COMUNIDAD ANDINA SECRETARIA GENERAL SG/di 131 26 de noviembre de 1998 DECLARACION DE ARUSHA Declaración del Consejo de Cooperación Aduanera concerniente a la integridad de las Aduanas DECLARACION DE ARUSHA Declaración del Consejo de Cooperación Aduanera concerniente a la integridad de las Aduanas El Consejo de Cooperación Aduanera notando que las Aduanas son un instrumento esencial para la administración efectiva de una economía y que simultáneamente desempeñan los roles fundamentales de combatir el contrabando y facilitan la fluidez del comercio legítimo. Reconociendo que: - La corrupción puede destruir el funcionamiento eficiente de cualquier sociedad y aminorar la capacidad de las Aduanas para llevar a cabo su misión; Unas Aduanas corruptas, * No enterarán en la debida forma las Rentas del Estado, * No serán efectivas en la lucha contra el tráfico ilícito, e * Impedirán el desarrollo del lícito comercio internacional y de un posterior desarrollo económico; Las Aduanas no han tenido el justo reconocimiento público o que en vez de dárseles confianza, habitualmente la Ley les resta apoyo. Considerando que la corrupción puede ser combatida eficazmente, únicamente por parte de un comprensivo esfuerzo nacional; Declara que una prioridad máxima para todos los Gobiernos debe ser garantizar que las Aduanas estén libres de corrupción. Esto requiere de un compromiso firme a los más altos niveles políticos y administrativos para el establecimiento y mantenimiento de un alto estándar de integridad para todo el servicio civil y particularmente en las Aduanas. Declara, que un programa nacional de integridad aduanera debe tomar en consideración los siguientes factores claves: 1. Las legislaciones aduaneras deben ser claras y precisas. Los aranceles a la importación deben ser moderados en lo posible. El número de tarifas debe ser limitado. Las regulaciones administrativas del comercio deben ser reducidas absolutamente al mínimo. Deben existir tan pocas excepciones a las reglas normales como sea posible. 2. Los procedimientos aduaneros deben ser simples, consistentes y fácilmente accesibles y deben incluir un procedimiento para apelar contra las decisiones de las Aduanas, con la posibilidad de recurrir hasta la última instancia con plena libertad. Estos podrían basarse en el Convenio de Kyoto y deben estar dirigidos a reducir al mínimo el uso inapropiado de la discrecionalidad. -23. La automatización (incluyendo el Intercambio Electrónico de Datos) es una poderosa herramienta contra la corrupción y su utilización debe tener prioridad. 4. A fin de reducir las oportunidades para la malapraxis, los directores de Aduanas deben valerse de medidas tales como la segregación estratégica de funciones, rotación de asignaciones y distribución aleatoria de reconocimientos y análisis entre los funcionarios aduaneros y, en determinadas circunstancias, la reubicación regular del personal de mando. 5. Los directores de Aduanas deben tener la principal responsabilidad en identificar las debilidades en los métodos de trabajo y en la integridad de su personal de mando, tomando las medidas para corregir dichas debilidades. 6. Las auditorías internas y externas son esenciales, siendo una efectiva auditoría interna un medio particularmente provechoso para asegurar que los procedimientos aduaneros son apropiados y están siendo correctamente implementados. Los preparativos de una auditoría interna deben estar complementados por una unidad de asuntos internos en quien está la tarea específica de investigar todos los casos en que se sospeche malapraxis. 7. La Administración debe inculcar en sus funcionarios lealtad y dignidad en su servicio, un “espíritu de cuerpo” y deseos de cooperar en medidas para reducir su exposición a las posibilidades de corrupción. 8. Los procedimientos para la selección y ascenso de los funcionarios de las Aduanas deben ser objetivos e inmunes de intromisiones. Estos deben incluir mecanismos de identificación de aspirantes que tengan y quieran mantenerse en un alto nivel de ética personal. 9. Los funcionarios de las Aduanas debe ser regidos por un Código de Conducta, cuyas implicaciones les deben ser completamente explicadas. Este Código debe tener medidas disciplinarias efectivas, las cuales deben incluir la posibilidad de destitución. 10. Los funcionarios de Aduanas deben recibir adecuado entrenamiento profesional durante toda su carrera, el cual debe incluir mensajes de ética y principios de integridad. 11. La remuneración percibida por los funcionarios de Aduanas debe ser suficiente para proporcionarles un nivel de vida decente; y puede en ciertas circunstancias incluir beneficios sociales tales como asistencia médica y facilidades para adquirir vivienda, y/o pagos de incentivos (bonificaciones, retribuciones, etc.). 12. Las Administraciones de Aduanas deberán fomentar una relación abierta y transparente con los agentes aduanales y con los sectores relevantes de la comunidad comercial. Los comités de coordinación son usuales en este caso. -3Firmado en Arusha, Tanzania, a los siete días del mes de julio de 1993 (81-82 Sesiones del Consejo de Cooperación Aduanera).