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Folleto
Anexo
al
Periódico Of icial
Todas las leyes y demás disposiciones supremas son obligatorias por el sólo hecho de publicarse
en este Periódico.
Responsable: La Secretaría General de Gobierno. Se publica los Miércoles y Sábados.
Chihuahua, Chih., sábado 30 de junio del 2012.
No. 52
Folleto Anexo
LINEAMIENTOS PARA LA OPERACION Y
VIGILANCIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS
QUE PRESTEN SERVICIOS DE ASISTENCIA
SOCIAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIÓN Y VIGILANCIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS QUE PRESTEN
SERVICIOS DE ASISTENCIA SOCIAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA
JUSTIFICACIÓN:
PRIMERO: En fecha 27 de Octubre de 2011, se reunieron el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de
Chihuahua (DIF Estatal), representado por su Director General, el Lic. Gerardo Villegas Madriles; la Junta de
Asistencia Social Privada, representada por su Presidenta Lic. Olga Leticia Moreno Fernández de Castro; la
Coordinación Estatal de Protección Civil, representada por su Coordinador el Ing. Luis de Jesús Lujan Peña; la
Comisión Estatal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COESPRIS-CHIH), por conducto del
Comisionado Estatal, el Lic. Jesús Moisés Yáñez Jurado con la intención de conocer qué está haciendo cada
institución en el ámbito de su competencia en materia de albergues, llegando a la conclusión que resulta
necesario conjuntar esfuerzos para tener un control sobre los mismos a través de la certificación y revisión
periódica por parte de las instituciones presentes, lo cual resultaría viable a través de la formación de un
Consejo de Albergues.
Durante la citada reunión, se determinó la importancia de dar formalidad al Consejo para garantizar su
trascendencia, ya que de acuerdo a la normatividad vigente y debido a la falta de reglamentación, no se exigen
mayores requisitos para la apertura y operación de dichos establecimientos.
Es primordial contar con una base de datos única de instituciones, asociaciones y sociedades civiles a nivel
estatal, para que la autoridad evalúe las capacidades de las personas que los administran, hacer un diagnostico
de operación, procurar que cuenten con un manual operativo de funciones y dar seguimiento de manera
coordinada con las distintas instancias para la realización de éstas acciones a través de una revisión única,
pues a pesar de que se conoce que estos establecimientos operan de manera irregular, solo la COESPRISCHIH y Protección Civil del Estado cuentan con facultades legales para ordenar la suspensión de operaciones
y/o clausurar establecimientos, pero solo en el ámbito de sus competencias y atribuciones.
SEGUNDO: El DIF Estatal, por objeto tiene, entre otros, el garantizar la protección, promoción, prevención y
atención, de los niños, niñas, adolescentes y demás personas en situación de riesgo y/o vulnerabilidad en los
lugares o establecimientos que sean destinados para ello, que cumplan con la legislación aplicable a su giro,
promoviendo la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios y que las acciones de asistencia social que
impliquen la prestación de un servicio financiado con recursos públicos, sean gratuitas cuando las posibilidades
económicas de la persona que los reciba y las de su familia, no les permitan aportar una cuota de recuperación.
No cuenta con facultades para ordenar la suspensión o clausura temporal ni definitiva de los establecimientos.
La Junta de Asistencia Social Privada, puede expedir y en su caso revocar el documento mediante el que se
reconoce a las asociaciones de asistencia social privada como tal, para acceder a ciertas prerrogativas tales
como la gestión de recursos y apoyo técnico y de coadyuvar con las autoridades federales y estatales en
materia de salud, en la supervisión y vigilancia de las instituciones de asistencia social privada y asociaciones
civiles no reconocidas por el Estado para constatar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en la
prestación de los servicios, sin embargo no cuenta con facultades sancionadoras.
Por su parte la Coordinación Estatal de Protección Civil cuenta con facultades para fomentar el programa
Estatal de Protección Civil y los Programas Especiales que se deriven del mismo, ejecutar las acciones
necesarias para detener y sancionar cualquier situación que constituya una amenaza para la integridad física de
las personas albergadas y/o de sus bienes. También para promover la realización de cursos, ejercicios y
simulacros que permitan mejorar la capacidad de respuesta de los participantes ante una contingencia,
verificando que los establecimientos cuenten con un programa interno de protección civil autorizado y
supervisado por las autoridades de Protección Civil; verificar que los inmuebles cuenten con equipos de
seguridad, señales preventivas, restrictivas e informativas, luces, equipo necesario y orientaciones que deberán
observarse antes, durante y después de algún siniestro o desastre.
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En este caso, la Coordinación tiene facultad para ordenar la clausura temporal, total o parcial del área de
inminente riesgo, la suspensión de actividades, obras y/o servicios y de acuerdo a lo establecido en el artículo
63 de la Ley de Protección Civil del Estado, pueden imponer infracciones según sus circunstancias particulares,
las cuales consistirán en amonestación, multa, o bien la clausura o suspensión temporal, parcial o total de una
obra, instalación o establecimiento.
COESPRIS-CHIH, es la autoridad sanitaria del Estado que cuenta con facultad ejercer la regulación, control y
fomento sanitario de albergues, asilos y demás establecimientos o espacios de los sectores público y privado
que presten servicios de asistencia social y pueden ordenar verificaciones sanitarias con la finalidad de
comprobar que se dé cumplimiento a las disposiciones establecidas en los ordenamientos legales aplicables y
las Normas Oficiales Mexicanas pudiendo expedir el dictamen sanitario de los establecimientos o espacios que
presten servicios de asistencia social. Cuentan con facultad para aplicar las medidas de seguridad y las
sanciones administrativas correspondientes, establecidas en los ordenamientos legales sanitarios cuando los
establecimientos no cumplan con las condiciones de salubridad e higiene, o que su operación constituya un
riesgo sanitario.
En la materia que se pretende reglamentar, las Instituciones proponentes cuentan con atribuciones legales que
pudiesen entenderse como concurrentes, pero que sin embargo ejecutadas de manera aislada –como se había
venido haciendo- no causan el impacto necesario para contener y frenar el funcionamiento irregular de los
establecimientos.
TERCERO.- De las reuniones celebradas por el mencionado Consejo, se acordó la integración de una mesa
jurídica con personal de cada institución participante, con invitación al Congreso del Estado de Chihuahua, a
efecto de analizar el marco jurídico aplicable a la materia, verificar su positividad y en su caso proponer las
adecuaciones, reformas o modificaciones necesarias a efecto de estar en posibilidad de realizar las funciones
coordinadas por parte del hasta entonces denominado Consejo de Albergues.
La mesa jurídica integrada por los Departamentos Jurídicos del DIF Estatal, Procuraduría de Asistencia Jurídica
y Social, COESPRIS-CHIH, Coordinación Estatal de Protección Civil, Junta de Asistencia Social Privada y con
participación de la Lic. Leticia Salinas, asesor jurídico de la Comisión de Desarrollo Social del H. Congreso del
Estado de Chihuahua, presentó el programa de los trabajos a realizarse dentro del análisis antes mencionado,
habiéndose determinado la integración del Comité Interinstitucional en materia de Albergues y Establecimientos
que prestan Servicios de Asistencia Social, los procedimientos de Certificación de los establecimientos a través
del diagnóstico y seguimiento para control y vigilancia, trabajos que dieron como resultado el proyecto de
lineamientos que hoy se presenta, bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES Y RAZONAMIENTOS:
1.- Tal y como lo determina la Ley de Asistencia Social Pública y Privada para el Estado de Chihuahua, niñas,
niños, adolescentes, adulto mayor y personas con discapacidad constituyen los sectores más vulnerables de
nuestra sociedad, por lo que resulta necesario el diseño de políticas públicas y adecuación del marco jurídico
vigente para garantizar el bienestar de estos grupos, máxime cuando éstos se encuentran albergados de
manera temporal o definitiva en algún establecimiento público o privado del Estado de Chihuahua.
2.- Al no existir mecanismos de control efectivos, la deficiente supervisión que se efectúa a los establecimientos
que prestan estos servicios no es realmente confiable, por lo que no se cuenta con información que exhiba
fehacientemente la condición de las personas que habitan en establecimientos de ésta naturaleza. No
obstante, es bien sabido que la operación de éstos es necesaria, aun y cuando la falta de supervisión, control y
vigilancia implique la existencia de riesgos a la integridad física y psicológica de sus residentes, pues no cabe
duda que existen deficiencias en la prestación de los servicios por la inadecuada alimentación nutricional, la
nula o deficiente asistencia médica y psicológica, la falta de reglamentos internos, descontrol en la integración
de expedientes de datos e información de residentes y sus empleados, etcétera.
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A pesar de que la legislación actual determina que estos controles son atribución de la autoridad rectora de la
asistencia social, no se cuenta con la facultad coactiva para la ejecución de acciones tendientes a verificar si los
residentes son sujetos de corrupción, violencia psicológica, golpes, trabajo forzado, adoctrinamiento o fanatismo
religioso, vejaciones, pornografía infantil, lenocinio, violación o abuso sexual, por mencionar algunos, ya que no
existe un mecanismo jurídico regulador de dicha actividad, no obstante es prioridad de las Instituciones
garantizar la seguridad e integridad física, psicológica y el bienestar en general de los grupos vulnerables.
3.- En el Estado de Chihuahua existen establecimientos en los que se atienden a adultos mayores, mujeres y
menores de edad que han sido objeto de violencia, abandono, maltrato, omisión de cuidados, problemas de
adicciones, en situación de calle, etcétera, pero no existe en la actualidad un mecanismo jurídico que garantice
de manera adecuada el respeto a los derechos de las personas que se encuentran ahí albergadas, pues la
normatividad más cercana a ello lo es la Ley que Regula el Funcionamiento de las Instituciones Prestadoras de
Servicios para el Cuidado Infantil, publicada en el Periódico Oficial del Estado el 4 de febrero de 2006, la cual no
responde a la situación actual y a la problemática que se plantea, además que está dirigido a un grupo
vulnerable en particular.
4.- Si bien la creación, operación y funcionamiento de estos establecimientos dependen en gran medida del
altruismo de sus miembros y fundadores, también lo es que la filantropía y las buenas intenciones en sí mismas
no garantizan el adecuado funcionamiento y cumplimiento del objeto social de éstas asociaciones; tomando en
consideración que la prestación de los servicios de asistencia social le conciernen principalmente a los entes de
gobierno con participación corresponsable de la sociedad, resulta conducente que se incentive a las
asociaciones, que se les apoye con capacitación constante, orientación, se coadyuve con éstas en la gestión de
recursos humanos y materiales, lo cual únicamente puede lograrse a través del establecimiento de mecanismos
jurídicos que permitan la intervención y participación de los entes públicos en el establecimiento, operación,
gestión y funcionamiento de los centros de albergamiento y al mismo tiempo en el tratamiento, seguimiento e
implementación de metodologías de atención a los usuarios de estos servicios para lograr su inclusión activa a
la sociedad.
5.- Actualmente el DIF Estatal en coordinación con las autoridades antes mencionadas, se han dado a la tarea
de realizar operativos de revisión para diagnosticar las condiciones en que operan los establecimientos de
asistencia social en el Estado, a la fecha se tiene conocimiento que en el Estado operan legalmente 107
establecimientos que asisten a menores de edad, de los cuales se han podido revisar a 90 y de cuyo resultado
se puede concluir que muchas de las irregularidades detectadas en su operación se deben principalmente a la
falta de la intervención estatal en la supervisión y control, no en un sentido inquisidor, sino más bien como un
ente orientador que ayude en la detección de necesidades y en la búsqueda de soluciones que les permitan
una óptima operación, apoyando en el diseño de una mejor organización, estrategias para la captación de
recursos, informar en debida forma para acceder a beneficios, subsidios y apoyos gubernamentales, facilitar la
coordinación con otras entidades públicas y privadas, así como para la adecuada atención a la población
residente a través de la administración del recurso humano, diseño de procesos adecuados para su selección,
capacitación, adiestramiento y constante actualización para el desempeño de su función.
Sin embargo, al no existir reglamentación que permita la realización de tales acciones y que blinde estas
alianzas de cooperación, todo esfuerzo resulta infecundo y se queda solo en buenas intenciones, que como ya
se expuso, no son garantía de éxito.
6.- En el Estado de Chihuahua, el Gobierno del Estado apoya con recurso económico o en especie actualmente
a varios establecimientos en los que principalmente se atiende a personas en situación de vulnerabilidad, lo
que ha permitido tener un mediano control de las instituciones de esta naturaleza que operan en el Estado, sin
embargo debe reconocerse que no se cuenta con un padrón oficial que refleje la cifra real de los lugares en los
que se alberga a niños, niñas, adolescentes, adulto mayor o personas con discapacidad, lo cual resulta
alarmante, pues si en las instituciones conocidas, reconocidas y legalmente establecidas se presentan
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irregularidades, que se puede esperar de organizaciones que operan en el clandestinaje y a las cuales no se
les pueden aplicar sanciones u ordenar su cierre o clausura.
7.- El DIF Estatal trabaja en coordinación con establecimientos en los que se brinda cuidado y atención a
menores víctimas de abandono, maltrato, exposición y omisión de cuidado, entre otras causas, en tanto se
resuelve su situación jurídica; sin embargo, no se cuenta con censos precisos de los menores que no se
encuentran bajo la tutela pública del Estado, pero que igualmente se atienden en esas instituciones, mismos
que si bien no se encuentran bajo la protección formal del Estado, continúan siendo personas en estado de
vulnerabilidad y requieren que las Instituciones velen por que se les garanticen sus derechos fundamentales.
La actualización constante del padrón de establecimientos y sus residentes no puede lograrse sino mediante la
imposición de esta carga a través de mecanismos jurídicos de observancia obligatoria.
8.- Según datos de la Procuraduría de Asistencia Jurídica y Social del Estado de Chihuahua, actualmente se
encuentran albergados aproximadamente 3350 menores de edad en el Estado, pero solo alrededor de 850 se
encuentran bajo la tutela Pública; es decir, se desconoce la situación y los motivos de permanencia de la
mayoría del resto de 2,500 menores que son asistidos en estos establecimientos; es preciso señalar que no
existe fundamento legal para exigir información relacionada con dichos menores, ni sanciones en caso de
negativa a proporcionar dichos datos. Lo mismo sucede con los adultos mayores y las personas con
discapacidad.
9.- No se tiene una cifra oficial de cuántos establecimientos se encuentran operando y bajo qué régimen están
constituidos: Asociación Civil, Sociedad Civil o estrictamente Instituciones de Asistencia Privada, lo que genera
que las responsabilidades hacia sus residentes pueden ser diversas o nulas. La falta de información real
respecto a cuántas niñas y niños, adultos mayores o personas con alguna discapacidad se encuentren en
establecimientos, quiénes son, la justificación de dónde y en qué condiciones están, constituye un amplio
espectro de riesgo e incertidumbre.
Así pues, ante las perspectivas y problemáticas actuales, el reto supone esfuerzos mayúsculos cuyo resultado
únicamente puede garantizarse si existen reglas de carácter general y de observancia obligatoria que
garanticen las condiciones mínimas de constitución y operación para el adecuado funcionamiento de estos
establecimientos, pero que solo puede preservarse no solo dotando a la autoridad competente de la facultad de
vigilancia, sino estableciendo mecanismos adecuados de ejecución de tareas de control, supervisión y vigilancia
multidisciplinaria, que respondan a la realidad actual. Los lineamientos cuya expedición se propone, pretende
no solo establecer requisitos y controles hacia los establecimientos, pues a su vez pretende crear una sinergia
entre las acciones realizadas por estas asociaciones y las ejecutadas por el ente público, lo que representa una
serie de ventajas adicionales que ordenamientos actuales no prevén, y que a continuación se exponen:
1.- Con la implementación de reglas generales de operación se busca regular los espacios donde se alberga a
los individuos que integran los grupos vulnerables, con el objeto de vigilar el respeto a sus derechos humanos
fundamentales, obligando a quienes tienen el deber legal de asistirlos a cumplir con sus responsabilidades y en
su caso lograr su reintegración a su núcleo familiar o su inclusión a una nueva familia adoptiva.
2.- La participación de las Instituciones como un grupo multidisciplinario que realice gestiones coordinadas crea
un sistema de defensa, apoyo y formación que permite coadyuvar en el desarrollo integral de los residentes de
los establecimientos, evitando se realicen de manera aislada, tal y como la legislación actual lo permite y en
ocasiones sin un resultado favorable, que no cumple el objetivo primordial de protección.
3.- La ejecución de acciones coordinadas, permitirá de manera colateral, el estudio y análisis del marco jurídico
aplicable, que conllevará a su perfeccionamiento, a través del desarrollo de reformas que permitan su
adaptación a la cambiante realidad social, la actualización jurídica de las normas y de las acciones que resulten
necesarias para lograr transformar las estrategias pasivo-reactivas en activo-preventivas.
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4.- La propuesta impone obligaciones no solo a los establecimientos sino también a las Instituciones, con el
objetivo primordial de salvaguardar el interés de los grupos vulnerables, a través de la implementación de
mecanismos de gestión interinstitucional enfocados a incrementar la calidad de los servicios, lo que favorecerá
el desarrollo físico y emocional de los residentes, procurando su integración social.
5.- La creación del Comité Interinstitucional en materia de Albergues y Establecimientos que prestan Servicios
de Asistencia Social, concede a éste órgano atribuciones tendientes al cumplimiento de dos objetivos
fundamentales:
A.- Evaluación, control y seguimiento de los establecimientos para:
I. Fijar, en su caso, las recomendaciones y plazos tendientes a solventar las irregularidades detectadas.
II. Denunciar ante las autoridades competentes, respecto de irregularidades graves que se detecten en las
evaluaciones que se practiquen a los Establecimientos, garantizando la integridad física y emocional de
sus residentes.
III. Auxiliar al DIF Estatal en la expedición, emisión y en su caso suspensión o revocación de la
Certificación por la Calidad a los Establecimientos de Asistencia Social que funcionen de manera
adecuada, accediendo así a las prerrogativas, incentivos y beneficios que de ello deriven.
IV. Adecuar los lineamientos y las medidas de control necesarias para llevar a cabo las tareas de
supervisión, revisión y vigilancia en los Establecimientos.
B.- Coadyuvar con los Establecimientos para:
I. La gestión de recursos, servicios y apoyos ante las Autoridades Federales, Estatales, Municipales y los
diversos sectores de la sociedad, para destinarlos al cumplimiento de su objeto.
II. Impulsar programas conjuntos de capacitación y seguimiento para el personal que labora en los
Establecimientos.
III. Garantizar a favor de los Establecimientos y sus residentes la asesoría profesional en materia médica,
jurídica, psicológica y de trabajo social en la demarcación territorial en que se ubiquen, ya sea a través
del Sistema Estatal de Salud, tal como lo señala el Artículo 5º de la Ley Estatal de Salud, mediante la
correcta coordinación con los DIF Municipales de cada demarcación, etcétera, siempre y cuando las
circunstancias particulares de cada caso así lo permitan.
Las visitas de verificación a los establecimientos, al ser multidisciplinarias permiten comprobar en un solo acto,
el cumplimiento de los requisitos que se establecen en los lineamientos y de los diversos ordenamientos en
materia de infraestructura, salubridad, condiciones del inmueble, rutas de evacuación, medidas de seguridad,
etcétera, que se homologan tanto para establecimientos públicos como privados, sin establecer diferencias o
parcialidad alguna.
6.- Por primera vez, se establecen requisitos generales para obtener la certificación por la calidad, que tendrá
efectos de autorización para ejercer lícitamente y que será renovable o prorrogable de acuerdo a un calendario
anual de revisión, para que en caso de que algún establecimiento deje de cumplir con los requisitos y
condiciones de operación, se proceda a la aplicación de las medidas de seguridad y sanciones administrativas
correspondientes, garantizando así una mejora continua en la prestación del servicio y en su defecto evitar que
continúen operando en condiciones no idóneas en detrimento de sus residentes, quienes podrán ser
canalizados a establecimientos que previamente hayan garantizado las condiciones para su adecuada atención.
7.- Además se garantiza el levantamiento de un Padrón no solo de los establecimientos sino también de los
residentes, cuya actualización se realizará mediante una responsabilidad compartida entre Instituciones y las
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asociaciones de asistencia social, permitiendo un grado mayor de veracidad de la información, con datos bien
definidos y precisos.
8.- Las ideas y argumentos jurídicos planteados en la Iniciativa materia del presente dictamen se basan en la
búsqueda de acciones en materia de protección de los derechos de los grupos más vulnerables, por lo que se
crea un marco por el cual se establecen derechos y obligaciones de autoridades y representantes legales de
Establecimientos.
Cabe señalar que para la elaboración del proyecto, se consultó y comparó la legislación vigente en el País,
encontrando similitud con las causas y circunstancias que han motivado a otros Estados a la creación de
mecanismos jurídicos de control hacia este tipo de establecimientos, destacando los trabajos realizados en el
Estado de México, Durango, Nuevo León e incluso algunas delegaciones del Distrito Federal, que han logrado
afianzar las instituciones a través de mecanismos de legalidad.
9.- Finalmente, se considera que para la promulgación de los lineamientos resulta innecesario que éste pase
por el procedimiento legislativo ordinario, en razón que el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de
Chihuahua, es el Organismo Público descentralizado, con personalidad jurídica, competencia y patrimonio
propios, el cual es la entidad rectora de la asistencia social y tiene como objetivos la promoción de ella, la
prestación de servicios en ese campo, el incremento de la interrelación sistemática de acciones que en la
materia lleven a cabo las Instituciones Públicas y Privadas, y para su cumplimiento cuenta con facultades
suficientes para expedir las reglas y manuales de procedimientos que deberán seguirse para la prestación de
los servicios en los establecimientos de asistencia social pública y fijar los lineamientos que garanticen la
integralidad y calidad en la prestación de los servicios en los establecimientos de asistencia social privada que
atiendan a personas menores de edad, adultas mayores y en situación de discapacidad, conforme lo disponen
los artículos 1, 2, 10, 24, 25 fracciones II, III, IV, V, VI, XXII, XXVI y demás relativos y aplicables de la Ley de
Asistencia Social Pública y Privada para el Estado de Chihuahua, por lo que la expedición de los lineamientos
es de interés público y su observancia es obligatoria en el territorio del Estado de Chihuahua.
LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIÓN Y VIGILANCIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS
QUE PRESTEN SERVICIOS DE ASISTENCIA SOCIAL
TÍTULO PRIMERO
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES GENERALES
1.- Los presentes lineamientos tienen por objeto regular el funcionamiento de las instituciones públicas y/o
privadas que tengan bajo su cuidado a personas menores de edad, adultas mayores, con discapacidad y/o en
situación de vulnerabilidad que operen en el Estado de Chihuahua, para garantizar el respeto a sus Derechos
Humanos fundamentales, su seguridad jurídica, su integridad física y emocional y su desarrollo integral.
2.- Las autoridades encargadas de aplicar los presentes lineamientos son:
I.-
El Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chihuahua.
II.- La Fiscalía General del Estado a través de la Coordinación Estatal de Protección Civil.
III.- La Secretaría de Salud a través de la Comisión Estatal para la Protección contra Riesgos Sanitarios del
Estado.
III.- La Junta de Asistencia Social Privada del Estado de Chihuahua.
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IV.- Los Organismos Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chihuahua.
V.- El Comité Interinstitucional en materia de Albergues y Establecimientos que prestan servicios de Asistencia
Social, integrado conforme al numeral 5 de los presentes lineamientos.
VI.- Las demás que por virtud de la Ley de Asistencia Social Pública y Privada del Estado de Chihuahua y/o
cualquier otra disposición legal deban cumplirla, ya sea por participación directa o indirecta en la constitución,
autorización, operación, control y/o vigilancia de los establecimientos objeto de los presentes lineamientos.
3.- La interpretación y aplicación de estos lineamientos corresponde a las autoridades a que se refiere el
numeral anterior, dentro del ámbito de su competencia.
4.- Para los efectos de estos lineamientos se entenderá por:
I.- Asistencia Social: Conjunto de acciones realizadas por el gobierno y la sociedad, dirigidas a las personas en
situación de vulnerabilidad y su familia, para favorecer sus capacidades y el ejercicio de sus derechos, así
como a lograr la equidad en el acceso a las oportunidades.
II.- Asistencia Social Pública: La realizada por las dependencias y entidades de los diversos órdenes de
gobierno.
III.- Asistencia Social Privada: La realizada por personas físicas o morales, sin propósito de lucro.
IV.- Comité: Comité Interinstitucional en Materia de Albergues y Establecimientos que Prestan Servicios de
Asistencia Social a que se refiere el numeral 5 de estos lineamientos.
V.- Persona menor de edad: Aquella de 0 a 18 años de edad, que se encuentre en situación de vulnerabilidad
sujeto a la prestación de servicios de Asistencia Social en Instituciones Públicas o Privadas.
VI.- Adulto mayor: Persona de 60 años de edad o más, que se encuentre en situación de vulnerabilidad sujeto a
la prestación de servicios de Asistencia Social en Instituciones Públicas o Privadas.
VII.- Residente: Cualquier persona que se encuentre internada o sea atendida de manera temporal o
permanente en algún Establecimiento de Asistencia Social, sea pública o privada.
VIII.- Establecimiento: Instituciones en que se presenten servicios de Asistencia Social, ya sean Públicas o
Privadas y que tengan bajo su guarda y/o custodia, sea temporal o permanente, a personas en situación de
vulnerabilidad. Dentro de éstas se entenderán consideradas, según su propia naturaleza, a los modelos de
atención que a continuación se enlistan:
a) Albergue para adultos mayores: Aquel donde se proporcionan temporal o permanentemente
servicios de alojamiento a adultos mayores, en tanto son reubicados a otras instituciones o con
su familia.
b) Albergue temporal: Aquel que otorga servicios asistenciales a personas en situación de
vulnerabilidad por tiempo limitado en tanto se resuelve su situación jurídica, social o familiar.
c) Casa cuna: Aquel que atiende a personas menores de edad de ambos sexos entre los 0 y 6
años de edad, con la posibilidad de ampliar el rango de edad en casos especiales.
d) Casa hogar: Aquel que atiende a personas menores de edad de ambos sexos entre 6 y 18 años
de edad, en casas mixtas o por sexo según se disponga en su modelo de atención y en casos
especiales, se podrá prolongar la estancia hasta los 20 años de edad.
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e) Casa hogar para adultos mayores: Aquel de asistencia social donde se proporciona a adultos
mayores atención integral mediante servicios de alojamiento, alimentación, vestido, atención
médica, psicológica y de trabajo social, actividades culturales, recreativas y ocupacionales.
f)
Centro de atención especializada: Aquel que atiende a personas de ambos sexos, con daños
emocionales graves o deficiencias físicas y mentales que les limita temporalmente o les impide
la vida en comunidad de personas sanas.
g) Centro de día: Aquel que proporciona alternativas a los adultos mayores para la ocupación
creativa y productiva del tiempo libre mediante actividades culturales, deportivas, recreativas y
de estímulo, donde se promueve tanto la dignificación de esta etapa de la vida, como la
promoción y auto cuidado de la salud.
h) Guardería: Aquel que brinda servicios asistenciales a personas menores de edad, de acuerdo al
modelo de atención.
i)
Internado: Aquel que proporciona asistencia social temporal a personas menores de edad de
ambos sexos, en edad escolar y con vínculos familiares activos.
j)
Estancia Infantil: Aquel en que se brindan servicios asistenciales a personas menores de edad,
desde los 0 años hasta los 5 años 11 meses, con la posibilidad de ampliar el rango de edad en
casos especiales.
k) Casa de cuidado diario: Aquel en el que se brindan servicios asistenciales a un grupo de entre
12 y 18 personas menores de edad de 18 meses a 6 años de edad.
IX.- DIF Estatal: El Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chihuahua.
X.- DIF Municipal: Los Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Municipal.
XI.- COESPRIS: La Comisión Estatal para la Protección de Riesgos Sanitarios del Estado.
XII.- Protección Civil: La Coordinación Estatal de Protección Civil en el Estado de Chihuahua.
XIII.- Junta de Asistencia Social Privada: La Junta de Asistencia Social Privada en el Estado de Chihuahua.
XIV.- Procuraduría: La Procuraduría de Asistencia Jurídica y Social del Estado de Chihuahua.
Para la correcta interpretación y aplicación de la clasificación y términos anteriores, se atenderá a los criterios y
descripciones que de los mismos refieren el Código Civil del Estado de Chihuahua, la Ley de Asistencia Social
Pública y Privada para el Estado de Chihuahua y las Normas Oficiales Mexicanas aplicables a la prestación de
servicios de asistencia social.
TÍTULO SEGUNDO
CAPÍTULO PRIMERO
DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA DE ALBERGUES Y ESTABLECIMIENTOS QUE
PRESTAN SERVICIOS DE ASISTENCIA SOCIAL
5.- Para el cumplimiento del objeto de los presentes lineamientos, se constituye el Comité Interinstitucional en
Materia de Albergues y Establecimientos que Prestan Servicios de Asistencia Social, el cual estará integrado
por los titulares de las siguientes entidades gubernamentales:
I.- El Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chihuahua.
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II.- La Procuraduría de Asistencia Jurídica y Social del Estado de Chihuahua.
III.- La Comisión Estatal para la Protección de Riesgos Sanitarios del Estado.
IV.- La Coordinación Estatal de Protección Civil en el Estado de Chihuahua.
V.- La Junta de Asistencia Social Privada en el Estado de Chihuahua.
La Presidencia del Comité estará a cargo del Director General del DIF Estatal.
6.- El Comité sesionará de manera ordinaria por lo menos una vez al mes y serán dirigidas por su Presidente,
quien en caso de empate tendrá voto de calidad.
Las sesiones serán validas con la asistencia de la mayoría de los Titulares o persona legalmente autorizada
para representarlos, quienes tendrán voz y voto y sus resoluciones se tomarán por mayoría de votos de los
presentes.
7.- El Comité tendrá las siguientes atribuciones:
I.- Apoyar en la gestión de recursos, servicios y apoyos ante las autoridades federales, estatales, municipales y
los diversos sectores de la sociedad, para destinarlos al cumplimiento del objeto social de los Establecimientos
que presten servicios de Asistencia Social.
II.- Impulsar programas conjuntos de capacitación y seguimiento para el personal que labora en los
establecimientos de asistencia social, a cargo de las Dependencias, organismos y entidades que formen parte
del Ejecutivo.
III.- Apoyar a los establecimientos de asistencia social en la gestión tendiente a lograr un funcionamiento
adecuado.
IV.- Encomendar la ejecución de acciones que se acuerden por la mayoría de sus miembros.
V.- Coadyuvar con el DIF Estatal en la expedición, emisión y en su caso suspensión o revocación de la
Certificación por la Calidad a los Establecimientos de Asistencia Social.
VI.- Emitir el acuerdo que contenga el resultado de la evaluación realizada a los Establecimientos, fijando en su
caso las recomendaciones y plazos tendientes a solventar las irregularidades detectadas.
VII.- Revisar, evaluar y dar seguimiento a las acciones desarrolladas con motivo de la ejecución del presente
ordenamiento.
VIII.- Designar al personal a su cargo, para llevar a cabo la inspección y vigilancia de los Establecimientos en
términos del numeral 10 de estos lineamientos.
IX.- Implementar las medidas de control necesarias para llevar a cabo las tareas de supervisión, revisión y
vigilancia en los Establecimientos de conformidad con los presentes lineamientos.
X.- Dar vista, denunciar o querellarse ante las autoridades competentes, respecto de irregularidades graves que
se detecten en las evaluaciones que se practiquen a los establecimientos de asistencia social en el Estado de
Chihuahua.
XI.- Las demás necesarias para el cumplimiento de sus fines.
8.- En su calidad de Presidente, el DIF Estatal tendrá las siguientes atribuciones:
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I.- Ejecutar las acciones que deriven de los acuerdos tomados por el Comité, por conducto de la Procuraduría
de Asistencia Jurídica y Social.
II.- Otorgar, con aprobación del Comité Interinstitucional en Materia de Albergues y Establecimientos que
Prestan Servicios de Asistencia Social, la Certificación por la Calidad en la prestación de los servicios de
asistencia social a los establecimientos para avalar su funcionamiento, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos por éste y otros ordenamientos legales relacionados con la materia.
III.- Coadyuvar en la gestión con los Establecimientos de Asistencia Social para que cuenten con la asesoría
profesional en materia médica, jurídica, psicológica y de trabajo social, siempre y cuando se disponga de estos
servicios en la demarcación territorial en que se ubiquen y se cuente con presupuesto suficiente para ello. En
todos los casos, se procurará el acceso a esta asesoría a través de los organismos gubernamentales.
IV.- Aplicar las medidas de seguridad y las sanciones correspondientes por las faltas a los presentes
lineamientos y las demás obligaciones que éste u otros ordenamientos legales establezcan, en su ámbito de
competencia.
V.- Solicitar a los integrantes del Comité la información pertinente para actualizar el padrón de Establecimientos
de Asistencia Social y el Registro de Residentes a que se refiere la Ley de Asistencia Social Pública y Privada
para el Estado de Chihuahua.
VI.- Las demás necesarias para el cumplimiento del objeto de estos lineamientos.
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS
9.- El Comité inspeccionará y vigilará de manera ordinaria el funcionamiento de los Establecimientos de acuerdo
al calendario y programación anual que para el efecto se proponga, sin perjuicio de poder realizar inspecciones
extraordinarias.
10.- Los inspectores designados para tal efecto deberán:
I.- Identificarse al inicio de la visita y portar durante su desarrollo, el gafete que los acredite como personas
autorizadas por los Organismos a que pertenezcan.
II.- Requerir la presencia del representante o responsable legal del Establecimiento, apercibiéndosele que en
caso de no hacerlo, será entendida con quien se encuentre en ese momento en calidad de encargado. Tal
circunstancia se hará constar en el acta.
III.- Pedir la designación de personas que funjan como testigos del desarrollo de la diligencia, y en caso de no
hacerlo, serán designadas por la Autoridad.
IV.- Llenar la Cédula de Diagnostico de la visita que contendrá:
a) El motivo y el fundamento legal de la visita, la fecha, nombre, razón social y domicilio del
establecimiento sujeto a la inspección.
b) Los datos generales del establecimiento, tales como su giro, capacidad de albergamiento, tipo y
número de residentes que se asisten, número de empleados y demás datos relevantes
relacionados con la operación del establecimiento;
c)
El resultado de las entrevistas que se practiquen al personal y residentes en materia de trabajo
social y psicología;
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
d) Resultado de la revisión de los expedientes individuales de los residentes, asentando si se
encuentren completos de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 16 de los presentes
lineamientos;
e) Las irregularidades o violaciones al presente lineamiento y demás ordenamientos aplicables;
f)
No obstante es facultad del Comité hacer recomendaciones, a criterio de los inspectores,
podrán señalarse recomendaciones desde el momento de la inspección cuando se justifique la
inminente necesidad de verificar su cumplimiento y la urgencia de evitar riesgos para los
residentes, las instalaciones o los empleados.
V.- Se asentarán los nombres y firmas del representante legal o persona con quien se haya entendido la
diligencia, los testigos de asistencia y los inspectores que la realicen. En caso de negativa de firma por la
persona con quien se entienda la diligencia, se asentará tal circunstancia, pero no se invalidará su contenido. El
acta tendrá valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario.
Se entregará un tanto de la Cédula de Diagnóstico al representante legal del establecimiento.
La propia cédula y demás documentación que se genere con motivo de la inspección integrarán el expediente
administrativo del establecimiento, el cual se entregará al Comité Interinstitucional en Materia de Albergues y
Establecimientos que Prestan Servicios de Asistencia Social, para que dentro del término de 15 días hábiles
emita el Acta de dictamen del diagnóstico, en el cual se indiquen los resultados de la verificación, misma que
deberá hacerse del conocimiento del Representante o Responsable legal del Establecimiento a la brevedad
posible.
11.- El Acta de dictamen de diagnóstico que emita el Comité, respecto de los establecimientos que hayan sido
revisados, conforme a los resultados obtenidos, comprometerá a cada una de las Instituciones que lo integran a
que, en el ámbito de su competencia, den el seguimiento, se apoye en la gestión y en su caso se dé inicio a los
procedimientos que correspondan a la normatividad aplicable; además:
I.- Si de la verificación resultare necesario hacer observaciones o señalamientos de modificación, se señalará
un término prudente para solventarlos, el cual no podrá exceder de 90 días naturales, con el apercibimiento de
que, en caso de no darse cumplimiento a las recomendaciones indicadas, se dará aviso a las autoridades
competentes y en caso de existir violaciones graves, se proceda al cierre o clausura del establecimiento.
II.- Tratándose de un resultado positivo, se extenderá la Certificación por la Calidad al Establecimiento,
haciéndose acreedor además a las prerrogativas, apoyos e incentivos que de ello se desprendan.
El acuerdo se entenderá emitido cuando el Comité en su conjunto y nunca por los Organismos en lo particular,
no implica la sustitución de sus propios procedimientos ni la invasión u oposición a las facultades que cada
organismo integrante tiene de acuerdo a su propia naturaleza y normatividad aplicable.
TÍTULO TERCERO
DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ASISTENCIA SOCIAL
CAPÍTULO PRIMERO
OBLIGACIONES DE LOS ESTABLECIMIENTOS
12.- Son obligaciones de las y los titulares o responsables legales de los establecimientos de asistencia social:
I.- Cumplir con los requisitos establecidos en estos lineamientos, para obtener la Certificación por la Calidad.
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
II.- Llevar un registro de las y los residentes, que se deberá remitir mensualmente a la Procuraduría de
Asistencia Jurídica y Social del Estado de Chihuahua, de manera directa o por conducto de la Subprocuraduría
Auxiliar de Asistencia Jurídica y Social que corresponda con motivo de su domicilio de operaciones;
III.- Ejercer la guarda y custodia de las y los residentes en situación de vulnerabilidad, previa declaración judicial
y en concordancia con lo dispuesto por el artículo 471 y demás aplicables del Código Civil para Estado de
Chihuahua;
IV.- Contar con las instalaciones y el personal adecuado para garantizar la seguridad integral de su personal y
de las y los residentes. Para ello deberán presentar el Programa Interno de Protección Civil que deberá
ajustarse al Programa General de la materia;
V.- Tener en lugar visible de las instalaciones, los documentos originales o en copia certificada que amparen su
legal funcionamiento expedido por la Autoridad competente;
VI.- Contar con un Reglamento Interior que no contravenga las disposiciones contenidas en los presentes
lineamientos u otro ordenamiento legal, en cualquier materia;
VII.- Colaborar con la Autoridad para facilitar las tareas de revisión, supervisión y vigilancia, facilitando el acceso
a la documentación de soporte que se encuentre en su poder;
VIII.- Informar oportunamente a la Autoridad correspondiente, cuando tengan conocimiento de que peligre la
integridad física o la seguridad jurídica de alguno de los residentes;
IX.- Contar con asesoría profesional en materia médica, jurídica, psicológica y de trabajo social, siempre y
cuando se disponga de estos servicios en la demarcación territorial en que se ubiquen y se cuente con
presupuesto suficiente para ello.
X.- Garantizar la atención médica profesional adecuada a las y los residentes, a través de los servicios públicos
de salud o bien de las instituciones de las que los residentes sean derechohabientes, para lo cual deberán llevar
un programa permanente de atención a la salud que permita la vinculación y control permanente respecto a los
servicios médicos otorgados a la población y en su defecto a través del Seguro Popular. Siempre acompañados
por personal del establecimiento.
XI.- Proporcionar educación a las personas menores de edad residentes, a través del personal correspondiente
y de conformidad con los planes y programas de estudio vigentes en el Estado;
XII.- Contar con planes o programas de actividades de esparcimiento, educativas o análogas que propicien el
desarrollo individual, social, intelectual y de autosuficiencia; y
XIII.- Las demás obligaciones que este u otros Ordenamientos legales establezcan.
13.- Los Directores, Encargados, Representantes Legales, Socios, Titulares o Responsables Legales de los
Establecimientos por sí o por conducto del personal a su cargo, cualesquiera que fuere su denominación, son
responsables de garantizar la integridad física, psicológica y jurídica de los residentes mientras éstos
permanezcan bajo su resguardo.
Procurarán contar con un Seguro de Responsabilidad Civil para cubrir a los residentes tanto en su persona
como en sus bienes, el pago de los daños y perjuicios que por negligencia o incumplimiento de las condiciones
que establezcan los ordenamientos de la materia, se les causare, siempre y cuando se cuente con presupuesto
suficiente para ello.
14.- El Reglamento Interior de cada albergue deberá contener cuando menos:
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
I.- Los requisitos de admisión de los residentes.
II.- Las obligaciones para los padres, tutores o personas que tengan bajo su cuidado a los residentes, cuando
éstos no se encuentren bajo la tutela pública del Estado.
III.- El horario de actividades.
IV.- Las medidas de disciplina para los Residentes.
V.- Las medidas de disciplina para el personal operativo.
15.- Los Establecimientos llevarán un Registro de los Residentes que tengan bajo su cuidado, en términos del
numeral 12 fracción II de estos lineamientos, el cual indicará:
I.- Nombre, nacionalidad y datos de identificación del residente.
II.- Nombre y domicilio de las personas que ejerzan la custodia, tutela o patria potestad, sobre el residente.
III.- Nombre, nacionalidad, datos de identificación y localización de familiares.
IV.- Registro médico.
V.- Motivo y fecha de ingreso.
VI.- La canalización o solicitud de ingreso, conteniendo el nombre de la institución o de la persona que envía al
residente, así como nombre, firma y datos de identificación de la persona que lo presentó para su ingreso.
VII.- Datos escolares, tratándose de personas menores de edad.
VIII.- En su caso, se anexará al expediente motivo y fecha de egreso.
IX.- Documentos probatorios de lo anterior.
No obstante el residente haya egresado del Establecimiento, se deberán conservar los registros hasta durante
los cinco años siguientes.
16.- Los responsables de los Establecimientos, en todos los casos deberán solicitar y resguardar los oficios,
antecedentes, documentación y demás papelería de interés que integre el expediente individual del residente,
que se conformará además, de la siguiente manera:
I.- En el aspecto de identificación e individualización del residente:
a) Copia del acta de nacimiento, fotografías y huellas del residente.
b) Acompañar en su caso, el correspondiente parte médico y/o certificado de lesiones para acreditar el
estado físico del residente al momento de su ingreso.
c) Llenar y firmar la ficha o bitácora de ingreso al momento de recibir al residente en las instalaciones
del establecimiento, anotando los datos generales, el estado físico en que se recibe y un inventario
de los efectos personales que lleva consigo.
d) Deberá comprometer a la Institución o persona remisora, para que haga llegar toda la
documentación general del residente en un lapso no mayor a veinticuatro horas y la información que
se genere respecto del avance del caso, tanto de la denuncia presentada, como de los reportes,
acciones e investigaciones que del mismo se realicen.
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
II.- En el aspecto médico y de salud:
a) Elaborar historia clínica completa e iniciar expediente médico y en su caso gestionar con los
familiares los datos que permitan conformar de manera precisa dicho expediente.
b) Integrar al expediente el o los documentos de afiliación al servicio médico del que el residente sea
derechohabiente.
c) En su caso, llevar un control de la administración de medicamentos que le hayan sido prescritos al
residente.
III.- En el aspecto de interacción y comportamiento del residente:
a) Llevar una bitácora de actividades generales y en su caso, de incidencias ocurridas o generadas
por el residente o por su personal en relación con éste.
b) Llevar un plan semanal de las actividades a realizar dentro y fuera de las instalaciones, que tengan
por objeto el esparcimiento, educación y/o propiciar el desarrollo individual, social, intelectual y de
autosuficiencia.
c) Llevar un reporte de las incidencias que se susciten en las visitas o contactos con familiares, para
que se dicten las medidas o restricciones necesarias, para lo cual deberán proveer las medidas
necesarias para que se lleven a cabo las visitas autorizadas a los residentes.
d) Mientras el residente se encuentre bajo su responsabilidad, reportar de manera inmediata las
incidencias o irregularidades que se susciten dentro o fuera de sus instalaciones que afecten al o
los residentes y que representen una violación a sus derechos fundamentales, debiendo para ello
ponerlo de inmediato conocimiento de la Procuraduría de Asistencia Jurídica y Social,
Subprocuraduría Auxiliar de Asistencia Jurídica y Social o DIF Municipal, según sea el caso.
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA CERTIFICACIÓN POR LA CALIDAD
17.- Los Establecimientos de Asistencia Social descritos en el numeral 4, para su legal funcionamiento deberán
formar parte del padrón que para efecto de control lleve el DIF Estatal, quien previa revisión del cumplimiento de
los requisitos correspondientes, le otorgará el documento que acredite la Certificación por la Calidad, cuya
vigencia estará supeditada a las posteriores revisiones de acuerdo al calendario y programación anual a que se
refiere el numeral 9 de estos lineamientos.
18.- Para obtener la Certificación por la Calidad a que se refiere el numeral anterior, los Establecimientos
además de cumplir con los requerimientos establecidos en el Capítulo Primero de este Título Tercero, deberá:
I.- Llenar el formato de solicitud expedido por el DIF Estatal en el que se especificará el nombre de la persona
física o moral que desee prestar el servicio de asistencia social;
II.- Presentar en original y copia los siguientes documentos:
a) Aquella que acredite su personalidad jurídica y que lo autorice a operar como Institución de
Asistencia Social, de acuerdo a su objeto social; tratándose de personas físicas, identificación
oficial y tratándose de personas morales, el acta constitutiva, reformas a ésta y los documentos
que acrediten la representación legal de la o el solicitante;
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
b) Constancia expedida por la Secretaría de Salud por conducto de la Comisión Estatal para la
Protección de Riesgos Sanitarios, en la cual se exprese que las instalaciones cuentan con las
condiciones de salubridad e higiene, que como mínimo se deben observar para prestar el
servicio de conformidad con la Ley General de Salud, las Normas Oficiales Mexicanas y demás
leyes que apliquen a la materia;
c) Constancia expedida por la Coordinación Estatal de Protección Civil, en la cual se haga
constar que las instalaciones cuentan con todas las medidas de seguridad de conformidad con
la Ley de Protección Civil del Estado de Chihuahua y las Normas Oficiales Mexicanas y demás
leyes que apliquen a la materia;
d) Certificado de antecedentes penales y carta de no antecedentes policíacos de las personas
físicas y en su caso de todas y todos los asociados tratándose de persona moral. Por ningún
motivo deberá tener antecedentes por la comisión de delitos o faltas administrativas
relacionadas a conductas de índole sexual, patrimonial, trata, violencia familiar, o cualquier otro
del orden Estatal o Federal que pudieran poner en peligro la integridad física y psicológica de
los residentes;
e) Copia del Reglamento Interior;
f)
Programa de desarrollo individual, social, intelectual y de autosuficiencia de los residentes.
III.- Contar con la organización física y funcional que determine la Norma Oficial Mexicana aplicable de
conformidad con la población usuaria.
IV.- Contar con el número de personas que presten sus servicios, determinado en función del número de
residentes en forma directa e indirecta y por la capacidad económica y administrativa de cada Establecimiento,
de conformidad con la Norma Oficial Mexicana que regule el establecimiento de acuerdo a la población usuaria.
V.- Acreditar el cumplimiento de los requerimientos legales que las diferentes dependencias centralizadas,
descentralizadas o desconcentradas de la administración pública Federal, Estatal o Municipal que exigen para
su constitución y operación.
VI.- Acreditar satisfactoriamente el estudio de diagnóstico que sobre infraestructura, seguridad, higiene,
personal y población realicen la Comisión Estatal para la Protección de Riesgos Sanitarios, la Coordinación
Estatal de Protección Civil, la Junta de Asistencia Social Privada, el DIF Estatal y la Procuraduría de Asistencia
Jurídica y Social, todas del Estado de Chihuahua, cada una en la esfera de las atribuciones correspondientes.
VII.- En términos del segundo párrafo del numeral 13, se procurará contar con una póliza de seguro, para
responder en caso de emergencias o siniestros en los que los residentes sufran daños durante su permanencia
en las instalaciones del Establecimiento, siempre y cuando se cuente con presupuesto suficiente para ello.
19.- Por la obtención de la Certificación por la Calidad, además de avalar el correcto funcionamiento de los
establecimientos, el Comité deberá:
I.- Colaborar con los establecimientos en la gestión de recursos, servicios y apoyos ante las autoridades
federales, estatales, municipales y los diversos sectores de la sociedad, para destinarlos al cumplimiento de su
objeto social.
II.- Ofrecer e impulsar programas de capacitación para su personal.
III.- Apoyar a los establecimientos de asistencia social en la gestión tendiente a lograr un funcionamiento
adecuado.
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
IV.- Ofrecer cursos y talleres de formación, adiestramiento, sensibilización e instrucción en materias
relacionadas con los servicios que preste el establecimiento de acuerdo a su modelo de atención.
V.- Poner a disposición de los establecimientos los servicios de asesoría y de gestión operativa por conducto
del personal con que cuenten los organismos que integran el Comité, en relación con los servicios que preste el
establecimiento de acuerdo a su modelo de atención.
VI.Impulsar la coordinación interinstitucional para la concertación de acciones entre los sectores público,
social y privado, para que en el ámbito de su competencia mejoren y promuevan beneficios a favor de los
establecimientos.
VI.- Coadyuvar con los establecimientos para acceder a las prerrogativas a que tengan derecho de conformidad
con las disposiciones y ordenamientos legales aplicables.
20.- Para los efectos del presente Capítulo y en coordinación con las Autoridades a que se refiere el numeral 2,
el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chihuahua será el ente encargado de llevar el Registro de
Establecimientos de Asistencia Social, entregándolo periódicamente actualizado al Comité.
CAPÍTULO TERCERO
DE LAS INSTALACIONES
21.- Los inmuebles que sean destinados para prestar el servicio de Asistencia Social, deberán contar con los
servicios indispensables para proporcionar a los residentes la comodidad e higiene necesaria conforme a su
edad y situación general de salud.
22.- La institución o Establecimiento que preste el servicio de Asistencia Social, deberá contar por lo menos con
las siguientes áreas:
I.- Área física de terreno y construcción con las dimensiones acordes a los servicios que se proporcionen, de
conformidad con la Norma Oficial Mexicana que regule el establecimiento de acuerdo a la población usuaria.
II.- Área de descanso o dormitorios, separados atendiendo al género de las y los residentes;
III.- Área de preparación de alimentos y de comedor;
IV.- Áreas de uso común para el desarrollo de actividades físicas, de recreación o lúdicas;
V.- Sanitarios con retretes, lavabos y bacinicas, atendiendo al género de las y los residentes. Asimismo, los
Establecimientos deberán contar con sanitario exclusivo para el uso del personal;
VI.- Garantizar la adecuada accesibilidad y desplazamiento de residentes con capacidades diferentes;
VII.- Las demás que en materia de seguridad y protección civil establezcan las leyes aplicables.
23.- Las instalaciones no podrán instituirse cerca de lugares que pongan en riesgo la integridad de los
residentes o su personal y contarán con iluminación y ventilación adecuada que evite temperaturas extremas,
edificarse de manera tal que no representen peligro para los residentes y tener en lugares accesibles los
botiquines de primeros auxilios.
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
CAPÍTULO CUARTO
DE LA SEGURIDAD
24.- Los establecimientos de asistencia social deberán someterse a las inspecciones que lleve a cabo la
Coordinación Estatal de Protección Civil, Comisión Estatal para la Protección de Riesgos Sanitarios,
Departamento de Bomberos, etcétera, y contar con los dispositivos y protocolos de seguridad que establezcan,
cumpliendo con las recomendaciones que se emitan conforme a las Leyes de la materia.
25.- Se deberá mantener lejos del alcance de los residentes, especialmente de las personas menores de edad,
instrumentos, sustancias, fluidos y objetos peligrosos y procurar periódicamente sesiones informativas o
simulacros a fin de transmitir a los residentes y al personal, las instrucciones de comportamiento frente a
situaciones de emergencia, manteniendo en un lugar visible y accesible para la población, dispositivos para
comunicación a los teléfonos de emergencia.
26.- Sus instalaciones, en la medida de lo posible, deberán ser de acceso restringido, llevando un control de
registro de los visitantes, proveedores, donadores, voluntariado o cualquier otra persona que acceda a las
instalaciones, exceptuado el tránsito ordinario de residentes o personal empleado por el Establecimiento.
Se deberá procurar, de así permitirlo sus propios presupuestos, contar con guardias de seguridad y/o cámaras
de circuito cerrado o video vigilancia.
CAPÍTULO QUINTO
DEL PERSONAL
27.- El número de personas que presten sus servicios en cada Establecimiento será determinado en función de
su capacidad de albergamiento, económica y administrativa, acorde a los servicios que se proporcionen, de
conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas que regulen al establecimiento de acuerdo a la población
usuaria y su modelo de atención.
28.- Los Directores, Representantes, encargados, profesionales, técnicos y en general cualquier persona que
preste servicios personales como empleado o como voluntario en el Establecimiento, deberán realizar sus
actividades siguiendo los siguientes puntos:
I.- Respecto de su compromiso profesional:
a) Reportar cualquier daño, desperfecto, mal uso o funcionamiento de las instalaciones, mobiliario,
material y demás objetos del establecimiento que puedan poner en riesgo la integridad de los
residentes o la propia.
b) Reportar por escrito y sin excepción toda incidencia que se suscite respecto de los residentes
que se encuentren bajo su cuidado, ya sea de éstos con el personal, visitantes, entre sí o con
respecto de las instalaciones.
c) Estar dispuesto para recibir las capacitaciones, cursos, talleres o especializaciones que se
ofrezcan por el Comité tendientes a la mejora del desempeño de sus funciones.
d) Acatar y cumplir con las recomendaciones, instrucciones y cualquier comunicado que le haga
llegar el Comité o las instancias que lo integran, tendientes a la mejora del desempeño de sus
funciones.
II.- Respecto a su conducta:
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
a) Conducirse con respeto con sus compañeros y con los residentes.
b) Participar en los planes, programas, cursos, seminarios, pláticas o talleres de capacitación y
actualización que se les ofrezcan, así como en la incorporación de las sugerencias que
respecto al trato de los residentes se les sugieran.
c) “Educar con el Ejemplo” como un modelo base para la conservación del orden y la sana
convivencia en la interrelación de los residentes, personal especializado de base o voluntariado,
fomentando hábitos de respeto, educación e higiene, vigilando constantemente que sean
observados por los residentes y compañeros.
d) Abstenerse de llamar a los residentes con un nombre distinto al que les corresponde ni utilizar
apodos, aún y cuando exalten condiciones especiales y pudiera ser del agrado de éstos.
e) Se abstendrán de dar trato preferencial o diferente a uno o más de los residentes, que
signifique diferenciación o discriminación, así como dar regalos o dádiva alguna a título
personal.
f)
Se abstendrán de comentar al interior de las instalaciones situaciones de su vida privada y de
ventilar información sobre eventos que acontezcan dentro de los Establecimientos o de la que
tengan conocimiento con motivo de su trabajo, fuera de las instalaciones y de sus horarios,
salvo que mediare orden de Autoridad competente.
29.- La Autoridad en todo momento deberá hacer recomendaciones a los albergues cuando a su juicio algún
miembro del personal implique un peligro inminente para la seguridad de los residentes.
CAPÍTULO SEXTO
DE LA POBLACIÓN
30.- Todo residente, cualesquiera que fuera su condición, circunstancias, estado físico, mental, psicológico, con
independencia de su estado de vulnerabilidad social, tiene derecho al respeto y reconocimiento de su dignidad,
honra, intimidad personal y familiar, igualdad de trato, por lo que queda prohibido cualquier acto o conducta que
por acción u omisión violente, coarte o limite el goce de sus derechos fundamentales, su desarrollo individual,
social, intelectual y de autosuficiencia, así como toda forma de señalamiento o discriminación. El presente texto
deberá insertarse en los reglamentos interiores de los Establecimientos de Asistencia Social.
31.- Los Establecimientos solo asistirán a personas que cumplan los perfiles de la población objeto del servicio
de acuerdo a su modelo de atención y no podrán exceder el número de residentes que les permita su capacidad
económica, administrativa, de albergamiento y de respuesta por parte del recurso humano con el que se cuente
de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas aplicables.
32.- Tratándose de establecimientos que admitan para su atención a personas de ambos géneros y edades,
procurarán su interacción e integración bajo adecuada supervisión, respetando las áreas divididas para cuidar
su privacidad y seguridad.
33.- A todo residente, al momento de su ingreso, se le impondrá del contenido del numeral 30 de los presentes
lineamientos y se le exhortará a que, durante su estancia, cumpla el Reglamento Interior del Establecimiento y
observar como mínimo los siguientes puntos:
I.- Guardar el orden y conducirse con respeto en todas las áreas y con todas las personas con que interactúe,
sean estos de la institución que remite, del personal del Establecimiento, el personal de vigilancia o cualquier
otra persona que se encuentre de forma permanente o accidental en dicho lugar.
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
II.- Permitir que se le realicen las valoraciones y revisiones médicas, a efecto de poder atender
necesidades de atención en salud física y mental, realizando los diagnósticos correspondientes.
las
III.- Participar activamente en todas las actividades programadas y asignadas, tanto individuales como grupales,
que contribuyen a la aplicación de su tratamiento.
IV.- Mantener limpio el lugar que le fue asignado, respetando los lugares de los demás ingresados en el lugar
de referencia, así como conservar y utilizar todos los objetos que le son proporcionados, moderando su uso
adecuado y responsabilizándose en todo momento del destino de los mismos, pudiendo ser requerido para que
los presente para su revisión en cualquier momento por el encargado de turno correspondiente.
V.- Las faltas de disciplina grave, serán consideradas directamente por la Dirección del Establecimiento quien
determinará conjuntamente con las áreas coordinadas, las medidas a tomar, ya sea el egreso, cambio o
reasignación a otras instituciones o dependencias que ofrezcan un tratamiento adecuado a su conducta,
responsabilidad y necesidades, debiendo en todos los casos y de manera inmediata, dar el aviso
correspondiente a la Procuraduría de Asistencia Jurídica y Social.
34.- En caso de deserción de cualquier residente, deberá levantarse un acta pormenorizada del incidente y
darse aviso inmediato a las autoridades correspondiente, tales como la Dirección de Seguridad Pública
Municipal, Ministerio Público y a la Procuraduría de Asistencia Jurídica y Social para su pronta localización.
Igualmente se actuará en los casos en que algún residente sufra ataques, enfermedad o accidente que le
provoque lesiones graves o la muerte, independientemente de las causas del evento.
TÍTULO CUARTO
DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD
CAPÍTULO PRIMERO
SITUACIÓN JURÍDICA
35.- Las personas menores de edad residentes que se encuentren en condición de expósitos, abandonados,
repatriados, maltratados o migrantes, estarán sujetos a la tutela Pública del Estado sin necesidad de
declaración judicial, aún cuando se encuentren en establecimientos privados, conforme a lo establecido en el
Código Civil para el Estado, Código de Procedimientos Civiles del Estado, Código para la Protección y Defensa
del Menor y demás legislación Municipal, Estatal, Federal o Internacional aplicable, que será ejercida por la
Procuraduría de Asistencia Jurídica y Social del Estado de Chihuahua.
36.- Los Directores, Encargados, Representantes o Responsables Legales de los Establecimientos que presten
servicios de Asistencia Social a personas menores de edad, deberán notificar por escrito a la Procuraduría de
Asistencia Jurídica y Social del Estado de Chihuahua, dentro del día hábil siguiente a que tengan conocimiento
de que alguna persona menor de edad residentes se encuentra en los supuestos establecidos por el numeral
anterior, a fin de que esta Institución se aboque al ejercicio de la tutela pública.
La Procuraduría, remitirá al Establecimiento copia del acuerdo inicial en el sentido de que se ejercerá la tutela
pública del o las personas menores de edad que se encuentren en los supuestos señalados en el numeral
anterior, procediendo a la integración de la investigación y se resuelve su situación jurídica, concediendo al
Responsable Legal del Establecimiento la guarda del menor.
En tanto se ejerza la tutela Pública del Estado sobre el menor residente, el Establecimiento no deberá entregar
al menor a persona alguna sin autorización de la Autoridad antes referida, aún si mediare orden judicial. Igual
obligación habrá de observarse tratándose de personas menores de edad canalizados por la propia
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
Procuraduría de Asistencia Jurídica y Social, las Subprocuraduría Auxiliares o los DIF Municipales del Estado
de Chihuahua.
37.- Los Directores de los establecimientos ostentarán la guarda provisional de aquellas personas menores de
edad que les hayan sido confiados para su cuidado y atención temporal en forma voluntaria por quienes ejerzan
la patria potestad, tutela o los tengan bajo su cuidado o se encuentren canalizados por cualesquier autoridad.
Por ello, serán responsables de salvaguardar su integridad física, emocional y jurídica, pudiendo ser sujetos de
responsabilidad civil y penal en caso de inobservancia o negligencia en el desempeño de este encargo.
38.- Excepcionalmente y previa autorización de la Procuraduría, podrán ingresar de manera temporal y por
plazo bien definido a los Establecimientos de Asistencia Social, personas que no satisfagan las condiciones
descritas en el numeral 31 de estos lineamientos, siempre y cuando por causas extraordinarias se justifique la
estancia de los mismos y no pueda conseguirse de momento algún otro refugio o lugar de resguardo temporal.
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA EDUCACIÓN
39.- Los residentes que deban recibir educación escolar, asistirán al grado que les corresponda. Las
Autoridades apoyarán a los Directores o Responsables Legales de los establecimientos en la gestión para la
realización de los trámites de inscripción y regularización de estudios en el plantel educativo que les asignen.
Dentro de la educación que se ofrezca a los residentes en los Establecimientos, se deberá propiciar la
formación para desempeñar alguna actividad laboral, como talleres de capacitación para el trabajo, actividades
recreativas, deportivas y culturales, de acuerdo con lo que establece la normatividad federal y local aplicable.
Se procurará además, la orientación social que permita a los residentes y sus familias desarrollarse, a dirigirse
por sí mismos y contribuir con su esfuerzo a su propio bienestar, a través de la impartición y promoción de
actividades o cursos tendientes a fomentar en ellos condiciones, valores y principios fundamentales para
participar en el desarrollo armónico de la comunidad.
40.- Las Autoridades realizarán ante la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte del Estado de Chihuahua,
las gestiones necesarias para que los Establecimientos, cuenten con programas y sistemas que permitan
contribuir al aprendizaje de sus residentes, la permanencia y resultados satisfactorios en la educación.
TÍTULO QUINTO
SANCIONES Y MEDIOS DE DEFENSA
CAPÍTULO PRIMERO
DE LAS SANCIONES
41.- En caso de incumplimiento de cualquiera de las disposiciones previstas en el presente ordenamiento se
impondrán a criterio del Comité, las siguientes sanciones:
I.- Amonestación por escrito.
II.- La suspensión temporal de los servicios que prestan los establecimientos.
III.- Revocación de la Certificación por la Calidad y Clausura definitiva de los servicios que prestan los
Establecimientos.
Lo dispuesto en la fracción II se realizará hasta en tanto el Comité garantice la asistencia de los residentes en
establecimientos que previamente hayan garantizado las condiciones para su adecuada atención.
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
42.- El Comité, mediante acuerdo fundado y motivado podrá ordenar la suspensión temporal de los servicios
que prestan los Establecimientos, por si o por conducto de la Coordinación Estatal de Protección Civil en el
Estado de Chihuahua, la Comisión Estatal para la Protección contra Riesgos Sanitarios en el Estado de
Chihuahua o de las autoridades vinculadas a dichos espacios, según la gravedad de la infracción y las
características de la actividad, cuando se den las causas que se mencionan a continuación:
I.- Por la negativa a ser verificados por el Comité
II.- Cuando habiéndose dado el aviso oportuno la persona responsable del albergue se encuentre ausente sin
causa justificada y por ello no se pueda llevar a cabo la adecuada inspección de sus instalaciones, documentos
o la realización entrevistas;
III.- Por no acatar, dentro de los plazos que para el efecto se les señale, las recomendaciones que haga el
Comité en relación al incumplimiento de los requisitos a que se refiere el presente ordenamiento;
IV.- Por no acatar las recomendaciones que le hagan la Coordinación Estatal de Protección Civil en el Estado
de Chihuahua, la Comisión Estatal para la Protección de Riesgos Sanitarios en el Estado de Chihuahua o de las
autoridades vinculadas a dichos espacios, en sus respectivos ámbitos de competencia;
V.- Cuando exista mal manejo o manipulación, alteración o falsificación de los registros de estancia de los
residentes;
VI.- Cuando sobrevenga algún fenómeno natural, calamidad o causa operativa que impida la prestación del
servicio;
VII.- Cuando se encuentren operando sin contar con los medios materiales para el cumplimiento de su objeto
social o se exceda el número de residentes que les permita su capacidad económica, administrativa, de
albergamiento y de respuesta por parte del recurso humano con el que se cuente; y
VIII.- Las demás que por disposición de este u otros ordenamientos legales aplicables, justifiquen la toma de
éstas medidas.
La suspensión del servicio se realizará hasta en tanto el Comité garantice la asistencia de los residentes en
establecimientos que previamente hayan garantizado las condiciones para su adecuada atención.
43.- Son causas de revocación de la Certificación por la Calidad y de suspensión definitiva de los servicios que
prestan los Establecimientos, las siguientes:
I.- Suspender sin causa justificada y sin dar aviso por escrito a las autoridades correspondientes las actividades
del establecimiento por un lapso mayor de 30 días naturales;
II.- Cuando se detecte maltrato, omisión, daño y/o se lesionen los derechos fundamentales de los residentes
que puedan poner en riesgo la integridad física, emocional o jurídica de los mismos;
III.- Cuando no cuenten con la autorización, registro, aviso o licencia que por disposición de los ordenamientos
aplicables deban obtener para su debido funcionamiento y/o se falsifique o altere la documentación oficial;
IV.- Cuando la prestación de servicios de Asistencia Social no sea parte de su Objeto Social;
V.- Cuando la persona responsable del albergue, cometa actos de violencia, maltrato, abuso, pornografía u
otras conductas que vayan en detrimento de la salud o integridad física, emocional o jurídica de los residentes,
con independencia de las sanciones que correspondan de acuerdo a los ordenamientos Penales;
ANEXO AL PERIODICO OFICIAL
sábado 30 de junio del 2012.
VI.- Cuando exista cambio de domicilio, de responsable o incremento en la capacidad del establecimiento o
personal, sin dar previo aviso a las autoridades competentes;
VII.- Dejar de satisfacer algunos de los requisitos o incumplir de manera reiterada, previo exhorto por parte de la
autoridad competente, con las obligaciones establecidas en este ordenamiento; y
VIII.- Las demás que por disposición de este u otros ordenamientos legales aplicables, justifiquen la toma de
estas medidas.
Independientemente de las sanciones administrativas a que hubiese lugar, se dará vista al Agente del Ministerio
Público competente a efecto de que se inicie el procedimiento de Investigación correspondiente, con
independencia de la responsabilidad penal o civil que de éstas conductas se derive conforme a las Leyes de la
materia.
44.- En caso de que se determine la suspensión de las actividades o la revocación del certificado del
Establecimiento de que se trate, la Autoridad o Autoridades involucradas deberán garantizar la reubicación de
los residentes en otro lugar en que se proporcione el servicio.
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA DEFENSA JURÍDICA DE LOS PARTICULARES
45.- Las resoluciones dictadas con motivo de la aplicación del presente Ordenamiento, podrán ser impugnadas
a través de los medios de defensa previstos en la Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado de
Chihuahua.
TRANSITORIOS:
PRIMERO.- El presente Ordenamiento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial
del Estado de Chihuahua.
SEGUNDO.- Los Establecimientos que se encuentren en funcionamiento a la entrada en vigor del presente
ordenamiento, quedarán sujetos a las disposiciones que les sean aplicables y contarán hasta con 120 días
naturales contados a partir de la publicación de estos lineamientos, para ajustarse a las disposiciones del
mismo.
TERCERO.- Los Establecimientos privados que se encuentren en trámites para su apertura y funcionamiento,
contarán hasta con 90 días naturales contados a partir de la publicación de los presentes lineamientos, para
regularizar sus servicios de acuerdo a lo dispuesto en esta norma so pena de incurrir en responsabilidad.
CUARTO.- Los Establecimientos que ya se encuentren en funcionamiento al momento de la entrada en vigor
del presente ordenamiento, también tienen la obligación de solicitar su inscripción en el registro de los
Establecimientos de Asistencia Social reconocidos por la Autoridad ante el DIF Estatal.
QUINTO.- Las autoridades responsables de la aplicación de los presentes lineamientos, deberán establecer los
pormenores administrativos y operativos sobre los cuales habrán de desarrollarse las acciones conjuntas, de
acuerdo al Convenio de Colaboración Administrativa formalizado el 08 de Febrero de 2012.
D A D O en la Ciudad de Chihuahua, Chihuahua a los veintiún días del mes de mayo del dos mil doce.
LIC. GERARDO VILLEGAS MADRILES. Rúbrica.
Director General del Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chihuahua