Informe - Instituto Geográfico Agustín Codazzi
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100 95 75 25 5 0 Caratula_Informe2009_IGAC arte jueves, 20 de mayo de 2010 8:32:21 Informe de Gestión 2009 Enero - Diciembre de 2009 Comité Editorial Presidente Editor Iván Darío Gómez Guzmán, Director General Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Gladys Pinzón Daza, Subdirectora de Catastro; Miguel Ángel Cárdenas Contreras, Subdirector de Geografía y Cartografía; Julián Serna Giraldo, Subdirector de Agrología; Dora Inés Rey Martínez, Jefe Oficina Asesora de Planeación; Lilia Patricia Arias Duarte, Jefe Oficina CIAF; Ivanna Nussika Agudelo Padilla, Jefe Oficina de Difusión y Mercadeo de Información. Dora Inés Rey Martínez, Jefe Oficina Asesora de Planeación. Diseño y Diagramación Fotografía Alba Esperanza Giraldo Vásquez Gloria Esperanza Devia Cortés Área de Diseño, Oficina de Difusión y Mercadeo de información. Impresión Imprenta Nacional de Colombia Impreso en Colombia - Printed in Colombia Informe de Gestión 2009 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC ES PROPIEDAD DEL ESTADO Derechos reservados. Queda estrictamente prohibida su reproducción total o parcial, por cualquier medio o procedimiento, sin la autorización expresa del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Archivo, Oficina de Difusión y Mercadeo de Información. REPÚBLICA DE COLOMBIA ÁLVARO URIBE VÉLEZ Presidente de la República Libertad y Orden IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN Director General Instituto Geográfico Agustín Codazzi CONSEJO DIRECTIVO HÉCTOR MALDONADO GÓMEZ Presidente Consejo Directivo Director del Departamento Nacional de Estadística DANE ESTEBAN PIEDRAHITA URIBE Director Departamento Nacional de Planeación GABRIEL SILVA LUJÁN Ministro de Defensa Nacional CARLOS COSTA POSADA Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ANDRÉS FERNÁNDEZ ACOSTA Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural ALBERTO MENDOZA MORALES Representante Presidencia de la República Presidente Sociedad Geográfica de Colombia ALEJANDRO GAVIRIA URIBE Representante Presidencia de la República MERCEDES VÁSQUEZ DE GÓMEZ Secretaria General Instituto Geográfico Agustín Codazzi REPÚBLICA DE COLOMBIA COMITÉ DIRECTIVO IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN Libertad y Orden Director General MERCEDES VÁSQUEZ DE GÓMEZ Secretaria General GLADYS PINZÓN DAZA Subdirectora de Catastro MIGUEL ÁNGEL CÁRDENAS CONTRERAS Subdirector de Geografía y Cartografía JULIÁN SERNA GIRALDO Subdirector de Agrología DORA INÉS REY MARTÍNEZ Jefe Oficina Asesora de Planeación LILIA PATRICIA ARIAS DUARTE Jefe Oficina Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica HILDA YAMILE LOTA GUACHETÁ Jefe Oficina de Informática y Telecomunicaciones MARCELA ABELLA PALACIOS Jefe Oficina Asesora Jurídica IVANNA NUSSIKA AGUDELO PADILLA Jefe Oficina de Difusión y Mercadeo de Información JORGE ARMANDO PORRAS BUITRAGO Jefe Oficina de Control Interno COORDINADORES GRUPOS INTERNOS DE TRABAJO SUBDIRECCIÓN DE GEOGRAFÍA Y CARTOGRAFÍA Geodesia. Res. No. 319 /29/05/2009 William Alberto Martínez Control Terrestre y Clasificación de Campo Res. No. 320 /29/05/2009 Marco Tulio Herrera Productos Cartográficos Res. No. 323 /29/05/2009 Estudios Geográficos Res. No. 324 /29/05/2009 Vianey Alexándra Muñoz López Manuel Guillermo Beltrán Quecán Judith Alicia Salas Miranda Infraestructura Tecnológica Res. No. 344 /29/05/2009 Desarrollo de Software Res. No. 345/29/05/2009 Jorge Torres Manrique Luis Antonio Márquez OFICINA DE INFORMÁTICA Y TELECOMUNICACIONES Laboratorio Nacional de Suelos Res. No. 331 /29/05/2009 Jorge Alberto Sánchez Espinosa Levantamiento de Suelos Res. No. 326 /29/05/2009 Ricardo Fabián Siachoque Bernal Ordenamiento Territorial Res. No. 325 /29/05/2009 Áreas Homogéneas de Tierras Res. No. 328 /29/05/2009 Napoleón Ordóñez Delgado OFICINA DE DIFUSIÓN Y MERCADEO DE INFORMACIÓN Centro de Información Geográfica Res. No. 346 /29/05/2009 Oswaldo Ibarra Comercialización y Ventas Res. No. 347 /29/05/2009 Acción Local Catastral Res. No. 315 /29/05/2009 Gestión y Procesos Catastrales Res. No. 311 /29/05/2009 Avalúos Res. No. 312 /29/05/2009 Henry Quiroga Vaca OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN Contabilidad Res. No. 335 /29/05/2009 Duverney Suárez Téllez OFICINA CIAF CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Luis Fernando Sandoval Desarrollo Organizacional Res. No. 343 /29/05/2009 Orlando Buitrago Ropero Amparo Valdés Orjuela SECRETARÍA GENERAL Martha Mireya Méndez H Gestión de Servicios Administrativos Res. No. 341 /29/05/2009 Nelsy Amelia Acuña Alba Percepción Remota y Aplicaciones Geográficas Res. No. 336/29/05/2009 Elena Posada Leonor Ayde Rodríguez Generación de datos Geoespaciales Res. No. 322 /29/05/2009 Alexander Páez Lancheros Deslindes de Entidades Territoriales Res. No. 317 /29/05/2009 Gestión de Proyectos Geográficos y Cartográficos Res. No. 318 /29/05/2009 Jairton Díez Díaz Jaime Alberto Duarte Castro Imágenes Geoespaciales Res. No. 321/29/05/2009 SUBDIRECCIÓN DE AGROLOGÍA Geomática Aplicada a los Procesos Edafológicos Res. No. 330 /29/05/2009 Oscar Javier Munar Vivas Proyectos Especiales Agrológicos Res.No.329 /29/05/2009 María Magdalena Ballesteros Morales Cobertura y Uso de la Tierra Res. No. 327 /29/05/2009 Daniel Aguilar SUBDIRECCIÓN DE CATASTRO Proyectos Especiales Catastrales Res. No. 316 /29/05/2009 Mario Martínez Garzón Gestión de la Información Catastral Digital Res. No. 313 /29/05/2009 Ingrid Jeannette Cifuentes Barrera Sistemas de Información Catastral Res. No. 314 /29/05/2009 Juan Carlos Vera Ávila Gestión Financiera Res. No. 332 /29/05/2009 Gestión del Talento Humano Res. No. 340 /29/05/2009 Luz Cely Sanabria Díaz Rubén Rivas Lara Contratación Res. No. 342 /29/05/2009 Presupuesto Res. No. 333 /29/05/2009 Martín Eduardo Torres O. José Juan Galindo Sistemas de información Infraestructura de datos Geográfica y Análisis Espacial Espaciales Y Gestión de Info. Res. No. 337 /29/05/2009 Res. No. 338 /29/05/2009 Luz Mery Gómez Contreras Nyriam Angélica Ubaque Ubaque Tesorería Res. No. 334 /29/05/2009 Marcela Yolanda Puentes Castrillón Gestión del Conocimiento en Tecnologías Geoespaciales Res. No. 339 /29/05/2009 Alberto Boada rodríguez DIRECTORES TERRITORIALES Adriana Patricia Grisales Rendón Dirección Territorial de Antioquia DAMIÁN GARCÍA DE LA HOZ Dirección Territorial del Atlántico LUCÍA ISABEL CORDERO SALGADO REPÚBLICA DE COLOMBIA Dirección Territorial de Bolívar LUIS FOCIÓN BARBOSA PÉREZ Dirección Territorial de Boyacá HEYNAR JARAMILLO ARAGÓN Dirección Territorial de Caldas Libertad y Orden REINALDO ALBERTO VALDERRAMA CUELLAR Dirección Territorial del Caquetá MARÍA ROSA DE FÁTIMA DE VALDENEBRO Dirección Territorial del Cauca HERIBERTO ALVIS BARRANCO Dirección Territorial del Cesar CARMEN CECILIA COGOLLO ALTAMIRANDA Dirección Territorial de Córdoba EDGAR SANTIAGO BENÍTEZ ACEVEDO Dirección Territorial de Cundinamarca GUSTAVO ENRIQUE DAZA MIELES Dirección Territorial de la Guajira RAMIRO VEGA ESCOBAR Dirección Territorial del Huila AMIRA GARCÍA PORTILLO Dirección Territorial del Magdalena OSMEL SANTIAGO ROJAS BENITO Dirección Territorial del Meta EDGAR ROBERTO MORA GÓMEZ Dirección Territorial de Nariño ANNY ESPERANZA MORALES ORTEGA Dirección Territorial del Norte de Santander GLORIA INÉS ARISTIZÁBAL GARCÍA Dirección Territorial del Quindío EDWIN ALBERTO QUINTERO SÁNCHEZ Dirección Territorial de Risaralda CARLOS SIMÓN GONZÁLEZ JEREZ Dirección Territorial de Santander ARMANDO MANUEL ANAYA NARVÁEZ Dirección Territorial de Sucre ALBEIRO TRUJILLO CASTRO Dirección Territorial del Tolima JOSÉ LUIS VALENCIA ROJAS Dirección Territorial del Valle del Cauca Carta del Director General Para el Instituto Geográfico Agustín Codazzi es placentero compartir los logros institucionales obtenidos en la vigencia 2009, año particularmente especial para la gestión institucional dado que además de dar cumplimiento a las metas establecidas, se fortaleció el apoyo y el reconocimiento a la Entidad por parte del Gobierno central, sectores públicos y privados y la sociedad en general. El Instituto Geográfico tuvo una amplia y valiosa participación en los temas de Mesa de tierras y en el apoyo a los programas de atención a la población desplazada, con el suministro de información estratégica y la participación para la definición de planes y proyectos que se orientan al cumplimiento de las metas establecidas por el Gobierno. Por último, el IGAC avanzó consistentemente en temas asociados a las tecnologías geoespaciales que marcarán un nuevo futuro para el país en los campos del desarrollo tecnológico, generación de conocimiento y uso de estas tecnologías y de la información geográfica para la resolución de problemas reales, en el marco de la Comisión Colombiana del Espacio. IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN Director General Informe de Gestión 2009 Se suscribieron grandes convenios para contribuir al desarrollo de programas y proyectos de prioridad para la agenda nacional, tales como: la titulación de bienes fiscales con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; la actualización catastral tanto urbana como rural con municipios, departamentos y corporaciones autónomas regionales; la elaboración de cartografía básica para varios municipios y departamentos; la elaboración de estudios de suelos a diferentes niveles de detalle y estudios de aplicaciones de los mismos con entidades del orden nacional de los sectores agropecuario y ambiental y con entidades territoriales; el desarrollo e implementación de sistemas de información geográfica y el apoyo a la gestión de esta información en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE y en particular de la implementación del CONPES 3585 de mayo de 2009 para la “Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE”, entre muchos otros. 11 Quiénes Somos Con cerca de 75 años de cumplimiento de su misión institucional, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) es la entidad encargada de producir el mapa oficial y la cartografía básica de Colombia, elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble, realizar el inventario y caracterización de los suelos del país, adelantar investigaciones geográficas como apoyo al desarrollo territorial, capacitar y formar profesionales en tecnologías de información geográfica y coordinar la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Para cumplir estas funciones, el Instituto cuenta con una infraestructura técnica y administrativa implementada en su Sede Central y 22 Direcciones Territoriales distribuidas a lo largo y ancho del territorio colombiano. Misión Visión 2012 Producir, proveer y divulgar información y conocimiento, en materia de cartografía, agrología, catastro, geografía y tecnologías geoespaciales, y regular su gestión, en apoyo a los procesos de planificación y desarrollo integral del país. Ser la entidad líder en la producción y difusión de información, productos, servicios y conocimientos en cartografía, agrología, catastro, geografía y tecnologías geoespaciales en el ámbito nacional y latinoamericano. Contenido Introducción 14 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional Gestión Geodésica Gestión Cartográfica Gestión Geográfica Gestión Agrológica Gestión Catastral 16 17 18 21 25 32 2. 2.1 2.2 2.3 Cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo 39 Programa: Información para el Desarrollo Territorial – Cartografía Digital 42 Programa: Información para el Desarrollo Territorial Modernización del catastro y el registro 43 Programa: Información para el Desarrollo Territorial – Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE 46 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Gestión del Conocimiento y de la Información Gestión del conocimiento Investigación y Desarrollo Desarrollos de Sistemas de Información Geográfica (SIG) Transferencia de conocimientos Gestión de Tecnologías de la Información 51 53 57 65 73 73 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 Comercialización y difusión de la información geográfica Portal IGAC Charlas y Visitas Guiadas Museos Servicio de Biblioteca Publicaciones Centros de Información Geográfica Premios Participación en Ferias y Eventos Programas de TV del IGAC por Señal Institucional 77 79 79 80 81 82 84 84 85 85 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 Innovaciones y Retos Institucionales Comisión Colombiana del Espacio – CCE (http://www.cce.gov.co) Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE (http://www.icde.org.co) Interrelación Catastro – Registro e-c@tastro 87 89 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Sistema de Gestión Integrado y Gestión del Talento Humano, Administrativa y Financiera 113 Sistema de Gestión Integrado 115 La Planeación 119 Gestión del Talento Humano 122 Gestión Administrativa 122 Gestión de los Recursos Financieros 123 Anexos 95 107 108 127 Introducción En lo misional, se destaca el avance y cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, relacionadas con la producción de cartografía básica, la actualización catastral, la interrelación Catastro con el Registro y la consolidación de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. El Instituto organizó y llevó a cabo importantes eventos como la Semana Geomática en la que se contó con una participación muy amplia de expertos, empresas e instituciones relacionadas con las tecnologías espaciales, se adelantaron varias actividades en el marco de la declaratoria del Año de los suelos y la reunión anual del Comité Permanente sobre Catastros de Iberoamérica. En relación con las proyecciones institucionales que se sintetizan en el Capítulo de Retos e Innovaciones, en el marco de la Comisión Colombiana del Espacio se adelantaron varias acciones estratégicas para consolidar el desarrollo y uso de las tecnologías espaciales en el país, y se avanzó en importantes temas que proyectan el fortalecimiento de la información geográfica como base para la toma de decisiones y el desarrollo territorial. Por último, en cuanto a la calidad y la gestión administrativa y financiera, el IGAC mantuvo la certificación a su Sistema de Gestión de Calidad bajo la Norma ISO 9001: 2000, fortaleció las sedes de las Direcciones Territoriales y logró negociar un incremento importante en el presupuesto del IGAC dentro del Marco del Gasto de Mediano Plazo para el 2010. Los resultados de la gestión 2009 se encuentran sintetizados en el Anexo 1 que contiene el Plan de Desarrollo Institucional. Informe de Gestión 2009 En la entrega 2009 del Informe de Gestión Anual, el IGAC da a conocer los principales resultados de sus funciones misionales, así como los avances en su gestión administrativa y financiera y plantea sus principales retos e innovaciones que reflejan la proyección y aspiraciones institucionales. 15 c a p í t u l o primero Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional Este Capítulo contiene los principales resultados obtenidos la información geográfica básica digital que genera el IGAC, relacionados con la gestión geodésica, cartográfica, geográfica, agrológica y catastral. 1. Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional 1.1Gestión Geodésica El sistema de referencia geodésica es el conjunto de convenciones y conceptos teóricos adecuadamente modelados que permiten definir, en cualquier momento, la orientación, ubicación y escala de tres ejes coordenados [X, Y, Z]. Si el origen de coordenadas [X=0, Y=0, Z=0] coincide con el centro de la Tierra se denomina sistema de referencia geocéntrico o global, en caso contrario se habla de sistema de referencia local. La materialización de este sistema de referencia consiste en la red de puntos que sirven como base para vincular los proyectos relacionados con la información geográfica. 1.1.1 Actualización de la red de nivelación nacional de primer orden geodésico Durante el año 2009 se actualizaron 497 km de la red de nivelación nacional de primer orden geodésico. Esta actividad se desarrolló en dos comisiones cubriendo 256 km para el tramo entre Calarcá y Medellín y 241 km para el tramo entre Medellín y El Jardín (ver Anexo 2). 1.1.2 Cálculos de levantamientos geodésicos, fotogramétricos y topográficos Se realizaron los levantamientos geodésicos, fotogramétricos y topográficos de acuerdo con las solicitudes realizadas por los usuarios, cumpliendo con las metas estimadas para el año. 1.1.3 Mediciones GPS y gravimétrica sobre puntos nuevos de red Se atendieron las mediciones GPS y gravimétricas de puntos nuevos de red por demanda, distribuidos de la siguiente manera: - Puntos materializados y determinados con GPS, de las redes nacionales: 409 1.1.4 Mantenimiento de las estaciones GPS continuas Las estaciones GPS continuas son un punto geodésico de referencia materializado por un receptor de posicionamiento satelital de doble frecuencia, que opera permanentemente. Su precisión corresponde con la de un punto de referencia. Cuenta con coordenadas definidas en la época del marco de referencia, pero también proporciona coordenadas semanales instantáneas (actuales). Se realizó el mantenimiento de 29 estaciones GPS continuas materializadas por el IGAC; se visitaron 16 estaciones y se efectuó el mantenimiento lógico desde Bogotá de 13 estaciones adicionales. La meta establecida de 32 estaciones no fue posible cumplirla, debido a que las actividades de mantenimiento estuvieron sujetas a la disponibilidad técnica en los sitios donde están instalados los equipos (fuera de instalaciones IGAC) (ver Anexo 3). - Puntos Nivelados: 438 1.1.5 Escuela SIRGAS - Puntos con medición gravimétrica: 109 El Instituto realizó en sus instalaciones la primera “Escuela Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional en los diferentes procesos misionales de producción y actualización de 17 • Puesta a disposición de las herramientas necesarias para articular la transición entre los sistemas de referencia clásicos utilizados hasta el momento y los modernos que se instalarán a partir de la integración con SIRGAS. Gráfico 1. Asistentes, instructores y organizadores, Primera Escuela AIG-IPGH-SIRGAS en Sistemas de Referencia AIG-IPGH-SIRGAS en Sistemas de Referencia” entre los días 13 y 17 de julio de 2009 (ver detalles en www.sirgas.org), bajo los auspicios de la Asociación Internacional de Geodesia (AIG) y del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) y con la participación de 120 asistentes de 12 países. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Los objetivos de este evento fueron: 18 Objetivo Principal: realizar una jornada de capacitación en sistemas de referencia geodésicos modernos, que permitan la aplicación adecuada de las tecnologías apoyadas en satélites para la generación de coordenadas precisas en los países de América Central y de El Caribe. 1.2Gestión Cartográfica 1.2.1 Adquisición, procesamiento, preservación y almacenamiento de imágenes para la elaboración de cartografía El IGAC realiza la adquisición de imágenes mediante el proceso de toma de aerofotografías, utilizando un avión Turbocommander 690 A, una cámara fotogramétrica digital acoplada a un sistema de posicionamiento GPS y un actualizado sistema que permite realizar los ajustes necesarios en tiempo real, de los desfases presentados y los posibles movimientos del sensor de la cámara, garantizando un alto nivel de calidad en las imágenes capturadas, generando imágenes digitales en formatos multiespectrales, pancromáticas e infrarrojo, con resoluciones desde 7 cm. hasta 60 cm. Objetivos Específicos: Toma de fotografía aérea con GSD de 15 cm. • Fortalecimiento del recurso humano en la generación y uso de datos geodésicos fundamentales en la Región; Las fotografías aéreas con resoluciones de 15 cm, se utilizan para generar cartografía urbana a escala 1:1.000 y 1:2.000. • Descripción de la estrategia utilizada en el procesamiento semanal de las estaciones permanentes GPS instaladas en América Central y El Caribe, al igual que de la metodología necesaria para la utilización de las coordenadas semanales generadas por dicho procesamiento; Se tomaron aerofotografías cubriendo un área total de 407.383 hectáreas, las cuales corresponden a zonas urbanas de 24 municipios pertenecientes a los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Quindío, Santander, Tolima y Valle del Cauca, de esta manera se cumple con la meta programada en un 100% (ver Anexo 4). Las fotografías aéreas con resoluciones de 30, 40 y 60 cm, son el insumo para la generación de cartografía rural a escala 1:10.000 y 1:25.000. Se tomaron aerofotografías que cubren parcialmente los departamentos de Antioquia, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Quindío, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca completando un área de 1.922.483 hectáreas, cumpliendo el 88% de la meta programada que fue de 2.184.639 hectáreas (ver Anexo 5). La meta no se cumplió en su totalidad, debido a las condiciones climáticas adversas para la toma de aerofotografías a gran altura. 1.2.2 Restitución fotogramétrica digital, Modelos digitales de terreno y Ortofotomosaicos En el proceso de restitución fotogramétrica digital se captura, a partir de las imágenes aerofotográficas georreferenciadas en el proceso de aerotriangulación, la información vectorial planimétrica y parte de elementos de altimetría, teniendo en cuenta el modelo de datos vigente en la Entidad. La base de datos resultante es en tres dimensiones. La elaboración de Modelos digitales de terreno es una representación cuantitativa de la elevación de la superficie terrestre, contiene información acerca de la posición (X,Y) y la altitud (Z) y permite obtener curvas de nivel, perfiles topográficos, bloques, diagrama, etc. Los ortofotomosaicos son la representación continua y uniforme de un área de la superficie de la tierra, por medio de la unión de imágenes aerofotográficas y un proceso de ortorrectificación y georeferenciación, donde han sido corregidas las distorsiones debido al relieve y a la inclinación al momento de la captura. Se genera una proyección ortogonal (perpendicular) al terreno (al igual que en el mapa tradicional), permitiendo mantener toda la información de la imagen original con las propiedades geométricas de un plano cartográfico. Gráfico 2. Fotografías aéreas urbanas y rurales Gráfico 3. Toma de Fotografía con GDS de 7-15 cm. Gráfico 4. Toma de Fotografía con GDS de 30-60 cm. Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional Toma de fotografía aérea con GSD de 30 a 60 cm. 19 Restitución vectorial, elaboración de modelos digitales de terreno y de Ortofotomosaicos a escala 1:2.000. acuerdo con el modelo de datos definido en la Entidad. Clasificación de campo a escala 1:25.000 La clasificación de campo tiene como objetivos: Para los procesos de restitución fotogramétrica digital de cartografía básica a escala 1:2.000 y elaboración del modelo digital de terreno 1:2.000 se capturaron 7.041 hectáreas, correspondientes a la cabecera municipal de Pasto (Nariño) y se elaboró el Ortofotomosaico a escala 1:2.000 de la misma, cumpliendo así con la meta programada para cada uno de los procesos. • Clasificar las entidades o rasgos de acuerdo a las características geográficas de las mismas relacionadas en el modelo de datos previamente definido. Se programó la clasificación de campo a escala 1:25.000 de 3.000.000 de hectáreas y se ejecutaron 2.700.000 hectáreas, cubriendo parcialmente los departamentos de Atlántico, Bolívar, Meta, Magdalena, Cesar y Cundinamarca. Se realizaron los procesos de levantamiento en campo y compilación de la información en oficina. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Elaboración de Modelos digitales de terreno y Ortofotomosaicos Se generó el Modelo digital de terreno a escala 1:10.000 para el proyecto Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga - CDMB Fase I, cuya área corresponde a 15.000 hectáreas, con lo cual se cumplió la meta programada. Para la elaboración de cartografía básica a escala 1:25.000 se generaron 1.530.000 hectáreas de modelos digitales de terreno y de ortofotomosaicos, que cubren parcialmente los departamentos de Cesar y Casanare, cumpliendo así con la meta estimada para ambos productos. • Obtener y clasificar los diferentes nombres de una entidad geográfica, registrando las fuentes y tratamientos que dan soporte a los registros. • Aclarar los detalles existentes en el terreno y que no fue posible visualizar en el momento de vectorizar, con el fin de apoyar las etapas posteriores del proceso cartográfico como son edición, estructuración y actualización de la información cartográfica. Con base en información existente se identifican los datos a ser actualizados o validados, se realiza un control de campo donde se determina el nivel de aceptabilidad de la información y el control de los datos para ser integrados en el Banco de Datos de Nombres Geográficos (BDNG), cuya finalidad es el almacenamiento y administración de los nombres geográficos como capa de datos. 20 1.2.3 Clasificación de campo Proceso en el cual se desarrolla la actualización, validación y verificación de las entidades geográficas con sus respectivos nombres geográficos a través de un levantamiento sistemático en campo y su posterior incorporación en las bases de datos de Clasificación de campo a escala 1:2.000 Se clasificaron las zonas de las cabeceras municipales correspondientes a Pasto (Nariño) y Florencia (Caquetá), cubriendo 8.400 hectáreas, cumpliendo con la meta establecida al 100%. 1.2.4 Digitalización bases a escala 1:25.000 Se realizó la digitalización de información vectorial a escala 1:25.000 de 2.715.000 hectáreas, cumpliendo con la meta estimada al 100% (ver Anexo 6). En el proceso de captura a partir de imágenes Spot para la generación de cartografía a escala 1:25.000 fueron ejecutadas 4.020.000 hectáreas, distribuidas en los departamentos de Córdoba, Tolima, Cundinamarca, Sucre, Bolívar, Santander, Huila y Magdalena, cumpliendo así la meta programada (ver Anexo 7). 1.2.5 Edición, estructuración, salidas gráficas y digitales Este proceso consiste en modificar y organizar la información geográfica y cartográfica, con base en un modelo de datos establecido y único. El proceso de control de calidad gráfico y digital, consiste en comprobar que los productos generados cumplan con los requerimientos y especificaciones establecidas con anterioridad. Las salidas gráficas corresponden a los archivos digitales del producto. Para este proceso se cumplió con la meta programada de 17.216 hectáreas, correspondientes a las cabeceras municipales de Ibagué (Tolima), Ricaurte (Cundinamarca), Florencia (Caquetá) y Pasto (Nariño). Edición, estructuración, control de calidad gráfico y digital y salidas gráficas y digitales a escala 1:25.000 Se realizó la edición, estructuración, control de calidad y generación de salidas digitales a escala 1:25.000 de 5.000.000 de hectáreas, las cuales hacen parte de los proyectos Zona Costa Caribe, Casanare, Huila, Caldas y Caldas-Tolima; cumpliendo así con la meta establecida. 1.2.6 Generación de productos Las salidas finales corresponden a los ploteos gráficos que se aprueban en control de calidad para ser impresos en papel de seguridad. Salidas finales a escala 1:2.000 Se generaron 115 hojas cartográficas a escala 1:2.000 correspondientes a los proyectos Ibagué, Florencia, Ricaurte y Pasto, cumpliendo así con la meta establecida. Salidas finales a escala 1:25.000 Las salidas finales a escala 1:25.000 pertenecen a los proyectos Zona Costa Caribe, Valle del Cauca, Casanare – Actual, Huila, Caldas y Caldas-Tolima. Se generaron 334 Planchas, lo cual corresponde con la meta programada. 1.3 Gestión Geográfica El Instituto tiene como uno de sus propósitos realizar una importante labor científica en el campo de la investigación y divulgación de información geográfica, tendiente a analizar y espacializar la realidad del territorio colombiano en sus diversos aspectos: biofísico, ambiental, económico, social, cultural, turístico y de organización espacial. De igual manera apoyar el proceso de Ordenamiento Territorial que comprende un conjunto de acciones concertadas emprendidas por la Nación, las entidades territoriales, y las divisiones administrativas territoriales, para ajustar la división político-administrativa de la Nación a las disposiciones de la Constitución Política, disponer de los instrumentos para gobernar el territorio bajo su jurisdicción, y para regular la transformación, ocupación y utilización de la tierra de acuerdo con las estrategias de desarrollo sociales, económico y cultural, en armonía con el ambiente. Los resultados de estas investigaciones y trabajos son plasmados en una serie de publicaciones científicas temático-didácticas que el Instituto elabora en forma permanente como aporte al conocimiento geográfico del país, como base para la planificación del territorio, así como en la búsqueda de la identidad y sentido de pertenencia en la ciudadanía en general. Las labores desarrolladas para el año 2009 incluyen: 1.3.1 Actualización del Diccionario Geográfico de Colombia El Diccionario Geográfico de Colombia, obra emblemática de la geografía del País, contiene la descripción de topónimos o accidentes geográficos de carácter físico o natural y de carácter antrópico o cultural, existentes en la Nación y en las entidades territoriales. Aporta información sobre existencia y distribución de los recursos con que cuenta el país para el conocimiento geográfico del territorio y su desarrollo integral. En su cuarto año de investigación y actualización ha incrementado el número de descripciones geográficas o topónimos, en un 65%. La revisión, complementación y el levantamiento de topónimos referidos a los accidentes geográficos de índole natural con un nivel de detalle a escala 1:100.000, se ha elaborado en el 100% al terminar el año 2009. De igual manera, la conformación de los topónimos del contexto antrópico fue finalizada, se refiere a los 32 departamentos, 1.101 municipios, y 150 accidentes especiales, tales como parques naturales, resguardos indígenas, aeropuertos, entre otros. Se concluyó la consolidación de la base de datos a partir del desarrollo de aplicativos para generación, administración y gestión de la información. La publicación de la obra que contiene la Cuarta Edición del Diccionario Geográfico se hará en el año 2010. 1.3.2 Elaboración de la Base Nacional de Nombres Geográficos Comprende la implementación del proyecto nacional de Nombres Geográficos, durante el periodo 2004 – 2010, cuyo obje- Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional Edición, estructuración, control de calidad gráfico y digital y salidas gráficas y digitales a escala 1:2.000 21 tivo es aportar la documentación de los nombres geográficos, mediante procesos permanentes, sistemáticos y debidamente documentados. En el año 2009 se culminó la verificación, actualización y validación de 15.000 entidades identificadas con su respectivo nombre, localizadas e incorporadas a la Base Nacional de Nombres Geográficos, volumen con el cual se acumula cerca de 67.000 registros en total. Se elaboraron los siguientes documentos técnicos: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Gráfico 5. Nombres Geográficos de Colombia 22 Gráfico 6. Geografías Departamentales de Caquetá y de San Andrés, Providencia y Santa Catalina • Metodología para la actualización sistemática de la información geográfica de los productos geográficos cartográficos. • Pruebas para derivar el Diccionario Geográfico. • Manuales de procedimiento interno para el levantamiento de nombres geográficos. • Edición final y envío para publicación de la obra titulada Nombres Geográficos de Colombia, Departamentos y Ciudades. • Corpus preliminar y estudio de 200 topónimos de la Región Cundiboyacense, La Guajira, Santander y Norte de Santander. • Documento técnico de los nombres geográficos de los municipios en la zona de influencia Muisca de la región cundiboyacense, hasta la etapa de preprensa, su publicación se hará en el año 2010. 1.3.3 Elaboración de Geografías Departamentales La caracterización geográfica de los departamentos analiza y muestra los efectos espaciales del desarrollo físico, ambiental, económico, social, cultural, turístico y de organización espacial de estas entidades territoriales, teniendo en cuenta la dimensión espacial, temporal y la integración de los procesos, relaciones o interrelaciones explicativas del comportamiento del hombre frente a su entorno. En el año 2009 se desarrolló la etapa de preprensa sobre los documentos técnicos de las Geografías Departamentales de Caquetá y del Archipiélago de San Andres, Providencia y Santa Catalina; se tiene previsto la publicación de las dos investigaciones en el año 2010. 1.3.4 Elaboración de Mapas Turísticos Mapas ilustrados que contienen textos de los datos geográficos de las principales zonas turísticas de las ciudades y sus alrededores, acompañados con fotografías, tablas y gráficos, y la clasificación de las vías principales y los sitios de interés, servicios e infraestructura para el turismo, que se encuentran a través de los recorridos. Se constituye en una guía de incalculable valor geográfico para los visitantes de la zona estudiada. Al finalizar el año 2009, se publicaron los mapas turísticos de Bucaramanga, Manizales, Neiva y el de Riohacha y sus alrededores. Se efectuó la producción de los mapas turísticos de la Isla de San Andrés, Popayán, Valledupar, Montería y el plano turístico de la ciudad de Bogotá, culminada de demarcación fronteriza, se llevaron a cabo las siguientes actividades: Demarcación fronteriza: 1.3.5 Otros estudios geográficos Luego de la elaboración de la Séptima Edición del Atlas Básico de Colombia, terminada en el año 2008, se derivó de éste la información para la obra titulada “Colombia tu país”, editada y publicada por el periódico Hoy, de la Casa Editorial El Tiempo. Adicionalmente, se publicó la obra Geografía para Niños en versión digital (CD ROM), basada en los contenidos y diseño del libro publicado por el Instituto en el año 2005. En el segundo semestre del año 2009, se inició la elaboración del Libro de Imágenes de Colombia y el Atlas de Tenencia de la Tierra, cuyas publicaciones se proyectan para el 2010, con motivo de la conmemoración del Bicentenario de la Independencia de Colombia. 1.3.6 Demarcación fronteriza de acuerdo a las solicitudes del Ministerio de Relaciones Exteriores Como parte del apoyo que da el Instituto al Ministerio de Relaciones Exteriores en el proceso - Se avanzó en la cartografía vectorial a escala 1:100.000 de las fronteras con: Brasil, Venezuela, Perú, Panamá y Ecuador. - Se enviaron las planchas a escala 1:100.000 de la frontera colombo-venezolana, Nos. 123, 124, 125, 126 y 126B y las No. 10, 10Bis, 15, 15Bis, 21, 22, 28, 35, 41, 42 y 48; a la Cancillería. Apoyo Técnico en la demarcación y los incidentes fronterizos. - Se realizó el soporte técnico a la Cancillería sobre asuntos fronterizos con la República de Ecuador realizando mediciones en la cartografía actual del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. - Se realizaron trabajos de campo en la frontera colombopanameña para inspeccionar y posicionar por medio de GPS el hito internacional localizado en la cumbre del Alto Limón. - Se entregaron planchas a escala 1:100.000 a CORPONARIÑO como resultado de los procesos adelantados por el Comité Gráfico 7. Mapas Turísticos de Bucaramanga, Manizales, Neiva y Riohacha Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional hasta la etapa de diseño, revisión y preprensa. La impresión y publicación de estos mapas está prevista para el año 2010. 23 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Técnico creado en el marco de la formulación del Plan de Ordenamiento de la cuenca Carchi-Guaitara, de la Comisión de vecindad. 1.3.7 Deslindes y amojonamiento de entidades territoriales y mantener los sistemas de información de límites y de áreas de reglamentación especial Asistencia a reuniones técnicas de cartografía y demarcación fronteriza con cada uno de los países limítrofes, así: Se realizaron las siguientes actividades relacionadas con las operaciones de deslindes y amojonamiento: - Reunión de coordinación en las instalaciones de la Dirección de Soberanía Territorial del Ministerio de Relaciones Exteriores. • Diligencias (reuniones con las comisiones municipales y departamentales) y trabajos de campo. - Reunión binacional de técnicos de cartografía de la Subcomisión Mixta colombobrasileña de cartografía en la ciudad de Leticia. - En las ciudades de Valledupar y Cúcuta se presentó el tema limítrofe entre los departamentos de Cesar y Norte de Santander, respectivamente. - Reunión de la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo -CIIDEFdonde se abordaron los temas de la Ley de Fronteras. - En la Gobernación del Atlántico se presentó el informe definitivo del tema limítrofe entre Barranquilla y Puerto Colombia. - Reunión de coordinación para trabajos de la Comisión Mixta Permanente de Inspección de la Frontera Colombo-Peruana (COMPERIF) en el sector norte de la línea geodésica de Yaguas-Atacuari y realización de trabajos de campo. - Reunión de coordinación para trabajos de campo en la frontera colombo-panameña entre los hitos de Sande con el fin de inspeccionar y posicionar puntos sin materializar en el 24 divisor de aguas que comunica los hitos de Sande y Chucurtí, en el Darién. Se atendieron solicitudes al Grupo de Ecuador y Grupo de Demarcación Fronteriza del Ministerio de Relaciones Exteriores. - Se revisaron en campo los límites municipales de Fresno (Tolima), Villarrica (Cauca) y Palermo (Huila). - Se presentó ante funcionarios de la Gobernación de Antioquia el tema AntioquiaCórdoba-Sector San José de Uré-Tarazá-Cáceres. - Se realizaron los deslindes municipales de Turmequé - Ventaquemada, Umbita - Nuevo Colón, Quipama – Otanche, Bogotá – Soacha, Cúcuta - Villa del Rosario, Cartagena - Turbaná, Nuevo Colón-Jenesano, Nuevo Colón-Ventaquemada y Nuevo Colón-Tibaná e interdepartamentales de Boyacá (Saboyá) - Santander (Albania) y Boyacá (Pauna) - Santander (Florián). - Se realizó el geoposicionamiento de los mojones del límite Bogotá-Soacha. - Se atendió reunión sobre el límite Tubará-Galapa. - Se continuó con el deslinde Casanare-Boyacá y se inició el de Meta-Caquetá. Con relación al mantenimiento de los sistemas de información de límites y de áreas de reglamentación especial, se realizaron las siguientes actividades: • Se incorporaron las novedades relacionadas con la División Político-Administrativa. • Se actualizó el aplicativo de Reglamentación de Áreas Especiales. • Se actualizaron los mapas de Resguardos Indígenas y Tierras de Comunidades Negras. - A solicitud, se participó en la verificación de los linderos de las tierras de comunidades negras de San Cipriano y La Esperanza en el Departamento de Nariño. - Se revisó el límite del Resguardo indígena de la Alta y Media Guajira. - Se emitieron conceptos previos favorables a la titulación de tierras a las comunidades negras de Caucana y Gamboa, en Buenaventura, Valle del Cauca. 1.3.8 Mantenimiento, difusión y desarrollo del Sistema de Información Geográfico para el Ordenamiento Territorial - SIGOT Este es un proyecto de cooperación técnica con la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), con el apoyo de Swedesurvey, organismo sueco homólogo del IGAC, ejecutor de la cooperación y gerente del pro- Al finalizar el 2009 este sistema cuenta, entre otros, con un conjunto de resultados principales que constituyen la base para el desarrollo del proceso hacia el futuro: • Se dispone de un diseño conceptual y metodológico del sistema, construido y apropiado interinstitucionalmente, con la perspectiva de ser aplicado de manera amplia a nivel nacional y territorial. • Se estableció un esquema de gestión interinstitucional de la iniciativa y de colaboración con las entidades territoriales, y se han profundizado los vínculos de cooperación y sinergia entre las entidades claves en la producción de información básica y/o la gestión de información sectorial, así como en el liderazgo del sistema de planeación. • Se organizó un flujo de información, establecida como estratégica por parte de los usuarios, y la amplia base de información disponible ha sido dispuesta al servicio de las autoridades e instancias de planeación a nivel nacional, departamental y municipal. Igualmente en este sentido se han implementado dos nodos sectoriales: Ministerio de Educación y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. • Se instaló un aplicativo piloto en Web, como portal de información geográfica en línea, al servicio de los actores en el sistema de planeación, que constituye un ejercicio demostrativo de las posibilida- des y bondades del sistema, a la vez que una versión inicial que será paulatinamente ampliada y mejorada a medida que se desarrollen nuevas fases y etapas del proceso. • Se avanzó en la construcción participativa de métodos para la construcción del conocimiento geográfico, como insumo para la toma de decisiones de política pública, como esfuerzo en la generación de una cultura en el uso de la información geográfica en los procesos de planeación y gestión del desarrollo territorial. • Se formuló el Plan Estratégico de Desarrollo y Sostenibilidad del Proyecto Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial – SIG-OT, realizado como un esfuerzo colectivo e interinstitucional, en atención a lo dispuesto en el Documento CONPES 3585 de 2009 (Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE). • Se avanzó en una estrategia de difusión de la información geográfica y la construcción de conocimiento geográfico, en beneficio de los procesos de desarrollo territorial del país, dando a conocer el SIG-OT a lo largo y ancho del país y brindando entrenamiento sobre su utilización a 20 entidades a nivel nacional, con una asistencia de 214 funcionarios; 23 equipos departamentales y 213 municipales, con una asistencia de 948 usuarios; igualmente se presentó a 11 universidades y en diversos congresos y conferencias. El proyecto SIG-OT ha abierto un espacio de reconocimiento institucional a nivel nacional y territorial, en relación con la importancia de los sistemas de información geográfica, como herramienta de soporte para la toma de decisiones en la gestión pública territorial. 1.4 Gestión Agrológica El Instituto Geográfico Agustín Codazzi tiene como una de sus funciones elaborar el levantamiento de los suelos y el inventario de tierras del territorio nacional e identificar su vocación, uso y manejo. De esta manera se fortalece la información sobre las potencialidades, limitaciones, fertilidad y uso adecuado de los suelos, para establecer políticas de manejo y aprovechamiento sostenible del recurso y para la planificación del desarrollo agrícola, pecuario, forestal y ambiental de Colombia. 1.4.1 Estudios de suelos e inventario de tierras del territorio nacional En el Anexo 8 se presenta el estado de la cobertura nacional en estudios de suelos, de nivel exploratorio, general y semidetallado y detallado a diciembre de 2009. Los estudios de suelos generales de nivel departamental terminados en el 2009 fueron: Culminación del estudio general de suelos del departamento de Cauca a escala 1:100.000 Se entregó al país, el Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras del Departamento de Cauca, el cual consta de una memoria técnica compuesta de siete (7) capítulos y los anexos que Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional yecto. Cuenta, además, con la participación de varias entidades nacionales y territoriales. 25 corresponden a los perfiles modales de suelos y los resultados de los análisis de laboratorio y los mapas, representados en 50 planchas a escala 1:100.000 de los temas de suelos y capacidad de uso de las tierras y cartografía 1:400.000 de los temas de suelos, geomorfología, capacidad de uso y zonificación de tierras. Culminación del estudio general de suelos del departamento de Córdoba a escala 1:100.000 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Se logró culminar satisfactoriamente el informe y la cartografía temática del Estudio General de Suelos del Departamento de Córdoba, entregándole al departamento y al país, una memoria técnica que consta de siete (7) capítulos temáticos, 42 mapas de suelos y de capacidad de uso a escala 1:100.000 y cuatro (4) mapas de suelos, geomorfología, capacidad de uso y zonificación de tierras a escala 1:400.000. Se entregó además, un CD que contiene los anexos con los perfiles modales y tablas con los resultados de los análisis del laboratorio de suelos, y toda la cartografía temática en sus diferentes escalas. Culminación del estudio general de suelos del departamento de La Guajira a escala 1:100.000 26 Gráfico 8. Estudios de suelos de Cauca, Córdoba, Magdalena y La Guajira Este estudio de suelos inició su etapa preparatoria en el año 2008, y se logró entregar satisfactoriamente en el 2009. El Estudio consta de una memoria técnica de siete (7) capítulos temáticos, mapas de suelos y capacidad de uso de las tierras que totalizan 38 planchas a escala 1:100.000, y cuatro (4) mapas a escala 1:400.000 de los temas de suelos, geomorfología, capacidad de uso y zonificación de tierras. Culminación del estudio general de suelos del departamento de Magdalena a escala 1:100.000 De igual manera, se terminó el Levantamiento de Suelos en el departamento de Magdalena, entregando a la comunidad en general, una memoria técnica del estudio de suelos, que consta de siete (7) capítulos técnicos en donde se consigna la información relevante a los suelos encontrados en el departamento, 40 mapas de suelos y capacidad de uso de las tierras a escala 1:100.000 y 4 mapas generalizados de los temas de suelos, capacidad de uso, geomorfología y zonificación de tierras a escala 1:300.000. Como parte de la memoria técnica se anexa un Cd, que contiene la descripción de los perfiles modales, los resultados de los análisis del laboratorio de suelos y la cartografía temática. 1.4.2 Aplicaciones de los Levantamientos de Suelos Conflictos de Uso del Territorio Colombiano El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC-, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – CORPOICA, el Instituto Colombiano de Geología y Minería – INGEOMINAS, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales – UAESPNN, el Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos ALEXANDER VON HUMBOLDT, el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas – SINCHI, y el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “JOSÉ BENITO VIVES DE ANDREIS” - INVEMAR, mediante el Convenio Marco de Cooperación Especial No.29022008, buscan aunar esfuerzos para generar, espacializar, validar y divulgar la información básica relacionada con los conflictos de uso del territorio colombiano, con el fin de aportar elementos esenciales y actualizados para la formulación de políticas, reglamentación y planificación del territorio, fundamentados en el conocimiento de los recursos y su oferta natural, las demandas y las interacciones entre el territorio y sus usos, como marco orientador para la toma de decisiones. El proyecto tenía contemplado para el 2009 tres actividades, las cuales se describen a continuación: 1. Consolidar el mapa de correlación de Suelos para las Regiones Andina, Caribe, Pacífica y algunos sectores de los piedemontes Llanero y Amazónico. Esta actividad se logró culminar en su totalidad, integrando el mapa de suelos en una sola GEODATABASE, con la información taxonómica de suelos actualizada según la Soil Taxonomy, año 2006, con una leyenda integrada con las unidades cartográficas de suelos presentes en estas regiones de Colombia; se realizó la conversión de toda la información digital de suelos en un solo marco de georreferenciación espacial (Magna Sirgas) y se realizó la edición digital con la base cartográfica del IGAC, año 2009 a escala 1:100.000 (ver gráfico 9). 2. Elaboración del Mapa de Vocación de Uso de las Tierras de las Regiones Andina, Caribe, Pacífica y algunos sectores de los piedemontes Llanero y Amazónico. A partir de la capa de suelos generada en la actividad anterior y utilizando la metodología para la Clasificación de la Vocación de Uso de las tierras en Colombia del 2008, se generó el mapa de Vocación de Uso de las Tierras en las Regiones Andina, Caribe, Pacífica y algunos sectores de los piedemontes Llanero y Amazónico (ver Gráfico 10), el cual consta de 300 planchas digitales de la temática de Vocación a escala 1:100.000, logrando identificar la potencialidad del uso del suelo para estas regiones. 3. Consolidación del Mapa y la metodología de Conflictos de Uso del Territorio Colombiano de las Regiones Andina, Caribe, Pacífica y algunos sectores de los piedemontes Llanero y Amazónico. Dentro del marco metodológico de Conflictos de Uso, el Comité Técnico integrado por funcionarios de once entidades, acordaron durante todo el año 2009, cuatro modelos metodológicos, de los cuales, fue aprobado uno el día 18 de noviembre de 2009. Se crearon tres (3) mesas de trabajo: La de Producción, la de Protección y la Socio-económica, cultural, poblacional y demográfica. Dentro de la mesa de producción, se logró la consolidación del mapa de suelos y de vocación de uso de las tierras en las Gráfico 9. Inventario y caracterización de los suelos (propiedades físicas, químicas, mineralógicas y biológicas) Gráfico 10. Vocación de Uso Productivo de las tierras: Agrícola, Ganadera, Agroforestal, Forestal, Conservación. 27 Regiones Andina, Caribe, Pacífica y algunos sectores de los piedemontes Llanero y Amazónico, como también se consolidó la base de datos de la cobertura y los tipos de utilización de la tierra a ser considerados dentro del proyecto (ver Gráfico 11). Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Gráfico 11. Coberturas de la tierra de las Regiones Andina, Caribe, Pacífica y los piedemontes Llanero y Amazónico. 28 La mesa de protección tuvo como objetivo primordial la consolidación de las capas de protección legal, como son las generadas por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y las recopiladas por Conservación Internacional. También se llegó a un consenso en relación a las capas a proteger, incorporando la cartografía de Páramos, Humedales, Zonificación de Manglares, entregado al Comité por parte del Humboldt, INVEMAR y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la base cartográfica del IGAC en referencia a los cuerpos de agua. Los temas tratados en la mesa socio-económica, cultural, poblacional y demográfica, fueron básicamente el análisis de la información de indicadores del DANE y DNP, para consolidar un mapa a nivel de municipios con el agrupamiento de ellos en nueve indicadores al final de proceso. Esta actividad logró un avance del 90%, para la consolidación final del mapa de Conflictos de Uso del Territorio Colombiano, para la Regiones Andina, Caribe, Pacífica y algunos sectores de los piedemontes Llanero y Amazónico, debido básicamente al ajuste, estructuración y consolidación de la información cartográfica digital que entregó Conservación Internacional referida a las áreas protegidas del orden regional y local. Esta actividad se programó para su entrega en el mes de Febrero de 2010. Estudios multitemporales de las coberturas terrestres de Colombia Se adelantaron dos estudios en convenio con otras entidades. El primero de ellos firmado con La Corporación Autónoma Regional del QuindÍo C.R.Q, Gobernación Departamento del Quindío, Municipio de Armenia, Municipio de Quimbaya, Municipio de Salento, Municipio de Calarcá, Empresas Públicas de Armenia EPA-ESP, Empresa de Energía de Quindío S.A. E.S.P. y el Comité Departamental de Cafeteros del Quindío; cuyo objeto es unir esfuerzos técnicos, económicos y financieros para elaborar el Mapa de Cobertura y Uso del Suelo del Departamento de Quindío a escala 1:10.000. Las actividades realizadas en el marco de este convenio para el año 2009 fueron: • Interpretación visual en pantalla de 42 ortofotomosaicos escala 1:10.000, equivalente a 1.706,55 Km2, empleando para ello el sistema de clasificación de coberturas CORINE Land Cover, adaptado a Colombia. • Se realizó el control de calidad temático sobre un área aproximada de 1.706,55 Km2. • Se realizaron comprobaciones de campo de las coberturas terrestres, equivalentes a 120 días de campo. • Se realizaron levantamientos de perfiles de vegetación en los sectores Salento, Circasia y Quimbaya. Se espera en el 2010 culminar el 12% faltante por fotointerpretar y realizar la entrega de los productos del convenio. El segundo convenio que se adelantó fue el suscrito entre el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales UAESPNN y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC; en el cual se aúnan esfuerzos para la elaboración de la cartografía de cobertura de la tierra en los sectores de Caribe norte, Catatumbo y Orinoquia occidental, según metodología CORINE Land Cover a escala 1:100.000, a través del apoyo técnico, logístico y financiero. Este esfuerzo va encaminado a lograr la meta interinstitucional de tener la línea base de Coberturas de la tierra para el territorio nacional entre los años 2000-2002. Las actividades que se realizaron en este proyecto fueron las siguientes: • La Interpretación Visual en pantalla de 95.758 Km2 teniendo como base la leyenda 2, que corresponde a la adaptación de CORINE a nivel Nacional, equivalente a 43,5 planchas escala 1:10.000. • Se efectuó el Control de Calidad temático y topológico a las unidades cartográficas de cobertura, así como la corroboración en campo, la cual tuvo por objeto validar las coberturas y medir estadísticamente el grado de asertividad en la clasificación, el cual superó el 85%. los procesos de ordenamiento territorial y productivo. • El producto obtenido con la ejecución del convenio permite tener la totalidad de las coberturas terrestres del país a escala 1:100.000, para el periodo 2000-2002. Aclarando que se debe realizar en el 2010 la conversión de Leyenda 1 a la versión 2 Nacional, de los sectores Pacifico y Magdalena-Cauca y de esta manera obtener el mapa Nacional de Coberturas 2000-2002, escala 1:100.000. El convenio específico 2 fue firmado con el objeto de redactar una metodología para identificar las áreas subutilizadas a nivel nacional. Para cumplir con el mencionado convenio, el IGAC conformó un equipo multidisciplinario de profesionales entre funcionarios de planta, contratistas y contó con la asesoría de dos economistas de la Oficina de Planeación y una socióloga de la Subdirección de Geografía y Cartografía. Estudio semidetallado de suelos de Fusagasugá y Metodología para la identificación de áreas subutilizadas a nivel nacional Este proyecto se desarrolló a través de un convenio marco y dos específicos con la Unidad Nacional de Tierras Rurales UNAT, del Ministerio de Agricultura. El convenio específico 1 tuvo el objetivo de adelantar de manera conjunta un proceso de orientación a entidades territoriales a través de la divulgación de material sobre el conocimiento del recurso suelo y para el desarrollo de la primera fase del proyecto piloto en el municipio de Fusagasugá, Departamento de Cundinamarca. El proyecto piloto a escala 1:25.0000 contempló el desarrollo de diez tópicos que inician con el levantamiento semidetallado de suelos, el estudio de la capacidad de uso de las tierras, geología, geomorfología, cobertura y uso de la tierra, zonificación climática, hidrología superficial, amenazas, riesgos y vulnerabilidad. El desarrollo de las anteriores temáticas ofrece a los municipios información para La “Metodología para identificar la subutilización de las tierras a nivel de predio” es multiescala, parte de la utilización del estudio de Conflictos de uso de la tierra del territorio colombiano a escala 1:100.000; tiene en cuenta aspectos biofísicos, socioculturales, económicos y legales; analiza indicadores e índices a nivel regional y se aplica a nivel de predio, lo que incluye la verificación y muestreo en campo, así como la realización de encuestas de los componentes poblacional y económico. Utiliza un sistema de información geográfica en software libre, desarrollado específicamente para este proyecto, con el fin de integrar las variables, indicadores e índices usados en la identificación de la subutilización de los predios, visualiza las salidas cartográficas a las escalas utilizadas y sirve de almacenamiento de la información. Dicha metodología, primera en el país a este nivel de detalle, fue socializada ante funcionarios y directivos de la UNAT y del INCODER (quien tomó las funciones de la primera entidad que fue liquidada). En la metodología debe ser validada en un área piloto del territorio colombiano. Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional • Se realizó una capacitación a funcionarios de las entidades firmantes del convenio, sobre cobertura terrestre y la metodología CORINE Land Cover. 29 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Gráfico 12. Laboratorio Nacional de Suelos. 30 1.4.3 Elaboración y actualización de Áreas Homogéneas de Tierra (AHT) con fines catastrales La Subdirección de Agrología en coordinación con la Subdirección de Catastro y como insumo para el programa de actualización catastral vigencia 2009, elaboró la información de las Áreas Homogéneas de Tierra de 40 municipios y actualizó un total de 70, en 22 departamentos del territorio Colombiano, abarcando un área de 7.300.000 hectáreas. En la actualidad se tienen elaborados 338 municipios que corresponden al 31% de los municipios del País. Para responder a las demandas de información digital se cuenta con 200 municipios digitalizados con la base de datos respectiva, que corresponden al 18% del País. 1.4.4 Laboratorio Nacional de Suelos En el año 2009 el Laboratorio Nacional de suelos realizó un total de 35.199 paquetes analíticos distribuidos así: 24.276 químicos de suelos, aguas y tejidos vegetales, 6.944 físicos, 2.560 mineralógicos y micromorfológicos y 1.419 biológicos. Se posiciona aún más el servicio de análisis biológicos de sue- los, con un aumento del 90% de usuarios externos respecto al año 2008, lo que evidencia el interés de caracterizar esta propiedad de los suelos y su importancia en el desarrollo agrícola sostenible. En desarrollo de la cooperación científica para la ejecución de análisis de muestras de suelos, dentro del plan de manejo ambiental para el programa de erradicación de cultivos ilícitos – PECIG, se obtuvo la metodología para detección de Glifosato y Ampa, la cual se encuentra en proceso de estandarización, los equipos de Cromatografía Líquida HPLC se encuentran en funcionamiento, se cuenta con una base de datos de 233 muestras de suelos con análisis fisico-químicos y se han realizado análisis de glifosato para 45 muestras de suelos. 1.4.5 Campaña Nacional por los Suelos de Colombia El Instituto Geográfico Agustín Codazzi coordina conjuntamente con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la campaña nacional por los suelos. Esta campaña ha sido acogida por muchos actores de la vida nacional y dio origen a la declaración del 2009 como el año de los suelos en Colombia. Esta campaña busca crear conciencia, espacios de reflexión y de compromiso en los colombianos, frente a este recurso natural que ha cumplido a través de la historia un papel protagónico, pero que a pesar de ello, esta condición muy pocas veces ha sido reconocida. Cada día se observa un avance preocupante de su degradación, expresada ésta en los efectos de la desertificación, contaminación, compactación y erosión, que pueden traer graves consecuencias a la estabilidad alimentaria y ambiental del mundo si no se adoptan en forma inmediata soluciones de fondo para resolver la problemática que el recurso amerita. En el 2009 se llevó a cabo un sinnúmero de conferencias, foros y talleres en los que se promovió la Declaratoria del Año de los Suelos en Colombia y se discutió la problemática asociada, destacando el “Encuentro Nacional por los Suelos de Colombia: una visión positiva para los próximos 20 años”, realizado el 3 y 4 de diciembre de 2009. Como resultado, se promulgó una “Declaratoria Interinstitucional de Compromiso por El Buen Uso y Manejo de los Suelos de Colombia” que propone: • Impulsar el diseño, forulación, financiación e implementación de políticas programas y proyectos de desarrollo que promuevan el uso, aprovechamiento y manejo adecuado y sostenible de los suelos. • Desarrollar estrategias pedagógicas de carácter masivo mediante el empleo de las tecnologías de la información y las comunicaciones TICs, para generar una conciencia y prácticas humanas acerca de la importancia y necesidad de impulsar métodos y medios para el uso y manejo adecuado de los suelos, que reviertan el proceso de deterioro y degradación de los mismos. • Aumentar los esfuerzos financieros y presupuestales para el fomento de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación alrededor del recurso suelo, en el entendido que la generación de nuevo conocimiento resulta imprescindible para desarrollar nuevas tecnologías, sistemas de producción, manejo y uso de los suelos con criterios de eficiencia económica, equidad social y preservación ambiental. • Generar condiciones de estímulo, pero también de penalización a quienes usan o manejan este estratégico recurso, a través de incentivos fiscales, cargas impositivas, acceso preferencial o limitación al acceso de los beneficios de instrumentos de la política pública o a programas financiados con recursos parafiscales. • Promover una convocatoria del más alto nivel en el año 2010 para que científicos e investigadores, hacedores de políticas públicas, líderes gremiales y Gráfico 13. Campaña Nacional por los Suelos de Colombia Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional Los principales elementos que han soportado la convocatoria nacional por los suelos de Colombia se basan en el suelo como recurso natural que facilita la regulación hídrica y de elementos nutritivos que los seres vivos utilizan; como estrato o soporte para la producción de alimentos, materias primas para la industria farmacéutica y cosmética, aceites esenciales para la industria química, materias primas para la producción de biocombustibles y la plantación de árboles y arbustos, entre otros. 31 empresarios, representantes de organismos de cooperación técnica y de la sociedad civil en general, elaboren una hoja de ruta al año 2019 que sirva como marco orientador para lograr que Colombia supere los conflictos de uso del territorio, cumpla con las metas del Milenio y contribuya en la superación de los grandes desafíos globales, regionales y nacionales en que se encuentra empeñado el sistema multilateral mundial y el país. Se invita a todos los actores relacionados con la gestión de este importante recurso, a continuar en la construcción de la visión y una agenda de trabajo del recurso suelo al 2019. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC 1.5Gestión Catastral La Gestión Catastral es un modelo en el cual interactúan y se interrelacionan actividades administrativas y técnicas tendientes a la planeación y ejecución de los procesos catastrales de los bienes inmuebles de interés para el Estado y particulares garantizando información confiable, con calidad y de ámbito nacional para nuestros clientes y usuarios. El catastro realiza el inventario de los atributos físicos, económicos y jurídicos de los bienes inmuebles del país, con el cual se conforma una base de datos nacional de in32 formación catastral, que incluye los atributos de más de 9,2 millones de predios y la definición de sus características: propietario, escritura, matrícula inmobiliaria, localización geográfica, uso, precios unitarios y totales de terreno y construcción, clase de suelo, aguas, vías, topografía, servicios públicos y demás atributos básicos necesarios para la fijación del impuesto predial y el desarrollo de planes de desarrollo y ordenamiento territorial. La gestión catastral sirve de apoyo para los programas de desarrollo rural; para la gestión del medio ambiente y desarrollo sostenible; para los asentamientos humanos y desarrollo urbano; la protección colectiva de los grupos étnicos; la protección de la tierra y patrimonio a la población desplazada; la extinción de dominio y adjudicación de tierras; el saneamiento, titulación, registro y seguridad jurídica de la propiedad; el mercado inmobiliario; la política de vivienda de interés social; la prevención y atención de desastres; la georreferenciación de la información estratégica; y por supuesto, para su larga tradición de apoyo a los esfuerzos fiscales y tributarios de las entidades territoriales. La modernizada gestión del Catastro Nacional que hoy se encuentra en marcha, busca fortalecer la agregación del conocimiento, la ciencia y la tecnología a los procesos y productos catastrales, mejorando su capacidad para apoyar los programas antes mencionados. La base nacional del catastro a cargo del IGAC contiene las principales características económicas, jurídicas y físicas de los predios urbanos y rurales de la mayor parte del país, con excepción de los catastros descentralizados de Antioquia, Medellín, Bogotá y Cali. A continuación se enuncian los resultados de los principales procesos catastrales (formación, actualización y conservación), así como los principales proyectos de la Gestión Catastral realizados por el IGAC durante el 2009. 1.5.1 Formación y Actualización del catastro urbano y rural La formación del catastro es el proceso por medio del cual se obtiene por primera vez la información correspondiente a los predios de una unidad orgánica catastral o parte de ella, teniendo como base sus aspectos físico, jurídico, fiscal y económico, con el fin de lograr los objetivos generales del catastro. La actualización catastral consiste en el conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos de la formación catastral, mediante la revisión de los elementos físico y jurídico del catastro y la eliminación en el elemento económico de las disparidades originadas por cambios físicos, variaciones de uso o de productividad, obras públicas, o condiciones locales del mercado inmobiliario. La meta programada para ejecutar durante el año 2009 fue la de actualizar 1.061.556 predios discriminados en 270.968 rurales y 790.588 urbanos. Como resultado de la gestión el IGAC actualizó el catastro de 83 municipios para un total de 1.040.996 predios, que entraron en vigencia el 1º de enero de 2010, de los cuales 773.560 son urbanos y 267.436 son rurales, cumpliendo la meta programada en el 98%. En el Anexo 9 se presenta el detalle de los municipios que fueron intervenidos durante el año 2009 por el IGAC, cuyos catastros entraron en vigencia el 1º de enero de 2010, y de igual manera se presenta el listado de los municipios que entraron en vigencia para los períodos 2006, 2007, 2008 y 2009 que conforman los catastros con período de ac- Cuadro 1. Estado del catastro del IGAC a 1º de enero de 2010. Total Urbanos Rurales Predios % Predios % Predios % Actualizado 5.543.136 60,0 3.992.898 66,2 1.550.238 48,4 Desactualizado 3.586.584 38,8 2.039.416 33,8 1.547.168 48,3 Sin Formar 107.600 1,2 1.152 0,0 106.448 3,3 Total 9.237.320 100,0 6.033.466 100,0 3.203.854 100,0 Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC tualización menor a cinco años y que de acuerdo con la norma están vigentes. Una vez consolidado los resultados de los procesos de formación y actualización catastral bajo la responsabilidad del IGAC, se puede concluir que el catastro de jurisdicción del IGAC cuenta hoy con un catastro urbano actualizado en el 66,2% y un catastro rural actualizado en el 48,4% (ver Cuadro 1). Estos porcentajes de actualización contrastan con el gran esfuerzo realizado por el IGAC en la entrada en vigencia de los catastros desde el 1º de enero de 2003 al 1º de enero de 2010, periodo en el cual se han actualizado 977 municipios (88,74% del total nacional de municipios) y un total de 8.752.481 predios que corresponden al 94,75% de la base catastral del IGAC al 1º de enero de 2010 (ver Cuadro 2). Esta situación se presenta debido a que la actualización catastral tiene una vigencia de cinco años y a que la base es muy dinámica dado que crece entre un 2 y 3% anual y muta entre un 9 y 10% anual. 1.5.2 Conservación catastral La conservación catastral es el conjunto de operaciones destinadas a mantener al día los documentos catastrales, de conformidad con los cambios que experimente la propiedad raíz en sus aspectos físico, jurídico, fiscal y económico. La importancia de este proceso radica en satisfacer los objetivos de mantener al día los documentos catastrales, asegurar la debida conexión entre el Notariado, el Registro y el Catastro, designar de manera técnica los inmuebles en los documentos públicos y en los actos y contratos, en general, establecer la base para la liquidación del impuesto predial, y de otros gravámenes y tasas que tengan su fundamento Cuadro 2. Actualización catastral IGAC vigencias 2002-2010. Año Municipios Predios 01/01/2003 77 1.092.253 01/01/2004 105 766.484 01/01/2005 130 1.101.277 01/01/2006 165 1.699.620 01/01/2007 174 742.630 01/01/2008 121 914.426 01/01/2009 122 1.394.795 01/01/2010 83 1.040.996 TOTAL 977 8.752.481 % 88,74% 94,75% Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC Cuadro 3. Comportamiento de la Conservación Periodo 2002 - 2009 Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Conservación Catastral Meta Ejecutado 500.000 539.376 550.000 567.507 750.000 660.094 750.000 693.717 750.000 808.180 750.000 792.388 825.000 932.071 825.000 965.982 Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional Estado Catastral 33 Saldos 194.140 253.168 211.841 197.476 157.214 234.752 183.325 195.063 En el Cuadro 3 y Gráfico 14 se aprecia el aumento del número de mutaciones durante los últimos ocho años, como producto del incremento en la dinámica del mercado de los bienes inmuebles en el país. 1’000.000 Número de Mutaciones 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 1.5.3 Avalúos 100.000 0 2002 2003 2004 2005 Meta Fuente: IGAC, Subdirección de Catastro, Aplicativo SISGES Gráfico 15. Avalúos administrativos Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC 2007 Ejecutado Gráfico 14. Conservación catastral 2002-2009 34 2006 Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC 2008 2009 Saldos en el avalúo catastral, y actualizar la carta catastral, entre otros. En el año 2009, el IGAC tramitó 965.982 mutaciones de las 825.000 programadas a nivel nacional, cumpliéndose en un 126% la meta programada. Como resultado de la gestión realizada quedaron pendientes 195.063 saldos de mutaciones, los cuales serán evacuados durante la vigencia 2010. 0% Nariño 505 Meta 106 Santander 101 Cundinamarca 92 Atlántico 78 Risaralda 61 Córdoba 45 Caldas 37 Valle del Cauca 36 Cesar 35 Boyacá 30 Tolima 28 Guajira 23 Qindío 22 Caquetá 22 Huila 15 Magdalena 13 Cauca 13 Bolívar Norte de Santander Sucre 10 8 5 0 100 200 300 400 Total Avalúos Administrativos Sede Central 8.738 Territoriales 1.285 Total administrativos 10.023 500 600 El Instituto, tiene como función la de “Coordinar la elaboración de avalúos de inmuebles de los particulares, con fines privados o en los que tenga interés el Estado y que se requieran en actuación administrativa“. En consecuencia, el Instituto tiene la competencia para la valoración comercial de los predios públicos o privados, tanto urbanos como rurales en todo el país, con la subsecuente importancia que tiene el avalúo comercial para establecer el valor real de un bien inmueble en las negociaciones de las entidades del Estado, que es fundamental en la formulación de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo municipal, los programas de titulación y la determinación de políticas de vivienda de interés social. Como resultado de la gestión realizada durante el año 2009, se tramitaron 29.175 avalúos administrativos, de los cuales 19.152 fueron para vivienda de interés social y los 10.023 restantes se encuentran detallados en el Gráfico 15. Unido a estas labores valuatorias, a partir del año 2000, y con el fin de verificar de forma directa el comportamiento de los precios de los bienes inmuebles, el DANE y el IGAC con la asesoría del Departamento Nacional de Planeación, han venido desarrollando un índice de precios del acervo de bienes inmuebles de Cuadro 4. Incremento anual del IVP período 2000-2010 Urbano Rural 2000 5,26 - 2001 4,00 - 2202 3,50 2,00 2003 3,50 3,50 2004 4,42 0,29 2005 5,00 2,50 2006 4,50 4,50 2007 4,00 4,00 2008 4,00 1,77 2009 5,00 5,00 2010 3,00 3,00 Fuente: CONPES anuales de IVP. uso residencial, denominado Índice de Valoración Predial – IVP (ver Cuadro 4), que sirve como un referente al CONPES para emitir un concepto anual, sobre el reajuste del avalúo catastral de los predios del país (con excepción de Bogotá). En el 2009, se aprobó el CONPES 3630 del 14 de diciembre, en el que se resolvió que los avalúos catastrales de los predios urbanos no formados y formados con vigencia 2010 y anteriores, se reajustarán a partir del 1º de enero de 2010 en 3.0% y los avalúos catastrales de los predios rurales no formados y formados con vigencia 2009 y anteriores, se reajustarán a partir del 1º de enero de 2010 en 3.0%. 1.5.4 Apoyo a la titulación de bienes fiscales El proyecto, en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene como objetivo continuar con los procesos de titulación de predios fiscales urbanos, en los cuales se transfiere el título de propiedad de los terrenos ocupados ilegalmente, mediante la cesión a título gratuito de que trata el artículo 2º de la Ley 1001 de 2005. Mediante Convenios Interadministrativos entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, se adelanta la entrega por parte del IGAC del material cartográfico correspondiente a los municipios que le Gráfico 16. Actividades IGAC para la titulación de bienes fiscales 2008-2009 Cuadro 5. Convenios para Titulación de bienes fiscales Convenios Conservación Dinámica Avalúos VIS Certificados Planos Prediales Catastrales Convenio 2850 de 2008 88.000 30.112 30.000 Convenio 4048 de 2009 146.000 98.617 98.617 Total 234.000 128.729 128.617 Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC 250.000 35 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional Incremento Anual del IVP Año Conservación Dinámica Convenio 2850 de 2008 Avalúos VIS Certificados Planos Prediales Catastrales Convenio 4048 de 2009 Total indique el Ministerio, la realización de la conservación dinámica con posterior actualización y suministro de los respectivos registros catastrarles 1 y 2 de los avalúos por zona homogénea para la calificación de vivienda de interés social (VIS) y la expedición de los certificados planos prediales catastrales. Gráfico 17. Actividades IGAC para la titulación de bienes fiscales 2008-2010 LINEA BASE: Se ha tomado como línea base para el proyecto de titulación las solicitudes oficiales del Ministerio en relación con cada uno de los productos a entregar del proceso catastral, en el marco de los dos convenios que se han firmado: el 2850 de 2008 ya liquidado y el 4048 de 2009 cuya vigencia es hasta el 31 de diciembre de 2010. En el cuadro y gráfica siguientes se sintetiza los alcances propuestos por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Cuadro 6. 36 Metas Titulación período 2008-2010 Convenios Conservación dinámica Avalúos VIS Certificados planos prediales catastrales Convenio 2850 de 2008 123.210 30.112 30.000 Convenio 4048 de 2009 Ejecutado 2009 50.000 25.000 25.000 Ejecución proyectada 2010 103.000 73.617 73.617 Total 276.210 128.729 128.617 Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC 300.000 250.000 200.000 150.000 programa de Titulación de competencia del IGAC. Es así como el Instituto lleva a cabo el proceso técnico del proyecto de titulación que garantice la revisión de los poseedores ilegales y la situación del suelo respecto de las mejoras allí construidas, labor que ha sido exitosa como lo demuestra el alcance de los productos que se han entregado al Ministerio y que ha permitido un número muy importante de titulaciones que le permite al Gobierno Nacional acercarse a la meta del cuatrienio 2007-2008 que se fijó en 326.195 predios titulados, en beneficio de más de 1.280.000 colombianos. Con el fin de cerrar el ciclo del proceso de titulación se ha acordado con el Ministerio que éste enviará los predios titulados al IGAC para que puedan ser incorporados a las bases Catastrales. Como se puede apreciar en el cuadro 6 y gráfico 17 la ejecución total esperada a 2010 es de 276.210 predios con Conservación Dinámica, 128.729 avalúos VIS y 128.617 Certificados Planos Prediales Catastrales, productos que corresponden al periodo 2008-2010. Estas metas cumplidas son concomitantes con las programadas e incluso en el caso de la Conservación Dinámica se superan en un 18%, peso relativo que puede ser mayor, si se tiene en cuenta que de un predio solicitado por el Ministerio se genera más de una mejora, lo cual también ampliaría los otros productos. 100.000 50.000 0 Convenio 2850 de 2008 Conservaciòn Dinàmica Convenio 4048 de 2009 Avalúos VIS Ejecución Proyectada 2010 Total Certificados Planos Prediales Catastrales 1.5.5 Mejoramiento de la Información Catastral Conjunto de acciones para digitar y digitalizar información catastral gráfica y alfanumérica que permi- Digitalización de Información Se realizó la digitalización y control de calidad gráfico de la información cartográfica catastral análoga resultante del proceso de actualización catastral 2009, como apoyo a las Direcciones Territoriales de Quindio, para 98 manzanas del municipio de Armenia y de Tolima para 780 manzanas del municipio de Ibagué. De igual manera se digitalizaron las áreas homogéneas de tierra de 91 municipios, que entraron a formar parte del Sistema de Información Institucional –SIGAC, se realizaron los empalmes que garantizan la continuidad en líneas de límites tanto municipales como departamentales y se elaboraron los correspondientes ploteos de borrador que representan los ajustes realizados a la información en el proceso de digitalización. Depuración de información En la medida que sea depurada la información catastral, esta se convertirá en el insumo directo que alimentará el Sistema de Información Catastral – SIC. La depuración de la información catastral centró sus actividades en dos grandes frentes de trabajo durante el 2009; el primero consiste en la estandarización de la información catastral de los municipios objeto de actualización 2009 y el segundo en el piloto de la depuración con municipios de la Territorial Cundinamarca. • De acuerdo con lo establecido, se realizó la estandarización de la información cartográfica catastral de los municipios objeto de actualización 2009 que comprendió 727.259 predios. • La información que se entregó a las Territoriales consta de la Base Maestra por Departamento, el Formato único de inventario y la Personal Geodatabase. • Se adelantó un proyecto piloto de depuración sobre el catastro de los municipios de la Dirección Territorial Cundinamarca. Se depuró la información catastral de los 13 municipios objeto de actualización catastral en el año 2008 (El Rosal, Útica, Paime, Cogua, Sopó, Madrid, La Mesa, Ubaté, Ricaurte, Supatá, Guaduas, Mosquera y Zipaquirá), 25 municipios de vigencia catastral anterior al 2008, (Bojacá, Cota, Granada, La Calera, Cogua, El Rosal, Madrid, Mosquera, Sopó, Zipaquirá, Cajicá, Facatativá, Funza,Tocancipá, Gachancipá, Nemocón, Sibaté, Soacha, Tenjo, Zipacón, Chía, Fusagasugá, Subachoque, Tabio y Silvania) y los 17 municipios de actualización 2009 (Nimaima, Bojacá, Nilo, Agua de Dios, San Francisco, La Calera, Cota, El Colegio, Granada, Guachetá, Puerto Salgar, Quebradanegra, Simijaca, Suesca, Tena, Tocaima y Villeta). Adicionalmente, se estandarizó, digitalizó parcialmente y depuró la información correspondiente a los municipios de influencia del Volcán Galeras; equivalente a 42.432 predios rurales y 88.226 urbanos. Digitación de información Se avanzó en el inventario y digitación de 17.504 carpetas con 37.571 avalúos administrativos. La información digitada se encuentra disponible en la base de datos del aplicativo SIAVAL, integrada al Sistema de Información Institucional –SIGAC. Sistematización de fichas prediales Con el objeto de realizar las pruebas a la nueva metodología de estratificación generada por el DANE; el IGAC realizó la homologación de la información de 3.921 manzanas robustas, la digitación de las calificaciones detalladas de las fichas prediales de los predios correspondientes a 17.181 manzanas y la homologación y digitación de calificaciones de los predios correspondientes a los municipios de Barranquilla (Atlántico), Paz de Río (Boyacá), Ariguaní (Magdalena), Zipaquirá (Cundinamarca), Neira (Caldas), San José del Guaviare (Guaviare), Acevedo (Huila) y Simití (Bolívar). 1.5.6 Aporte del IGAC a Mesa de Tierras y programas de atención a la población desplazada El IGAC ha contribuido al esfuerzo nacional por garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada y víctima del despojo de bienes inmuebles en tres áreas fundamentales: 1. En materia de Prevención y Protección, 2. En materia de restitución de bienes como clave en la re- Producción y actualización de información geográfica básica digital con cobertura nacional ta consolidar una base sólida de información, identificar sus inconsistencias y errores, plantear alternativas de solución y aplicar las alternativas más convenientes con el fin de contar con información de calidad. 37 paración integral a las víctimas, y 3. En el replanteamiento de la política de tierras concerniente a las víctimas de la violencia en Colombia. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC En materia de prevención y restitución de los delitos contra el patrimonio económico, bienes inmuebles, tierras y territorios el Instituto colabora en la expedición de los informes de predios en los que se basan las declaratorias y que sustentan la protección efectiva de estos activos de la población en situación de desplazamiento forzoso. Ha apoyado igualmente el diseño, ajuste e implementación de las rutas colectiva, individual y étnica para la protección de los derechos patrimoniales, especialmente vivienda, tierras y territorios. 38 En materia de Reparación – Restitución de Bienes- El IGAC ha venido participando durante los años 2008 y 2009 por orden de la Ley 95 o de justicia y paz y de sus decretos reglamentarios, en el Comité Técnico Especializado de apoyo a la CNRR en el diseño del Programa de Restitución de Bienes, (vía preferencial para la reparación integral). En este espacio de trabajo interinstitucional el IGAC asumió responsabilidades en los componentes de priorización, regionalización y focalización y en el área de sistemas de información para la restitución, además de liderar el proceso inicial del diseño de lineamientos y componentes para el PRB adoptado por la CNRR. El IGAC tiene responsabilidades directas en el marco de las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes –CRRB-, en las que actúa , junto a otras entidades del orden nacional y regional , en la puesta en marcha de las acciones de restitución en el ámbito regional haciendo parte de los Comités Técnicos Regionales previstos por la ley 975 /2005, de Antioquia, Bolívar, Sucre, Valle, Bogotá-centro y Bucaramanga. En el marco del Sistema nacional de Atención a la Población desplazada –SNAIPD- el Instituto apoyó durante el 2009 los esfuerzos gubernamentales en particular las respuestas a los autos y las órdenes de la Corte Constitucional contenidos en el 092 de mujeres (2008) y los 004 y 005/2009 de comunidades étnicas (indígenas y afrodescendientes). Por otra parte el Instituto trabajó activamente durante el segundo semestre del año 2009 en la Mesa de Tierras coordinada por el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio del Interior y Justicia, encargada del replanteamiento de la política de tierras para la población desplazada, en inminencia de desplazamiento y objeto de despojo. Esta Mesa diseñó esta política cuyos ejes fundamentales son la prevención/ protección, restitución de bienes, sistemas de información, seguridad jurídica de la propiedad, e incremento de las capacidades institucionales, en cumplimiento a las órdenes de la Corte Constitucional en el auto 008/09. En el 2009 el IGAC contribuyó con la elaboración de información cartográfica, agrológica y catastral de municipios definidos como prioritarios. Se hizo la toma de fotografía aérea de 14 municipios, se elaboró la cartografía básica a escala 1:25.000 de 28 municipios, los estudios de suelos de 3 departamentos, las áreas homogéneas de tierras con fines catastrales de 15 municipios y la actualización catastral de 8 municipios. Así mismo aportó con el desarrollo del aplicativo SIG Web en software libre para la espacialización de situaciones de vulnerabilidad afrontadas por mujeres desplazadas en Colombia y se culminó con la implementación de un prototipo funcional a modo de prueba que será ajustado en el 2010 para su implementación. c a p segundo í t u l o Cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo Para el desarrollo económico y social del país se requiere información cartográfica, catastral, agrológica y geográfica de precisión. Esta información es utilizada para propósitos de desarrollo legislativo y de política, en la administración de tierras y de los recursos naturales, para la defensa y seguridad pública, como soporte de actividades reguladoras y en la promoción del entendimiento de la geografía física, económica y humana del país, para lo cual el IGAC tiene los siguientes compromisos dentro del Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”, que hacen parte del sistema de seguimiento a metas del Gobierno a través de SIGOB: Capítulo 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad, 3.5 Ciudades Amables, 3.5.1 Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles: Información para el desarrollo territorial Cartografía digital. El IGAC fortalecerá la producción de la cartografía básica digital y la actualización de la existente, mediante el uso de imágenes de sensores remotos. De igual forma, se apoyará la actualización de la cartografía 1:25.000 de las zonas con mayor dinámica poblacional y mantendrá en 100% la actualización del país a escala 1:100.000. Modernización de Catastro y Registro. Con el propósito de consolidar el mercado de tierras en Colombia y garantizar la seguridad jurídica de la propiedad, el Gobierno Nacional a través del IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro - SNR continuará con la estrategia para la modernización de los sistemas de catastro y de registro, la cual permitirá actualizar en tiempo real cada una de las transacciones del mercado inmobiliario en el país. Para el 2010 más de 700 municipios del país tendrán totalmente compatibilizada la información de catastro y registro, y en las diez ciudades principales estará operando la interrelación permanente en línea. De igual forma, durante el cuatrienio se mantendrán los niveles de actualización urbana por encima del 90% y para el 2010 la zona rural alcanzará niveles de actualización superiores a 70%. Para este propósito el proceso de actualización catastral deberá realizarse en todos los municipios del país por lo menos cada 5 años, para lo cual, el IGAC y los Catastros descentralizados deben implementar sistemas modernos de captura de información, utilizando Dispositivos Móviles de Captura o una tecnología equivalente o compatible, que permita agilizar y disminuir los costos de los procesos de actualización catastral. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. Con el objetivo de fortalecer la producción de información geoespacial en las diferentes entidades del Estado y promover su intercambio, acceso y uso, el IGAC coordinará e impulsará el desarrollo de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), logrando que el país cuente con información geográfica armonizada y estandarizada. Esta estrategia se desarrolla en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos y el desarrollo de otras políticas como COINFO y el programa de Agenda de Conectividad. Además de estas metas, el Plan Nacional de Desarrollo menciona al IGAC y a proyectos relacionados con su gestión, tales como la consolidación de bancos y observatorios inmobiliarios; el apoyo al IGAC en la actualización de mapas de uso actual y potencial del suelo a escala 1:100.000 teniendo en cuenta no sólo criterios agroecológicos, sino de sostenibilidad ambiental y socioculturales definidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT); la necesidad de fortalecer el uso de las ciencias y las tecnologías del espacio en el país, dada su capacidad de contribuir al desarrollo económico, social y empresarial, para lo cual el Gobierno Nacional deberá Cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2. Cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo 41 consolidar una política espacial a través de la Comisión Colombiana del Espacio. Igualmente, el IGAC debe avanzar en el cumplimiento de las políticas relacionadas con una sociedad informada y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en documentos adicionales como el de Visión Colombia 2019. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC 2.1Programa: Información para el Desarrollo Territorial – Cartografía Digital 42 Como insumo básico para visualizar, medir y localizar con precisión el territorio y los elementos que lo conforman, la cartografía se constituye en herramienta fundamental para el establecimiento de políticas de desarrollo nacional, regional y municipal. Por tal motivo, es necesario contar con cartografía actualizada de todo el territorio nacional, lo que implica disponer de aerofotografías recientes, imágenes de satélite y las más modernas técnicas de producción cartográfica. Esta información cuenta con georreferenciación de los elementos del paisaje como transporte, hidrografía, centros poblados, nombres geográficos, relieve y curvas de nivel, entre otros. 2.1.1 Metas Este programa cuenta con dos metas: 1. El mantenimiento de la base cartográfica a escala 1:100.000. El IGAC produjo en el cuatrienio anterior la base cartográfica digital del país a esta esca- la (601 planchas), a partir de fotografías aéreas e imágenes satelitales, cumpliendo con las especificaciones técnicas de calidad exigidas y como aporte de datos fundamentales dentro de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. La meta para el período 2007 – 2010 es mantener esta base actualizada a partir del uso de imágenes de satélite. tecnológica robustecida y con imágenes satelitales recientemente adquiridas. Se cuenta además con algunos recursos del Presupuesto Nacional dentro del Marco del Gasto de Mediano Plazo y con recursos propios generados a través de convenios de coproducción de cartografía, en particular con las entidades de orden regional y local. 2. La producción de Cartografía 1:25.000 de las áreas de mayor desarrollo poblacional. Esta cartografía es necesaria para realizar la actualización del catastro rural y para la planificación y la ejecución de proyectos de desarrollo de las administraciones regionales y locales. Los indicadores que miden el avance de las metas reflejan no solamente los productos finales sino los procesos cartográficos involucrados. De esta manera, en una vigencia se avanza en procesos cartográficos cuyos productos finales corresponden a la meta de la siguiente vigencia. La zona del país que requiere de esta cartografía corresponde a 64.226.000 hectáreas; sin embargo, por disponibilidad de recursos, la meta a 2010 será cubrir el 26% de esta área, es decir 16.700.000 hectáreas. 2.1.4 Avance 2009 2.1.2 Línea base La cartografía 1:100.000 está actualizada al 100% en septiembre de 2006, pero los elementos del paisaje son cambiantes, lo que implica realizar labores de mantenimiento de esta cartografía, en la medida en que los cambios lo justifiquen. Con relación a la cartografía de escala 1:25.000, se parte de un cubrimiento del 4% de la zona de mayor desarrollo del país en agosto de 2006. 2.1.3 Estrategia Para cumplir con estas metas, el IGAC cuenta con una plataforma Se tiene el 100% del mantenimiento de la cartografía básica digital a escala 1:100.000, consistente en el ajuste de rangos cambiantes del paisaje, tales como ríos y centros poblados, entre otros; así como la incorporación de nuevos elementos tales como vías terrestres, de acuerdo con las novedades reportadas. En la elaboración de cartografía a escala 1:25.000, se avanzó significativamente en los procesos cartográficos de obtención de fotografías aéreas e imágenes de satélite como insumos básicos para la elaboración de cartografía. Ha finalizado el proceso de ortorrectificación de imágenes de satélite, las actividades de digitalización y captura de información y se avanzó en la generación de salidas digitales, correspondientes a 5.000.000 de hectáreas. Esta meta está en un porcentaje acumulado para el cuatrienio de 20.03%. En el Gráfico 18 se presenta el avance acumulado de la producción de cartografía a escala 1:25.000 para el período 2006-2009. La base nacional del catastro a cargo del IGAC contiene las principales características económicas, jurídicas y físicas de los predios urbanos y rurales de la mayor parte del país. Los catastros de Antioquia, Medellín, Bogotá y Cali son descentralizados, pero sus actualizaciones son tenidas en cuenta para el cumplimiento de la meta nacional. 2.2.1 Metas Este programa tiene para el cuatrienio 2006-2010 las siguientes cuatro metas: 1) Mantener el porcentaje de predios urbanos con actualización catastral por encima del 90%; 2) Llevar el porcentaje de actualización catastral de predios rurales al 70%: 3) Ejecutar el proceso de interrelación inicial (ICARE) en 707 municipios estableciendo un vínculo entre los folios de registro y los predios de catastro; y 4) Lo- 4’000.000 3’500.000 3’000.000 2’500.000 2’000.000 1’500.000 1’000.000 500.000 0 2006 grar la interrelación permanente en 10 municipios permitiendo el intercambio automático de información entre las bases de datos de Registro y Catastro (IPER). El cumplimiento de las metas del proyecto dependerá de la disponibilidad de recursos financieros de la Nación y de la suscripción de convenios. 2.2.2 Línea base 1. Porcentaje mantenido de predios urbanos con actualización catastral fue del 80.5%. 2. Porcentaje acumulado de predios rurales con actualización catastral fue del 41.51%. 3. Se realizaron los pilotos en ICARE, en los municipios de Sincelejo, Cartagena, Manizales, Neiva y La Mesa. 4. Se probaron los sistemas de las Entidades al igual que el software de la Interrelación permanente (IPER) en las cuatro ciudades piloto: Cartagena, Sincelejo, Manizales y Neiva. 2.2.3 Estrategia Para lograr las metas de actualización catastral, el IGAC cuenta con 2007 2008 2009 Gráfico 18. Producción de cartografía vectorial 1:25.000 Fuente: Subdirección de Geografía y Cartografía, IGAC Cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo El Programa de Modernización de Catastro y el Registro, financiado inicialmente con recursos de crédito del BID, tiene como objetivo modernizar el catastro nacional y lograr la interrelación de las bases de datos de los catastros con las bases de datos de la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), en procura de la seguridad jurídica de la propiedad inmueble y el fortalecimiento de las finanzas municipales en el país. 4’500.000 Hectáreas 2.2Programa: Información para el Desarrollo Territorial Modernización del catastro y el registro 5’000.000 43 La primera parte del proyecto se adelantó con recursos de crédito BID 1027 OC/CO y se espera que el crecimiento de la base de número de predios es cercana al 2.5% anual. Lo anterior, junto con el hecho que en cada año se desactualiza el catastro que supere la vigencia de 5 años, conduce a que la base del cálculo de las estadísticas sea dinámica y que a pesar de los esfuerzos realizados, las estadísticas no suban consideradamente. culminar con recursos de la Superintendencia de Notariado y Registro, lo mismo que con recursos del Presupuesto General de la Nación del IGAC. Para lograr una adecuada administración del volumen de información catastral y por ende de la interrelación, se requiere de una plataforma tecnológica robusta y canales de comunicación adecuados en la Sede Central y en Direcciones Territoriales y la actualización del Sistema de Información Catastral, así como la adecuación de la infraestructura física para la adecuada prestación del servicio. En el Cuadro 7 se muestra el comportamiento de la actualización nacional de los catastros desde la vigencia 2003 al 2010. En este período se han actualizado 1.140 municipios y 14.460.957 predios, cifra correspondiente al 103,2% de la base catastral al 1º de enero de 2010. 2.2.4 Avance 2009 Partiendo de un estado del catastro nacional a 1º de enero de 2009 como lo muestra el Cuadro 8, podemos realizar un comparativo entre la vigencia inmediatamente anterior y el estado del catastro a 1º de enero de 2010 (Ver Cuadro 9), en donde el efecto de lo descrito en el párrafo de arriba se ve claramente en las estadísticas rurales. Con respecto al cumplimiento de las metas de actualización catastral, es importante tener en cuenta que la gestión catastral se desarrolla sobre un territorio cuya naturaleza es dinámica, por ende los cambios sobre el mismo son continuos. Los cambios en el territorio o mutaciones oscilan anualmente entre el 9 y 10 % de la base nacional, mientras Cuadro 7. Síntesis comportamiento vigencias 2003 – 2010 01/01/2003 01/01/2004 Predios Mpios 01/01/2005 Predios Mpios Predios 01/01/2006 Mpios 01/01/2007 Predios Mpios 01/01/2008 Predios Mpios 01/01/2009 Predios Mpios Predios 01/01/2010 Mpios Predios IGAC Mpios 77 1.092.253 105 766.484 130 1.101.277 165 1.699.620 174 742.630 121 914.426 122 1.394.795 83 1.040.996 Bogotá Catastro 1 69.775 1 9.191 1 32.924 1 162.664 1 827.364 1 1.278.618 Cali 44 Con respecto a las metas de interrelación Catastro-Registro, se ha logrado hasta el momento la conceptualización, el diseño, y el desarrollo de los aspectos técnicos que involucra la compatibilización de las bases de datos de catastro con las de registro; el marco legal de la interrelación y la definición para la optimización de los procesos institucionales. A partir de esta etapa, conjuntamente entre el IGAC y la SNR, se ha establecido un plan de acción para la fase III del proyecto que permita en el corto plazo cumplir con las metas aquí establecidas. 1 165 1 232.383 205.969 1 56.181 1 599.628 0 1 266.124 1 379.993 63.107 1 808.816 0 18 2.497 27 137.532 52 228.921 29 102.004 10 78.465 14 166.155 78 1.162.028 107 775.840 151 1.635.205 194 2.379.809 226 1.240.627 151 1.072.611 135 3.709.068 98 2.485.769 Antioquia Medellín Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC recursos del Presupuesto General de la Nación, pactados dentro del Marco del Gasto del Mediano Plazo. Adicionalmente coordinará con los catastros descentralizados, entes territoriales (municipios y departamentos), CAR´s, otras entidades públicas y ONG´s, la firma de convenios interadministrativos para alcanzar conjuntamente las metas propuestas. Total Fuente: IGAC, Subdirección de Catastro; Catastros descentralizados Cuadro 8. Estado del Catastro Nacional Vigencia a Enero 1º de 2009 Total Nacional Estado Catastral % 69,2 1.934.549 52,8 Desactualizado 4.699.386 34,4 3.074.957 30,8 1.624.429 44,3 Por Formar 106.410 0,8 1.758 0,0 104.652 2,9 13.643.210 100,0 9.979.580 100,0 3.663.630 100,0 Actualizados 5.626.383 62,3 4.017.592 68,4 1.608.791 51,0 Desactualizado 3.298.222 36,5 1.856.982 31,6 1.441.240 45,7 Por Formar 105.937 1,2 1.758 0,0 104.179 3,3 9.030.542 100,0 5.876.332 100,0 3.154.210 100,0 Actualizados 772.525 67,4 482.017 69,2 290.508 64,6 Desactualizado 373.462 32,6 214.968 30,8 158.494 35,3 Por Formar 473 0,0 0 - 473 0,1 1.146.460 100,0 696.985 100,0 449.475 100,0 808.816 100,0 784.454 100,0 24.362 100,0 Desactualizado 0 - 0 - 0 0,0 Por Formar 0 - 0 - 0 0,0 Total 808.816 100,0 784.454 100,0 24.362 100,0 Actualizado 575.525 96,0 575.525 100,0 0 0,0 Desactualizado 24.103 4,0 0 - 24.103 100,0 Por Formar Total Bogotá* Predios 6.902.865 Actualizados Cali Rurales % 64,8 Total Medellín Predios 8.837.414 Total Antioquia Urbanos % Actualizado Total IGAC Total Predios 0 - 0 - 0 0,0 599.628 100,0 575.525 100,0 24.103 100,0 Actualizado 1.054.165 51,2 1.043.277 51,0 10.888 94,8 Desactualizado 1.003.599 48,8 1.003.007 49,0 592 5,2 0 - 0 - 0 0,0 2.057.764 100,0 2.046.284 100,0 11.480 100,0 Por Formar Total Fuente: IGAC, Subdirección de Catastro; Catastros Descentralizados de Bogotá, Medellín, Antioquia y Cali Cuadro 9. Estado del Catastro Nacional Vigencia a Enero 1º de 2010 Entidad Total Nacional Estado Catastral % 74,5 1.844.757 49,6 Desactualizado 4.396.330 31,4 2.629.293 25,5 1.767.037 47,5 Sin Formar 108.073 0,8 1.152 0,0 106.921 2,9 14.014.516 100,0 10.295.801 100,0 3.718.715 100,0 Actualizado 5.543.136 60,0 3.992.898 66,2 1.550.238 48,4 Desactualizado 3.586.584 38,8 2.039.416 33,8 1.547.168 48,3 Sin Formar 107.600 1,2 1.152 0,0 106.448 3,3 9.237.320 100,0 6.033.466 100,0 3.203.854 100,0 Actualizado 695.782 58,2 436.499 58,9 259.283 57,0 Desactualizado 498.992 41,7 304.078 41,1 194.914 42,9 Sin Formar 473 0,0 0 - 473 0,1 1.195.247 100,0 740.577 100,0 454.670 100,0 829.636 100,0 805.136 100,0 24.500 100,0 Desactualizado 0 - 0 - 0 - Sin Formar 0 - 0 - 0 - 829.636 100,0 805.136 100,0 24.500 100,0 Total Actualizado 318.991 52,1 318.991 54,3 0 - Desactualizado 292.913 47,9 268.816 45,7 24.097 100,0 Sin Formar Total Actualizado Bogotá Predios 7.665.356 Actualizado Cali Rurales % 67,9 Total Medellín Predios 9.510.113 Total Antioquia Urbanos % Actualizado Total IGAC Total Predios Desactualizado Sin Formar Total 0 - 0 - 0 - 611.904 100,0 587.807 100,0 24.097 100,0 2.122.568 99,2 2.111.832 99,2 10.736 92,6 17.841 0,8 16.983 0,8 858 7,4 0 - 0 - 0 - 2.140.409 100,0 2.128.815 100,0 11.594 100,0 Fuente: IGAC, Subdirección de Catastro; Catastros Descentralizados de Bogotá, Medellín, Antioquia y Cali Cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo Entidad 45 Con relación al avance de la Interrelación Catastro – Registro, en el 2009 se concentraron los esfuerzos en la interrelacionaron en ICARE, con el fin de enfocar el trabajo en el 2010 en la interrelación permanente. Se interrelacionaron 448 municipios llegando a un 179% de la meta anual establecida para ese año, al haber interrelacionado 198 municipios más de los proyectados. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Hasta la fecha, se han procesado en la interrelación inicial a través del desarrollo tecnológico “ICARE”, 676 municipios incluidas 26 ciudades capitales, en 29 departamentos y 91 círculos registrales, involucrando 7.636.580 predios y mejoras en catastro (6.930.234 predios y 706.346 mejoras), y 7.036.708 folios en registro (6.739.023 folios de propiedad y 297.685 folios de mejoras). 46 Con respecto a la interrelación permanente –IPER, definida como el intercambio de información inmobiliaria catastral y registral y actualización de la misma en línea y en tiempo real, las dos entidades se están preparando para avanzar en la meta de interrelacionar 10 ciudades capitales durante la vigencia 2010. 2.3Programa: Información para el Desarrollo Territorial – Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE La Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE es la suma de políticas, estándares, organizaciones y recursos tecnológicos que facilitan la producción, el acceso y el uso de la información geográfica de cubrimiento nacional, para apoyar el desarrollo económico, social y ambiental del país. Su objetivo es ordenar la producción y facilitar la disponibilidad, el acceso y el uso de datos, productos y servicios geográficos, en un entorno de cooperación entre instituciones públicas, privadas, académicas y de investigación, quienes necesitan esta información, base para la representación espacial de variables relacionadas con el conocimiento y el desarrollo del territorio. La ICDE facilita una eficiente inversión de los recursos de la Nación en la producción y uso de los datos geoespaciales; promueve la implementación de los estándares de información geográfica; establece criterios para la producción de datos fundamentales; y define las condiciones y mecanismos bajo los cuales se dispondrá la información geográfica elaborada por el sector público para el servicio de la sociedad, a través del Portal de la ICDE. En este sentido, el Portal de la ICDE se construye a partir de la implementación e interconexión de nodos institucionales, cuya finalidad es garantizar el descubrimiento, la consulta y el acceso a los productos y servicios geográficos de las instituciones. Esto es posible mediante la publicación de mapas básicos y temáticos, la documentación de los datos (metadatos), la disponibilidad de catálogos de búsqueda específicos y el desarrollo de Sistemas de Información Geográfica -SIG y aplicaciones de diversas entidades, que se pueden integrar coherentemente, cumpliendo con los criterios de la sociedad de la información. La ICDE constituye una herramienta básica para: (i) la preparación 2.3.1 Meta Este programa tiene como meta en el cuatrienio, adelantar las labores de articulación de los principales productores y usuarios de la información geográfica, así como la armonización y puesta en marcha de seis nodos institucionales, a través de los cuales se presentarán, de manera tangible, los resultados de la gestión interinstitucional correspondiente a la consolidación de la ICDE. 2.3.2 Línea base Desde 1996, el IGAC en conjunto con las principales entidades productoras y usuarias de la información geográfica, ha avanzado en el establecimiento de estándares de metadatos, catálogo de objetos geográficos (representación espacial de elementos del paisaje), especificaciones técnicas y evaluación de la calidad de los productos y servicios geoespaciales. A partir del 2002, se han logrado notables avances en el desarrollo de paquetes tecnológicos que, como soporte a la gestión de los datos, han permitido la documentación de información relevante para las instituciones, la elaboración de inventarios, la producción de información, la apropiación de tecnologías, el desarrollo de programas de formación y capacitación y la implementación de Sistemas de Información Geográfica (SIG) que facilitan el procesamiento de los datos, el análisis espacial y la generación de productos y servicios. Como resultado de ello, durante el 2006 e inicios de 2007, se desarrolló el Directorio Nacional de Datos Espaciales, que ha venido siendo actualizado. Este portal se presenta como un mecanismo de acceso a mapas e información geoespacial del país, que interconecta diferentes fuentes de datos, gracias a que sirve como punto de integración de las entidades productoras y usuarias, que avanzan en la consolidación de la plataforma de información básica y el conocimiento de la geografía nacional. 2.3.3 Estrategia El IGAC, como coordinador nacional de la ICDE, estableció el plan estratégico y el marco de operación interinstitucional, el cual fue consultado con más de treinta entidades del sector público, relacionadas con la gestión de la información geográfica, considerando los componentes técnicos, tecnológicos y de lineamientos de política para su consolidación. Este plan se configuró como la hoja de ruta de la ICDE y se oficializó como el documento CONPES 3585 de 2009, involucrando las estrategias, proyectos y resultados esperados. Con el fin de cumplir con las metas propuestas, el IGAC se encargará de coordinar y apoyar la ejecución de los proyectos de la ICDE en materia de: metadatos geo- gráficos, estándares, inventario y preservación de la información, crecimiento del Geoportal de Colombia e implementación de los nodos institucionales, definición y desarrollo del plan nacional de producción de datos fundamentales, fortalecimiento institucional, programas de investigación y desarrollo tecnológico, formación y cooperación técnica, así como la formulación de políticas que orienten la gestión de la información geográfica en el país. Para lograr este cometido, se elaborarán convenios con las diferentes entidades participantes en los cuales se establecerán los mecanismos de coordinación, participación y cooperación, así como los criterios de responsabilidad en la producción, administración y suministro de los datos geográficos fundamentales, de acuerdo con un esquema de eficiencia en la gestión pública que beneficie a los participantes, el Estado y la sociedad en general. El programa cuenta con algunos recursos del Presupuesto General de la Nación y junto con los recursos que dispongan las entidades se desarrollarán los diversos componentes de la ICDE. 2.3.4 Avance 2009 De acuerdo a los objetivos y estrategias establecidas en el Documento CONPES 3585/2009 “Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE”, durante el año 2009 se obtuvieron los siguientes resultados en la consolidación de nodos institucionales y regionales: Cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y seguimiento de los planes de desarrollo económico y social; (ii) el ordenamiento y el desarrollo territorial, (iii) la prevención y atención de desastres; (iv) la defensa de la soberanía nacional; (v) la planificación y gestión del desarrollo sectorial; (vi) la planificación y construcción de proyectos de infraestructura, y; (vii) la protección del ambiente y los recursos naturales, entre otros. 47 Desarrollo de servicios e incorporación de nodos institucionales para la ICDE Se cumplió con el 100% de la meta propuesta de implementar 6 nodos institucionales de la ICDE. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Nodo IGAC Se avanzó en la generación de geoservicos web. Se realizó el servicio del Estudio de Suelos del Atlántico como piloto para la Subdirección de Agrología; servicios de estudios geográficos en 8 diferentes temáticas de la Geografía del Departamento de Antioquia; se cuenta con los servicios de cartografía básica a escalas 1:500.000 y 100.000, a los cuales se aplicaron las pruebas de conformidad con el estándar WMS versión 1.1.1 publicado por el OGC; se publicaron servicios de cartografía catastral de 4 municipios y de información catastral de 88 municipios; y se hizo la migración de los servicios del geoportal de Colombia a software libre, específicamente de 6 nuevos geoservicios: Mosaico Landsat, mapa catastral, líneas de vuelo, geopedología, cartografía básica y Corine Land Cover. INGEOMINAS Se llevaron a cabo diferentes actividades enfocadas al tema de 48 geoservicios y demás componentes de la ICDE. Entre éstas, se encuentran las visitas técnicas para revisión de aspectos relacionados con la publicación de servicios de la institución, con el fin de publicarlos en el portal de la ICDE. Por otro lado, se realizaron las pruebas de servicios WMS a tres temas relacionados con amenaza volcánica, específicamente para el Volcán Machín, Volcán del Huila y Volcán Santa Isabel, la información de estos servicios se encuentra en corrección y validación por parte de INGEOMINAS, específicamente lo pertinente a los datos fundamentales finales dispuestos para estos servicios. Una vez finalizada la validación por la Entidad, se vincularán los servicios oficialmente al Geoportal, así como el del Mapa Geológico de Colombia. IDEAM En el marco de los convenios desarrollados por el IGAC con el IDEAM, se dispuso de lo necesario para el desarrollo e implementación de los Visores del Mapa de Ecosistemas y el soporte y apoyo en la aplicación de metadatos SWAMI, con el fin de continuar con la producción de metadatos, dentro de la Fase III del Convenio IGAC – IDEAM. DIMAR Después de realizar el análisis técnico con la DIMAR, sobre la disposición de tecnología e información, se definió en conjunto la propuesta técnica para el desarrollo e implementación de los geoservicios que la Entidad dispondrá como nodo ICDE, los cuales se construirán e implementarán en el primer semestre de 2010. Por otro lado es de mencionar, el apoyo constante y el proceso generado al interior de la Entidad para la captura de metadatos a través de la herramienta SWAMI, de información correspondiente a ortofotos, fotografías aéreas y datos Lidar que posee la institución, los cuales y de acuerdo con el requerimiento de la Entidad, serán publicados mediante un catálogo de metadatos dispuestos en el mismo nodo. DANE Se acordó realizar pruebas de harvesting de metadatos con Geonetwork. Para dichas pruebas se planea una serie de visitas técnicas con el fin de identificar elementos de infraestructura tecnológica para la publicación de servicios y metadatos; así mismo, se realizará el diligenciamiento de los formatos de diagnóstico en el tema de geoservicios y tecnologías. Ministerio de Educación Nacional Luego de realizar el prototipo de visor geográfico para el SIG del Ministerio de Educación Nacional, se realizó el acompañamiento a la institución con el fin de consolidar el servicio de redes y establecimientos educativos a nivel nacional. Se instaló el prototipo de visor y los servicios en servidores del Ministerio, y se capacitó al equipo de desarrollo del SIG – MEN, en el servidor de mapas GeoServer y el cliente ligero OpenLayers. Conformación de nodos regionales en el marco de la ICDE Una IDE local o regional es una iniciativa destinada a crear un ambiente de colaboración para una amplia cantidad de usuarios que requieren una información de cobertura regional, y en la cual participan un conjunto de subregiones, entidades departamentales, instituciones académicas, corporaciones autónomas, que buscan contar con información geográfica, fuente En este sentido, la ICDE reconociendo la importancia de la implementación de cada una de las estrategias que lidera, ha apoyado y participado en el desarrollo de los siguientes proyectos: Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de Cali (IDESC) http://www.cali.gov.co/corporativo.php?id=3560 La IDESC es un esfuerzo de la Administración Municipal, que pretende una eficiente gestión de la información geográfica del municipio. Esta iniciativa está enmarcada en el Macroproyecto “Ciudad Digital” del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. La prioridad de la IDESC es armonizar los procesos de captura, análisis, acceso, uso y distribución de la información geográfica, que ejecutan las entidades, empresas e instituciones, públicas o privadas, en el municipio de Santiago de Cali, para evitar la duplicidad de esfuerzos y promover el intercambio de datos espaciales, oportunos y confiables que sirvan como herramientas para la planificación y toma de decisiones en beneficio del desarrollo económico, social y ambiental de Santiago de Cali. Para esto la IDESC trabaja en el establecimiento de políticas, estándares de información geográfica y desarrollo de geoservicios. En consideración a lo anterior, el día 30 de abril de 2009, se realizó una visita a la ciudad de Cali, en la cual se presentaron los diferentes avances de la ICDE, se conoció el adelanto de la IDESC y se establecieron las actividades a ser desarrolladas en conjunto. Adicionalmente, gracias a esta integración, se tramitó un convenio marco y se llevó a cabo un curso en Fundamentos de IDE en la ciudad de Cali, del 23 al 27 de noviembre, con participación de 30 representantes de instituciones municipales. Gráfico 19. Infraestructura de Datos Espaciales de Cali Infraestructura de Datos Espaciales del Eje Cafetero (IDEEC) Conforme al documento mediante el cual se presentan los lineamientos de implementación del SIR, se establece que la IDEEC es la suma de políticas, estándares, organizaciones y recursos tecnológicos que facilitan la producción, el acceso y el uso de la información geográfica para apoyar el desarrollo económico y social de la ecorregión del Eje Cafetero. Esta IDE está conformada por cinco nodos departamentales (Risaralda, Quindío, Caldas, Valle del Cauca y Tolima) y un nodo central para el desarrollo de la infraestructura de datos espaciales. Participan activamente las cinco Corporaciones Autónomas Regionales (entidades encargadas de la gestión ambiental) y las Universidades locales (Universidad de Caldas, Universidad del Quindío, Universidad del Valle, Universidad del Tolima y Universidad Tecnológica de Pereira, esta última administradora del Nodo Central). Gráfico 20. Infraestructura de Datos Espaciales del Eje Cafetero El día 14 de julio, se realizó una reunión con la iniciativa regional SIR Eje Cafetero, con el fin de conocer el avance de este proyecto regional y la articulación con la ICDE; y se continúan acciones de integración en temas de políticas, datos fundamentales y estándares. Nodo Antioquia El día 19 de agosto se llevó a cabo una reunión con participación de representantes de la Univer- Cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo para el desarrollo de proyectos de beneficio común, sobre la base de una identidad regional y una visión compartida del territorio. 49 sidad EAFIT y el IGAC, con el fin de conocer el Proyecto Expedición Antioquia, a partir del cual se busca crear la IDE Regional en el marco de la ICDE. En este sentido, los compromisos fueron los siguientes: Gráfico 21. Servicios de la Infraestructura de Datos Espaciales del Eje Cafetero en la ICDE. Se invitó formalmente a la Universidad EAFIT para su incorporación a la ICDE, se trabajó una propuesta para la conformación del nodo regional que está pendiente de formalización, se plantea la realización de un taller y se espera concretar para el 2010 un plan de trabajo en torno a este tema. Nodo Amazonía Colombiana Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC El día 19 de agosto, se participó en una reunión con el Instituto SINCHI, en la cual se discutió sobre las actividades a seguir para la conformación del nodo regional en la Amazonía Colombiana, iniciativa que sería liderada por el SINCHI en el marco de la ICDE. Por lo anterior, se trabajó un documento de propuesta para la creación de este nodo regional y se propuso el desarrollo de un taller de un día a realizarse en las instalaciones del CIAF, con participación de delegados de instituciones de la región. 50 Gráfico 22. Infraestructura de Datos Espaciales de la Amazonia colombiana Posteriormente, el 17 de septiembre se da respuesta a la comunicación recibida por parte de SINCHI, con el fin de coordinar con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la creación del nodo Amazonía, conforme al esquema organizacional de la ICDE, específicamente en el marco del Comité Sectorial Ambiental y el objetivo de articulación ICDE - SINA. Avances en nuevos nodos institucionales en el marco de la ICDE Cabe destacar la incorporación durante este año a la ICDE de las siguientes entidades: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico –IIAP, Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia - CORANTIOQUIA, Secretaría Distrital de Planeación – SDP, Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, Sociedad Colombiana de Ingenieros, Universidad Distrital, Corporación Autónoma de Cundinamarca, Universidad EAFIT, Aeronáutica Civil, Ministerio de Educación Nacional. Adicionalmente, se está gestionando la participación de la Universidad del Valle en la ICDE. Por otro lado, con la Unidad de Parques Nacionales se planteó el tema de metadatos y estándares, se está revisando la licencia de SWAMI por parte de la Oficina Jurídica de esta institución, se solicitó por parte de esta Entidad que en el catálogo de objetos se incluya el tema de áreas protegidas, al ser considerado una información relevante para el país y se llevó a cabo el taller “Conceptos, importancia y avances en el desarrollo de las estrategias ICDE”, cuyo objetivo era dar a conocer los diferentes temas y estrategias en el marco de la ICDE y los diferentes frentes de trabajo que se pueden abordar. c a tercero p í t u l o Gestión del Conocimiento y de la Información Desde 1987, el CIAF se estableció como un área de soporte a las actividades cartográficas, agrológicas, catastrales y geográficas del IGAC y a partir de 1997, ha avanzado en la investigación y aplicación de los fundamentos de Infraestructuras de Datos Espaciales – IDE y la Gestión de la Información Geográfica, lo cual ha permitido dar una orientación más completa a los temas de Percepción Remota, Sistemas de Información Geográfica (SIG) y tecnologías geoespaciales. Bajo una estructura funcional que se fundamenta en la gestión del conocimiento como un esquema de procesos encaminados a generar, actualizar, integrar, difundir, aplicar y compartir los resultados de los proyectos de investigación y desarrollo, transferencia de conocimientos, cooperación técnica, asesoría y consultoría, se muestran los principales resultados para el año 2009, enmarcados en el Objetivo 2. Del Plan Institucional de Desarrollo “Fortalecer la gestión de información geográfica del IGAC y promover la apropiación y transferencia tecnológica en el país y la región” (ver Anexo1). 3.1Gestión del conocimiento El conocimiento ha jugado un papel dinámico y transformador para la humanidad a lo largo de la historia y ha sido partícipe de manera exógena y endógena en múltiples modelos, que comprueban los retornos positivos de esta variable para el proceso de crecimiento económico. Es por eso que la gestión estratégica de este invaluable recurso corresponde a lo que algunos académicos han llamado el desarrollo basado en el conocimiento, el cual puede obtenerse mediante estrechas relaciones interpersonales, o interinstitucionales, mediante nuevas formas de comunicación elegidas por la sociedad del conocimiento y la información. Lo anterior justifica que toda organización debe propender por el establecimiento de redes de conocimiento (intercambio que permite la interacción social mediante una plataforma tecnológica específica) y redes de transferencia (agrupan personas e instituciones que actúan en el proceso de intercambio para trasladar el conocimiento a otras redes) a nivel nacional e internacional. El conocimiento una vez aplicado a las necesidades y requerimientos de una organización se convierte en capital intelectual aumentando su acervo frente a sus demás competidores. Es por eso que una vez definida la gestión del conocimiento, como aquella capacidad de generar, retener, compartir y administrar adecuadamente los activos intangibles representados en conocimiento explícito o científico y el conocimiento tácito, cualquier organización o actividad emprendida por ella debe contemplar la necesidad de compartir dichas experiencias y conocimientos ya existentes con otros entes o agentes, con el fin de elevar el valor agregado de los productos o servicios ofrecidos, en este caso de los productos y servicios relacionados con la ciencia y las tecnologías geoespaciales. El IGAC, a través del CIAF, ha definido un plan de gestión del conocimiento que involucra cuatro herramientas o acciones transversales al proceso de generación y organización del conocimiento como son: la cooperación con actores estratégicos; la planificación en temas de investigación, desarrollo e innovación en temáticas geoespaciales; el fortalecimiento del capital humano, mediante un análisis de los temas claves de capacitación y la difusión y transferencia de conocimientos de la temática a nivel nacional e internacional. Las actividades de gestión del conocimiento, han permitido cumplir las siguientes metas principales: Gestión del Conocimiento y de la Información 3 Gestión del Conocimiento y de la Información 53 • Hacer sostenible el conocimiento a través de los proyectos y generaciones de profesionales, debido a que las actividades de gestión del conocimiento identifican y capturan la información existente en el Centro de Investigación y Desarrollo de Información GeográficaCIAF. • Ayudar a los usuarios a encontrar, organizar y compartir el conocimiento existente, para hacer más eficiente el manejo que da el CIAF a la información relevante para los proyectos. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC • Incrementar la colaboración, simplificar la generación y el intercambio del conocimiento, los grupos desarrollaron técnicas y herramientas de colaboración, sin importar las barreras de tiempo y espacio. En la realización de estos propósitos, algunos de los objetivos a corto plazo incluyen la captura del conocimiento de personas claves, la gestión de los recursos existentes y posibilitar que grupos ubicados en diferentes sitios, trabajen de forma colaborativa. Los esfuerzos relacionados con la gestión del conocimiento permiten realizar una función de coordinación para establecer relaciones interinstitucionales, preservar la memoria institucional 54 y la utilización de la información y el conocimiento en la toma de decisiones y la implementación de proyectos de innovación tecnológica. Con el fin de dirigir los esfuerzos del CIAF hacia los intereses nacionales en materia de gestión del conocimiento, existen tres temas importantes que se deben abordar para implementar un adecuado modelo de gestión del conocimiento: Los procesos comprenden una serie de acciones que se describen a continuación: • Se debe establecer un adecuado sistema de gestión documental que permita identificar, capturar, clasificar y consultar la información del CIAF, con el fin de promover que el conocimiento implícito se convierta en conocimiento explícito, que se pueda compartir fácilmente. • El proceso de gestión estratégica identifica las necesidades de conocimiento y analiza las actividades que proveen capacidades críticas a los usuarios internos, así como los elementos de coordinación externa con otros organismos. En este proceso se formulan políticas y planes de acción para implementar las estrategias de gestión del conocimiento, razón por la cual es fundamental garantizar un acceso eficiente a la información. • Implementar soluciones tecnológicas aprovechando las redes sociales virtuales, que permitan dar acceso al conocimiento existente, mediante herramientas colaborativas y sistemas de búsqueda y recuperación de información en línea: Portal del Conocimiento. • Crear una cultura de gestión del conocimiento en las organizaciones, mediante procesos de análisis estratégico, formación, entrenamiento y cooperación. 3.1.1 Estructura de Gestión del Conocimiento para el CIAF Con el fin de implementar la gestión del conocimiento, el CIAF plantea la identificación de los procesos involucrados, los cuales se muestran en el Gráfico 23: El proceso de gestión de los recursos del conocimiento es una combinación de la manera en que la gente trabaja y el ciclo vital de la información. Es necesario garantizar el desarrollo de capacidades para el intercambio de conocimiento y la formulación de las políticas del CIAF para la gestión de la información y del conocimiento, con base en el uso eficiente de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC). • El proceso de generar conocimiento incentiva y facilita la creación, la actualización, el descubrimiento, comprensión y publicación de conocimientos técnicos y científicos esenciales, para la implementación del plan y los proyectos. Involucra servicios de gestión del conocimiento que contribuyen a la captura, clasificación, almacenamiento y en general, a la gestión de la información, ya que pasa de un nivel de “madurez” a otro o cuando se transmite de un investigador a otro. • Los procesos de comunicación, se enfocan en difundir información ampliamente a través de la audiencia interna y externa para incrementar el entendimiento de la ciencia y la tecnología, promover su amplia aplicación e inspirar la consecución de logros y la innovación. Comunicar el conocimiento requiere un conjunto común de servicios que sirvan de apoyo a los educadores, así como a los proyectos y científicos para manejar y distribuir su información. La tecnología es uno de los componentes indispensables de la gestión del conocimiento. La tecnología, en conjunción con el análisis humano, puede ofrecer el mejor método a gran escala para proveer la capacidad de capturar, descubrir, comunicar, transferir y preservar el conocimiento. Hoy en día existe una amplia variedad de tecnologías, que pueden ayudar a resolver algunos de los aspectos específicos de la gestión del conocimiento. Algunas de estas tecnologías son: • Portales web • Redes sociales virtuales • Herramientas colaborativas • Dispositivos de captura de datos • Desarrollo de sistemas expertos y herramientas de validación • Minería de datos (en busca de tendencias) e inteligencia de negocios El uso de este tipo de tecnologías puede ayudar a crear un sistema y los métodos más eficientes y efectivos. Además, a menudo estas herramientas permiten recopilar las métricas y enfocarse en la creación de procesos de captura repetitivos y auditables para capturar, comunicar y transferir conocimientos. Algunas maneras de medir los resultados serían: encuestas, mediciones de la información (folios, registros y terabytes), cálculos para la reducción de costos, y en la adopción de instrumentos comunes, estándares y políticas para la gestión de la información. Un aspecto clave consiste en capturar los conocimientos esenciales de los grupos de trabajo y compartir ampliamente ese conocimiento a través de la gestión de proyectos. Todos los vinculados al CIAF, se pueden beneficiar de tener un acceso rápido a una amplia gama de recursos para optimizar su efectividad. La comunidad se beneficiaría de un acceso más dinámico que permitiera, entre otras cosas, conocer productos educativos, tecnológicos y científicos. Gestión del Conocimiento y de la Información Gráfico 23. Procesos de la gestión de conocimiento 55 Para llegar a la meta de contar con los recursos de información requeridos para la toma de decisiones y con los expertos fácilmente identificables y accesibles, se requiere afrontar un gran cambio de cultura institucional, para mejorar los procesos existentes o aumentar o adherir tecnologías para un mejor acceso y manejo de la información. Esto será posible mediante la realización de un programa que enseñe a las personas a compartir la información, mejorar los procesos de captura y gestión de la información, así como a aumentar y generar nueva tecnología. Adicionalmente, es importante lograr una colaboración a distancia para las comunidades virtuales. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC 3.1.2 Actividades para el fortalecimiento de la estructura de investigación 56 Con el fin de fortalecer la estructura de investigación al interior del IGAC y de motivar a los funcionarios y contratistas, se realizaron una serie de talleres, guías metodológicas y consultas que se relacionan a continuación: Se actualizó y revisó la información documental, vía web y escrita con investigadores del CIAF y externos sobre la metodología y el desarrollo del proceso de investigación científica, base para la estructura de investigación de un proyecto. Se revisó y seleccionó documentos y lecturas didácticas de apoyo al curso de metodología de la investigación y para su posterior integración a la estructura de I+D+i del IGAC. Se realizó una revisión periódica de las convocatorias nacionales de Colciencias para la Financiación de Proyectos de Investigación año 2009. Modalidad Recuperación Contingente, para determinar condiciones de entrega de Proyectos Preseleccionados. Se prepararon y elaboraron los siguientes talleres: • Evaluación Técnica de Proyectos: Propuesta Metodológica para la Evaluación de Proyectos de Investigación. • Ajuste y desarrollo de las etapas del método científico, dirigido a los grupos de trabajo del Proyecto Satelital. • La Estructura de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación del IGAC, I+D+i. dirigido a los grupos de Ingeniería Satelital y Aplicaciones. Se sostuvieron reuniones metodológicas de Investigación con las diferentes áreas del IGAC a fin de revisar los contenidos y orientar las actividades de cooperación, transferencia de conocimientos y políticas. Aparte de la metodología y los formatos relacionados en este esquema y mencionados anteriormente se elaboraron las guías metodológicas que se muestran en el Gráfico 24, que apoyan el proceso de investigación, desarrollo tecnológico e innovación para su posterior socialización: • La guía para crear o actualizar líneas de investigación presenta definiciones afines al tema y a su vez sirve de instructivo para el diligenciamiento del formato respectivo. • Guía metodológica para crear o actualizar el CvLAC: Este instructivo paso a paso permite Gráfico 24. Guías metodológicas • Elaboración de la “Guía para la elaboración, desarrollo y evaluación de talleres”: Este producto permite a la persona que coordina un taller, identificar aspectos biológicos y metodológicos que influyen en la comprensión y aprehensión de los temas desarrollados en estas jornadas de trabajo, brindando herramientas útiles a los expositores, para dominio de su auditorio, examinando las diferentes técnicas grupales. • Elaboración de la “Guía Metodológica del proceso y presentación de un Informe de Investigación”: En ésta se establecen los parámetros mínimos que debe contener un informe de investigación, considerando los parámetros para la presentación de tesis y monografías establecidos y reglamentados por las Normas ICONTEC vigentes. De igual manera se diseñó el “Formato para actualizar base de datos de investigadores”. Dicho formato fue difundido al interior de los grupos de investigación con el fin de actualizar los integrantes, conocer las líneas de investigación que tienen a disposición en el IGAC, y conocer la vinculación de los miembros al Sistema de Ciencia y Tecnología en Latinoamérica y el Caribe, mediante la inscripción de sus hojas de vida al CvLac. 3.2Investigación y Desarrollo Como resultado de la misión institucional del CIAF de “orientar y definir las labores de fortalecimiento institucional del IGAC”, y ayudar a las demás instituciones que conforman el sector de la información oficial del país (Decreto 208 de 2004), se realizaron los siguientes proyectos: 3.2.1 Proyecto: Programa de investigación en desarrollo satelital y aplicaciones en el tema de Observación de la Tierra Este proyecto busca desarrollar un entorno nacional de investigación en tecnologías y aplicaciones de Observación de la Tierra, que contribuya a mejorar el conocimiento del territorio, las políticas públicas y la gestión sostenible de los recursos. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establece como un área prioritaria para el progreso económico y social del país, el desarrollo de tecnologías espaciales. Asimismo el documento “2019 Visión Colombia II Centenario” hace énfasis en la necesidad de avanzar en el conocimiento y uso de tecnologías espaciales en Colombia. En este contexto, el 19 de diciembre de 2007, se firmó el Convenio Especial de Cooperación No. 160, suscrito entre COLCIENCIAS, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC y el Centro Internacional de Física-CIF, cuyo objeto es articular y asociar esfuerzos técnicos, económicos y administrativos dentro de la órbita de sus competencias Gestión del Conocimiento y de la Información a los integrantes involucrados en el proyecto la inscripción de los mismos a la comunidad que forma parte de los sistemas de ciencia y tecnología en Latinoamérica y el Caribe, para facilitar el acceso a convocatorias de becas, de financiación, obtener el reconocimiento del grupo de investigación por su trayectoria y demás beneficios que derivan de este proceso. 57 orgánicas y misionales para promover y desarrollar el “Programa de Investigación en Desarrollo Satelital y Aplicaciones en el Tema de Observación de la Tierra” en el marco de la Comisión Colombiana del Espacio. • Cuatro propuestas para GEO. El Programa de investigación contempla tres fases para su ejecución, la primera, consiste en la estructuración del proyecto y el estudio de viabilidad; la segunda, tiene como objetivo el diseño, construcción y puesta en órbita de un satélite colombiano; y la tercera, hace referencia al desarrollo de aplicaciones de investigación con el prototipo satelital. • Propuesta de documento CONPES para el Programa Satelital de Observación de la Tierra. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC En el marco del proyecto, el CIAF ha participado activamente en diversas actividades realizadas por la Secretaria Ejecutiva de la CCE y a continuación se resumen los resultados más relevantes para el año 2009: 58 • Propuesta de financiación para el desarrollo del programa satelital. • Propuesta de Gestión y Aseguramiento de la calidad del Programa de investigación en desarrollo satelital y aplicaciones de Observación de la Tierra para la Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH. • Propuesta de investigación de Agricultura de precisión para el SENA. Gráfico 25. Proyectos Observación de la Tierra • Talleres sectoriales: Ambiental; riesgo y salud; agropecuario; Infraestructura y transporte; Minas y Energía; Seguridad y Defensa. • Elaboración capitulo Observación de la Tierra del documento de Visión 2019, en conjunto con el Grupo de Observación de la Tierra de la CCE. 3.2.2 Proyecto: Evaluación de las imágenes polarimétricas de Radarsat 2 para identificación y monitoreo de cultivos de arroz en la región del Distrito de Riego del Río Saldaña Su objetivo es promover la Investigación y apropiación de tecnologías de sensores remotos de radar polarimétrico, para la identificación y monitoreo del cultivo de arroz con el fin de avanzar en el conocimiento y planificación agropecuaria mediante investigación aplicada en el área piloto del Distrito del Riego de Saldaña, Departamento Tolima. Actualmente en el país la información sobre el área, producción y rendimiento de los cultivos de arroz presenta una precisión espacial y temporal baja. Con las tendencias mundiales de globalización y apertura de mercado se busca un mayor grado de competitividad; al no poseer datos concretos, detallados y reales para un periodo dado de áreas cultivadas y de sus características particulares y de no contar con los mecanismos de seguimiento y monitoreo adecuados que señalan las nuevas tecnologías satelitales, se crea una brecha o limitante para incrementar la productividad y mejorar la competitividad de la cadena de arroz. La tecnología satelital ofrece imágenes con una visión completa y de conjunto sobre el comportamiento de las superficies agrícolas de un área especifica, facilitando el desarrollo de metodologías para estimación de producción por cultivo. Las imágenes de radar polarimétrico constituyen una alternativa de mejoramiento de conocimiento sobre el cultivo de arroz; ya que ofrecen imágenes libres de nubes en cualquier época del año, cuentan con posibilidad de realizar el análisis de firmas espectrales polarimétricas de diferentes estados del cultivo, además de la existencia de los algoritmos avanzados de clasificación. El uso de esta opción tecnológica tiene implicaciones en la disminución de los costos de los operativos, aumento de la calidad del dato registrado en campo y un mejoramiento en la precisión de las estimaciones. El proyecto se desarrolla en el contexto del programa internacional de ciencia e investigación sobre aplicaciones de RADARSAT 2 (SOAR - Science and Operational Applications Research), apoyado por el Centro canadiense de Sensores Remotos (CCRS), Agencia Espacial de Canadá y la empresa fabricante de satélites - MacDonald, Dettwiler and Associates Ltd. (MDA) con el suministro de ocho (8) imágenes de radar para distintas etapas fenológicas del cultivo de arroz. La duración del proyecto es de dos años, e inició sus actividades a partir del marzo de 2009. Resultados: • Se recibieron 6 imágenes de radar polarimétrico y dos imágenes de polarización simple. • Se realizó el pre- procesamiento de las imágenes. • Se firmó el convenio con Fedearroz para apoyo de levantamiento de los datos de campo. • Se realizó el trabajo de campo. • Se elaboraron los patrones de interpretación de diferentes estados del cultivo del arroz. • Se elaboró el informe técnico que incluye el estado del arte sobre radar polarimétrico, la descripción de los procesos y los resultados logrados para la primera fase del proyecto. 3.2.3 Proyecto: Aplicaciones de sensores remotos para inventario y gestión del medio ambiente La Observación de la Tierra es uno de los principales objetivos de las actividades y misiones espaciales y aerotransportadas, incorporan- do la ciencia, tecnología y arte para obtener información útil sobre los atributos, procesos y variaciones del medio terrestre. Los sistemas de Observación de la Tierra son origen insuperable de información geográfica ofreciendo la observación periódica y amplia perspectiva de la superficie terrestre, de sus recursos, de los rasgos de actividades humanas y de sus impactos. Hoy, las imágenes satelitales se han convertido en una fuente valiosa de información para numerosas aplicaciones, entre otras: cartografía, inventario de recursos naturales, planificación urbana y rural, monitoreo y gestión del medio ambiente, agricultura, infraestructuras, obras civiles, exploraciones mineras, respuestas rápidas a desastres, operaciones militares, entre muchas otras. El presente proyecto busca investigar, seleccionar y reunir la información actual y relevante sobre conceptos teóricos y las aplicaciones prácticas de sensores remotos en la gestión ambiental y poner esta información a la disposición de los profesionales relacionados con las ciencias terrestres. Resultados: • Se realizó el estudio del estado de arte sobre sensores remotos y sus aplicaciones para el inventario de los recursos naturales. • Se analizaron distintas imágenes satelitales existentes sobre el territorio colombiano: Landsat, SPOT, Ikonos y de cámara digital, con el fin de generar las ilustraciones para el texto del libro. 59 Gráfico 26. Evaluación de imágenes Radarsat • Se prepararon ejemplos de patrones para caracterización de resolución de las imágenes. • Se documentaron las experiencias nacionales e internacionales de uso de las imágenes en el campo ambiental. • Se elaboró el borrador del libro que incluye 10 capítulos temáticos. 3.2.4 Proyecto: Publicación del Impacto del ascenso del nivel del mar por cambio climático en las zonas costeras del departamento del Magdalena Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Tiene como fin modelar los posibles cambios ante un aumento del nivel del mar en el departamento del Magdalena y desarrollar una publicación en el tema, en cooperación entre el IGAC, la DIMAR y la Universidad del Magdalena. 60 Gráfico 27. Cambio climático en zonas costeras Uno de los efectos evidentes del cambio climático es el ascenso del nivel del mar y por consiguiente la disminución de la superficies costeras. Los efectos del cambio climático que constituyen de manera particular amenazas para diversos elementos dentro del territorio nacional, y el grado de vulnerabilidad de éstos a las posibles amenazas, fueron evaluados en forma preliminar en la Primera Comunicación Nacional de Colombia coordinada por el IDEAM, con resultados que pueden variar a partir de nuevos análisis y herramientas. Según este comunicado se estableció que hacia el 2050-2060 podría presentarse un aumento alrededor de 40 y 60 centímetros en el nivel del mar de las costas Caribe y Pacífico colombianas, respectivamente, en relación con el promedio de 1961-1990. Los datos de distintos sensores remotos y el uso de herramientas de geomática, permiten generar modelos y escenarios de inundación como consecuencia del cambio en el nivel del mar. En este proyecto, a partir de datos de sensores remotos se generarán escenarios de cambio de las costas en el departamento del Magdalena ante un aumento en el nivel del mar y se publicarán los resultados obtenidos. De esta forma se espera ofrecer una herramienta para la toma de decisiones, de posible aplicabilidad a otras zonas del país. Resultados: • Se elaboraron los modelos del aumento del nivel del mar en el departamento de Magdalena a partir de datos de lidar. • Se elaboraron dos capítulos del libro, como compromiso del IGAC para la publicación. 3.2.5 Proyecto: Evaluación de la erosión costera mediante el procesamiento digital de imágenes Busca desarrollar la metodología para el monitoreo de la erosión costera a partir de imágenes de sensores remotos utilizando diferentes tipos de imágenes y aplicación en otras áreas piloto de interés. Las zonas costeras son una de las regiones más activas y productivas en el país. El Caribe colombiano es un mosaico de ecosistemas naturales que albergan parte de la biodiversidad colombiana, en él confluyen elementos oceánicos y terrestres que determinan los regímenes climáticos. Además de ello, brinda una gran cantidad de servicios y soporta actividades de importancia social y económica para el país, tales como comercio, transporte, pesca, turismo y asentamientos humanos. En el Caribe colombiano aún no se ha sistematizado la escala de trabajo representativa de estos procesos. A partir de fotografías aéreas, algunos investigadores han trazado líneas de costa de varios sectores del Caribe colombiano, sin que se haya establecido metodologías y escalas de tiempo y espacio para el seguimiento de los procesos (Posada & Henao 2008). Atendiendo esta problemática, en la primera fase del proyecto se viene desarrollando un trabajo de Evaluación multitemporal de la erosión costera en un área específica del departamento del Magdalena, mediante el procesamiento digital de imágenes de sensores remotos, con el objetivo de establecer una metodología para la identificación de la línea costera en el estudio de los procesos de erosión. Teniendo como línea base los resultados obtenidos, se determinarán junto a las entidades pertinentes, áreas de interés particular en las cuales implementar la metodología definida en la primera fase. Además de ello se pretende utilizar otros sensores remotos con el fin de ajustar la metodología y definir la mejor herramienta para el monitoreo del fenómeno de la erosión costera. Resultados: • Se desarrolló la metodología para delimitar la línea de costa y se compraró la utilización de diferentes imágenes de sensores remotos. • Se generaron los mapas que ilustren el retroceso o acreción costera en estudios multitemporales. • Se elaboró el informe técnico con la descripción de los pasos metodológicos de procesamiento de imágenes digitales y los algoritmos matemáticos empleados. Gestión del Conocimiento y de la Información Gráfico 28. Erosión costera 61 3.2.6 Proyecto: Información para la exploración y explotación de hidrocarburos y minerales mediante el procesamiento digital de imágenes de radar y el uso de datos auxiliares Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Su finalidad es generar una metodología aplicada a las condiciones propias de Colombia para procesamiento de datos de sensores y uso de datos auxiliares que permitan generar información de apoyo en la exploración y explotación de los recursos de hidrocarburos y minerales. 62 Gráfico 29. Exploración y explotación de hidrocarburos La obtención de la información geológico-estructural a partir de datos de teledetección contribuye al desarrollo de proyectos con instituciones de carácter nacional tales como la ANH, quien tiene especial interés en el potencial geológico de la nación. De ahí que la ANH en su plan estratégico 2007-2010 “busca aumentar el conocimiento geológico para el calentamiento de áreas e incentivar la actividad exploratoria que conduzca a la incorporación de nuevas reservas de hidrocarburos, en diferentes fases”. Para este caso en particular se concentra en la fase de reconocimiento del potencial geológico: en la cual se plantea el conocimiento de los datos con que se cuenta, el área que cubre y la evaluación de dicha información en las diferentes cuencas del territorio nacional. El utilizar información derivada de sensores remotos en conjunto con datos auxiliares (sísmica), permite tener un conocimiento del potencial geológico mucho más detallado del territorio, haciendo más atractiva la inversión de capital en materia de hidrocarburos y minerales, por parte de diferentes empresas operadoras interesadas en el recurso, repercutiendo de manera positiva en la economía del país. Resultados: • Se determinó la factibilidad de uso de las imágenes multiespectrales y de radar para la interpretación geológica aplicada a la prospección mineral e hidrocarburos. • Se desarrolló una metodología para la obtención de información de apoyo para afinar los bloques de exploración de hidrocarburos y minerales, así como el uso de imágenes y datos relevantes para las etapas de explotación de los recursos del sector. • Se elaboró un documento con descripción de la metodología y salidas gráficas. 3.2.7 Proyecto: Metodologías y validación de software para los proyectos de percepción remota y análisis geográficos Tiene por objeto desarrollar capacidades técnicas y científicas en el procesamiento de imágenes de radar y en sus diferentes aplicaciones, para lograr un mayor beneficio del uso de esta tecnología en el país. En el país se dispone desde hace ya algún tiempo de información de radar especialmente en zonas del país para las cuales es difícil la toma de imágenes de fotografías aéreas o plataformas satelitales con sensores ópticos, debido a la constante presencia de nubosidad, razón por la cual no son regiones fácilmente cartografiables. Dadas las características de la tecnología del radar, esta se ha propuesto como una posible solución a las limitaciones que presentan los sensores ópticos. Resultados: • Documento del estado del arte de los principios físicos de la teledetección por radar y de las características de las imágenes de radar. • Documento del estado del arte de las metodologías para el procesamiento de imágenes de radar de apertura sintética (SAR), incluyendo tanto SAR interferométrico como polarimétrico. • Documento de evaluación de las características de los software comercial y libre/gratuito para el procesamiento de imágenes de radar y desarrollo de manuales de los software disponibles. • Documento del estado del arte de las aplicaciones de la tecnología de radar en las diferentes áreas temáticas definidas en el marco del “Programa de Investigación en Desarrollo Satelital y Aplicaciones en el Tema de Observación de la Tierra”. 3.2.8 Proyecto: Herramientas de software libre para el procesamiento de datos a partir de imágenes de radar Tiene como objetivo implementar el uso de software libre para el desarrollo de los proyectos de investigación del Grupo de Percepción Remota. El uso de software libre cobra cada vez más importancia en el procesamiento digital de imágenes ya que, al tener código abierto, es posible generar algoritmos y rutinas de procesamiento adaptadas a las necesidades específicas de un proyecto. Igualmente, su costo es menor al de los software propietario más comúnmente utilizados, por lo que puede ser empleado por cualquier entidad o Gráfico 30. Metodologías y validación de SW Gestión del Conocimiento y de la Información Sin embargo, aún no se ha logrado hacer un uso extensivo de la información de radar, debido a la dificultad en el procesamiento, la falta de capacidad técnica y el desconocimiento acerca de las distintas aplicaciones, por lo que se requiere enfocar esfuerzos tanto en el área de la investigación, como la capacitación y el desarrollo de aplicaciones de esta tecnología que ayuden a resolver los diferentes problemas que tiene el país. 63 persona, sin que el costo sea una limitante para el uso de los datos de sensores remotos. Resultados: • Documento de investigación sobre los software libres y sus ventajas. • Guía de rutinas y procesos para implementar en software libre las metodologías diseñadas en los proyectos de investigación del grupo. 3.2.9 Proyecto: Identificación y caracterización de áreas aptas para el cultivo de palma de aceite Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Gráfico 31. Áreas aptas para el cultivo de palma 64 Se enfoca en identificar y caracterizar las zonas aptas para el cultivo de palma de aceite en Colombia mediante un enfoque integral, con el fin de contribuir a la sostenibilidad ecológica, ambiental, socioeconómica y cultural de las regiones palmeras y del país en general. Actualmente diferentes entidades de los sectores ambientales y productivos se encuentran realizando un proyecto para la identificación y caracterización de áreas aptas para el cultivo de palma de aceite con criterios productivos, sociales y ambientales. En su fase 3, el proyecto establecerá estudios a escala detallada en sitios específicos, para lo cual empleará imágenes de sensores remotos. En este proyecto, el grupo de aplicaciones brindará apoyo mediante la asesoría en el uso y procesamiento de los datos de sensores remotos. Entidades participantes son: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT. WWF. Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, CENIPALMA, FEDEPALMA. Instituto Humboldt. Resultados: • Asesoría técnica y seguimiento respecto a la aplicación de sensores remotos, estándares y metadatos. 3.2.10 Proyecto: El uso de sensores remotos y tecnologías asociadas para la evaluación de los cambios espaciales en los ecosistemas forestales ante el cambio climático global – FORCLIM (CYTED) Su objetivo es constituir una Red para el estudio y previsión de los efectos potenciales del Cambio Climático Global (CCG) en los ecosistemas forestales de Iberoamérica mediante: • La consolidación de medios y métodos para la identificación y caracterización de áreas forestales actuales y futuras. • La difusión de la metodología idónea para el estudio de las distribuciones forestales actuales y futuras mediante técnicas de modelado espacial. Los ecosistemas forestales están en equilibrio con su entorno físico y climático, suponen el nivel más avanzado en la sucesión ecológica. El CCG modificará previsiblemente los escenarios actuales, lo que influirá en la distribución espacial de los bosques y sus características, y conllevará la modificación de patrones existentes de convivencia entre el hombre y la naturaleza; en con- secuencia afectará los sistemas socio-económicos y la calidad de vida de la población local. 3.3Desarrollos de Sistemas de Información Geográfica (SIG) El proyecto se desarrolló en el marco del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED) en conjunto con los países de Argentina, Bolivia, Ecuador, España y México y cuenta con el apoyo financiero para realizar dos reuniones anuales entre los participantes de la red temática. La duración del proyecto es de 3 años, iniciado en febrero del año 2008. El CIAF adelanta proyectos destinados a la construcción de soluciones tecnológicas para organismos gubernamentales y privados en tema de SIG, aplicaciones que proporcionan a las organizaciones soluciones tecnológicas enfocadas al uso de la información geográfica para la gestión. Concebidos como esos desarrollos tecnológicos que: a) combinan tecnología e información, para integrar, correlacionar, comprender y diseminar lo que acontece en el territorio, con el objeto de transformar la información disponible en conocimiento; b) proveen aplicaciones concretas, lo suficientemente flexibles para incorporar otros desarrollos evitando los problemas de incompatibilidad; c) enfatizan en los procesos de actualización de la Resultados: • Informe técnico del estado del arte. • Conceptualización del modelo que explique la presencia/ ausencia de los bosques en función del clima actual. Gestión del Conocimiento y de la Información • El intercambio de conocimiento sobre técnicas que permitan un estudio integral del fenómeno. 65 Gráfico 32. Estructura Funcional proyectos SIG Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC información, para que el SIG no deje de ser efectivo en los procesos de toma de decisiones y d) permitan a cada entidad territorial mejorar su gestión al nivel de sus respectivas competencias y proveer información a los demás niveles territoriales. 66 Con los desarrollos SIG se logra consolidar de un lado lo promovido por la Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información para la Administración Pública -COINFO; en cuanto al manejo, la protección, el intercambio -sin restricción de la información entre entidades del Gobierno-, el acceso, la obtención, la administración y el uso de la información estratégica; y de otro la Política Nacional de Información Geográfica - PNIG y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE, en el marco de lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, señalados en el CONPES 3585. Estos desarrollos consideran los aspectos normativos para la gestión de la información geográfica, haciendo especial énfasis en la integración con otros sistemas de información del Estado en pro de incentivar la formación de una cultura del uso de la información como recurso estratégico y generador de sinergias entre las entidades, como se expresa en la estructura funcional propuesta. Para el desarrollo de los proyectos se ha planteado una metodología1 participativa, basada en el 1 usuario; y fundamentada en la aplicación de estándares, normas y políticas nacionales e internacionales para la gestión de información geográfica, de tal forma que se garantice la articulación, compatibilidad y armonización de los nuevos desarrollos con los demás sistemas de información geográfica. CORPOMOJANA, el SIG para el departamento del Quindío SIG_QUINDIO, el SIG para el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas SIG_IPSE, y el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras SINC para el Ministerio de Transporte. Con esta metodología y aplicando la gestión del conocimiento en la gestión de proyectos SIG, logramos soluciones exitosas que cambian la visión de cómo organizar, comunicar y compartir información. Estos proyectos SIG se trabajaron para diferentes entidades y empresas de carácter nacional, regional y departamental; cubriendo temas como Educación, Transporte, Gestión del Riesgo, Gestión Ambiental, Energía, Hidrocarburos, entre otros. En el 2009, el CIAF ejecutó en total once proyectos de SIG; siete de éstos se desarrollaron a lo largo de los cuatro trimestres de año: SIG para el sector de Hidrocarburos SIG_H, SIG para el Ministerio de Educación Nacional SIG_MEN, SIG para Carbones de Cerrejón SIG_Cerrejón, SIG para el Proceso Galeras SIG_Galeras, SIG para el INVIAS: levantamiento, procesamiento e integración de la infraestructura de transporte de la red vial nacional en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), SIG para la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar SIG_CSB, además de realizar el mantenimiento y soporte del Sistema de Información Meteorológico de la Fuerza Aérea de Colombia. En el último trimestre se dio inicio a la construcción del SIG para la Corporación Autónoma para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge SIG_ A continuación se presenta cada uno de los proyectos con sus correspondientes resultados: 3.3.1 Proyecto: SIG_CSB SIG_CSB, es el Sistema de Información Geográfica para la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar, el cual sigue los lineamientos establecidos a nivel nacional por el Sistema de Información Ambiental SIA. El SIG_CSB es un sistema para la gestión ambiental a nivel regional, el cual integra en un aplicativo los procesos ambientales, asociados con los trámites; y un visor Web que permite la espacialización de temáticas orientadas a soportar los procesos propios de la CSB. El SIG_CSB es un desarrollo tecnológico en ambiente Web, constituido por un visor geográ- Metodología para Desarrollo de Software planteada por el IGAC. Con esta metodología los proyectos SIG se llevan a cabo bajo el concepto desarrollo evolutivo centrado en el Usuario, el cual considera de forma particular dos elementos la usabilidad de las aplicaciones y la orientación metodológica basada en un ciclo de vida mixto, el cual incluye una forma escalonada y en espiral, dos elementos que incorporan la reflexión, verificación y validación desde los primeros momentos del diseño del proyecto, siguiendo el precepto de que los errores detectados al inicio son más fáciles y menos costosos de corregir que en momentos más tardíos del desarrollo del proyecto SIG. 3.3.2 Proyecto: SIG_CORPOMOJANA El proyecto Sistema de Información Geográfica para la Corporación del Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge se enmarca en lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo -PND (2006-2010), en cuanto a la Política Ambiental, Bases para el Desarrollo Sostenible en el área estratégica “Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental – SINA”, básicamente en las acciones de; consolidación de los instrumentos de planificación de las dependencias del sector, diseño e implementación de herramientas de medición de la eficiencia, eficacia e impacto de la gestión e inversión ambiental y en la Definición e implementación del sistema de información para Colombia, garantizando la articulación y coherencia con las necesidades de información en los niveles nacional, regional y local. En este sentido el CIAF lleva a cabo el proyecto “Diseño e implementación del Sistema de Información Geográfica, como soporte para la Gestión del SINA regional de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y El San Jorge-CORPOMOJANA”. -Primera Fase-. Las actividades realizadas durante el 2009 cubrieron las fases de alcance, análisis y capacitación, y se dio inicio a las fases de diseño y desarrollo. Para la meta de definición de alcance; se realizó la entrega final de los documentos impresos de: Alcance versión 1.0 y Plan de Trabajo, en cuanto al análisis se elaboró el “Documento Propuesta de Arquitectura y Plataforma Tecnológica SIG_Corpomojana versión 1.0”, y se avanzó en la construcción del “Documen- Gráfico 33. SIG para departamentos y Corporaciones Regionales Gestión del Conocimiento y de la Información fico y una interfaz diseñada e implementada de acuerdo a las necesidades de la corporación para la gestión de los recursos naturales de su jurisdicción. Esta interfaz comprende los módulos de consulta, exportación de consultas, edición y control de calidad, cargue de datos y generación de reportes sobre los procesos y actividades de la CSB entre los que se encuentra: Planificación ambiental, Asesorías, Trámites Ambientales, Quejas y Reclamos y Control y Seguimiento. 67 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC to de análisis de requerimientos y especificaciones para SIG_Corpomojana versión 1.0”. En la fase de diseño se trabajó en la elaboración del diseño en versión preliminar del visor geográfico, la realización de los modelos conceptual y entidad relación de la base de datos y la implementación del modelo físico de la base de datos que contiene: educación ambiental, permiso de vertimientos, concesión de aguas superficiales y subterráneas, permiso de prospección, flora y fauna. 68 En cuanto al desarrollo, se consolidó el ambiente de pruebas, se desarrollaron las funcionalidades de consultas a elementos espaciales, navegación, visualización y salida gráfica; se elaboró el Manual del Visor Geográfico versión 1.0 y se avanzó en el desarrollo de funcionalidades de educación ambiental y permisos de: vertimientos, prospección, concesión de aguas subterráneas y concesión de aguas superficiales. Además se realizó la revisión a la documentación recopilada de los trámites ambientales (formularios SINA). Para dar alcance a la meta de capacitación, se desarrolló el Curso “Fundamentos de SIG”, de 40 horas presenciales y 8 de trabajo autónomo del estudiante; para un grupo de 20 funcionarios de la Corporación y de los municipios de la jurisdicción. 3.3.3 Proyecto: SIG_QUINDÍO El Sistema de Información Geográfica para el departamento del Quindío – SIG Quindío, es una iniciativa que busca consolidar una herramienta primordial para la planeación y la gestión de las entidades del departamento, así como un recurso fundamental para el ciudadano que requiere informa- ción de primera mano, sobre la ubicación de los recursos y servicios requeridos comúnmente. Para lograr este propósito, se desarrolla el proyecto SIG_Quindío, el cual tiene por objeto: Aunar esfuerzos para el diseño e implementación del Sistema de Información Geográfica SIG_Quindío Primera Fase; con orientación a las temáticas de ordenamiento territorial y la gestión de las entidades participantes. En el 2009 se dio inicio al proyecto con el desarrollo de las actividades dirigidas a consolidar el documento de listado de requerimientos funcionales y no funcionales del SIG_Quindío, el análisis y diagnóstico de la información geográfica suministrada por la Gobernación del Quindío y la CRQ. Se realizó el modelamiento de las entidades y los atributos de las entidades de las temáticas de Turismo y Educación y se dio inicio al desarrollo de las funcionalidades identificadas para el SIG_Quindío FASE I. En cuanto a la estructuración; se realizó el Inventario y referenciación de las 57 capas entregadas por la CRQ; se generó el listado de los datos propuestos para el SIG_Quindío, el cual se validó en reunión con el grupo de trabajo de Quindío. Para la fase de análisis, se trabajó en la consolidación del documento de Listado de Requerimientos Funcionales y No Funcionales, con base en los requerimientos extraídos de los talleres de levantamiento de Requerimientos; así mismo se realizaron actividades para la especificación de los casos de uso, que son resultado del análisis de requerimientos. En la fase de diseño se realizó el modelo conceptual y lógico de la base de datos del SIG_Quindío, se avanzó en la elaboración del documento de diseño del sistema, igualmente se realizaron las tareas para consolidar el diccionario de datos de la base de datos del SIG_Quindío y se hizo una propuesta de Diseño del Portal, que incluye las temáticas involucradas y la propuesta de visor geográfico. En cuanto al desarrollo; se llevaron a cabo actividades concernientes con: el desarrollo para el diseño del portal y despliegue de servicios de las temáticas, funcionalidades de consulta espacial por punto, y por poli línea; así como la barra de navegación. Se realiza el repositorio del código fuente y material relacionado con el proyecto, con el control de versiones correspondiente. Para la fase de capacitación; se llevó a cabo el Plan de Capacitación, mediante el desarrollo de clases teóricas y el desarrollo de prácticas en temáticas relacionadas con fundamentos de Cartografía y fotogrametría. 3.3.4 Proyecto: SIG_H El SIG_H es un sistema de información geográfica realizado para el Sector de Hidrocarburos, orientado al nivel ejecutivo y gerencial que apoye la toma de decisiones; diseñado y proyectado para ser un desarrollo tecnológico que cubra las temáticas de abastecimiento y comercialización. El SIG_H, se establece como un modelo en el cual se muestra la dinámica de la información entre las entidades del sector, participantes en el primer año del proyecto. Para finales de 2009 se consolidó una primera versión del visor Web, y se estableció el esquema de interacción con otros sistemas del Sector de Hidrocarburos. Entre los resultados obtenidos se tiene la documentación del Esquema de la estructura organizacional, Diagnóstico y evaluación de necesidades y plataforma tecnológica implementada, Análisis de Requerimientos, Plan de Recopilación y Adecuación de Información Geográfica, Plan de Implementación de Estándares y Gestión Documental, Plan de Producción de Metadatos Geográficos, Plan de Desarrollo del SIGH (Identificación de usuarios temáticos, ambiente del sistema, Propuesta de plataforma tecnológica, Sensibilización de clientes y usuarios con la metodología, Definición de componentes generales del Sistema y criterios de aceptación). En cuanto al diseño se tiene el Modelo Conceptual, Lógico y Físico y su integración con las bases de datos, Diseño de interfaces gráficas de usuario del sistema, Módulo de Diseño Cartográfico, Catálogo de objetos y símbolos para el sistema, Plantillas de Diseño Cartográfico, Plan de pruebas de las funcionalidades del sistema, Información estructurada y documentada de acuerdo con los estándares de información geográfica (catálogo, símbolos, metadatos). En la fase de desarrollo se tiene además del visor la documentación de soporte al desarrollo como manuales técnicos y de administración y el código fuente documentado. 3.3.5 Proyecto: SIG_MEN El Sistema de Información Geográfica para la Gestión de Información del sector educación SIG-GEO basado en WebService, es un proyecto que se adelanta con el Ministerio de Educación Nacional. Este es un proyecto que logró consolidar el SIG para Gráfico 34. SIG sectoriales 69 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC educación a partir de un prototipo funcional. Durante el 2009 se finalizaron las fases de análisis, diseño y desarrollo. Se realizó cargue de información alfanumérica y espacial a la base de datos del sistema; se terminó el desarrollo de las funcionalidades definidas para el sistema, la implementación del sistema en el ambiente de pruebas y producción del Ministerio; la ejecución de los casos de pruebas funcionales y se hizo la firma del acta de aprobación de éstos. Se hizo la Actualización de los manuales de instalación del sistema, técnico, de base de datos, y manual de usuario para la entrega final; se llevó a cabo la Capacitación sobre conceptos de información espacial y de las funcionalidades del sistema a los usuarios definidos por el Ministerio; se elaboró el plan de soporte y mantenimiento del sistema; la Actualización del plan de desarrollo del proyecto a la fecha, en los cuales se incluye el plan de gestión de incidentes, de alcance, de comunicaciones, de riesgos, documental y de Calidad; y la gestión de una nueva adición al convenio con la inclusión de recursos y el desarrollo de nuevas actividades. Para obtener estos resultados funcionales se llevaron a cabo las fases de Actualización Prototipo; Propuesta de Geocodificación; 70 Análisis; Diseño; Desarrollo con la definición del visor OpenLayers y capacitación sobre servicios web a los funcionarios del MEN. El SIG_MEN cuenta con funcionalidades de consultar la ubicación de docentes y de alumnos, la espacilización de resultados de “Buscando colegio” y “Buscando Carrera, Generar Reporte, Expor- tar datos Alfanuméricos, Generar Mapa, Mostrar programas de una IES, Consultar información de nodos principales de RENATA, consultar CERES, consultar programas y población CERES, consultar Información por docentes, consultar información sobre población matriculada, movilidad estudiantil, consulta de indicadores de ES, edición y carga de elementos espaciales, entre otras. En cuanto a la implementación se realizó la instalación del sistema en el ambiente de pruebas y de producción en el Datacenter Ministerio de Educación. 3.3.6 Proyecto: Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras –SINC, para el Ministerio de Transporte Las actividades realizadas en el año 2009, corresponden a la iniciación del convenio, donde básicamente se trabajó en la FASE 1: PLANEACIÓN, la cual consistió en establecer los mecanismos de gestión, acompañamiento, control y seguimiento en cada una de las fases posteriores. Para dar cumplimiento a lo establecido en el convenio se elaboró el Plan de Trabajo en el cual se plasma el cronograma detallado para la ejecución del proyecto, el plan de actividades, la disponibilidad de recurso humano, el plan de comunicación, el plan de riesgos y el plan de aceptación. Se dio cumplimiento a lo planeado, con la aprobación por parte del Ministerio de Transporte del entregable “Documento Plan de Trabajo” establecido para la fase. En resumen del total del proyecto en el 2009 (15 al 31 de diciembre) se avanzó un 5%; el 95% restante se desarrollará en el 2010. 3.3.7 Proyecto: SIG_Cerrejón El Sistema de Información Geográfica para Carbones de Cerrejón SIG_Ce, comprendió la ejecución de las fases de análisis y diseño para los Módulos Básico, Ambiental y Protección; y el desarrollo, estructuración y carga de datos e implementación de los dos primeros módulos. Comprendió el modelamiento de la base de datos y el desarrollo de funcionalidades en ambiente Web y de escritorio, que le permitirán a Cerrejón contar con un aplicativo para la gestión del negocio del carbón. Los avances logrados durante el 2009, son los siguientes: Se instaló el ambiente de producción en las instalaciones de Carbones de Cerrejón en la ciudad de Bogotá, se realizaron las pruebas correspondientes y se firmó el acta de entrega a satisfacción. Este sistema comprende los aplicativos para los Módulos Básico y Ambiental, donde se ejecutaron en su totalidad las fases de DISEÑO, con el resultado de la Geodatabase corporativa del SIG_Ce, la ESTRUCTURACIÓN DE DATOS básicos y ambientales de Cerrejón; la fase de DESARROLLO, con la documentación del código fuente desarrollado para las funcionalidades de la aplicación, el control de versiones de las aplicaciones tanto Web como Desktop. Para la fase de IMPLEMENTACIÓN, se diseñó y ejecutó el Plan de Implementación para el Módulo Básico del Sistema de Información Geográfica para el Cerrejón SIG_Ce en las instalaciones de la Mina; y el Ambiental en los servidores dispuestos en las instalaciones de Cerrejón en Bogotá. Se culminó la fase de CAPACITACIÓN, con el desarrollo de los talleres de Fundamentos de Información Geográfica, Análisis Espacial y Geodatabase para funcionarios de Cerrejón en las instalaciones de la Mina. 3.3.8 Proyecto: SIG_GALERAS Este proyecto está enfocado a diseñar e implementar el Sistema de Información Geográfica para el Proyecto Galeras SIG_Galeras, este desarrollo tecnológico le permitirá al proyecto contar con una herramienta que facilite el uso de la información estratégica para cumplir eficazmente con su misión institucional y demás planes generales, en especial los relacionados con la producción de escenarios estratégicos que requiera el Estado para la toma de decisiones y la formulación de políticas relacionadas con la seguridad de la población y los intereses nacionales. La construcción del SIG_Galeras se enmarca en lo establecido en el Decreto número 3905 de 2008, “por el cual, en desarrollo del Decreto-ley 919 de 1989, se definen el objeto y los instrumentos necesarios para la implementación del Plan de Reasentamiento en la Zona de Amenaza Volcánica Alta (ZAVA) del Volcán Galeras, declarada como zona de desastre por el Decreto 4106 de 2005”. En el 2009 se finalizó el análisis, diseño y desarrollo de las funcionalidades del SIG_GALERAS y su implementación en el visor geográfico. También se realizaron las actividades de la fase de implementación y la entrega de la documentación de las fases de desarrollo e implementación y se dio inicio a la fase de soporte y mantenimiento. En cuanto a la fase de desarrollo se generó la geodatabase con la información del OSSO, la creación de roles de usuarios en el sistema según se establecieron las funcionalidades concernientes con los reportes temáticos. Se realizaron pruebas de funcionamiento para los temas: socio cultural, formulario DANE, validación DANE y proceso información socio familiar ZAVA. Se ejecutaron las pruebas de concurrencia externas para la IP pública dispuesta por el IGAC y se documentaron en los formatos de casos de prueba. Gráfico 35. SIG entidades privadas Para la implementación, se realizó la Instalación de la base de datos con el diligenciamiento de la lista de chequeo para la correcta instalación, pruebas de funcionamiento en ambiente de producción del aplicativo, pruebas de conexión a la base de datos por los usuarios del Proceso Galeras, creación de los servicios Web geográficos y el diligenciamiento y validación del acta de instalación. Así como la puesta en funcionamiento de la aplicación de seguridad, áreas de gestión y visor geográfico, la configuración de los parámetros de instalación y conexión a bases de datos de seguridad, áreas de gestión y visor geográfico, la configuración de los parámetros de conexión a los servicios Web geográficos, desde la aplicación del visor geográfico y las pruebas de funcionamiento en ambiente de producción. Además se desarrollaron las actividades de entrenamiento con los funcionarios de las áreas de gestión del Proceso Galeras y el seguimiento a los usuarios para aclaración de dudas sobre el sistema en producción. Para la fase de soporte y mantenimiento se realizaron actividades 71 Gráfico 36. SIG institucionales y para proyectos concernientes con ajustes al aplicativo de acuerdo con las observaciones levantadas en el entrenamiento y documentadas en los casos de prueba. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC 3.3.9 Proyecto: INVIAS Levantamiento, Procesamiento e Integración de la Infraestructura de Transporte de la Red Vial Nacional en el Marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) Este proyecto tiene como propósito establecer el Sistema de Información Geográfica del INVIAS –Procesamiento e Integración de la Información, con el fin de orientar la toma de decisiones en cuanto a la administración y mantenimiento de la red de transporte, y servir como base para la identificación, monitoreo y evaluación de los diferentes eventos de la red vial; con lo cual se podrá avanzar en la definición y desarrollo de medidas de advertencia, prevención y reducción de la generación de riesgo por desastres naturales. Durante el 2009 se ejecutaron tareas concernientes al desarrollo de las actividades de Análisis de necesidades de gestión de datos y al Diseño para el almacenamiento de datos – BDE. Se trabajó en el Análisis de Requerimientos, se revisó la documentación análoga existente 72 del sistema SERVIAL, con el fin de extractar la información suficiente para calcular el índice de riesgo de la red vial. Se realizó la validación de los requerimientos con el personal de INVIAS y se depuró el documento de análisis de requerimientos según lo acordado con los usuarios del sistema. A partir de los casos de uso establecidos, se elaboraron los diagramas de clases y secuencias de las funcionalidades a desarrollar en el sistema. Se hizo la entrega oficial a INVIAS del documento de Análisis de requerimientos con el fin de que el grupo técnico de INVIAS proceda a su revisión y validación. En cuanto al diseño para el almacenamiento de datos – BDE, se concluyó con la elaboración de los modelos conceptual, lógico y físico correspondiente a la base de datos del sistema, así como los triggers requeridos para su correcto funcionamiento. Se hizo la validación de la base de datos con el grupo técnico de INVIAS y se realizaron las gestiones necesarias con el fin de integrar al sistema de información geográfica el análisis realizado en SERVIAL para la definición del índice de Riesgo de la red vial. 3.3.10 Proyecto: SIMFAC - Mantenimiento y Soporte del Sistema de Información Meteorológica de la Fuerza Aérea de Colombia Este proyecto tiene como objeto elaborar un diagnóstico al SIMFAC, para establecer los puntos que permitan abordar las diferentes fases y etapas requeridas dentro del contrato, identificando las condiciones actuales que tiene el SIMFAC en cuanto a estándares tecnológicos y de datos con el propósito de afinar el sistema para que sea abierto e interoperable. De la fase de análisis se entregó el documento “Análisis funcionamiento SIMFAC”, se hizo el acompañamiento al proceso de estabilización del SIMFAC de forma que se asegure el normal funcionamiento del mismo, para lo cual se adelantaron actividades para examinar, analizar y depurar el código de los diferentes módulos del sistema, se depuraron las bases de datos para eliminar las tablas que no son utilizadas, se hizo una actualización del sistema exoplatform para subsanar las fallas de seguridad, se comprobó la inserción de datos en la base de datos, se identificaron los puntos donde se puede inyectar código para proponer ideas de neutralización y se mejoró en lo posible el diagrama entidad relación de la base de datos del SIMFAC, basados en documentación y requerimientos anteriormente realizados. Se realizó el soporte técnico y acompañamiento al SIMFAC con el fin de garantizar la disponibilidad del sistema, para lo cual se elaboró un Manual técnico de soporte y se llevó la bitácora de fallas detectadas y soluciones implementadas. Se entregó el documento “Plan de actividades necesarias para darle continuidad al sistema, explotando sus potencialidades e implementando nuevas funcionalidades” (en términos de alcance, tiempo y costo), se establecieron los parámetros de configuración del sistema con el fin de mejorar su capacidad de respuesta actual, garantizando su disponibilidad, se hizo la propuesta de arquitectura de estándares a implementar, de acuerdo con la experiencia del IGAC en servicios de información geográfica en línea, especificaciones de la OGC y estándares ISO y el Plan de actividades necesarias para la estabilización del sistema. Se entregó el programa de formación y transferencia de conocimientos en Infraestructura de Datos Espaciales. El proyecto Sistema de Información Geográfica para el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas no Interconectadas dio inicio el día 4 de diciembre, a partir de lo cual se planeó la ejecución del 100% de la Fase 1: Planeación y un 1% de la Fase 2: Análisis. En cuanto a la Planeación, se realizó y validó el Documento Plan de Trabajo, el cual incluye cronograma detallado, plan de actividades, plan de comunicaciones, plan de calidad y plan de riesgos del proyecto SIG_IPSE. Para la fase de análisis se consolidó el documento de Listado de Requerimientos Generales del SIG_IPSE producto de la reunión sostenida con los jefes de área de IPSE. 3.4Transferencia de conocimientos 3.4.1 Programa anual de capacitación En el marco de la “Gestión del Conocimiento en Tecnologías Geoespaciales” (ver Anexo 10) se desarrollaron cuatro (4) programas de formación avanzada, en convenio con universidades: Maestría en Geomática, Universidad Nacional de Colombia; Maestría en Geografía, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia - UPTC; Especialización en Avalúos y Especialización en Sistemas de Información Geográfica – SIG, Universidad Distrital Francisco José de Caldas, con los cuales se beneficiaron 130 profesionales de diferentes Instituciones, Colombia y otros países de Latinoamérica y El Caribe. Se adelantaron cuarenta y nueve (49) cursos cortos, de los cuales catorce (14) corresponden a cursos programados (programa regular de capacitación), diez (10) cursos especiales y por demanda, dictados con base en requerimientos específicos de Instituciones, dos (2) cursos en el marco de la Cooperación servicios a la navegación aérea y gestión de metadatos geográficos, un (1) curso de capacitación áreas técnicas IGAC y veintidós (22) talleres Semana Geomática 2009, para un total de 1.197 estudiantes, de los cuales 149 fueron extranjeros y 157 funcionarios IGAC. Cabe destacar que la participación de extranjeros en los cursos de Análisis y Modelamiento SIG para Aplicaciones en Medio Ambiente y el de Gestión de Metadatos Geográficos fue cubierta mediante la cooperación del Departamento de Becas de la OEA y el ICETEX. 3.4.2 Implementación del Telecentro Regional en Tecnologías Geoespaciales Durante la V Conferencia Espacial de las Américas “La concertación regional espacial para la seguridad y el desarrollo humano”, celebrada del 24 al 28 de Julio de 2006 en Quito (Ecuador), Colombia quedó posicionada como líder en los asuntos espaciales en la región. Dentro de las actividades desarrolladas en la Comisión de Educación, Acceso al Conocimiento y Telemedicina, el IGAC a través del CIAF obtuvo respaldo para el proyecto “Implementación del Telecentro Regional en Tecnologías Geoespaciales” como aporte al proceso de fortalecimiento del CRECTEALC, afiliado a las Naciones Unidas, con el objeto de fortalecer los proyectos de cooperación de la Región Andina que integra y complementa las acciones educativas del continente. En el 2009 la plataforma entró en operación. Se llevaron a cabo seis cursos para un total de 263 estudiantes (ver Cuadro 10). 3.5Gestión de Tecnologías de la Información La Oficina de Informática y Telecomunicaciones (OIT), en cumplimiento de su misión institucional orienta las iniciativas tecnológicas desde el punto de vista del negocio para que la tecnología permita cumplir con las necesidades actuales y futuras de la Entidad. En apoyo al cumplimiento de la estrategia corporativa establece el gobierno de TI en la Entidad, a partir de tres marcos de acción, teniendo siempre presente directrices de gobierno, como el Plan Nacional de Tecnología y la Estrategia de Gobierno en Línea, así como las directrices institucionales las cuales se describen en el plan de desarrollo institucional: • Gestión de Infraestructura teleinformática • Mantenimiento y desarrollo de software • Seguridad de la información 3.5.1 Gestión de Infraestructura Teleinformática En el año 2009 se establece el grupo interno de trabajo para la gestión de la infraestructura teleinformática que busca garantizar la disponibilidad y operatividad de todos los recursos teleinformáticos a nivel nacional, para lo Gestión del Conocimiento y de la Información 3.3.11 Proyecto: SIG_IPSE 73 Cuadro 10. Capacitación virtual 2009 No. de estudiantes No. de profesores Fecha de Realización Formación en Tutoría Virtual Utilizando La Plataforma Moodle 19 1 Del 18 al 24 de mayo Catastro y Modernización 24 3 Del 8 al 14 de Junio Fundamentos de Percepción Remota CR,01,02 y 03 121 3 Del 24 de agosto al 20 de septiembre Fundamentos de Procesamiento Digital de Imágenes CR ,01 33 1 Del 17 Noviembre al 14 de Diciembre Geoposicionamiento y Cartografía Digital CR 26 2 Del 22 al 28 de Octubre Fundamentos de Infraestructura de Datos Espaciales CR,01 y 02 40 2 Del 11 Noviembre al 08 de Diciembre TOTAL 263 12 Curso Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Fuente: Oficina de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica –CIAF, IGAC cual trabaja cuatro subprocesos de gestión, así: Infraestructura de comunicaciones • Infraestructura eléctrica y lógica El sistema de comunicaciones en la Entidad está conformado por una red LAN y una red WAN, para las cuales se cuenta con el hardware y software de comunicaciones que hacen posible la conectividad institucional, y con el servicio de transmisión de datos e internet provisto por un proveedor del orden nacional. • Infraestructura de Comunicaciones • Infraestructura de Hardware y software • Administración de la plataforma y soporte al usuario. 74 Infraestructura eléctrica y lógica La OIT trabaja año tras año en la renovación y mantenimiento de la infraestructura eléctrica y lógica conformada por plantas eléctricas, ups, cableado estructurado, aires acondicionados y controles de acceso. Infraestructura de hardware y software Es política institucional, renovar y mantener su infraestructura de hardware compuesta por servidores, estaciones de trabajo, PCs, portátiles, equipos de impresión, almacenamiento y escáner, de tal manera que la institución anualmente invierte en el logro de este objetivo. En lo que se refiere al software, la Entidad mantiene anualmente el debido licenciamiento de software de plataforma, ofimática, bases de datos, SIG, desarrollo, seguridad y edición gráfica. Administración de la plataforma y soporte al usuario Para el desarrollo de esta labor la OIT conforma un equipo de profesionales y técnicos con la capacidad y aptitud de servicio al cliente en aras de ofrecer a nuestro cliente interno la continuidad y operatividad de la infraestructura teleinformática. 3.5.2 Desarrollo y mantenimiento de software En el año 2009 se establece el grupo interno de trabajo para el desarrollo y mantenimiento de software, el cual tiene por objetivo plantear y establecer el modelo de integración de sistemas de información, con una estrategia clara en materia de desarrollo de software alineando los objetivos del negocio con los objetivos de TI. Para lo anterior, establece los siguientes principios en la gestión: Unificación de la información institucional, automatización de los procesos de negocio, reutilización de los componentes de software que se desarrollen, gestión de la continuidad en los productos y servicios, seguridad de la información y gobernabilidad de I.T. Se establece el modelo de integración de los sistemas de información de la institución, denominado SIGAC. Este esquema representa la interoperabilidad entre los sistemas misionales y los funcionales, bajo una plataforma de integración que recibe el nombre de Bus de Servicios Empresariales, permitiendo el acceso a la información tanto al interior como al exterior de la Entidad. Para el logro de este objetivo, se avanza en el desarrollo de los tres sistemas de gestión misional: Sistema de información para la gestión cartográfica y geográfica, Sistema de información para la gestión catastral y Sistema de información para la gestión agrológica. De igual manera se mantiene y se logra la integración del sistema de información financiera y administrativa, el cual cuenta con los módulos de: Contabilidad, Nómina, Viáticos, Tesorería, Almacén, Contratación, Presupuesto, Facturación y Cartera, Correspondencia y Archivo. En materia de portales se consolida la infraestructura, así: www.igac.gov.co portal institucional del IGAC igacnet.gov.co portal institucional para la intranet Gestión del Conocimiento y de la Información Gráfico 37. Gestión de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones 75 www.icde.org.co portal de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales www.cce.gov.co portal de la Comisión Colombiana del Espacio Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Gráfico 38. Campaña de Seguridad de la Información 76 Gráfico 39. Integración de sistemas de información Y se continúa con la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea, dando cumplimiento a los criterios establecidos para cada una de las fases según el Decreto 1151 de 2008, obteniendo así, un avance del 100% en las fases de Información e Interacción, 88% en la fase de Transacción, 60% en la fase de Trasformación y 15% en la fase de Democracia. En cuanto a trámites en línea, sale a producción la emisión del certificado catastral en la web, este logro se obtiene gracias al uso de la plataforma de integración, permitiendo consolidar en tiempo real el dato catastral el cual es administrado a nivel nacional de manera distribuida. 3.5.3 Seguridad de la Información Continuando con la definición del sistema de gestión de seguridad de la información, durante el año 2009, se estudiaron los procesos de negocio de cada una de las áreas misionales, Direcciones Territoriales y Delegadas y los controles de las áreas de apoyo, para obtener como resultado la identificación y clasificación de cerca de 1.300 activos de información y la valoración de los riesgos asociados a cada uno de ellos. A partir de este trabajo, se definieron diferentes acciones encaminadas a mitigar los riesgos de la información, como son: la definición de la política de seguridad que permite a la Entidad definir el modelo de gestión de la información, la implementación de la arquitectura de seguridad y la campaña de sensibilización en seguridad de la información. Se planeó y comenzó a desarrollar la campaña de sensibilización en los temas de seguridad de la información, a través de diferentes medios, como talleres, charlas, afiches, página intranet, etc. c a cuarto p í t u l o Comercialización y difusión de la información geográfica 4. Comercialización y Difusión de la Información Geográfica El Instituto Geográfico Agustín Codazzi viene cumpliendo por cerca de 75 años, la misión de producir, proveer y divulgar información y conocimiento en materia de geografía, catastro, cartografía y agrología y tecnologías geoespaciales; conscientes de la importancia de la divulgación del conocimiento y fomento de la información que produce la entidad, en el 2009 reformuló su Plan de Mercadeo que contiene las estrategias de mercadeo para productos y servicios, canales de comercialización, distribución y promoción de productos y servicios, y características diferenciales por territorial con la utilización de nuevas tecnologías. La Oficina de Difusión y Mercadeo a lo largo del 2009, implementó en las 22 Direcciones Territoriales el módulo de facturación y control de inventarios, el cual permite trabajar en línea con las diferentes territoriales permitiendo prestar un mejor y ágil servicio a nivel nacional a todos los usuarios de los diferentes Centros de Información Geográfica del país. 4.1Portal IGAC En el transcurso del 2009, el IGAC mantuvo permanentemente informados a los usuarios por medio de su sitio web a través de noticias, reportajes, reseñas y videos, sobre las últimas publicaciones e informes sobre su gestión. De esta manera, la comunidad conoció de primera mano y en tiempo real el desarrollo de las diferentes actividades ejecutadas por el Instituto. Se avanzó de manera importante en el nuevo Portal institucional, con servicios 2.0 y bajo los requerimientos de la Estrategia de Gobierno en Línea, el cual se estará lanzando en el 2010. Gráfico 40. Portal institucional del IGAC Gráfico 41. Visitas Guiadas IGAC 4.2Charlas y Visitas Guiadas Para el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la producción y análisis de información geográfica, cartográfica, agrológica, catastral y la implementación de tecnologías geoespaciales, necesitan de una divulgación permanente dentro de la comunidad. El IGAC, ofrece charlas informativas a colegios, las cuales se programan de lunes a jueves y visitas guiadas para universidades el día viernes. En el año 2009, visitaron las instalaciones en Bogotá 23 colegios oficiales y 34 privados para un total de 4.878 estudiantes. A nivel universitario, se contó con la visita de 3.564 estudiantes de 21 universidades oficiales y 29 privadas a nivel nacional. 79 Agustín Codazzi a partir del año 1950. También se pueden apreciar mapas antiguos y acuarelas elaboradas por la Comisión Corográfica en contraposición con los productos de última generación, como son los espaciomapas, ortofotomapas y en general, la cartografía en formato digital. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC 4.3Museos 80 Gráfico 42. Museo Virtual de Geografía y Cartografía El IGAC, tiene a disposición del público el Museo de Geografía y Cartografía y el Museo Nacional de Suelos en su Sede Central ubicada en Bogotá, los cuales son visitados de manera gratuita por los usuarios que visitan diariamente las instalaciones y por los diferentes estudiantes de primaria, bachillerato y universidades que previamente solicitan visitas guiadas. El Museo de Geografía y Cartografía presenta una muestra representativa de equipos de diferentes épocas con los cuales se hicieron mediciones de distancias, de tiempo, ángulo, gravedad y magnetismo para actividades de geodesia y cartografía, así como equipos pioneros de posicionamiento satelital. A partir de su inauguración en septiembre del año 2005, se han incluido cambios que permiten diferenciar el proceso fotogramétrico y geodésico; actualmente se cuenta con la visualización de una serie de mapas departamentales y una muestra de fotografía histórica de Bogotá, de igual forma se presentan fotografías con los cambios en infraestructura del Instituto Geográfico El Museo Nacional de Suelos de Colombia del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, constituye un lugar donde se concentra, una colección de 79 monolitos (perfiles de suelos),que corresponden a los suelos más representativos del País, así como las características más sobresalientes del entorno en el cual han evolucionado, donde se pueden apreciar los procesos y factores que los caracterizan y las posibilidades o las limitaciones que presentan para su utilización. A partir de su fundación en el año 1984, se describen los efectos de los factores formadores del suelo y de los procesos físicos, químicos, biológicos y mineralógicos que dan origen a los horizontes representados en los diferentes tipos de suelos del país. Cada uno de estos monolitos, representa los suelos más comunes de las seis regiones naturales de Colombia. En cada región se encuentran expuestos perfiles de suelos, gráficas, tablas y fotografías que dan una idea de su medio ecológico, social y económico. Se implementó el Museo Virtual de Geografía y Cartografía en donde el usuario, a través de Internet puede “pasear” por las diferentes secciones del Museo y consultar la descripción de cada mapa, equipo o elemento que se encuentra exhibido. Durante el año 2009, se adquirieron dos nuevas versiones del Programa Janium Cognos, (versión 7.03 y 9.12) las cuales permitieron perfeccionar las herramientas de los módulos de: a) Catalogación (crear autoridades para estandarizar temáticas y conformar un tesauro especializado, impresión de etiquetas para codificar mapas y libros), b) Circulación (se activó la opción de generar multas por retraso en la devolución del material, se puso en funcionamiento la opción para que el usuario haga su apartados de material, ingrese su contraseña y revise si tiene libros prestados y/o cuándo los tiene que devolver), c) Reportes (se sacaron reportes mensuales de los servicios prestados), d) Catálogo al Público (se elaboró la plantilla y banner de la biblioteca en la página web), e) Referencista (se subieron a este módulo 102 imágenes, se crearon las 22 Direcciones Territoriales como bibliotecas satélites, con el fin de que se comience a utilizar el módulo de circulación para préstamos en cada Territorial). Las consultas en el Catálogo al Público se pueden hacer más rápidas y concisas. Para acceder al Catálogo al Público se puede ingresar de dos formas: • En la Biblioteca Virtual se establecieron dos grupos, uno para publicaciones del IGAC y el otro para publicaciones mundiales. 1. Ingresar a la página del Instituto: http://www.igac.gov.co, luego dar clic en la opción Biblioteca • Información por departamento. Se publicaron textos completos que contienen información por departamento colombiano (31) en total. 2. Ingresar directamente a http:// biblioteca.igac.gov.co/janium/ opac En los recursos electrónicos del Catálogo al Público se crearon: • Red BivaPad: para esto se ingresaron 5 grupos de los países que conforman la Red de Prevención y Atención de Desastres (Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Venezuela), la información que se encuentra está digitalizada y el texto completo. • Se crearon cinco enlaces a otras bases de datos que trabaja el Instituto, como la del sistema de metadatos y el portal de la Comisión Colombiana del Espacio. • Publicaciones digitales mundiales: se configuraron los grupos de la Biblioteca Digital de la UNESCO, publicaciones digitales de América (18 países) y publicaciones digitales Europeas (2 países). • En el catálogo al público, recursos electrónicos se creó el grupo Portal para Jóvenes - Niños: 9 subgrupos libros infantiles, mapas escolares, glosario, actividades, cartillas, emblemas nacionales, cuentos, canciones populares y juegos infantiles. • Se configuraron tres subgrupos: Historia del IGAC, Directores IGAC y Misión/Visión. Gráfico 43. Biblioteca virtual del IGAC Comercialización y difusión de la información geográfica 4.4Servicio de Biblioteca 81 Biblioteca Luís Ángel Arango, préstamos Interbibliotecarios y servicios de Reprografía. En la sala de consulta, se instaló un área para la exhibición de atlas, donde reposan estas publicaciones que hacen parte de la colección de la Biblioteca. 4.5Publicaciones Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Gráfico 44. Biblioteca Agustín Codazzi – Consulta de Atlas 82 • En la opción Convenios Interbibliotecarios se configuraron algunas de las instituciones con las que se tiene convenio; al dar clic sobre alguna de ellas, se hace conexión al catálogo de consulta de cada institución. • En la opción nuevas adquisiciones se configuraron las nuevas adquisiciones de la Biblioteca de acuerdo a las temáticas establecidas en el Instituto. Gráfico 45. Revista Análisis Geográfico No. 42 • Igualmente en la Biblioteca Virtual, para consulta Web se tienen libros de texto completo (220), portadas (425), resúmenes (20), tablas de contenido (206), mapas (28), videos (6) y tesis (4). Las colecciones fueron incrementadas en 1.000 mapas y en 1.500 ejemplares entre libros, revistas, tesis y materiales audiovisuales. En el proceso de codificación, ya están con código de barras 8.247 publicaciones. Durante el año 2009, la Biblioteca atendió a 110.461 usuarios, entre funcionarios, contratistas, alumnos de las especializaciones y cursos del CIAF, usuarios externos en sala, usuarios con servicio El IGAC tiene como propósito publicar, difundir, divulgar y comercializar todos los productos y servicios que preste a nivel Nacional, a través de los 23 Centros de Información Geográfica. Las publicaciones más destacadas del 2009 son: Revista Análisis Geográficos N. 42 Muestra los resultados de la gestión realizada en la última década por el Catastro Nacional conformado por los catastros descentralizados y la Subdirección de Catastro con apoyo de las Direcciones Territoriales del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC. Contiene: • Observatorios del suelo y del mercado inmobiliario. • Gestión catastral nacional y de jurisdicción del IGAC 20002009. • La actualización catastral vigencia 2009. Mapa de Fronteras Terrestres y Marítimas Muestra las fronteras terrestres y Marítimas a escala 1:2.500.000, apoyado en Datum: Magna – Mapas Departamentales Se publicaron las nuevas versiones de los mapas departamentales de Caldas, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, Chocó, Nariño, Norte de Santander y Tolima. Estos mapas son elaborados a la escala adecuada para el tamaño de cada departamento, a partir de la cartografía básica y de imágenes de satélite Landsat. La altimetría fue tomada de la cartografía básica y complementada con curvas generadas a partir del modelo digital de elevación SRTM. Contienen el plano de la capital, índice de planchas que cubren el departamento, municipios, vías, límites departamentales y municipales, drenajes (doble, sencillo), curvas de nivel y matices hipsométricos. Mapa Turístico de Riohacha y sus Alrededores Contiene información histórica, social y económica sobre el departamento de la Guajira. El Parque Nacional Natural Macuira, Maicao, Puerto Bolívar, Manaure y Boca Camarones, son algunos de los sitios que se mencionan en este práctico documento. Las imágenes a color muestran a una región exótica e interesante por conocer. El mapa interior, se encuentra realizado a escala 1:400.000. Mapa Turístico de Manizales Contiene información histórica sobre el nombre, año de fundación y arquitectura. Adicionalmente, menciona los nuevos proyectos viales como son: Estación cable aéreo, terminal de transporte y plaza Alfonso López. Conjuntamente, posee diversas descripciones sobre lugares interesantes como: la Ciudad Universitaria, Teatro Fundadores, La Catedral Basílica, etc. A través de sus imágenes a color, el visitante como el lugareño puede tener una idea visual sobre esta hermosa ciudad llamada, “Ciudad de las Puertas Abiertas”. Las diversas convenciones, hacen de este documento un excelente documento de consulta. Mapa Turístico de Neiva y sus Alrededores Gráfico 46. Mapa de Fronteras Terrestres y Marítimas Contiene información actualizada sobre los diversos sitios de interés turístico y cultural de la ciudad. Adicionalmente, posee datos sobre hidrografía, superficie, clima, calendario de ferias y fiestas, entre otros. Este documento, a través de sus imágenes a color, le permite tanto al visitante como al lugareño tener una idea visual sobre esta hermosa ciudad. En este documento podrá encontrar las rutas: embalse de Betania (Palermo, Hobo, Yaguará); Termales y los campos del arroz; arqueológica, etc. El mapa está hecho a escala 1:10.000 y posee información útil sobre vías, parques, restaurantes, transporte e hidrografía. Geografía para Niños en multimedia Obra interactiva enfocada especialmente para niños, aunque es un apoyo para los adultos que deseen ampliar sus conocimientos Gráfico 47. Mapas Departamentales Comercialización y difusión de la información geográfica SIRGAS, Elipsoide: Geodetic Reference System 1980 (GRS80), Proyección: Conforme a Gauss – Krueger 83 según la cual el desarrollo económico, social y cultural emana fundamentalmente del conocimiento y valoración que sus habitantes tengan acerca de las características y potencialidades de su territorio. Gráfico 48. Mapas Turísticos Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Gráfico 49. Geografía para Niños en multimedia 84 Gráfico 50. Atlas Básico de Colombia en la ciencia geográfica. Consta de 5 capítulos que desarrollan desde conceptos elementales para la comprensión del espacio, hasta la descripción de los procesos más complejos que ocurren en el planeta y que toman como referente a nuestro país. Especificaciones del producto: Este CD se puede visualizar en un PC con procesador Pentium 4 o superior. La memoria en RAM debe ser 512 MB o superior. Trabaja en los sistemas operativos 98, XP y Vista. Contenido temático: Capítulo 1: Conozcamos nuestro espacio; Capítulo 2: Representemos nuestro territorio; Capítulo 3: Explorando el planeta Tierra; Capítulo 4: La gente de mi país y Capítulo 5: Un paseo por Colombia. Atlas Básico de Colombia Con un atractivo formato de edición, esta publicación es dirigida y pensada para los jóvenes y niños del país; incorporando el conocimiento, conceptos de las ciencias, técnicas geográficas y cartográficas de las estructuras temáticas, que maneja el IGAC, el Atlas Básico se organiza en dos tomos ampliamente ilustrados con fotografías aéreas y satelitales. La estructura temática que se le da a la obra responde a la tesis La importancia de conocer nuestro país es un deber y un derecho de todos los colombianos, con este propósito, se busca responder a las exigencias de conocimiento acerca de los espacios nacionales y de su territorialidad, todo ello en el marco de la creciente globalización de los intercambios del conocimiento y la cultura. 4.6 Centros de Información Geográfica El Instituto dispone de una Red de 23 Centros de Información Geográfica que funcionan en las mismas sedes de las Direcciones Territoriales, en las cuales se presta asesoría en los temas misionales del IGAC, y se desarrolla la difusión, comercialización y mercadeo de sus productos y servicios. La ubicación de estos centros se puede consultar en el Portal institucional y el Portal de Gobierno en Línea. 4.7 Premios El Instituto Geográfico Agustín Codazzi y las demás entidades participantes del proyecto Sistema de Información Geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial (SIG-OT), recibieron el Premio ESRI 2009, el cual fue seleccionado entre más de 100.000 usuarios en todo el mundo. El premio fue entregado en la XXVI Conferencia Internacional Anual de Usuarios ESRI, que tuvo 4.8 Participación en Ferias y Eventos Con el objetivo de fortalecer la comercialización y difusión de la información geográfica, el IGAC estuvo presente en 74 eventos realizados en las principales ciudades del país; eventos que permitieron dar a conocer los productos y servicios que el Instituto ofrece. Entre estos eventos cabe destacar el V Congreso Internacional de Minería, Petróleo & Energía realizado en Cartagena, la Feria Internacional del Libro en su versión número 22 y la Feria Internacional Agropecuaria y de Industrias afines Agro expo 2009 efectuadas en Bogotá. Participó en el evento de Expodesarrollo, realizado del 27 al 31 de Marzo en Medellín, con el objetivo de hacer visible la gestión del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 50 años, para lograr el crecimiento comercial en Latinoamérica y el Caribe, además de ser el epicentro para el intercambio de información de cooperación y financiación de proyectos. El IGAC participó con un estand que fue visitado por celebridades de la vida pública nacional, en el que se le dio especial énfasis al acceso a información geográfica y al “Proyecto Satelital Colombiano de Observación de la Tierra”: Una estrategia de innovación y desarrollo, en cabeza de la Comisión Colombiana del Espacio – CCE. De igual manera, el IGAC hizo presencia en varios eventos relacionadas con los sectores educación y turismo, así como en las principales ferias regionales, como son: Expocacuca (Cauca), Expofestival (Cesar), Exposur (Nariño), entre otros. 4.9 Programas de TV del IGAC por Señal Institucional El IGAC presentó durante el año 2009 una serie de programas especiales que promovieron los temas y actividades misionales de la Entidad, entre los que se destacan: El Levantamiento de Suelos, Semana Geomática, Sistema Información Geográfica para la planificación y el Ordenamiento Territorial (SIG OT), Catastro, video institucional IGAC en inglés y español y video Comité Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica, los cuales fueron emitidos por el canal Señal Institucional. Gráfico 51. Premio ESRI 2009 Gráfico 52. Participación del IGAC en EXPODESARROLLO Comercialización y difusión de la información geográfica lugar del 13 al 17 de julio de 2009 en San Diego, California, el cual contó con la asistencia de aproximadamente 11.000 usuarios de SIG provenientes de más de 180 países. 85 c a p quinto í t u l o Innovaciones y Retos Institucionales 5.1 Comisión Colombiana del Espacio – CCE (http://www.cce.gov.co) La Comisión Colombiana del Espacio - CCE tiene como misión fundamental proyectar e impulsar mediante proyectos estratégicos en materia de ciencia y tecnología espacial, el desarrollo social, económico, ambiental y cultural de Colombia. Tiene como objetivo realizar procesos de coordinación, concertación y participación institucional y social, para fortalecer el conocimiento sobre la tierra y el espacio ultraterrestre, mediante la utilización de tecnologías geoespaciales, con el uso de información proveniente de sensores remotos de comunicación, de observación y de navegación satelital, en la perspectiva de aumentar la productividad, la eficiencia y la competitividad de los diferentes sectores de la economía que demandan información geoespacial. En tal sentido, la CCE a través de sus grupos de trabajo, en las áreas de Telecomunicaciones, Navegación Satelital, Observación de la Tierra, Astronomía, Astronáutica y Medicina Aeroespacial, Gestión del Conocimiento y la Investigación, Asuntos Políticos y Legales y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales- ICDE; avanzan estratégicamente en la búsqueda de soluciones a los problemas nacionales, que a su vez fortalecen los sectores estatales, académicos y productivos; con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible y avanzar en la competitividad del país. Durante el año 2009 se impulsó el avance de la Comisión Colombiana del Espacio – CCE, mediante las siguientes labores en ejercicio de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión: 5.1.1 Reuniones del Comité Técnico y Plenarias de la CCE XIII Comité Técnico de Asuntos Espaciales Realizado el 02 de Marzo de 2009, con el objeto de presentar ante los miembros de Comité, por parte de cada uno de los grupos de la CCE, el informe consolidado de las actividades desarrolladas en el año 2008 y el Plan Estratégico 2009 – 2012. Como acuerdos específicos del Comité, se obtuvieron los temas claves que debían reportarse ante el Vicepresidente de la República en la VI reunión plenaria: entre ellos, se destaca gestionar el Acuerdo 12. Respaldo de alto nivel a la Formulación e Implementación del Plan Nacional de Navegación Satelital. Gráfico 53. Reuniones Comité Técnico Comisión Colombiana del Espacio Innovaciones y Retos Institucionales 5. Innovaciones y Retos Institucionales 89 VI Reunión Plenaria CCE Llevada a cabo el 10 de Marzo de 2009, con el objetivo de informar ante el Presidente de la Comisión, las actividades desarrolladas por los grupos de trabajo durante el año 2008 y la formulación de su Plan Estratégico 2009 - 2012. De igual manera fue ratificado y firmado el acuerdo No. 12: “Respaldo de alto nivel a la Formulación e Implementación del Plan Nacional de Navegación Satelital”. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC XIV Comité Técnico de Asuntos Espaciales 90 Gráfico 54. Reunión Plenaria CCE Realizado el 07 de Julio de 2009, con el objeto de presentar ante los miembros del Comité, por parte de cada uno de los grupos de la CCE los avances obtenidos a la fecha, además del informe por parte de la Secretaría Ejecutiva de la participación de la CCE en COPUOS. Reunión Extraordinaria del Comité Técnico de Asuntos Espaciales Realizada el 06 de Agosto de 2009, con el objeto de presentar ante los miembros del Comité, los avances del “Proyecto Satelital de Comunicaciones de Colombia”, a cargo del grupo de Telecomunicaciones. VII Reunión Plenaria CCE Llevada a cabo el 15 de septiembre de 2009 en las instalaciones de la Escuela Militar de Aviación Marco Fidel Suárez en la ciudad de Cali, Valle, con el objetivo de presentar ante el Presidente de la Comisión, los documentos CONPES “Lineamientos para la política nacional de observación de la tierra e implementación del pro- grama satelital colombiano de observación de la tierra” y el Documento Visión Colombia 2019 II CENTENARIO: “Aprovechar el potencial del espacio extraterrestre para contribuir al desarrollo sostenible y la competitividad del país”. Así mismo los grupos de la CCE, presentaron el informe de avance a agosto 31 de 2009 según Plan Estratégico 2009-2012 y el grupo Astronáutica, Astronomía y Medicina Aeroespacial hizo la presentación del Proyecto Lanzadera. 5.1.2 Seguimiento grupos de trabajo de la CCE La Secretaría Ejecutiva de la CCE realizó el seguimiento a las actividades adelantadas por cada uno de los grupos de la Comisión para lo cual se efectuó reunión con cada uno de los grupos, con el fin de tener el compilado de las actualizaciones del Plan Estratégico 2009-2012 y realizar un balance de los logros de la Comisión Colombiana del Espacio. 5.1.3 Eventos de difusión de la CCE La CCE, a través de la Secretaría Ejecutiva, actualmente ejercida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC; tiene como componente estratégico institucional, consolidar y difundir los avances y proyectos de la Comisión, tanto a nivel nacional como internacional. En tal sentido, la CCE participó en diferentes eventos, tales como: XII FESTIVAL DE ASTRONOMÍA. ORGANIZADO POR LA ASOCIACIÓN DE ASTRÓNOMOS AUTODIDACTAS DE COLOMBIA – ASASAC, reali- EVENTO CONFERENCIAS PARQUE EXPLORA, realizado en el mes de marzo de 2009 en la ciudad de Medellín, son encuentros sabatinos en temas de ciencia y tecnología, el objetivo es “Ofrecer oportunidades de acercamiento a la ciencia fomentando la apropiación social del conocimiento”. SEMINARIO DERECHO ESPACIAL, realizado el 30 de abril de 2009, con el objetivo de impulsar el conocimiento del tema en la comunidad académica y en las instituciones del Estado y apoyar el desarrollo e implementación de un marco jurídico en nuestro país, acorde al ordenamiento internacional. Evento realizado en la sede de la Universidad Sergio Arboleda que contó con panelistas provenientes de la Comisión de Naciones Unidas para la Utilización del Espacio Ultraterrestre con fines Pacíficos, la NASA, el Centro Europeo de Derecho del Espacio, la Agencia Europea del Espacio y la Comisión Colombiana del Espacio. EVENTO AVENTURA ESPACIAL –NASA, realizado del 6 al 8 de mayo en la ciudad de Barranquilla, este evento se encuentra enmarcado en las celebraciones del Año Internacional de la Astronomía donde participó la Comisión Colombiana del Espacio – CCE. CURSO DE ASCENSO DE LAS TRES FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA, realizado el 15 de mayo de 2009 en Bogotá, donde se realizó la presentación de la CCE ante los 250 oficiales Mayores para ascenso de grado de Teniente Coronel de las Tres Fuerzas Militares. EVENTO 52º PERIODO DE SESIONES COMISIÓN SOBRE LA UTILIZACIÓN DEL ESPACIO ULTRATERRESTRE CON FINES PACÍFICOS – COPUOS, realizado del 03 al 12 de junio de 2009 en la Oficina de las Naciones Unidas en Viena, Austria, donde el Doctor Iván Darío Gómez Guzmán, Director General del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y Secretario Ejecutivo de la Comisión Colombiana del Espacio representó al país. Gráfico 55. Eventos de difusión de la CCE Gráfico 56. Evento aventura espacial NASA Innovaciones y Retos Institucionales zado en Villa de Leyva, los días 30, 31 de enero y 01 de febrero de 2009, con el objetivo de compartir el conocimiento sobre el universo, reflexionar sobre nuestro lugar en él y reconocer el papel de la astronomía en la cultura y la sociedad. 91 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC 92 DESIERTO DE LA TATACOA (FESTIVAL DE ESTRELLAS), realizado del 17 al 20 de julio de 2009, con el objetivo de integrar, aprender y convocar, en el interés por el conocimiento de la Astronomía, permitiendo que todos los amantes de la astronomía, aportando sus propios instrumentos ópticos, cartas celestes, carpas, hicieran de la Tatacoa el escenario idóneo para institucionalizar la fiesta de las estrellas. VISITA DEL INGENIERO RAFAEL LORZA PITT -Fundación Horizonte 2050, en este novedoso evento, científico pedagógico, al que asistieron unos 250 jóvenes de los grados décimos y once y docentes de secundaria de diferentes colegios de Cundinamarca, se pretendió incentivar y motivar la búsqueda de nuevos talentos científicos, a través de talleres y actividades lúdicas; así mismo, se llevaron a cabo proyectos de educación, los cuales fueron diseñados, Gráfico 57. Curso de iniciación a la astronomía desarrollados y socializados por expertos de gran nivel, entre los cuales se encuentra el zipaquireño Rafael Lorza Pitt, Ingeniero de Sistemas Espaciales de la Agencia Espacial Europea, quien dirigió el evento junto con científicos, investigadores y expertos en el área de las ciencias espaciales, astronomía y astrofísica. Evento realizado el 18 de agosto de 2009 en las instalaciones de la Oficina Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica – CIAF del IGAC. TALLERES SECTORIALES DE LA CCE, con el objeto de socializar los documentos borrador: i) CONPES “Lineamientos para el desarrollo e implementación del Programa Satelital Colombiano de Observación de la Tierra“ y ii) Capítulo de Observación de la Tierra del documento Visión Colombia 2019 II Centenario: “Aprovechar el potencial del espacio ultraterrestre para contribuir al desarrollo sostenible y la competitividad del país”. Realizados en las instalaciones del CIAF, así: Los Sectores de Segu- ridad y Defensa y Agricultura el día 19 de agosto de 2009 y los Sectores de Ambiente, Riesgos, Minas y Energía, Infraestructura y Transporte el 21 de agosto de 2009. 5.1.4 Cursos ofrecidos por la CCE CURSO DE INICIACIÓN A LA ASTRONOMÍA, se dictaron dos cursos por la Asociación de Astrónomos Autodidactas de Colombia – ASASAC, con el patrocinio de la Comisión Colombiana del Espacio – CCE, tuvieron como objetivo promover el desarrollo académico, técnico y científico de la actividad espacial en diversos sectores. El primero se realizó del 04 de agosto al 03 de septiembre de 2009 y contó con la participación de 138 personas que asistieron con una intensidad de 18 horas, los días martes y jueves de 6:00 p.m. a 8:00 p.m. y el segundo inició el 03 de noviembre de 2009 y finalizó el 03 de Diciembre de 2009. De igual forma, se renovó el diseño del home de la Comisión Colombiana del Espacio, página En ejecución del Plan de difusión de la Comisión Colombiana del Espacio se publicó la Revista Análisis Geográficos No 40, edición especial de la CCE, correspondiente al proyecto satelital colombiano de Observación de la Tierra. 5.1.5 Gestiones Estratégicas Documento CONPES para la política nacional de Observación de la Tierra En el marco de las actividades de la CCE, y teniendo en cuenta las funciones de la Secretaría, se trabajó en conjunto con el DNP para la elaboración del documento CONPES – “Lineamientos para la política nacional de observación de la tierra e implementación del programa satelital colombiano de observación de la tierra”, en apoyo con las entidades coordinadoras de los diferentes Grupos de la Comisión Colombiana del Espacio –CCE, que quedó en estado pendiente de aprobación por parte del DNP para el 2010. Es de anotar que una vez consolidado el documento borrador, se procedió a realizar la fase de socialización del mismo, con el objetivo de recibir las observaciones de las entidades y garantizar que se incluyeran los intereses y puntos de vista de entidades claves en el uso de los datos de sensores remotos. Para la socialización y revisión por parte de otros entes se llevaron a cabo cuatro talleres de interacción con las entidades de distintos sectores socioeconómicos y de defensa del país. Los talleres se llevaron a cabo los días 19 y 21 de agosto en la Oficina Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica - CIAF del IGAC, para lo cual se contó con la presencia de 46 entidades de los sectores ambiental, gestión del riesgo, fuerzas armadas, minas y energía, agropecuario e infraestructura y transporte, entre otros. Los capítulos presentan la visión de país que se propone para el desarrollo de cada uno de los campos de las ciencias del espacio, así como las metas, las estrategias y las actividades que se plantean como mecanismos para alcanzar los objetivos propuestos. Quedó en proceso de aprobación por parte del DNP. Las observaciones, correcciones y propuestas de los funcionarios de las distintas instituciones fueron revisadas y evaluadas, e incluidas según su pertinencia, en la propuesta de documento CONPES definitiva. Las grandes necesidades tanto del sector público como privado, así como de las instituciones académicas, en cuanto a la disponibilidad, acceso y uso de las tecnologías satelitales, han llevado a que entidades gubernamentales se interesen y quieran apoyar el desarrollo de capacidad tecnológica y de conocimiento en lo concerniente a los temas espaciales y lo que esto deriva. En tal sentido, la Agencia Nacional de Hidrocarburos – ANH, siendo la entidad encargada de promover el aprovechamiento óptimo de los recursos hidrocarburíferos del país, administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad, el Estado y las empresas del sector, ha querido vincularse al fortalecimiento de la Comisión, para lograr el alcance de sus objetivos en los diferentes campos de acción. Por lo anterior, la Secretaria Ejecutiva, presentó una propuesta para el fortalecimiento del programa de investigación en desarrollo satelital y aplicaciones de observación de la tierra: desarrollo de proyectos de investigación en tema de interés para el sector de hidrocarburos, la cual fue aprobada y cuyo convenio No. 4093 -2009, fue firmado el 14 de diciembre de 2009. Documento Visión Colombia 2019 II Centenario: “Aprovechar el potencial del espacio ultraterrestre para contribuir al desarrollo sostenible y la competitividad del país” Este documento contiene los capítulos referentes a Navegación satelital; Astronáutica, astronomía y medicina aeroespacial; Observación de la Tierra; ICDE y Gestión del Conocimiento. Los capítulos fueron elaborados por las instituciones coordinadoras de los diferentes grupos de la Comisión Colombiana del Espacio, bajo la coordinación del Departamento Nacional de Planeación -DNP. Igualmente se llevaron a cabo procesos de socialización para cada uno de los capítulos, los cuales estuvieron a cargo del DNP y de la entidad coordinadora respectiva. Gestiones ante la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH Innovaciones y Retos Institucionales web www.cce.gov.co mediante la cual se informa a la comunidad en general los avances, logros, proyectos y principales noticias que en materia de ciencia y tecnología espacial se dan no sólo a nivel nacional, sino también las tendencias y desarrollos a nivel internacional. 93 5.1.6 Semana Geomática 2009 La Comisión Colombiana del Espacio –CCE realizó con éxito la tercera bienal de la Semana Geomática, evento dedicado a divulgar los progresos nacionales e internacionales en el desarrollo tecnológico, metodológico y aplicativo de las infraestructuras de datos espaciales, los sistemas de información geográfica, los sistemas de posicionamiento satelital y la percepción remota, entre muchos otros. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Gráfico 58. Semana Geomática 2009 94 A lo largo de la Semana Geomática 2009 se registró la asistencia de cerca de 1.300 personas, 66 expertos nacionales y 30 internacionales, así como 18 talleristas y 30 participantes de la Feria de tecnologías geoespaciales, además de invitados especiales, la comunidad científica y académica del país. Así entonces, se contó con la participación de grandes personalidades de esta área del conocimiento, tales como César Ocampo, Ingeniero Aeroespacial colombiano que en la actualidad trabaja como profesor asociado de la Universidad de Texas e investigador de la Agencia Espacial Estadounidense (NASA, por sus siglas en inglés). Su disertación se tituló “Elementos de un sistema computacional para el diseño y optimización de trayectorias espaciales”, la cual causó gran impacto entre los asistentes. De igual manera, interesantes ponencias fueron presentadas por el físico Mauricio Hoyos, miembro del Laboratorio de Física y Mecánica de la Escuela de Estudios Heterogéneos de Francia; el profesor Jorge Lira hizo una ponencia denominada “Un método para producir el relieve de la textura de una escena a partir de las bandas 3N y 3B del satélite Terra/ASTER”. El doctor Jairo Becerra habló a los asistentes acerca de “Las políticas públicas espaciales en teledetección y teleobservación de la Tierra: una aproximación a Latinoamérica”, y así, se abarcó una gran cantidad de temas de gran vigencia y relevancia mundial como por ejemplo: cambio climático; ciencia, tecnología e innovación para un futuro sostenible; trayectorias espaciales, experimentación en microgravedad y observación de estrellas entre otros. Aunadas a las ponencias, este evento ofreció una muestra de pósteres en la que participaron el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia –IDEAM, el Instituto Colombiano de Geología y Minería –INGEOMINAS, el Instituto de Investigaciones Marinas Igual que en las dos ocasiones anteriores, la Semana Geomática 2009 respondió al compromiso de difundir los usos de la geomática, teniendo claro que ésta trascendió el ámbito científico y académico para convertirse en una ciencia de aplicación multidisciplinaria y fundamental para el desarrollo sostenible de los pueblos. 5.2 Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE (http:// www.icde.org.co) En el 2009 se avanzó considerablemente en el fortalecimiento de la ICDE, en el marco de la implementación del CONPES 3585 de mayo de 2009. A continuación se presentan los principales resultados: 5.2.1 Consolidación de los Comités ICDE La ICDE se encuentra conformada por un Comité de Coordinación y cinco Comités Sectoriales, así: Teniendo en cuenta esta estructura, y considerando la pertinencia de definir acciones concretas respecto a los objetivos y plan de trabajo para el cumplimiento de las metas establecidas en el Documento CONPES 3585 “Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE”, el 15 de julio de 2009 se realizó la Plenaria ICDE, con la asistencia de 18 entidades, con el objetivo de dar a conocer los logros alcanzados por los grupos de trabajo, la estructura del documento CONPES 3585, las metas establecidas en esta política nacional y la propuesta de trabajo para dar cumplimiento a los objetivos planteados para este año. Asimismo, el día 23 de julio se llevó a cabo el primer Comité de Coordinación de la ICDE, con la asistencia de 8 entidades del comité de Coordinación, en el cual se dio a conocer las estrategias de la ICDE, los avances y el plan de acción para la Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la ICDE; se presentó la estructura del Comité de Coordinación y los cinco Comités Sectoriales en las temáticas: ambiental, infraestructura, defensa y mares, socioeconómico, territorial y de fronteras; y se Cuadro 11. Comités de la ICDE Comité Coordinadores Ambiental Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) Infraestructura Ministerio de Transporte y Ministerio de Minas y Energía Defensa y Mares Ministerio de Defensa Socioeconómico Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) Territorial y de Fronteras MAVDT, Ministerio de Relaciones Exteriores, Departamento Nacional de Planeación (DNP) e Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) Fuente: Oficina de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica –CIAF, IGAC puso a consideración la propuesta de Reglamento Operativo de Coordinación y Participación en la ICDE. De igual forma, se llevó a cabo el día 29 de julio el taller con representantes de las nuevas instituciones de la ICDE, entre las que cabe resaltar a CENIPALMA, Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, Instituto Nacional de Salud, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Secretaría Distrital de Planeación y la Unidad Administrativa de Catastro Distrital. El día 10 de septiembre se llevó a cabo una reunión con los coordinadores de los cinco comités sectoriales. Allí se presentaron las modificaciones generadas al reglamento operativo de coordinación y participación en la ICDE, así como la propuesta de conformación de los diferentes comités sectoriales, los espacios de trabajo identificados para llevar a cabo las reuniones, el ciclo de funcionamiento propuesto para la operación de la ICDE y además se explicó el alcance de cada una de las metas planteadas en el documento CONPES 3585/2009. Gracias a lo anterior, se acordó adelantar una serie de reuniones y talleres sectoriales durante los meses de septiembre y octubre, con el fin de dar a conocer a las instituciones que hacen parte de cada Comité, los objetivos, estrategias y metas de la ICDE, los cuales serán posibles únicamente gracias al compromiso decidido y participación activa institucional. Adicionalmente, el día 29 de julio se participó en la reunión Innovaciones y Retos Institucionales y Costeras – INVEMAR, la Dirección General Marítima –DIMAR y desde luego el Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC, entre otros. 95 “Mesa Temática de Línea de Base del estado de los recursos naturales y del medio ambiente”, en la cual se apoyó la incorporación de la actividad establecida en el CONPES 3585 sobre la articulación entre el SINA y la ICDE, con énfasis en la vinculación de las CAR´s. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC De la misma manera, se llevó a cabo la reunión de Comités sectoriales ambiental e infraestructura el día 30 de septiembre. En dichos comités se establecieron los compromisos para llevar a cabo las actividades encaminadas a lograr cumplir las estrategias establecidas en el documento CONPES 3585. 96 De otra parte, se han articulado acciones con el Ministerio de Comercio; institución que se encuentra adelantando el análisis de la información geográfica que utiliza para el desarrollo de su misión. Finalmente, el pasado 9 de diciembre se celebró el último Comité Coordinador de la ICDE en el cual se presentó el balance de actividades del 2009 y los resultados obtenidos en éstas, así como la presentación formal de las cuatro propuestas normativas para ser consideradas y validadas por las entidades. Por otro lado, igualmente fue presentada la proyección de actividades y metas a lograr en el 2010. 5.2.2 Producción de información geográfica Pensando en contar con elementos que permitieran la adecuada y completa captura de información con respecto a la producción de información geográfica, se abordaron los siguientes elementos: Evaluación de los datos fundamentales Se realizó una evaluación de los datos fundamentales de la ICDE y el seguimiento a los mismos, con el fin de identificar y recopilar información del estado actual de los datos fundamentales, así como identificar las limitantes que poseen las instituciones productoras y usuarias de información geográfica, esto con el fin de crear un repositorio de información al que puedan acceder las entidades que conforman la ICDE y conocer el estado actual de la información que generan las demás entidades. Es importante mencionar que esta evaluación se aplicó tanto en las Subdirecciones del IGAC como en las instituciones vinculadas a la ICDE que respondieron a esta solicitud, entre ellas: IDEAM, INGEOMINAS, INVEMAR, DIMAR, DANE, AEROCIVIL, INVIAS, SINCHI, Ministerio de Transporte y Ministerio de Minas y Energía. Roles de las instituciones en la gestión de información geográfica en el marco de la ICDE Con base en el avance de las actividades del año 2008, se validaron los roles de las instituciones y sus responsabilidades respecto a la información geográfica. Para ello, se tuvo como principal fuente de información los portales institucionales, la identificación y caracterización de 24 entidades generando como resultado concreto una matriz de oferta y demanda de información geográfica. Los roles definidos de acuerdo con el análisis realizado a las entidades son los siguientes: Cuadro 12. Propuesta de roles para las entidades ICDE Propuesta de roles para las Entidades ICDE Entidades/Roles Productores Usuarios Generadores de Información a partir de Datos Base P.residencia de la República Vicepresidencia de la República Igac Dane Min. Ambiente DNP Ins. Humboldt Sinchi Ideam Invermar Sir C. F. Militares FAC Min. Minas Ingeominas ANH Upme Ipse Ecopetrol Min. Transporte Invías Dimar F.N de Cafeteros U. Distrital Agenda Conectividad Fuente: Oficina de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica –CIAF, IGAC Como se evidencia se proponen los roles de productores, usuarios, generadores de información y administradores, algunos de ellos se ratificaron y ajustaron de acuerdo con las actividades realizadas en el marco de los Comités sectoriales y ejecutadas directamente con las entidades. Esta caracterización permitió analizar la situación actual y tendencias con respecto a la producción de información geográfica en el país, así como poder identificar las necesidades que actualmente tienen las entidades que hacen parte de la ICDE, con respecto a información geográfica. Metodología para la identificación de los datos geoespaciales como fundamentales Dadas las múltiples interpretaciones con respecto al concepto de dato fundamental, se generó un documento metodológico que establece claramente cuándo y por qué considerar un dato geoespacial como fundamental. Así mismo, esta metodología pretende unificar los criterios a ser tenidos en cuenta en la identificación de los datos fundamentales, tomando como base las necesidades de las entidades que hacen parte de la ICDE, las cuales fueron identificadas por medio de Administradores Innovaciones y Retos Institucionales Entidades Icde Roles 97 talleres sectoriales y encuestas diseñadas para tal fin. Por otro lado, propone igualmente, los criterios básicos a tener en cuenta en la producción y publicación de los datos fundamentales. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Evaluación del estado y seguimiento a los datos fundamentales 98 El punto de partida para llevar a cabo esta actividad lo determinó la información contenida en el anexo A: “Responsabilidades de generación de información geográfica” del documento Conpes 3585. Al respecto, se determinaron las entidades responsables de los datos priorizados y considerados como fundamentales, realizando los contactos pertinentes con las siguientes instituciones: INGEOMINAS, DIMAR, IDEAM, AEROCIVIL, MIN. TRANSPORTE, INVEMAR, DANE, bajo el criterio de establecer la base de información para el desarrollo de la ICDE y los temas de mayor importancia para el desarrollo del país desde el punto de vista geográfico. Así mismo, se determinó al interior de cada una de las Subdirecciones del IGAC los temas fundamentales, sus características y responsabilidades. Respecto a esa identificación tanto en el IGAC, como en las entidades que hacen parte de la ICDE, se realizó primero el diagnóstico sobre el estado actual de algunos de los aspectos considerados como esenciales para el fortalecimiento de la producción, integración y publicación de los datos fundamentales, para en una segunda instancia explorar las oportunidades de producción, cooperación y uso comunitario de los temas fundamentales, con la intención de compartir costos de producción, evitar la duplicación de esfuerzos de captura y custodia, y de esta manera mejorar la producción e intercambio de la información geográfica. Proponer los datos fundamentales de la ICDE Como resultado de las actividades desarrolladas en un contexto interinstitucional, y teniendo en cuenta los avances obtenidos por distintas iniciativas a nivel regional y a nivel mundial, se establece para su respectiva validación, la siguiente propuesta de datos considerados como fundamentales: Catastro, control geodésico, elevaciones o alturas, hidrografía, límites de entidades territoriales, límites internacionales, transporte, ortoimágenes, nombres geográficos, ecosistemas, zonas protegidas, suelos, cobertura y uso de la tierra, geología, áreas geoestadísticas, amenazas naturales, recursos minerales, oceanografía, redes de servicios públicos, Zonas de planeación urbana y rural y planes de ordenamiento territorial. Con la identificación de los temas de mayor importancia para el desarrollo del país desde el punto de vista geográfico, y suponiendo el impacto que genera la iniciativa de concebir una única fuente de información geográfica fiable y de fácil acceso para las entidades que conforman la ICDE, el IGAC identifica la necesidad de generar y difundir la evaluación y seguimiento a las capas de información geográfica que conforman los temas mencionados, esto con miras a la estandarización y armonización de una fuente de datos fiable y oportuna. Por otro lado, y teniendo en cuenta los resultados de los talleres sectoriales y de articulación SIAC, ICDE, CCE, desarrollados en el 2008, se consolidaron las temáticas identificadas como fundamentales, considerando la oportunidad de tener en un mismo escenario a productores y usuarios de información geográfica. Por lo anterior, se identificó una primera versión de un listado consolidado de 20 Temáticas fundamentales de información geográfica, con sus posibles sub temáticas, como sigue: Cuadro 13. Listado Preliminar de Temáticas Fundamentales de Información Geográfica Listado preliminar de temáticas fundamentales de información geográfica Tema Subtema Entidades Productoras 1 Catastro IGAC- Catastros Descentralizados (Bogotá - Cali - Medellín - Antioquia) 2 Control Geodésico IGAC 3 Elevaciones y Profundidades IGAC - DIMAR 4 Hidrografía IGAC - IDEAM - INVEMAR 5 Límites de entidades territoriales2 IGAC - Entidades Territoriales 6 Límites internacionales IGAC - Ministerio de Relaciones Exteriores - DIMAR 7 Transporte 8 Aeronáutica Civil (AEROCIVIL) - FAC Transporte fluvial y Marítimo Ministerio de Transporte - DIMAR Transporte terrestres (Carreteras y vías férreas) Ministerio de Transporte - INVIAS - IGAC Orto-imágenes 9 10 Transporte aéreo (Cartografía aeronáutica) IGAC Nombres geográficos Ecosistemas Biodiversidad IGAC IDEAM- IGAC- IAVH- IIAP- INVEMAR- SINCHI - CAR’s Límites zonas protegidas 11 Resguardos Indígenas y negritudes Zonas protegidas IGAC- Parques Nacionales – Ministerio del Interior - INCODER Patrimonio cultural 12 Suelos IGAC 13 Geomorfología IDEAM IGAC INGEOMINAS 14 Vegetación Cobertura y uso de la tierra Distritos de riego 15 16 IDEAM-IGAC-Parques Nacionales- CAR`s - IAVH - CONIF - SINCHI - IIAP – INVEMAR -INCODER Geología Áreas Geo-estadísticas INGEOMINAS Demografía DANE 17 Amenazas naturales INGEOMINAS - Dirección de Gestión del Riesgo – IDEAM - DIMAR 18 Recursos minerales INGEOMINAS - UPME- MINMINAS 19 Oceanografía3 DIMAR 20 Redes de servicios públicos. Empresas Prestadoras de Servicios Públicos - Superintendencias de Servicios Públicos - Ecopetrol - Ministerio de Comunicaciones Ministerio de TICS 21 Zonas de planeación urbana y rural y planes de ordenamiento territorial DNP – Entidades Territoriales – Incoder - Ministerio de Agricultura - CAR’s Fuente: Oficina de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica –CIAF, IGAC 2 3 Para INSPIRE el equivalente de límites de entidades territoriales son Unidades Administrativas. Ciencia que estudia los mares en los aspectos físico, químico, biológico y geológico. Lexis 22 pág. 4114 Innovaciones y Retos Institucionales N° 99 Finalmente, se cuenta entonces con el documento “Definición de los datos fundamentales para la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE”, que además de contener lo anteriormente mencionado, hace un análisis de la misma situación en el contexto internacional, complementando de esta manera los resultados de esta propuesta desde un enfoque nacional e internacional. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Documento del Plan Nacional de Producción de Información Geográfica Para el desarrollo de este documento se generó en primera instancia una comunicación dirigida a cada uno de los directores de las instituciones solicitando la información que permitiera alimentar dicho documento respecto a planes y programas institucionales que establecieran las metas y objetivos referentes a la producción, adquisición y manejo de información geográfica a mediano y largo plazos. Con el análisis de esta información, se establece la situación actual de las entidades en materia de producción de información geográfica. Las entidades que se consideraron en este análisis y que respondieron a las solicitudes formales realizadas en meses anteriores fueron: ACCIÓN SOCIAL, AERONÁUTICA CIVIL, ANH, CORPOICA, DNP, ECOPETROL, INGEOMINAS, INSTITUTO ALEXANDER VON HUMBOLDT, IPSE, MINISTERIO DE EDUCACIÓN, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA, SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN, UPME. De otra parte, se planteó la estructura del documento del plan para difundir entre las entidades y así determinar con mayor claridad su participación en la construcción del mismo. 5.2.3 Políticas de Información Geográfica La generación de propuestas normativas se ha basado en el ciclo de política de información geográfica, desde la identificación del problema o la situación insatisfactoria, la formulación de soluciones en términos de brindar seguridad y confianza jurídica, económica y organizacional sobre la gestión de la información geográfica para las entidades pertenecientes a la ICDE, y la preparación de la estrategia de su implementación a través de las metodologías. En este sentido, los siguientes son los resultados obtenidos: Revisión de documentos de políticas de información geográfica Revisión bibliográfica del material estratégico para la formulación de políticas de información geográfica. Se consideraron temas específicos sobre derechos de autor, políticas de información y sociedad de la información. Así se cuenta, con los documentos del estado del arte en políticas de información geográfica, a través del diagnóstico y análisis de la revisión bibliográfica relacionada con el desarrollo e implementación de políticas de derecho de autor sobre información geográfica a nivel nacional e internacional. Ciclo de formulación de política pública en el marco de la información geográfica Como todo proyecto de carácter técnico, también existe un ciclo para la formulación de política pública orientado a la información geográfica, basado en una serie de etapas y secuencias lógicas propuesto por Jones (1970)4, tal como se refleja en el Cuadro 14. Cuadro 14. Ciclo de la política pública 100 FASE I Identificación de un problema FASE II Formulación de soluciones FASE III Formalización FASE IV Implementación FASE V Seguimiento y Evaluación Apreciación de los acontecimientos. Definición de un problema. Agregado de intereses. Organización de las demandas. Elaboración de respuestas. Estudio de soluciones. Adecuación a los criterios. Deliberación y debate de los contenidos estructurales. Legitimación de la política elegida (formalización de la misma). Guías de implementación. Documentos institucionales de implementación. Efectos de la implementación. Fuente: Políticas Públicas, Formulación, Implementación y Evaluación, ROTH DEUBELL, André-Noël. 4 ROTH DEUBELL, André-Noël. Políticas Públicas, Formulación, Implementación y Evaluación. Página49-53. Bogotá D.C., Ediciones Aurora septiembre de 2002 Propuestas normativas Se cuenta con una versión final del reglamento operativo de participación y coordinación de la ICDE y una versión de las cuatro propuestas normativas a saber: uso, custodia, propiedad intelectual y establecimiento de estándares para la fijación de precios de uso de las licencias de información geográfica. • Propiedad intelectual: regulación sobre protección a la autoría y la titularidad de las entidades productoras y transformadoras de información geográfica en el marco de la ICDE, cuyo componente esencial y estratégico como aporte de la ICDE es la garantía de protección de los productos que contienen información geográfica, entendidos los productos como aquellos que reflejan valor agregado a la información como tal, de conformidad con lo expresado en la Ley 23 de 1982, que busca la protección de la forma de expresión de la información geográfica. • Uso de la información geográfica: lineamientos para promover, ordenar y coordinar el uso de sistemas de información de carácter geográfico dispuesta a los usuarios, entidades productoras y transformadoras en el marco de la ICDE, así como para el fomento del uso e intercambio de dicha información. • Custodia de la información geográfica: Define parámetros para garantizar la adecuada y eficiente administración del conjunto de datos e información geográfica. • Estándares para la fijación de precios del uso de las licencias de información geográfica: dispone criterios generales sobre la definición de estándares para la recuperación de costos o fijación de precios respecto de las entidades productoras y transformadoras de información geográfica. Metodologías de Aplicación Elaboración de documentos metodológicos de aplicación de las propuestas normativas de propiedad intelectual, custodia, uso de la información geográfica e identificación de estándares para la fijación de precios de las licencias de uso de la información geográfica, diseñadas para hacer más fácil la apropiación de las propuestas normativas. Propuesta de Decreto Nacional de Política de Información Geográfica Durante el segundo semestre del año 2009 se elaboró una propuesta normativa para el fortalecimiento del marco normativo de la política de información geográfica. Esta propuesta culminó con la entrega a las instancias pertinentes para su validación y aprobación tanto técnica como jurídica. Una vez surta esta etapa, al igual que con las propuestas normativas, se someterá a revisión y observaciones por parte de las entidades que hacen parte de la ICDE, específicamente en su Comité Coordinador. Licencias de software elaboradas Como parte de las actividades complementarias orientadas al fortalecimiento del marco normativo de la gestión de la información geográfica, a nivel institucional, en el 2009, se promovió el licenciamiento de los productos de la información geográfica como una aplicación de los lineamientos establecidos en la propuesta normativa de derechos de autor y propiedad intelectual, entre ellas están: • Condición de uso para los portales de la ICDE y la Comisión Colombiana del Espacio. • Condiciones de uso y políticas de privacidad del Telecentro Regional de Tecnologías Geoespaciales (Educación Virtual). • Condiciones de uso del Sistema de Gestión Documental del CIAF. • Licencia de uso de una Base de Datos Alfanumérica. • Licencia de uso de una Base de Datos Gráfica. • Licencia de uso del Sistema de Información Catastral Municipal. • Licencia de uso de los sistemas de información geográfica con software libre y con software propietario. • Licencia de uso del Sistema Web de Administración de Metadatos Geográficos Institucionales - SWAMI V.2. • Licencia de uso de SWAMI V.3. Innovaciones y Retos Institucionales Basados en este ciclo, se elaboraron los documentos: esquema de metodología para la elaboración de políticas públicas y esquema de la estrategia para el fortalecimiento del marco normativo de la gestión de la información geográfica. 101 Metodología del Modelo de precios a tres productos estratégicos En el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE – se elaboró la propuesta normativa de estándares para la recuperación de costos ó la fijación de precios de los productos con información geográfica a licenciar, la cual tiene como sustento el documento CONPES 3585 de 2009, en donde se establece el fortalecimiento del marco normativo de la gestión de la información geográfica5, en consecuencia, el modelo que se propone adoptar para el IGAC es el determinado en el mencionado proyecto de norma. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Esta metodología propone un modelo para la determinación de precios de licencias de uso aplicable a los productos geográficos del IGAC, de manera que se cuente con un instrumento pragmático eficiente para dicho fin, incorporando ese componente en la toma de decisiones para el ámbito interno de la entidad, lo cual redunda en una contribución expedita e idónea de la misma. Se aplicó el modelo de precios a los siguientes productos: carta catastral, mapas departamentales y estudios de suelos. 5.2.4 Estándares de Información Geográfica 102 Actividades en el marco del Comité Técnico de Normalización - CTN 028 5 Se desarrollaron las actividades de discusión temática de las siguientes normas de información geográfica y entidades: • Referencia espacial por coordenadas- ISO 19111: participaron en ésta, entidades como: Aeronáutica Civil, ANH, ECOPETROL, FAC, INGEOMINAS, IDEAM, IGAC, Sociedad Colombiana de Ingenieros, Registro Nacional de Avaluadores, Wilches & Cía Ltda., para un total de 13 sesiones técnicas. • Referencia espacial por identificadores geográficos - ISO 19112: participaron en ésta, entidades como: CORPOICA, FEDELONJAS, Geoingeniería, INGEOMINAS, IDEAM, IPSE, IGAC, Sociedad Colombiana de Avaluadores, Sociedad Colombiana de Ingenieros, Wilches & Cía Ltda., para un total de 9 sesiones técnicas. • Esquema temporal – ISO 19108, cuyas actividades lideradas por ECOPETROL en el marco de las reuniones técnicas, han permitido el desarrollo de 6 sesiones en las que se han contado con entidades públicas y privadas como: INGEOMINAS, Sociedad Colombiana de Ingenieros, CORPOICA, Geoingeniería, IPSE, IGAC, ECOPETROL, IDEAM, Sociedad Colombiana de Avaluadores y Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. Una vez finalizada la discusión de la norma anterior, se tiene proyec- Valga aclarar que el documento CONPES se refiere a la norma sobre “Estándares para la fijación del precio de venta de la licencia de uso de la información” cuya denominación varió a “Estándares para la recuperación de costos ó la fijación de precios de los productos con información geográfica a licenciar” por motivos jurídicos, ya que la información no es objeto de protección del derecho de autor, sino la forma de expresión de la misma, y por la estructura de la propuesta normativa como tal, que presenta dos opciones: recuperar costos ó fijar precios. tado iniciar con la norma sobre Terminología – ISO 19104. Nivel de avance e implementación Se realizó la gestión necesaria con el ICONTEC para oficializar los documentos normativos discutidos en el 2008: DE051 Evaluación de la calidad - procesos y medidas, DE052 Conceptos básicos de calidad de los datos, DE053 Catalogación de objetos geográficos, DE054 Metadato geográfico, DE055 Especificaciones técnicas de los productos. La identificación del nivel de avance y proyección de actividades a desarrollar se realizó en las siguientes entidades: Implementación de estándares en las entidades ICDE En cuanto al nivel de avance en la implementación de estándares de la información geográfica, se realizó el análisis y diagnóstico con las entidades adscritas a la ICDE, específicamente en la implementación de los siguientes estándares geográficos: especificaciones técnicas de productos geográficos, catalogación de objetos geográficos, metadatos geográficos y calidad de los datos. • Aeronáutica Civil de Colombia - AEROCIVIL • Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras- INVEMAR • Agencia Nacional de Hidrocarburos – ANH • Unidad de Planeación Minero Energética – UPME • Empresa Colombiana de Petróleos - ECOPETROL • Dirección General Marítima – DIMAR • Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria -CORPOICA Las conclusiones obtenidas después de la evaluación fueron: • Sociedad Colombiana de Ingenieros. • Las entidades consultadas y encuestadas manifiestan su interés en desarrollar procesos de implementación de información geográfica, asegurando la posibilidad de disponer de equipos de trabajo para el desarrollo de todas las actividades necesarias para esta gestión. • Sociedad Colombiana de Avaluadores. • Instituto Colombiano de Geología y Minería- Ingeominas • Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM • Ministerio de Transporte • Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas – IPSE • Federación Nacional de Cafeteros de Colombia • Departamento Administra- • El proceso de implementación de estándares de información geográfica en las entidades de la ICDE requiere indispensablemente apoyo temático por parte del IGAC para una correcta aplicación, adecuación a necesidades e interoperabilidad. En el Cuadro 15 se muestra un resumen del apoyo brindado a algunas entidades. Cuadro 15. Resumen de la implementación de estándares de información geográfica Entidad Temática en la cual se brindó apoyo en implementación Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis” - Invemar Estándares de información de la ICDE (Metadatos, calidad, especificaciones y catálogo de objetos) Sociedad Colombiana de Ingenieros - SCI Apoyo temático para el desarrollo del plan de capacitación Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales Instituto Nacional de Vías–Invias Catalogación de objetos geográficos Agencia Nacional De Hidrocarburos–ANH Geoingeniería Centro de Investigación en Palma de Aceite - Cenipalma Unidad de Planeación Minero Energética –Upme Estándares de información de la ICDE (Metadatos, calidad, especificaciones y catálogo de objetos) Fuente: Oficina de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica –CIAF, IGAC Innovaciones y Retos Institucionales Los anteriores documentos técnicos se encuentran en revisión por parte del Consejo Técnico del ICONTEC para su aprobación final y posterior publicación. tivo Nacional de estadística - DANE 103 Entidades identificadas con alta potencialidad para desarrollar el proceso de implementación de estándares geográficos, por su disposición de trabajo y necesidad propia de la entidad (planes de trabajo y normatividad interna): • Aeronáutica Civil de Colombia - AEROCIVIL: El proceso de acercamiento con la entidad permitió identificar, la disponibilidad de trabajo y el contexto formal que la entidad desea dar al proceso de implementación de estándares geográficos. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC • Ministerio de Transporte: Cuentan con recursos y voluntad de trabajo aparte de requerir apoyo temático al desarrollo de estas actividades, por ser la entidad coordinadora del Comité de infraestructuras de la ICDE. • Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria. –CORPOICA: La obligatoriedad establecida por la normatividad empleada por la institución, requiere la implementación de estándares geográficos en la entidad (estándares ICDE), disponen de voluntad y equipo de trabajo para desarrollar este proceso. La recolección de la información se desarrolló por diferentes canales según las condiciones específicas de cada entidad y facilidad para acceder a esta, en este 104 sentido se utilizaron los siguientes mecanismos. • Consulta en portal web institucional. • Llamadas telefónicas. • Entrevistas con los representantes de cada institución ante el Comité Técnico de Normalización de Información Geográfica. ción, consolidando un total de 353.613 metadatos. • Envío de formatos para encuestas según lineamientos ICDE. Por otro lado, se realizaron capacitaciones en documentación de la información geográfica en la herramienta de administración de metadatos SWAMI 2.0, específicamente para las entidades de CORPOCHIVOR y DIMAR. • Consulta a expertos o conocedores de la entidad. • Visitas de reconocimiento a la entidad. 5.2.5 Documentación de Productos Geográficos Mediante la validación de plantillas y la captura de metadatos, se realizó la documentación de los productos geográficos de las entidades a las cuales el IGAC apoyó durante el año, como son la Dirección Nacional Marítima DIMAR y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia – IDEAM, estos metadatos elaborados se crearon conforme a la norma técnica colombiana NTC 4611 primera actualización, elaborando 8.776 Metadatos de Aerofotografías, Datos Lidar y Ortofotos de DIMAR, y 25.090 metadatos para el IDEAM, lo que permitió consolidar un total de 33.866 metadatos de información geográfica, mediante la utilización del aplicativo SWAMI 2.0. Como es de notar, fue superada la meta establecida por el documento CONPES de 18.000 a Junio 30 de 2010. Por otro lado, la segunda fuente de información sobre elaboración de metadatos, es la reportada por las entidades que hacen parte de la ICDE y que han venido documentando la información, como se observa en el Cuadro 16, en la que consolidan las cifras a la fecha por cada una de las entidades que suministró dicha informa- 5.2.6 Geoservicios El enfoque principal de este componente es el desarrollo de nodos de la ICDE y servicios geoespaciales en línea. Desarrollo de aplicativos Se avanzó en el desarrollo de SWAMI 3, realizando para ello, las respectivas pruebas de conformidad, funcionalidad y rendimiento en el cargue, captura y migración de los metadatos geográficos producidos hasta el momento. Análisis de requerimientos Considerando las actividades desarrolladas en materia de geoservicios para la ICDE, se cuenta con la elaboración de documentos técnicos que apoyan el proceso de incorporación de los nodos institucionales a la ICDE, como: • Requerimientos para el nodo institucional. • Proyecto Sistema de Registro de Servicios del nodo ICDE. • Reportes de pruebas de interoperabilidad y conformidad de los geoservicios del nodo IGAC.. • Implementación de mecanismos de seguridad HTTP Basic para los servicios web geográficos. Cuadro 16. Cantidad de metadatos geográficos Entidad Cantidad de metadatos Públicos En edición Aplicativo utilizado Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC 162.255 124.082 38.173 SWAMI Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH 20.214 20.214 0 SWAMI Instituto de Estudios Atmosféricos y Metereológicos - IDEAM 40.785 15.277 25.508 SWAMI Unidad de Planeación Minero Energética - UPME 1.767 1.749 18 SWAMI Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas 94.000 94.000 0 METATOOL, WINISIS, SERMIN Empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL 65.000 65.000 0 METATOOL, METAXPLORER Dirección General Marítima - DIMAR 8.928 8.776 152 SWAMI Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE 24.000 24.000 0 GEONETWORK Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras - INVEMAR 515 515 0 CASSIA Total 417.464 353.613 63.851 Implementación de servicios en línea En el capítulo 2 de este informe se detallan las actividades adelantadas en los diferentes nodos de la ICDE. 5.2.7 Banco Nacional de Imágenes Este proyecto se ejecuta de acuerdo a los parámetros establecidos en el documento CONPES 3585 “Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE”, el cual establece como lineamiento de política de información geográfica la consolidación del Banco Nacional de Imágenes “Para optimizar la inversión del Estado en la adquisición y uso de imágenes provenientes de sensores remotos satelitales y aerotransportados, se consolidará el Banco Nacional de Imágenes, bajo la administración del IGAC, el cual dispone de un sistema eficaz de catalogación, archivo y distribución de las mismas, y permite el acceso y uso controlado por las entidades estatales, así como la coordinación de nuevas adquisiciones que enriquezcan la información disponible en el Banco en beneficio de las entidades usarías de la Información Geográfica”. El BNI está definido como un conjunto de políticas, organizaciones, estándares y tecnologías para optimizar la inversión del Estado en la adquisición y uso de imágenes provenientes de sensores remotos. El BNI dispone de un sistema eficaz de consulta, almacenamiento y distribución de las imágenes de sensores remotos; así como de otros productos derivados del procesamiento, tanto del IGAC como de las entidades y organismos que se acojan a su reglamentación. Innovaciones y Retos Institucionales Fuente: Oficina de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica –CIAF, IGAC 105 Gráfico 59. Arquitectura del Banco Nacional de Imágenes Fuente: Subdirección de Geografía y Cartografía, IGAC Se ingresaron al BNI 5.009 imágenes de diferentes sensores remotos. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC El Banco Nacional de Imágenes ha logrado: 106 • Dinamizar el proceso de adaptación de la plantilla institucional de metadatos a partir de la segunda versión de la norma NTC-4611. • R efinar políticas que permitan el acceso al BNI y a geoservicios. Gráfico 60. Portal Banco Nacional de Imágenes Se llevaron a cabo las siguientes actividades: • Mantenimiento y actualización de la información existente en las bases de datos del Banco Nacional de Imágenes - BNI. • Publicación de imágenes con las respectivas especificaciones técnicas en el aplicativo del BNI. • Verificación de la migración de la información existente en el BNI al nuevo portal del BNI • Diligenciamiento y cargue de metadatos correspondiente a cada imagen. • Generar nuevas plantillas de productos de la Subdirección de Geografía y Cartografía, conforme al perfil institucional de metadatos a partir de la segunda versión de la norma NTC-4611 • Implementar nuevas tecnologías que permiten al IGAC seguir aportando conocimientos y tecnologías en el avance de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE. El objetivo principal del Proyecto de Interrelación Catastro Registro consiste en modernizar el sistema Catastro – Registro y establecer sobre las bases legal, institucional y técnica, la descripción clara y única del derecho de propiedad inmobiliaria; el enlace de los datos prediales o inmobiliarios comunes del registro y del catastro permitiendo el intercambio de información interinstitucional de manera óptima, efectiva, segura y automática y, facilitar la consulta de la información de manera ágil y eficaz en términos de tiempo y calidad de datos entre las entidades enunciadas. Igualmente se pretende mantener actualizados los datos catastrales y registrales de acuerdo con los cambios que experimente un predio. En el Plan Nacional de Desarrollo del cuatrienio 2006-2010 se definieron las siguientes metas para el proyecto: 1) Ejecutar el proceso de interrelación inicial (ICARE) en 707 municipios estableciendo un vinculo entre los folios de registro y los predios de catastro; y 2) Lograr la interrelación permanente en 10 municipios permitiendo el intercambio automático de información entre las bases de datos de Registro y Catastro (IPER), cuyos avances están descritos en el Capítulo 2 de este informe. Resultados obtenidos hasta el año 2009 Desde el año 2007 y hasta la fecha, el proyecto se encuentra en la Fase III o de implementación a nivel Nacional a través de la interrelación inicial, cruzando por municipios, bajo criterios predeterminados, los datos básicos comunes de las dos entidades que son comparables en el desarrollo tecnológico – ICARE, cuales son: número predial, número de folio de matrícula inmobiliaria, nombre e identificación del propietario y dirección. De acuerdo con las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo para el año 2007 debían Interrelacionarse 45 municipios; para el 2008, 180 municipios y para el año 2009, 250 municipios. 5.3.1 Interrelación inicial ICARE – Total Hasta la fecha, se han procesado en la interrelación inicial a través del desarrollo tecnológico “ICARE”, 676 municipios incluidas 26 ciudades capitales, en 29 departamentos y 91 círculos registrales, involucrando 7.636.580 predios y mejoras en catastro (6.930.234 predios y 706.346 mejoras), y 7.036.708 folios en registro (6.739.023 folios de propiedad y 297.685 folios de mejoras). Como resultado hasta el momento se han hallado 4.152.947 parejas predio-folio que se denominan “interrelacionadas”, equivalente en promedio nacional, al 59.93% para catastro sobre la cantidad de predios trabajados existentes en sus bases de datos y al 61.63% para registro de igual forma, según los folios de matrícula trabajados existentes en sus bases de datos. Durante el año 2009 se lograron interrelacionar 448 municipios llegando a un 179% de la meta establecida para ese año en el Plan Nacional de Desarrollo, al haber interrelacionado 198 municipios más de los proyectados en dicho plan. Principales avances en los Catastros de Cali, Antioquia, Medellín y Bogotá Antioquia: Se interrelacionaron en ICARE 18 municipios. Medellín: Respecto de la información relacionada con la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, Zona Norte ya finalizó la interrelación inicial. Respecto de la información relacionada con la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, Zona Sur, se está terminando el proceso de interrelación inicial. Bogotá: Inició el proceso de interrelación ICARE. Cali: Se están haciendo pruebas para iniciar la interrelación inicial ICARE. Depuración de datos Se entregó a la Subdirección de Catastro quien incorporó y/o corrigió el número de matrícula inmobiliaria en catastro, de 336 municipios a través de sus Direcciones Territoriales. 5.3.2 Instalación del ICARE en la Superintendencia de Notariado y Registro, Sede Central El 6 de marzo 2009 se instaló el aplicativo ICARE en la sede central de la Superintendencia para que esa entidad pueda garantizar la calidad de los datos que entrega al Proyecto. 5.3.3 Socialización del proyecto y sus resultados Se llevaron a cabo 10 jornadas de socialización del proyecto, presentando los resultados hasta entonces obtenidos. Esas jor- Innovaciones y Retos Institucionales 5.3 Interrelación Catastro – Registro 107 nadas se llevaron a cabo en las ciudades de Villavicencio, Medellín, Cartagena, Pereira, Cúcuta, Cauca y en los departamentos de Magdalena, Cundinamarca, Tolima y Sucre. 5.3.4 Documento CONPES de interrelación Catastro Registro Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC En reuniones llevadas a cabo en el Departamento Nacional de Planeación, se participó en la construcción de este documento con una visión al 2019, en el que se fijaron el objetivo central, objetivo a largo plazo, objetivos específicos, actividades y recomendaciones así como el Plan de acción a seguir y los recursos asociados. El 15 de febrero del 2010 este documento CONPES fue aprobado por el Consejo de Ministros constituyéndose en una Política de Estado a seguir para los años venideros. 5.3.5 Reuniones de Comités En desarrollo del Convenio interadministrativo suscrito en el 2008 entre el IGAC, los catastros de Medellín, Antioquia, Cali y Bogotá D.C., y la Superintendencia de Notariado y Registro para la cooperación técnica y administrativa con miras a lograr la implementación de la interrelación permanente Catastro 108 – Registro en todos los municipios del país, se llevaron a cabo las siguientes reuniones: • Comité Directivo Interinstitucional: 2 reuniones, una en abril y otra en diciembre. • Comité de Seguimiento: 4 reuniones, una en marzo, una en junio, una en septiembre y una en diciembre. Igualmente se obtuvo la aprobación del Reglamento de Comité de Seguimiento en el mes de junio. 5.3.6 Informes de Resultados También se produjeron los informes de resultados del proyecto números I, II y III del año 2009, correspondientes a cada uno de los tres primeros trimestres del año. El informe del IV trimestre se entrega en el año 2010 puesto que consolida las labores realizadas en el proyecto hasta el último día del mes de diciembre. 5.4 e-c@tastro El e-catastro se consolida como la herramienta fundamental que consolida la gestión catastral al servicio del ciudadano. Los beneficios del e-c@tastro no se encuentran en el uso de las tecnologías por si mismas, sino en la mejora de los procesos. El IGAC se enfoca en poseer procesos internos automatizados y eficientes (e-procurement) y a mejorarlos aumentando la eficacia y transparencia interna, para posteriormente beneficiarse de las ventajas del acceso a un mercado catastral global y optimizar su relación con los mismos usuarios. El concepto del e- c@tastro enfoca al catastro nacional desde cuatro perspectivas: • Perspectiva de las comunicaciones: entrega de productos, servicios, información y contenidos digitales por medio de líneas telefónicas, redes de computadores o cualquier medio electrónico. • Perspectiva de procesos de negocio: la aplicación de la tecnología a la automatización de procesos del negocio (la gestión catastral) y flujos de trabajo asociados (workflow). • Perspectiva de servicio: como la herramienta que aumenta la satisfacción de la entidad y la de los usuarios, mediante reducción de costos de procesamiento, mejora en la calidad y rapidez en la entrega de información. • Perspectiva on-line: con la capacidad para intercambiar, comprar y vender productos y servicios, información y contenidos a través de Internet. Desde la perspectiva tecnológica de software, esta estrategia integra varios proyectos como el del Sistema de Información Catastral, el Sistema de Información de Avalúos –SIAVAL que hace parte del anterior, los sistemas y aplicaciones para la Interrelación Catastro- Registro (ICARE/IPER) y los desarrollos de web services a través de la Arquitectura orientada a Servicios SOA, que apoyan la consulta de información catastral por más de diez entidades del sector público con las que el IGAC tiene convenio. Se destacan además otras acciones y proyectos, tales como: 5.4.1 Observatorio del Suelo y del Mercado Inmobiliario –OSMI El Observatorio del Suelo y del Mercado Inmobiliario, hoy llamado OSMIGAC, se creó con el objetivo de dar viabilidad al concepto de observatorio normado y creado en entidades y organizaciones relacionadas con la dinámica inmobiliaria, con lo cual se busca que se constituya en herramienta para la planificación y gestión Un observatorio inmobiliario tiene dos estructuras fundamentales: una tecnológica o de software que permite el manejo y almacenamiento de la información y otra que es el equipo de trabajo encargado de la producción de información con valor agregado y procesos de investigación en torno al tema inmobiliario. En el 2009 se desarrollaron las siguientes actividades: • Gestión en la puesta en marcha del módulo de Observatorio Inmobiliario dentro del Sistema de Información Catastral, dicho módulo permitirá encontrar la información Catastral alfanumérica de los predios del país, la visualización de la ubicación geográfica georreferenciada, la imagen (foto) del predio y la información del mercado inmobiliario relacionada; además de obtener estadísticas a nivel municipal, departamental y nacional. Lo anterior con el fin de obtener una herramienta base de consulta interna para los procesos de actualización y conservación catastral, así como de avalúos comerciales, y para la consulta externa de la información inmobiliaria a usuarios como las alcaldías, propietarios, lonjas y peritos, entre otros. • Publicación del N°42 de la revista de Análisis Geográficos, en ella se elaboró una sección sobre Observatorios Inmobiliarios en Colombia y en el mundo, contando además con la participación del Observatorio inmobiliario de Pereira - OBSERVA, el Observatorio del suelo y el mercado inmobiliario del municipio de Medellín, el Observatorio inmobiliario catastral de Bogotá, el Observatorio de precios del suelo y del mercado inmobiliario de Cundinamarca y el Observatorio del suelo y del mercado inmobiliario -OSMI del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Además en esta revista se publicó el consolidado de estadísticas catastrales para el periodo 2000 -2009 a nivel nacional, departamental y municipal, convirtiéndose en una fuente de valiosa información tanto para el quehacer catastral como para el público externo interesado en la información fruto de la gestión de la Subdirección de Catastro y las Direcciones Territoriales. La revista ha sido difundida en medio impreso y además cuenta con su versión publicada en Web. • Soporte estadístico a la Dirección del IGAC y a la Subdirección de Catastro, cumpliendo con las solicitudes de terceros en temas catastrales, entre ellos municipios, gremios, propietarios e investigadores. A futuro se trabajará en consolidar el OSMIGAC a nivel institucional, territorial y nacional, permitiendo con ello mayor divulgación de la información inmobiliaria, consolidar líneas de investigación de la gestión catastral y vincular a los municipios del país en la creación de los observatorios inmobiliarios municipales, en coordinación con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 5.4.2 Proyecto de sistematización fichas catastrales La Subdirección de Catastro en los últimos años ha venido trabajando en la modernización de su infraestructura tecnológica y la normalización de los procesos catastrales, con el objeto de producir y preservar los archivos catastrales en medio digital, por ser el mecanismo que facilita el intercambio de la información entre las entidades y permite un mayor dinamismo en la gestión y usos de la misma. En esta línea, la Subdirección de Catastro ha trabajado en proyectos como la digitalización de la cartografía catastral y el diseño del Sistema de Información Catastral (SIC Catastral). Sin embargo, con ellos no se ha cubierto la totalidad de los productos técnicos catastrales que actualmente se encuentran en soporte papel como las Fichas prediales, en las cuales se consigna la información histórica y actual de elementos físicos, jurídicos y económicos de los bienes inmuebles del país. En el año 2008 como parte de un diagnóstico que se hizo a las 43 oficinas delegadas del IGAC, ubicadas en las cabeceras de Círculo registral, se hizo un primer acercamiento a la problemática de acceso, seguridad, gestión y conservación de los archivos de Fichas prediales. De allí se elaboró una propuesta de Proyecto de Sistematización de Información de las Fichas catastrales y administración de contenidos (interface SIC), que consistía en la captura de la información en bases de datos por medio de un escaneo en OCR/ICR, pero quedaron por fuera elementos como la gestión documental y disposición final de los archivos físicos. Innovaciones y Retos Institucionales en las entidades territoriales y en la toma de decisiones de política pública. 109 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Por tal motivo, en el año 2009 se trabajó con el apoyo y asesoría de la Secretaría General y la Oficina Asesora de Planeación en la modelación de un proyecto integral que contempla tanto la preservación de las Fichas prediales análogas, como la creación de la Ficha predial digital; y se logró la aprobación de un recurso importante para ejecutar una primera fase, por parte del Gobierno Nacional. 110 Este proyecto de Sistematización de las Fichas prediales le permitirá al Instituto contar con la información en medio digital de cada uno de los 9.030.542 predios distribuidos en 994 municipios, cuyo catastro administra el IGAC. Se calcula que de ellos existe aproximadamente 9.5 millones de expedientes que deben ser organizados, escaneados y preservados, de acuerdo con la importancia histórica, jurídica y catastral que esta información representa para Colombia. El Instituto por medio de este proyecto espera tener en el mediano plazo el ARCHIVO HISTÓRICO DEL CATASTRO NACIONAL en forma digital; e implementada la FICHA PREDIAL DIGITAL con la información histórica y actual de cada bien inmueble, por medio de bases de datos con la información alfanumérica de los últimos 10 años y los archivos digitales de las Fichas prediales escaneadas, dejando atrás el uso de las Fichas análogas y entrando a la era del uso de los Dispositivos móviles de captura (DMC) para los procesos de actualización catastral. La Subdirección de Catastro como primera fase de este Proyecto de Sistematización de Fichas prediales, hará en el año 2010 el diagnóstico documental de los archivos de Fichas prediales de las sedes del Instituto a nivel nacional, con el fin de conocer el volumen y el estado de conservación en que se encuentran. Y pondrá en marcha una prueba piloto en la cual se obtendrán dos municipios completamente digitales en su gestión de información catastral, articulando este proyecto al proceso de actualización catastral, experiencia que será replicada en los demás municipios del país. 5.4.3 Sistema de Información Catastral Municipal SIC@M Este sistema es el producto que el IGAC entrega a los municipios como resultado de los procesos de formación, conservación y actualización catastral. Esta herramienta informática es la integración de la información alfanumérica catastral (archivos de texto): registros 1 y 2 (número de predio, nombres, área de terreno, área construida, avalúo catastral y matrícula inmobiliaria), con la información vectorial del levantamiento físico de los predios (líneas, puntos y polígonos), información raster (ortofoto o fotografía aérea con coordenadas) y la identificación fotográfica de cada uno de los predios del municipio; levantada por el IGAC, creada para la visualización de los datos teniendo la posibilidad de seleccionar los niveles de información, consulta y producción de mapas temáticos de interés del municipio. Es una herramienta fundamental para la planeación y el ordenamiento territorial, contribuye a una eficiente y oportuna toma de decisiones de las entidades municipales con información georreferenciada. El SIC@M es la base imprescindible para la creación del SIG municipal. En el 2009 se continuó con la elaboración de los SIC@M urbanos y se inició la implementación de los SIC@M rurales de las vigencias catastrales 2008, 2009 y 2010. Se trabajó junto con el CIAF un piloto para la publicación de los SIC@M en la web. 5.4.4 Comité Permanente Catastros de Iberoamérica -CPCI El CPCI es un Foro que agrupa a las instituciones públicas con funciones catastrales en Iberoamérica (América Latina, España y Portugal). Representa un vínculo privilegiado entre estas organizaciones y otras instituciones, públicas o privadas, que requieran información catastral para desempeñar sus actividades. Tiene como misión servir como red de excelencia sobre el catastro, facilitando el intercambio de información, pericia, apoyo tecnológico y mejores prácticas entre sus miembros. Actividades de la Presidencia El Comité fue presidido desde el año 2006 (fecha en la cual se institucionalizó) a 2007 por el Catastro de España con la vicepresidencia del IGAC, quien tomó el liderazgo a partir del año 2008, contando en todo momento con el apoyo de la AECID, Agencia de Cooperación Española para el Desarrollo, organización que ha venido financiando sus actividades y encuentros desde su fundación. Bajo la presidencia ejercida por el Director General del IGAC, se han implementado acciones logísticas y de comunicación que han facilitado la permanente coordinación entre sus miembros, se ha permitido la adhesión de nuevas organizaciones que han expresado su deseo de hacer parte de esta iniciativa, se ha cumplido con sus objetivos de establecer los mecanismos para divulgar la importancia del Catastro en el desarrollo de los países, se ha realizado seguimiento a las acciones de los países en materia catastral, se ha contado con un vínculo permanente entre las organizaciones catastrales en Iberoamérica y se ha establecido una red de información sobre el catastro que posibilita el intercambio de información, de experiencias y de mejores prácticas. Es así como actualmente el Comité Permanente sobre Catastro en Iberoamérica –CPCI, cuenta con sesenta y dos (62) entidades miembro y veintiuna (21) entidades observadoras descritas a continuación: Miembros y Observadores del CPCI País No. Entidades Miembro No. Entidades Observadoras Argentina 22 1 Bolivia 2 Brasil 1 Chile Colombia 1 2 5 Costa Rica 2 Ecuador 4 El Salvador 1 España 2 Guatemala 3 México 7 Nicaragua 2 Panamá 2 Paraguay 1 Perú 2 Portugal 1 1 4 1 4 Puerto Rico 1 República Dominicana 1 Uruguay 2 2 Venezuela 1 1 Estados Unidos 2 Internacional Total Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC 2 62 21 Innovaciones y Retos Institucionales Cuadro 17. 111 Encuesta Data Catastro Segunda Edición Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC En el segundo semestre del año 2009 se promovió en los miembros del CPCI el diligenciamiento de la encuesta Data Catastro mediante el vínculo http://www.igac. gov.co/datacatastro con el propósito de consolidar y analizar todos los datos de las entidades adscritas. 112 Con la Segunda Edición de la Revista Data Catastro, se pretende construir un Sistema de Información Iberoamericano (Sistema de información catastral de creación colectiva para el beneficio regional y local), para cuantificar y conocer los principales avances y resultados de los procesos y dinámicas catastrales producidos por cada una de las instituciones que forman parte del Comité, y hacer seguimiento de la información de la gestión catastral con fines multipropósito, diagnosticar la situación catastral del territorio iberoamericano, conocer cada una de las prácticas y productos generados en los procesos catastrales de los países miembros del CPCI mediante el análisis de la información técnica, jurídica, económica, legislativa, estadística catastral, financiera y tributaria, como principales ejes temáticos de los catastros representados por las diferentes organizaciones que participaron de la iniciativa. Esta segunda edición tuvo la participación de veintinueve (29) instituciones miembros pertenecientes a doce (12) países respectivamente. Reunión Anual del Comité Permanente sobre Catastro en Iberoamérica CPCI En el marco de la III Reunión Anual del Comité Permanente sobre Catastro en Iberoamérica CPCI, realizada en la ciudad de Cartagena los días 17, 18, 19 y 20 de noviembre del año 2009, se presentó la publicación de la segunda edición de la encuesta Data Catastro, como parte de la gestión de la presidencia del CPCI. Esta reunión se caracterizó por contar con la presencia del Catastro Nacional de Colombia representado en la asistencia de sus 22 directores territoriales, 17 instituciones de ocho países, al igual que participaron como observadores la OEA Organización de los Estados Americanos y el Instituto de Estudios Municipales de Montevideo. En el cierre de la III Reunión anual del CPCI se firmó la “Declaración de Cartagena”. En este documento se dejan establecidos los lineamientos y acuerdos con relación a cada tema tratado, con la intención de promoverlos e impulsarlos en cada país miembro. Los temas priorizados fueron, la interrelación del catastro con el registro, los aspectos de modernización tecnológica y metodologías valuatorias en lo predial, entre otros aspectos. c a sexto p í t u l o Sistema de Gestión Integrado y Gestión del Talento Humano, Administrativa y Financiera Cuando se habla de Sistema de Gestión Integrado – SGI en el IGAC, se habla de calidad, de autocontrol, de control interno y de muchas prácticas encaminadas a la satisfacción del cliente y de todas las partes interesadas en nuestros productos y servicios. El SGI involucra las herramientas de gestión y control que permiten a la Entidad hacer cada vez mejor las cosas. Además de estas herramientas, Sistema de Gestión de Calidad según las Normas ISO 9001 y GP 1000, Modelo Estándar de Control Interno – MECI y Sistema de Desarrollo Administrativo – SISTEDA, el SGI se ha ido robusteciendo en el IGAC con otros sistemas administrativos que ya empezaron a implementarse como son: el Sistema Ambiental (ISO 14000), el Sistema de Gestión de la Seguridad informática (ISO 27000) y el Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHAS 18000). Tener un solo sistema o modelo de gerenciamiento integral, además de ser hoy en día la tendencia mundial, brinda beneficios tales como la eliminación de duplicidad de funciones, responsabilidades, documentos y procedimientos; la estandarización, el mejoramiento de la calidad de vida laboral, la disminución de pérdidas, la reducción de costos, el aumento de la competitividad y el reforzamiento de la imagen corporativa, entre otros. 6.1.1 La Calidad Al analizar el estado del SGI y describir los logros obtenidos en el 2009 se concluye que en el IGAC la mejora continuó. Y ello se debe a que el mejoramiento continuo se convirtió en el común denominador de todos los funcionarios y contratistas involucrados en los 16 procesos que conforman el Sistema de Gestión Integrado – SGI. Resultado de ese mejoramiento continuo fue la decisión de la firma Bureau Veritas de mantener certificado el alcance de nuestro Sistema según la Norma ISO 9001: 2000, y un informe muy positivo sobre la implementación del Sistema en toda la organización, con miras a lograr en el año 2010 la ampliación del alcance de la certificación a todos los procesos a nivel nacional, según las Normas ISO 9001: 2008 y GP1000: 2009. Se han realizado muchas acciones que demandaron no sólo el compromiso de la alta dirección, sino el propósito de todos los servidores públicos que conforman la familia IGAC de mejorar permanentemente en el quehacer diario. Entre las acciones más relevantes se destacan: • La revisión de la alta gerencia al Sistema de Gestión Integrado. • El análisis, mejoramiento y documentación de procesos dando como resultado la oficialización de 43 documentos entre Manuales de procedimientos, Instructivos, Metodologías y Guías (ver Anexo 11). • La revisión y actualización de las Caracterizaciones y Mapas de riesgos de los procesos del SGI. • La realización de más de sesenta jornadas lúdicas de sensibilización entre todos los servidores públicos de la entidad recordando el PHVA – planear, hacer, verificar y actuar, la Política de Calidad, el cumplimiento de todos los requisitos de las normas, la importancia de la medición a través de los indicadores, entre otros aspectos. • Un plan completo y continuado de sensibilización al personal del Laboratorio Nacional de Suelos, acerca de la importancia del aseguramiento de calidad de análisis, acompañado del mejoramiento en los controles de trazabilidad y análisis de muestras, la implementación del seguimiento metrológico de equipos de medición y análisis, la creación del listado maestro de equipos e instrumentos, la cual estuvo asociada a su etiquetado; así como avances en la señalización del Laboratorio, adquisición de patrones de medida y mejoras e innovaciones en la documentación, en el marco del plan de trabajo con el fin de lograr la acreditación del Laboratorio bajo la Norma ISO 17025. • La elaboración y difusión de la Política de Salud Ocupacional. • La realización de jornadas de sensibilización sobre el Código de Ética y Buen Gobierno. • La implementación de las políticas ambientales encaminadas al ahorro, uso eficiente y conservación de agua potable, energía y aire, así como al manejo integrado de los residuos sólidos. • La preparación de todos los funcionarios y contratistas tanto en la Sede Central como Sistema de Gestión Integrado y Gestión del talento humano, administrativa y financiera 6.1Sistema de Gestión Integrado 115 en la Direcciones Territoriales para recibir las auditorías interna y externa de calidad. • La programación, implementación y seguimiento de más de cien Acciones correctivas, preventivas y de mejora, resultantes de los Comités de mejoramiento realizados al interior de los procesos y algunas de esas acciones, transversales a todo el Sistema, producto de un juicioso análisis por parte de toda la organización. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Esta última acción es tal vez la más importante e impactante dentro del SGI, pues se constituye en el mayor logro mostrando un Sistema maduro que lleva a calificar el 2009 como el año del mejoramiento continuo en el IGAC. 6.1.2 La satisfacción del cliente y la conformidad con los requisitos del servicio prestado Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias Las Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias constituyen una herramienta gerencial para el control y mejoramiento continuo, ya que permiten conocer nuevos requerimientos y el cumplimiento de la satisfacción de los usuarios, analizar sus peticiones, quejas, reclamos y sugerencias y de esta forma resolver las inquie116 tudes del usuario y combatir las debilidades del Instituto. En el 2009 la Procuraduría General de la Nación aprobó la actualización del trámite interno de derecho de petición, sugerencia, queja y reclamo del Instituto, que quedó formalizado en la Resolución No. 786 del 6 de octubre de 2009. La Secretaría General dazzi –IGAC, anualmente realiza una encuesta de Satisfacción al Cliente. Para el año 2009 dicha encuesta se realizó del 4 al 30 de junio del año en curso, a través de la Oficina de Difusión y Durante el año 2009, se reporta- Mercadeo, con el fin de medir, ron 189 PQRS, de las cuales 40 conocer e identificar cómo están se recibieron en la sede central percibiendo nuestros clientes el y las 149 restantes en las dife- servicio ofrecido por los funciorentes sedes de las Direcciones narios de la Entidad y cómo están Territoriales. Las 189 PQRS están recibiendo los productos sumidesglosadas así: Reclamo Técni- nistrados. De estas encuestas se co 8, Reclamo Administrativo 1, obtuvo información sobre: El ranQueja Administrativa 65, Queja go de edad en que se encuentra el Técnica 17, Sugerencias 2 y Pe- cliente; Nivel académico; Por qué ticiones 96. Del total se cerraron medio se enteró de los produc167 y quedaron abiertas 22, que tos y servicios del IGAC; Producto fueron solucionadas en el mes de y/o servicio adquirido; el Servicio enero de 2010. en los Centros de Información Geográfica -CIG; el suministro El tiempo de respuesta empleado de información técnica; la atenpara atender las diferentes solici- ción en el punto de facturación; tudes de los ciudadanos tuvo una la entrega del producto; recodisminución de 13 y 15 días que mendaciones y la disponibilidad registraban los dos semestres del de recibir información vía e-mail año 2008, a 9.7 días para el se- del IGAC. gundo semestre de 2009. Desde el punto de vista del rango En cuanto a la Clase o Tipo de soli- de edad, los 555 clientes encuescitud más frecuente que presenta tados se encuentra ubicados así: el usuario, se refiere al Derecho de 21 a 34 años: 215 personas; de Petición con 96 registros en seguido por el rango de 35 a 54 el periodo analizado, teniendo años: 156 personas, del rango en cuenta que la mayor parte de 13 a 20 años: 156 personas corresponde a solicitudes de trá- y más de 54 años: 25 personas. mites catastrales como son: la Respecto al nivel académico 205 revisión de avalúos, inscripción de personas se encuentran en el nipropietarios, desenglobe de pre- vel de pregrado, seguido por el dios, rectificación de área, entre de Bachiller 148 personas, Postotros más; en segundo lugar se grado 92, Técnico de 84 personas encuentra la Queja Administrati- y Primaria 8. cuenta con una oficina para llevar a cabo la recepción, tratamiento, seguimiento y solución de las PQRs, dentro de los límites establecidos por la ley. va con 65 registros referida a la mala atención, al comportamiento y actuaciones de funcionarios y a la falta de atención y claridad en los trámites administrativos. Satisfacción al cliente Con el fin de mejorar el Sistema de Gestión de la Calidad, el Instituto Geográfico Agustín Co- La mayor parte de clientes (281 personas encuestadas) han llegado directamente al Instituto para adquirir algún producto o servicio, 115 contó con la referencia por parte de alguien y 58 habían consultado la página web del IGAC. Los resultados de la encuesta de satisfacción son los siguientes: Cuadro 18. Resultados de la encuesta de atención al cliente 2009 Concepto Excelente (%) Bueno (%) 1 El suministro de infrmación técnica 55,00 56,17 59,11 59,47 58,09 55,88 57,68 61,52 58,33 49,15 50,22 32,39 55,24 60,55 56,90 57,20 35,77 34,57 30,62 30,75 30,64 35,25 33,53 33,47 30,69 33,83 38,36 32,39 37,12 33,72 32,54 30,51 91 91 90 90 89 91 91 95 89 83 89 65 92 94 89 88 2 3 4 5 6 7 Es Oportuno Es claro el Conocimiento Técnico Expresado La atención en el punto de facturación Es oportuna Es Cordial El servicio del banco Es Oportuno Es Cordial La entrega del producto/servicio Es Oportuno Es Cordial Producto o servicio adquirido Presentación Información Actualizada Precisión Precio Cumplimiento en Tiempo Pactado Confiabilidad En los puntos de Exhibición Ambiente y decoración Disponibilidad de Información Encuestados 555 Fuente: Encuesta del 4 al 30 de Junio de 2009-- Oficina de Difusión y Mercadeo de Información, IGAC. La calificación obtenida es satisfactoria, ya que todos los puntajes se encuentran por encima del 80%, con excepción del precio que es calificado con 65 puntos. Para ello, el IGAC ha implementado diversas promociones de sus productos y servicios, de manera especial para los servidores públicos y ha entregado gratuitamente mucha Información y publicaciones a entidades del Estado. 6.1.3 Control Interno La Oficina de Control Interno del IGAC, en cumplimiento de la Ley 87 de 1993, decretos 208/2004, 1537/2001, 2145/1999 y demás normatividad vigente, adelantó actividades de evaluación y control al Sistema de Control Interno de la Entidad, generando los respectivos informes contentivos de las situaciones encontradas en las diferentes áreas auditadas. Auditorías Integrales Se realizó la evaluación al Sistema de Control Interno en la sede central, en Direcciones Territoriales y algunas de sus Delegadas. En la sede central se auditaron los Grupos Internos de Trabajo de la Subdirección de Agrología; el Grupo Interno de Trabajo Gestión Talento Humano; el Grupo Interno de Trabajo Gestión Financiera; y los Grupos Internos de Trabajo Gestión de Proyectos Geográficos y Cartográficos, Imá- Total (%) Sistema de Gestión Integrado y Gestión del talento humano, administrativa y financiera No 117 genes Geoespaciales y Productos Cartográficos. Se auditaron las Direcciones Territoriales de Guajira, Cauca, Magdalena, Boyacá, Córdoba; Risaralda, Santander y Atlántico. Las delegadas visitadas fueron la de Honda, Buga y Chiquinquirá. Auditorías de Seguimiento Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Se llevó a cabo la evaluación y seguimiento a los planes de mejoramiento suscritos con las áreas, producto de las auditorías integrales practicadas previamente. diferentes áreas de la Entidad, en las Direcciones Territoriales de Norte de Santander (3 veces), Boyacá, Valle del Cauca, Cesar, Atlántico (2 veces), Caquetá y Santander. Informes de Carácter General y Seguimiento Se respondió a los compromisos con la elaboración de informes, evaluación y seguimiento de los conceptos relacionados a continuación, unos para atender requerimientos de entidades del Estado y otros como verificación y control: • Ejecutivo anual Se realizaron las auditorías de seguimiento a las Direcciones Territoriales de Meta, Norte de Santander, Cesar, Quindio, Caquetá, Nariño y Valle del Cauca, así como a las Delegadas de Yopal, Arauca y Palmira. • Austeridad del gasto público Auditorías Internas de Calidad • Hallazgos detectados por la OCI (anticorrupción) Se realizó la verificación y seguimiento a los procesos para determinar el cumplimiento de las normas de Calidad adoptadas para la Entidad. (ISO9001 y NTCGP1000). En el mes de junio de 2009 se realizó la auditoría interna de calidad a los 16 procesos que hacen parte del Sistema de Gestión Integrado; en los meses 118 de agosto, septiembre y noviembre se hizo el seguimiento a las Acciones Correctivas, Preventivas y de Mejoramiento establecidas para los diferentes procesos. Auditorías Especiales Se llevó a cabo el ejercicio auditor para atender situaciones e imprevistos que se presentan en las • Control interno Contable • Quejas y reclamos • Trimestral de Gastos sectorial DANE • Autocomisiones • Seguimiento Plan de mejoramiento CGR • Seguimiento SECOP • Seguimiento SUIP • Seguimiento SIGOB • Seguimiento MECI • Seguimiento Plan de acción y contingencia Otros Informes Se llevó a cabo el seguimiento y evaluación a los conceptos relacionados, para verificar la razonabilidad, calidad y autenticidad de la información, así: • Control previo a la contratación • Evaluación de los informes de gestión • Evaluación de los acuerdos de gestión • Interlocución con Transparencia por Colombia • Flujo efectivo Concepto General La Entidad tiene implementado en su totalidad el Modelo Estándar de Control Interno – MECI- que complementado con el Sistema de Desarrollo Administrativo y el Sistema de Gestión de la Calidad conforman un Sistema Integrado que garantiza una planeación de la Gestión, la estructura de Control Interno y el diseño de Acciones Correctivas para la Mejora Continua. 6.1.4 Audiencia Pública de Rendición de Cuentas Consciente de la importancia de informar, explicar y justificar a la ciudadanía los resultados de sus principales políticas y programas, el IGAC celebró la Audiencia pública de rendición de cuentas el 31 de agosto de 2009, evento en el cual presentó los resultados de su gestión durante el año 2008. Con un amplio auditorio conformado por 179 personas pertenecientes a 32 entidades, el Director General y su equipo directivo informaron sobre los principales logros obtenidos y los retos a alcanzar. Lo más satisfactorio del evento fue la participación activa de los asistentes quienes con sus preguntas, inquietudes y sugerencias, además de demos- diente Plan de Mejoramiento al que le fue dada la conformidad el 28 de octubre de 2008. Este Plan está constituido por 39 hallazgos y para subsanarlos se programaron 69 actividades, de las cuales, a 31 de diciembre de 2009, se habían cerrado 63 para un cumplimiento del 95,85%. Tal como quedó plasmado en la Memoria del evento, publicada en la página institucional, la evaluación de la encuesta sobre la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas vigencia 2008 resume el concepto de los asistentes con resultados positivos, principalmente en la aceptación del ejercicio democrático en su organización, participación de los asistentes, discusión de los temas, publicidad, espacio de participación de la ciudadanía en el control de la gestión pública y el interés en que la Entidad continúe con estos eventos como mecanismo de apoyo a la democratización de la Administración pública, fortaleciendo la visibilidad y transparencia en los actos de los administradores. Se espera la visita del grupo auditor de la Contraloría General de la República en el año 2010, para evaluar las vigencias 2008 y 2009. 6.2 La Planeación El Instituto Geográfico Agustín Codazzi tiene una cultura de planeación estratégica, que se basa en el uso de diferentes técnicas y herramientas que apoyan la planeación de corto, mediano y largo plazos. A partir del año 2009, se incorporó la herramienta del Balanced Scorecard, estructurando el Plan institucional en cuatro grandes dimensiones o perspectivas: Perspectiva Financiera 6.1.5 Fenecimiento de Cuenta El Gobierno Nacional tiene dentro del Sistema de Seguimiento a las Metas de Gobierno (SIGOB) el fenecimiento de las cuentas de las Entidades del Estado. Durante la actual administración del IGAC, la Contraloría General de la República ha fenecido las cuentas anuales al Instituto desde el año 2002 hasta la vigencia 2007. De otra parte, en el año 2008 ese organismo de control cerró la auditoría integral sobre las vigencias 2006 y 2007 y luego de la presentación de su informe, el Instituto estableció el correspon- Describe la dimensión para focalizar y orientar la destinación de los recursos provenientes del presupuesto (APGN y Recursos Propios). Además, contempla la obtención y canalización de los recursos financieros provenientes de cooperaciones y donaciones internacionales y busca la racionalización del gasto. Perspectiva de Innovación y Aprendizaje Se sustenta en la necesidad de contar con un capital humano hábil, competente y con los conocimientos necesarios para apoyar la estrategia. Incluye los procesos de investigación y desarrollo e innovación que permitan generar, adoptar y adaptar nuevas tecnologías geoespaciales, desarrollar metodologías e innovar productos y servicios para la sociedad. Además, el IGAC debe contar con sistemas de información, redes e infraestructura para respaldar dicha estrategia, uso permanente de las Tecnologías de Información y la Comunicación (TIC) y con el capital organizacional que permita movilizar y sostener el proceso de cambio que se requiere. Perspectiva de Procesos Internos Tiene que ver con los aspectos operativos funcionales del IGAC que requieren excelencia. Se refieren a las funciones y procesos que tiene que adelantar el IGAC, para que los servicios que presta a la sociedad colombiana o al país en general, sean los mejores. En esta perspectiva se da especial relevancia a los aspectos misionales del IGAC (Cartografía, Geografía, Catastral, Agrología y tecnologías Geoespaciales) como a las normas y procedimientos. Dentro de esta perspectiva se busca establecer los procesos más críticos a la hora de conseguir los resultados de la Entidad. Se define la completa cadena de valor de los procesos internos, identificando las necesidades de los clientes actuales y futuros y desarrollando nuevas soluciones para esas necesidades. Al definirse la cadena de valor, se parte del principio que los procesos son mutuamente dependientes, pues ninguno coexiste sin la ayuda o intervención de otro. Se interceptan unos con Sistema de Gestión Integrado y Gestión del talento humano, administrativa y financiera trar su aceptación y conformidad con el ejercicio, retroalimentaron a la Entidad estimulándola para seguir entregando a la ciudadanía productos y servicios de información geográfica con calidad y permitiéndole cumplir con este ejercicio democrático para fortalecimiento del control social. 119 otros y se retroalimentan en forma permanente. Perspectiva de Partes Interesadas (clientes) Representa los intereses de los ciudadanos, la sociedad y del Estado. En esta perspectiva se definen los objetivos estratégicos de resultado, es decir, lo que encarna la misión del IGAC. Por lo tanto, en ella se definen los Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Gráfico 61. Ficha de Indicadores y Tablero de Control 120 objetivos que tienen que ver directamente con el buen Servicio al Ciudadano (cliente). Los ciudadanos, la sociedad y el Estado esperan por parte del IGAC, productos de óptima calidad, con un costo adecuado, que se entreguen a tiempo y que tengan un valor agregado. Se definió un tablero de control de indicadores por proceso que permite al dueño del proceso Con el propósito de fortalecer y mantener un sistema de planeación integral en las Direcciones Territoriales que consolide el trabajo y las actividades descentralizadas de los procesos misionales y de apoyo, desarrolladas en el cumplimiento de sus funciones, la Oficina Asesora de Planeación en coordinación con la Subdirección de Catastro, la Secretaría General y la Oficina de Informática y Telecomunicaciones propuso el año anterior la formulación, rediseño e implementación del Tablero de Control del Sistema de Gestión Integral en el aplicativo web – SISGES, el cual hará parte integral del Plan de Gestión Anual en las Territoriales y en el que a su interior contendrá además de los procesos técnicos misionales los procesos de apoyo de las áreas administrativas (gestión de difusión y comercialización, gestión financiera, gestión humana, gestión informática, gestión jurídica, mejora continua, servicios administrativos y adquisiciones), contando para su funcionalidad con el apoyo y diseño de los manuales de usuario necesarios para el manejo del aplicativo. Paralelo a este ejercicio y con el fin de mantener un adecuado desarrollo procedimental que permita el flujo normal de los procesos de captura y reporte de la información se creó el Instructivo de Programación y Seguimiento del Plan de Gestión Anual de las Direcciones Territoriales, el cual contiene los pasos a seguir en el estricto cumplimiento de la formulación y seguimiento de los proyectos a nivel Territorial y su monitoreo a través de tableros de control administrados en el aplicativo SISGES. Sistema de Gestión Integrado y Gestión del talento humano, administrativa y financiera hacer el seguimiento a las metas planteadas, su análisis y el planteamiento de acciones de mejora o recomendaciones, a la Oficina de Planeación le permite el seguimiento y consolidación del Plan Institucional y del Sistema de Gestión Integrado y a la Oficina de Control Interno le permite su control y evaluación. 121 Gráfico 62. Tablero de control -SISGES. 6.3Gestión del Talento Humano Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Durante el transcurso del 2009 y en cumplimiento con las metas fijadas por el Grupo Interno de Trabajo de Gestión del Talento Humano se actualizó el documento del plan de capacitación y formación 2009, de acuerdo con las necesidades identificadas por las diferentes áreas y se avanzó en la capacitación a los funcionarios a nivel nacional, tanto de las áreas misionales como de apoyo, de acuerdo con el plan de capacitación, logrando cumplir las metas establecidas en capacitación para 480 funcionarios del nivel central y Direcciones Territoriales. Estas capacitaciones se realizaron a través de diversas modalidades de formación dentro y fuera del Instituto, a través de seminarios, conferencias, cursos, especializaciones, talleres y comisiones de estudio entre otros. Igualmente y con el fin de fortalecer las competencias de los servidores públicos frente a los requerimientos de los procesos actuales del Instituto, se avanzó en la revisión, verificación, diagnóstico y estandarización de los elementos de ajuste del manual específico de funciones y competencias laborales cuyo fin es presentar finalmente la propuesta elaborada de dicho manual para su aprobación por la Dirección General. 122 De la misma forma se avan- zó en una primera fase en la revisión y diagnóstico para la implementación del Sistema de Responsabilidad Social de acuerdo con las normas OSAS 18001 e ISO 26000 lo cual permitirá contar con la aprobación de una política de gestión en salud y seguridad ocupacional para los funcionarios del Instituto. Es importante destacar el desarrollo de actividades de bienestar social dirigido a mejorar e incentivar la calidad de vida laboral y la protección de los servicios sociales de los funcionarios a través de actividades en salud ocupacional, medicina preventiva y planes de incentivos para el mejoramiento del desempeño laboral (reconocimiento a los mejores funcionarios en el nivel de excelencia a nivel nacional). Para el buen éxito de estas metas se llevaron a cabo actividades programadas dentro del sistema de vigilancia epidemiológico para el riesgo ergonómico y pausas activas a nivel nacional (higiene postural), intervenciones en factores de riesgo sicosocial promoviendo la cultura del buen trato y las buenas maneras, talleres educativos en salud, programas de medicina preventiva del trabajo (exámenes ocupacionales a nivel de la sede central y Direcciones Territoriales), desarrollo del plan maestro de emergencias a través del entrenamiento y capacitación a las brigadas de emergencia, así como actividades culturales en el marco de los 74 años de aniversario del IGAC. 6.4Gestión Administrativa El Gobierno colombiano tiene dentro de sus propósitos de política pública buscar la satisfacción de la ciudadanía en general y de la población usuaria en particular, es decir lograr un Estado más eficiente al servicio de los ciudadanos y para lograrlo las entidades que hacen parte de la estructura del Estado, orientadas desde la perspectiva de una planificación global y eficaz, requieren desarrollar un sistema de planeación administrativa que haga más transparente y moderna la gerencia pública para mante- ner el equilibrio en su gestión, incorporando políticas, planes y programas. La finalidad es el mejoramiento sostenible en el tiempo de la administración pública para el bien ciudadano lo cual es permisible previo cumplimiento de los objetivos de su misión, de la creación y fomento de una cultura ciudadana hacia lo público y del desempeño institucional por resultados. En este sentido y bajo esta perspectiva el IGAC ejecuta de tiempo atrás su Plan Sectorial de Desarrollo Administrativo en forma conjunta con el DANE y con el apoyo y desarrollo de varios proyectos y múltiples acciones de mejoramiento para un nuevo modelo de administración pública en la Entidad. De acuerdo con las funciones y atribuciones propias que le han sido asignadas por el Gobierno Nacional, el Instituto viene cumpliendo con lo establecido en las políticas y lineamientos del Sistema de Desarrollo Administrativo creado bajo el “Estatuto Básico de Organización y Funcionamiento de la Administración Pública” que contempla la Ley 489 de 1998 del Gobierno Nacional y el Decreto 3622 de 2005, con miras al fortalecimiento de su capacidad administrativa y el mejoramiento de su desempeño institucional, a través de acciones y mecanismos de modernización en sus procesos, con énfasis en la gestión de resultados con calidad y bajo criterios de integralidad entre lo misional y lo de apoyo, que generen mejores resultados en el cumplimiento del manejo de sus recursos humanos, técnicos, físicos y financieros. Con el fin de cumplir con los lineamientos establecidos para el mejoramiento de la función administrativa, en la estructura del 6.4.1 Sistema de Gestión Ambiental De otra parte y en atención al cumplimiento del Decreto 4741 de 2005 y otras normas relacionadas con la prevención y control de la contaminación ambiental, el Instituto avanzó en la definición de una política de Gestión Ambiental para el buen uso y manejo de plaguicidas; ahorro y uso eficiente del agua potable; desechos y residuos sólidos peligrosos a nivel nacional. Sobre la base de ella se llevaron a cabo actividades encaminadas a su cumplimiento, como las desarrolladas a través del mantenimiento y adecuación en el Laboratorio de Suelos, cambio de luminarias ahorradoras en la sede central y Direcciones Territoriales, proceso y venta de residuos sólidos por subasta y sensibilización y capacitación en el manejo integrado de residuos sólidos; así mismo se adelantó el proceso de contratación para el apoyo y asesoría al Instituto en el manejo del RESPEL (Residuos peligrosos y no peligrosos) 6.4.2 Sistema de Gestión Documental Como parte de la estrategia de fomentar y fortalecer las relaciones de cooperación entre los diferentes niveles de la Entidad y su coherencia administrativa, se prestó por parte de la Secretaría General a través de los Grupos Internos de Trabajo de Gestión Financiera y Gestión de Servicios Administrativos la asesoría necesaria a las Direcciones Territoriales en lo relacionado con la prestación del servicio de correspondencia, suministro de insumos y pasajes aéreos, adquisición y mantenimiento de la infraestructura física y del parque automotor a nivel nacional y el fortalecimiento del plan de manejo documental para la organización física de la información de la Entidad. Es de destacar dentro de las actividades del año anterior, el logro obtenido por parte de la Entidad en la reposición, como una necesidad sentida, de una parte de su parque automotor, con la compra de seis camionetas para Direcciones Territoriales, así como la compra de la sede en la Territorial Bolívar, lo cual redundará en beneficio del cumplimiento de las labores Institucionales a nivel nacional. En cumplimiento con la Ley 594 del 2000 o Ley General de Archivo relacionada con la regulación de la función archivística del Estado, el IGAC continuó el año anterior con el proceso de depuración y operación a nivel nacional del plan de manejo documental de archivo llevando a cabo un seguimiento y actualización en la implementación del sistema de archivo (tablas de valoración documental) y del software establecido. La implementación total del plan de manejo documen- tal, liderada desde un proyecto estratégico de mejoramiento en gestión documental de largo plazo, le permitirá al Instituto contar con un nuevo sistema de organización física y de custodia de los archivos y documentos de gestión a nivel nacional, así como salvaguardarla y realizar su digitalización y disposición final a los usuarios. 6.5Gestión de los Recursos Financieros Durante los últimos diez años la apropiación presupuestal de la Entidad ha tenido importantes variaciones en la asignación de recursos del Presupuesto General de la Nación (APGN). A partir del año 2007, el Gobierno Nacional incrementa los recursos de inversión de APGN con el fin de apoyar al Instituto en el cumplimiento de las metas de Gobierno descritas en el Plan Nacional de Desarrollo, relacionadas con la producción de información básica y el fortalecimiento de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. Los recursos apropiados para los años 2000-2009 se describen en el Gráfico 63. La inversión financiada con recursos de la Nación ha crecido al pasar de $9,642 millones en 2000, a $18,356 millones en 2009, lo cual significa un incremento en valores constantes de diciembre de 2009 del 90%, gracias a la gestión realizada ante el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (ver Cuadro 20). Por su parte, los recursos de inversión generados por el IGAC se han venido incrementando, pasando de $7,439 millones en 2000 a Sistema de Gestión Integrado y Gestión del talento humano, administrativa y financiera Plan de Desarrollo del Instituto se cuenta con un objetivo y unas estrategias que perfilan y orientan las políticas básicas del Sistema de Desarrollo Administrativo tendientes a optimizar la gestión y organización de los recursos administrativos y financieros en la Entidad y cumplir así con las políticas básicas del Sistema: Gestión y Desarrollo del Talento Humano, Gestión de la Calidad, Democratización de la Administración Pública, Moralización y Transparencia en la Administración Pública y Rediseños Organizacionales. En lo corrido del periodo de estudio, el IGAC logró el desarrollo de las siguientes acciones administrativas: 123 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Gráfico 63. Apropiación Presupuestal 2000-2009 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 8.913 10.172 10.754 1.161 16.913 19.101 18.356 34.591 32.177 31.418 30.286 29.947 29.501 28.770 28.240 27.921 29.766 7.439 9.762 11.616 21.280 21.816 56.283 49.247 25.400 37.884 45.843 6.854 6.831 5.647 5.664 5.675 5.500 5.633 Nación inversión 9.642 Nac. funcionam. Propios inversión Propios funcionam. 2001 2002 14.199 17.255 5.679 2003 5.723 5.849 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Fuente: Grupo Interno de Trabajo de Gestión Financiera. Cálculos Oficina de Planeación, IGAC. 124 $45,843 millones en el 2009, con tres años atípicos (2005, 2006 y 2009), en los que entraron importantes recursos provenientes de la ejecución de una cooperación internacional, de la producción de la cartografía para el Censo General 2005 y la incorporación de recursos por la firma de un convenio con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El comportamiento de los Gastos Generales del Instituto (Cuadro 20) se ha visto afectado por las políticas de austeridad en el gasto promovidas por el Gobierno Central. Contrasta la cifra de $6,245 millones (Recursos Propios) destinados en 2000 con los $5,521 millones con los cuales contó el Instituto para el año 2009, una disminución del 11.60%, suma destinada a sufragar gastos tales como el pago de servicios públicos, arrendamiento de sedes, pólizas de seguros, entre otros, los cuales son generados por la Entidad en su totalidad. No obstante haber establecido políticas administrativas para el recorte de los Gastos Generales a nivel nacional, los recursos asignados al IGAC, a través de la Ley de Presupuesto, han proba- do ser insuficientes para atender las numerosas necesidades de la Sede Central y las 22 Direcciones Territoriales con sus Delegadas, aún más teniendo en cuenta el crecimiento en la producción que se ha tenido durante los últimos años. En cuanto a la apropiación de Gastos de Personal asignada por el Gobierno Nacional para la nómina del IGAC, se observa un decrecimiento del 12.53%. Esta situación ha afectado de manera radical la planta de la Entidad, la cual ha sufrido recortes de personal significativos a través de procesos de reestructuración y directivas del Gobierno Nacional para la disminución del déficit fiscal. Es importante para el Instituto el apoyo que reciba de entidades como el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento Nacional de Planeación y el Departamento Administrativo de la Función Pública con el fin de fortalecer su planta de personal. La apropiación de recursos propios de inversión, ha tenido un incremento bastante significativo, producto de la gestión de prestación de servicios de información geográfica pasando Cuadro 20. Apropiación Presupuestal Gastos Inversión y Funcionamiento 2000-2009 (Millones de pesos constantes de diciembre de 2009) Años Inversión Gastos de Personal APGN RP Funcionamiento Gastos Generales APGN RP Totales Transferencias RP APGN RP APGN RP Presupuesto 9.642 7.439 33.703 - - 6.245 888 609 44.233 14.294 58.526 2001 14.199 9.762 32.064 28 - 5.801 113 1.003 46.375 16.593 62.968 2002 17.255 11.616 31.418 - - 5.537 - 142 48.672 17.295 65.968 2003 8.913 21.280 30.017 - 268 5.453 - 271 39.198 27.003 66.202 2004 10.172 21.816 28.445 - - 5.612 1.502 237 40.120 27.665 67.785 2005 10.754 56.283 29.501 - - 5.413 - 234 40.255 61.929 102.184 2006 1.161 49.247 28.770 - - 5.249 - 415 29.931 54.911 84.842 2007 16.913 25.400 28.240 - - 5.314 - 361 45.153 31.075 76.228 2008 19.101 37.884 27.921 - - 5.284 - 216 47.022 43.384 90.406 2009 18.356 45.843 29.480 - 223 5.298 64 334 48.122 51.475 99.597 80.000 Sistema de Gestión Integrado y Gestión del talento humano, administrativa y financiera APGN 2000 60.000 125 Fuente: Grupo Interno de Trabajo de Gestión Financiera. Cálculos Oficina de Planeación, IGAC. 40.000 Recursos Propios APGN Lineal (Recursos Propios) 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2002 2003 2001 2000 1999 0 1998 20.000 1997 La gestión realizada en los últimos 15 años por el IGAC, en términos del crecimiento logrado en la apropiación presupuestal financiada con recursos administrados, se observa claramente en el Gráfico 63, en el que la tendencia de sustitución de recursos de presupuesto general de la Nación por recursos administrados encuentra su punto de inflexión en el año 2006. Gráfico 64. Apropiación Presupuestal 1995-2009. 100.000 1996 Esta tendencia ha sido sostenible gracias a la notable evolución de los ingresos de la Entidad, sustentados principalmente en la suscripción y ejecución de convenios interadministrativos, con entidades del orden nacional y territorial, para la producción y difusión de información cartográfica, agrológica, catastral y geográfica del territorio nacional, tal como se observa en el Gráfico 64. En términos de generación de ingresos a través de la suscripción de convenios interadministrativos y la venta de bienes y servicios en los Centros de Información Geográfica de las 22 Direcciones Territoriales y la Sede Central, en los Gráficos 64 y 65 se muestra que durante el año 2004 se generaron recursos por un monto de $17,908 millones, mientras que en el 2009 se generaron recursos por valor de $39,738 millones, lo cual significa un crecimiento del 122%. 1995 en el año 2000 de $19,184 a $51,475 millones en el 2009, para un crecimiento del 260%. Lineal (APGN) Fuente: Grupo Interno de Trabajo de Gestión Financiera. Cálculos Oficina de Planeación, IGAC. De manera desagregada, la evolución de los ingresos de la Entidad, permite establecer que en el período 2004-2009 las ventas en los Centros de Información Geográfica han crecido un 57%, mientras que los ingresos percibidos por la suscripción de convenios interadministrativos han aumentado en un 156%. Las ventas directas por publicaciones y servicios en los Centros de Información Geográfica, del año 2004 ($6,115 millones) al 2009 ($9,602 millones) se incrementaron en el 10% promedio. Adicionalmente la generación de Gráfico 65. Ingresos 2004-2009. recursos por la firma de convenios interadministrativos, para la prestación de servicios de información geográfica se incrementó entre los años 2004 ($11,739 millones) y 2009 ($30,136 millones), en el 52% promedio. En términos generales el IGAC tuvo un crecimiento en sus ingresos del 34% promedio, entre los años 2004 ($17,908 millones) y 2009 ($39,738 millones). Con respecto a la ejecución presupuestal del IGAC en el período 2004 - 2009, se observa en el Cuadro 21 un porcentaje promedio de ejecución del 94%. 50.000 40.000 30.000 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC 20.000 126 10.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Ventas CIG 6.115 7.127 8.035 9.190 8.635 9.602 Convenios 11.793 40.490 20.265 14.884 26.601 30.136 Total 17.908 47.618 28.300 24.074 35.236 39.738 Fuente: Grupo Interno de Trabajo de Gestión Financiera. Cálculos Oficina de Planeación. Cuadro 21. Apropiación y Ejecución Presupuestal 2004-2009 (Millones de pesos corrientes) Año 2004 Apropiación 53.309 Ejecución 51.768 % de Ejecución 97,11 2005 84.260 68.488 81,28* 2006 73.094 69.629 95,26 2007 69.410 67.361 97,05 2008 88.634 87.400 98,61 2009 99.597 94.246 94,63 *Consecuencia del traslado presupuestal de $7,170 millones en el mes de octubre, provenientes de la cooperación de la Unión Europea y que no se alcanzaron a ejecutar en esa vigencia. Fuente: Grupo Interno de Trabajo de Gestión Financiera, IGAC. Anexos Anexo 1. Consolidado del avance de las metas programadas por objetivos y estrategias del Plan de Desarrollo Institucional 2009. Corte a diciembre 31 Objetivos Responsables Número de Proyectos Peso Porcentaje de avance programado Porcentaje de avance ejecutado Indicador de cumplimiento Producir y actualizar la información geográfica básica digital con cobertura nacional Subdirección de Geografía y Cartografía, Subdirección de Catastro, Subdirección de Agrología, Oficina CIAF 19 45,24% 100,00% 105,15% 105,15% Objetivo 2 Fortalecer la gestión de información geográfica del IGAC y promover la apropiación y transferencia tecnológica en el país y la región Oficina CIAF, Oficina de Informática y Telecomunicaciones 6 14,29% 100,00% 101,11% 101,11% Objetivo 3 Fortalecer la comercialización y difusión de la información geográfica Oficina de Difusión y Mercadeo 5 11,90% 100,00% 100,00% 100,00% Objetivo 4 Optimizar la gestión y el aprovechamiento de los recursos humanos, financieros y administrativos para el cumplimiento de la misión institucional - PLAN ADMINISTRATIVO Secretaría General, Oficina Asesora de Planeación, Oficina de Control Interno, Oficina de Informática y Telecomunicaciones 12 28,57% 100,00% 92,07% 92,07% 42 100,00% 100,00% 100,22% 100,22% No. Objetivo 1 Total Plan de Gestión Anual 2009 No. Estrategias Responsables Número de Proyectos Peso Porcentaje de avance programado Porcentaje de avance ejecutado Indicador de cumplimiento Estrategia 1.1 Ejecutar proyectos misionales para la producción de información Geográfica, Cartográfica, Agrológica y Catastral para el desarrollo integral del país Subdirección de Geografía y Cartografía, Subdirección de Catastro, Subdirección de Agrología 15 78,95% 100,00% 107,81% 107,81% Generar ingresos para la financiación de la producción de información geográfica básica del país Subdirección de Geografía y Cartografía, Subdirección de Catastro, Subdirección de Agrología, Oficina CIAF 4 21,05% 100,00% 95,15% 95,15% 19 100,00% 100,00% 105,15% 105,15% Estrategia 1.2 Total Objetivo 1 Anexos Objetivo 1: Producir y actualizar la información geográfica básica digital con cobertura nacional 129 Objetivo 2: Fortalecer la gestión de información geográfica del IGAC y promover la apropiación y transferencia tecnológica en el país y la región. No. Estrategias Responsables Número de Proyectos Peso Porcentaje de avance programado Porcentaje de avance ejecutado Indicador de cumplimiento Estrategia 2.1 Realizar proyectos de Investigación y Desarrollo (I&D) en temáticas prioritarias para el IGAC Oficina CIAF 1 16,67% 100,00% 100,00% 100,00% Estrategia 2.2 Apropiar, transferir y promover conocimientos en gestión de la información geográfica Oficina CIAF 2 33,33% 100,00% 103,33% 103,33% Estrategia 2.3 Impulsar el desarrollo de las Infraestructuras de Datos Espaciales en el ámbito nacional e internacional Oficina CIAF 1 16,67% 100,00% 100,00% 100,00% Estrategia 2.4 Fortalecer la infraestructura tecnológica Oficina de Informática y Telecomunicaciones 2 33,33% 100,00% 100,00% 100,00% 6 100,00% 100,00% 101,11% 101,11% Total Objetivo 2 Objetivo 3: Fortalecer la comercialización y difusión de la información geográfica No. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Estrategia 3.1 130 Estrategias Responsables Número de Proyectos Peso Porcentaje de avance programado Porcentaje de avance ejecutado Indicador de cumplimiento 3 60,00% 100,00% 100,00% 100,00% Divulgar la importancia y los usos de la información Oficina de Difusión geográfica y posicionar al y Mercadeo IGAC como su entidad rectora en el país Estrategia 3.2 Fomentar el conocimiento permanente de las necesidades de los clientes Oficina de Difusión y Mercadeo 1 20,00% 100,00% 100,00% 100,00% Estrategia 3.3 Fomentar la atención de necesidades de los clientes y usuarios Oficina de Difusión y Mercadeo 1 20,00% 100,00% 100,00% 100,00% 5 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Total Objetivo 3 Objetivo 4: Optimizar la gestión y el aprovechamiento de los Recursos humanos, financieros y administrativos para el cumplimiento de la misión institucional - PLAN ADMINISTRATIVO Responsable Número de Proyectos Peso Porcentaje de avance programado Porcentaje de avance ejecutado Indicador de cumplimiento Gestión y desarrollo del Talento Humano Secretaría General 3 25,00% 100,00% 107,74% 107,74% Estrategia 4.2 Descentralización Administrativa Oficina Asesora de Planeación 1 8,33% 100,00% 90,92% 90,92% Estrategia 4.3 Gestión de Calidad Oficina Asesora de Planeación, Oficina de Control Interno 2 16,67% 100,00% 95,56% 95,56% Estrategia 4.4 Democratización de la Administración Pública Oficina Asesora de Planeación, Secretaría General, Oficina de Informática y Telecomunicaciones 3 25,00% 100,00% 78,83% 78,83% Estrategia 4.6 Rediseños organizacionales Secretaría General, Oficina de Informática y Telecomunicaciones 3 25,00% 100,00% 87,71% 87,71% 12 100,00% 100,00% 92,07% 92,07% No. Estrategias Estrategia 4.1 Total Objetivo 4 Consolidado del avance de las metas programadas por estrategias del Plan Estratégico 2009-2012 No. Objetivos Responsables Número de Proyectos Peso Porcentaje de avance programado Porcentaje de avance ejecutado Indicador de cumplimiento Objetivo Estratégico 1 Fortalecer, Garantizar y Racionalizar el recurso financiero que contribuya a consolidar la visión institucional. Oficina de Difusión y Mercadeo, Oficina Asesora de Planeación 2 9,09% 50,00% 50,00% 100,00% Objetivo Estratégico 2 Facilitar el acceso oportuno a productos y servicios geográficos actualizados a nivel nacional e internacional. Oficina de Difusión y Mercadeo, Oficina Asesora de Planeación 2 9,09% 100,00% 96,25% 96,25% Objetivo Estratégico 3 Fortalecer la integración de los procesos del Sistema de Gestión de Calidad Institucional. Secretaría General, Subdirección de Agrología, Oficina de Informática y Telecomunicaciones, Oficina Asesora de Planeación 7 31,82% 57,14% 50,88% 89,04% Objetivo Estratégico 4 Investigar e innovar productos y servicios geográficos de acuerdo con las tendencias del mercado y las tecnologías Subdirección de Geografía y Cartografía, Subdirección de Catastro, Subdirección de Agrología, Oficina CIAF, Oficina de Informática y Telecomunicaciones, Oficina de Difusión y Mercadeo 10 45,45% 90,00% 85,19% 94,65% Objetivo Estratégico 5 Formar, fortalecer y disponer del talento humano idóneo para el alcance de la misión y visión institucional. Secretaría General 1 4,55% 100,00% 73,32% 73,32% 22 100,00% 72,73% 68,21% 93,78% Total Plan Estratégico 2009-2012 Anexos Fuente: Oficina Asesora de Planeación, IGAC 131 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Anexo 2. Actualización de la Red de Nivelación Geodésica de Primer Orden 132 Fuente: Subdirección de Geografía y Cartografía, IGAC Anexos Anexo 3. Mantenimiento de estaciones GPS continuas 133 Fuente: Subdirección de Geografía y Cartografía, IGAC Anexo 4. Toma de Aerofotografía con GDS de 7-15 cm No. Codigo Dane Departamento 1 11 001 Bogotá, D.C. Municipio Bogotá 2 15 176 Boyacá Chiquinquirá 3 15 131 Boyacá Caldas 4 15 176 Boyacá Chiquinquirá 5 15 632 Boyacá Saboyá 6 15 407 Boyacá Villa de Leyva 7 25 175 Cundinamarca Chia 8 25 612 Cundinamarca Ricaurte Simijaca 9 25 745 Cundinamarca 10 25 843 Cundinamarca Ubaté 11 25 126 Cundinamarca Cajicá 12 63 001 Quindío Armenia 13 63 111 Quindío Buenavista 14 63 190 Quindío Circasia 15 63 272 Quindío Finlandia 16 63 401 Quindío La Tebaida 17 63 470 Quindío Montenegro 18 63 594 Quindío Quimbaya 19 63 690 Quindío Salento 20 68 081 Santander Barrancabermeja 21 73 449 Tolima Melgar 22 76 001 Valle del Cauca Santiago de Cali 23 76 736 Valle del Cauca Sevilla 24 76 520 Valle del Cauca Palmira Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Fuente: Subdirección de Geografía y Cartografía, IGAC 134 Anexo 5. Toma de Aerofotografía con GDS de 30-60 cm No. Gsd Departamento Numero de Imágenes 1 30 Antioquia 1.470 3 30 Antioquia - Caldas 164 4 30 Antioquia - Santander 245 186 5 40 Bolívar 6 30 Bolívar 16 7 30 Boyacá 31 8 30 Caldas - Antioquia 332 9 50 Cundinamarca 241 10 30 Cundinamarca 310 11 30 Cundinamarca - Tolima 862 12 50 Cundinamarca - Tolima 102 13 30 Quindio 510 14 30 Quindío – Risaralda - Caldas 275 15 30 Quindío - Tolima 188 16 30 Quindío -Valle Del Cauca 853 17 30 Santander 125 18 30 Tolima 164 Fuente: Subdirección de Geografía y Cartografía, IGAC Hoja Cartográfica Departamento No. Hoja Cartográfica Departamento 1 366IIC Huila (Garzón) 36 85IB Bolívar 2 366IVA Huila (Garzón) 37 85ID Bolívar 3 366IVC Huila (Garzón) 38 85IIIB Bolívar 4 367ID Huila (Garzón) 39 85IIID Bolívar 5 16IVD Bolívar 40 95IC Bolívar 6 23IIB Bolívar 41 95IIA Bolívar 7 29IIA Bolívar 42 95IIIA Bolívar 8 29IIC Bolívar 43 95IIIC Bolívar 9 29IVA Bolívar 44 96IB Bolívar 10 54IVD Bolívar 45 96ID Bolívar 11 55IIIC Bolívar 46 96IIIB Bolívar 12 55IIID Bolívar 47 96IIID Bolívar 13 64IIB Bolívar 48 107IA Bolívar 14 64IID Bolívar 49 107IB Bolívar 15 64IIIC Bolívar 50 107IC Bolívar 16 65IA Bolívar 51 107ID Bolívar 17 65IB Bolívar 52 107IVA Bolívar 18 65IC Bolívar 53 43BISIVD Córdoba 19 65ID Bolívar 54 43IIIA Córdoba 20 65IIIA Bolívar 55 43IIIC Córdoba 21 65IIIB Bolívar 56 50IIA Córdoba 22 65IIIC Bolívar 57 50IIB Córdoba 23 65IIID Bolívar 58 50IIC Córdoba 24 74IA Bolívar 59 50IID Córdoba 25 74IC Bolívar 60 50IVA Córdoba 26 74IID Bolívar 61 50IVB Córdoba 27 74IIIA Bolívar 62 50IVC Córdoba 28 75IA Bolívar 63 50IVD Córdoba 29 75IB Bolívar 64 51IA Córdoba 30 75IC Bolívar 65 51IC Córdoba 31 75ID Bolívar 66 51IIIA Córdoba 32 75IIIA Bolívar 67 51IIIC Córdoba 33 75IIIB Bolívar 68 52ID Córdoba 34 75IIID Bolívar 69 52IIIB Córdoba 35 84IVC Bolívar 70 52IIID Córdoba 71 52IVA Córdoba 106 245IIC Cundinamarca 72 52IVC Córdoba 107 245IID Cundinamarca 73 52IVD Córdoba 108 245IVA Cundinamarca 74 60IIA Córdoba 109 245IVB Cundinamarca 75 60IIB Córdoba 110 245IVC Cundinamarca Continúa Anexos Anexo 6. Cartografía escala 1:25.000 actualizada a partir de imágenes SPOT No. 135 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Continuación 136 No. Hoja Cartográfica Departamento No. Hoja Cartográfica Departamento 76 60IIC Córdoba 111 245IVD Cundinamarca 77 60IID Córdoba 112 246IIIB Cundinamarca 78 60IVB Córdoba 113 246IIIC Cundinamarca 79 60IVD Córdoba 114 246IIID Cundinamarca 80 61IA Córdoba 115 246IVA Cundinamarca 81 61IC Córdoba 116 246IVC Cundinamarca 82 61IIIA Córdoba 117 11IVA Magdalena 83 61IIIC Córdoba 118 11IVC Magdalena 84 62IB Córdoba 119 18IA Magdalena 85 62IIA Córdoba 120 18IC Magdalena 86 62IIB Córdoba 121 18ID Magdalena 87 70IID Córdoba 122 18IIA Magdalena 88 70IVB Córdoba 123 18IIC Magdalena 89 70IVD Córdoba 124 18IIIA Magdalena 90 71IA Córdoba 125 18IIIB Magdalena 91 80IIB Córdoba 126 18IVA Magdalena 92 82IIB Córdoba 127 39IVC Magdalena 93 82IIC Córdoba 128 40IIIC Magdalena 94 82IID Córdoba 129 40IIID Magdalena 95 82IIID Córdoba 130 45IVB Magdalena 96 82IVA Córdoba 131 46IA Magdalena 97 82IVB Córdoba 132 46IB Magdalena 98 82IVC Córdoba 133 46IC Magdalena 99 83IA Córdoba 134 46ID Magdalena 100 83IC Córdoba 135 46IIA Magdalena 101 226IVA Cundinamarca 136 46IIC Magdalena 102 226IVC Cundinamarca 137 46IIIA Magdalena 103 226IVD Cundinamarca 138 46IIIB Magdalena 104 245IIA Cundinamarca 139 46IIIC Magdalena 105 245IIB Cundinamarca 140 46IIID Magdalena 141 46IVA Magdalena 176 119IIA Santander-Boyacá 142 46IVB Magdalena 177 119IIB Santander-Boyacá 143 46IVD Magdalena 178 119IID Santander-Boyacá 144 47IA Magdalena 179 119IIIA Santander-Boyacá 145 54IIB Magdalena 180 119IIIC Santander-Boyacá 146 54IID Magdalena 181 119IVA Santander-Boyacá 147 54IVB Magdalena 182 119IVB Santander-Boyacá 148 55IA Magdalena 183 119IVC Santander-Boyacá 149 55IC Magdalena 184 119IVD Santander-Boyacá 150 55IIIA Magdalena 185 120IA Santander-Boyacá Continúa Continuación Hoja Cartográfica Departamento No. Hoja Cartográfica Departamento 151 55IIIB Magdalena 186 120IB Santander-Boyacá 152 96IVA Santander-Boyacá 187 120IIB Santander-Boyacá 153 96IVB Santander-Boyacá 188 121IA Santander-Boyacá 154 96IVC Santander-Boyacá 189 121IC Santander-Boyacá 155 96IVD Santander-Boyacá 190 121IIIA Santander-Boyacá 156 97IIIA Santander-Boyacá 191 121IIIC Santander-Boyacá 157 97IIIC Santander-Boyacá 192 133ID Santander-Boyacá 158 108IB Santander-Boyacá 193 133IIA Santander-Boyacá 159 108ID Santander-Boyacá 194 133IIB Santander-Boyacá 160 108IIA Santander-Boyacá 195 133IID Santander-Boyacá 161 108IIB Santander-Boyacá 196 133IIIB Santander-Boyacá 162 108IIC Santander-Boyacá 197 133IIID Santander-Boyacá 163 108IID Santander-Boyacá 198 133IVA Santander-Boyacá 164 108IIIB Santander-Boyacá 199 133IVB Santander-Boyacá 165 108IIID Santander-Boyacá 200 133IVC Santander-Boyacá 166 108IVA Santander-Boyacá 201 133IVD Santander-Boyacá 167 108IVB Santander-Boyacá 202 134IA Santander-Boyacá 168 108IVD Santander-Boyacá 203 134IC Santander-Boyacá 169 109IA Santander-Boyacá 204 134IIIA Santander-Boyacá 170 109IC Santander-Boyacá 205 134IIIC Santander-Boyacá 171 109IIIA Santander-Boyacá 206 149IB Santander-Boyacá 172 109IIIC Santander-Boyacá 207 149IC Santander-Boyacá 173 109IIID Santander-Boyacá 208 149ID Santander-Boyacá 174 109IVB Santander-Boyacá 209 149IIA Santander-Boyacá 175 109IVD Santander-Boyacá 210 149IIB Santander-Boyacá 211 149IIC Santander-Boyacá 246 73IIC Sucre 212 149IIIA Santander-Boyacá 247 73IID Sucre 213 149IIIB Santander-Boyacá 248 73IVA Sucre 214 149IIIC Santander-Boyacá 249 73IVB Sucre 215 149IIID Santander-Boyacá 250 226ID Tolima 216 149IVA Santander-Boyacá 251 226IIC Tolima 217 149IVC Santander-Boyacá 252 263IVD Tolima 218 149IVD Santander-Boyacá 253 264IIA Tolima 219 150IA Santander-Boyacá 254 264IIB Tolima 220 168IVD Santander-Boyacá 255 264IIC Tolima 221 169IA Santander-Boyacá 256 264IIIA Tolima 222 169IB Santander-Boyacá 257 264IIIB Tolima 223 169IC Santander-Boyacá 258 264IIIC Tolima 224 169IIIA Santander-Boyacá 259 264IIID Tolima 225 169IIIC Santander-Boyacá 260 264IVA Tolima Continúa Anexos No. 137 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Continuación 138 No. Hoja Cartográfica Departamento No. Hoja Cartográfica Departamento 226 45ID Sucre 261 282IIB Tolima 227 45IIIB Sucre 262 283IA Tolima 228 45IIID Sucre 263 283IB Tolima 229 52IIA Sucre 264 283IC Tolima 230 52IIC Sucre 265 283ID Tolima 231 52IID Sucre 266 283IIIA Tolima 232 52IVB Sucre 267 283IIIB Tolima 233 53IB Sucre 268 283IIIC Tolima 234 53ID Sucre 235 53IIIB Sucre 236 53IIID Sucre 237 63IB Sucre 238 63ID Sucre 239 63IIC Sucre 240 63IVA Sucre 241 63IVB Sucre 242 63IVC Sucre 243 63IVD Sucre 244 73IIA Sucre 245 73IIB Sucre Fuente: Subdirección de Geografía y Cartografía, IGAC Anexos Anexo 7. Cubrimiento de cartografía escala 1:25.000 actualizada a partir de imágenes SPOT 139 Fuente: Subdirección de Geografía y Cartografía, IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Anexo 8. Cobertura de los estudios de suelos 140 Fuente: Subdirección de Agrología, IGAC Anexo 9. Actualizaciones Catastrales puestas en vigencia a 1º de enero de 2010 Atlántico Municipio Puerto Colombia Tubará Cartagena Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Cauca Córdoba 1.506 Total 12.477 2.174 2.703 4.877 186.045 926 186.971 Córdoba 1.447 1.316 2.763 1.910 729 2.639 Mahates 7.411 5.318 2.093 San Cristobal 359 553 912 Santa Catalina 3.273 751 4.024 3.337 Caldas 240 3.097 Guicán 574 - 574 Páez 602 2.093 2.695 14.807 Puerto Boyacá 11.905 2.902 Ráquira 721 5.446 6.167 Tibaná - 9.182 9.182 Belalcazar 1.154 2.384 3.538 Chinchiná 11.027 2.309 13.336 Manzanares 3.005 3.766 6.771 Florencia 47.026 7.250 54.276 El Tambo 164 18.848 19.012 - 6.736 6.736 Morales - 2.480 2.480 Chimichagua 3.297 3.203 6.500 Chiriguaná 2.606 1.764 4.370 Curumaní 7.271 2.391 9.662 Lorica 16.481 10.441 26.922 641 2.618 3.259 11.030 Puerto Escondido Sahagún 2.699 8.331 Agua de Dios 4.554 1.879 6.433 Bojacá 1.389 1.260 2.649 Cota 2.521 5.689 8.210 El Colegio 4.278 9.115 13.393 450 2.210 2.660 Granada Cundinamarca 10.971 El Guamo Villa Rica Cesar Número de Predios Rural Urbano Guachetá 970 6.259 7.229 La Calera 3.208 11.650 14.858 Nilo 1.158 2.374 3.532 Nimaima 420 1.795 2.215 4.059 1.312 5.371 503 2.366 2.869 San Francisco 1.315 3.611 4.926 Simijaca 2.434 5.193 7.627 Suesca 2.073 5.448 7.521 Puerto Salgar Quebrada Negra 772 4.800 5.572 Tocaima Tena 4.947 3.336 8.283 Villeta 5.918 5.182 11.100 Continúa Anexos Dirección Territorial 141 Continuación Dirección Territorial Huila Municipio 3.330 - 3.330 Altamira - 821 821 8.827 4.301 13.128 - 5.290 5.290 Campoalegre Gigante Isnos Magdalena Meta 36 6.672 6.708 2.784 - 2.784 Albania 362 271 633 Uribia 241 13 254 Ciénaga 21.283 3.609 24.892 Santa Bárbara de Pinto 2.085 854 2.939 Yopal 36.094 7.603 43.697 Taraira 276 100 376 El Calvario 456 1.402 1.858 1.359 - 1.359 427 822 1.249 Uribe San Juanito Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Nariño 142 La Florida 477 6.867 7.344 21.690 - 21.690 119 1.572 1.691 64.679 - 64.679 Aratoca 521 1.476 1.997 Bolívar 618 6.190 6.808 Cabrera 78 891 969 Cepitá 127 837 964 1.118 1.246 2.364 48 228 276 1.640 2.686 4.326 173 648 821 San Andrés de Tumaco Norte de Santander Los Patios Quindío Armenia Contratación Jordán Santander Total Agrado Yaguará La Guajira Número de Predios Rural Urbano Oiba Palmar San Benito 127 1.774 1.901 San Joaquín 370 1.540 1.910 Suaita 530 3.600 4.130 Sucre 604 5.441 6.045 Valle de San José 707 1.541 2.248 Villanueva 1.538 1.329 2.867 Sucre Sincelejo 64.341 - 64.341 Ibagué 138.071 - 138.071 Tolima San Sebastián de Mariquita 10.160 4.328 14.488 Melgar 12.848 7.813 20.661 Ginebra 3.555 2.912 6.467 Valle del Cauca Total Sevilla 83 Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC 9.982 3.462 13.444 773.560 267.436 1.040.996 Actualizaciones Catastrales puestas en vigencia a 1º de enero de 2009 Municipios Barranquilla 1.811 300.231 371 865 1.236 Santa Lucía 0 584 584 Santo Tomás 5.987 555 6.542 0 511 511 Magangué 31.159 2.955 34.114 Simití 4.190 1.875 6.065 Chiscas 0 4.825 4.825 El Cocuy 0 3.596 3.596 El Espino 0 2.727 2.727 Guicán 0 2.897 2.897 Pachavita 262 4.224 4.486 Panqueba 0 1.567 1.567 Paz del Río 884 3.635 4.519 2.501 4.579 7.080 Sotaquirá 364 7.272 7.636 La Dorada 20.121 1.750 21.871 Neira 2.867 5.237 8.104 Palestina 2.753 2.681 5.434 Salamina 3.795 3.473 7.268 San José 433 1.453 1.886 Villamaría 9.803 3.683 13.486 892 1.663 2.555 San José del Fragua 3.103 2.482 5.585 San Vicente del Caguán 2.326 11.118 13.444 Guapi 4.204 460 4.664 0 6.430 6.430 Piendamó 5.808 9.471 15.279 Puerto Tejada 9.777 2.256 12.033 Suárez 0 6.214 6.214 Totoro 348 3.446 3.794 Suán Bolivar Boyacá Santa Rosa de Viterbo Caldas Albania Caqueta Mercaderes Cauca Total 298.420 Campo de La Cruz Atlántico Número de Predios Rural Urbano Cesar Valledupar 88.431 10.468 98.899 Chocó Acandí 4.851 762 5.613 Continúa Anexos Dirección Territorial 143 Continuación Dirección Territorial Municipios Canalete Córdoba Cundinamarca 1.992 2.296 Cereté 11.808 9.418 21.226 Tierralta 9.814 4.891 14.705 Valencia 0 2.685 2.685 Cogua 1.614 5.857 7.471 El Rosal 1.946 1.418 3.364 Guaduas 6.732 4.976 11.708 La Mesa 7.783 9.953 17.736 Madrid 12.169 1.932 14.101 Mosquera 18.364 1.501 19.865 331 2.307 2.638 Ricaurte 5.658 5.358 11.016 Sopó 3.033 3.688 6.721 735 2.812 3.547 Villa San Diego De Ubaté 7.238 6.906 14.144 Útica 1.161 1.068 2.229 ZipaqUirá 20.725 10.518 31.243 Acevedo 1.863 0 1.863 0 1.480 1.480 134 1.658 1.792 Garzón 1.223 0 1.223 Palermo 7.548 6.514 14.062 Tarqui 855 5.271 6.126 Timaná 423 6.953 7.376 Riohacha 0 3.615 3.615 Manaure 400 66 466 San Jose Del Guaviare 10.260 0 10.260 Calamar 1.344 0 1.344 El Retorno 1.067 0 1.067 Miraflores 1.266 0 1.266 Ariguaní 7.778 1.599 9.377 El Reten 0 831 831 Pijino Del Carmen 2.336 1.248 3.584 Puebloviejo 7.390 332 7.722 Remolino 0 997 997 Sitionuevo 2.223 2.028 Paime Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC 144 Agrado Elías Guajira Guaviare Magdalena Total 304 Supatá Huila Número de Predios Rural Urbano 4.251 Continúa Continuación Municipios Villavicencio 22.335 23.964 0 4.356 4.356 2.071 1.138 3.209 37 2.012 2.049 4.608 1.421 6.029 Restrepo 0 2.290 2.290 San Martin 0 1.859 1.859 8.961 25.397 34.358 Buesaco 0 8.258 8.258 Chachagui 0 6.445 6.445 San Lorenzo 0 7.211 7.211 Bucarasica 0 1.364 1.364 Convención 519 2.812 3.331 1.260 2.230 3.490 0 779 779 26.935 4.741 31.676 Villa Caro 0 1.062 1.062 La Tebaida 0 1.561 1.561 Montenegro 9.723 0 9.723 Pereira 129.731 18.373 148.104 Albania 220 2.886 3.106 Barbosa 6.651 2.487 9.138 Chima 359 1.230 1.589 Chipata 216 3.924 4.140 El Playón 429 2.256 2.685 Florián 545 1.960 2.505 Galán 366 1.357 1.723 Guavata 377 2.934 3.311 La Paz 339 3.894 4.233 Málaga 5.466 2.000 7.466 Molagavita 239 3.244 3.483 Pinchote 446 1.316 1.762 1.775 6.957 8.732 San Jose De Miranda 293 2.341 2.634 SaNta Elena Del Opón 443 1.317 1.760 0 3.186 3.186 Castilla La Nueva Guamal Puerto Gaitán Pasto Nariño Norte de Santander El Carmen Lourdes Ocaña Quindío Risaralda Santander Total 1.629 Acacias Meta Número de Predios Rural Urbano Puente Nacional Simacota Continúa Anexos Dirección Territorial 145 Continuación Dirección Territorial Municipios Galeras 1.631 1.631 1.723 1.123 2.846 Ovejas 0 1.245 1.245 San Benito Abad 0 2.416 2.416 550 1.335 1.885 1.808 2.929 4.737 97 1.919 2.016 Cunday 1.648 0 1.648 Lérida 6.659 1.874 8.533 0 2.531 2.531 3.940 2.464 6.404 Cartago 38.342 1.697 40.039 Obando 2.983 1.630 4.613 Trujillo 3.077 1.994 5.071 Tuluá 44.805 9.242 54.047 Versalles 1.571 1.704 3.275 Vaupés Mitú 2.569 146 2.715 Total 122 972.585 422.210 1.394.795 Sucre San Pedro Alpujarra Casabianca Tolima Villahermosa Andalucía Valle Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Total 0 Los Palmitos 146 Número de Predios Rural Urbano Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC Actualizaciones Catastrales puestas en vigencia a 1º de enero de 2008 Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Municipio Repelón Usiacurí Candelaria Ponedera Luruaco Manatí Tubará Arjona San Pablo Maria La Baja San Jacinto El Peñón Soplaviento Cuitiva Miraflores La Victoria Chiquiza Samacá Socha Tipacoque Filadelfia Marmato Marquetalia Norcasia Pensilvania Riosucio Supía La Montanita Morelia Belén de los Andaquíes Curillo El Doncella El Paujil Puerto Rico Solita Valparaíso Aguazul Florencia Sucre Cajibio Gonzalez Pueblo Bello Manaure Chimichagua Robles (La Paz) Astrea Bosconia El Paso Quibdo San José del Palmar Predios Urbanos 6.806 1.988 3.252 4.767 5.310 3.311 3.008 12.466 5.772 0 0 0 0 100 1.826 207 0 0 0 0 1.516 578 1.697 1.135 3.067 5.693 4.113 2.089 653 0 0 0 0 0 0 0 9.083 422 558 0 464 2.277 1.973 5.435 3.998 0 0 0 26.408 908 Predios Rurales 1.067 394 0 0 0 0 0 2.343 934 4.155 1.284 573 227 3.818 3.943 0 2.681 7.426 5.184 2.487 3.105 1.964 2.993 987 6.977 3.750 3.247 3.252 954 1.688 1.510 2.255 2.555 5.395 1.303 2.305 3.458 2.225 3.263 12.623 599 0 0 0 0 1.212 490 1.327 846 0 Total Predios 7.873 2.382 3.252 4.767 5.310 3.311 3.008 14.809 6.706 4.155 1.284 573 227 3.918 5.769 207 2.681 7.426 5.184 2.487 4.621 2.542 4.690 2.122 10.044 9.443 7.360 5.341 1.607 1.688 1.510 2.255 2.555 5.395 1.303 2.305 12.541 2.647 3.821 12.623 1.063 2.277 1.973 5.435 3.998 1.212 490 1.327 27.254 908 Continúa Anexos Departamento 147 Continuación Departamento Cordoba Cundinamarca Guajira Guainía Huila Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Magdalena 148 Meta Nariño Norte de Santander Municipio Montería Sahún Buenavista Planeta Rica Cajicá Facatativa Funza Lenguazaque Distracción Maicao San Juan Del Cesar Brumita Puerto Inírida La Argentina Palestina Pital Saladoblanco Teruel Villavieja Yaguara Nueva Granada (*) Plato San Sebastián Barranca De Upía Restrepo Mesetas Cubarral Predios Urbanos Predios Rurales Total Predios 85.333 15.154 0 0 4.653 21.975 12.576 855 0 0 0 0 4.735 0 0 0 0 0 0 0 3.263 0 0 1.191 2.977 1.985 1.178 0 0 1.843 4.046 6.524 4.108 1.075 4.677 598 882 2.856 585 0 2.649 2.563 3.457 3.361 2.118 1.821 1.626 1.266 2.127 1.811 0 0 0 0 85.333 15.154 1.843 4.046 11.177 26.083 13.651 5.532 598 882 2.856 585 4.735 2.649 2.563 3.457 3.361 2.118 1.821 1.626 4.529 2.127 1.811 1.191 2.977 1.985 1.178 El Penol 565 3.264 3.829 San Pedro de Cartago 333 2.064 2.397 Arboleda 0 2.198 2.198 El Tambo 0 6.823 6.823 Nariño 0 890 890 San Bernardo 0 2.453 2.453 Sapuyes 0 2.271 2.271 Chitaga 1.259 0 1.259 Cucutá 0 3.923 3.923 Tibú 0 4.724 4.724 Circasia 6.278 0 6.278 Quindio Génova 0 1.411 1.411 Pijao 0 991 991 Risaralda Pueblo Rico 0 2.512 2.512 San Andres 8.870 9.910 18.780 Providencia 0 3.820 3.820 San Andrés Continúa Continuación Continuación Departamento Municipio Bucaramanga Santander Valle 139.063 181 377 558 1.247 1.314 2.561 Charta 329 1.362 1.691 El Guacamayo 229 1.168 1.397 Matanza 459 1.844 2.303 Tona 461 2.745 3.206 Guadalupe 575 0 575 Sabana de Torres 5.130 0 5.130 El Playón 1.943 0 1.943 Mogotes 1.304 0 1.304 Rionegro 2.793 0 2.793 Guaca 546 0 546 San Andrés 996 0 996 Betulia 576 0 576 Cerrito 688 0 688 Concepción 905 0 905 0 3.374 3.374 5.668 2.540 8.208 Sincelejo 0 4.321 4.321 Buenavista 0 765 765 Dolores 1.691 4.579 6.270 Guamo 8.209 9.423 17.632 Cajamarca 0 2.843 2.843 San Luís 0 4.054 4.054 Buenaventura 84.514 4.643 89.157 Palmira 69.454 11.183 80.637 Yumbo Total Total Predios 2.550 California Sincé Tolima Predios Rurales 136.513 Capitanejo Coromoro Sucre Predios Urbanos 121 23.613 9.211 32.824 642.084 272.342 914.426 Anexos Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC 149 Actualizaciones catastrales puestas en vigencia 1 de enero de 2007 Dirección Territorial Municipios Baranoa Campo de La Cruz Atlántico Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC 150 7.167 Total 1.730 Dirección Territorial 14.631 0 7.167 Boyacá Municipios Número de Predios Urbano Rural Total Tinjacá 248 2.465 Tipacoque 367 0 367 1.238 0 1.238 Pacora 2.631 3.495 6.126 Popayán 64.248 0 64.248 Toca 2.713 6.156 448 6.604 Polonuevo 2.792 1.083 3.875 Santa Lucia 2.701 0 2.701 Caloto 0 11.014 11.014 Suan 1.750 0 1.750 Astrea 3.531 0 3.531 Barranco de Loba 2.902 0 2.902 Bosconia 9.340 0 9.340 Cicuco 2.548 0 2.548 Chiriguana 5.945 0 5.945 Córdoba 2.252 0 2.252 El Copey 7.408 0 7.408 El Penon 1.032 0 1.032 El Paso 3.509 0 3.509 Hatillo de Loba 1.551 0 1.551 La Gloria 2.960 0 2.960 675 0 675 La Jagua Ibirico 6.281 0 6.281 Maria La Baja 6.928 0 6.928 Pailitas 4.803 0 4.803 Mompos 9.890 0 9.890 Ayapel 8.213 0 8.213 Pinillos 2.944 0 2.944 Buenavista 2.468 0 2.468 San Cristobal 1.439 0 1.439 Canalete 1.111 0 1.111 San Fernando 1.385 0 1.385 Chinu 7.196 0 7.196 San Jacinto 5.153 0 5.153 Cienaga de Oro 6.293 6.072 12.365 San Martín de Loba 2.703 0 2.703 Los Córdobas 1.040 0 1.040 Monitos 2.512 0 2.512 Soplaviento 2.051 0 2.051 Pueblo Nuevo 2.908 0 2.908 Talaiganuevo 2.171 0 2.171 Puerto Escondido 1.386 0 1.386 150 1.919 2.069 Puerto Libertador 3.748 0 3.748 Aquitania (Pueblo Viejo) 1.889 0 1.889 Purísima 2.124 0 2.124 Belén San Andrés Sotavento 2.881 0 2.881 Almeida Boyacá 12.901 Rural Palmar de Varela Margarita Bolívar Número de Predios Urbano 1.816 0 1.816 Chinavita 632 4.390 5.022 Chita 646 0 646 Cienega 579 4.998 5.577 Caldas Cauca Cesar Córdoba San Antero 4.354 3.001 7.355 San Bernardo del Viento 3.864 4.696 8.560 1.347 0 1.347 769 2.329 3.098 Tocancipá 3.538 3.182 6.720 Garzón 11.378 0 11.378 La Argentina El Cocuy 959 0 959 San Carlos El Espino 560 0 560 Nocaima Gameza 521 0 521 Jenesano 575 0 575 La Uvita 519 0 519 Mongua 829 0 829 Otanche 928 2.363 3.291 Pauna 702 0 702 Pesca 1.109 0 1.109 Ramiriquí 1.777 0 1.777 Samacá 1.729 0 1.729 888 0 San Luis de Gaceno Santana Siachoque Soatá 780 562 2.412 0 0 0 Cundinamarca 1.550 0 1.550 Oporapa 820 0 820 Palestina 531 0 531 2.255 0 2.255 Pital Huila Saladoblanco Santa Maria 710 0 710 0 2.025 2.025 Suaza 1.509 0 1.509 Tarqui 2.093 0 2.093 888 Tesalia 2.343 0 2.343 780 Timaná 3.073 0 3.073 562 Distracción 2.034 0 2.034 Urumita 2.667 0 2.667 Cerro San Antonio 2.280 0 2.280 Chivolo 3.245 0 3.245 2.412 Sutamarchan 607 0 607 Tasco 554 0 554 Tibaná 817 0 817 Guajira Magdalena Continúa Continuación Municipios El Zulia El Pinon 3.590 0 3.590 Gramalote 0 3.057 Rural Total 2.772 2.772 1.020 1.521 2.541 La Playa 433 1.570 2.003 Pamplonita 381 1.586 1.967 Guamal 4.852 0 4.852 1.950 0 1.950 Remolino 2.007 0 2.007 Salamina 2.280 0 2.280 San Sebastián 2.836 0 2.836 Curití Santa Ana 3.827 0 3.827 Ragonvalia 687 0 687 1.279 0 1.279 Confines 207 1.025 1.232 Coromoro 354 0 354 1.134 1.973 3.107 San Cayetano Guadalupe 0 2.166 2.166 Macaravita 91 2.163 2.254 Onzaga 576 0 576 0 2.851 2.851 Santa Bárbara 111 684 795 Simacota 604 0 604 Sitionuevo 3.202 0 3.202 Tenerife 2.524 0 2.524 Zona Bananera 8.363 0 8.363 El Castillo 1.824 0 1.824 Granada 17.112 3.337 20.449 Suaita 1.313 0 1.313 Lejanías 1.910 0 1.910 Buenavista 1.965 0 1.965 905 0 905 Caimito 1.503 0 1.503 1.547 Coloso 1.262 0 1.262 Corozal 12.792 0 12.792 1.547 2.023 0 0 Chalan 665 0 665 3.336 0 3.336 Los Palmitos 3.073 0 3.073 Majagual 3.268 0 3.268 Morroa 2.371 0 2.371 Ovejas 4.316 0 4.316 2.847 San Benito Abad 2.832 0 2.832 892 San Juan Betulia 2.515 0 2.515 San Marcos 9.105 0 9.105 San Pedro 3.932 0 3.932 Sucre 2.745 0 2.745 Toluviejo 2.814 0 2.814 869 0 869 21.116 5.353 26.469 600 827 Monterrey (Casanare) 4.755 1.695 6.450 Nunchia (Casanare) 1.039 2.013 3.052 Orocué (Casanare) 2.042 805 La Tola Linares San Lorenzo Sapuyes Villa Amazónica (Putumayo) Circasia 315 0 2.560 2.560 1.046 0 1.046 802 704 0 0 546 4.070 2.338 6.408 Montenegro 0 2.131 2.131 0 1.356 1.356 729 0 729 Chinacota 3.811 0 3.811 Convención 2.651 0 2.651 624 0 624 El Carmen 2.181 0 2.181 El Tarra 2.159 0 2.159 Durania Espinal Tolima 3.068 El Carmen de Atrato (Chocó) Arboledas Casabianca 704 0 3.068 Sucre 802 546 0 Sabana de Torres Galeras 227 577 Santander 2.023 La Salina (Casanare) Tauramena (Casanare) Norte de Santander 3.057 Norte de Santander Número de Predios Urbano 0 Pedraza Sacama (Casanare) Risaralda Municipios 2.634 San Juan de Arama Quindío Dirección Territorial 0 Puerto Lleras Nariño Total 2.634 Puerto Concordia Meta Rural Concordia El Reten Magdalena Número de Predios Urbano Valle del Cauca Total Falan 631 0 631 Murillo 687 0 687 Palocabildo 865 0 865 San Luis 3.302 0 3.302 Venadillo 4.139 0 4.139 Bolívar 3.273 4.200 7.473 Buenaventura 76.215 0 76.215 Buga 27.541 4.055 31.596 Candelaria 13.585 5.256 18.841 Restrepo 2.374 3.087 5.461 San Pedro 3.369 1.504 4.873 625.436 117.194 742.630 174 Fuente: IGAC, Subdireción de Catastro. División de Asesoría y Consolidación. (-) No se hizo actualización. Anexos Dirección Territorial 151 Actualizaciones catastrales puestas en vigencia 1 de enero de 2006 Municipios Atlántico Barranquilla 294.135 197 294.332 Arroyohondo 1.341 542 1.883 Calamar 4.001 887 4.888 Clemencia 2.196 340 2.536 16.079 Tamalameque Bolívar 2.537 577 3.114 SanJuan Nepomuceno 6.711 1.596 8.307 Santa Rosa 2.373 1.128 3.501 Turbaco 16.485 1.973 18.458 Turbaná 2.423 605 3.028 Villanueva 3.197 666 3.863 Zambrano 2.209 334 2.543 Arcabuco 581 2.730 3.311 Berbeo 200 1.270 1.470 Briceño 160 1.610 1.770 Buenavista 221 2.636 2.857 Campohermoso 467 3.053 3.520 12.227 7.772 19.999 219 1.250 1.469 Cesar Municipios 2.013 21.961 Codazzí 12.486 1.733 14.219 Gamarra 2.891 511 3.402 Río de Oro 2.700 1.505 4.205 2.916 1.190 4.106 0 2.083 2.083 Cotorra 1.750 1.675 3.425 La Apartada 3.359 657 4.016 Momil 2.414 1.308 3.722 0 3.980 3.980 3.424 5.737 9.161 San Pelayo Valencia 4.367 0 4.367 Neiva 103.322 0 103.322 Pitalito 0 11.671 11.671 Santa María 1.107 0 1.107 Villavieja 2.964 0 2.964 0 884 884 Cerro San Antonio Magdalena Total 19.948 Pueblo Nuevo Huila Rural Aguachica Chimá Córdoba Número de Predios Urbano El Piñón Santa Marta 0 2.046 2.046 112.944 0 112.944 Duitama 31.222 10.991 42.213 Salaminá 0 656 656 4.648 7.146 11.794 Acacias 20.084 0 20.084 Leiva (Villa de) 2.197 4.700 6.897 Cumaral 3.703 2.885 6.588 Muzo 1.249 0 1.249 Fuente de Oro 3.778 1.813 5.591 Saboyá 389 10.493 10.882 Sáchica 525 1.105 1.630 Guamal 2.177 0 2.177 San Eduardo 424 1.499 1.923 Mapiripan 1.485 0 1.485 1.681 7.023 8.704 San Martín 6.608 0 6.608 213 2.562 2.775 Paz de Ariporo (Casanare) Meta 8.066 2.967 11.033 Támara (Casanare) 0 3.555 3.555 6.449 0 6.449 298 0 298 Tununguá 97 791 888 Umbita 551 7.298 7.849 Zetaquira 457 3.923 4.380 Villanueva (Casanare) Aguadas Caruru (Vaupés) 3.783 5.755 9.538 La Merced 896 1.727 2.623 El Tambo 1.487 0 1.487 Marulanda 533 791 1.324 Guaitarilla 1.312 0 1.312 Risaralda 1.216 1.810 3.026 La Cruz 2.010 0 2.010 Victoria 1.661 1.869 3.530 2.328 Viterbo 3.176 1.153 4.329 Corinto 0 3.050 3.050 El Tambo Cauca 3.204 Dirección Territorial Garagoa Togüí 152 Total San Estanislao Tibasosa Caldas Rural 12.875 Chivor Boyacá Urbano El Carmen de Bolívar Chiquinquirá Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Número de Predios Dirección Territorial Nariño La Unión 2.328 0 Sandoná 2.833 0 2.833 Colón (Putumayo) 1.000 886 1.886 0 1.659 1.659 1.880 0 1.880 Inza 0 5.042 5.042 Santiago (Putumayo) Miranda 0 2.307 2.307 Abrego 3.286 4.206 7.492 0 13.899 13.899 El Zulia 3.116 0 3.116 Popayán Silvia Norte de Santander 3.974 1.911 5.885 Mutiscua 169 1.709 1.878 Sardinata 3.619 0 3.619 Continúa Continuación Municipios Anolaima 5.224 7.470 415 400 815 Bituima 193 1.719 1.912 Cabrera 319 1.922 2.241 1.132 3.370 4.502 Carmén de Carupa 692 6.626 7.318 Cucunubá 360 3.800 4.160 0 10.576 10.576 Dirección Territorial Municipios Rural Total Barichara 1.256 2.035 3.291 Barrancabermeja 53.475 4.467 57.942 514 4.383 4.897 56.158 2.795 58.953 Gámbita 327 2.818 3.145 La Belleza 650 2.748 3.398 Landázuri 1.360 3.377 4.737 Palmas del Socorro 288 694 982 Puerto Parra 1.483 1.019 2.502 Puerto Wilches 8.458 1.955 10.413 El Carmén Floridablanca Santander Número de Predios Urbano Gachancipá 1.052 1.967 3.019 Girardot 35.895 0 35.895 Guataquí 948 531 1.479 Guatavita 603 3.100 3.703 Junín 579 9.270 9.849 San Gil 12.887 2.525 15.412 San Vicente Chucurí 4.102 5.406 9.508 Vélez 3.224 0 3.224 La Unión 1.670 1.160 2.830 1.590 1.696 3.286 0 2.110 2.110 Machetá 594 8.002 8.596 Nemocón 1.452 2.360 3.812 Pasca 778 4.060 4.838 Puli 439 1.294 1.733 San Bernardo 1.090 3.447 4.537 Alvarado San Juan Ríoseco 1.931 2.823 4.754 Anzoátegui Sibaté 4.208 2.856 7.064 Soacha 105.989 1.743 107.732 Sucre Tolima Cunday 0 3.182 3.182 Flandes 14.145 2.642 16.787 Ibagué 0 11.235 11.235 5.175 0 5.175 760 1.343 2.103 Susa 689 5.679 6.368 Sutatausa 460 2.780 3.240 Tausa 278 3.863 4.141 Purificación Tenjo Suárez 1.297 4.287 5.584 Tibacuy 413 2.126 2.539 Venecia 352 1.773 2.125 1.887 6.168 8.055 924 1.810 2.734 7.090 0 7.090 484 0 484 0 3.070 3.070 Viotá Zipacón Leticia (Amazonas) Puerto Nariño (Amazonas) Calarcá Salento Valle del Cauca Bugalagrande 4.026 3.074 7.100 Calima (Darién) 3.571 3.360 6.931 Dagua 5.456 13.531 18.987 El Dovio 2.053 2.064 4.117 Florida 10.927 3.437 14.364 Guacari 6.414 1.971 8.385 Jamundí 21.063 8.644 29.707 La Unión 6.461 3.585 10.046 Pradera 9.812 2.493 12.305 0 1.888 1.888 1.385 2.659 4.044 416 1.201 1.617 Belén de Umbria 3.219 4.075 7.294 Toro 3.312 1.803 5.115 Guática 1.628 3.573 5.201 Ulloa 952 916 1.868 Yotoco 2.761 2.788 5.549 Apia Balboa La Celia Risaralda Total 2.246 Fusagasugá Quindío Rural Beltrán Cachipay Cundinamarca Número de Predios Urbano 717 1.330 2.047 La Virginia 6.779 235 7.014 Marsella 2.574 2.640 5.214 Mistrato 1.262 2.576 3.838 Pueblo Rico 1.158 0 1.158 Santa Rosa de Cabal 13.333 4.504 17.837 Santuario 1.594 2.232 3.826 Caquetá Total Municipios Zarzal 9.148 1.456 10.604 Cartagena del Chaira 3.448 0 3.448 Puerto Rico 7.411 0 7.411 165 1.271.755 427.865 1.699.620 Fuente: IGAC, Subdireción de Catastro. División de Asesoría y Consolidación. (-) No se hizo actualización Anexos Dirección Territorial 153 Anexo 10. Transferencia tecnológica en gestión de información geográfica, de enero a diciembre de 2009 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC No. Cursos Nombre Cursos No. Estudiantes* 3 Programa de Maestría en Geografía con énfasis en ordenamiento territorial, promoción XIX, XX y XXI Convenio IGAC-UPTC 28 2 Programa de Maestría en Geomática, cohorte 5 y 6. Convenio IGAC-Universidad Nacional 12 3 Programa de Especialización en Avalúos, tres (2) grupos. Convenio IGAC-U.Distrital 60 1 Programa de Especialización en Sistemas de Información Geográfica (SIG). Convenio IGAC-U.Distrital 30 2 Básico de Sistemas de Información Geográfica (SIG) 32 1 Fotogrametría Digital 7 2 Fundamentos de SIG 35 1 Cartografía Digital 11 1 Bases de Datos Espaciales 14 1 Especificaciones Técnicas y Calidad de Información Geográfica 18 1 Infraestructuras de Datos Espaciales – IDEs 12 1 Restitución Fotogramétrica Digital 10 1 Análisis y Modelamiento SIG con Aplicaciones en Medio Ambiente 19 1 Gestión de Metadatos Geográficos 12 1 Percepción Remota y Procesamiento Digital de Imágenes Aplicado a Levantamientos de Cobertura de la Tierra (Metodología CORINE Land Cover) 9 1 Implementación de Servicios de Información Geográfica en Línea Siguiendo Especificaciones OGC 9 SUB-TOTAL 318 10 Cursos Cortos Especiales y por Demanda en diferentes temáticas misionales: Estándares de Información Geográfica y Gestión de Calidad, Catastro y Modernización, Geoposicionamiento y Cartografía Digital (Municipio del Distrito Metropolitano de Quito), Fundamentos de SIG (PNUD-DPAD- Proceso Galeras), Fundamentos de Percepción Remota y PDI Aplicados a Cobertura y Uso de la Tierra (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito – UNODC), Fundamentos de SIG, Cartografía Básica Digital (DIRAN-Policía Nacional), Fundamentos de Infraestructuras de Datos Espaciales – IDEs (Municipio Santiago de Cali), Fundamentos de Cartografía y Fotointerpretación (Gob. Quindio) y Fundamentos de SIG (Corpomojana) 202 2 Cursos por Cooperación: Servicios a la Navegación Aérea (Convenio MD-FAC-IGAC) y Gestión de Metadatos Geográficos (Convenio IGAC-UPME) 20 1 Curso – Capacitación Áreas Técnicas IGAC: Restitución Fotogramétrica Digital Aplicada a la Identificación de Geoformas 7 22 Talleres – Semana Geomática 2009 154 * TOTAL ESTUDIANTES CIAF – Enero a Noviembre 30/09 (Incluido 157 Funcionarios IGAC y 149 Extranjeros) Fuente: Oficina CIAF, IGAC 650 1.197 Anexo 10. Procesos mejorados y documentados – Sistema de Gestión Integrado Manual de Procedimientos/Instructivo /Metodología/Guía Definición, formulación, seguimiento y control del Plan estratégico cuatrienal y del Plan gestión anual Circular No. Fecha Proceso 151 Abril 6/2009 Estratégico 784 Julio 16/2006 Elaboración y control de manuales de procedimientos, instructivos, metodologías y guías Metodología para elaborar manuales de procedimientos, instructivos, metodologías y guías Guía para presentar manuales de procedimientos, instructivos, metodologías, guías y formatos Mejora Continua Elaboración de formatos y control de registros 819 Julio 31/2009 Tutorial para registrar las Acciones correctivas, preventivas y de mejoramiento 865 Agos. 27/2009 Control terrestre 922 Sept. 16/2009 1102 Dic. 16/2009 Procesamiento de datos GPS cinemático aerotransportado y datos inerciales Administración y almacenamiento de la información cartográfica análoga Procesamiento de imágenes digitales Gestión cartográfica Procesamiento de datos GPS cinemático aerotransportado y datos inerciales utilizando los programas Grafnav versión 8.1 y Aerooffice versión 5.1c Clasificación de campo 1110 Dic. 28/2009 Diseño de vuelos fotogramétricos 1122 Dic. 30/2009 Operación y mantenimiento del molino Apolo 165 Abril 17/2009 Aislamiento e identificación de hongos y bacterias fitopatógenas a partir de tejido vegetal 820 Julio 31/2009 Operación, calibración y mantenimiento del titulador automático 853 Agos. 21/2009 Anexos Preparación de la información para clasificación de campo 155 Gestión agrológica Operación y mantenimiento bomba de vacío Welch Duo - Seal 868 Agos. 31/2009 Medidas de seguridad en la ejecución de análisis 893 Sep. 7/2009 Operación y mantenimiento del horno termostatado programable 994 Oct. 30/2009 Continúa Continuación Manual de Procedimientos/Instructivo /Metodología/Guía Circular No. Fecha Proceso Procedimiento Elaboración y actualización de áreas homogéneas de tierras con fines catastrales 1023 Nov. 12/2009 Operación, calibración y mantenimiento del espectrofotómetro Perkin Elmer 3110 1055 Nov. 26/2009 Metodología para elaborar y actualizar áreas homogéneas de tierras con fines catastrales 1103 Dic. 17/2009 Recepción de muestras para análisis en el Laboratorio 1107 Dic. 21/2009 Expedición de certificado catastral a nivel nacional, departamental y municipal 918 Sep. 16/2009 Gestión catastral 1108 Dic. 21/2009 Gestión del conocimiento 931 Sep. 17/2009 1062 Nov. 30/2009 Administración de la información de la oficina virtual del Centro de Información Geográfica 1114 Dic. 28/2009 Registro y depósito legal de obras producidas por el IGAC 1010 Nov. 10/2009 Gestión jurídica 145 Abril 3/2009 Adquisiciones Mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura 911 Sep. 14/2009 Servicios administrativos Manejo de viáticos y gastos de comisión a nivel nacional 192 Abril 30/2009 Procedimientos tributarios 912 Sep.14/2009 Gastos por manutención, alojamiento y transportes para contratistas a nivel nacional 925 Sep. 17/2009 Gestión agrológica Elaboración de metadatos geográficos Metodología para elaborar catálogo de objetos Metodología Elaboración de especificaciones técnicas de productos geográficos Metodología Evaluación de la calidad de la información geográfica Venta de productos y servicios en las Direcciones Territoriales y Delegadas Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC Organización del archivo del Centro de Información Geográfica - Sede Central 156 Consulta de información en la oficina virtual del Centro de Información Geográfica Gestión de difusión y comercialización Reproducción de la información cartográfica en el centro de información geográfica - Sede Central Reglamento de contratación Etapa preparatoria para la contratación de egreso Etapa precontractual para la contratación de egreso Etapa contractual para la contratación de egreso Fuente: Oficina Asesora de Planeación, IGAC Gestión financiera
