Sectores productivos en Andalucía

1. COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO ANDALUZ
La aprobación de la Constitución Española en 1978 supuso una profunda transformación en la organización
territorial del Estado, al surgir s comunidades autónomas como instituciones políticas y administrativas
intermedias entre la Administración central y la local.
La composición del sector público en España se articula en torno a tres niveles:
• El sector publico central, integrado por la administración central, compuesta por el estado y por
sus organismos autónomos.
• El segundo nivel de gobierno corresponde a las comunidades autónomas.
• Por último, las corporaciones locales. Dentro de estas las instituciones se recogen dos niveles,
provincias (diputaciones) y municipios (ayuntamientos).
Desde la instauración del Estado de las Autonomías se ha alcanzado un elevado grado de descentralización,
que se manifiesta al constatar cómo las comunidades autónomas controlaban a comienzos del siglo XXI una
cuarta parte del gasto público.
La autonomía financiera queda muy limitada desde el lado de los ingresos.
1.1 El sector publico andaluz
Desde el punto de vista organizativo, el sector público en Andalucía se encuentra estructurado como puede
apreciarse en el siguiente cuadro:
ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
La administración general está configurada por la Junta de Andalucía, institución encargada del
autogobierno de la Comunidad, sus órganos principales son el Parlamento, el consejo de Gobierno y la
Presidencia.
La Administración institucional la componen los organismos autónomos administrativos y el sector público.
a) Los organismos autónomos administrativos entidades de Derecho Público a las que se encomienda la
organización y la administración de algún servicio público.
b) El sector público empresarial se encuentran integrado por un conjunto de empresas que, según la forma
jurídica, pueden clasificarse:
1. Entes públicos o entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia.
2. Empresas públicas o sociedades mercantiles en cuyo capital es mayoritaria la participación de la Junta de
Andalucía.
ADMINISTRACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
Organismos autónomos
• instituto Andaluz de la mujer
• instituto andaluz de juventud
Sector Público empresarial
Principales entes públicos:
• RTVA
1
• instituto andaluz de la admón.
pública
• instituto de estadísticas de
Andalucía.
• Instituto andaluz de la reforma
agraria
• Servicio andaluz de salud (SAS)
• Patronato de la alambra
• Centro andaluz de arte
contemporáneo
• Instituto andaluz de servicios
sociales.
• IFA
• EPSA
• Empresa publica de emergencia sanitaria
Principales empresas publicas:
• EGMASA
• GIASA
• Desarrollo Agrario y Pesquero de
Andalucía, S.A.
• INTURJOVEN
Andalucía tiene el máximo nivel competencial, lo que significa que la administración central tiene trasferidos
a la junta de Andalucía los servicios de sanidad y de educación, que suponen un importante volumen de
recursos, tal y como veremos a continuación.
PRICIPALES COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ANDALUZA
En el ámbito económico
En el ámbito social
Provisión de servicios que atienden a las necesidades
• formación de recursos humanos.
básicas de la población:
• Apoyo a la investigación y al
desarrollo tecnológico
• educación
• Dotación de infraestructuras.
• sanidad
• Desarrollo de la agricultura, ganadería
• vivienda
e industria
• servicios sociales
• Promoción turística
• fomento de la cultura
• Ordenación del comercio
• promoción del deporte
• Ordenación del territorio
• Protección del medio ambiente
1.2 los presupuestos generales
El papel que desempeña la Junta de Andalucía en la economía andaluza, se pone de manifiesto al comprobar
que los presupuestos autonómicos para el año 2003 ascienden a 20 709.8 millones de euros, cifra cercana a
la cuarta parte de del PIB andaluz.
La finalidad del presupuesto de la comunidad autónoma es lograr una utilización racional y eficaz de los
recursos públicos y responder adecuadamente a la demanda social de la población.
El estudio de los presupuestos nos permite conocer el origen de los ingresos y los fines y los objetivos que
perdigue alcanzar el gobierno autónomo.
Ingresos
En el 2003 el volumen total de ingresos aumento un 9% con respecto al presupuesto del año anterior y superó
los veinte millones de euros.
La estructura de los ingresos de ha ido modificando durante los últimos años, destacándose los siguientes
aspectos:
2
• la principal fuente de financiación de la Hacienda andaluza son las transferencias recibidas de otras
administraciones. Entre las que destacan los ingresos que la comunidad autónoma.
• el 38% de los ingresos totales proceden de los impuestos, partida que ha crecido considerablemente durante
los últimos ejercicios.
• El fondo de Compensación Ínter territorial, establecido en la constitución para hacer efectivo el principio de
solidaridad y cuya finalidad es la de corregir los desequilibrios económicos entre las regiones.
• la financiación incondicionada representa en 2003 el 52% de los ingresoso, frente al 48% de la
financiación condicionada.
Gastos
De acuerdo con los fines y con los objetivos que se persigue alcanzar los ingresos anteriores se traducen en los
gastos que muestra la tabla adjunta:
DISTRIBUCION DE LOS GASTOS DE LA COMUNIODAD AUTONOMA ANDALUZA, AÑO 2003
Destino
• sanidad
• educación
• servicios sociales
• cultura y deporte
• vivienda y urbanismo
• justicia, seguridad y protección civil
• promoción de empleo
• medioambiental
• transferencias a las corporaciones locales
• infraestructuras
• fomento económico
• apoyo a las estructuras
• ayudas del fondo de garantía Agraria
• investigación
• deuda publica
• pensiones
• otras políticas no clasificadas
• operaciones financieras
Millones de euros
6069.2
% sobre el total
29.3
4455.9
21.5
826.0
4.0
265.9
1.3
294.3
1.4
289.6
1.4
655.5
3.2
370.4
1.8
1664.1
9.0
689.3
3.3
507.4
2.5
635.8
3.1
1502.5
7.3
289.1
1.4
482.3
2.3
52.4
0.3
465.8
2.2
994.3
4.8
3
Total
20709.8
100.0
De esta información hay que descartar:
• protagonismo de los gastos sociales (la mitad del presupuesto se destina a atender la Sanidad y la
Educación).
• las transferencias de la Junta de Andalucía a las corporaciones Locales ocupan un capítulo muy destacado
en la política de gastos (9%).
Atendiendo a la clasificación económicas de los gastos hay que señalar dos importantes características:
• los gastos en trasferencias, corrientes y de capital, son muy elevados y tienen su origen en ingresos
con un solo fin asignado.
• Sobresale también el elevado coste del personal al servicio de la Administración Autónoma.
2. INVERSIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO
A la hora de analizar la contribución de las Administraciones Públicas ad desarrollo regional hay que señalar:
• Su papel en la redistribución territorial de la renta.
• Sus diversos planes y programas de inversión públicas, que persiguen mejorar la asignación de recursos
para aumentar su eficiencia.
2.1 El papel redistribuidor de las administraciones públicas.
Como consecuencia de la actualización del sector público, Andalucía es la autonomía más favorecida por el
flujo de trasferencias en la renta familiar disponible, que supone algo mas de una tercera parte del total de
trasferencias dinerarias recibidas por las autonomías españolas receptoras netas de dichos fondos.
Esto explica que la renta familiar bruta disponible per. Cápita sea en Andalucía (en 2001) algo superior al
80% de la media española.
Estos efectos redistributivos interregenionales son comunes en todos los países de la Unión Europea, y
suponen para Andalucía el equivalente al 17% de su PIB regional, porcentaje, inferior al que obtienen las
regiones menos desarrolladas de Portugal, Italia o Alemania de sus respectivas administraciones centrales.
2.2 principales planes y programas de inversiones públicas.
El sector público autonómico ha tenido un papel muy relevante en la política de desarrollo económico que, ha
sido puesta en práctica a través de diversos planes y propagandas de aplicación general o sectorial.
En su financiación participa también la Administración central y muy activamente la Unión Europea.
De forma especial hay que resalta dos planes:
1. Plan económico de Andalucía <<Horizonte 2000>>
se trata de un conjunto de política dirigidas a competitividad de la económia, diversificar su producción y
lograr un mayor desarrollo comercial.
2. Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000−2006.
4
EL ministerio de Economía y Hacienda, en colaboración con las diferentes comunidades autonómicas, ha
elaborado el PDR 2000−2006 para ls regiones españolas menos desarrolladas, entre las que se encuentran
Andalucía.
Este plan se elabora por exigencias de la Union Europea y es requisito imprescindibles para la obtención de
ayudas de los fondos estructurales Europeos.
Sus objetivos finales son tres:
• Favorecer el proceso de convergencia real;
• Fomentar la creación de empleo;
• Y promover la sostenibilidad del desarrollo, el bienestar social y la calidad de vida.
La actividad planificadora de la junta de Andalucía se completa con la realización de un conjunto de planes y
de programas que profundizan en los objetivos y las estrategias.
• Programa industrial para Andalucía (PIA).
Parte de la convicción de que una presencia industrial amplia y diversificada es imprescindible para alcanzar
un crecimiento económico suficiente y sostenible.
Sus objetivos finales son:
• consolidación, expansion y diversificación de las actividades industriales.
• Generación de empleo estable.
• Contribución a la adecuada distribución de las actividades productivas en el territorio.
• Plan Energético de Andalucía 200−2005 (PLEAN).
Sus objetivos se centran en garantizar los suministros energéticos, en el respecto al medio ambiente y en la
racionalidad del consumo energético.
• Plan General de Turismo
Determina las principales necesidades, los objetivos y programas de acción, definiendo el modelo y la
estrategia de desarrollo turístico de la Comunidad Autónoma.
• Plan de Medio Ambiente 1997.2002 (PMA).
La superación de los déficit ambientales urbanos, la conservación del medio rural, la resolución de los graves
problemas de erosion, la preservación de ecosistemas marinos y la resolución de las carencias de agua.
A estos planes hay que añadir otros, tales como el plan Director de Infraestructuras, los planes de
viviendas, el plan de modernización del sector pesquero, y el plan de modernización de la Agricultura
200−2006.
3. ANDALUCÍA EN LA UNIÓN EUROPEA
Tras la integración de España en el Mercado Común en 1986, Andalucía se ha visto afectada por tres
circunstancias:
1. ha tenido que asumir obligatoriamente determinadas políticas comunitarias, que le afectan de forma
5
considerable, tal es el caso de la PAC.
2. se ha visto benefiada por la percepción de un elevado volumen de ayudas procedentes de los distintos
fondos europeos.
3. está inmensa en un proceso de convergencia real de reducción de las diferencias de renta con la media de la
UE.
En 2001 el PIB por habitante andaluz alcanzó el 64% de la media comunitaria.
La reducción de las diferencias y aproximación a los niveles europeos se produce en las etapas expansivas de
la economía.
Para acercar nuestro nivel de vida a la media comunitaria, la economía andaluza ha de crecer más que las
demás. Ello exige aprovechar mejor los recursos productivos, que, a juicio de muchos economistas, se
consigue con una mayor liberalización en los mercados, tanto de trabajo como de servicios.
Instrumentos comunitarios de apoyo regional.
Uno de los objetivos primordiales de la UE s favorecer el desarrollo el desarrollo regional y reducir los
desequilibrios territoriales, para lo cual desarrolla una política regional:
a) el establecimiento de diversos objetivos a los que pueden acogerse las diferentes regiones europeas según
una serie de requisitos.
El OBJETIVO I es fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas. Se
califican como <<objetivo 1>> las regiones que tienen un PIB per. Capital inferior al 75% de la media de la
UE, por lo que reciben la mayor parte de los fondos estructurales. Andalucía es una de las nueves regiones
españolas con esa consideración.
b) el establecimiento de diferentes fondos estructurales como instrumentos presupuestarios par financiar el
desarrollo regional.
Entre los fondos estructurales hay que destacar los siguientes:
• Fondo Europeo de desarrollo Regional (FEDER)
Su objetivo es reducir las diferentes económicas entre las regiones comunitarias. Estos fondos son los que han
cofinanciado las principales inversiones en infraestructuras que se en realizado en Andalucía desde 1986,
especialmente la Autovía del 92 y el AVE.
• Fondo social Europeo (FSE).
Se establece con el objetivo de mejorar la formación de los recursos humanos y la integración en el mercado
de trabajo de los colectivos mas desfavorecidos.
• Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA−orientación).
Pretende el desarrollo de las zonas rurales y de montaña.
• Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP).
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Su función es la canalización de fondos al sector pesquero.
• Fondo de Cohesión.
Destinados a agilizar la convergencia de los estados menos desarrollados son los receptores la misma España,
Grecia y Portugal.
• FEOGA−Garantía.
La andaluza es la primera región española en cuanto a percepción de las ayudas agrarias procedentes del
FEOGA−Garantías.
ACTIVIDADES
RESPONDE
1. ¿Cómo se organiza la Administración Pública del Estado Español?
R._ La composición del sector público en España se articula en torno a tres niveles:
• El sector publico central, integrado por la administración central, compuesta por el estado y por
sus organismos autónomos.
• El segundo nivel de gobierno corresponde a las comunidades autónomas.
Por último, las corporaciones locales. Dentro de estas las instituciones se recogen dos niveles, provincias
(diputaciones) y municipios (ayuntamientos).
2. ¿qué organismos constituyen la Administración institucional del Sector Público andaluz?
R._ a) Los organismos autónomos administrativos entidades de Derecho Público a las que se encomienda
la organización y la administración de algún servicio público.
b) El sector público empresarial se encuentran integrado por un conjunto de empresas que, según la forma
jurídica, pueden clasificarse:
1. Entes públicos o entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia.
2. Empresas públicas o sociedades mercantiles en cuyo capital es mayoritaria la participación de la Junta de
Andalucía
3. ¿Por qué la junta de Andalucía destina un porcentaje reducido de su presupuesto a inversiones
públicas?
R._ el margen de maniobra del gobierno andaluz tiene un amplio campo de actuación en la incentiva de la
actividad económica, la dotación de infraestructuras, la provisión de servicios públicos y la gestión de los
recursos naturales y culturales.
4. ¿que importancia tienen las subvenciones de la unión europeas en el presupuesto andaluz?
R._ mucha importancia ya que supone el 57% del total de los ingresos.
5. ¿Cuáles sin las principales competencias económicas y sociales asumidas por la junta de Andalucía?
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R._ PRICIPALES COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ANDALUZA
En el ámbito económico
En el ámbito social
• formación de recursos humanos.
Provisión de servicios que atienden a las necesidades
• Apoyo a la investigación y al
básicas de la población:
desarrollo tecnológico
• Dotación de infraestructuras.
• educación
• Desarrollo de la agricultura, ganadería
• sanidad
e industria
• vivienda
• Promoción turística
• servicios sociales
• Ordenación del comercio
• fomento de la cultura
• Ordenación del territorio
• promoción del deporte
• Protección del medio ambiente
RELACCIONA:
1. Inversión Pública y Desarrollo:
−A la hora de analizar la contribución de las Administraciones Públicas ad desarrollo regional hay que
señalar:
• Su papel en la redistribución territorial de la renta.
Sus diversos planes y programas de inversión públicas, que persiguen mejorar la asignación de recursos para
aumentar su eficiencia
2. ingresos y gastos del presupuesto regional:
• −la principal fuente de financiación de la Hacienda andaluza son las transferencias recibidas de otras
administraciones. Entre las que destacan los ingresos que la comunidad autónoma.
• el 38% de los ingresos totales proceden de los impuestos, partida que ha crecido considerablemente durante
los últimos ejercicios.
• El fondo de Compensación Ínter territorial, establecido en la constitución para hacer efectivo el principio de
solidaridad y cuya finalidad es la de corregir los desequilibrios económicos entre las regiones.
la financiación incondicionada representa en 2003 el 52% de los ingresoso, frente al 48% de la financiación
condicionada.
Con esos ingresos se finacian los gastos.
3. transferencias y financiación:
− la principal fuente de financiación de la Hacienda andaluza son las transferencias recibidas de otras
administraciones. Entre las que destacan los ingresos que la comunidad autónoma
4. fondos europeos y convergencia regional:
−Su objetivo es reducir las diferentes económicas entre las regiones comunitarias. Estos fondos son los que
han cofinanciado las principales inversiones en infraestructuras que se en realizado en Andalucía desde 1986,
especialmente la Autovía del 92 y el AVE
8
5. planes económicos y desarrollo regional:
− Sus objetivos finales son tres:
• Favorecer el proceso de convergencia real;
• Fomentar la creación de empleo;
• Y promover la sostenibilidad del desarrollo, el bienestar social y la calidad de vida.
EXPLICA:
1. La composición del sector Público andaluz.
R._ La composición del sector público en España se articula en torno a tres niveles:
• El sector publico central, integrado por la administración central, compuesta por el estado y por
sus organismos autónomos.
• El segundo nivel de gobierno corresponde a las comunidades autónomas.
Por último, las corporaciones locales. Dentro de estas las instituciones se recogen dos niveles, provincias
(diputaciones) y municipios (ayuntamientos).
2. El destino prioritario del gasto y el origen principal de los ingresos del presupuesto andaluz.
• R._ Ingresos: la principal fuente de financiación de la Hacienda andaluza son las transferencias recibidas
de otras administraciones. Entre las que destacan los ingresos que la comunidad autónoma.
• el 38% de los ingresos totales proceden de los impuestos, partida que ha crecido considerablemente durante
los últimos ejercicios.
• El fondo de Compensación Ínter territorial, establecido en la constitución para hacer efectivo el principio de
solidaridad y cuya finalidad es la de corregir los desequilibrios económicos entre las regiones.
• la financiación incondicionada representa en 2003 el 52% de los ingresos, frente al 48% de la
financiación condicionada.
Gastos
De acuerdo con los fines y con los objetivos que se persigue alcanzar los ingresos anteriores se traducen en los
gastos que muestra la tabla adjunta:
DISTRIBUCION DE LOS GASTOS DE LA COMUNIODAD AUTONOMA ANDALUZA, AÑO 2003
Destino
• sanidad
• educación
• servicios sociales
• cultura y deporte
• vivienda y urbanismo
• justicia, seguridad y protección civil
• promoción de empleo
• medioambiental
• transferencias a las corporaciones locales
• infraestructuras
• fomento económico
• apoyo a las estructuras
Millones de euros
6069.2
% sobre el total
29.3
4455.9
21.5
826.0
4.0
265.9
1.3
294.3
1.4
289.6
1.4
9
• ayudas del fondo de garantía Agraria
• investigación
• deuda publica
• pensiones
• otras políticas no clasificadas
• operaciones financieras
Total
655.5
3.2
370.4
1.8
1664.1
9.0
689.3
3.3
507.4
2.5
635.8
3.1
1502.5
7.3
289.1
1.4
482.3
2.3
52.4
0.3
465.8
2.2
994.3
20709.8
4.8
100.0
3. La importancia del papel redistribuidor de la administración pública.
R._ Como consecuencia de la actualización del sector público, Andalucía es la autonomía más favorecida por
el flujo de trasferencias en la renta familiar disponible, que supone algo mas de una tercera parte del total
de trasferencias dinerarias recibidas por las autonomías españolas receptoras netas de dichos fondos.
Esto explica que la renta familiar bruta disponible per. Cápita sea en Andalucía (en 2001) algo superior al
80% de la media española.
Estos efectos redistributivos interregenionales son comunes en todos los países de la Unión Europea, y
suponen para Andalucía el equivalente al 17% de su PIB regional, porcentaje, inferior al que obtienen las
regiones menos desarrolladas de Portugal, Italia o Alemania de sus respectivas administraciones centrales.
4. Los cambios experimentados en Andalucía desde la integración de España en la Unión Europea.
R._ Tras la integración de España en el Mercado Común en 1986, Andalucía se ha visto afectada por tres
circunstancias:
1. ha tenido que asumir obligatoriamente determinadas políticas comunitarias, que le afectan de forma
considerable, tal es el caso de la PAC.
2. se ha visto benefiada por la percepción de un elevado volumen de ayudas procedentes de los distintos
fondos europeos.
3. está inmensa en un proceso de convergencia real de reducción de las diferencias de renta con la media de la
UE.
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ENUMERA:
1. los principios organismos autónomos, entes y empresas públicas dependientes de la junta.
R._ ADMINISTRACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
Organismos autónomos
• instituto Andaluz de la mujer
• instituto andaluz de juventud
• instituto andaluz de la admón.
pública
• instituto de estadísticas de
Andalucía.
• Instituto andaluz de la reforma
agraria
• Servicio andaluz de salud (SAS)
• Patronato de la alambra
• Centro andaluz de arte
contemporáneo
• Instituto andaluz de servicios
sociales.
Sector Público empresarial
Principales entes públicos:
• RTVA
• IFA
• EPSA
• Empresa publica de emergencia sanitaria
Principales empresas publicas:
• EGMASA
• GIASA
• Desarrollo Agrario y Pesquero de
Andalucía, S.A.
• INTURJOVEN
2. Los principales fondos europeos destinados a financiar el desarrollo regional.
R._ b) el establecimiento de diferentes fondos estructurales como instrumentos presupuestarios par financiar
el desarrollo regional.
Entre los fondos estructurales hay que destacar los siguientes:
• Fondo Europeo de desarrollo Regional (FEDER)
Su objetivo es reducir las diferentes económicas entre las regiones comunitarias. Estos fondos son los que han
cofinanciado las principales inversiones en infraestructuras que se en realizado en Andalucía desde 1986,
especialmente la Autovía del 92 y el AVE.
Sector
publico
andaluz
Administración general
• Parlamento
• Consejo de gobierno
• presidencia
Administración local
• Organismo autónomos
• Sector publico empresarial
• Entes Públicos
11
• Empresas públicas
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