre
de 2005 los dos centros de menores de Gunung Sitoli y los tres de Teluk Dalam, atendieron a
3.000 beneficiarios. Hay 67 menores que han sido reunificados con sus familias.
Evolución
Desarme y Desmovilización
El proceso de desarme, divido en cuatro fases, se extendió de septiembre a diciembre de 2005,
fecha para la cual el GAM debía haber entregado 840 armas ligeras. La entrega de armas y su
destrucción pública se realizó en cuatro centros monitorizados por la AMM, también encargada
de investigar las posibles violaciones del Acuerdo. En la tercera fase, se tuvo que realizar una
prórroga en el plazo de entrega de armamento por la falta de cumplimiento. Finalmente, se
aceptaron 801 armas utilizables. Además, el GAM, anunció la disolución de su brazo militar
(TNA, Tentara Negara Aceh). La siguiente tabla presenta el proceso de la entrega de armas por
parte del GAM.
Fase
Entregadas
por GAM
Rechazadas
Aceptadas
Denegadas
Gobierno
I (Septiembre 05)
II (Octubre 05)
III (Noviembre 05)
IV (Diciembre 05)
TOTAL
279
291
286
162
1018
36
58
64
20
178
243
233
222
142
840
17
35
15
4
71
Número
final de
armas
226
198
207
138
769
Sorprende el bajo número de armas (ratio de un arma por cada tres combatientes) y combatientes
por desmovilizar, que presuntamente fue resultado de loa años de ley marcial. Asimismo, al no
haber listas con los miembros del GAM no se puede realizar una entrega individualizada. El
propio grupo pretende donar parte de la retribución a viudas e hijos, hecho que ha supuesto la
queja de algunos combatientes por haber recibido menos cantidad.
Como contrapartida, el Gobierno ha reducido sus efectivos en la provincia a 9.100 policías y
14.700 miembros de las FFAA. A continuación se presenta el proceso de retirada de efectivos de
las FFAA. Se debe tener en cuenta que se trata de tropas no-orgánicas, desplazadas
expresamente en el combate con el GAM.
Fase
I (Septiembre 05)
II (Octubre 05)
III (Noviembre 05)
IV (Diciembre 05
TOTAL
FFAA
6.671
6.097
5.596
7.628
25.890
Policía
1.300
1.050
1.350
2.150
5.791
TOTAL
7.971
7.147
6.964
9.778
31.681
En líneas generales, el proceso de desarme y desmovilización ha ido saliendo según lo acordado
en el MdE, probablemente debido a que sea el período preciso para hacerlo dada la debilidad del
GAM tras la ley marcial y el agotamiento y las necesidades de reconstrucción tras el tsunami,
entre otros aspectos.
Reinserción y Reintegración
El negociador indonesio, S. Djalil, Ministro de Información y Comunicación, declaraba a
mediados de noviembre de 2005 que el Gobierno todavía no había recibido el listado de los 3.000
integrantes del GAM para que el Gobierno pueda desembolsar los fondos para su reintegración.
Parece evidente que el número de antiguos miembros del GAM superaba los 3.000 efectivos
(según el ICG, las cifras se elevarían hasta los 6.145) declarados en el acuerdo de paz, lo que
llevó a los problemas de inclusión en esta lista de 3.000. Una decisión salomónica fue la
repartición de los beneficios proporcional a los años de pertenencia al grupo armado. 1.000 de
estos ex combatientes fueron remunerados en el año fiscal 2005, mientras se espera que los otros
2.000 lo fueran en el año fiscal 2006. Los problemas siguieron surgiendo con las necesidades
económicas de los desmovilizados por falta de trabajo en muchas áreas de la región. Este aspecto
ha llevado a tener que cambiar la distribución del dinero en metálico. Se empezó con tres rondas
de 84 euros cada una, que se fueron repartiendo entre los miembros del GAM de las instancias
más altas a las de bases. Así, se llegó a la provisión media de entre 14 y 22 euros por persona.
En líneas generales, el nivel de aceptación de los ex combatientes entre las comunidades es muy
elevado (cerca del 90%), debido al retorno a sus comunidades de origen, acompañados de
ceremonias tradicionales de reconciliación. Los incidentes detectados en este estudio han sido
casos aislados. Más concretamente el informe se basa en las características de los combatientes
reintegrados y sus necesidades:
 Distancia entre las áreas afectadas por el tsunami y las de retorno de los miembros del
GAM.
 El 75% de los ex combatientes del GAM tienen entre 18 y 35 años, y una pequeña
proporción de los presos políticos son menores de 18. Menos de un 4% son mujeres.
 El 95% tenían algún tipo de empleo, la mayoría de ellos en el sector rural (sólo un 2% de
desplazamiento de la zona rural a la urbana). Entre sus opciones de reintegración, las
principales son: retorno a su oficio anterior (43,1% de la población interesada), en la
misma comunidad pero con diferente trabajo (26%), en otra población y otro oficio (1,3%)
y un 23,5% sin saber con precisión que hacer. No hay especial predilección para la
educación básica entre los menores de 25 años.
 Un 85% de los ex combatientes entrevistados mostró un alto grado de confianza con el
proceso de reintegración. Se han registrado pocos incidentes con el Gobierno.
 Un 72% de los combatientes entrevistados han recibido apoyo de sus familiares y un 62%
se han acogido a ella. Y la mayoría de los miembros de las comunidades eran conscientes
de la existencia del MdE, aunque sin tener tanta constancia de su contenido.
Finalmente, este informe ha identificado diversas líneas de recomendaciones para proveer una
estructura de acción y para la consolidación de la paz, respondiendo a algunos de los retos
identificados:
Apoyo al proceso de paz:
 Sostenibilidad y revisión de los logros del proceso.
 Apoyo a la capacidad de las agencias judiciales.
 Esfuerzos para la socialización.
Reintegración:
 Focalización rural.
 Asistencia transicional a corto plazo para cumplir las necesidades diarias y
facilitar la reinserción.
Beneficios individuales:
 Dar asistencia a la vivienda y a su reconstrucción.
 Asegurar el acceso sanitario tanto para los ex combatientes como para las víctimas
del conflicto.
 Formación centrada en la búsqueda de empleo.
Beneficios comunitarios:
 Prioridad de las comunidades en escala pequeña y media.
 Fortalecimiento del sector privado.
Desarrollo a corto plazo de proyectos de desarrollo dirigidos por las propias
comunidades.
Objetivos y mecanismos de entrega:
 Incorporar a todos los colectivos involucrados, excombatientes y grupos más
vulnerables.
 Inclusión de programas de apoyo individual y comunitario.
El siguiente diagrama muestra la interacción entre los programas de reintegración
individuales y comunitarios, diferenciando entre los tipos de beneficiarios y los tipos
de bienes.
Lecciones aprendidas
Proceso de paz:
 Tensiones entre los Gobiernos de Yakarta y Banda Aceh.
 Falta de acceso público al contenido del acuerdo, por lo que queda a nivel político.
 Los actores locales pueden potenciar las actividades ilegales de la zona, por lo que
se necesitan un mayor control regional.
 Capacidad de control y seguimiento: al ser un actor externo (AMM) puede
dificultar la falta de conocimiento del contexto local, debido a la más que posible
parcialidad tanto del GAM como del Gobierno (hay incapacidad de crear una
Unidad de Implementación Conjunta, por ejemplo).
 Reintegración del GAM: erosión en la confianza y en las relaciones entre
comunidades y el Estado, así como entre las comunidades y el GAM, lo que pone en
entredicho la reconciliación.
Planificación:
 Ausencia de una fase clara de desmovilización. Falta de asistencia psicosocial,
formación vocacional, etc.
 El GAM no facilita los datos exactos de los combatientes por desmovilizar.
 Falta de planificación para la fase de reintegración.
 Financiación y estructura aún por establecer para la fase de reintegración,
enfocada en la atención al individuo. Los trabajos de reconstrucción tras el tsunami
del 26 de diciembre de 2004 puede suponer una fuente de creación de empleo,
aunque sería de corta duración y prefiere no mezclarse con tareas de desarrollo.
 La reintegración para comunidades y civiles víctimas de conflicto parece un
aspecto atractivo, pero el grado de demostración del mismo lo dificulta
sensiblemente.
Bibliografía y fuentes de consulta
Bibliografía
Banco Mundial (2006). GAM Reintegration Needs Assessment. Enhancing Peace
Through Community-Level Development Programming.
<http://www.conflictanddevelopment.org/resources/documents/Aceh/200605111114
560.GAM Reintegration Needs Assessment2.pdf>.
ICG (2005). Aceh: A New Chance for Peace.
<http://www.crisisgroup.org/library/documents/asia/indonesia/b040_aceh___a_new_
chance_for_peace.pdf>.
——— (2006). Aceh: Now for the Hard Part, marzo.
<http://www.crisisgroup.org/library/documents/asia/south_east_asia/b48_aceh_now_
for_the_hard_part.pdf>.
International Alert (2006). DDR. Supporting Security and Development. The EU’s
Added Value, septiembre. <http://www.internationalalert.org/publications/getdata.php?doctype=Pdf&id=273&docs=818>.
Otras fuentes de consulta
Aceh Monitoring Mission, en <http://www.aceh-mm.org>.
Consejo de la Unión Europea: Política Exterior, en <http://ue.eu.int/cms3_fo/show
Page.asp?id=957&lang=ES>.
European Union: External Relations. The EU and ASEAN, en
<http://europa.eu.int/comm/external_relations/indonesia/intro>.
EU Information Centre, en <http://europa.eu.int/comm/press_room/index_en.htm>.
Glosario
BRR: Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi (Agencia para la Rehabilitación y Reconstrucción)
GAM: Gerakan Aceh Merdeka (Movimiento de Liberación de Aceh)
KDP: Kecamatan Development Program (Programa de Desarrollo Kecamatan)
MRR: Mecanismo de Reacción Rápida