CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE CHILE

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE CHILE
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalización
Superiores (CEPAT)
Seminario
“Ética Pública”
28 y 29 de septiembre de
2011
TEMA IV.
DILEMAS ÉTICOS AL INTERIOR DE LOS
ORGANISMOS PÚBLICOS: DESDE
EL MUNICIPIO HASTA LOS ENTES
CENTRALES
GRUPO NÚM.8
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SONIA GUZMAN
JENNIFER MEZA
CRISTIÁN RUIZ
CECILIA SILVA
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ALICIA TORO
LUISA VILLAROEL
ENA RÍOS VIVANCO
ROSA DE JAÉN
TEMA IV.
DILEMAS ÉTICOS AL INTERIOR DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS:
DESDE EL MUNICIPIO HASTA LOS ENTES CENTRALES
Problemática
Muchas veces, en nuestro trabajo al interior de los organismos donde nos desempeñamos, se
plantean los llamados dilemas éticos, esto es, la necesidad de resolver entre dos opciones, una
de las cuales estimamos de mayor valor, utilidad o que produce mayor bienestar.
Esto, naturalmente, se refleja de modo diferente dependiente del tipo de órgano público del que
se trate; por ejemplo, no es lo mismo identificar estos casos en el ámbito subnacional
(típicamente un Municipio) que a niveles de los entes centrales, y tampoco es lo mismo que ellos
ocurran en el nivel más político que en los ámbitos de las agencias o servicios ejecutores.
Muchos de estos dilemas los enfrentamos a la hora de tomar decisiones en contextos de recursos
escasos para necesidades múltiples y muchas veces acuciantes, de ámbitos con mayor o menor
regulación y que, por lo mismo, dejan espacio para la discrecionalidad.
¿Cómo juzgar esas situaciones?
¿Qué criterios se debieran utilizar para resolver el
dilema?
¿A qué imputar los recursos frente a dos situaciones
apremiantes? Por ejemplo, en casos de catástrofes,
¿se suspende el derecho público para poder abordar
primero la emergencia y luego la reconstrucción? ¿qué
ejemplos de tensión entre dos valores conoce usted?
Criterio ético: La libertad
Principio público: Legalidad
Para comenzar, todos sabemos lo que debemos hacer; es decir,
hay que dar cumplimiento a la legalidad. Pero al mismo tiempo,
debemos comprender las situaciones del entorno. En las
conferencias de ayer y de hoy se expuso con cierta coincidencia
los problemas de corrupción; misma que retomamos al
momento de este análisis. Por ejemplo, si impera un entorno de
influencias político partidistas, al servidor público le quedan dos
caminos: Infringir la norma en cumplimiento de una orden, es
decir, violar la legalidad o bien ser despedido por no cumplir
dicha orden. (El servidor siempre tendrá libertad de elegir, allí
impera el criterio ético)
Experiencias ilustrativas de este criterio
Desempeñar una función operativa en un entorno
público y después desempeñarse en el ambiente
de control, permite al servidor conocer en mejor
medida cómo debe actuar (principio de legalidad)
En eventualidades
(incendios, terremotos, inundaciones, etc.)
Se limita la adquisición de insumos para contrarrestar dicha eventualidad. ¿Qué
hacer? La situación se complica y puede surgir la desviación de recursos como medida
inmediata.
Primero: Ante una necesidad vital, se debe visualizar su alcance, luego priorizar lo
urgente de lo importante, para estimar la magnitud de la utilidad con respecto al
alcance de dicha utilidad (¿A cuántos y a qué beneficia?
Aquí impera el criterio de universalidad, por tanto se cubre lo inmediato (ya sea
decretando de manera manuscrita u oral) el derecho público se mantiene porque se
atiende la urgencia y posteriormente se dará la formalidad.
Los valores que entran en tensión aquí son, el interés general, sobre el interés
particular.
La solidaridad ayuda a preservar la vida, la dignidad de las personas. Este es el
aspecto positivo de la decisión.
Lo negativo que entra en tensión en estos casos
es la mala práctica (corrupción) como el
amiguismo, porque la autoridad (quien ejerce el
mando) favorece a un proveedor de su “grupo”,
quien sobrestima los precios y después le
“pasa” su porcentaje. Aquí la autoridad
también ejerce su libertad, solamente que para
delinquir. Y es aquí también donde el derecho
público se debe hacer valer, aplicándole toda la
rigurosidad del caso a los transgresores.
Experiencias ilustrativas
de estos casos
Llama la atención que autoridades municipales no
reúnan un perfil mínimo para desempeñar el cargo
Esto es así con fundamento en el principio de igualdad
que permite mayor participación.
No obstante, la falta de un perfil incide en el
desempeño de la autoridad elegida
Iniciativa sugerida:
Capacitar a los funcionarios electos (Concejales)
La iniciativa sugerida se fundamenta en que de
proceder así, se lograría:
eficiencia y eficacia= efectividad
en los resultados de la gestión pública.
Los valores intervinientes serían:
probidad, veracidad y el consiguiente debido
cumplimiento de la función pública.
Conclusiones
1. El servidor público enfrentado a una situación de
dilema ético, debe evaluar la situación, procurando
identificar cuáles son los valores en juego.
Examinar si la situación está regulada en algún
protocolo de la autoridad.
De ser así, atenerse a él y de lo contrario, priorizar.
2. Criterios de Priorización
a. Principio de Legalidad
(Salvaguardarla) sin que sea necesario
sacrificar el derecho público.
b. Priorizar las necesidades básicas vitales.
c. Priorizar las alternativas de solución
que tienen un alcance más universal.
3. Casos específicos
La mayoría de los casos expuestos, en relación
con abuso de poder (órdenes ilegítimas) ponen
al servidor en un dilema ético de conciencia;
salvo el caso planteado por el contexto de la
administración municipal en los eventos de
catástrofes, en que entra en conflicto la
eficiencia y la continuidad del servicio público en
contraposición con la legalidad del gasto.