Modelo del Poder Legislativo Apuntes Primera Capacitación

Modelo del Poder Legislativo
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Apuntes Primera Capacitación
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Modelo del Poder Legislativo
Comenzar con la presentación de cada uno, quien es y porque está dando el taller (desde lo
personal) y posteriormente a las organizaciones:
Ejercicio Ciudadano es una organización no partidaria y sin fines de lucro que promueve el
fortalecimiento de las instituciones de la democracia, y fomenta una ciudadanía
interesada, activa y comprometida con lo público.
MINU es una Asociación Civil* sin fines de lucro, compuesta por jóvenes, dedicada al
desarrollo de programas que promuevan la inclusión y la participación de las y los
jóvenes en la sociedad. Las siglas representan Modelo de Internet de Naciones
Unidas, así comenzó trabajando la organización.
El sistema de gobierno en Argentina: Representativo, Republicano y Federal.
•
Es representativo porque el pueblo elige las autoridades y representantes que van
a gobernar y deliberar en el país. El pueblo no se gobierna por sí mismo directamente, sino
que elige a ciertas personas para que lo represente.
•
Es republicano porque establece la forma de república: tiene la división de poderes
en Ejecutivo, Legislativo y Judicial de modo que se evite la concentración de poder en un
solo órgano; todos los habitantes del país son iguales ante la ley; los integrantes del
gobierno son elegidos a través del voto popular; los cargos ejecutivos y legislativos son
ejercidos por un lapso determinado de tiempo; los gobernantes deben ajustar sus conductas
a las leyes, y de no hacerlo pueden ser sancionados.
•
Es federal porque está compuesto por entidades autónomas, denominadas
provincias. Las provincias tienen atribuciones propias entre las cuales se destacan: dictan su
propia Constitución, organizan sus tres poderes (Legislativo, ejecutivo y Judicial), recaudan
impuestos, efectúan sus propias inversiones, promueven la educación pública, la salud
pública, entre otras.
El principio republicano de gobierno, según los constitucionalistas, conlleva la división de poderes, la
igualdad ante la ley, la publicidad de los actos de gobierno, la elección periódica de los gobernantes
y la responsabilidad de la función pública.
La división del gobierno en poderes legislativo, ejecutivo y judicial tiene como fundamento la idea de
que cada uno de los órganos sirva de freno y de contrapeso al ejercicio y eventualmente abuso de
autoridad por parte de los otros, lo cual no se podría lograr si el poder estuviera concentrado en un
solo organismo o persona.
En algunas ocasiones, el control del gobierno mediante mecanismos propios de la democracia
representativa, es decir mediante el voto, no resulta suficiente para asegurar la calidad institucional y
ante este problema es que resulta necesario establecer mecanismos de control interinstitucional
propios del sistema republicano de gobierno
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Luego de esto, continuamos con la jerarquía de instrumentos jurídicos en Argentina. A través de esta
jerarquía visualizamos como instrumento jurídico supremo a la Constitución Nacional, los
instrumentos inferiores a estos (tratados de integración, leyes nacionales, decretos, constituciones
provinciales) se tienen que corresponder con los superiores, es decir, que no se pueden contradecir
con el instrumento superior o el supremo.
Poder Legislativo Santafecino
Su función, tal como su nombre lo indica, es la de aprobar las leyes que sirven de marco para la vida
de los ciudadanos y a su vez cumple la importante función de controlar y delimitar las acciones de
los otros poderes, por ejemplo a través de la aprobación de la Ley de Presupuesto,de la Ley de
Organización del Poder Judicial (art. 75), del Juicio Político al Poder Ejecutivo y alos jueces de la
Corte Suprema, o la interpelación a ministros del Poder Ejecutivo (art. 71).
Función del poder legislativo: redactan leyes. Una ley es una norma jurídica en que se dispone o
se prohíbe algo, es decir que en caso de no cumplirla, corresponde una sanción. Están compuestas
por artículos que regulan y dictaminan los derechos y obligaciones de los habitantes. Las leyes
deben respetar a su vez la jerarquía de instrumentos jurídicos detallada con anterioridad, logrando
crear una seguridad jurídica.
Función de controlar: consiste en regular las acciones del Estado, del Poder Ejecutivo.
A continuación hay que explicar el Poder Legislativo en Santa Fe: sistema bicameral (cámara alta
y cámara baja) compuesto por 50 diputados (28 del partido que obtenga más votos y 22 del resto de
los partidos) y por 19 senadores (1 por cada departamento).
Todos los legisladores se eligen por el voto directo y duran en sus bancas 4 años.
El Congreso de la Nación es el titular del Poder Legislativo.
El Congreso está conformado por dos cámaras, la de Diputados y la de Senadores.
La Cámara de Diputados, o Cámara Baja, está compuesta por representantes elegidos directamente
por el pueblo de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El número de diputados
por cada distrito es, en principio, proporcional a su población. Actualmente, la Cámara de Diputados
tiene 257 miembros.
A la Cámara Baja le corresponde la iniciativa legislativa, es decir que debe ser la primera de las
cámaras en tratar un proyecto respecto a las leyes sobre impuestos y reclutamiento de tropas. A su
vez, la cámara hace de órgano acusador en los juicios políticos al presidente, vicepresidente, jefe de
gabinete y a los miembros de la Corte Suprema (artículos 52 y 53).
Por su parte, la Cámara Alta está compuesta por tres senadores por cada provincia y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que son elegidos en forma directa y conjunta, por un sistema según el
cual le corresponden dos bancas al partido que obtenga mayor número de votos y la que resta al
partido que le siga en cantidad de votos (art. 54), lo que hace un total de 72 senadores nacionales
en todo el país.
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El mecanismo de elección de senadores fue modificado por la reforma de 1994, ya que
anteriormente eran designados por las legislaturas provinciales, en el entendimiento de que los
miembros de la Cámara Alta eran representantes de las provincias, cambiándose con la reforma el
criterio de representación política. Por otro lado, con esta modificación se incorporó la figura del
tercer senador, puesto que antes eran sólo dos: de esta manera se buscó asegurar la participación
en el Senado de los partidos que eran primera minoría en las provincias.
Para ser elegido diputado se debe haber cumplido la edad de 25 años, ser natural del distrito en que
se lo elija o tener 2 años de residencia inmediata; la duración de su mandato es de 4 años y puede
ser reelegido. Los requisitos para ser senador son: tener 30 años o más, ser natural dela provincia
que lo elija o tener 2 años de residencia en ella. Los senadores duran 6 años en sumandato y son
reelegibles.
El vicepresidente de la nación es el presidente del Senado, pero carece de voto, salvo en caso de
empate de la votación. Son competencias propias del Senado funcionar como sala juzgadora en los
procesos de juicio político y autorizar al Presidente de la nación para que declare estado de sitio en
caso de ataque exterior (artículos 57/61).
Las sesiones ordinarias del Congreso duran del 1° de marzo al 30 de noviembre, aunque pueden
extenderse, prorrogarse o ser convocadas extraordinariamente por el presidente de la nación (art.
63).
Cada cámara aprueba su propio reglamento, es juez de los derechos y títulos de sus miembros en
cuanto a su validez y puede removerlos por inhabilidad física o moral sobreviniente a su
incorporación(artículos 64 y 66).
Por otro lado, los miembros del Congreso no pueden ser acusados judicialmente por las opiniones
que emitan desempeñando sus mandatos. Asimismo, desde el día de su elección hasta su cese no
pueden ser arrestados, salvo si son sorprendidos in fraganti; cuando se les inicie una causa penal,
cada cámara, con dos tercios de votos, podrá suspenderlo en sus funciones y ponerlo adisposición
del juez competente (artículos 68, 69 Esta imagen esta puesta para que podamos mostrar la cámara
pero sobre todo para que sea disparador en el caso de FPV y aliados y en el del UCR, PS, FAP y
aliados para poder decir que los muestran como un partido o frente político, pero después cada
fuerza genera un bloque partidario en la cámara. Así la próxima es sobre Bloques y el ejemplo de
diputado en Santa Fe.
Que se entienda que las diferentes corrientes o sectores de un partido o frente van juntos en la
contienda electoral y cuando llegan a la cámara se dividen en bloques por sus intereses e ideología,
que pueden pensar o no iguales en todas las leyes.
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Partidos Políticos – Bloques Políticos (Ampliar con Guía Partidos y Bloques)
A continuación se realiza una breve explicación de los partidos políticos. Los mismos son entidades
en las cuales los ciudadanos se nuclean por tener algunos intereses comunes (políticos,
económicos. culturales, etc.). Algunos de ellos son partidos históricos y otros se forman cuando se
acerca una elección, en una alianza. Integrar un partido político es una forma de participación pero
no la única, existen otras formas como puede ser el acceso a la información pública, la vinculación a
un presupuesto participativo, etc.
Los bloques políticos son grupos de legisladores que se reúnen en la Cámara para trabajar en
conjunto. Un legislador puede ser parte de un partido político y después formar parte de un bloque
político independiente dentro de la cámara en función de sus intereses e ideologías.
La Cámara contempla que los grupos de 3 o más Legisladores pueden formar su propio bloque de
acuerdo a sus afinidades. Sin embargo se puede formar un bloque unipersonal o Bloque de Opinión,
aunque no goza de la asistencia de recursos e infraestructura que la Cámara provee.
Tipos de proyectos legislativos. (Ampliar en Guía de Presentación de Proyectos)
•
Proyecto de ley
•
Proyecto de resolución
•
Proyecto de declaración
•
Proyecto de comunicación
•
Decretos
Proyecto de ley: Es toda proposición destinada a crear, modificar, sustituir, suspender o abrogar
una ley, institución o norma de carácter general.
Proyecto de declaración: Es toda moción o proposición destinada a reafirmar las atribuciones
constitucionales de la Cámara, o expresar una opinión del Cuerpo respecto de cualquier asunto de
carácter público o privado o manifestar su voluntad de practicar algún acto en tiempo determinado,
no siendo incidental al curso ordinario del debate, o de adoptar reglas generales referentes a su
procedimiento
Proyecto de comunicación: Es toda moción o proposición dirigida a contestar, recomendar, pedir o
expresar un deseo o aspiración de la Cámara, ésta resolverá si se acompañan los fundamentos una
vez aprobados los proyectos.
Proyecto de resolución: Son decisiones imperativas el cuerpo legislativo referidas dos temas:
cuestiones de organización interna; o decisiones imperativas que puede tomar la Cámara por sí
respecto de otros órganos de gobierno.
Decretos: Son iniciativas que tiene el propósito de definir decisiones internas.
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Camino de un Proyecto Legislativo
El proyecto de ley redactado por el poder ejecutivo, el poder legislativo o por cualquier otro
ciudadano que redacte un proyecto de le ley que cuente con un cierto número de firmas que le
proporcionen peso y apoyo (iniciativa popular), ingresa al congreso en cualquiera de las dos
cámaras, a la que se la llamará cámara de origen, en dónde se debate desde distintas posturas, se
evalúa y finalmente se vota. Es importante destacar que para poder sesionar la cámara debe contar
con una mayoría absoluta (la mitad más uno de los miembros presentes).
En el caso de ser aprobado, pasa a la otra cámara, llamada revisora, repitiendo el mismo proceso,
que si también aprueba el proyecto, genera que el mismo se derive al poder ejecutivo de la Nación
que puede aprobarlo o vetarlo. Al aprobarlo, el proyecto pasa al Poder Ejecutivo. El mismo tiene la
facultad de vetarlo o aprobarlo. En el segundo caso, para entrar en vigencia deben ser publicadas en
el boletín oficial en dónde se puede especificar la fecha a partir de la cual entra a regir o en caso de
no especificar ninguna fecha, entrará en vigencia luego de 8 días posteriores a su publicación.
Si la Cámara de Origen aprueba el proyecto pero la Cámara Revisora lo rechaza, el mismo no podrá
volver a ser tratado por un año legislativo (El Congreso sesiona del 1 de marzo al 30 de Noviembre,
por lo tanto, el año legislativo implican 9 meses dentro de ese período)
La Cámara Revisora modifica y aprueba lo que el proyecto elevado por la Cámara de Origen, el
proyecto debe volver a la Cámara de Origen y la Cámara de Origen también lo modifica y aprueba,
luego pase al Poder Ejecutivo.
La Cámara Revisora aprueba el proyecto modificándolo, entonces retorna a la Cámara de Origen y
la misma insiste en el texto original. Si logra conseguir la misma cantidad de votos que la Cámara
Revisora, el proyecto se aprueba.
Para continuar, hay que recabar en la labor específica que los alumnos van a desempeñar en el
modelo. Para comenzar se debe explicar el concepto de proyecto de ley, que como ya se mencionó
anteriormente, es redactado por el poder ejecutivo, el poder legislativo o por cualquier otro
ciudadano que redacte un proyecto de le ley que cuente con un cierto número de firmas que le
proporcionen peso y apoyo.
El proyecto de ley es toda proposición destinada a crear, reformar, suspender o abolir una ley, una
institución, pena o regla general, cuya tramitación deberá ser la determinada en la constitución
provincial para la formación y sanción de leyes. Todo proyecto debe ser acompañado por sus
fundamentos o motivos determinantes. Todo proyecto de ley debe ser razonable y justo en su
principio y general en su objeto.
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¿Cuándo es necesario hacer una ley?
•
Cuando existe una demanda social sobre una cuestión que no está prevista en ningún caso,
entonces surge la idea del Legislador de proponer una Ley.
•
Cuando la ley vigente no cubre las necesidades actuales y se propone una modificación de
la misma.
Pasos para elaborar un proyecto de ley:
•
Fórmula de sanción: Un proyecto de Ley debe comenzar siempre con:
“La Legislatura de la Provincia de Santa Fe sanciona con fuerza de LEY:”
•
Estructura: Es el esqueleto de la ley, que contiene las normas o disposiciones. Sí estas
fueran muchas, es conveniente dividir la ley en Títulos, Capítulos, Secciones.
•
Orden temático: Es la organización temática del proyecto para dar claridad al texto y facilitar
su identificación.
Se sugiere ir de lo general a lo particular y de lo sustantivo a lo procesal, siguiendo un orden para la
construcción del Proyecto.
•
Artículo: El texto de la ley se divide en artículos y cada artículo debe contener una sola
norma jurídica.
Los artículos deben estar numerados y en forma continua.
Los artículos pueden dividirse en párrafos y en incisos.
El último artículo “Comuníquese al Poder Ejecutivo” se denomina artículo de forma, señala el final de
la ley.
•
Epígrafe: Es una breve referencia al contenido del artículo, ubicada al principio del mismo.
No integra el texto del artículo y no pueden repetirse.
Los epígrafes facilitan la lectura y ubicación de las disposiciones en el texto de la ley, en particular
simplifican la búsqueda
•
Modificación de normas: Debe hacer sobre la ley principal y no sobre sus modificaciones,
asignándole un artículo con nuevo texto, usando la expresión “incorpórese”.
Ejemplo: Incorpórese a la Ley Nº 11717, como Artículo 17º el siguiente texto “….”
•
Derogaciones de normas: También en la derogación parcial o total de las leyes debe ser
expresa, usando el término “derógase” seguido de la mención de las normas a derogar.
Los participantes del modelo deberán redactar un proyecto de ley respecto a un tema, por lo tanto es
necesario precisar:
•
¿Qué quiero proponer sobre el tema? Las soluciones o normativas que se desean plantear
en torno al tema, es necesario que el tema se piense desde distintos puntos de vista de modo que el
proyecto sea completo y abarcativo aclarando bien las ideas, y no se torne chato.
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•
¿Qué opinión hay en mi partido sobre el tema? Investigar las opiniones generales de los
legisladores sobre el tema, sus posiciones, si evaden debatir el tema, por qué lo hacen.
•
¿Cuáles son las leyes aprobadas sobre el tema? Si existen leyes similares, las posturas que
se desarrollaron, controversias.
•
¿Cuáles son las necesidades de las provincias respecto al tema? Existe urgencia de
sancionar la ley, si el tema despierta polémica en la población, cómo es la situación de la provincia
en torno a la índole del tema del proyecto.
Acerca de los roles del Modelo:
• Diputados
• Senadores
• Asesores diputados
• Asesores senadores
Legisladores (diputados y senadores): ocuparán una banca en el recinto defiendo las ideas y
posturas del bloque y partido político al que pertenecen. Trabajarán con tópicos preestablecidos que
se desarrollarán en la capacitación general.
Asesores: junto con el legislador que le corresponda, conformarán un equipo, es decir, que ambos
persiguen los mismos intereses. Trabajarán sobre proyectos elaborados por cada establecimiento,
simulando el trabajo en comisiones. Deberán acordar proyectos legislativos que los legisladores
sancionarán.
Los espacios funcionarán por separados pero se estipularán reuniones de los bloques con la
presencia de los asesores y reuniones particulares del legislador con su asesor.
Mecánica del modelo:
Los participantes del modelo deben enviar sus proyectos de ley respecto al tema que se les asigne y
el rol que desempeñen luego de la segunda capacitación a realizarse el día 8 de Agosto (sujeta a
modificaciones) en una fecha que la organización comunicará.
El día del modelo se iniciará con el debate en general: en el mismo los legisladores participarán de
un debate a mano alzada para defender su proyecto, dar su opinión sobre el tema, comentar acerca
de los proyectos de los demás legisladores, realizar propuestas.
Concluido este proceso, se asignará un tiempo para que los bloques debatan sin la moderación de la
presidencia para presentar nuevos proyectos de ley, rectificar sus proyectos o presentar los mismos
proyectos que presentaron con anterioridad con modificaciones.
Al cabo del mismo, se realizará una defensa oral de los proyectos con la presencia de la presidencia.
La presidencia analizará los proyectos presentados y se aprobará uno. El mismo pasará al debate
en particular.
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Debate en particular: Los legisladores podrán presentar modificaciones al proyecto de ley. Las
mismas se realizan por escrito y deben contar con un mínimo del 20% de avales. Los artículos se
pueden modificar, eliminar o agregar contenido, siempre y cuando no modifiquen la esencia del
proyecto. No se pueden agregar artículos. Posteriormente, se debate artículo por artículo el proyecto
de ley. Los legisladores defenderán sus modificaciones que luego se someterán a votación.
Una vez terminado el debate en particular, la cámara realizará la votación final del proyecto. Si se
aprueba por mayoría absoluta pasa a la cámara revisora que puede o no modificar el proyecto,
realizando el mismo procedimiento que la cámara de origen. Si se rechaza, no puede ser tratado
por un año legislativo.
Para finalizar la capacitación, se debe guiar a los participantes para la preparación que deben
realizar. Cabe destacar que deben:
• Conocer la temática: consultar diarios, revistas, internet, las leyes existentes, la
constitución provincial.
• Conocer el partido y bloque al que pertenecen: a través de noticias, páginas oficiales del
legislador que representan.
• Conocer la realidad de la provincia y del departamento que representan: buscando en los
mismos medios en donde se presenten los problemas de las ciudades.
• Conocer la realidad de los demás departamentos: para conocer los recursos y falencias
con los que cuentan, de modo de que lo que digan los demás legisladores se corresponda
con la realidad.
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