TEMA: “MODELO DE MUNICIPIO PARA EL PRESENTE SIGLO”

X Seminario de Red Muni:
“Nuevo rol del Estado, nuevo rol de los Municipios”
13 y 14 de agosto de 2009.
Título de la ponencia: “MODELO DE MUNICIPIO PARA EL PRESENTE SIGLO”
Nombre del autor: Roberto Cayetano Esposito
Pertenencia institucional: Foro del Régimen Municipal de la Universidad de
Morón, Colegio de Abogados del Dto. Judicial de San Martín y La
Municipalidad de LUJAN, Partido del mismo nombre.Correo electrónico: [email protected]
Año Publicación: 2009
TEMA: “MODELO DE MUNICIPIO PARA EL PRESENTE SIGLO”
PROLOGO.
Cuando leí el nombre del seminario “Nuevo rol del Estado, nuevo
rol de los Municipios”, vinieron a mi memoria, las ideas surgidas por los
representantes de los distintos Gobiernos Municipales de la Provincia de Buenos
Aires, en la jornada organizada, por el “Foro del Régimen Municipal” de la
Universidad de Morón, en dicha Casa de Estudios, donde se debatió el “Proyecto
Autónomo de Modificación de la Ley Orgánica Municipal de la Provincia de
Buenos Aires, sin modificación Constitucional”.En dicha jornada, de común establecieron en el documento final, el
retiro del mencionado proyecto, solicitando a la Autoridades Provinciales la
necesidad del cumplimiento con lo establecido en los art. 5° y art. 123 de la
Constitución Nacional, permitiendo a cada Municipio el dictado de su propia carta
Orgánica, con el fin de optimizar el gasto en beneficio de la “gestión”; como así
también muchas de las inquietudes que se debatirán en este “X Seminario
REDMUNI”.-
de
acuerdo
a
los
ejes
temáticos:
modernización
estatal,
mejoramiento de las condiciones del empleo público, relación con las economías
regionales, la producción, y sobre todo poder decidir sobre la definición de
políticas propias y regionales, de cada una de las comunas, de acuerdo a sus
necesidades, e intereses.La Ley Orgánica Municipal, (6769/58) a través de sus distintas
modificaciones y actualizaciones, hoy esta desfasada por ser demasiado
reglamentaria , producto de haber surgida de un Gobierno no democrático, la cual
hoy ya no tiene la verdadera función, que exige un conglomerado de intereses
comunales, producto de haber cambiado la población, la urbanización y sobre todo
las grandes diferencias que existen entre lo que hoy se denomina Municipios del
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primero, segundo y tercer cordón, y de las grandes ciudades. Ya que las
condiciones de cada una de ellos, nada tiene que ver en la actualidad, a fin de dar
mayor flexibilidad en su organización y control de gestión, permitiendo optimizar
mejor los recursos del erario público.Propuestas surgidas como
respuesta, por parte de la
de los
Municipios, a un proyecto de ley, propuesta oficialmente por el Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires, que intento enmascarar una “Autonomía Municipal”,
para cumplir con la Constitución Nacional, en función de recorte de facultades en
la toma de decisión por parte de los Intendentes, discurso que fracasó por ser
discriminatorio, falto de objetividad producto de no haber surgido del consenso de
las comunas, sino de los “centros burocráticos corporativos”, que pretendieron
mayor poder político de gobernabilidad sobre los intereses de las comunas.Me ceñiré al tema: “Perspectivas actuales de la modernización
estatal a nivel local”.- Visto desde la Relación Institucional Nacional, Provincial y
Municipal, su Historia, para terminar con la descripción de un panorama sobre el
proceso de Modernización de los Municipios.Mi interés especial es la búsqueda de conocimiento en base a la
experiencia, que me acerque a la verdad, pero ello no significa que en estos
tiempos logre los objetivos que según desde mi óptica propongo, sino que en
algún momento se empiece a pensar en una verdadera reforma institucional, que
marque el comienzo de un cambio jurídico estructural revolucionario, que permita
al Estado Nacional, Provincial y a los Municipios, proyectar políticas en bien de su
comunidad,
con
mayor
flexibilidad
y
coordinación
en
la
gestión
con
descentralización ordenada, mejorando el hábitat sustentable de los vecinos, y las
políticas
entre
los
distintos
niveles
de
Gobierno.-“...El
desarrollo
exige
transformaciones audaces, profundamente innovadoras. Hay que emprender, sin
esperar más, reformas urgentes. Cada uno debe aceptar generosamente su papel,
sobre todo los que por su educación, su situación y su poder tienen grandes
posibilidades de acción...”.-( Pablo VI – Populorum progressio- 32).-
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CAPITULO PRIMERO:
1-1 -CONSIDERACIONES GENERALES.
Comenzare
diciendo
que
es
necesario
para
una
correcta
interpretación del presente estudio, una referencia generalizada de la situación
que se esta planteando como coyuntura.- Para tal fin es necesario establecer
algunas pautas globales determinadas que permitan desarrollar a los Municipios
de acuerdo a
sus intereses y con eficiencia, en la ejecución del gasto y los
resultados a obtenerse.
Por ello es necesario que tomemos algunas “consideraciones
generales” que son sus antecedentes y que nos muestra que hoy los argentinos,
estamos atravesando un tiempo de crisis Institucional de “transición para el
cambio”, que pone en conflicto la Gobernabilidad producto de la falta de
credibilidad del pueblo, sobre la legitimidad del poder político en base a la
transparencia de la “gestión pública”, en el Estado Nacional,
Provincial o
Municipal.Para lograr la realización de este “cambio estructural permanente”
que nos permita desarrollarnos en plenitud, como un “Estado Independiente
Federal”, con proyectos estratégicos integradores, es necesario que los
argentinos entendamos que necesitamos tener un “proyecto nacional” que nos
otorgue “identidad de nación”, con “políticas de estado”, consensuadas entre
los distintos factores de poder, para lograr ser una gran República con proyección
de futuro.Hay muchas voces que sostienen que nuestra patria, tiene una
idiosincrasia cosmopolita, porque culturalmente descendemos de distintas etnias,
culturales, religiosas, y esto nos impide ser un país ordenado y con personalidad
propia, que nos identifique en el contexto internacional. Esto es producto de que
no existe un Proyecto Nacional que nos aglutine en nuestra ideas y estrategias,
haciéndonos creíble, a nivel mundial.-
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Por que decimos esto, lo decimos porque otros como nosotros han
logrado la tal mentada unidad a pesar de existir problemas de razas, religión y
cultura.- Barack Obama presidente de los Estados Unidos en la Conferencia que
dio en la Universidad de la ciudad del Cairo, dijo “... En los Estados Unidos,
existen distintas, razas, religiones, hay católicos, musulmanes, judíos, orientales ,
europeos, sudamericanos, y todos juntos pensamos que el gran logro de nuestro
pueblo el proyecto del “sueño americano”.En el mismo sentido el Presidente del Estado Federativo del Brasil
Lula Da Silva, al hablar en una reunión publica con el Presidente Chávez, de la
República Bolivariana, ha manifestado: “... Que el Estado de Brasil tiene un
proyecto nacional, y dentro de éste, una “política de estado” en defensa de los
intereses de sus empresarios brasileños en el exterior”.-(discursos Publicados
medios oficiales nacionales).-
1.2- POLÍTICA INTEGRADORA – ALCANCE Y CONTENIDO.-
Hoy la historia nos presenta un gran desafío que es necesario
repensar”, para lograr a través de un “proyecto nacional”, una integración
federalista, sobre la base a una organización jurídica propia, de “políticas de
Estado” que incluya una “justa participación de la riqueza”, conforme a la
integración regional económica, a través de un nuevo “pacto fiscal de
coparticipación” ( en cumplimiento con las Disposiciones Transitorias – Sexta de
la Constitución Nacional) y que rompa con las asimetrías existentes entre distintas
Provincias, permitiendo a través de esta nueva coparticipación mejorar “la
gestión”, del Estado Provincial, lo que redundara en la comunidad y en favor de
los Municipios, sobre la base de la descentralización, y con ello mejorar la calidad
de vida de los habitantes.-“...A los gobernantes de la Nación compete la defensa
de la comunidad y de sus miembros, pero en la protección de esos derechos
deberá sobre todo velarse por los débiles y los necesitados (Pío XI, quadragésimo
anno. 25.-)
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El Presidente Juan Perón, en su libro Modelo Argentino para el
proyecto nacional decía “...que treinta años de lucha en el pensamiento, la acción
y la reflexión me han suscitado la convicción de que nuestra argentina necesita
definir
y
escribir
un
proyecto
nacional...este
proyecto
tiene
que
ser
verdaderamente nacional, vale decir , realizado por el país.-...”.El desorden existente es producto de distintas razones de “políticas
de Gobierno”, realizada por “dictadores de turno” que no supieron interpretar las
necesidades del país en lo “social , económica y cultural ”, que nos liberara de
las ataduras de los interese nacionales y /o internacionales, y que nos permitiera
ser una República totalmente Soberana e Independiente.La falta de “políticas de Estado”, en base a un “proyecto nacional”,
han construido un orden legal “ burocrático corporativo centralizado” que hizo
que, se perdieran los “valores éticos, morales, culturales e intelectuales”, de
los funcionarios permitiendo el fortalecimiento de la corrupción, sobre la base de
una inseguridad jurídica, preexistente producto de una legislación reglamentaria
vertical, que nos impide expandirnos en plenitud como país, justo, libre y
soberano, en todos los estamentos Estatales. No debemos olvidar la palabras
escritas por Aristóteles, en la Ética a Nicómaco, cuando dice:”...que la ética
procede de la costumbre, tal como su nombre lo indica...de ahí que las virtudes no
residen en nosotros por naturaleza ni por oposición de ella, sino a causa de estar
dotados de una disposición natural para adquirirlas y perfeccionarlas por medio de
la costumbre...y se adquieren como resultado de los ejercicios y las practicas
conducentes...” (Pensadores Universales- 2007)
1.3. PLANIFICACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN – CONTENIDOHoy las democracias del Mundo, planifican a través de políticas de
Estados Nacionales, Provinciales y Municipales, estrategias, en los distintos
campos, con objetivos claros, de corto, mediano y largo alcance, tendientes a
hacer frente a las grandes exigencias que implican estar en un mundo altamente
tecnificado y Globalizado.- Donde los intereses en juego son tan grandes que
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muchas veces atenta contra la misma estructura del propio Estado, por las
presiones que se ejercen desde los centros del poder.Toda Nación, conjuntamente con sus Provincias y sus Municipios,
debe modelar su política en lo económico, en lo social, educacional, en su
seguridad y en su salud, como un todo para que se pueda desarrollar
integralmente una sociedad como la Argentina.
Para poder ingresar en forma soberana en el nuevo régimen jurídico
internacional, que son los Mercados Comunes Regionales.- Los Constituyentes
que realizaron la Reforma de la Constitución del año l994, estatuyeron “... que los
Estados Provinciales pudieran regionalizarse entre sí, e integrarse entre ellos en
cumplimiento de sus fines y también celebrar convenios internacionales...” (art.
124 de norma fundamental).Las
Provincias,
cuentan
hoy,
con
recursos
propios
que
históricamente el centralismo de Buenos Aires le negaba, hasta que se firmó un en
la Ciudad de Luján “llamado Pacto de Luján” donde se le reconocieron los
derechos originarios a sus propios recursos naturales, renovables y no renovables,
acuerdo que fue ratificado por la reforma de la Constitución Nacional en el año
l994- Art. 124 que dice: “...el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio...”.Este esquema centralista del poder, que llevó, históricamente a
enfrentamientos entre Provincianos y Capitalinos, (Federales y Unitarios) ha
comenzado a cambiar, al permitir la descentralización, en algunas áreas en
beneficio de las Provincias, lo que permite el avance de la “Regionalización, y la
apertura de las Provincias directamente para el desarrollo económico y
social...” (Art. 124 de la Constitución Nacional).-“...La “unidad nacional “, debe ser
el nuevo valor histórico político para el desarrollo de nuestro país.-...La Argentina
del presente reclama algo más que la “unión nacional”.Hoy se debe procurara una
identidad única y unitaria del querer común de los Argentinos .La “unidad nacional”
debe salvar a los argentinos de la disociación...” José R. Dromi Con. Gob. Y
Control – pag.82.-
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Estos principios federales y regionales, son prioritarios para el
desarrollo integral de la Republica, que sin duda redundan en beneficio de las
Provincias y de los Municipios, ya que son estos en última instancia los que
contemplan las necesidades del pueblo.-“...El Régimen Federal se presupuesta y
condiciona en el régimen Municipal que habilita la garantía Federal...”Dormí op.cit.
pag.6l.1.4- FORMACIÓN DE UN PROYECTO NACIONAL PARA LA
GLOBALIZACIÓNTodo lo escrito nos lleva a pensar que para que el Estado Nacional,
pueda
ingresar plenamente en esta nueva estructura de Globalización y sobre
todo en esta nueva división del trabajo, consensuar entre las Provincias y las
Comunas un “ proyecto nacional integral”, que surja de un “consenso político
de unidad” y que defina “políticas de estado” en las distintas áreas estratégicas,
en el corto, mediano y largo plazo, para el presente milenio, y de esta forma
lograremos “identidad de nación”, con “espíritu de país” que nos permita entrar
en este modelo , en igualdad de condiciones con todos los Estados
miembros.-“...A este fin debe unirse a todos los ciudadanos en los mismos
intereses, comprometiéndose por medio de la persuasión o por la autoridad a que
se comuniquen unos a otros todas las ventajas que estén en posición de procurar
a la comunidad un beneficio... que fortifique los lazos del estado.-...”Platón – La
República o el Estado- Libro VII.-Punto VUn “proyecto”, que nos defina “como país”, como somos?, que
queremos?, hacia donde vamos?, que queremos lograr?, para que definido surjan
los “modelos” que cada uno de los Gobernantes pretenda en su gestión, bajo una
línea de conducción prevista en el “proyecto, como política de Estado”, en suma el
proyectos define modelos.Hay que diferenciar, marco normativo, de proyecto, el primero lo
define la “Constitución Nacional”, la cual nos da la normativa de la organización
del Estado, la libertades individuales, las garantías de los ciudadanos, la División
de Poderes, y el funcionamiento de cada uno de ellos, la Nacional, la Provincial y
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la Municipal.- “...la Constitución Nacional se halla en la cúspide de un sistema
normativo válido...”Miguel A. Ekmekdjian Reforma Const. l994- Pág. l9 .Por el contrario el “Proyecto nacional”, define el Pensamiento de
“del Ser Argentino”, y fija los objetivos políticos y estratégicos de corto, mediano y
largo plazo de la conducción general de la República, fijando los distintos
“modelos” que surgen como “políticas de Estado”, para nuestro desarrollo, a
través del aporte irrestricto de la dirigencia político social. Perón decía que “...
todos los sectores políticos y sociales y todos los ciudadanos, tienen el deber
cívico y moral de aportar sus ideas en bien de la comunidad...” (op. citada).- en el
mismo sentido debe existir “...el respeto reciproco, y al mismo tiempo examinar
los puntos de coincidencias a que pueden llegar todos, ... no derrochar energías
en discusiones interminables...so pretexto de lo mejor...” (Juan XXIII – mater et
magistra. 138.-)
CAPITULO SEGUNDO.1.1-
CONSIDERACIONES
PARTICULARES
SOBRE
LOS
MUNICIPIOS.
Los Municipios de la Provincia de Buenos Aires, no son ajenos a la
coyuntura producto de un cambio en su “Organización Estructural”, siendo
necesario establecer un “nuevo modelo” de comuna de carácter de “autónomo”,
tendiente a mejorar la “gestión”, y el “control” de la hacienda comunal, con una
nueva Carta Orgánica Municipal que respete los auténticos derechos que tienen
los Municipios, de conformidad con la normativa constitucional, impuesta por la
Reforma del año l994.En primer lugar quiero expresar que la Provincia de Buenos Aires,
se encuentra en mora con el cumplimiento de lo preceptuado por la Constitución
Nacional, que sostiene que a los Municipios se le debe otorgar “ autonomía” de
acuerdo a lo normado por el art. 5°, y l23 de la Constitución Nacional, que
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permitirá tener un régimen comunal, mas justo, que sirva a los intereses los
contribuyentes, permitiendo una mejor descentralización planificada, y de esta
forma fortalecer la Provincia.
Hace poco tiempo, circuló a consideración de los Municipios un
proyecto oficial del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, que otorgaba
“autonomía” sin reforma constitucional Provincial, con el solo fin de cumplimentar
lo ordenado por la Constitución Nacional (art. 5° y l23) .Este proyecto no tuvo consenso, porque no interpretaba, las
necesidades de “organización estructural” que necesitan las comunas.- Además
existía una contradicción, se entregaba la “autonomía”, sobre la base de una ley
Reglamentaria como es la Ley Orgánica que rige en los Municipios (6769/58) y
sus modificatorias; O sea que en realidad la “autonomía” se transformaba en una
mera palabra sin contenido ideológico ni definición.Dicha reforma de la Ley Orgánica Municipal (otorgaba “autonomía”
como un cambio de maquillaje y para cumplir con la norma Constitucional, sin
darle ninguna posibilidad a las comunas a dictar sus propia Carta Orgánica, por
medio de una Asamblea Constituyente.Este proyecto lo que hacía era producir verdadera inseguridad
jurídica en perjuicio de la administración, sin permitir un “estatuto municipal
autónomo” que contemplara los intereses de los Municipio, por el contrario
acentúo su poder centralismo sobre la base
de un “contralor” imponiendo
condiciones, que eran en perjuicio de la administración Municipal. (nota., en el art.
1 se le establecía la autonomía, en el art. 2, mantenían la casi totalidad del
articulado de la Ley anterior ( 6769/58 ).La
autonomía
Municipal,
no
puede
coexistir
con
una
ley
Reglamentaria, ya que la Carta Orgánica la estatuye un Concejo Deliberante
Constituyente y la Ley Orgánica Municipal, lo hace el poder legislativo Provincial,
por lo tanto ambos institutos juntos no pueden subsistir.-
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El mencionado proyecto, hacia una diferencia pragmática entre los
Municipios del primer, segundo y tercer cordón, cuando los mismos cuentan con
igual jerarquía Constitucional.En suma la “autonomía Municipal” otorgada por este proyecto
era simplemente declarativa, y fue por los motivos enunciados que los
Intendentes, procedieran a solicitarle al Gobernador, que retire el mencionado
proyecto.-
1.2. MODELO AUTÓNOMO – “LEY MARCO”
Para que este “modelo de Municipio autónomo”, funcione, es
necesario que a través de una “Ley Marco”, se den las normas de “Organización
Municipal” primarias que permitan a cada comuna dictar sus propias cartas
“orgánica”, de acuerdo a sus necesidades, a través del llamado de un
Convención Constituyente Municipal, para incorporar principios de organización
interna, contralor interno y ejecución del gasto, empleo publico, forma y ejecución
del gasto, la urbanización comunal, respetando los principios ecológicos, y en
general todo lo que le esta permitido por las normas jurídicas vigentes y que
permita una mejor “gestión” :No es lo mismo la organización del primer cordón,
en el segundo o en el tercero.Esta reforma integral debe tener el respaldo de la normativa
Constitucional Provincial. A raíz de este se deberá estudiar el “nuevo rol”, que
debe cumplir el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, en su plan
de contralor y fiscalización Constitucional y legal, a fin de agilizar y
perfeccionar
el sistema , sobre control contable presupuestario, como asimismo la relación
que deberá establecerse entre ese organismo, el los contralores que establecerán
la cartas autónomas, a efectos de que internamente, se controle el procedimiento
de ejecución Administrativo Municipal y no solamente presupuestario, a efectos de
erradicar la “corrupción institucional”.
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CAPITULO TERCERO.1.1-ANTECEDENTES
HISTORICO
DE
LOS
MUNICIPIOS
–
CABILDOS.
Históricamente , el asiento del Virreinato del Río de la Plata, era el
Cabildo de Buenos Aires, donde se gestionaba administrativamente los negocios
de la Ciudad Portuaria.- Este poder lo ejercía el Virrey, en representación del Rey
de España, quien ejercía la Soberanía de estas tierras.Ocurrida la Revolución del 25 de Mayo de l8l0, se estableció una
Junta de Gobierno revolucionario, el cual respetó que la soberanía siguiera en
manos del Monarca, pues no declaro la Independencia, pero dejó sin efecto
Gobierno anterior, abrogándose esta Junta el derecho a Regir en el Virreinato,
como sucesores del Virrey, y quedando en cabeza de esta Junta el manejo de los
fondos públicos del Estado.De ahí en más la Junta estableció un poder de hecho que ejerció en
nombre del antiguo Virreinato, en el Cabildo de Buenos Aires, hasta que en el 9
de Julio de l8l6, en Tucumán se declara la Independencia Nacional, decretando
por este acto, que la soberanía dejaba de estar en cabeza del Rey, para pasar a
manos del pueblo, siendo en más el autentico soberano.El 3 de Diciembre de l8l7, el “Reglamento provisorio dictado por el
Congreso de Tucumán para las Provincias Unidas de Sud- América en la Sec. V Capitulo II- Establece “que se elegirán alcaldes de barrio, Hermandad y Pedaneos,
que sean necesarios para mantener el orden, y administrar justicia según sus
facultades, y empleos en los curatos y Departamento de las Campañas...
Nombrará un Asesor letrado y Asesor sobre los fondos Municipales.-”. Dicho
Estatuto crea el Directorio.Los distintos Gobiernos que sucedieron a la primitiva Junta, fueron
desplazando el funcionamiento del Cabildo de Buenos Aires, pero centralizando
cada vez más el poder de las Provincias que conformaban el antiguo Virreinato, en
la Ciudad Portuaria, donde salía todo el trafico comercial hacia el exterior, y se
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establecían las autoridades Gubernamentales, lugar donde se encontraba la
administración central del Estado.Esto llevó a que los caudillos de Santa Fe, Don Estanislao Lopez y
el de Entre Ríos Francisco Ramírez, se alzaran para derrocar al Gobierno
Centralista de José Rondeau, Director Supremo de las Provincias. Del Rió de La
plata y a la Constitución de las Provincias Unidas de Sud América de l8l9, el 1° de
febrero de l820 en la batalla librada en la localidad de Cepeda. A raíz de ello, y la
victoria de los Federales, y de la firma del Pacto Federal se fueron integrando, al
país trece Provincias autónomas. Integrada Buenos Aires como una Provincia, la
Legislatura designada, nombra a su Gobernador.Durante este proceso se firman distintos pactos o tratados, el Tratado
de Pilar, (23/2/ l820); el de Benegas (24/11/l820), el del cuadrilátero de (7/4/l922),
los cuales no tuvieron una efectiva vigencia, y a pesar de los acuerdos, El
Gobierno de Buenos Aires llama en el año l924 a un Congreso Constituyente,
donde se aprueba una Constitución,
designando como Presidente a don
Bernardino Rivadavia.Esta Constitución en la sección tercera art. 7 ° dice: “la nación
Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa republicana,
consolidada en unidad de régimen”, bajo la forma Presidencial, aboliendo la
representación de los Cabildos.Esta
Constitución
unitaria,
se
oponía
abiertamente
a
la
Confederación lo que hizo que las Provincias Autónomas, se opusieran
produciendo la caída del Gobierno centralista Presidencial de Rivadavia. Con su
renuncia a su cargo quedo derogada la Constitución llamada unitaria.Adhemar Bricchi, (en aportes para la reforma Constitucional- año
l984 publicado en el To. III- Pág. l6l5), sostiene que Rivadavia, que tanto hizo por
el progreso de nuestra incipiente patria, suprima los Cabildos, abatiendo la única
institución vinculada al pueblo, cometiendo un grave error...).A pesar de que las Provincias, conformaron la Confederación,
a
través del Pacto Federal (l83l) entre Buenos Aires Santa Fe y Corrientes, el
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centralismo continuó ya que la Provincia de Buenos Aires, logró
el poder
delegado que le habían otorgado, sobre la administración nacional, la facultad de
hacer la guerra, y la representación del país frente al extranjero y sobre todo el
poder de recaudación de los derechos que producía la Aduana de Buenos Aires.Este poder fue ejercido en nombre de la Confederación por don Juan Manuel de
Rosas, quien con el fin de pacificar al país y ante ataques extranjeros, pidió
poderes “plenipotenciarios”, para Gobernar.Producida la Batalla de Caseros, las Provincias firman de común
acuerdo el “Pacto Federal de San Nicolás de los Arroyos”, donde se establece la
Necesidad de legitimar el poder. Para ello se llama a una Convención
Constituyente la que legisla una Constitución Nacional “...representativa,
republicana y Federal ...”, y que estatuye en el art. 5°, el Régimen Municipal.Asimismo el mismo Congreso Constituyente, de l853, organiza una Ley Orgánica
de la Municipalidad de Buenos Aires.El profesor Dr. German Bidart Campos: sostiene
que
“... La
Constitución de 1853, incluye entre las condiciones fijadas a las provincias
garantizar “...el régimen municipal...” Ello significa a nuestro juicio que el Estatuto
máximo incorpora al orden Constitucional argentino la realidad Municipal bajo
forma de régimen , es decir de ordenamiento político, de Gobierno local, con
independencia y autonomía dentro de los Estados Federales...” Derecho
Constitucional- l964-Pág. 544.La reforma del año l994, estableció una ampliación del art. 5 de la
Constitución Nacional ya que en el art. 123 nos dice, que “…Cada provincia dicta
su propia Constitución... asegurando la autonomía municipal y reglando su
alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo económico y
financiero...”.-
CAPITULO QUINTO
1.1. AUTONOMÍA –FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES.
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Con la reforma a la norma fundamental, el Constituyente ha querido
instituir en todas las provincias el Estado autónomo de los Municipios.- Hoy la
mayoría de las Provincias Argentinas reconocen la autonomía de las comunas, de
conformidad a lo establecido por nuestra Constitución Nacional.
La Provincia de Buenos Aires, ha sido una de las Primeras en
reconocer a los Municipios, ya que el 11 de Abril de 1854, al dictarse por el
Congreso Constituyente
la Constitución de la Provincia de Buenos Aires, se
reconoce expresamente en el art. 170 “…. El Régimen Municipal en todo el
estado”, legislando la primera Ley Orgánica Municipal N° 35 el 11 de Octubre de
1854, pero delegado no autónomo.- (op. Cit. Horacio Rosatti. Tra. Der. Munc-05.)
A pesar de su historia, la Provincia mantiene lo normado por la
Constitución Provincial en la sección séptima del Régimen Municipal Capítulo
único en los (art. 190, y siguientes), donde en el siguiente indica que corresponde
a la Legislatura deslindar la responsabilidades de los Municipios, no otorgando
autonomía plena, a los Municipios a pesar de que la norma fundamental primitiva
reconocía a los Municipios art.5° de la Constitución Nacional.Hubo un proyecto que no tuvo consenso, propuesto oficialmente por
el Gobierno Provincial donde modificando la vieja Ley 6769/58) se declaraba la
autonomía sin modificación Constitucional. Lo que ocurre es que en vez de dictar
una “Ley Marco”, para cumplir con la Constitución Nacional y que cada Municipio
hiciera su propia Carta Orgánica se pretendió hacer un engendro sobre la base de
una mayor “delegación”.
La Constitución Nacional antes de la reforma del año l994, sostenía
en el art. 5° “... que asegure...su régimen municipal...” Muchos pensadores del
derecho comunal, sostenían que de acuerdo a lo establecido por este artículo le
permitía tener a los municipios un gobierno local autónomo.- Otros por el contrario
solamente establecían la posibilidad de un gobierno delegado provincial, de
acuerdo a su interpretación.El Doctor Lisandro de la Torre, en su tesis doctoral, citado en su libro
el Municipio del Tercer Milenio por Ricardo Miguel Zucherino, ( Función Pública ),
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quien estima que solamente pueden tener autonomía “...aquellos llamados
Municipios de Convención, porque de esa forma pueden lograr su carta organiza
propia...”
Como no existía una definición exacta de los términos hay provincias
que han establecido la autonomía municipal plena, y otras como la Provincia de
Buenos Aires, que sostenía el principio de un Gobierno delegado del central,
designando una ley orgánica Municipal (Decreto ley 6769/58 y sus modificaciones
por los Decretos Leyes 7443/68, 8613/76, 8752/77, 8851/77, 9094/78, 9117/78,
9289/79, 9443/79, 9448/79, 9926/83, 9950/83, y 10.100/83; y las leyes 5887,
5988, 6266, 6896, 10140,10164,10251, 10260, 10377, 10706, 10716, 10766,
10857, 10936, 11024, 11092, 11134, 11239, 11240,11300, 11582, 11664, 11690,
11741, 11757, 11838, 11866, 12076,12120,12288,12396, 12929, 13101,13154,
13217, y 13580.-) y que hoy sea ha transformado de “engorrosa y de difusa
interpretación”, lo que produce inseguridad jurídica .La falta de autonomía afecta en forma negativa sobre las
capacidades de los Gobiernos Comunales, pues impiden su propio desarrollo.- El
Dr. Alberto Aramouri, en su libro Derecho Municipal edi. Menesis, sostiene “...que
es necesario que el Municipio sea Autónomo a fin de poder afianzar la democracia
como forma de Gobierno y estilo de vida y el federalismo como estructura del
Estado...”
La doctrina actual se ha expedido en el sentido de que se le debe
otorgar autonomía propia a los Municipios de la Provincia de Buenos Aires, en
cumplimiento de lo dispuesto por la Constitución Nacional, en ese sentido el Dr.
Sabsay y el Dr. Onaindia , al analizar el art. 123 de la Constitución Nacional, se
han preguntado “...si la presente cláusula agregada por la Convención
Constituyente de l994, obligará a aquellas Provincias que no consagren la
autonomía Municipal , a reformar sus Constitución. Creemos que la respuesta es
afirmativa, por que se agrego a los límites impuestos por el art. 5° un nuevo
elemento y este debe ser respetado por las Provincias para tomar legitimo
ejercicio de su poder constituyente. En consecuencia estimamos que las
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Provincias deberás revisar sus constituciones, para adaptarlas a las nuevas
pautas, establecidas en la Constitución Federal. ( Sabsay y Onainian . Op.citada
pag 404 Der. Pub. Munc. Prov. –Ed. Jurid. Cuyo Mend. Pag.3l7/3l8) Por su parte
el Dr. Hernández y el Dr. Néstor Loza, sostiene que “...el logro nacional de l994,
fue acompañado ese año por otras reformas constitucionales Provinciales, que
acataron la pauta autonómica o la ampliaron. Se puede agiornar la autonomía del
art. 123 de la C.N., mas no se puede desconocer o atemperar pues es el piso o
base que la Ley Suprema fijó para que (el municipio) sea un Gobierno y no un
simple ente...” (opin cit. 3l7/3l8).
“...El concepto de autonomía local debe superar los planos teóricos y
el universo de las grandes declaraciones para materializarse en una realidad
permanente y auténtica que además de constar en los Textos Fundamentales de
cada país, sea reconocida como un principio inalterable, como deber de los
Gobiernos y el derecho de los ciudadanos...” “Carta de la autonomía Municipal
Iberoamericana”
dado por la Organización Iberoamericana de cooperación
Intermunicipal.- Internet- Autonomía Municipal.
CAPITULO CUARTO
1.1 DEFINICION Y CONTENIDO.
Podemos definir al Municipio como la “.... Institución del Estado de
carácter primario en la Organización de la Comunidad, la que a través del
Gobierno Municipal, “gestiona y administra “, los bienes y servicios públicos
comunitarios y los intereses colectivos de los vecinos contribuyentes, teniendo
como objetivo, mejorar su calidad de vida, la defensa del habita y el ambiente
sustentable, ayudando en el desarrollo económico y social de la comunidad. La
Salud en su atención primaria, la cultura, educación, el deporte y contribuir con la
seguridad con medios propios , promoviendo la integración social participativa,
haciendo cumplir la legislación vigente en los términos de ley...”.- (Esposito, Rob.
Reforma Constitucional –Ed. Los Mellizos- ed.l993).17
Los Municipios son el cimiento de la organización del Estado en
Democracia, en el ejercicio directo de la voluntad ciudadana, es el lugar donde el
pueblo busca en forma directa las respuestas que necesita la gente.-Donde la
respuesta de los urnas se hace evidente, porque desde allí se comienza a
defender la doctrina y los principios que impone a los pueblos la representación
Republicana.-“...La doctrina une a las cosas con sus principios, conocen la
relación que tienen entre sí y descubre lo que hay que hacer para proceder en
consecuencia... los hace dignos de elogios y recompensa...” Sé-Ma-II-
l.2- BASE INSTITUCIONAL DEL MODELO AUTONOMO.
De lo dicho hasta aquí surge la necesidad de encontrar las
herramientas que nos permitan hacer un “..nuevo modelo de Municipio...”, con
carácter de autónomo conforme lo determina la Constitución Nacional y que sirva
como “ pacto social comunitario”, entre el pueblo y sus Gobernantes a fin de
lograr la integración “socio cultural” que nos permita proyección de futuro, surgido
de la autentica base democrática, representada por los Municipios, donde los
vecinos encuentra su representación.-
1.3-ESTRUCTURA DE PODER CON BASE CONSTITUCIONAL.
La Gobernabilidad, Municipal, según mi óptica, esta formada por tres
elementos que la componen, y que son: la “política” que es la que da origen a la
conducción estratégica, sobre la base de la negociación, para lograr los objetivos
propuestos, de acuerdo al modelo que se quiere lograr; La “gestión”, que es
ordenada por la política y
realizada por funcionarios dependientes del poder
políticos, que funcionan tácticamente, en base a los cursos de acción dirigidos
desde la política. Y la “burocracia”, que ejecuta las ordenes emanadas desde la
política, realizando cada una de las tareas asignadas en forma operativa, a través
18
del procedimiento administrativo de los expedientes .- Si bien las estructuras del
Estado Comunal son un todo, eso no significa que cada una de ellas siempre
cumpla con las decisiones ordenadas en funciones ejecutivas.Entiendo que la estructura del poder, “como poder mismo”, esta
distorsionada, porque digo esto, lo digo porque cada uno de los protagonistas, ya
sea en el Estado Nacional, Estado Provincial, o Estado Municipal, no siempre
concuerda con una estrategia Global, por la falta de “políticas de estado “ sino que
por el contrario, cada una de las partes actúa de acuerdo a sus necesidades sin
tener en cuenta las necesidades de los demás, como si cada una de la partes
fuera distinta de otras, atentando contra su naturaleza.- Aristóteles – en su libro
“Política – libro IV- “...Hay justicia...en la reciprocidad...la desigualdad entre iguales
y la disparidad entre pares son hechos contrarios a la naturaleza.-...”.Como venimos sosteniendo al producirse fricciones por distintas
interpretaciones entre quien ordena y quien ejecuta la “gestión”, por la
insuficiencia de la legislación , aparece la Burocracia Institucionalizada, la cual
asociada a ciertos intereses corporativos da las pautas de proceder conforme a
usos y costumbre, que muchas veces son
corruptas, en la concepción de la
gestión.La responsabilidad política,
es de quien por ley tiene la
administración de la cosa pública y manda ejecutar una orden, como parte de la
gestión, y debe controlar, pero ocurre que muchas veces quien controla, no es de
quien tiene la responsabilidad institucional sino que la toma para sí la Burocracia y
no el “orden político de gestión”, produciendo un accionar corrupto, que
distorsiona el sistema en su totalidad.Por eso es necesario que se creen modelos de tareas que surjan de
proyectos , y que constituyan “política de estado municipal”, para reformular el
accionar de los empleados públicos, perfeccionando los marcos legales
administrativo por medio de nuevas norma que terminen con el viejo mandato “
del derecho
consuetudinario de la burocracia ”dando un ordenamiento mas
19
eficiente al trabajo en los municipios de acuerdo a sus necesidades, conformando
“manuales de función y gestión”, en cada una de las jurisdicciones.
Hay que pensar como podemos volver al equilibrio institucional del
“poder político en “gestión”, para transformarla en “razón de Estado” y de esta
forma realizar acuerdos político, entre el Estado Federal, Las Provincias y los
Municipios, a fin del progreso general.
Los países democráticos del mundo aceptan la representación
política social y gremial, dentro de un “ marco de representación” que signifique
un equilibrio de poder como auxiliar de la Gobernabilidad, privilegiando la Estado
Nacional, Provincial o Municipal”, en favor de la “ Gestión” que realiza la política
en función de Gobierno.
Porque existen, estos conflictos entre los políticos y las necesidades
sociales, porque hay carencia doctrinaria y
filosofía de los “ejecutores de la
gestión”, por un pragmatismo histórico, que es funcional a la Burocracia
Institucionalizada Corporativa, por eso existe una discordancia entre los que
ordenan la gestión y los que la ejecutan, y esto es parte del proceso, que produce
corrupción.Es necesario tener presente que los cuadros políticos ocupados de la
gestión, deben estar capacitados, ya que la burocracia Institucionalizada, que
posee gente altamente especializada, que responden a distintos intereses, en las
distintas materias y hacen que se tomen decisiones equivocadas.-
CAPITULO QUINTO.
1.1. CENTRALISMO POLÍTICO DEL PODER.
La historia nos indica que el poder, se asienta en Buenos Aires, y
desde allí se
definió el que hacer político Nacional,
a pesar de los Pactos
Federales, de los acuerdos y la reforma de la Constitución, hasta la fecha no se ha
dado respuesta a un autentico y democrático Federalismo.20
Un reconocimiento expreso del Estado Nacional, hacia las Provincias
Argentinas, se realiza en el año l989, al establecerse un “nuevo pacto Federal”,
llamado “pacto de Luján”, donde se le entregaron a las Provincias Argentinas el
derecho a “los recursos renovables y no renovables”.
La Constitución reformada en el año l994, ratifica dicho acuerdo en el
art. 124 al establecer “. Corresponde a las Provincias el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio...”
Que significa ello, significa que aquellas provincias que posean
recursos naturales renovables y no renovables
pueden explotarlos en su
beneficio, siendo un proceso altamente Federal, ya que todos los beneficios que
se obtengan pasan al erario Público Provincial y no Nacional, permitiendo una
mayor redistribución de la riqueza, en favor de los Municipios y que redunda en
beneficio de los
pueblos de menores recursos, por la coparticipación que se
realiza.La Constitución Nacional en la Reforma del año 1994, en sus
Disposiciones Transitorias dispone “...un régimen de coparticipación conforme a lo
dispuesto en el inc. 2 del Art. 75 y la reglamentación del organismo fiscal federal,
serán establecidos antes de la finalización del año l996...”.Por ello es fundamental que se establezcan reglas claras sobre la
coparticipación para cada Provincia, porque de esta forma los, Municipios que
también participan de este excedente de presupuesto provincial, puedan tener una
mayor co-participación económica, ya que si la provincia accede a mayores
recursos, estos recursos siempre redundarán en beneficio de las comunas.
CAPITULO SEXTO
1.1. ORGANIZACIÓN - FUNCIONAMIENTO Y DESARROLLO
MUNICIPAL.
21
Para lograr una verdadera revolución estructural Argentina, en
función de intereses directrices y no en función de intereses “burocráticos
corporativos”, es necesario realizar “...un nuevo pacto social entre el pueblo y
sus Gobernantes.”, con el fin de lograr un reencuentro que nos permita salir de
constantes crisis que atentan contra el crecimiento de la Argentina y sobre todo de
la “discordancia constante entre un Gobierno y otro”.Debemos revertir con “un nuevo pensamiento nacional”, toda
infiltración ideológica de grupos extranjerizantes, nacionales o foráneos, y de los
representantes de grupos “corporativos burocráticos”, quienes con campañas
de penetración psicológicas a través de los medios de comunicación , han logrado
romper momentáneamente la ligazón y el respeto entre el pueblo y sus
representantes, con el solo propósito de apoderare de las riquezas existentes
que están guardadas por la naturaleza, provocando reformas propias a sus
intereses y no a los propios.Este tipo de penetración de intereses corporativos económicos, lo
podemos observar en la mayoría de los pueblos “Sudamericanos”, que han
debido enfrentar luchas internas armadas, con Gobiernos dictatoriales dirigidos,
por los imperialistas, los cuales fueron inducidos para que pudiesen los
“poderosos”, realizar en su propio provecho pingues ganancias, y llevarse a
precios viles los recursos de estos pueblos.
Lo
peor que
hicieron, es que contribuyeron a conformar una
legislación piramidal, para que cuando entregarán el poder, con la complicidad de
las “burocracia Corporativa institucionalizada”, bajo la mascara de “democracia
participativa vertical de ejecución”, pudieran mantener sus privilegios, y para ello
necesitaban destruir las bases de la democracia, y seguir gobernando desde las
sombras.
Ante este planteamiento de la realidad, los Argentinos debemos
estudiar como podemos adaptar nuestras estructuras legales para que al entrar en
el próximo Siglo, de nuestra independencia, nos encuentre a los argentinos
trabajando, para adaptar parte de nuestra legislación a los sistemas democráticos
22
de los tiempos que corren, y que nos permita entrar en igualdad de condiciones
en la globalización con términos propios como Nación soberana y no acoplado a
los intereses de los otros estados Miembros.- No hay que olvidar lo escrito por
Ulrich Beck, en su libro ¿Que es la Globalización? (ed. Paidos, pag. l7) quien
escribió: “...la política de la Globalización, no pretende solamente eliminar las
trabas de los sindicatos, sino también del Estado nacional...”, “... todo ello es para
repartir el trabajo por todo el mundo en un función del Estado dominante...”Para
romper,
las
“estructuras
burocráticas
corporativas”
internacionales es necesario trabajar para encontrar un “Plan general”, de corto,
medio y largo que nos permita terminar con la pobreza, la exclusión, y la falta de
trabajo. Y que impulse a lograr los primeros lugares en el mundo sobre la base de
Políticas consensuadas, entre la Nación, las Provincias y los Municipios.Debemos comprender que los únicos garantes de los intereses de
nuestro pueblo, ya sea en saluden su ejecución, educación, seguridad, ecología,
planificación de las industrias urbanas y rurales, control de la recaudación de
impuestos, control de salubridad, etc. etc. Son los Municipios porque siempre
están junto a ellos.- “...El estado Municipal tienen la obligación de planificar
estratégicamente, el desarrollo local, contemplando e integrando los intereses
locales juntos con los Provinciales, regionales y nacionales.”. Graglia-MarcellinoMayor (Anteproyecto Carta Organiza Municipal de la Ciudad de Córdoba-Edición
Advocatus – pag. 95 ).-
CAPITULO SÉPTIMO.
1.1-REORDENAMIENTO MUNICIPAL – AUTONOMIA.Es mi intención marcar en este trabajo alguno de los temas que
desde mi punto de vista son fundamentales, para que los Municipios sean
organizaciones autónomas estables, y con visión de futuro.El primer punto es que la Carta Orgánica tenga una declaración en
los primeros artículos manifiesten que “adoptan para su Gobierno la forma
“Representativa,
democrática
y
Autónoma”,
respetando
la
normativa
23
Constitucional Nacional, Provincial, y legal vigente y que no se oponga a la
libertad de constituir su “Carta Orgánica”, la cual deberá surgir de un Concejo
Constituyente.Con el fin de garantizar un pacto implícito entre los vecinos y los
dirigentes (funcionarios de Gobierno), instituir los derechos que tienen los vecinos
de cada Partido, como también sus obligaciones, y recíprocamente el derecho
que tienen el Municipio sobre los vecinos contribuyentes, y sus obligaciones.La “carta orgánica” de acuerdo a los principios mencionados, la
conforma una Institución Gubernamental compuesta por un departamento
Ejecutivo, con el cargo de Jefe de gobierno Comunal, responsable político quien
llevará la administración de acuerdo a las facultades que se le otorguen.
Asimismo se deberá designar un Vice Jefe, suplantara al Jefe Comunal en los
casos que así lo determine la Convención, quien será el Jefe natural del Concejo
Deliberante, ambos cargos serán designado por votación del pueblo, y durarán en
sus cargos cuatro años, pudiendo ser reelegidos por un mismo período.Asimismo se creará el Concejo Deliberante, integrado por los
Diputados Concejales, número que será designado por la misma Carta como así
también, funciones, y la forma de procedimiento interno para la sanción de las
Ordenanzas, decretos y además la forma de interpelaciones, Teniendo todas las
facultades que la propia leyes le permiten.-Durarán en sus cargos cuatro años
pudiendo ser reelectos un solo período.- El Concejo será precedido por el ViceJefe Comunal.La mencionada Carta deberá hacer constar la normativa para la
participación de los vecinos en forma efectiva, como también Asimismo la forma
de
publicidad de los actos de Gobierno. Las Audiencias Públicas, previa a
cualquier llamamiento de una licitación Pública de envergadura.Deberá legislar sobre la responsabilidad de las autoridades, sobre
todo en los manejos de los fondos Públicos Municipales, a fin de garantizar la
mayor
transparencia
lo
que
permitirá
un
mayor
fortalecimiento
de
la
“gestión”.-
24
Es de destacar que la propuesta autonómica de la que estamos
hablando, es el derecho de los vecinos a autogobernarse.- Concuerdo con quien
escribió que dice: “...La autonomía Municipal, no significa solamente el derecho de
los habitantes de las comunas a elegir sus propias autoridades...sino también la
facultad de establecer la organización política administrativa del municipio, y
determinar sus atribuciones, y la esfera del Gobierno Local, en armonía con las
atribuciones del Gobierno Estatal...culmina con el sistema de la Carta, es decir,
con la competencia otorgada a un Municipio...”( Carlos Mouchet, la legalidad en el
Municipio, BsAs. Abeledo Perrot l965- pag. l2).Para que este proceso tenga efecto en la población, y puedan las
Comunas un mejoramiento en las finanzas públicas comunales, la realización de
un nuevo “pacto fiscal” entre los Municipios y la Provincia de Buenos Aires, y que
establezca una mejor y más justa redistribución de los ingresos coparticipación,
con la supervisión de un Concejo de
Jefes de Gobierno, que para que se
garantice la transparencia en el reparto.Para poder realizar una verdadera descentralización que mejore
las estructuras recaudatorias del Estado Provincial y los Estados Municipales.
Para ello es necesario estudiar entre las partes comprometidas, la forma de que
los Municipios recauden los impuestos, propios y del Estado Provincial, con
rendición de cuentas diarias, y de esta forma se aumentará en forma geométrica la
recaudación impositiva provincial, ya que nadie mejor para controlar que quien
conoce verdaderamente a su contribuyente y que son los Municipio.Asimismo dentro de la Carta Orgánica, entiendo que debe que
deberá crearse un instituto de control y fiscalización que se denominarían “
Auditorias Contables internas”, que tendrían dentro de su ámbito en
seguimiento y control operacional de los expedientes internos, y además el
seguimiento del cumplimiento de las pautas Presupuestarias, sin poder decidir
sobre su ejecución.Dicho organismo deberá estar integrado por distintos profesionales
especializados en las distintas áreas de Gobierno, elegidos por votación popular,
25
que duraran en sus cargos por un tiempo de cuatro años, para que controle no
solo la “gestión”, sino todo lo que compete al contexto “burocrático operativo”,
con informes periódicos, audiencias públicas y/o publicaciones periodísticas sobre
cada una de las cuentas, y de esta forma se logrará un mayor control sobre
“Estado”, y una mayor libertad de acción a “la política” para que de esta forma
se rompa la estructura de la “ corrupción institucionalizada”.Además tendrá la tarea de informar, al Tribunal de Cuentas de la
Provincia De Buenos Aires, siendo responsables ante el Organismo, con las
mismas sanciones que los funcionarios.- Tendrá también la obligación de emitir
informes mensuales ante el Concejo Deliberante del Estado de las cuentas y del
manejo del procedimiento administrativo.La carta Orgánica deberá establecer las normas de procedimiento
administrativo interno para la tramitación de los expedientes administrativos,
ordenes de compra etc. etc.
Otro de los temas que se deberá abordar es la revocabilidad de los
mandatos, del Jefe de Gobierno Comunal, doctrina moderna y que se estas
aplicando en muchos lugares del Mundo. Ello se debe a que cuando el pueblo no
quiere a su Gobernantes, pueda revocarle el mandato otorgado en las Urnas.- Por
supuesto debe ser solicitado por lo menos por el diez por ciento de los electores
del Partido.- Una ves hecha la Solicitud, corresponde al Concejo Deliberante el
llamado a un “plebiscito vinculante para que de esta forma sea el Pueblo todo el
que pide la revocatoria, debiendo en ese caso asumir quien por ley deberá
terminar el mandato.Proponemos
desdoblar
la
Responsabilidad
política
y
la
administrativa, que si bien continuará en la cabeza del Intendente, este podrá
delegar esa función en manos de uno de un Secretario Ejecutivo, que tendrá la
responsabilidad de llevar esa función, como así también distintas funciones
operativas comunales que le designe el Jefe Ejecutivo comunal, y establezcan
para los Secretarios la Carta Orgánica.Para finalizar, quiero decir que las “perspectivas actuales de la
modernización estatal a nivel local “ , surgirán de un cambio revolucionario de la
26
Institución Municipal, a través del cumplimiento de la norma Constitucional,
otorgando “autonomía “, para que los mismos produzcan los cambios que
necesitan en su organización, y que permitan optimizar mejor los recursos , con
control de gestión, en beneficio de los vecinos.Todo esto redundara en una mayor participación de los ciudadanos
a través de O.N.G , autorizados por la comuna; Audiencias publicas
llamado a
para el
contrataciones de Obras y/o Servicios Públicos, su seguimiento;
publicidad de los actos de gestión de Gobierno.
Revocabilidad del mandato, por medio de un procedimientos
especial. La creación del Vice- Intendente; Asimismo se debe contemplar la
creación de “auditorias internas”, surgidas de estamentos profesionales
designados por el pueblo, por votación. Dichas auditorias deberán trabajar con el
Tribunal
de
Cuentas
Provincial,
sobre
el
cumplimiento
de
las
pautas
presupuestarias, y sobre todo el control operativo de los expedientes que tramitan
bajo el ejido burocrático, a fin de erradicar la “corrupción administrativa”.El desdoblamiento de la Responsabilidad política y la administrativa,
que si bien continuará en la cabeza del Jefe de Gobierno Comunal, este podrá
delegar esa función en manos de un Secretario Ejecutivo, y que le designe el Jefe
Ejecutivo comunal.El presente trabajo es poner a consideración de Ustedes lo que
entiendo que debe hacerse para cumplir con el X Seminario de la Red Muni
“Nuevo roll del Estado, nuevo roll de los Municipios”, con una configuración
general y una apreciación focalizada en el punto “Perspectivas actuales de la
modernización estatal a nivel local”.
Para concluir quiero dejar aquella reflexión del Presidente J. F .
Kennedy que decía:”...no preguntes lo que tu país puede hacer por ti;
pregunta lo que tu puedes hacer por tu país...”
FIN.
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