Sectorización de la Administración Pública mexicana

2.1 Criterios de Sectorización
El agrupamiento de las entidades de la administración publica paraestatatal, en cada uno de los sectores
administrativos, considera la afinidad entre sus objetivos y actividades, y las atribuciones y funciones de la
secretaria que va a constituir una cabeza de sector.
Algunas entidades paraestatales persiguen propósitos vinculados con la esfera de competencia de mas de una
secretaria.
Su agrupamiento se definió entonces, casuísticamente, en función de su mayor relación con las políticas
prioritarias del gobierno de la republica.
Otros criterios de clasificación sectorial fueron los siguientes:
• Las instituciones nacionales de crédito, la banca mixta, las instituciones de seguros y fianzas se
agruparon en el sector administrativo que coordina la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, lo
cual no implico que junto con ellas quedaron agrupadas en ese mismo sector las entidades
paraestatales en cuyo capital participaban mayoritariamente o minotariamente si sus actividades no
eran afines a las de esa secretaria.
• Debido a que una buena parte de las entidades paraestatales se integran en consorcios o grupos de
empresas que responden a una matriz, se procedió, en primera instancia, al agrupamiento de los
consorcios o grupos como si se tratara de una unidad. De esta manera las filiales o subsidiarias
corrieron la misma suerte, en cuanto a la sectorización, de su matriz o cabeza de grupo.
• Los fideicomisos eminentemente financieros y no ligados directamente a programas sustantivos se
agruparon en el sector coordinado por la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, mientras que los
fideicomisos operativos o vinculados directamente a programas sustantivos, se distribuyeron en los
sectores administrativos con cuyas atribuciones y propósitos tuvieran mayor conexión.
• Otras entidades paraestatales, cuyas actividades tenia relación con mas de una dependencia
centralizada, se agruparon en función del peso relativo de sus objetivos con las políticas prioritarias
gubernamentales.
2.2 Categorías Sectoriales
Nivel de las dependencias de orientación y apoyo global
Este nivel se denomina normativo, de vigilancia y de control. Se integra con la Secretaria de Programación y
Presupuesto, la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico y la Secretaria de la Controlaría General de la
Federación. Dichas dependencias constituyen el eje de la sectorización por su relación con las de mas
dependencias en cuanto a la normatividad en función de su ubicación sectorial, su actuación en la economía y
su rentabilidad, social y financiera, en cuanto a la vigilancia y control en materia de políticas, planes,
programas y objetivos, metas, acciones y recursos, y en cuanto al apoyo y asistencia técnica para habilitar las
dependencias en su nuevo papel de coordinadores de sector.
Nivel de los Coordinadores de Sector
Es el nivel orgánico−estructural y se integra por las secretarias de estado en su carácter de Coordinadores de
sector. Aquí se agrupan sectorialmente las entidades paraestatales que luego se coordinan mediante una
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dependencia central.
Niveles de las entidades paraestatales
Es el nivel de coordinación programática o coordinación sectorial. En este nivel se vinculan las funciones de
programación, presupuestacion, financiamiento, información, evaluación y control, mediante la integración
del proceso de planeación tanto de la administración publica centralizada como de la administración publica
paraestatal, para elevar la eficiencia administrativa y la productividad del sector publico.
2.3. Sector Económico
El 1ro. De Septiembre de 1982, se expidieron dos decretos: Uno que nacionaliza la banca y otro que establece
el control generalizado de cambios. Entre ambas medidas, se convirtió al Banco de México en organismo
descentralizado.
El articulo 1ero. Del Decreto de Nacionalización de la Banca Establece:
Por causas de utilidad publica se expropian a favor de la nación las instalaciones, edificios, mobiliario,
equipo, activos, cajas, bóvedas, sucursales, agencias, oficinas, inversiones, acciones o participaciones que
tengan en otras empresas valores de su propiedad, derechos y todos los demás muebles e inmuebles en cuanto
sean necesarios, a juicio de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, propiedad de las instituciones de
crédito privadas a las que se les haya otorgado concesión para la prestación del servicio publico de banca de
crédito.
El patrimonio expropiado de los 60 bancos privados ascendió a 2.9 billones de pesos (40 mil millones de
dólares aproximadamente) y la indemnización será cubierta por el Estado en un periodo de 10 años. En la
actual administración y con base en la reforma del articulo 28 constitucional, se expidió un decreto
presidencial el 30 de diciembre de 1982, sobre la legislación de la banca nacionalizada, con dicho decreto se
publico la Ley Reglamentaria del Servicio Publico de Banca y Crédito, en la cual se establece que el servicio
publico de banca y crédito será prestado por instituciones de crédito constituidas como sociedades nacionales
de crédito y las constituidas por el Estado como instituciones nacionales de crédito. La aplicación de la ley
corresponde a la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.
Además de la ley que las constituye, las sociedades nacionales de crédito se rigen por la Ley General de
Instituciones de Crédito y Organizaciones Auxiliares. Para que los programas de financiamiento se vinculen a
los planes nacionales de desarrollo, las instituciones de crédito se orientan por las medidas que disponen la
Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, el Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros.
Los objetivos que contemplan las instituciones que prestan el servicio publico de banca y crédito son:
• Facilitar el acceso al servicio publico de banca y crédito; b) El fomento de ahorro y el mejoramiento de los
sistemas de captación; c) La canalización de recursos y su descentralización geográfica de acuerdo con las
prioridades marcadas en los planes de desarrollo y d) La participación de la banca mexicana en los
mercados financieros internacionales.
Definición de Sociedad Nacional de Crédito.−
Las sociedades nacionales de crédito son instituciones de derecho publico creadas por decreto del Ejecutivo
Federal conforme a la Ley Reglamentaria del Servicio Publico de Banca y Crédito y tienen personalidad
jurídica y patrimonio propios.
Las sociedades nacionales de crédito, no pueden proporcionar datos o información de los depósitos, servicios
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o cualquier tipo de operaciones, sino al depositante, deudor, titular o beneficiario que corresponda, a sus
representantes legales o a quien tenga otorgado poder, salvo cuando lo solicite la autoridad judicial. Ello con
el fin de proteger los intereses del publico.
2.4. Sectores de Bienestar Social
2.5. Sector Publico
El articulo 90 constitucional previene que la administración publica federal sera centralizada y paraestatal
dejando a las leyes secundarias lo relativo a la distribución de los asuntos de naturaleza administrativa, asi
como lo que atañe a las relaciones de las entidades paraestatales con las dependencias. Es asi como la
organización de la administración publica federal se define a traves de un instrumento normativo fundamental
que es la Ley Organica de la Administración Publica Federal, en tanto que la coordinación de las entidades y
sus vinculos con las dependencias se regula por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Con el animo de hacer mas practica la explicación del tema de este apartado, se abordara el contenido de las
normas siguiendo el orden de los objetos de la regulación de acuerdo a la propia disposición.
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