MOF - INDECI

Instituto Nacional de
Defensa Civil
INDECI
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES DE INDECI
NOVIEMBRE 2003
1
ESQUEMA DE CONTENIDO
Presentación
I. EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI
1.1. Naturaleza
1.2. Finalidad
1.3. Funciones Generales
1. 4. Estructura orgánica
1.5. Organigrama
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4
4
4
5
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II. MARCO LEGAL
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III. PLAN ESTRATÉGICO DEL INDECI
3.1. Visión
3.2. Misión
3.3. Propósito Estratégico
3.4. Posicionamiento Estratégico
3.5. Valores
3.6. Objetivos Estratégicos Institucionales
3.7. Lineamientos de política
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8
8
8
8
8
9
11
IV. DECÁLOGO DEL TRABAJADOR DEL INDECI
11
V. MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
12
5.1. Alta Dirección
Jefatura
Sub Jefatura
5.2. Oficina de Auditoria Interna
5.3. Oficina de Planificación y Presupuesto
5.4. Oficina de Asesoría jurídica
5.5. Oficina de Administración
5.6. Secretaria General e Imagen Institucional
5.7. Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos
5.8. Oficina de Estadística y Telemática
5.9. Dirección Nacional de Prevención
5.10. Dirección Nacional de Operaciones
5.11. Dirección Nacional de Logística
5.12. Dirección Nacional de Educación y Capacitación
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5.13. Dirección Nacional de Proyectos Especiales
5.14. Primera Dirección Regional de Defensa Civil
5.15. Segunda Dirección Regional de Defensa Civil
5.16. Tercera Dirección Regional de Defensa Civil
5.17. Cuarta Dirección Regional de Defensa Civil
5.18. Quinta Dirección Regional de Defensa Civil
3
PRESENTACIÓN
E
l Manual de Organización y Funciones (MOF) del Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), es un documento técnico- normativo de gestión
institucional que describe las funciones específicas a nivel de cargo o
puesto de trabajo, las que han sido desarrolladas a partir de la estructura
orgánica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organización
y Funciones (ROF), así como en base a los requerimientos de cargos
considerados en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP).
El MOF que se presenta a continuación es útil porque:
-
-
-
-
Determina las funciones específicas, responsabilidades, autoridad y
requisitos mínimos de los cargos dentro de la estructura orgánica de
cada órgano conformante del INDECI;
Proporciona información a los funcionarios y servidores públicos sobre
sus funciones y ubicación dentro de la estructura general del INDECI,
así como sobre las interrelaciones formales que les corresponde;
Facilita el proceso de inducción del nuevo personal y el de
adiestramiento y orientación del personal en servicio, permitiéndoles
conocer con claridad sus funciones y responsabilidades del cargo a que
han sido asignados;
Ayudará a institucionalizar los Procesos de Simplificación Administrativa
y de Modernización de la Gestión, proporcionando información sobre las
funciones que le corresponde desempeñar al personal al ocupar cargos
que constituyen los puntos de trámite en el flujo de procedimientos.
En tal sentido, las funciones contenidas en el presente Manual son de
aplicación para todos los funcionarios y servidores del INDECI, y su cabal
cumplimiento coadyuvará al cumplimiento eficaz y eficiente de la Misión
Institucional y del rol que le corresponde al INDECI como ente rector, central y
conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil.
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.I.-
EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI
1.1.
NATURALEZA
El INDECI es un Organismo Público Descentralizado de la Presidencia
del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público
interno y con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera
para su gestión. Es el organismo central, rector y conductor del
SINADECI, y como tal, su máximo organismo de decisión.
1.2.
FINALIDAD
El INDECI tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su
rehabilitación en casos de desastres de toda índole, cualquiera que sea
su origen. Para tal efecto, ejecuta actividades de prevención y atención
de desastres; en la prevención realiza actividades de estimación,
evaluación, reducción y mitigación de riesgos; y en la atención de
desastres realiza actividades de preparación, evaluación de daños,
atención propiamente dicha y rehabilitación.
1.3.
FUNCIONES GENERALES
a.
b.
c.
d.
e.
Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y la política
de Defensa Civil, así como las previsiones y acciones que
garanticen la seguridad de la población , de acuerdo con la política
de Defensa Nacional;
Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la
ejecución de la Defensa Civil;
Brindar atención de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a
la población afectada por desastres. Para tales efectos el INDECI
podrá adquirir bienes y contratar servicios y obras a través de
acciones inmediatas hasta por el monto fijado en la ley anual de
presupuesto para las adjudicaciones directas de obras, bienes y
servicios. Se considera atención de emergencia la acción de asistir
a un grupo de personas que se encuentran en una situación de
peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos
devastadores de un fenómeno natural o inducido por el hombre.
Básicamente, consiste en la asistencia de techo, abrigo, y alimento,
así como la recuperación provisional de los servicios públicos
esenciales;
Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a
obtener la tranquilidad de la población, ante situaciones de
emergencia;
Participar en la formulación y la difusión de la Doctrina de
Seguridad y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil;
5
f.
Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa
Civil;
Propiciar la coordinación entre los componentes del Sistema
Nacional de Defensa Civil con el objeto de establecer relaciones de
colaboración con la Policía Nacional del Perú en labores
relacionadas con la vigilancia de locales públicos y escolares,
control de tránsito, atención de mujeres y menores, protección de
flora y fauna y demás similares;
Supervisar las acciones que ejecuten los organismos y entidades,,
cualesquiera sea su naturaleza, que reciban fondos públicos para
fines de Defensa Civil;
Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los organismos
y entidades públicas y no públicas;
Supervisar el cumplimiento
del Reglamento de Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Defensa Civil;
Normar las actividades del Cuerpo General de Bomberos en el
ámbito de la Defensa Civil.
g.
h.
i.
j.
k.
1.4.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
a. Alta Dirección
•
•
Jefatura
Subjefatura
b. Órganos Consultivos
•
•
•
•
•
Consejo Consultivo Central
Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales
Consejo Consultivo Científico-Tecnológico
Consejo Consultivo Interregional
Comité de Asesoramiento y Coordinación de Emergencias
c. Órgano de Control
•
Órgano de Control Institucional
d. Órganos de Asesoramiento
• Oficina de Asesoría Jurídica
• Oficina de Planificación y Presupuesto
e. Órganos de Apoyo
•
•
Oficina de Administración
Secretaría e Imagen Institucional
6
•
•
Secretaría Permanente de los Consejos Consultivos
Coordinación.
Oficina de Estadística y Telemática
y de
f. Órganos de Línea
•
•
•
•
•
Dirección Nacional de Prevención
Dirección Nacional de Operaciones
Dirección Nacional de Logística
Dirección Nacional de Educación y Capacitación
Dirección nacional de Proyectos Especiales
g. Órganos Desconcentrados
•
1.5.
Direcciones Regionales
ORGANIGRAMA
7
ESTRUCTURA ORGANICA DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL
CONSEJO CONSULTIVO Y CIENTÍFICO
TECNOLOGICO
JEFATURA
CONSEJO CONSULTIVO RELACIONES
INTERNACIONALES
Oficina de
Auditoria Interna
Oficina de
Administración
Secretaria Gral e
Imagen Institucional
Oficina Estadística y
Telemática
Unidad de
Personal
Unidad de Imagen
Institucional
Unidad de
Economía
Unidad de
Secretaria
CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL
SUB JEFATURA
COMITE ASESORAMIENTO Y COORD.
EMERGENCIAS
Oficina de Planificación
y Presupuesto
Sec. Permte.
C.Consult. Y Coord.
Oficina de Asesoría
Jurídica
Unidad de Servicios
Generales
Dirección Nacional de
Prevención
Unidad Eval.y Ejecución
de Proyectos
Unidad de Estudios
y Eval de Riesgos
Dirección Nacional de
Operaciones
Dirección Nacional de
Logística
Unidad de Planeam
y Operac. Técnicas
Unidad de
Abastecimiento
Unidad de
Movilización
Unidad deControl
Patrimonial
Dirección Nacional de
Educ. y Capacitación
Unidad de Doctrina
Unidad de Educación
y Capaciación.
Centro Capacit de
Defensa Civil
Dirección Nacional de
Proyectos Especiales
Unidad de Proyectos
de Reconstrucción
Unidad de Proyectos
Generales
Unidad de Insp.
Técnicas de Seguridad
Direcciones
Regionales
Unidad de Administración
Unidad de
Operaciones
Unidad de Logística
Unidad de
Prevención
Unidad Educación e
Imagen Institucional
Direcciones de Defensa
Civil
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II.- MARCO LEGAL
-
-
-
-
Decreto Ley Nº 19338, del 28 de marzo de 1972, que crea el
Sistema
Nacional de Defensa Civil, y sus modificatorias y
ampliatorias aprobadas por Dec. Leg. N° 442, R.S. N° 104- 87-DESGMD, Dec. Leg. N° 735, Ley N° 25414, Dec. Leg. N° 905, D.U. N°
049-2000, D.S. N° 064-2002-PCM y D.U. N° 092-96. .
Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, del 17 de mayo de 1988, que
aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil, y
su modificatoria aprobada por D.S. N° 058-2001-PCM.
Decreto Supremo Nº 059-2001-PCM, del 22 de mayo del 2001, que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del INDECI,
y su modificatoria aprobada por D.S. N° 005-2003-PCM.
Resolución Suprema N°241-2003-PCM, del 12 de agosto del 2003,
que aprueba el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) del
INDECI.
III.-
PLAN ESTRATÉGICO DEL INDECI
3.1.
VISION
Organismo moderno, eficiente y eficaz, que cuenta con la confianza y
aceptación de la población en su rol de ente rector, normativo y
conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil en la prevención y
atención de desastres.
3.2.
MISIÓN
Regir, normar y conducir el Sistema Nacional de Defensa Civil en la
prevención y atención de desastres, para la protección de la población y
del patrimonio.
3.3.
PROPÓSITO ESTRATÉGICO
Promover una cultura de prevención.
3.4
POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Organismo técnico-normativo en la prevención y atención de desastres.
3.5.
VALORES
1° Honestidad, es la actitud y fortaleza de las personas que integran
el INDECI para actuar en forma transparente y responsable, a fin de
cumplir con las normas y directivas en el desempeño de sus funciones,
9
haciendo buen uso de los recursos humanos, materiales y económicos
que se les confía.
2° Trabajo en Equipo, es el esfuerzo mancomunado que coadyuva
efectivamente a la toma de decisiones para el logro de los objetivos
institucionales.
3° Eficiencia, es optimizar los procesos y el uso de los recursos
institucionales para el mejor cumplimiento de los objetivos.
4° Solidaridad, es la determinación firme y perseverante de empeñarse
por el bien común, por el bien de todos y cada uno, para que todos
seamos verdaderamente responsables por todos.
5° Compromiso, es la actitud manifiesta mediante la cual los
integrantes de la organización internalizan la necesidad de cumplir
cabalmente con los objetivos de la institución.
3.6.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
•
Objetivo Generales
OG 1 Optimizar la gestión institucional.
OG 2 Fortalecer el Sistema Nacional de Defensa Civil para la
prevención y atención de desastres.
•
Objetivos Parciales
Respecto al OG 1
OP 1 Modernizar la gestión institucional.
OP 2 Consolidar el rol del INDECI como ente rector, central y
conductor del SINADECI.
Respecto al OG 2
OP 1 Lograr el cumplimiento del Plan Nacional de Prevención
y Atención de Desastres.
OP 2 Comprometer a las autoridades sectoriales, regionales
y locales, y población en general, para que asuman su
rol dentro del SINADECI.
OP 3 Alcanzar una Cultura de Prevención de Desastres.
OP 4 Potenciar e incorporar a la gestión del SINADECI los
productos que a
l s instituciones científico-tecnológicas y
académicas obtengan en materia de prevención y
atención de desastres.
10
•
Objetivos Específicos
Respecto al OP 1 del OG 1
OE 1 Potenciar la calidad de los recursos humanos institucionales.
OE 2 Optimizar las estructuras, sistemas y procesos institucional.
OE 3 Modernizar los soportes de gestión informáticos, administrativos,
técnicos y operativos.
OE 4 Modernizar la infraestructura física institucional.
Respecto al OP 2 del OG 1
OE 1 Consolidar el ámbito de competencia institucional.
OE 2 Fortalecer el rol de ente técnico-normativo del SINADECI.
OE 3 Adecuar la organización institucional a los procesos de
Descentralización y Modernidad de la Gestión del Estado.
OE 4 Modernizar la legislación y normatividad institucional.
Respecto al OP 1 del OG 2
OE 1
OE 2
OE 3
Optimizar las acciones de prevención de desastres.
Optimizar las acciones de atención de desastres.
Fortalecer institucionalmente a los organismos
componentes del SINADECI.
Respecto al OP 2 del OG 2
OE 1
OE 2
OE 3
OE 4
Consolidar la organización y funcionamiento de los Comités
de Defensa Civil.
Optimizar la difusión de la Doctrina y Praxis sobre prevención
y atención de desastres.
Optimizar las actividades de educación y capacitación a la
población para la prevención y atención de desastres.
Mejorar e incrementar la participación de la población en la
prevención y atención de desastres.
Respecto al OP 3 del OG 2
OE 1
OE 2
OE 3
Optimizar los sistemas de educación y capacitación en la
prevención de desastres.
Optimizar el diseño y aplicación de los programas
curriculares en prevención de desastres.
Crear el Centro Nacional de Educación y Capacitación en
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Prevención y Atención de Desastres.
Fortalecer la coordinación y articulación de las instituciones
participantes en la formación de una Cultura de Prevención.
OE 4
Respecto al OP 4 del OG 2
OE 1
OE 2
3.7.
Potenciar e incorporar los productos que
prevención y atención de desastres
Instituciones Científicas y Tecnológicas.
Potenciar e incorporar los productos que
prevención y atención de desastres
Universidades y Colegios Profesionales.
en materia de
obtengan las
en materia de
obtengan las
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
a) POLÍTICA INSTITUCIONAL
Integrar el esfuerzo nacional y el apoyo internacional para la
prevención y atención de desastres.
b) LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
•
•
•
•
•
•
Asesorar, apoyar e impulsar la organización y óptima gestión de
las Oficinas y Comités de Defensa Civil.
Promover el conocimiento de los peligros naturales, utilizando la
ciencia y la tecnología para reducir riesgos.
Fortalecer en los diversos niveles de decisión políticos,
económicos y sociales, y en la población en general, la Cultura
de la Prevención.
Fomentar e integrar los esfuerzos de prevención y la
participación activa de la población en las actividades de
Defensa Civil
Articular y coordinar la inmediata y adecuada atención de
emergencia a la población afectada por desastres.
Modernizar la capacidad y calidad de gestión institucional, a
través del planeamiento y mejoramiento continuo de sus
procesos.
IV.- DECALOGO DEL TRABAJADOR DEL INDECI
Ha sido aprobado por Resolución Jefatural N° 324-2003-INDECI del 16
de octubre del 2003 y distribuido a todos los órganos del INDECI
mediante el Memorando Múltiple N° 732-20003-INDECI/7.0, en
concordancia a lo dispuesto en la Ley N° 27815 que aprueba el Código
de Ética de la Función Pública, el que instituye y oficializa los
principios y normas fundamentales que rigen y guían el proceder ético
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de todo servidor, funcionario o persona contratada bajo cualquier
modalidad contractual que brinda servicios al Estado.
Su contenido es el siguiente:
1. Estamos al servicio de la población con el fin de promover una Cultura
de Prevención de Desastres y colaborar activamente en la atención de
emergencias en el país.
2. Es nuestro deber trabajar con eficiencia y eficacia para contribuir a la
consolidación del Sistema Nacional de Defensa Civil.
3. Brindaremos atención con celeridad y cortesía a toda persona o
institución que requiera orientación en temas de Defensa Civil o efectúe
gestiones de cualquier naturaleza en el INDECI o en sus órganos
desconcentrados.
4. Nuestra conducta debe buscar siempre la excelencia y será guiada en
todo momento por la honestidad, la equidad y el decoro que
corresponden a un servidor público.
5. Nuestros actos de servicio deben ser siempre transparentes porque son
el fiel reflejo de nuestra vocación personal de servir a la Nación.
6. Tenemos la obligación de proteger y conservar los bienes del Estado
que nos son asignados para el cumplimiento de nuestras funciones y
debemos velar porque se usen en forma racional y no sean empleados
para fines particulares o subordinados.
7. En el cumplimiento de nuestras funciones evitaremos que entren en
conflicto nuestras obligaciones y deberes con nuestros propios intereses
y no debemos obtener ventajas o beneficios indebidos por el ejercicio de
nuestro cargo.
8. No debemos usar jamás información reservada de la institución en
beneficio propio ni permitir que otras personas hagan lo mismo.
9. Actuaremos con absoluta imparcialidad y neutralidad, promoviendo
siempre los principios de protección humanitaria, autoayuda,
supeditación al interés colectivo, convergencia de esfuerzos y acción
permanente y planificada, que orienta al Sistema Nacional de Defensa
Civil.
10. El respeto a la Constitución y a la Ley serán siempre, junto a los valores
de transparencia y lealtad, los preceptos que guíen nuestra conducta
personal y profesional en el INDECI.
V.
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Por cada órgano del INDECI se presenta a continuación el respectivo
Manual de Organización y Funciones (MOF), siguiendo el orden
establecido en el respectivo Cuadro para Asignación de Personal (CAP).
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