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AÑO DEL BICENTENARIO DE LA PROCLAMAC:lC)N DE LA REPÚBLlC:A 1813- 2013
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
DECRETO N°
g¡qq:_· __
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 497412013 "QUE CREA LA
SECRETARÍA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y EL USUARIO
(SED ECO)".
VISTO: La presentación realizada por el Ministerio de Industria y Comercio, por la
cual solicita la reglamentación de la Ley N° 497412013 "Que crea la
Secretaría del Consumidor y el Usuario" (.'SED ECO); y
CONSIDERANDO: Que el Artículo 238, Incisos 1) y 3) de la Constitución,
establece que es atribución y obligación del Poder Ejecutivo,
la formación, reglamentación y control del cumplimiento de
las normas jurídicas.
Que la Secretaría del Consumidor y el Usuario (SEDECO)
como órgano e~pecializado de la administración del Estado en
materia de defensa del consumidor y del usuario debe
constituirse en el eje articulador de los esfuerzos de la
administración para la aplicación de la normativa y la
correspondiente protección de los consumidores.
Que para el óptimo desempeño de sus funciones la Secretaría
del Consumidor y el Usuario (SEDECO) requiere de una
estructura orgánica, técnica y administrativa que le permita
cumplir con su misión de manera eficiente y eficaz.
Que de conformidad a lo establecido en la Ley N° 497412013
"Que crea la Secretaría de Defensa del Consumidor y del
Usuario (SED ECO)", se colige que es necesaria su
reglamentación a los efectos de determinar la estructura
orgánica de la Institución para el ejercicio de las facultades
que le confiere la ley y demás disposiciones aplicaciones a la
materia.
Que el Artículo 23 de la Ley N° 4974/2013, acuerda al Poder
Ejecutivo la .facultad de reglamentar ésta Ley.
Que la Ley N° 133411998 "De Defensa del Consumidor y el
Usuario" y los Decretos Reglamentarios N°'s 21.00412003 y
20.57212003 reglan los procedimientos administrativos en
materia de Defensa del Consumidor y crean el Sistema
Nacional Integrado de Protección al Consumidor y el Usuario
/ 4 e a partir de la sanción, promulgación y entrada en vigencia
1i
AÑO DEL BICENTENARIO DE LA PROCLAMACIÓN DE LA REPÚBLICA 1813- 2013
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
DECRETO
N° ~JCJ9:_-__
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 497412013 "QUE CREA LA
SECRETARÍA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y EL USUARIO
(SEDECO)".
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de la Ley No 4974/2013 competen a la Secretaría del
Consumidor y el Usuario (.)EDECO) aplicar y coordinar
respectivamente.
Que el Ministerio de Industria y Comercio emitió la
Resolución N° 160/14 "Por la cual se da el acuerdo para la
E<Jtructura Orgánica de la Secretaría de Defensa del
Consumidor (SEDECO).
POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales,
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
DECRETA:
N°
Capítulo Único
Naturaleza Jurídica y Autoridad de Aplicación
Art. JO.- Reglaméntase la Ley No 4974/2013 "Que crea la Secretaría de Defensa del
Consumidor y el Usuario (.)EDECO) " de conformidad a lo establecido en
el presente Decreto.
Art. 2°.- La Secretaría de D(fensa del Consumidor y el Usuario, ident{ficada con la
sigla SED ECO, es una persona jurídica de derecho público, autárquica y
con patrimonio propio. Es el órgano de ejecución de la política nacional
de defensa del consumidor y del usuario y autoridad de aplicación de la
Ley N° 133411998 "De Defensa del Consumidor y del Usuario", sus
reglamentaciones y demás leyes complementarias en la materia.
Capítulo 1
Del Objeto y la Finalidad
Art. 3".- Este Decreto tiene por .finalidad reglamentar la Ley N° 497412013 "Que
crea la Secretaría de Defensa del Consumidor y del Usuario (SEDECO) ",
establecer las normas básicas relativas a la organización, el
funcionamiento de las dependencias en que se estructura, así como la
dirección, coordinación, administración y gestión de dicho órgano, en los
~érminos contenidos en la Ley y el pre.~·ente acto administrativo.
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POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 497412013 "QUE CREA LA
SECRETARÍA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y EL USUARIO
(SEDECO)".
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Capítuloll
De la denominación
Art. 4°.- La SEDECO podrá adoptar como símbolo su propia denominación. Así
mismo el Secretario podrá establecer lagos, emblemas o lemas para
identificar a la institución.
Capítulo 111
Organización y Responsabilidades de la Secretaría de
Defensa del Consumidor y del Usuario (SED ECO)
Art.
No- - - - - 1
5~-
La estructura orgánica y funcional de la SEDECO está conformada por los
niveles de conducción nacional, direcciones técnicas, especializadas,
direcciones administrativas bajo el siguiente orden de autoridad:
Secretario,
Secretaría
General,
Direcciones,
Coordinaciones,
Departamentos, Divisiones, Secciones.
Sección 1
De la Estructura Orgánica
Art. 6°.- La SEDECO, de conformidad a lo dispuesto por los Artículos 7°, 1Oy 18
de la Ley N° 4974/2013 estará estructurado por las siguientes
dependencias:
1)- Secretario.
2)- Secretaría General.
3)- Dirección de Gabinete.
4)- Dirección de Auditoría Interna.
5)- Unidad de Transparencia y Anticorrupción.
6)- Dirección de Asuntos Jurídicos.
7)- Dirección de Administración y Finanzas.
8)- Dirección de Procedimientos.
9)- Dirección de Capacitación y Comunicación.
Hir:cción de Fiscalización
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(SED ECO)".
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Del Secretario
Art. 70.- La Secretaría de Defensa del Consumidor y el Usuario, está a cargo de un
Secretario, en caso de ausencia temporal, el Secretario será remplazado
interinamente por uno de los Directores de la Institución, que aquel
designe por Resolución.
El Secretario es la máxima autoridad de la Institución y responsable de la
formulación y ejecución de la política corifiada a la SEDECO, y en tal
carácter ejerce la representación legal y la potestad de administración y
supervisión sobre las dependencias que conforman la organización.
Secretaria General
Art. 80.- La Secretaría General es la dependencia responsable de proporcionar
soporte y asistencia al titular de la SEDECO en los asuntos presentados y
requeridos a la Institución, redacción de notas, archivo y sistematización
de toda la documentación y actos administrativos emanados de la misma y
otras funciones y atribuciones que los reglamentos establezcan o las que el
Secretario disponga. Además refrendará toda Resolución o documentación
emitida por el Secretario. Es el responsable de expedir copias autenticadas
de la documentación Institucional, así como la responsable de la custodia
de las mismas.
Dirección de Gabinete
Art. 90.- La Dirección de Gabinete tendrá a su cargo la atención de las actividades
y órganos que constituyen el despacho del Secretario; además de las
gestiones de la Secretaría Privada, y atenderán sus relaciones con el
público en general, así como la organización y el mantenimiento del
~ correspondiente a las gestiones realizadas.
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POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 497412013 "QUE CREA LA
SECRETARÍA
(SEDECO)".
DE DEFENSA
DEL
CONSUMIDOR
Y EL
USUARIO
-5Dirección de Auditoría Interna
Art.JO.-
Es el órgano encargado de controlar y evaluar las cuestiones técnicas,
administrativas yfinancieras de la SEDECO. Tendrá a su cargo el control
y la evaluación de las gestiones de todas las dependencias de la SEDECO;
proporcionando anólisis objetivos y recomendaciones tendientes a mejorar
elfuncionamiento de la institución.
La Dirección de Auditoría Interna podrá examinar a cualquiera de las
dependencim; que formen parte del organigrama institucional a .fin de
detectar si existen irregularidades en el manejo de las mismas.
Unidad de Transparencia y Anticorrupción
Art.Jl.-
Es la dependencia Institucional responsable de la promocwn de la
integridad, t1mparencia y lucha contra la corrupción, detección de hechos
de corrupción, de participación ciudadana y del sistema de monitoreo y
evaluación correspondiente, en el proceso de fortalecimiento institucional.
Sección ll
De las Direcciones
Art.J2.-
Las Direcciones tendrán a su cargo la aplicación de las normas
establecidas en la Ley N" .:/97412013, las normas legales vigentes en
materia de defensa del consum;dor y del usuario, los reglamentos internos,
manuales operativos de organización, funciones y procedimiento, dictados
y aprobados por Resolución del Secretario.
Las Direcciones que integran la SEDECO estarán conformadas por los
siguientes Departamentos:
1)- Dirección de Asuntos Jurídicos.
a) Departamento de Asuntos Procedimentales.
b) Departamento de S'umarios Administrativos.
e) Departamento de Estadísticas y Archivo.
d) Departamento de Procuraduría.
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2)-Dirección de Administración y Finanzas
a) Departamento de Talento Humano.
b) Departamento de Contabilidad y Presupuesto.
e) Departamento de Tesorería y Finanzas.
d) Departamento de la Unidad Operativa de Contrataciones.
Los Departamentos dependientes de las Direcciones de Procedimientos, de
Capacitación y Comunicación, y de Fiscalización serán establecidos por
Resolución del Secretario de la SEDECO, creando únicamente aquellos
que sean estrictamente necesarios para el funcionamiento de dichas
dependencias.
Dirección de Asuntos Jurídicos
Art.l3.-
No- - - - - - t
La Dirección de Asuntos Jurídicos prevista en el Artículo JO Inciso d) de la
Ley N° 497412013 tendrá rango de Dirección y es el órgano responsable
de asesorar en las cuestiones relacionadas con asuntos jurídicos,
legislación de carácter internacional, cuestiones del régimen legal
nacional, sus implicancias en la actividad institucional y como autoridad
de aplicación de las leyes de su competencia.
Contará con el número de funcionarios y asesores jurídicos según las
necesidades del servicio. Los asesores jurídicos son competentes para
asesorar en todas las cuestiones legales sometidas a su estudio y
consideración, evacuar consultas jurídicas a través de dictámenes y en
general revisar y anali::ar los documentos institucionales y darle el marco
legal apropiado.
Igualmente esta Dirección de Asuntm; Jurídicos tendrá a su cargo
intervenir y representm· a la Secretaría de Defensa del Consumidor y el
Usuario (por delegación de la misma) en las causas judiciales,
procedimientos extrajudiciales y administrativos en las que la SEDECO
fuese parte como demandante o demandado, sin peljuicio de la
competencia de la Procuraduría General de la República en materia de
representación del Estado en lo que re.\pecta a sus intereses patrimoniales.
así como otrasfunciones y atribuciones que los reglamentos establezcan o
~· q
el Secretario di!)ponga.
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SECRETARÍA
(SED ECO)".
DE
DEFENSA
DEL
CONSUMIDOR
Y
EL
USUARIO
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La Dirección de Asuntos Jurídicos está integrada por las dependencias
establecidas en el presente Decreto. así como por abogados dictaminan/es
y procuradores a ser &:signados por el Secretario.
Es la Dirección encargada de atender y entender en todas las cuestiones
jurídicas. n~mnatin...• y regla'11entarias relacionadas con el ejercicio de
las funciones qu'! le competen a la SEDECO, como Autoridad de
Aplicación de la legislación vigente y de aquellas que rigen el
funcionamiento de los organismos del sector público.
Dirección de Administración y Finanzas
Art.14.-
No- - - - - - - 1
La Dirección de Administración y Finanzas es la responsable de la
planificación, dirección y control general de las actividades relacionadas a
programación y ejecución presupuestaria, contrataciones de bienes y
servicios, mantenimiento de edificio e instalaciones, transporte, como
también las operacwnes contables y jinancieras de la Secretaría de
Defensa del Consumidor y el Usuario (SED ECO).
Capítulo IV
De las Tasa!>
Art.15.- La SEDECO podrá .fijar tasas por tramitación de procedimientos, previo
acuerdo que a dicho ef(xto le preste el Ministerio de Industria y Comercio,
teniendo en cuenta los criterios de proporcionalidad con el costo del
servicio, de con.fórmidad al Artículo] 5 de la Ley N° 4974/2013.
CafJítulo V
De las Sanciones
Art.l6.- Las sanciones por in,fi·acciones a las di!'>posiciones de la Ley N° 1334/1998
serán establecidas por Resolución de la SEDECO, previo sumario
administrativo, con intervención de los interesados, de conformidad con el
Artículo 51 de la citada norma, en concordancia con los Artículo 28 y 30
del Decreto No 21.004/2003. El afectado podrá recurrir a la Resolución
dictada ante el Trihunal de Cuentas del Poder Judicial en el perentorio
plazo de dieciocho (18) días a partir del día siguiente de recibida la
notificación. La escala de muflas s¿rá establecida mediante Resolución de
p a S. . ECO según eljornal vigente .
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~jCfl.-
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SECRETARÍA
(SED ECO)".
DE DEFENSA
DEL
CONSUMIDOR
Y EL
USUARIO
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Art.17.- A los efectos del cobro judicial de las multas, servirá de suficiente título
ejecutivo el testimonio autenticado de la Resolución re!>pectiva, debiendo
sustanciarse el juicio por el procedimiento de ejecución de sentencia
previsto por el Código de Procedimientos Civiles y Comerciales.
Cupítulo VI
Del Procedimiento Administrativo
No- - - - - - t
Art.18.- El procedimiento administrativo en materia de Defensa del Consumidor y
el Usuario serán regidos de conformidad a los Decretos N°'s 21.004/2003
y 20.57212003, y sus respectivas mod(ficaciones. Las disposiciones
contenidas en las citadas normativas rigen la tramitación de los
procedimientos de conciliación, mediación y los sumarios administrativos
que en materia de Defensa del Consumidor y el Usuario se sustancien ante
la SEDECO y/o sus órganos competentes, así como ante las Instituciones
Públicas y Privadas adheridas al Sistema Nacional Integrado de
Protección al Consum;dor (SNIPC), en su carácter de autoridad local.
Art.J9.- La SEDECO y las Instituciones Públicas y Privadas adheridas al SNIPC,
serán competentes para iniciar, promover, sustanciar, resolver, realizar
conciliaciones, mediaciones, investigaciones, fiscalizaciones y en general
realizar todas acciones que sean necesarias para el cumplimiento de la
Ley N° 1334/1998.
Capítulo VII
Disposiciones Generales
Art.20.- En todas las acciones judiciales en que la SEDECO intervenga como
actor, demandado o tercero interesado y, eventualmente, puedan llegar a
afectarse los intereses patrimoniales del Estado, los representantes
convencionales de la SEDECO deberán dar inmediato aviso a la
Procuraduría General de la República a fin de que ésta, asuma la
representación del Estado paraguayo.
Art.21.- La SEDECO podrá realizar el cobro compulsivo de las multas impuestas
siendo la Resolución emitida por el Secretario Ejecutivo, suficiente título
ejecutivo, donde consten los datos del infractor, el número de Resolución,
hfecha y el monto de la multa aplicada.
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SECRETARÍA DE DEFEN.'l'A DEL CONSUMIDOR Y EL USUARIO
(SED ECO)".
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Capítulo VIII
Disposiciones Finales
Art. 22.- Facúltase a la Secretaría de Defensa del Consumidor y el Usuario
(,"JEDECO), a reglamentar el presente Decreto para asegurar el
cumplimiento del m1smo.
Art. 23.- Modffzcanse los Artículos 1°, 2°, 5° Inciso p), 6° Inciso n), 7° Inciso r), 8°
y 9° del Decreto N° 20.572/2003 los que quedarán redactados de la
siguiente manera:
No- - - - - 1
"Art. 1".- Créase el Sistema Nacional Integrado de Protección al
Consumidor (,)NJPC) para brindar a nivel nacional los servicios de
iriformación. orientación, conciliactón, mediación, arbitrqje, investigación,
fiscalización y soluci/m de controversias de consumo, derivadas de la
aplicación de la Ley N° 133411998, a través de mecanismos de cooperación
y coordinación de jimciones, que aseguren el cumplimiento de los
lineamientos establecidos en la política de calidad del SNIPC y contribuyan
al desarrollo del país mediante la jórmación de consumidores exigentes y
empresas competitivas que responden a esas exigencias con creatividad y
leal competencia".
"Art. 2°.- El Sistema Nacional Imegrado de Protección al Consumidor
(SN/PC) se encuen ra conformado por la Secretaría de Defensa del
Consumidor y el Usuano SE"DECO, en su calidad de autoridad nacional de
aplicación de la J,ey N" /33411998 y por las Municipalidades que por
adhesión voluntaria deseen mtegrarlo, en su calidad de autoridad local de
aplicación de la mencionada Ley. Adicionalmente podrán formar parte del
SN/PC como entes cooperantes, las asociaciones de consumidores,
organizaciones no xuhernamentales y los gremios empresariales que
voluntariamente lo soliciten con la finalidad de promover el cumplimiento de
los fines y principios que rigen el SNIPC y para participar activamente en
los proyectos que el SNIN' desarrolle, para lo cual deberán de suscribir los
convenios respectivos con la entidad coordinadora del SNIPC, quien se
encuentra facultada a dictar las disposiciones necesarias para regular la
~icipación de las entidades cooperantes del SNIPC. "
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fi,Jqq.-
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 497412013 "QUE CREA LA
SECRETARÍA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y EL USUARIO
(SED ECO)".
-JO"Art. 5':- La Secretaría de Defensa del Consumidor y el Usuario SEDECO,
en su calidad de autoridad nacional de aplicación de la Ley No 133411998 es
la entidad coordinadora del SNIPC. La entidad coordinadora del SNIPC
tiene las siguientes funciones: ... Inciso p) Otras funciones que se dicten por
Resolución de la SEDECO, y que tengan por finalidad la de cumplir con los
principios yfines del SNJPC. "
"Art.6':- ... Inciso n) Propone a la SEDECO la apertura de un procedimiento
de oficio en casos con trascendencia nacional y regional. "
"Art. 70.- .. .Jnciso r) Propone a la SEDECO la apertura de un procedimiento
en casos con trascendencia nacional o regional. "
"Art.8°.- Facúltase a la Secretaría de Defensa del Consumidor y el Usuario
en su calidad de autoridad de aplicación nacional y entidad coordinadora
del Sistema Nacional Integrado de Protección al Consumidor a dictar las
normas, reglamentos, normas procesales, directivas y toda la regulación que
sea necesaria para el cumplimiento de sus funciones y de las disposiciones
establecidas en el presente Decreto. Asimismo está facultado a elaborar y
suscribir los acuerdos y convenios que sean necesarios para la aplicación,
implementación y desarrollo de lo dispuesto el presente Decreto. "
"Art. 9°.- Facúltase a la Secretaría de Defensa del Consumidor y el Usuario
afirmar acuerdos o convenios con las Municipalidades que voluntariamente
deseen adherirse al Sistema Nacional Integrado de Protección al
Consumidor (SNIPC) . ..
Art. 24.- Modfficanse los Artículos 1°, 2': 3 °, JO Inciso 4), 25, 29, 36 y 39 del
Decreto No 21.00-112003 !os que quedarán redactados de la siguiente
manera:
"Art. IO.- Establézcanse las siguientes normas de procedimiento para la
conciliación, mediación, y para la iniciación, promoción, sustanciación y
resolución de los sumarios administrativos que en materia de Defénsa del
Consumidor, se conduzcan, en la Secretaría de Defensa del Consumidor y el
Usuario y en las Municipalidades adheridas al Sistema Nacional Integrado
~Protección al Consumidor, a través de sus órganos competentes. "
AÑO DEL BICENTENARIO DE LA PROCLAMACIÓN DE LA REPÚBLICA 1813-2013
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POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 497412013 "QUE CREA LA
SECRETARÍA
(SED ECO)".
DE DEFENSA
DEL
CONSUMIDOR
Y EL
USUARIO
-JI"Art. 20.- Las disposiciones contenidas en el presente capítulo rigen la
tramitación de los procedimientos de conciliación, mediación y los sumarios
administrativos que en materia de Defensa del Consumidor se conduzcan, en
la Secretaría de Defensa del Consumidor SEDECO a través de sus órganos
competentes, y en los municipios e instituciones adheridos al Sistema de
Protección al Consumt'dor, en su car,ícter de autoridad local"."
"Art. 3°.- De la autoridad de aplicación. Los titulares de los órganos o
unidades administrativas o los inmediatos subalternos, en quienes las
autoridades de aplicación hayan efectuado la delegación que dispone el
Artículo 8° del Decreto N° 20.57212003, gozan además de las facultades
contenidas en dicho dispositivo legal, de las que se establecen para las
autoridades de aplicación en el presente Decreto, salvo las de resolución de
casos e imposición de multas administrativas. "
"Art. 10.-... Inciso 4) La Secretaría de Defensa del Consumidor y el Usuario
será competente a nivel nacionai para iniciar, promover, sustanciar,
resolver,
realizar
conciliaciones,
mediaciones,
investigaciones,
fiscalizaciones y en general reahzar todas las acciones que sean necesarias
para el cumplimiento de la Ley No 133411998."
"Art. 2J.- Citación al Proveedor. Para la imposición de las sanciones cuya
aplicación sea de competencia de la Secretaría de Defensa del Consumidor y
el Usuario, de las Municipalidades en virtud a sus leyes y reglamentos, la
autoridad de aplicación, previa instancia conciliatoria, procederá a
elaborar el Informe de Conclusiones del Procedimiento Sumario en el cual
se describirá los hechos denunciados, las pruebas realizadas, los hechos
acreditados, y de verificarse: 1) la tip[ficación de la presunta infracción, 2)
la solicitud de la sanción respectiva y 3) la propuesta de las medidas
correctivas que corre.\]Hmdan. "
"Art. 29.- Del recurso. Contra la resolución administrativa puede
plantearse la acción contenciosa administrativa, en el perentorio plazo de
k i o c h o (18) días a partir del día siguiente de recibida la notificación. "
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2:..1.9!1-~-
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 497412013 "QUE CREA LA
SECRETARÍA
(SED ECO)".
DE DEFENS4
DEL
CONSUMIDOR
Y EL
USUARIO
-12"Art. 36.- Facú/tase a la Secretaría de Defensa del Consumidor y el Usuario
en su cahdad de autoridad de aplicación nacional y entidad coordinadora
del Sistema Nacional Integrado de Protección al Consumidor a dictar las
normas de mejor prm·eer que deban dictarse para la mejor aplicación y
ejecución dr! las Y'(lrmas procedit1J(mtales establecidas en el presente
Decreto. comn cuí el desarrollo y confección de los instrumentos,
documentos, manuales, normas, reglamentos y cualesquiera otra disposición
y documentación que sea necesaria para facilitar los trámites y
sustanciación de los procesos sumariales administrativos en materia de
defensa del consumidor. "
"Art. 39.- En todo lo no previsto ri7,en supletoriamente las normas
procesales aplicables a fa Secretaría de Defensa del Consumidor y el
Usuario y a los Municipios. que en su carácter de autoridad local se hayan
adherido al Sistema Nacional Integrado de Protección al Consumidor. "
Art. 25.- Derógase toda dispo.'•ición contraria contenida en los Decretos N°'s
21.()04/2003 y 20.51212003 en lo atinente al Ministerio de Industria y
Comercio, de confórrnidad al Artículo 22 de la Ley N° 497412013.
Art. 26.- El presente Decreto será re.fi·endado por el Ministro de Industria y
Comercio.
Art. 27.-
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