ADJUDICACIÓN PROVISIONAL Examinado el expediente tramitado

21-SA-254/P
IDENTIFICACIÓN DEL EXPEDIENTE
SERVICIO: ABASTECIMIENTO DE AGUAS
PROVINCIA: SALAMANCA
CÓD. SICCAL: 2009/001978
CÓDIGO EXPEDIENTE: 90334
CLAVE: 21-SA-254/P
TÍTULO: LA ARMUÑA. AMPLIACIÓN DEL ABASTECIMIENTO A GOMECELLO, MORISCOS Y CABEZABELLOSA
DE LA CALZADA. REDACCIÓN DE PROYECTO.
ADJUDICACIÓN PROVISIONAL
RESOLUCIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS AMBIENTALES
DE LA CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE DE 5 DE OCTUBRE DE 2009, POR LA QUE
SE ADJUDICA PROVISIONALMENTE EL CONTRATO RELATIVO AL SERVICIO “LA
ARMUÑA. AMPLIACIÓN DEL ABASTECIMIENTO A GOMECELLO, MORISCOS Y
CABEZABELLOSA DE LA CALZADA. REDACCIÓN DE PROYECTO”
Examinado el expediente tramitado para la contratación del SERVICIO descrito en el
epígrafe, se dicta acuerdo de adjudicación provisional en base a los siguientes
ANTECEDENTES DE HECHO
Por Resolución de 7 de agosto de 2009 de la Dirección General de Infraestructuras
Ambientales se aprobó el citado expediente, acordándose asimismo la apertura de la fase de
adjudicación del contrato mediante procedimiento negociado sin publicidad, en virtud de lo
establecido en los artículos 158.e) y 161.2 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Público.
Las proposiciones presentadas por las empresas invitadas a participar en el
procedimiento negociado, han sido valoradas de acuerdo con los criterios y elementos objeto
de la negociación establecidos en el Pliego de Cláusulas Administrativas particulares que rige
este contrato.
Con fecha 14 de septiembre de 2009, el Servicio de Abastecimiento de Aguas propuso
la adjudicación provisional del citado contrato a la empresa INGENIERÍA DE OBRAS Y
SERVICIOS, S.A. (INSERSA) por un importe de 25.862,07 € (I.V.A. 16%: 4.137,93 €)
TOTAL: 30.000,00 €, al ser su oferta la más económica. La Intervención Delegada
comprobó, con fecha 14 de septiembre de 2009, el cumplimiento de los requisitos esenciales
conforme a lo establecido en el Acuerdo 79/2008, de 28 de agosto.
En dicha proposición existía una discrepancia entre la oferta expresada en letra
(25.862,07 €) y la expresada en numero (31.148,00 €), tomándose en cuenta para valorar la
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oferta de acuerdo con los aspectos de la negociación establecidos en el P.C.A.P., el importe
expresado en letra.
Con fecha 15 de septiembre de 2009, la empresa INGENIERÍA DE OBRAS Y
SERVICIOS, S.A. (INSERSA) presentó un escrito, recibido en el Servicio de Contratación
Administrativa el día 16 de septiembre, en el que comunicaba que habían detectado un error
en su proposición económica (en la que existía una discrepancia entre la oferta expresada en
letra y la expresada en número), solicitando que se admitiera la subsanación dando
prevalencia al importe de la oferta expresada en número y que asciende a 31.148,00 € (IVA
excluido), o en caso contrario se admitiera su renuncia al procedimiento.
Teniendo en cuenta que la oferta económica no es subsanable una vez que se ha
procedido a la apertura de la misma, y que la presentación de proposiciones por parte de los
licitadores no prohíbe el derecho general de renuncia a las mismas, que comprende el
principio general del derecho establecido en el artículo 6.2 del Código Civil, el Servicio de
Abastecimiento de Aguas, con fecha 25 de septiembre, formula nueva propuesta de
adjudicación a favor de la empresa INVESTIGACIÓN Y CONTROL DE CALIDAD, S.A
(INCOSA), cuya oferta por importe de 30.400,00 (IVA excluido), es la siguiente más
económica.
Remitida la nueva propuesta de adjudicación a la Intervención Delegada, para la
comprobación de los requisitos esenciales conforme a lo establecido en el Acuerdo 79/2008,
de 28 de agosto, ésta remite una nota al Servicio de Contratación en la que pone de manifiesto
que “Esta propuesta ya está fiscalizada, el órgano de contratación podrá separarse de la
propuesta, motivando su decisión”.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Según lo dispuesto en el art. 135 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Público, el órgano de contratación adjudicará provisionalmente el contrato al
licitador que haya presentado la proposición que resulte económicamente más ventajosa.
Por otra parte, el artículo 144.2 de la L.C.S.P. establece que “La propuesta de
adjudicación no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto frente a la
Administración. No obstante, cuando el órgano de contratación no adjudique el contrato de
acuerdo con la propuesta formulada deberá motivar su decisión.”
Ante la situación creada como consecuencia de la solicitud formulada por la empresa
INSERSA, y dado que no se puede acceder a la petición de subsanación de la oferta
económica, hay que determinar cuál ha de ser la actuación más conveniente por parte de la
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Administración, es decir, admitir la renuncia formulada por el adjudicatario propuesto, o bien
adjudicarle el contrato por el importe de su oferta económica cifrada en letra.
Obviamente del escrito presentado por INSERSA, se deduce que dicha empresa mal
va a cumplir el contrato por el precio de la proposición presentada si se le llegase a adjudicar.
Así pues, la Administración, velando por el interés público debe tener en consideración la
probable situación de incumplimiento o cumplimiento defectuoso que se daría en caso de
adjudicar el contrato a la referida empresa.
Por otra parte, no se puede afirmar que la renuncia esté prohibida por el ordenamiento
jurídico vigente. Además hay que tener en cuenta que en el presente caso, la renuncia se ha
producido cuando el contrato aún no se ha perfeccionado mediante la correspondiente
adjudicación provisional.
En este sentido podemos señalar que el procedimiento de contratación administrativa
se desarrolla a lo largo de diferentes periodos como son: la convocatoria de licitación, la
presentación de proposiciones por parte de los licitadores, la apertura de las ofertas, la
adjudicación provisional y definitiva, el perfeccionamiento contractual, y la ejecución del
contrato con arreglo a lo convenido. Así, surgen derechos y obligaciones nuevas en cada fase
del proceso, pero que no suponen una automática vinculación insuperable mientras no se
alcance el fin propuesto que es el perfeccionamiento del contrato perseguido.
Por último, cabe significar que la presentación de proposiciones por parte de los
licitadores, no prohíbe ni puede prohibir el derecho general de renuncia a las mismas que
comprende el principio general del derecho establecido en el párrafo 2 del artículo 6 del
Código Civil.
Los únicos límites que el precitado artículo establece al derecho de renuncia son, que
la misma no contraríe el interés o el orden público ni perjudique a terceros, límites que en el
presente caso no resultan rebasados por la renuncia de la antedicha empresa a la adjudicación
provisional del contrato.
A tenor de lo expuesto, resultando admisible la renuncia al procedimiento formulada por la
empresa INSERSA, atendiendo a razones de interés público para el buen fin del contrato a
celebrar, y de conformidad con lo previsto en el Decreto 297/1999, de 18 de noviembre, por el
que se desconcentran determinadas competencias en el Secretario General y Directores
Generales de la Consejería,
En su virtud, D I S P O N G O :
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Primero: ADJUDICAR PROVISIONALMENTE, por el procedimiento
NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD, la realización del SERVICIO “LA ARMUÑA.
AMPLIACIÓN DEL ABASTECIMIENTO A GOMECELLO, MORISCOS Y
CABEZABELLOSA DE LA CALZADA. REDACCIÓN DE PROYECTO” a la Empresa
INESTIGACIÓN Y CONTROL DE CALIDAD, S.A (INCOSA) por un importe de
30.400,00 € (IVA 16%: 4.864,00 €) TOTAL: 35.264,00 € (Este importe está cofinanciado
en un 80% por Fondos COHESIÓN de la U.E.), y de acuerdo con el siguiente régimen de
financiación:
AÑO
2009
TOTAL
JUNTA
APLICACIÓN
06.02.452A01.601.09.5
IMPORTE
35.264,00 €
35.264,00 €
Segundo: Publicar la presente Resolución en el Perfil del Contratante, así como
notificar el contenido de la misma al adjudicatario provisional y al resto de licitadores.
EL DIRECTOR GENERAL DE
INFRAESTRUCTURAS AMBIENTALES,
Fdo.: José Antonio RUIZ DÍAZ