Anexo. Cuadro comparativo de la iniciativa de reforma

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Apuntes Legislativos
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
GUANAJUATO
Sexagésima Segunda Legislatura
2012-2015
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
90
BICENTENARIO DE LA
CONSTITUCIÓN DE
APATZINGÁN
1
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Supervisión de edición:
Lic. Alfredo Sainez Araiza.
Diseño y edición de interiores:
Lic. David Arturo Gutiérrez Márquez
“Bicentenario de la Constitución de
Apatzingán”
LXII LEGISLATURA
H. CONGRESO DEL ESTADO DE
GUANAJUATO
© Por esta edición: Instituto de
Investigaciones Legislativas
Callejón de la Condesa Núm. 7
Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto.,
México
Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones
6074, 6075 y 6080
www.congresogto.gob.mx
Primera edición, 2014–10–15
Año 10, Número 90
ISBN: 970-9784-00-5
Impreso en México / Printed in
México
Esta
publicación
no
puede
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reproducida, incluyendo el diseño de la
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ni en parte, ni registrada en o transmitida
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escrito y autorizado por el Instituto de
Investigaciones Legislativas del H.
Congreso del Estado de Guanajuato. Los
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de
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y
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necesariamente las directrices del
Instituto.
2
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
MESA DIRECTIVA
Tercer Año de Ejercicio Legal
Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández
PRESIDENTA
Diputado José Gerardo Zavala Procell
VICEPRESIDENTE
Diputado Francisco Arreola Sánchez
PRIMER SECRETARIO
Diputado Juan Carlos Guillén Hernández
SEGUNDO SECRETARIO
Diputado Adrián Camacho Trejo Luna
PROSECRETARIO
JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA
Dip. Dip. José Juventino López Ayala
Dip. Jorge Enrique Videgaray Verdad
Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero
Dip. José Luis Martínez Bocanegra
Presidente
Vocal
Vicepresidente
Dip. J. Marco Antonio Miranda
Vocal
Vocal
SECRETARÍA GENERAL
Lic. Jorge Arturo Espadas Galván
3
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
Dr. Carlos Torres Ramírez
DIRECTOR GENERAL
Lic. Alfredo Sainez Araiza
COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO
Pluma libre
Nos interesa tu opinión,
Participa y comparte tus
conocimientos!!!
Esperamos tu valiosa colaboración con
Apuntes Legislativos,
solo realiza la
redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en
la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas
del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000,
Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las
siguientes direcciones de correo electrónico:
[email protected]
[email protected]
4
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Índice
Págs.
Presentación .............................................................................................................7
1 Bicentenario de la Promulgación del Decreto Constitucional para la
Libertad de la América Mexicana expedido en Apatzingán ...................................9
1.1
Inauguración ...............................................................................................9
Sami David David .............................................................................................9
Francisco Agustín Arroyo Vieyra.....................................................................10
Francisco Agustín Arroyo Vieyra.....................................................................14
Carlos Torres Ramírez ........................................................................................16
1.2 Conferencia Magistral “Decreto Constitucional para la Libertad de la
América Mexicana expedido en Apatzingán” ......................................................18
Héctor Felipe Fix Fierro.......................................................................................18
1.3 Panel “Federalismo y reformas estructurales (armonización
legislativa)” ..........................................................................................................32
Luis Mendoza Cruz .........................................................................................32
Toribio Hernández López................................................................................36
Luis Mendoza Cruz .........................................................................................40
Edy Izaguirre Treviño ......................................................................................40
Sami David David ...........................................................................................45
Jorge Alberto Huizar Ríos ...............................................................................46
Luis Mendoza Cruz .........................................................................................50
Francisco González Gómez............................................................................50
Luis Mendoza Cruz .........................................................................................54
Carlos Torres Ramírez ...................................................................................55
1.4 Presentación del libro “Constitución de Apatzingán, Historia y Legado” ........58
Carlos Vital Punzo ..........................................................................................58
2 Panel “Bicentenario de la Publicación del Decreto Constitucional para la
Libertad de la América Mexicana: .......................................................................60
Constitución de Apatzingán 1814– 2014” ................................................................60
José Eduardo Vidaurri Aréchiga..........................................................................60
José Luis Lara Váldes .........................................................................................71
5
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
3 Constitución de Apatzingán en Textos..................................................................82
Grecia M. Vallejo García .....................................................................................82
6
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Presentación
Conmemorar el Bicentenario de la publicación del Decreto Constitucional para la Libertad de la
América Mexicana expedido en Apatzingán, el 22 de octubre de 1814, es sin duda, especial
y significativo, fundamentalmente, porque la Constitución de Apatzingán, aunque no entró
en vigor ni un solo día, tiene como antecedente los Sentimientos de la Nación, escrito por
José María Morelos y la influencia de corrientes políticas europeas y norteamericanas. Pero
sobre todo, constituye el ideario y primer conjunto de leyes que forjaron el carácter del
Estado y gobierno mexicano como nación libre, independiente y soberana; la cual fue
suscrita en el Palacio Nacional del Supremo Congreso Mexicano por notables insurgentes,
entre los que destaca el diputado guanajuatense, José María Liceaga, quien fungió como
presidente.
En este contexto, en Apuntes Legislativos reproducimos las principales actividades
conmemorativas del “Bicentenario de la Promulgación del Decreto Constitucional para la
Libertad de la América Mexicana expedido en Apatzingán” como son: la inauguración del
evento, la conferencia magistral, “Decreto Constitucional para la Libertad de la América
Mexicana expedido en Apatzingán”, dictada por el Doctor Héctor Felipe Fix Fierro y el
panel, “Federalismo y reformas estructurales (Armonización legislativa)”, a cargo de los
directores de los organismos e institutos de investigaciones legislativas; así como, la
presentación del libro La Constitución de Apatzingán. Historia y Legado, que se llevaron a cabo
en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en el marco del X Encuentro
Nacional de la Asociación Mexicana de Institutos y Organismos de Estudios e
Investigaciones Legislativos.
Asimismo, en este tenor, se presenta el panel denominado, “Bicentenario de la
publicación del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana:
Constitución de Apatzingán 1814 – 2014”, realizado en el Patio del Congreso del Estado de
Guanajuato, el 22 de Octubre de 2014.
7
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Finalmente, en la Sección de la Biblioteca “José Aguilar y Maya” se recomiendan tres
textos afines a la Constitución de Apatzingán, que nuestros lectores pueden consultar.
Atentamente
Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo
8
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
1 Bicentenario de la Promulgación del
Decreto Constitucional para la Libertad
de la América Mexicana expedido en
Apatzingán**
1.1 Inauguración
cordial bienvenida. Se congratula de que
hayan decidido realizar este congreso en
la sede de los diputados, lo que acredita
nuestra hospitalidad para una de las
organizaciones que con gran esfuerzo y
compromiso
vienen
apoyando
el
desarrollo de los estudios parlamentarios,
a través de los respectivos centros de
estudio y de investigación que tiene en
cada uno de los estados de la República.
Saludo a don Francisco Arroyo, que
no solo es un legislador respetable y
responsable,
cuestiones
sino
estudioso
de
jurídico-parlamentarias
las
que
acompañan el quehacer legislativo así
como un comprometido por que se
multiplique
en
diferentes
diseños
e
instrumentos el trabajo y el quehacer
parlamentario. En la cátedra, en el
ejercicio
parlamentario,
en
la
investigación, en los estudios históricos,
Sami David David*
en cada una de las iniciativas que
acompañan al trabajo parlamentario del
Buenos días, amigas y amigos presentes.
diputado Francisco Arroyo, siempre se ve
El día de hoy, aquí en la Cámara de
un ejercicio profesional que mucho nos
Diputados, el Centro de Estudios de
enorgullece a quienes lo conocemos y
Derecho e Investigaciones Parlamentarias
admiramos. Muchas gracias, Paco, por
de la Cámara de Diputados les da la más
presidir estos eventos del centro y por tu
estímulo para poderlos llevar a cabo.
**
En el marco del X Encuentro Nacional de la
Asociación Mexicana de Institutos y Organismos de
Estudios e Investigaciones Legislativos, celebrado
el 22 de Octubre de 2014, en la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión.
* Director General de CEDIP.
Don Carlos -le reitero-, bienvenido y
qué bueno que decidieron realizar este
9
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
congreso
aquí
de
Había preparado algunas palabras en
muchas
torno a ello pero, en toda la jornada del
gracias por traer la representación del
día de hoy, ya ha sido dicho y dicho bien
gobernador de Michoacán. Bienvenido,
por las señoras y los señores diputados,
qué bueno que nos acompañas en estos
motivo de celebración de estas palabras.
trabajos.
Por tanto, me gustaría, si no tienen
Diputados.
A
en
don
la
Cámara
Horacio,
inconveniente, seguir en el programa
Hago
para
desarrollado, pasándole los micrófonos al
decirle a don Héctor Fix que no es casual
diputado Arroyo Vieyra, para que nos
la presencia de él en los trabajos del
brinde alguna reflexión a las que nos tiene
centro y en los trabajos de la propia
acostumbrados. Muchas gracias.
Cámara
esta
de
profesional
pausa
también
Diputados.
desde
el
Ha
sido
Instituto
un
de
Investigaciones Jurídicas -o donde se
encuentre-, participando con conferencias
magistrales,
sesudos
trabajos
de
investigación, por lo que no es novedad
que hoy nos acompañe al iniciar estos
trabajos
en
donde
nos
muestra
su
capacidad y su talento en las cuestiones
jurídicas constitucionales del país.
Decía ante la provocación de don
Francisco Agustín Arroyo Vieyra*
Francisco Arroyo, que voy a batear –
mi
Muchas gracias. La verdad es que me
participación para insistir en este gusto
encuentro muy contento de estar aquí.
que nos da el que estén aquí, señalando
Estoy rodeado de amigos muy queridos.
el hecho de coincidencia de llevar a cabo
De Sami David, un político muy hecho, un
este congreso con los 200 años de
político muy completo. Una gente que
celebración del Decreto Constitucional
goza del aprecio y el respeto aquí en
como
dicen
los
chamacos-
para la Libertad de la América Mexicana,
llamada Constitución de Apatzingán.
*
Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara
de Diputados.
10
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Cámara de Diputados por la seriedad que
Héctor Fix, hombre, irremediablemente
le imprime a sus trabajos.
nos
vamos
hacia
lo
procesal,
irremediablemente, nuestra memoria se
Estoy muy contento también de estar
vuelca hacia quienes fueron nuestros
junto a Carlos Torres, que ahora preside
profesores
esta asociación. Carlos Torres el doctor
fundamentalmente civil. Un día, el doctor
en Derecho. Nos consta porque supimos
Jorge Carpizo me llamó y me dijo: Le
que se fue a España a terminar y a hacer
acabo de mandar la iniciativa de la Ley
sesudas investigaciones a efecto de
Orgánica de la Comisión Nacional de los
lograr
expresidente
Derechos Humanos que la acaba de
municipal de la ciudad de Guanajuato,
hacer don Héctor Fix-Zamudio. Así que,
funcionario ejemplar y muy querido en la
cuando le hablo de don Héctor Fix
localidad. Fue también, durante muchos
Zamudio, le estoy hablando del mejor
años, un colaborador muy cercano de una
procesalista de América Latina. Era una
gente a la que yo quiero y aprecio mucho.
forma amable de decirme que no le podía
Un parlamentario también de excepción,
cambiar una coma a la Ley Orgánica y
el Lic. Miguel Montes García, quien fue
claro, bajo esa amenaza, tuvimos un
procurador del Distrito Federal, que fue
especial cuidado de que la Ley Orgánica
ministro de la Corte y que, como ustedes
de
saben, tuvo a cargo investigaciones en
Nacional de Derechos Humanos quedara
momentos muy delicados y trascendentes
muy bien.
su
grado.
Es
la
de
entonces
procesal,
naciente
Comisión
para la vida nacional, y ahí dio cuenta de
su profesionalismo y de su honradez
intelectual don Carlos Torres. Ahora
estamos muy contentos que sea el
encargado del instituto en el Poder
Legislativo de Guanajuato y que tenga
también
la
presidencia
de
esta
asociación.
Al respecto les cuento una anécdota.
Cuando nos envían la iniciativa para la
instauración de la comisión a nivel de
órgano
constitucional
autónomo,
no
sabíamos en dónde ponerla. Esto es nos
costó mucho trabajo encontrar el artículo
constitucional
para
colocarla.
No
sabíamos si era el capitulado de Derecho
Me siento muy contento de estar
también sentado y compartir la mesa con
don Héctor Fix. Cuando uno habla de
de Víctima, no sabíamos exactamente en
dónde y se nos ocurrió —y esto fue una
idea de don Héctor Fix— ponerla como un
11
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
contrapeso del Ministerio Público, ponerlo
Fue entonces cuando, junto con
como un apartado B del 102. Bueno,
grandes parlamentarios mexicanos —
también estoy muy contento de estar con
recuerdo como si fuera ayer a mi maestro
Luis Mendoza, una persona a la que
José Luis Lamadrid Sauza, por decirles
queremos y apreciamos mucho, y luego
algunos de ellos—, tuvimos que rehacer
de
obligados
la Ley Orgánica del Congreso, generar los
cebollazos que nos damos todos en esta
órganos de pluralidad y generar los
Cámara de Diputados, les quiero decir
órganos que nos permitieran tener una
que los institutos de estudios nacen por la
junta de coordinación política y ya no
necesidad que tienen las cámaras cuando
Comisión
la pluralidad se instala en las mismas.
Concertación
este
intercambio
de
de
Régimen
Política
Interno
que
y
olía
a
negociación de baja estofa. Tuvimos que
A nosotros nos tocó, en una de esas
tantas
veces
Diputados
de
y
Senadores,
estar
Cámara
de
aliento y tuvimos que planear una serie de
en
Cámara
de
instituto que nos apoyaran, entre otras
de
cosas,
luego
pero
planear una mesa directiva de largo
en
Cámara
para
la
elaboración
del
Diputados, en la LVII Legislatura, que
Presupuesto de Egreso de la Federación,
ningún partido político tuviese mayoría.
momento luminoso en el que la Cámara
Pues, como ningún partido político tenía
de Diputados señorea a todos los demás
mayoría, las leyes daban por descontado
poderes públicos y a todos los órganos
que obligadamente algún partido político
constitucionales
debería de tener mayoría, no confiaba o
tradicionalmente, el dictamen lo había
no tenía el olfato y el espíritu de una ley
redactado la Secretaría de Hacienda y
mucho
teníamos nosotros que hacerlo entonces,
más
entonces
no
democrática
se
podía
y
plural,
formar
gran
autónomos,
porque,
en Cámara de Diputados.
comisión y si no había gran comisión, no
había quién le sugiriera al pleno los
nombramientos
hasta
de
la
mesa
directiva, por no decir de las áreas
administrativas
Diputados.
de
la
Cámara
de
Así primero, la Unidad de Finanzas
Públicas, y luego tuvimos necesidad,
urgente, y lo hicimos con buen juicio, de
generar otro tipo de institutos. Se han
ganado su posicionamiento en el ámbito
de lo jurídico y en el ámbito de la opinión
pública nacional de Finanzas Públicas y el
12
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
de Centro de Estudios de Investigaciones
Sean ustedes bienvenidos a esta
Parlamentarias que mucha ayuda prestan
Cámara
a los diputados y diputadas que, por su
oportunidad de que los reciba Sami David
personalidad,
David quien, aparte de ser un letrado
representan
una
parte
de
Diputados,
tienen
y
la
importante de la soberanía nacional pero
prominente
que no necesariamente tienen que tener
fundamentalmente
las herramientas técnicas para la hechura
españoles, es también un hombre muy
de la Ley; en eso los asesores de los
afable, muy simpático que se da a querer
centros nos ayudan mucho.
mucho y es una persona que les
por
reconocido,
los
institutos
recomiendo. Lo hago su amigo, porque
tener un amigo de la categoría de Sami
David, siempre ayuda para mejor proveer
en los andares de la vida.
Muchas
gracias,
bienvenidos,
letrados mexicanos; insignes visitantes.
13
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Develación de la
placa
Francisco Agustín Arroyo Vieyra
En la memoria de mi ilustre antecesor por
Guanajuato, don José María Liceaga, y
los constituyentes de Apatzingán, que me
permito proceder con honor y con virtud a
develar esta placa conmemorativa del
decreto constitucional para la libertad de
la América Mexicana, esperando que el
espíritu de esa constitución que anima el
alma nacional tenga en nuestro trabajo un
referente obligado.
14
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
15
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
en esta ciudad, tuvimos nuestro congreso
nacional y determinamos que, para este
día, a efecto de llevar a cabo este acto de
gran trascendencia para la historia de
nuestro país, pudiéramos reunirnos en la
casa más grande de los mexicanos de la
Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión, a efecto de seguir en esa lucha y
en esa tarea de relación y de vinculación
con el quehacer, la investigación y el
conocimiento que anima a todos y cada
uno de ustedes como directores y como
Carlos Torres Ramírez*
impulsores de estas organizaciones.
Muchas gracias. Buenas tardes tengan
Señor licenciado Sami David David,
muchas gracias porque usted nos recibe
todos ustedes.
aquí y muchas gracias al doctor Luis
A nombre de la Asociación Mexicana
Mendoza Cruz,
porque es un gran
de Institutos, coordinaciones de Estudios
impulsor de este organismo, porque nos
Legislativos y Parlamentarios de los
ha llevado y nos ha infundido ése ánimo a
Congresos de las Entidades Federativas y
todos
de la asamblea, quiero agradecer de
investigación y conocimiento a través de
manera
nuestros institutos.
muy
cumplida
la
calidad
para
seguir
construyendo
recepción y la buena medida tomada por
del
Agradecer, también, desde luego, la
licenciado Sami David quien, a través del
presencia del maestro doctor Héctor Fix
doctor Luis Mendoza Cruz, nos ha
Fierro, a quien, desde luego también
convocado para cumplir así con uno de
como ya lo comentaba el diputado
los acuerdos asumidos el pasado marzo
Francisco
en la ciudad de Guanajuato. Justamente
constantemente
el
director
general
de
CEDIP,
Arroyo,
sus
aplaudimos
generosas
aportaciones a la ciencia jurídica y al
*
Presidente de la Asociación Mexicana de
Organismos
e
Institutos
de
Investigación
Legislativa (AMEXIIL) y Director General del IIL del
Congreso del Estado de Guanajuato.
derecho.
16
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Comentarles brevemente, porque me
parece que debemos dar el espacio a los
trabajo de construir las leyes, de construir
el derecho, el orden jurídico.
doctos en la materia, que aunque ya se
haya marchado el diputado Francisco
Es decir, si nos ayudan, si nos abren
Arroyo, que él fue uno de los impulsores
las puertas y nos apoyan con todo ello
cuando fue diputado local y entonces
que necesitamos para ser cada día
secretario de la Gran Comisión que
mejores profesionales, podemos dar en
todavía se manejaba, se modificó la Ley
beneficio
Orgánica del Poder Legislativo y, a partir
mejores resultados. Sean todos ustedes
de ahí, él dio impulso y nacimiento al
compañeros nuevamente bienvenidos y
Instituto de Investigaciones Legislativas
no me resta más que agradecer la calidez
que hoy me honro en dirigir.
y el apoyo que nos brinda el CEDIP en
del
trabajo
parlamentario
esta mañana consciente de que los
Es verdad que es un político en el
estado
de
cuajado,
muy fructíferos y nos permitirán seguir
respetado, de una gran calidad jurídica
trabajando adelante, caminando siempre
parlamentaria y moral, por lo que le ruego
con un rumbo muy fijo, muy concreto, con
al Lic. Sami David David que le haga
el propósito de mejorar y de apoyar
saber
nuestra delicada tarea de investigación.
mi
Guanajuato,
trabajos que hoy vamos a asumir serán
reconocimiento
porque,
verdaderamente, es un empeñoso del
Muchas gracias a todos.
trabajo parlamentario y a eso ha dedicado
gran parte de su vida y su trayectoria
profesional.
Quiero darles a mis compañeros la
bienvenida, nuevamente nos volvemos a
concitar aquí para seguir impulsando la
necesidad, como lo hemos venido ya
platicando en otros tiempos y en otros
momentos, en buscar y conseguir que
tengamos el apoyo de nuestros diputados
para poder seguirles apoyando, para
poder seguir sirviendo al delicadísimo
17
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
1.2 Conferencia Magistral “Decreto
Constitucional para la Libertad de la
América
Mexicana
expedido
en
Apatzingán”
Quiero confesar que yo no soy
especialista en historia constitucional y
eso implica el riesgo de que diga yo
trivialidades o barbaridades pero espero
que me guarden el secreto si así es. Sin
embargo, creo que como ciudadano y
como
académico
tengo
un
interés
particular en la historia constitucional y,
en esa medida, me parece que puedo
tratar de compartir con ustedes, desde
una perspectiva contemporánea, algunas
reflexiones que me ha suscitado la lectura
de este documento, cuyo bicentenario
estamos celebrando justamente el día de
hoy.
Héctor Felipe Fix Fierro*
Muy buenas tardes. Quiero manifestar
Creo que el tiempo no daría para dar
que me encuentro muy complacido de
todo el contexto y los antecedentes y los
poder
Décimo
consecuentes de la promulgación de la
Encuentro Nacional de la Asociación
Constitución; simplemente, como les digo,
Mexicana de Institutos y Organismos de
haré un repaso, una lectura con ustedes
Estudios e Investigaciones Legislativas y,
y, al hilo de esa lectura, haré algunas
por supuesto, agradezco particularmente
reflexiones y señalaré algunas cosas que
la invitación de la Cámara de Diputados,
me parecen significativas. No sé si lograré
del CEDIP, del licenciado Sami David,
decir algo distinto en relación con los
director general del CEDIP y del doctor
discursos de la sesión solemne que ya
Luis
Estudios
escuchamos; lo que sí les puedo asegurar
Parlamentarios de este mismo centro y a
es que mi discurso no es político. Yo no
ustedes también, la oportunidad de poder
vine a hacer política, simplemente a hacer
compartir algunas reflexiones.
algunas reflexiones de tipo académico.
*
participar
Mendoza,
en
director
este
de
Doctor e investigador titular "C" de tiempo
completo en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM.
Sabemos
muy
bien
que
la
Constitución de Apatzingán no es el
18
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
primer
documento
constitucional
que
estuvo vigente en México. La primera
De
manera
que
el
Movimiento
Constitución que estuvo vigente fue la
Insurgente, como se señaló en los
Constitución
discursos de hace unos momentos, trata
de
Cádiz,
esta
estuvo
vigente en dos periodos: el primero de
de
legitimarse,
trata
1812 a 1814; la suspende Fernando VII
fundamento
cuando regresa al trono y después se
completo a su movimiento, fijando los
reestablece en 1820 y estuvo realmente
principios que la orientan.
jurídico
de
y
dar
político
un
muy
vigente hasta la Constitución Federal, se
proclama la Constitución Federal de 1824
también en el mes de octubre.
No
se
llama
este
documento
formalmente Constitución, pero si ustedes
lo revisan verán que es una Constitución
No
primera
en el sentido pleno de la palabra, por las
Constitución Mexicana en el sentido de
partes que la componen y por los
que es el primer documento constitucional
elementos que contiene y, en este
que
plena
sentido, es correcto que la llamemos,
independencia y soberanía de la nación
aunque sea coloquialmente, Constitución
mexicana y, en ese sentido, creo que es
de Apatzingán.
muy
obstante,
proclama
justo
y
sí
es
la
asume
hacer
la
todas
estas
celebraciones y remembranzas.
En la primera parte, justamente,
ustedes
Señalo también que es un documento
encuentran
elementos
los
principios
constitucionales.
El
o
primer
provisional, él mismo señala que su
artículo se refiere al tema de la religión,
objetivo es fijar la forma de gobierno que
sabemos
debe regir a los pueblos de esta América,
Constituciones
mientras la nación libre de los enemigos
intolerantes en este sentido, ya que solo
que la oprimen dicta su Constitución. Hay
se aceptaba la religión católica, apostólica
una consciencia muy clara y creo que no
y romana como única y oficial; después
podría ser de otra manera, mientras dure
se
la lucha armada y no se logre la plena
ciudadanos, de la Ley; una declaración de
independencia de la nación mexicana es
derechos
un documento provisional y que más
propiedad, y una parte que a veces se
habla
bien
de
de
que
la
las
primeras
mexicanas
fueron
soberanía,
igualdad,
de
los
seguridad
adelante se dictará una Constitución.
19
y
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
nos
olvida,
las
obligaciones
de
los
ciudadanos.
atención que este está escrito más bien
como
un
manual
constitucional,
En total, la Constitución es un texto
de 242 artículos, probablemente sea de
los
textos
constitucionales
con
así
de
que,
derecho
más
que
establecer norma, es como una especie
de definiciones y de conceptos, ¿no?
más
artículos de nuestra historia, divididos en
Se dice que la soberanía es la
22 capítulos. Si ustedes la leen, quizás
facultad de dictar leyes y establecer la
les
un
forma de gobierno que más convenga a
documento que utiliza un lenguaje que
los intereses de la sociedad, de acuerdo
nos suena un poco extraño. Sí lo
con
entendemos, pero es un poco extraño. La
imprescriptible e inalienable, indivisible y
razón que a mí se me ocurre es que
tiene tres atribuciones: la facultad de
estamos más acostumbrados al lenguaje
dictar leyes, la facultad de hacerlas
constitucional, que se elaboró después y
ejecutar y la facultad de aplicarlas a los
que
casos
llame
viene
la
de
atención
1824,
que
esta
es
es
una
las
teorías
de
la
particulares,
época,
que
son,
Constitución que, más que establecer una
coincidentemente,
continuidad con Apatzingán, recoge la
principales de los tres poderes que
influencia
conocemos.
de
Cádiz
y
del
Hay
las
es
un
funciones
principio
que
constitucionalismo norteamericano. Así
establece: Ninguna nación tiene derecho
seguirán después las Constituciones más
para impedir a otra el uso libre de su
longevas de nuestra historia: la del 56 –
soberanía,
bueno, la del 57 y la de 1917. Entonces,
conquista por la fuerza.
diríamos
que
la
Constitución
ni
siquiera
el
título
de
de
Apatzingán está escrita en español. Lo
Es interesante también hacer notar
podemos entender pero nos suena un
que la Constitución de Apatzingán se
poquito en algunas fórmulas como algo
adhiere a la teoría de la soberanía
extraño.
popular o la soberanía del pueblo por
contraste
con
la
llamada
soberanía
Voy ahora a comentar algunos temas
nacional. La soberanía del pueblo es más
que me motivaron a hacer un análisis del
bien una idea que viene de Rousseau y
texto. En relación con la soberanía, en el
del
capítulo dos, les llamará a ustedes la
mientras que la soberanía nacional es un
constitucionalismo
norteamericano,
20
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
concepto
que
se
desarrolló
en
las
constituciones francesas.
carácter pedagógico-, dice: Ley es la
expresión de la voluntad general en orden
a la felicidad común. Esta expresión se
¿Y cuál es la diferencia? El pueblo,
enuncia por los actos emanados de la
pues, es el conjunto de ciudadanos o de
representación nacional. Claramente, es
personas que integran una población, que
Rousseau el que está dictando esa
forman parte de ese orden constitucional,
definición si insiste en que la Ley debe ser
digamos que son los individuos concretos
igual para todos.
que existen en un momento determinado.
Por
otro
lado,
una
Y hay dos artículos que me llamaron
poquito
poderosamente la atención y que quizás
metafísica, compuesta no sólo por las
nos digan cosas importantes para el
personas que componen una sociedad
momento actual. Si me permiten, leo el
política en un momento determinado, sino
artículo 20, que también se mencionó en
las generaciones anteriores, la identidad
la sesión solemne, dice: La sumisión de
cultural y la identidad histórica.
un ciudadano a una ley que no aprueba,
construcción
la
nación
quizás
un
es
no es un comprometimiento de su razón,
Si
se
fijan
ustedes
en
nuestra
ni de su libertad; es un sacrificio de la
Constitución actual, hemos combinado las
inteligencia
dos teorías, porque dice la Constitución
general.
particular
a
la
voluntad
actual, si no mal recuerdo: La soberanía
nacional reside esencialmente en el
pueblo.
Entonces,
Apatzingán,
estamos
igual
que
combinando
en
el
Está dicho de manera quizás un
poquito barroca, pero lo que significa –y
creo
que
es
importante,
porque
concepto de nación y el concepto de
normalmente pensamos en la aprobación
pueblo en un sentido que me parece que
de la Ley por la mayoría y uno dice “y qué
no es incompatible, simplemente hago
pasa con quienes no aprueban esta ley”–,
notar a ustedes que hay un matiz ahí que
bueno, lo que está diciendo este artículo
quizás 200 años después no sea tan
es que quien no aprueba una ley tiene
importante.
derecho a no aprobarla pero sí tiene la
obligación de reconocerla, por eso dice
Después, el capítulo que se refiere a
que es un sacrificio de la inteligencia
la Ley -pues también tiene como este
particular a la voluntad general; hay que
21
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
reconocer la ley que no aprobamos y al
La Constitución de Apatzingán sí
hacerlo no estamos comprometiendo ni
tiene esa declaración, será la primera
nuestra razón ni nuestra libertad. Aquí el
declaración de derechos de nuestro
matiz sí es distinto en relación con
constitucionalismo y tiene también una
Rousseau. Rousseau dice, más o menos,
definición, que ya se citó en la sesión
que quien no coincide con la voluntad
solemne y que dice: La felicidad del
general pues se equivocó y hay que
pueblo y de cada uno de los ciudadanos
obligarlo a ser libre. Creo que es un
consiste en el goce de la igualdad,
lenguaje muy distinto.
seguridad, propiedad y libertad. La íntegra
conservación de estos derechos es el
Luego el artículo 23 dice: La Ley solo
objeto de la institución de los gobiernos y
debe decretar penas muy necesarias,
el único fin de las asociaciones políticas.
proporcionadas a los delitos, y útiles a la
Éste es el lenguaje de la Revolución
sociedad. Esto en un contexto de inflación
Francesa y de la Declaración Francesa de
penal que vemos actualmente, ¿no?, y
los Derechos del Hombre y el Ciudadano,
que se explica, en gran parte, porque ante
¿no?, donde dice, claramente, que solo
la falta de eficacia de la persecución
se justifica y legitima un gobierno y una
penal casi no nos queda otra opción que,
asociación política si su propósito es la
simplemente,
conservación
cambiar
los
códigos
penales, pues creo que es un recordatorio
y
defensa
de
estos
tiene
una
derechos.
importante.
Aunque
Después
he
formulación que es similar al artículo 1o.
de
de la Constitución de 1857, que –si la
derechos, que es una declaración creo
memoria no me falla– dice algo así como
muy completa. La Constitución Federal de
que el pueblo mexicano reconoce que los
1824
derechos del hombre son la base y el
mencionado,
no
viene,
una
tuvo
una
como
también
declaración
declaración
de
derechos porque se consideró que debía
objeto
de
las
instituciones
quedar a las constituciones particulares
Entonces, no sé si en la 57 hay una
de los estados, y así se hizo. Hay algunos
referencia
derechos ahí que tienen que ver con la
Constitución de Apatzingán pero el hecho
administración de justicia.
de que utilice una fórmula semejante tiene
consciente
o
no
sociales.
a
la
que ver con el origen de este lenguaje en
22
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
los
documentos
de
la
Revolución
Francesa.
este es un elemento recurrente en las
primeras Constituciones– que se ataque
el dogma religioso, que se turbe la
Hay algún principio que también creo
que tiene relevancia actual, dice: Ningún
tranquilidad pública o se ofenda el honor
de los ciudadanos.
ciudadano podrá obtener más ventajas
que las que haya merecido por servicios
Hay dos artículos que también creo
hechos al Estado. Ahora tuvimos este
que tienen fórmulas inmejorables y muy
tema de los salarios y prestaciones de los
actuales para los tiempos que corren, el
servidores públicos, se ha establecido
artículo
una serie de reglas en la Constitución
públicas
vigente y, aparentemente, no hemos
sociedad,
logrado todavía generar un orden y un
ciudadanos para Seguridad y Defensa,
sistema en relación con este tema.
nadie paga las contribuciones con mucho
36
dice:
no
son
sino
Las
contribuciones
extorsiones
donaciones
de
de
la
los
gusto o con mucha voluntad pero lo que
Bien, menciono los derechos más
está insistiendo este artículo de beneficio
importantes a los que se refiere este
para una sociedad y, en verdad, los
capítulo: que los cargos públicos son
ciudadanos deberían verlo como una
temporales, ya se mencionó; el principio
donación, como una aportación voluntaria
de legalidad, dicho con bastante claridad;
y no algo que se le impone de manera
el principio de la responsabilidad de los
arbitraria.
servidores
públicos;
la
garantía
de
audiencia, con un lenguaje que nos suene
Después el artículo 39, que se refiere
muy actual dice: Ninguno debe ser
a la educación que dice: La instrucción
juzgado ni sentenciado sino después de
como necesaria a todos los ciudadanos
haber sido oído legalmente; la garantía de
debe de ser favorecida por la sociedad
audiencia; la inviolabilidad del domicilio; el
con todo su poder, es un elemento muy
derecho de propiedad y la garantía contra
importante.
la expropiación; el derecho de petición; la
libertad de cultura, industria y comercio,
Pasaré ahora a comentar sobre la
entiéndase cultura como una ocupación;
forma de gobierno, no está definida en el
la libertad de hablar, discutir y manifestar
decreto pero se entiende que es una
opiniones mediante la imprenta, salvo –y
reforma republicana. Ya se mencionó que
23
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
aquí
no
aparece
por
ningún
lugar,
El
Supremo
compuesto
constitucional,
el
elegidos uno por cada provincia, cada dos
reconocimiento de un monarca europeo,
años, no hay reelección inmediata, son
en lo que sí insiste es en que el gobierno
inviolables
lo establece el pueblo y que todos los
sujetos a juicio de residencia que era un
cargos
procedimiento
públicos
de
son
lograr
temporales
y
en
diputados
sus
que
está
ninguna idea de monarquía, aunque sea
ni
por
Congreso
opiniones,
que
se
son
están
hacía
contingentes y esta es una de las ideas
tradicionalmente de la colonia con los
que caracteriza a la república.
virreyes y otros funcionarios que dejaban
sus cargos. Era una especie de juicio de
De
acuerdo
con
este
texto,
la
responsabilidad donde se abría una
América mexicana, como la denomina,
oportunidad para presentar acusaciones o
está compuesta por 17 provincias, las
denuncias en relación con el desempeño
enumera, las enlista, no dice nada más
de esos funcionarios.
sobre las provincias o sobre el gobierno
de las provincias, salvo que en la parte
Dice: Pueden ser acusados de ciertos
final de la Constitución se refiere a
delitos durante su encargo como los de
intendencias
las
herejía y apostasía, más bien políticas, en
provincias. Bueno, esto es comprensible,
relación con los partidos, pero no con las
al final la única manera de sostener un
ideas religiosas. El sistema electoral es
estado es con ingresos y podemos
un sistema complejo que toma un buen
entender que la constitución comprenda
número de artículos, del artículo 60 al
unas disposiciones que tengan que ver
101, porque en esa época se establece
con la recaudación de ingresos.
un sistema de elecciones indirectas hasta
de
Hacienda
ante
en tercer grado. Este es el mismo sistema
¿Cuáles
son
las
supremas
de la Constitución de Cádiz y creo que
autoridades de acuerdo con este decreto
refleja,
constitucional? En primer lugar está el
proclamaciones sobre la soberanía del
supremo congreso mexicano, que es el
pueblo, que en verdad no se confiaba
cuerpo
del
realmente en el pueblo, no hay la elección
pueblo, hay un supremo del pueblo y hay
directa de los representantes sino que se
un Supremo Tribunal de Justicia.
hace por escalones, establecen juntas
representante
soberanía
a
electorales
pesar
de
de
todas
parroquia,
las
juntas
24
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
electorales
de
provincia,
juntas
supremo tribunal podrá pasar ni siquiera
electorales de partido y, finalmente, juntas
una noche destinado para su residencia
electorales de provincia y son esos los
sin
que finalmente deciden quienes van a
expresamente su permiso.
que
el
Congreso
le
conceda
hacer los diputados en el supremo
congreso.
Entonces, a mí me parece simbólico
el
El Congreso tiene una serie de
atribuciones
exclusivas
y
la
más
grado
de
dependencia
que
se
establece el supremo congreso sin que el
congreso le conceda expresamente su
importante de ellas es elegir a los
permiso.
Aquí creo que deberíamos
integrantes de los otros dos poderes. Le
reflexionar sobre este movimiento que
corresponde al Supremo Congreso elegir
podríamos llamar “recurrente” en las
a los individuos del Supremo Tribunal de
constituciones del Siglo XIX y de la
Justicia así como a los del tribunal
constitución vigente, donde se trata de
residente.
evitar el caudillismo y la dictadura. Es
decir que, desde el comienzo, hay una
Entonces,
la
de
desconfianza hacia los hombres fuertes,
Apatzingán establece un gobierno que
hacia los caudillos y la manera como se
podríamos llamar “congresional”, no sé si
trata de evitar esta tendencia, creando
pudiéramos
congresos y órganos legislativos fuertes.
decir
Constitución
estrictamente
parlamentario con un ejecutivo débil, que
es un ejecutivo colegiado, integrado por
En parte también por influencia de la
tres personas, los integrantes de este
teoría constitucional que está detrás, que
supremo gobierno se rotan el cargo de la
son
presidencia cada cuatro meses. Es decir
considera que es el Poder Legislativo -en
que, en un año, cada uno de esos
cuanto representante de la voluntad
integrantes ocupa la presidencia. Cada
general- el predominante, no hay una idea
año, sale por sorteo uno de los tres
de equilibrio de poderes, sí hay división
integrantes, ninguno puede ser reelegido -
pero, al final, el poder más importante es
salvo que haya pasado un trienio después
el del legislativo.
las
ideas
de
Rousseau,
quien
de su administración- así señala un
artículo, donde menciona que ningún
En el caso de Apatzingán, no sé qué
individuo del supremo gobierno o del
tanto ambas consideraciones tienen el
25
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
papel, por un lado, esta influencia de las
Cuando
se
reestableció
la
ideas políticas y, por el otro, no sé si en el
Constitución, después de la invasión
entorno de Morelos que, claramente, era
francesa, el presidente Juárez trató de
el caudillo del movimiento revolucionario a
moderar el poder del Congreso y el
la idea de que hay que tratar de evitar una
Congreso estuvo a punto de destituirlo -
apariencia de dominio de un solo hombre,
eso lo sabe poca gente- y, al final, cuando
de una sola persona.
llega el gobierno de Porfirio Díaz y la
dictadura porfirista, sabemos que don
El mismo Morelos, señala que él
Porfirio puso la Constitución sobre un
solamente es ciervo de la nación. Sin
pedestal, pero realmente gobernó sin ella.
embargo, está claro que la lucha armada,
en ese momento, requiere un caudillo y
Eso, a través de la influencia de don
cuando ese caudillo es detenido y fusilado
Emilio Rabasa, tuvo mucho impacto en el
el
independencia
Congreso constituyente de 1916 y 1917
prácticamente desaparece. Queda nada
que, nuevamente de acuerdo con el
más Vicente Guerrero en las montañas de
proyecto de Venustiano Carranza, trata
lo que ahora es el estado que lleva su
de
nombre, ahí mantiene viva la llama de la
presidente de la república respecto del
independencia, pero prácticamente se
Congreso y después en los años treinta,
acaba el movimiento de independencia.
nuevamente,
movimiento
de
fortalecer
las
se
atribuciones
apuntala
el
del
poder
presidencial.
La segunda constitución que intentó
moderar esta tendencia al caudillismo,
Don Emilio Rabasa tiene una obra
quizá por la experiencia de las dictaduras
muy conocida, un clásico del derecho
de Santa Anna, es, como sabemos muy
constitucional
bien, la Constitución de 1857. Aunque
prácticamente le echa la culpa a la
sabemos también que, una vez aprobada
Constitución de 1857 por el hecho de que
la Constitución, se dijo que no se podría
don Porfirio haya gobernado realmente
gobernar con ella, empezando por el
fuera del orden constitucional.
mexicano,
en
el
que
presidente Comonfort que la desconoció
dando un golpe de estado.
Ahora estamos otra vez quizás un
poco en el regreso. Hemos logrado
moderar el poder presidencial, hemos
26
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
creado toda una serie de organismos
menos se le da al supremo gobierno y al
autónomos que son desprendimientos de
Supremo Tribunal de Justicia la facultad
la esfera del Poder Ejecutivo; realmente
de objetar, dice textualmente: representar
eso es lo que es.
en
contra
las
leyes
que
se
estén
discutiendo en el Congreso.
El Congreso, indudablemente, ha
asumido un papel mucho más visible y
Está claro que el supremo gobierno y
protagónico, sin embargo, perdón que lo
el
diga aquí en la Cámara de Diputados, a
dependientes y subordinados al Congreso
mí me parece que todavía no acaba de
pero, al menos, se les da la posibilidad de
consolidarse
de
exponer sus puntos de vista y sus
responsabilidad, de control, de orientación
objeciones respecto de lo que se está
que deberían tener los congresos.
discutiendo en el Congreso.
De
ese
hecho,
papel
Tribunal
son
órganos
como
Si esas objeciones son fundadas,
mencionaba el diputado Arroyo, el hecho
dice la Constitución de Apatzingán, la Ley
de contar ahora con una infraestructura
se suprime y no puede ser propuesta otra
de apoyo con institutos de investigaciones
vez antes de seis meses pero si el
legislativas
un
Congreso
modelo sobre el que hay que seguir; pero
fundadas,
a mí me parece que no acaba de
propósito de evitar su promulgación.
y
justamente
Supremo
parlamentarias,
es
considera
entonces
que
no
se
no
son
logra
el
consolidarse, porque siento que vienen y
van las legislaturas y estas instituciones o
En relación con el supremo gobierno,
centros de apoyo no se concretan al cien
me parece que no tiene atribuciones
por ciento porque tienen luego muchos
particularmente
cambios. Debería de ser uno de los
interesante
elementos
prohibiciones
permanentes
de
la
vida
relevantes,
que
se
expresas
le
que
es
establecen
como,
por
legislativa, frente a los cambios que se
ejemplo, en el artículo 166, se prohíbe
van dando en la composición de los
arrestar a un ciudadano por más de 48
órganos legislativos propiamente útiles.
horas, dentro de cuyo término deberá
remitir el detenido al tribunal competente
En el capítulo que se refiere a la
con lo que se hubiere actuado, que me
sanción y promulgación de las leyes, al
parece que es algo que tenemos similar
27
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
ahora en relación con el Ministerio
civiles y criminales en segunda o tercera
Público, que solo tiene un plazo muy
instancia.
estricto para retener a una persona, sin
que sea presentada ante la autoridad
Me parece relevante el artículo 202
que dice: “en el Supremo Tribunal de
judicial.
Justicia no se pagarán derechos”. Aquí se
Luego el artículo 169 que dice que se
está proclamando la gratuidad de la
prohíbe al supremo gobierno dispensar la
justicia, al menos la que imparte este
observancia de las leyes bajo pretexto de
supremo tribunal.
equidad ni interpretarlas en los casos
dudosos; el principio de legalidad es tan
En
la
Constitución
estricto y, de acuerdo con las ideas de la
establecen
época, ni siquiera una autoridad que no
distintos niveles; se habla de jueces
sea el Congreso puede interpretar los
nacionales de partido, nombrados por el
casos dudosos en relación con la Ley.
supremo gobierno, en tanto los elijan los
juzgados
también
inferiores
se
de
mismos pueblos.
En relación con el Supremo Tribunal
de Justicia, dice que, por ahora, se
Luego, en el artículo 212 y en el
compone de cinco individuos y este
siguiente, se regula lo relativo al tribunal
número lo puede aumentar el Congreso.
de residencia, que es encargado, como
Tiene una presidencia en la que se turnan
les he dicho, de hacer un procedimiento
cada tres meses y se renueva por
por el cual se revisa el desempeño de una
completo cada tres años. Los integrantes
autoridad una vez que dejan el cargo. El
del Supremo Tribunal no pueden ser
tribunal
reelectos hasta pasada un trienio.
individuos que nombra el Congreso -se
está
compuesto
por
siete
elige uno por cada provincia- y se
Dentro de sus atribuciones, están las
renueva cada dos años. Las causas del
normales de un supremo tribunal, en
tribunal de residencia tienen que ver con
relación con los individuos, con los otros
los individuos del Congreso, del supremo
poderes, se refieren a los recursos de
gobierno y del supremo tribunal de
fuerza que provienen de los tribunales
justicia.
eclesiásticos,
las
competencias
entre
tribunales y la resolución de causas
28
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Finalmente, los capítulos finales de la
continuidad entre la Constitución de
Constitución, hablan de la representación
Apatzingán
nacional, es decir, los constituyentes de
constitucionales
Apatzingán están conscientes de que su
independiente,
representación
porque
quienes hicieron la consumación de la
dado el estado de guerra no se pueden
independencia tenían un vínculo con el
realizar
movimiento de Morelos solo de manera
es
imperfecta,
elecciones
regulares
que
permitan designar a los representantes
y
los
la
documentos
de
la
razón
es
época
sencilla,
parcial.
nacionales.
Entonces
ahí
entraron
otros
Entonces, al final de la Constitución,
elementos, otras consideraciones, otras
se dice que, una vez que se consolide la
influencias. Al final, había que acomodar
independencia
Congreso
otros intereses y otros grupos, digamos,
tomará las medidas para que se pueda
el discurso nacional de Morelos y de sus
integrar
compañeros
nacional,
de
el
manera
efectiva
esa
representación.
explicita
que
ellos
representan a la nación pero la verdad es
que una parte de la nación no existía o no
Otro
capítulo
se
refiere
a
la
estaba de acuerdo con
la gesta de
observancia del decreto y, finalmente, a la
independencia, por la sencilla razón de
sanción y promulgación del decreto, que
que ellos seguían formando parte del
es
orden
una
parte
correspondería
que
realmente
en la actualidad a los
colonial
y
reconocían
a
las
autoridades españolas.
artículos transitorios. Entonces, a grandes
rasgos, esto que les he mencionado es lo
Entonces creo que hay que tener
que describe el contenido y el alcance de
conciencia de que se da esta ruptura. No
esta
de
quisiera decir “ruptura”, pero esta falta de
Apatzingán y que, efectivamente, es una
liga y de continuidad. En ese sentido, creo
verdadera Constitución.
que como texto no es especialmente
Constitución
que
llamamos
influyente
en
las
constituciones
Desde el punto de vista actual, ¿qué
posteriores pero sí, como ustedes han
podemos concluir sobre su importancia,
escuchado, es un documento de gran
sobre la herencia? Les mencionaba que
actualidad y relevancia. Como se dijo en
me parece que sí se corta la línea de
los discursos de la sesión solemne,
29
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
representa un ideario que todavía está
Tomando la expresión de un colega
por cumplirse en muchísimos elementos.
mío, el doctor Sergio López Ayllón, él
Me parece que tiene un valor pedagógico.
dice: “La Ley en México sirve para instituir
pero no para regular”. Esto sea en el
Algunas de las fórmulas que les he
sentido de que diseñamos primero en la
leído me gustan mucho casi como
Ley una situación a la que después
principios para un programa político en el
tratamos de aproximarnos. Esto es visible
sentido de que ahí sí podemos ver que sí
en la Constitución de Apatzingán porque
tenemos una continuidad y que podemos
diseña un país que no existe en ese
entender muy bien los objetivos y el
momento, no hay una nación mexicana.
programa
La nación mexicana, con suerte, empieza
de
la
Constitución
de
Apatzingán.
a forjarse después de la invasión francesa
y, si me permiten ir más allá, no tendrá
Es una constitución avanzada en
mucho más de 100 años de existir
muchos aspectos. Se mencionó, por
realmente con esta conciencia de nación,
ejemplo, la concesión del derecho del
de país.
voto,
que
en
restringido.
esa
época
era
muy
Obviamente,
los
Por
eso,
si
me
permiten
una
constituyentes de Apatzingán tratan de
exageración más, yo digo que México es
extender lo más posible la idea de la
un país que inventaron los abogados,
ciudadanía porque esa es una manera de
porque
legitimarse y de obtener apoyos.
diseñaron todos estos documentos, de
son
los
abogados
los
que
acuerdo con las ideas de la época. Ellos
Finalmente,
para
esta
diseñan una visión de la modernidad que
reflexión y no cansarles mucho más,
muchas veces no tiene que ver con el
quisiera
la
país real y esto es algo que se ha dicho
Constitución de Apatzingán, me parece
mucho, por ejemplo, de los constituyentes
que comienza algo que es el hilo
de
conductor de nuestro constitucionalismo
brillantísimo, no hay duda, quizá fue de
desde esa época y es que, en realidad,
hecho el más brillante de nuestra historia
las
constitucional pero, al final, es una
comentarles
constituciones
han
terminar
que,
con
servido
para
inventar un país que no existe todavía.
1856
y
1857.
Que
haya
sido
constitución que fracasa —y eso hay que
30
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
decirlo—
al menos en las primeras
décadas después de su promulgación.
Sin embargo, la buena noticia es que
ese país -que en su momento diseñan los
constituyentes de Apatzingán y los que
vinieron después-, en ese momento, no
existe pero ya existe ahora y tenemos la
esperanza y seguimos legislando con
esta idea de que lo que vamos creando
en el papel va a tener realidad y una
realidad permanente y visible con el
tiempo. No sabemos cuánto tiempo,
sabemos que nos falta mucho todavía por
lograr pero, en la gran narrativa de la
historia humana, doscientos años es
prácticamente nada. Muchas gracias.
.
31
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Jurídicos Mexicanos, de los congresos de
1.3 Panel “Federalismo y reformas
estructurales
(armonización
legislativa)”**
todo
el
país,
no
puede
más
que
emocionarnos. Esto es algo que nos lleva
a meditar, a reflexionar en algo que el
doctor Fix señalaba al cierre de su
exposición, que es cómo es que se
imaginaron, hace 200 años, un país que
no existía y pensaron que era posible un
país
libre,
soberano,
independiente,
cuando las ideas que les daban sustento
apenas estaban llegando a nuestro país y
que después serían abrasadas con gran
vigor por los mexicanos.
Ese es el sentido que tiene esta
Luis Mendoza Cruz*
efeméride, que la idea por vez primera de
Qué tal colegas de institutos, amigos
todos, público que tan amablemente nos
acompaña en esta ocasión.
Evidentemente,
un
acontecimiento
como este y cuyo contexto estamos
realizando en el X Encuentro Nacional de
Institutos de Investigación y de Estudios
un país independiente y soberano -y que
ahora
es
México-,
ahí
tiene
sus
elementos, sus bases.
Yo diferiría de lo que dice el doctor
Fix de que hubo una discontinuidad entre
Apatzingán
y
constitucionalismos.
los
siguientes
Hemos
realizado
algunas investigaciones donde lo que se
**
En el Panel participan los directores de los
organismos e institutos de investigaciones
legislativas: Toribio Hernández López, encargado
del despacho de la dirección del Instituto de
Investigaciones Legislativas del estado de
Aguascalientes; el licenciado Jorge Alberto Huízar
Ríos, Vocal Ejecutivo del Instituto de Estudios
Legislativos del estado de México, y el doctor Edy
Izaguirre Treviño, Coordinador del Instituto de
Investigaciones Parlamentarias del estado de
Tamaulipas.
* Doctor, moderador de panel y Director de
Estudios Parlamentarios del CEDIP.
ve es que hay una continuidad. Tan
simple como esto. En uno de sus últimos
actos,
antes
de
que
el
Congreso
Constituyente se dispersara, nombró en el
triunvirato presidencial, que era la fórmula
establecida, nombró como parte de esa
presidencia colegiada a Vicente Guerrero,
al General Arias y al General Guadalupe
32
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Victoria que, si recordamos un poco
a algunas entidades y, la verdad, no es
nuestra
primero
algo que nos llame a enorgullecernos de
presidente y el segundo presidente de la
ello. Hay preocupación institucional, del
república mexicana a partir de 1924.
gobierno de la república, el Congreso de
historia,
fueron
el
la Unión, de los congresos de los estados
venero
para crear… devolver a la nación la
libertario, estas ideas de derechos y
seguridad y devolver la confianza a los
soberanía y de independencia, que les
ciudadanos.
Si
ellos
traían
ya
este
fueron trasmitidas por Morelos en el
Decreto para la Libertad de la América
Hay
ahorita
una
gran
iniciativa
Mexicana… bueno, pues ahí está la línea
anticorrupción.
de continuidad, que es cierto también, hay
convergiendo hacia ella los principales
que coincidir con el doctor Fix. Se
partidos
construyó prácticamente durante esos
poner un hasta aquí a eso, que es un
100 años, que van de 1814 a1917, que ya
gran cáncer nacional, y que tiene que ver
tenemos una versión mucho más definida
con el fin de la impunidad… si podemos
del proyecto nacional mexicano.
combatir
Que
políticos
la
están
otra
precisamente
corrupción
vez
para
estaríamos
también combatiendo la impunidad. En
Más allá de estas reflexiones, vamos
fin.
a dar paso a un panel con los institutos
legislativos un poco para pensar en el
¿Todo esto a través de dónde se
país que ahora estamos pensando; lo que
hace? A través de lo que el doctor Fix
llamamos armonización legislativa. Es
también nos señalaba, a través del
claro
está
Derecho, del cuerpo jurídico que nos
cambiando. Acabamos de asistir a un
rige… es a través de donde se han
ciclo de reformas constitucionales como
conducido los cambios institucionales que
no se había visto en décadas. Hay
estamos hoy viviendo. Por ello, nuestra
cambios profundos que nos llevan a
Constitución ha podido procesar a través
transformar buena parte de lo que éramos
de
hace 15 años. Si México está cambiando,
bastantes- pero que nos llevarán muy
estamos viendo hacia el futuro, hacia un
pronto a estar en un país de los
país en el que nos gustaría estar. Vemos
optimistas,
los problemas de seguridad que aquejan
Constitución nos permite hacer esos
para
todos,
hoy
México
esos
cambios
en
un
-que
ahorita
mejor
país.
son
La
33
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
cambios. Y el método de cambio, que es
legislaturas estatales, pues creemos que
la
permite
es muy importante. En unos minutos
constituir mayorías para que las reformas
habremos de estar distribuyendo versión
puedan funcionar.
muy innovadora de la Constitución. Este
Reforma
Constitucional,
es un formato de bolsillo, para que se
Ahí lo ven, algunos de los temas que
pueda portar y consultar de una manera
se han legislado últimamente están en un
amigable. Es una Constitución que puede
proceso
de
consulta
Que
tener uno en el escritorio. Incluso el
también
fue
un
recientemente
escritorio. Trae ya integradas en el cuerpo
tema
popular.
legislado e innovado. Estoy más que
las
seguro que ese mecanismo de la consulta
Precisamente, para que nos sirva de base
popular habrá de ratificar lo que ya la
para poder dialogar de qué forma los
representación ha podido darle forma.
cambios constitucionales se viven o se
Porque
procesan
la
representación
nacional
reformas
en
constitucionales.
los
estados,
en
las
también proviene de un cuerpo electoral
entidades, porque todas las entidades son
universal.
parte de la nación, son las células que
Esto
es,
ahora
sí
los
legisladores, a diferencia de hace 200
integran
años, son electos en sus distritos. Vivimos
evidentemente han sido parte, a través de
en una pluralidad evidente. Esta mesa es
la representación nacional y luego, con el
prueba de ello. Aquí hay representantes
proceso
de congresos de los diferentes partidos.
constitucional, han sido parte también de
Vivimos una diversidad evidente. Yo creo
dichos cambios.
que
los
cambios,
como
han
este
de
gran
conglomerado;
validación
o
y
refrendo
sido
procesados en el Congreso y luego
Puedo enumerar. En materia de
validados por los Congresos de las
justicia hay una propuesta de una Fiscalía
entidades,
ser
General de la República, que también en
refrendados en el proceso de consulta
este momento se va a legislar dentro de
popular, en los segmentos en que han
la forma del Sistema Nacional contra la
sido sometidos para ello.
Corrupción que está sobre la mesa como
pues
habrán
de
un elemento de discusión. Hemos hecho
Por ello, pensamos que este tema de
una
reforma
en
materia
de
cómo se procesan temas nacionales y
telecomunicaciones, precisamente para
luego cómo deben ser conducidos en las
identificar el acceso a los modernos
34
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
medios de comunicación, que son parte
los municipios, que a la vez mejoren la
integral de la vida cotidiana. No hay
calidad de vida de todos los mexicanos.
alguno de nosotros que no porte un medio
de comunicación digital. Nos hace ser
Una reforma del sistema de justicia
parte en todo momento de esa gran aldea
penal que va corriendo desde hace ocho
global que ahora es el mundo. Estamos
años y ahorita se va materializando por
en comunicación instantánea con todo el
ejemplo en un nuevo Código Procesal
mundo. Lo que sucede en cualquier parte
Penal. En un futuro, quizá inmediato, en
nos permite interactuar o tomar una
una Ley General Penal; una ley que es
decisión frente a ello. Por ello es la
algo que los estados pidieron que fuera
importancia de una reforma como la que
esa la forma y no un código, ¿por qué?
se propuso. Habrá de llevarnos a más
Porque los estados necesitan incluir su
pluralidad, a más diversidad y a la vez a
especificidad dentro de esos grandes
más diálogo y a más formación de
acuerdos nacionales, que al menos en lo
acuerdos sustantivos.
que
es
la
materia
penal
sí
hay
especificidades locales que deben ser
Una reforma energética profunda. La
consideradas.
parte energética ha sido algo esencial
para el ideal de soberanía nacional. Es
En fin, muchos son los temas que
una reforma energética que propone
podemos discutir. Por eso es la idea de
mantener… ahí lo van a ver ustedes en la
tener este panel reflexivo que, más allá de
Constitución… mantener para la nación la
los materiales que podamos hoy llevarnos
propiedad absoluta de los hidrocarburos.
es simplemente conocer y saber de tener
Lo que hace es propiciar la participación
a mano de nosotros o de ustedes a los
de los particulares en algunos segmentos,
institutos de investigación legislativa de
para que, en nombre del Estado, los
cada
hidrocarburos y luego los integren al
perciben las reformas y cómo, de alguna
Estado. Es hacer que más trabajen en la
otra
misma dirección, que es fortalecer las
armonizar estos cambios.
una
forma,
de
las
nos
entidades.
articulamos
Cómo
para
finanzas públicas, proveer recursos para
las políticas públicas y proveer recursos
Empezamos las intervenciones con el
también para las entidades federativas y
Lic. Toribio Hernández López, quien es el
encargado de despacho de la Dirección
35
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
del
Instituto
Legislativas
de
de
Investigaciones
Aguascalientes.
El primer momento es la Guerra de
Esperamos que sea un formato ágil, de 5
Independencia que se origina y desarrolla
a 10 minutos, para irnos al siguiente
en la provincia en los pueblos y ciudades
momento, que es la presentación de un
como Querétaro, San Miguel Allende,
libro sobre la efeméride que hoy nos
Dolores Hidalgo, etcétera.
reúne, y después poder hacer una pausa
para comer. Adelante.
Este movimiento popular culmina,
precisamente, con la Constitución de
Toribio Hernández López
*
Apatzingán,
que
conmemorando.
En
hoy
estamos
Apatzingán
se
Doctor Carlos Torres Ramírez, presidente
consolida la idea primigenia de una nueva
de
nación conformada, como ya se dijo, por
nuestra
asociación;
doctor
Luis
Mendoza Cruz, director del Centro de
17 provincias.
Estudios de Derecho e Investigación
Parlamentaria;
compañeros
de
los
Hidalgo esgrimió la legalidad al ser
estados de la República, señoras y
invadida
a
España
y
usurpada
la
señores.
monarquía, sin embargo Morelos aboga
por la completa independencia. Él como
Voy a iniciar con el final, con la
religioso se fundamenta en la Biblia, en la
propuesta. La propuesta que exponemos
huida de Egipto, en el Éxodo, que es una
en esta mesa es la siguiente: Existe la
enseñanza de un derecho natural de los
necesidad de institucionalizar al nuevo
pueblos, de emanciparse de la opresión.
federalismo mexicano.
Morelos habla de un nuevo pueblo
elegido, ya no éramos súbditos de
Antes de iniciar con el tema, una
España, éramos mexicanos sometidos
reflexión. En la historia de México hay tres
por una nación extranjera. La posterior
momentos fundacionales en que las
consumación de independencia fue una
provincias
contrarrevolución de las élites centrales
se
levantaron
para
crear
nuevas instituciones. Por eso creemos
por conservar sus privilegios.
que ahora estamos en otro momento.
*
Encargado del Despacho de la Dirección del
instituto de Investigaciones Legislativas del H.
Congreso del Estado de Aguascalientes.
El segundo momento fundacional se
da con la creación de la República
36
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Federal, porque en México el proceso del
Oaxaca, Querétaro y Zacatecas, para
federalismo operó de la periferia al centro,
exigir que la Constitución que expidiera el
el movimiento federalista de las entonces
nuevo
provincias fue natural, sin imposición
republicano y federal, amagando inclusive
artificial o el consentimiento del centro
que en caso de negarse a hacerlo, las
que incluso el centro llegó a combatirlo.
provincias disidentes no se integrarían a
congreso
creara
un
sistema
la nueva nación y se asumirían como
Al momento de la independencia, se
habían
consolidado
varias
estados libres y soberanos.
regiones,
debido a un proceso de territorialidad que
El tercer momento fue la Revolución
se vino dando desde la creación de las
Carrancista, con el Plan de Guadalupe, la
audiencias,
Convención
un
ejemplo
de
esto
lo
de
Aguascalientes
y
el
tenemos en 1817 cuando la audiencia de
Constituyentes del 17. Luego del golpe de
Nueva Galicia expresó abiertamente su
estado de Victoriano Huerta, el Congreso
deseo de lograr la independencia del
Coahuilense
gobierno central de México.
Federal.
Este
regionalismo
al
Gobierno
haber
Dicho acto es significativo para el
fragmentado el territorio nacional a la
federalismo mexicano en virtud de que la
caída del imperio de Iturbide en 1823. El
provincia
gran Imperio de Anáhuac se desvaneció
gobierno central el apego al pacto federal,
por la arrogancia despótica del emperador
otros
que
paulatinamente, se unen al movimiento
quiso
gobernar
pudo
desconoce
de
manera
unipersonal y centralizada.
se
levanta
gobiernos
para
exigir
al
estatales,
reafirmando así su esencia provinciana
contra el gobierno central. El sistema
Entonces
provinciales
y
las
diputaciones
los
ayuntamientos
federal entonces más que discutido, fue
reafirmado en la Constitución de 1917.
terminaron por confabularse junto con el
Ejército para establecer la República el 6
Luego
de
esta
digresión
sobre
de diciembre de 1822. Es precisamente
nuestro tema, entramos al planteamiento
en este momento en que se inicia un
del problema de por qué es necesario
activo movimiento encabezado por las
institucionalizar el nuevo federalismo.
provincias
de
Yucatán,
Guadalajara,
37
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
En la actualidad estamos sufriendo
reglamentada
siendo
que
la
propia
una serie de embates centralizadores,
Constitución exige que se debe expedir
pocas voces se alzan en la provincia para
una ley reglamentaria de esas materias.
protestar contra ello, lo cual resulta muy
extraño. Por ejemplo, ya lo mencionó aquí
Todo ello nos lleva a reflexionar si es
el doctor, un código procedimental, penal
necesario en este momento replantear
único. La propuesta de desaparecer los
nuestro sistema federal, ya que resultado
institutos electorales locales, que al último
de múltiples reformas constitucionales, se
quedó una fórmula mixta.
ha
alejado
del
modelo
dualista
de
distribución rígida de competencias para
El
establecimiento
de
una
constituirse en un modelo complejo,
contabilidad única, una política única en
basado
materia electoral, la intervención de la
concurrencia o el entrecruzamiento de las
Comisión
Nacional
competencias.
Humanos,
en
de
asuntos
Derechos
locales,
en
la
coparticipación,
la
la
intervención del IFAI en asuntos locales,
Tales reformas constitucionales han
la regulación federal del gasto público y
ido dejando a las entidades federativas
en materia de empréstitos, ahora está en
una órbita de actividad cada vez más
proyecto la pretensión de una unidad
reducida, ampliándose por contrapartida
anticorrupción única. Es decir, se está
la de las autoridades federales, lo que ha
quitando autonomía a los congresos
propiciado el tránsito de un federalismo
locales y a los poderes locales porque
competencial a un federalismo orgánico.
considera que no tiene la capacidad para
autorregularse.
Sin embargo, este tránsito no ha
venido acompañado de la definición de
Los casos más palpables en este
principios
rectores
de
un
nuevo
momento son la intervención federal, la
federalismo, parece que en realidad se
virtual
está
desaparición
de
poderes
en
dando
un
proceso
de
Michoacán y la idea de decretarlos en
descentralización envuelto en un lenguaje
Guerrero. Esto en ejercicio de la llamada
ambiguo,
“garantía
la
incrementa su aparato burocrático y éste
intervención ejecutiva, prevista en nuestra
se lleva a las entidades federativas y a los
Constitución pero que nunca ha sido
municipios, a los cuales se sujeta cada
federal”,
mediante
mientras
el
poder
central
38
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
vez más a través de programas de
viendo este embate centralizador nos
coordinación, minando así su capacidad
obliga a replantear, de manera forzosa,
de toma de decisiones, se critica la
un nuevo federalismo mexicano, por lo
ineficiencia de los entes locales en lugar
tanto, nuestra propuesta concreta es, que
de fortalecerlos y apoyarse en ellos. Por
con
un lado, se les exige más, y por el otro, se
premisas
les
replantear un nuevo federalismo.
priva
de
facultades
propias
y
tales
antecedentes
anunciadas
y
bajo
es
las
necesario
exclusivas.
Resulta fundamental la transferencia
Por ejemplo, en materia fiscal se dice
de facultades que implique también la
que los gobernadores no hacen un
transferencia de recursos, así como los
esfuerzo recaudatorio por el desgaste
estados
político que esto implica y que sólo estiran
federalismo, ha llegado la hora de que
la mano pidiendo más y más recursos sin
nuevamente
que rindan cuentas de en qué y cómo lo
iniciativa, una iniciativa fundacional y
gastan.
vayan
fueron
en
los
impulsores
retomen los
contra
de
del
estados
la
la
inercia
centralizadora, promovida en los últimos
Lo mismo seguridad pública, donde el
años, no combatiendo al gobierno federal,
gobierno federales les exige que asuman
sino
planteando
una
propuesta
su responsabilidad y se echan la pelota
inteligente, sin egoísmos estériles que
unos a otros, como en el caso que
produzca un mayor equilibrio entre los
estamos viendo en Guerrero, pero, por
órdenes de gobierno.
otro lado, la federación asume más
funciones, como en materia de secuestro,
Estamos en un momento justo para
de trata de personas y luego no tiene la
replantear un nuevo federalismo. De
capacidad para enfrentar la problemática
hecho, tenemos un nuevo federalismo, un
y exige la colaboración de los estados,
federalismo diferente, siempre ha sido
incluso, de manera obligatoria, como en el
diferente
caso de narcomenudeo.
evolución, pero ahora con la realidad
porque
está
en
constante
vigente resulta necesario hacer ajustes
La
cooperación
forzosa
no
es
normativos que justifiquen lo que está
cooperación, es sujeción de un orden de
pasando y que lo orienten hacia una
gobierno a otro. Entonces, como estamos
mayor racionalidad, con instituciones que
39
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
propicien una mayor racionalidad, con
programa del día, en el sentido de platicar
instituciones que propicien una mayor
sobre las reformas estructurales y el
correspondencia y que los cambios al
nuevo
sistema no se den por simple inercia,
construyendo.
federalismo
que
se
está
como está sucediendo en la actualidad,
sino que se planteen nuevos principios
rectores.
Lo
decía
el
presidente
de
la
república, el licenciado Enrique Peña
Nieto, en su informe, se trastocó 58
Muchas gracias.
artículos de la Constitución y se emitieron
casi nuevas 30 leyes, y la mayoría de
Luis Mendoza Cruz
ellas leyes generales, lo que implica que
se está redistribuyendo la competencia
Muchas gracias, al licenciado Hernández
López,
por
Indudablemente,
su
esta
entre federación, estados y municipios.
participación.
idea
sustantiva
sobre el nuevo federalismo es algo en lo
que muchos hemos estado pensando y
que aquí lo seguiremos reflexionando al
respecto.
Está la teoría de federalismo versus
centralismo,
sin
embargo,
creo
que
estamos ante la presencia de un nuevo
federalismo como proyecto de nación,
donde los estados forman un todo que se
llama Estados Unidos Mexicanos y se
Tiene ahora la palabra el doctor Edy
Izaguirre Treviño, quien es el coordinador
del
Instituto
de
Investigaciones
pueda proyectar bajo una misma línea,
bajo un mismo desarrollo institucional el
proyecto de nación.
Parlamentarias del estado de Tamaulipas,
para continuar con este diálogo.
Creo que si analizamos desde el
origen de estas reformas, que es el Pacto
Edy Izaguirre Treviño*
por México, nos damos cuenta que la idea
es desactivar la economía, fortalecer los
Muchas gracias, doctor Luis Mendoza.
Buenas tardes a todos, compañeras y
compañeros invitados. Qué tema tan
oportuno pone don Luis Mendoza en el
derechos, fortalecer las instituciones y
abonar a la participación ciudadana, y
creo
que
viéndolo
así
estamos
construyendo un nuevo federalismo. Un
*
Coordinador del Instituto de Investigaciones
Parlamentarias del H. Congreso de Tamaulipas.
40
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
federalismo más uniforme, un federalismo
y que se suman más de 600 alteraciones
más unificado.
a los párrafos de la Constitución de 1917,
ya no hablamos de una Constitución tan
A mí me gustaría que, por supuesto,
frente
a
estas
58
reformas
que
original, sólo quedan 27 y 28 de la
Constitución
Política
de
1917
sin
trastocaron diversos temas, como es la
reformarse, lo que implica que si se
reforma educativa, telecomunicaciones,
reformaron 58 artículos en esto que
transparencia, la materia penal, materia
hemos llamado reformas estructurales,
energética, y por supuesto, la materia
reformamos
política electoral, que se vaya haciendo el
contenido
compromiso frente al centenario de la
agréguenle que ya se había movido a
Constitución, ya no moverle tanto a la
finales de… anterior, con la reforma
Constitución,
esta
penal, con la reforma de amparo y con la
se
reforma de derechos humanos, estamos
coyuntura
sino
histórica,
aprovechar
como
hoy
más
de
la
constitucional
a
un
nuevo
y
mitad
del
a
esto
aprovecha aquí frente a esta Constitución,
frente
federalismo,
en
para difundir la Constitución entre todos
consecuencia estamos ante un nuevo
los ciudadanos de la república, entre los
federalismo.
jóvenes, entre los profesionistas, entre los
adultos, para que estemos enterados,
Venimos
acabando
empezamos
sobre el cual desempeñamos la vida
completará con la reforma política el
diaria los ciudadanos.
Distrito Federal y creo que con esta nueva
de
la
2008
reforma
y
que
empapados del proyecto constitucional
idea
desde
lo
que
constitucional
Voy a enfocarme más a la materia
anticorrupción, que han puesto en la
política electoral, como para tocar este
agenda y que también viene desde el
asunto y decir cuáles son las nuevas
Pacto por México. Bien.
competencias a la que está sujeta ahora
la federación y los estados.
En
esta
trastocaron
Reforma
31
Electoral
artículos,
se
se
los
Fíjense nada más en materia política
comentaba hace un momento, y se
electoral se trastocaron 31 artículos de la
expidieron cuatro nuevas leyes generales,
Constitución. Se habla que es el decreto
la
número 206 de reformas a la Constitución
Procedimientos
Ley
General
de
Instituciones
Electorales,
la
y
Ley
41
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
General de Partidos Políticos, la Ley
Yo creo que en la reforma política-
General en Materia de Delitos Electorales,
electoral, los que nos gusta la materia
queda
propaganda
electoral, y cuando dije materia política-
gubernamental y la Ley del Derecho de
electoral vi varias caras de nuestros
Réplica, que también estaría pendiente
compañeros y del público que sonrieron.
para ser abordado, y estas reformas
Sabemos que no tenemos el sentimiento
impactan de manera importante en las
de una reforma acabada. Nos queda esa
legislaturas de los estados.
duda de qué sigue en materia político-
pendiente
la
de
electoral, en un sentido que ni se
Es decir, en la construcción del nuevo
federalismo,
porque
solamente
pero tampoco se centralizó, sino como ya
impactó lo que fue parte de la reforma
lo han dicho algunos expertos, quedó una
constitucional,
estar
especie de mixtura ahí entre el Instituto
hablando de la reelección de diputados,
Nacional Electoral y los nuevos o los
de la reelección de integrantes de los
nuevos organismos electorales y locales.
como
no
centralizó totalmente la función electoral,
podríamos
ayuntamientos, a lo mejor ya estados se
comienzan a atrever a la autonomía de
En ese sentido, porque sé que hay
las fiscalías generales estatales, sino que
que respetar el tiempo, solo mencionaré
resultan más obligaciones de regular en
los temas que en general contenía la
los estados de las leyes generales de
reforma político-electoral, como era la
partidos políticos y de las leyes generales
autonomía del Ceneval, este órgano que
de
procedimientos
hace la medición de la pobreza para
electorales, así como el de la Ley General
pasar de una dependencia y de un
de Delitos Electorales. Es decir, en lo que
organismo descentralizado a un órgano
va, en lo que se refiere a la reforma
constitucional autónomo.
instituciones
política
electoral,
y
no
solamente
las
competencias, las nuevas competencias
en
el
sistema
se
esta reforma entre en vigor hasta 2024, la
establecieron en la Constitución, sino que
autonomía de la Procuraduría General de
en las leyes generales se establecieron
la República en una fiscalía, que ojo, está
también
el tema de la anticorrupción ahí, en la
un
competencias.
federal
número
electoral
Los gobiernos de coalición, aunque
importante
de
agenda política, pero ya en el 112 dice
que la Fiscalía General de la República
42
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
contendrá dos unidades especializadas o
fiscalías especializadas, una en materia
Entonces, creo que esto es una
de derechos electorales y otra en materia
reforma que viene a fortalecer mucho el
de corrupción.
papel de la mujer en la política desde la
cancha constitucional y también desde el
Está el Plan Nacional de Desarrollo -
ámbito de las leyes generales. Cambia la
que lo aprobaría la Cámara de Diputados
denominación, como ustedes lo saben,
y la Estrategia Nacional de Seguridad
del Instituto Federal a Instituto Nacional
Pública-, la reelección de legisladores, de
Electoral.
senadores por una ocasión y diputados,
hasta por tres ocasiones más, que juntos
Yo siempre he dicho, he sostenido
son doce años por cada uno, siendo
buscando algún fundamento teórico y otro
senador o diputado y este empieza en el
práctico, otra experiencia es que las
2018.
instituciones en este país tardan unos
diez años en consolidarse, que el IFE era
En lo electoral, aterrizándolo al tema
una institución muy consolidada y que a lo
federal y local se establece la paridad de
mejor no había necesidad de cambiarle el
género, que es una gran oportunidad para
nombre, pero bueno, ya también tenemos
las
muy arraigado el nombre del Instituto
mujeres
en
política,
porque
no
solamente exige equidad de género en la
Nacional Electoral.
integración de los congresos, sino que,
por ejemplo, la Constitución del Estado de
Cambia la designación de consejeros
Tamaulipas dice que los partidos políticos
electorales, no mucho, pero pasa de ser
buscarán la paridad de género en la
de nueva a once una integración similar a
integración de la legislatura y en la
la que tiene la Suprema Corte de Justicia
integración
de la Nación.
de
las
candidaturas
a
ayuntamientos. Pero la Ley General de
Partidos Políticos también obliga a estos
Tiene atribuciones para conocer de
institutos a que en su estructura tengan
procesos locales, que ya estaba eso en la
un número similar de hombres y mujeres
Constitución y que mediante convenio
en
podían
la
estructura
orgánica,
también
asumir,
el
Instituto
Federal
privilegiando la participación de la mujer
Electoral una elección local, pero tenía
en política.
que ser solicitada a través de los
43
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
consejeros electorales de los estados,
Instituto
Nacional
Electoral
previa
con la novedad de que ahora a los
convocatoria pública, siete años, siete
consejeros electorales los designa el
consejeros y el Senado de la República
Instituto Nacional Electoral.
designa a los magistrados electorales que
dice la Constitución en el 116, que serán
En este tema veo que a veces se
número impar y la Ley General de
alertan, en la mesa que he escuchado de
Instituciones y Procedimientos locales
debates de partidos políticos, pero no va
dice que serán tres o cinco magistrados.
a estar atrayendo una elección local el
Instituto Federal Electoral, pues él mismo
Aquí sí creo que hay una trastocada
designó a esos consejeros electorales de
ahí, al sistema federal, porque el Senado
los famosos, ahora también puede legar
de la República designa a los magistrados
responsabilidad.
electorales y un órgano nacional designa
los consejeros electorales de los OPLES,
Existen nuevas causas de nulidad de
una elección federal. Creo, de las OPLES
los
organismos
públicos
locales
en
materia electoral.
que he revisado, don Luis Mendoza
también
ha
número
Creo que ahí el tema sí se ha puesto
importante por sus estudios. No he leído
que ni se centralizó la función ni se
otra Constitución del mundo que contenga
federalizó, y yo creo que ahí es una
las causas de nulidad de una elección en
atribución todavía que al tiempo veremos
la Constitución. Vaya que, por una
un nuevo procedimiento de designación,
materia
Derecho
salvo que en lo que están a prueba
Constitucional Comparado, tengo que
ahorita, que son los procesos electorales
estar
que hay. Resulte muy profesionalizado
que
leyendo
revisado
imparto
un
de
constantemente
las
condiciones de otros países. Tampoco
este
nuevo
mecanismo
del
Instituto
encuentro el concepto de delincuencia
Nacional Electoral, no sobre todo porque
organizada y nosotros lo tenemos en la
el procedimiento tan profesional, tan
Constitución.
transparente, tan imparcial que ha hecho
el Instituto Nacional Electoral sino porque
Hay una atribución ahora para las
de acuerdo a las leyes generales, quienes
autoridades locales, ahora la designación
participen en la materia electoral ya no
de los consejeros locales la hace el
son
órganos
ciudadanizados,
sino
44
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
ciudadanos verdaderamente peritos en
materia electoral.
Sé que estamos sobre el tiempo.
Muchas gracias. Espero al final poder
Hay un cambio de fecha para la
jornada electoral, que ahora los estados,
tener alguna reflexión con ustedes si así
lo desean. Doctor.
como es Tamaulipas el ejemplo, que no
teníamos
una
elección
federal,
una
Sami David David*
elección local empatada con la federal,
ahora estamos obligados a empatar una
Muchas gracias al buen amigo Izaguirre.
en el próximo proceso electoral.
Sin
Entonces, todo este tipo de temas
duda,
estamos
yo
también
pasando
un
coincido,
federalismo
están en los congresos locales, sobre
integrador, decimonónico, que nos ha
todo en aquellos que no tienen elección
acostumbrado
este año y que están ahorita armonizando
coexistencia de islas a una forma de
o construyendo su elección local.
federalismo moderno, que en el mundo de
como
a
cuidar
una
la teoría se conoce como federalismo
Definitivamente, en este tema de la
compartido, que son los que funcionan en
federalización, derivado de las reformas
sociedades
estructurales, hay muchos temas que
Alemania,
hacen ruido. Yo me decanto por la idea
algunas monarquías de Reino Unido y de
con la que hacía la introducción. Creo que
España.
estamos
hablando
de
un
más
a
complejas
Canadá.
como
Incluso
como
nuevo
constitucionalismo, creo que estamos
Se los comento así muy rápido, en
hablando de un nuevo federalismo donde
Reino Unido acabamos de ver que fueron
se
a
está
unificando
y
señalando
un
referéndum,
la
hacia
la
voluntad
de
los
literalmente, en diversas leyes, cuál es la
separación
atribución en cada una de las autoridades
ciudadanos fue permanecer en el Reino
en los niveles federal, estatal y municipal,
Unido. ¿Por qué? porque la visión que
encauzado o encaminado a un nuevo
tenemos en este momento es que gana
proyecto de nación o a una nueva
más
esa
y
Escocia
entidad
nacional
escocesa
consolidación del constitucionalismo del
Siglo XXI.
*
Director General del CEDIP
45
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
perteneciendo a un conglomerado más
de la Unión, en la Cámara de Diputados,
grande, más fuerte y más sólido.
también a mi presidente, al doctor Carlos
Torres Ramírez, muchas gracias por tu
En España, yo acabo de estar en
labor, por preocuparte siempre de que
España, en Cataluña hay otra moción de
estemos integrados, de que estudiemos,
ese tipo y ahí hay un chiste que les
de que cumplamos a cabalidad con
platico, es muy rápido. Que es que decían
nuestras funciones.
que si procediera la autonomía catalana,
contra quién jugaría el Barcelona.
Muy bien, en cuestión de federalismo
en México, tengo una opinión muy
Es también un sentir. Yo estuve
particular, es muy chistoso como nace el
exactamente en Cataluña. Es un sentir de
sistema federal en nuestro país. Vivimos
muchos catalanes el decir, han ganado
en una colonia unificada, completamente
mucho más perteneciendo ahorita a
más o menos homogénea, viene nuestro
España y la Unión Europea, qué es lo que
primer emperador Agustín Primero de
pudiera suceder si se separaran y les
Iturbide,
pasara lo que alguna pequeña república
problemas en las provincias como ya bien
ha
lo
sucedido
por
ahí,
que
se
han
disgregado.
emperador
señaló
de
nuestro
México,
compañero
hay
de
Aguascalientes, y se ve la necesidad o
así no lo ha señalado la historia o no los
En fin, le daré el uso de la palabra
quieren hacer creer, de convertirnos en
ahora al licenciado Jorge Alberto Huizar
un sistema federal, un sistema federal
Ríos, bienvenido aquí al nuevo vocal
que a lo mejor no pueden estar de
ejecutivo
Estudios
acuerdo conmigo, pero se parece muy
Legislativos del Congreso del Estado de
poco al que describía Tocqueville, me
México. Adelante.
parece que es muy similar al que
del
Instituto
de
describió Hans Kelsen.
Jorge Alberto Huizar Ríos*
Más que nada para la formación de
Muchas gracias al doctor Luis Mendoza
un nuevo país, es para descentralizar
Cruz, por recibirnos aquí en el Congreso
administrativamente
la
nación.
Los
mismos problemas que vimos en el Siglo
*
Vocal Ejecutivo del Instituto
Legislativos del Estado de México.
de
Estudios
XIX son la misma preocupación que
46
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
vemos ahorita en el Siglo XXI y quizá la
Acabo de ver una caricatura, un
misma del Siglo XX. Caciques locales que
cartón periodístico en donde, haciendo
han cambiado de nombre, ahora son
una broma muy pesada, está Enrique
gobernadores que manejan a sus estados
Peña Nieto agarrando un charrito que es
a su antojo, y su pretexto de ello, hay una
la imagen que tienen de nosotros, y el
vuelta al centralismo, que habría que ver
charrito
a
muy
Saving México. Así nos están salvando,
respetuosamente de mis compañeros, no
no eran fundamentales ni necesarias,
se trata de un nuevo federalismo, sino
perdón, las reformas estructurales, no lo
que puede ser un regreso muy peligroso a
eran todo, falta, yo creo, pericia en el
la concentración de poder, y vaya que si
gobierno y hay una evidente falta de
este país tiene una experiencia muy
gobernabilidad en nuestro país, el país se
lamentable en el centralismo, cuando
ha salido de las manos.
lo
mejor
yo
diciendo
está
muerto
y
arriba
dice
hemos vivido en él.
Hablar
de
federalismo
ahorita
-
La división de poderes yo creo que es
haciendo mención a los problemas de
importante, no podemos hablar de un
Michoacán y Guerrero-, mucho se explica
sistema federal ni republicanos si no
porque el municipio es pobre, el estado
hablamos de la división de poderes, y de
no es tan pobre y la federación se vive
que esta sea auténtica. Mucho se ha
bien. Pues, incluso entre nosotros, los
señalado aquí de los errores de Fausto
servidores públicos, cuando platicas que
Vallejo, de los que estamos viviendo
trabajas en un municipio “no -y perdón lo
ahorita con Aguirre en Guerrero, en
coloquial-, es que estás en la barriada de
donde no solo no aparecen los 43
la
estudiantes, sino que hay fosas en donde
gobierno del estado estás en la clase
los estudiantes no están, y no aquí
media y cuando te toca trabajar en la
gracias al mexicano, Emilio Azcárraga,
federación estas muy bien. Así se denota
aquí no se dice que la Comunidad
o nos damos cuenta por este sistema de
Internacional, la imagen de Peña Nieto y
recaudación en donde la federación se
desgraciadamente
lleva
de
nosotros
los
mexicanos es muy penosa, muy penosa.
política”,
todo,
cuando
trabajas
tenemos
en
el
municipios
empobrecidos que le pagan muy poco a
los policías, y que tenemos una policía, ya
47
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
hasta el presidente municipal coactado
mediación y la conciliación, sino que nos
por el narcotráfico.
íbamos
más
allá
en
readaptar
al
delincuente, darle terapia psicológica,
A mí me parece que, en el caso
tratamiento en materia de adicciones, que
particular de Guerrero, de manera no tan
efectivamente fuera a reparar el daño y, si
exitosa en el ámbito internacional pero sí
fuera el caso, ir a solicitar u ofrecer una
en el local, el Gobierno Federal se ha
disculpa a la víctima.
sabido lavar muy bien las manos y el PRD
está arrogándose culpas que no son
Que parte del trabajo comunitario se
suyas del todo. Hay una responsabilidad
prestará en el lugar donde el causo daño,
compartida entre la federación y el
con menoscabo o lesión a los derechos
gobierno estatal por lo que pasó en
patrimoniales o a la integridad personal
Ayotzinapa y por lo que está pasando
de las víctimas. Tampoco ayuda
dentro de Guerrero.
estado como Sonora, en donde tiene ya
a un
incluso previsto una mediación,
Es cierto, estas reformas que son 81
una
conciliación penitenciaria.
a diversas leyes secundarias, 58 a la
Constitución, 3 nuevas instituciones y
supuestamente
13
fortalecidas,
han
Vemos muchos defectos en o lo
hemos analizado, no es materia de este
impacto no necesariamente de manera
panel,
en
el
Código
positiva nuestro sistema federalista.
Procedimientos Penales,
Nacional
de
producto de
esto, que ya tenemos tiempo viviendo y
El
Código
Nacional
de
aplicando una legislación en materia de
Procedimientos Penales, a lo mejor ayuda
juicios
orales
a otras entidades federativas, al estado
pasamos al ámbito electoral, su pretexto
de México y a Chihuahua no tanto, ya
de que en el Senado de la República, los
tenemos
experiencias
nosotros
o
estados que componen la federación
teníamos
experiencias
exitosas
en
mexicana están representanticos, ahí se
materia oral penal, pero ahora vamos
disculpan y miren los estados que están
para atrás. Habíamos adelantado mucho
aquí representados, les acabamos de
en materia, por ejemplo, de justicia
nombrar
restaurativa, en donde no nos deteníamos
tribunales electorales locales, que por
a
sus
penales,
pero
magistrados
ahora
de
los
como lo hace el Código Nacional, en la
48
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
cierto ya no pertenecen a los poderes, al
reforma-, señala que hubo deficiencias
poder judicial de cada uno de los estados.
graves.
Aquí
suceden
muy
Yo creo que como órganos técnicos
chistosas, en el estado de México, con la
especializados de nuestras legislaturas
reforma Peña Nieto, cualquier persona
tenemos
puede ser magistrado, y me ha tocado
legisladores que hay que repensar, si es
cuando
necesario continuar por este camino.
fui
unas
abogado
cosas
de
un
grupo
que
decirles
a
nuestros
parlamentario, ir a platicar con algunos
magistrados, hablándoles de la cosa
Hoy se ha puesto a la mesa una
juzgada refleja, y parecía que les estaba
consulta popular para ver si se quitan los
hablando en alemán.
diputados de representación proporcional,
y los diputados de lista por cada partido
Imagínense, me decían, es que no
político. Esto implicaría echar para atrás
está en el Código, le digo, por supuesto
la alternancia en el poder, el pluralismo
que no señoría, porque es creación
político y, por ende, aunadas a las
jurisprudencia, pero el señor se me
reformas
quedaba viendo como lo hace Homero
hablando de la concentración del poder
Simpson
en muy pocas manos.
cuando
trata
de
dar
una
estructurales
estaríamos
explicación en las caricaturas, realmente,
el señor no sabía nada. Ojalá que eso no
Además, si la memoria no me falla,
pase en un asunto tan grave, tan
en el Siglo XIX, y el poder lo tuviera la
delicado, como son las elecciones, sería
Iglesia, el Ejército y algunos criollos fue la
lamentable.
materia de discordia más grande que
generaron los cambios, so pretexto para
En materia de la conformación de los
órganos administrativos electorales, en
irnos
a
la
federación
o
irnos
al
centralismo.
los institutos electorales de los estados no
nos preocupa quienes están ocupando los
Creo que hay que señalar esto. El
cargos sino quienes no quedaron y, de
centralismo sí es peligroso, sí conserva el
manera sospechosa -y hay por ahí una
poder en muy pocas manos; imagínense
consejera electoral, que incluso ya fue
ahorita, que desapareciera la oposición
materia de alguna columna en el diario
aquí, en la Cámara de Diputados y en el
49
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Senado de la República. Ya lo hemos
Francisco González Gómez*
visto en los estados, y hemos visto que no
tener fórmulas de representación lo más
Ante todo, mi solidaridad con las palabras
puras posibles ha ocasionado que estos
del
cacicazgos crezcan.
porque el problema que estamos viviendo
licenciado
Huizar,
las
comparto,
es una cuestión similar a la que se
Ahora, imagínense este cacicazgo en
el
ámbito
nacional.
Tendríamos
planteó en Apatzingán.
un
emperador despótico que gobernaría con
Se hace una Constitución que no
un pequeño grupo de personas; creo que
corresponde a la situación específica del
es
dónde
país y ahora nos hemos encontrado con
vamos, y conforme a ello generar algún
unos cambios constitucionales, que no
otro tipo de federalismo, quizás sí, muy a
corresponden ya, a la que se hizo en
la mexicana, pero sí hay que verlo con
1917. De esa Constitución hay cuatro o
una conciencia crítica, y no consintiendo
cinco artículos que no han sido tocados…
necesario
repensar
hacia
reformas por moda, o por imitación.
Entonces, prácticamente no queda
Los
mexicanos
vivimos
de
otra
manera muy particular. Muchas gracias.
nada de la Constitución del 17. Cuatro o
cinco
artículos
que
no
han
sido
modificados, el resto han sido modificado,
Luis Mendoza Cruz
entonces, estamos ante otro país y ante
otro proyecto de nación — aquí disculpen,
Muchas
gracias
al
licenciado
Jorge
Alberto Huizar Ríos.
todos lo sabemos— lo jurídico está
condicionado por lo político. Lo jurídico
finalmente es una expresión de una
Corresponde
ahora
arquitecto
correlación de fuerzas sociales, y en este
Francisco González Gómez, titular del
caso, nosotros nos estamos encontrando
Instituto
Investigaciones
con que sin que haya habido una
la
Asamblea
revolución armada, a menos de que
Legislativa del Distrito Federal. Tiene
entendamos que la guerra de Calderón
usted la palabra.
fue eso.
de
Parlamentarias
de
al
*
Titular del Instituto de Investigaciones
Parlamentarias de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal.
50
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
estado
del
norte
de
Tamaulipas,
A menos que entendamos eso, nos
Yarrington está consignado con un juicio
han impuesto una visión de país que no
en Estados Unidos, y tiene —parece
es la que se originó en la Constitución del
ser—
17. Dicen bien los compañeros que me
presentación
han
narcotráfico, por crimen organizado.
antecedido;
el
compañero
de
orden
de
aprehensión
en
un
o
de
tribunal,
por
Tamaulipas, dice de manera correcta —
31 cambios constitucionales, en lo que se
Eso
va
acompañado,
esa
refiere a elecciones, y junto con eso ene
descentralización del poder real con un
cambios en todos los…
intento de centralización también política
real. ¿En qué parte de la Constitución se
De acuerdo con esto —y este es el
establece que el señor presidente puede
problema principal que se nos está
mandar a un responsable a hacerse cargo
planteando para reordenar el sistema
del gobierno de un estado, como es el
político y reordenar la Constitución es ya
caso de Michoacán? Porque lo demás, de
no va a intervenir el Estado en la
que nada más va a apoyar y eso es
economía vamos a acabar con esa
política, ficción, y jurisdicción ficción.
importante aportación que se hizo en
1917, y que nos permitió construir un país
Eso va a pasar permanentemente, lo
viable desde la época de los gobiernos de
señala
los… hasta finales del Siglo XX— porque
Aguascalientes. En un proceso real de
lo
centralización
que
nos
efectivamente
estamos
hasta
planteando,
ahorita
está
demostrando que no es un estado viable.
muy
bien
el
del
compañero
poder
de
real,
independientemente de lo que digan las
leyes;
que
es
el
problema
de
la
Constitución de Apatzingán, porque ni
Es un estado dominado por poderes
citando una autoridad que pudiera ayudar
fácticos, lo dicen bien, por caciques, por
a construir el país, la Constitución de
gobernadores, que luego descubrimos
Apatzingán
que de una forma o de otra son
Ejecutivo totalmente débil subordinado a
copartícipes o cómplices o encubridores
un Poder Legislativo que en ese momento
de la delincuencia organizada.
no había sido electo por nadie.
vergüenza
nuestra,
tenemos
Para
nos
presenta
un
Poder
que
reconocer que un gobernador de un
51
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Ese mismo problema se nos repite en
las demás constituciones, desde luego
estamos empezando a vivir, porque esto
va a durar.
está el conflicto por ejemplo, de los
centralistas y las bases orgánicas, y los
Dice bien el licenciado Huizar, que en
descentralistas, de los federalistas, en
el
1824, pero que culmina en 1857 por una
derrumbados. Para poner un ejemplo,
Constitución en la cual se le da todo el
¿no se hablaba en el Financial Times, y
poder
sin
en The Economist, de que era el
Cámara de Senadores, y se restringe
Momento mexicano con las reformas
absolutamente el poder al Ejecutivo.
estructurales? ¿Qué sucede cuando va el
al
Legislativo,
incluyendo,
mundo
internacional
estamos
licenciado Peña Nieto a Davos, donde se
Esto nos sucede en 1857 y, en la
juntan los que realmente mandan en el
práctica, ¿qué va a suceder? Que Juárez
mundo?
gobierna por decreto, y se brinca la
estructurales, se para el presidente que
Constitución
organiza el Foro de Davos, dice —qué
necesitamos
sistema
del
57.
Entonces,
una
Constitución
político
que
y
un
refleje,
bien,
Informan
qué
bueno
de
las
que
reformas
hicieron
las
reformas.
efectivamente, una correlación real de
fuerzas y un control de Poderes; no lo
Pero señor presidente, el problema
existe actualmente, no podemos decir que
de México es la seguridad. Y ante el
la
controla
mundo, ante los representantes de todos
realmente al Ejecutivo ni siquiera se hace
los países lo regañan por la seguridad
un análisis que permita sancionar al
sale furioso, Peña Nieto. Ahí está en
Ejecutivo por las violaciones a la Ley de
YouTube un video chiquito ¿Y qué
Ingresos.
sucede, si eso sucede a principios de
Cámara
de
Diputados
año? Vivimos una crisis espectacular de
El análisis de la cuenta pública, como
seguridad, y una crisis política.
lo veíamos el año pasado no implica
sanciones para que el Ejecutivo, si lo violó
Efectivamente,
donde,
cómo
es
o dispuso de una manera inapropiada en
posible que el mismo presidente lo
los recursos rinda cuentas. No es factible,
planee, aunque sea a nivel de chantaje,
y esto ¿a qué nos conduce? Nos conduce
que va a reducir el número de diputados
a una crisis política que es la que
de oposición, que se logran a través de
52
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
los diputados de partido. Por qué no
democracia que estamos construyendo,
amplía —que es el problema principal—
esa es lo que va a representar la
efectivamente el respeto al voto y que se
Constitución, una Constitución totalmente
logre
participación
ajena a la voluntad popular, en la medida
popular. Probablemente él no estaría ahí,
en la que no ha sido sancionada por un
probablemente sí. Cualquier cosa que
Congreso realmente representativo.
efectivamente
la
digamos ahí sería política-ficción. Pero la
realidad es que necesitamos el respeto,
Creo que nosotros tenemos que
como una cuestión central el respeto al
reflexionar. Allá en la Asamblea de
voto y, en ese sentido, promover la
Representantes, en el instituto que tengo
participación ciudadana.
el honor de Presidir hicimos un análisis de
la… no es esto, está muy largo y
Mientras no haya respeto al voto,
efectivamente, es un análisis legal. No
¿cuál participación ciudadana? Siguen
está
yendo,
siguen
representación
sector
estando
mal,
lo
hicimos
entre
varios
en
la
compañeros y bueno, pero no es ese el
desgraciadamente
un
problema, el problema es que creo que
de
nosotros,
importante
representantes
—no
todos—
populares
que
representan a los poderes fácticos.
que
tenemos
una
responsabilidad frente a los legisladores
y, ¿por qué no? También frente al pueblo.
Es la ansiedad de replantearnos en
Ahora con el proceso de reelección,
¿va a permitirse efectivamente que los
ciudadanos
tengamos
control
términos reales la crisis política en la que
se acelera la vida política del país.
sobre
nuestros representantes en las Cámaras?
Si vemos los noticieros, si vemos al
No, porque la televisión los borra, como lo
señor presidente hablar —pa que vean
hicieron
que
a
este
panista
Creel,
soy
respetuoso
de
la
figura
descendiente de Zuloaga. Lo borraron,
presidencial— al señor presidente, vemos
simplemente como no lo… lo agarraron y
que estamos… Está hablando de otro
lo borraron, o no los exhiben o promueven
país, ya no tiene nada que ver con lo que
realmente a los que están con ellos. O
se vive día a día.
ahora ya tenemos bancada de Televisa y
de TV Azteca, en el Senado y en la
Cámara
de
Diputados.
Esa
es
la
Nosotros,
como
institutos,
que
estamos obligados a estudiar las leyes,
53
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
pero
también
estamos
obligados
a
estudiar la realidad y a qué se refieren
Pensando diferente, tampoco es algo
nuestras leyes. Creo que es parte de
que nos esté negado a todos. Todos
nuestro deber hacer, destacar esa grave
queremos un mejor país, efectivamente, y
situación y que nuestros legisladores que
creo que todos, desde la fracción que nos
ya deberían de haber tomado conciencia,
da el voto popular, que hay que decirlo,
comprendan la magnitud de la misma y
que sí se cuenta, se ha recontado y se ha
que hay opciones. Creo que la primera
vuelto a contar y de eso ha dado
pasa fundamental por el respeto del voto
representación, pues cada uno aporta y
popular. Disculpen si me alargué.
construye en la medida en que los
acuerdos de las distintas fuerzas lo van
Muchas gracias al doctor.
posibilitando. Es al país al que queremos
llegar.
Luis Mendoza Cruz
Muchas
gracias
González
Concluiríamos esta mesa. Como les
a
Gómez,
Investigaciones
Héctor
del
Francisco
Instituto
Parlamentarias
de
de
la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
comenté, no se trataba aquí de llegar a
ninguna conclusión, es como un aperitivo
para abrir un tema que es enorme, que es
grandioso además y que en el mundo
también se está estudiando.
Indudablemente,
como
hemos
percibido hay pluralidad en la mesa, que
es el mismo reflejo del pluralismo del
país.
También
planteamientos
la
que
diversidad
se
de
escucharon
revelan precisamente algo que a veces
nos cuesta trabajo ver, que es la vitalidad
de lo diverso. O sea, pensar distinto no
nos hace diferentes, al contrario, nos
Aquí creo que hay en el mundo, al
menos
en
los
países
que
son
federaciones, incluso hay monarquías
federales, la española, por ejemplo, es
una monarquía federal. Ellos siguen
estudiando la forma en que hace que
precisamente
los
diversos
puedan
coexistir en un todo nacional.
hace buscar aquellos espacios donde
podemos seguir coexistiendo y seguir
construyendo puntos de este país, que es
Le pediríamos a nuestro presidente
de AMEXIIL, al doctor Carlos Torres
el país que tenemos, además.
54
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Ramírez, si nos hiciera favor de concluir
aquel país, de aquellas instituciones que
la mesa.
nos habían dejado, maltrechas, y que
faltaba que alguien viniera y soplara sobre
Carlos Torres Ramírez*
ellas
a
los
efectos
de
que
nos
quedásemos inmersos en tan lamentable
Muchas gracias, doctor Luis Mendoza.
y gravísima crisis de condición de estado
Prácticamente, para los efectos de hacer
en la que ahora nos encontramos.
entrega
de
reconocimientos,
simplemente, no con el propósito de
Creo
que
hay
que
ser
muy
recapitular, porque ya lo has hecho muy
responsables en este tema, no cerrando
bien, Luis, sino con el propósito de que
los ojos, más bien viendo si los que
nos pudiésemos quedar a la luz de todo lo
cuestionan
que aquí se ha dicho con una reflexión,
arrimaran el hombro para sacar a este
una reflexión que me parece tendríamos
país de esta grave problemática que
el deber ético de realizar a la luz de este
tenemos.
son
detractores,
ojalá
tema del federalismo.
No vemos cómo quiénes puedan,
Pareciera que los problemas que se
ciernen
sobre
el
federalismo
aquellos que piensan distinto y diferente,
están
ofrecer hasta hoy el hombro para resolver
apenas ocurriendo en este año de 2014,
los problemas. Me parece que eso
de 2013, pero la realidad de las cosas es
tampoco es ético dentro del concepto de
que estos problemas que ahora están
ciudadanía, del concepto de político, de
haciendo crisis no son de un año ni de
concepto de hombre de competentes para
dos, son el producto de décadas pasadas,
resolver los temas más graves de este
en donde no se hicieron bien muchas
país.
cosas. Hubo muchos gobiernos que no
han cumplido con su responsabilidad,
Sí
debemos
repensar
nuestro
hubo presidentes de la República que no
federalismo, eso me queda muy claro.
cumplieron con su responsabilidad y que
Creo que todos en eso hemos coincidido.
probablemente es el tiempo y el momento
Sí estoy totalmente de acuerdo en que
de estar levantando la quebrazón, de
hay cosas que se tienen que cambiar. Sí
tampoco
*
Presidente de AMEXIIL y director del IIL del
Congreso del Estado de Guanajuato.
estoy
porque
haya
un
centralismo, pero la verdad de las cosas
55
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
es que ha hecho crisis en este país la
lo decía el arquitecto— como institutos
crisis de antaño. Lo que no se hizo antes,
debemos seguir trabajando muy fuerte
las instituciones que no se cambiaron a
para formular propuestas, más allá de
tiempo y que se habla mucho de
propuestas que tengan tinte o contenido
delincuencia
del
político, propuestas muy bien armadas
narcotráfico, pero no estamos hablando
desde el punto de vista jurídico, desde el
de la delincuencia organizada derivado de
punto de vista social, desde el punto de
las altas esferas del poder, en todas las
vista económico para poder llamar la
entidades de la República.
atención de nuestros diputados y que
organizada
derivada
puedan
Habrá algunas que son excepciones
y eso ha motivado, lamentablemente,
ellos
realizar
un
cambio
estructural a las instituciones que hoy
tenemos en suerte seguir adelante.
cuando vemos aquí mismo en el Distrito
Federal, cuando nos vamos a Nuevo
León,
cuando
cansarlos
más,
es
momento de reconocer a los panelistas
Aguascalientes, cuando nos vamos a
sus aportaciones que desde luego nos
Tamaulipas, a cualquier estado y no
inquietan, nos inquietan mucho y nos
vemos cuáles son las acciones para que
obligan a repensar y recrear nuestras
exista
instituciones.
serie
de
vamos
quiero
a
una
nos
No
mecanismos
y
estrategias que no generen esa tentación
al poder central para que trate a los
No sin antes, llamar al arquitecto
estados como si fueran menores de edad,
Francisco González Gómez a efecto de
porque
entregarle un reconocimiento por su
no
han
sabido
conducirse
adecuadamente.
Lamentablemente,
ahí
se
intervención
en
siempre
hemos
lo
han
compañero
muy
cocinado gran parte de los abusos que
propositivo.
este
panel,
porque
considerado
inquieto
y
un
muy
entonces ahora el centro está tratando de
llevárselos y retraerlos.
Al doctor Edy Izaguirre Treviño,
compañero nuestro, muy encantado de
Simplemente es la reflexión que
haber tenido tu participación y desde
quería dejar con ustedes de que tenemos
luego
a
Jorge
Alberto
Guizar
Ríos
mucho qué trabajar, que nosotros —bien
también y por último al licenciado Toribio
56
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Hernández López
ilustración
que
por
ha
su
destacada
compartido
con
nosotros.
En esas condiciones le dejo al doctor
Luis Mendoza el uso de la palabra, para
continuar con nuestra actividad.
57
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
1.4
Presentación
del
libro
“Constitución de Apatzingán, Historia
y Legado”
emanaron los Sentimientos de la Nación,
texto fundamental de nuestro proceso de
emancipación que fue conocido por los
legisladores insurgentes y cuyas ideas y
principios aun sirven de guía al pueblo de
México en su búsqueda por la anhelada
justicia social.
Así mismo fue en dicho Congreso
donde participaron ya como diputados, ya
como secretarios del mismo grupo de
Carlos Vital Punzo*
personas famosas, especialmente en las
letras, que vivieron en la misma época de
Hoy Celebramos el Bicentenario de la
Promulgación del Decreto Constitucional
Para la Libertad de la América Mexicana,
mejor conocido como la Constitución de
Apatzingán.
personajes
michoacanos,
formados
algunos de ellos en el Colegio de San
Nicolás, quienes con su trabajo legislativo
y sus ideales patrióticos consolidaron el
proyecto encaminado a establecer un
gobierno de tipo representativo, bajo el
Este aniversario presenta una gran
oportunidad para que los mexicanos
tengamos un reencuentro con nuestra
memoria y reflexionemos sobre lo que
este suceso ha significado para la vida
política de nuestro país.
principio
de
la
soberanía
popular
cimentada en la separación de poderes.
Entre ellos podemos mencionar a: José
María Morelos y Pavón, José Sixto
Berduzco Macías, José Ignacio Antonio
López-Rayón
y
López-Aguado,
José
Sotero Castañeda Calderón y Manuel
Sin duda, por su historia y tradición
libertaria,
Michoacán
desempeña
un
papel central en la rememoración de
dicho evento. No debemos olvidar que fue
la mente de José María Morelos de donde
*
Director del Instituto de Investigaciones
Legislativas del Congreso del Estado de
Michoacán.
Alderete y Soria; y por si fuera poco, fue
en la provincia de Michoacán en donde se
expidieron
Importantes
manifiestos,
proclamas y planes políticos por medio de
los cuales se difundió el ideal de la
Independencia.
58
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
estatales están tratando de revertir a
partir de diversos programas de gobierno.
Esperemos que la lectura de los textos
que
conforman
contribución
a
este
libro
fomentar
sea
los
una
valores
cívicos y se fortalezca la identidad de los
mexicanos mediante el conocimiento de
su propia historia.
Estamos convencidos que las ideas,
valores y enseñanzas que nos legaron los
Fue también en tierras michoacanas
donde se institucionalizo el gobierno de la
insurgencia través de la promulgación del
Decreto Constitucional de Apatzingán, la
instalación del Supremo Tribunal de
Justicia en Ario y la instalación de la Junta
Subalterna Gubernativa Provisional en
Taretan, que tuvo entre otras sedes a
Uruapan y Jaujilla, esta última en un sitio
fortificado en la Ciénega de Zacapu.
valorada, no solo por los aportes que se
hacen para el mejor conocimiento de
pasado
instituciones
y
de
nuestras
político-legislativas,
sino
también por las claves que ofrece para
una
mejor
comprensión
de
del
Supremo
Congreso
Mexicano siguen vigentes, y es por eso,
muy necesario difundirlas.
Queremos dejar asentado que esta
obra,
La
Constitución
de
Apatzingán.
Historia y Legado, es una aportación de la
Comisión Especial para los festejos del
Bicentenario del Congreso de Michoacán,
el Archivo General de la Nación y la
Universidad Michoacana de San Nicolás
Confiamos en que esta obra será
nuestro
diputados
de Hidalgo.
Este es un homenaje a los primeros
representantes que sancionaron hace
doscientos
años
ese
decreto
constitucional.
algunos
problemas del presente, como es el
debilitamiento de la identidad que ha
provocado la descomposición del tejido
social y que las autoridades federales y
59
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
2 Panel “Bicentenario de la Publicación
del Decreto Constitucional para la
Libertad de la América Mexicana:
Constitución de Apatzingán 1814–
2014”**
rebeldía, en medio de la guerra de
independencia, y aunque sabemos que
después de ésta constitución se firmó el
decreto
que
establecía
formalmente
nuestra independencia, la constitución de
Apatzingán nunca estuvo en vigor.
Las
circunstancias
que
todos
conocemos en el proceso de la Guerra de
Independencia, el asedio a las tropas
insurgentes de José María Morelos y
Pavón, y el repunte en esa época 1815 de
las fuerzas realistas, pues provocó que el
Decreto
José Eduardo Vidaurri Aréchiga*
Constitucional
desapercibido
y,
el
pasara
hecho
de
la
Muchas gracias por la invitación al
proclamación de nuestra independencia
Honorable
y
se logra consumar a partir de una
naturalmente también a Luis Ernesto
“inversión” de los intereses de un grupo
Camarillo, nuestro presidente del Colegio
de realistas que logran formalizar la
de Historiadores de Guanajuato, por
Independencia Nacional.
Congreso
del
Estado
haberse dado a la tarea de organizar éste
En ese sentido, a mí me gustaría
panel con el propósito de celebrar tan
importante
acontecimiento,
Bicentenario
de
nuestra
el
primera
comentar algunas cosas sobre ésta idea,
del
cómo
se
fue
forjando
el
constitución, la de Apatzingán de 1814,
constitucionalismo mexicano, cómo se fue
aunque
“Decreto
forjando la idea de la constitución dentro
Constitucional para la Libertad de la América
del movimiento insurgente que buscaba la
Mexicana” se dio en una etapa de
independencia nacional.
**
la
emisión
del
Panel realizado en el Patio del Congreso del
Estado de Guanajuato, el día 22 de Octubre de
2014.
* Doctor, profesor e investigador del Departamento
de Gestión y Dirección de Empresas de la
Universidad de Guanajuato, e integrante del
Colegio de Historiadores de Guanajuato, A.C.
Me gustaría hacer una especie de
recorrido panorámico a partir de algunos
de los hitos en esta historia, cómo se
logró
esbozar, ensayar y construir una
60
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
constitución, y pues para ello propongo
sustituyó una cosmovisión que estaba en
partir
decadencia
de
los
acontecimientos
que
y
que
era
formalmente
ocurrieron en el último tramo de la
significativa para el caso de dos países
segunda mitad del Siglo XVIII.
como son Francia y España.
Sabemos que el colonialismo español
Entonces, estamos observando en
buscaba resolver, de alguna forma, el
esa segunda mitad del Siglo XVIII, la
problema fundamental de la existencia del
creación de un mundo político nuevo, se
hombre americano, es digamos, una de
impuso la idea de abandonar la fe en la
sus grandes bondades de sus grandes
tradición como el principio rector del
cualidades un colonialismo “humanista”,
mundo social, del mundo político y del
pero también como colonialismo tuvo
mundo
defectos, uno de ellos fue el hecho de
acontecimiento
desconocer formalmente los derechos
señalaba el surgimiento de la idea de los
políticos y casi la totalidad de los
derechos naturales del hombre y del
derechos que han sido consagrados
ciudadano. Esta idea será, justamente, la
formalmente para la humanidad, me
idea que de alguna manera va a estar en
refiero a la libertad de conciencia, la
el centro de toda mi intervención.
jurídico,
y
era
ese
importante
un
porque
libertad de enseñanza o la libertad del
pensamiento entre otros.
¿Qué pasaba entonces en el Siglo
XVIII, el fenómeno social de la ilustración,
En esa forma nosotros podemos ver
con
la
Revolución
Francesa
sus
como ese colonialismo llegó hacia el Siglo
impactos
en
XVIII enfrentando una crisis de su ya muy
podemos
resaltar
arraigado posicionamiento tradicionalista
principales
y conservadurismo. Enfrentando lo que la
negación de un “derecho divino” de los
ilustración estaba proponiendo que era,
reyes, o de un supuesto “derecho divino”
formalmente,
de los reyes, más aún, la negación del
una
revolución
del
pensamiento.
América?
y
que
impactos
En
principio
uno
de
los
derivó
de
la
derecho a gobernar de esos propios
reyes, representó en el Siglo XVIII la
Fue
esa
una
época
que
se
apertura de las puertas a un terreno
caracterizó por depositar la confianza en
inédito, se abría la etapa del gobierno de
el hombre y en la razón, es decir,
los gobernados, o como lo podríamos
61
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
sintetizar en otras palabras: “El gobierno
dimensiones,
de los hombres por los hombres”.
como el derecho constitucional es un
tanto
las
constituciones
asunto que procede de esa época, del
Eso también tiene que ver con un
Siglo
XVIII,
y
que
se
enraizó
derrumbe del absolutismo y con el
prácticamente en todos los países a partir
advenimiento o el principio de lo que
del Siglo XIX y su sentido sería el de
sigue caracterizando hasta hoy en día
construir un derecho al servicio de la
nuestras
igualdad y de la libertad.
sociedades,
el
principio
fundamental que es la democracia, como
estilo de vida.
Otra vez, si volvemos a recuperar
esta idea se trata de un derecho al
El hombre entonces, en la época de
servicio del hombre.
la ilustración, es el punto de partida, es el
centro de toda organización social y
¿Qué busca garantizar este derecho
política. Estamos refiriendo como el Siglo
al servicio de la igualdad y de la libertad?
XVIII estaba perfilando esa democracia
Justamente
individualista, esta democracia liberal.
constitucionalismo entendido como una
esas
dos
premisas,
un
filosofía de poder que eleva al derecho
Pero ¿Cuáles son las ideas centrales
sobre el poder, es decir, no el poder para
esta
y
el rey o el poder del rey para de alguna
La construcción de
manera, si le podemos llamar así, legislar,
una doctrina que definió que la soberanía
que no era precisamente la acción que
radica en el pueblo y la teoría que ya
desarrollaba,
mencionamos, de los derechos naturales
mandaba, ordenaba, y elevar entonces
del hombre. Es una expresión política,
esto a un rango de ideas completamente
una expresión jurídica sobre el retorno del
distinto.
de
democracia
democracia liberal?
individualista
sino
que
decretaba,
hombre asimismo.
Se
En
esa
detectar,
etapa
organización
del
poder
en
coactivo
la
del
derecho, en una organización destinada a
constituciones,
el
garantizar la vigencia y la efectividad de
nacimiento del derecho constitucional
un nuevo ideal y de un nuevo orden
contemporáneo y, un asunto de esas
jurídico.
las
se
poder
Estado
el
de
que
a
al
da
nacimiento
entonces,
vamos
transformó
62
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
preferencia en los puestos importantes en
Pero, esto es algo que de alguna
sustitución de los europeos, y que eran
manera representaba una novedad y que
dirigidas al rey Carlos III, dan evidencia
se insertaba, perfectamente bien, en las
de ese encono.
condiciones de nuestra independencia, de
nuestra
lucha
por
la
independencia
nacional.
Podemos
referir
también
la
inconformidad con la política absolutista
de los reyes Borbones, inconformidad que
¿Cuáles eran las causas, las razones
fortalece la idea de que era necesario
para que se buscara la independencia?
transformar ese orden jurídico y, creo que
Ya sabemos que fundamentalmente esa
todo tiene que ver, o se agrava con lo que
búsqueda tiene que ver con una idea de
ocurriría en España hacia 1808, con la
justicia social, recordando que para esa
invasión de Napoleón a la península y la
época era innegable la existencia de una
ocupación de la Metrópoli, la abdicación
estructura
por
de los monarcas, con el encarcelamiento
estamentos de origen étnico y una
del rey, el temor de pasar a ser
desigual distribución de la riqueza.
controlados por manos extranjeras y,
social
estratificada
como consecuencia el surgimiento de dos
La existencia de una clase social
partidos o de dos posiciones que de
gobernante integrada, fundamentalmente,
alguna manera tratarían de resolver esa
por los españoles y el alto clero por una
ausencia de autoridad en la monarquía
parte y un sector social, el de los criollos,
española.
por
la
otra,
que
estaba
excluido
sistemáticamente de los altos mandos, un
Los “partidos” en la Nueva España
sector social que se siente postergado y
que reclama
un derecho natural al
Por una parte vamos a encontrar, si lo
gobierno de su tierra. Ese sometimiento a
queremos ver en ese sentido de tomar
la imposición de autoridades que venían
partido por una causa o una vía, “el
desde la metrópoli.
partido español”, que consideraba que
toda novedad resultaría peligrosa, que
Ya las representaciones que se
estaban
haciendo desde 1771, en el
convendría más cuidar el patrimonio sin
alterarlo
y
que
apuntaba
hacia
el
sentido de que los criollos deberían tener
63
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
mantenimiento de una política estática –
son la representación popular y viva de un
inmóvil-.
proceso de liberación, representan el
ejercicio
Por la otra parte surge “el partido
criollo”
que
estaba
acostumbrado
de
la
autodeterminación,
facultad
es decir,
de
estamos
a
hablando aquí de una acción importante
enfrentar ese rechazo sistemático cuando
que podemos expresar como el acto
pretendía ocupar posiciones importantes,
constitutivo de la nación, en el sentido de
que enfrentaba el reto de gobernar en una
establecerse o erigirse como tal.
situación inédita, que visualiza también el
recurso de apelar que a una serie de
La nación, vía las juntas, tratando de
medidas en desuso y que tiene, sobre
recuperar el poder que no podía ejercer el
todo, la posibilidad de transformar el
rey, entonces el pueblo se constituyó
orden social.
como nación, luego de ahí, aunque la
transparencia es más que clara, vale la
En esa posibilidad de transformar el
pena resaltarlo, empezará a desarrollarse
orden social se recuperó, como eje de sus
desde entonces esa idea de constitución,
demandas, el concepto de soberanía, que
esa idea de conformarse de darse forma
sería
ya
como una estructura diferente. Para
del
nuestro caso resulta significativa, por
pensamiento jus naturalista (hay que
ejemplo, la acción del “partido criollo” del
decirlo, al principio muy moderado), pero
Ayuntamiento de la Ciudad de México y
que en la medida en que el movimiento
concretamente
de
Francisco Azcárate, Primo de Verdad,
“el
asunto”
influenciado
por
independencia
y
que
las
o
venía
ideas
el
movimiento
insurgente se fue haciendo más presente
el
papel
de
Juan
José Antonio Cristo y Jacobo Villaurrutia.
en la mayor parte del territorio de la
Nueva
España,
se
fue
también
radicalizando.
Sabemos también que, por efectos
del frustrado proyecto del sector criollo del
Ayuntamiento de la Ciudad de México,
“Las juntas”
hubo un conjunto de conspiraciones,
mismas que condujeron al estallido de la
Representan un primer esfuerzo que se
lucha por la independencia a partir de
hace
las
septiembre de 1810, y que sabemos fue
voluntades, las famosas juntas españolas
una lucha por hacer valer los derechos
para
la
integración
de
64
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
del hombre, los esfuerzos de la guerra de
la Constitución de Apatzingán un estatuto
independencia en su primera etapa, no
jurídico que le da forma, que le da sentido
tendrán otra intención más que crear o
a todo este movimiento de independencia.
unir, bajo una misma causa, a la auténtica
nación, y podemos decir que se trataba
Y Aunque después pasó lo que todos
de un cambio profundo que podemos
sabemos: la disolución del congreso, la
denominar como fundamental.
persecución del personaje y la captura,
muerte y el fin de todo ese proyecto.
Otra vez encontramos la idea de
fundamentar, constituir o construir una
nación,
la idea de crear un estado de
¿Cómo podemos sostener todo esto?
Creo
que
si
aspectos
completamente
que
ejemplo, cuando Miguel Hidalgo e Ignacio
establecía la monarquía española. La
Allende, se insurreccionan, en el principio
lucha
un
sus discursos van a estar acompañados
inicios
de la idea de que estaban expresándose -
por
la
movimiento
buscaba
a
las
independencia
que
desde
transformar
sus
el
fue
estado,
la
sus
independientes
También,
resaltar
esto,
me
la
parece
lucha
importante
por
primera
etapa,
por
en nombre de la nación- “para de
defender
sociedad y la cultura.
la
algunos
derecho para una nación con bases
distintas
de
recuperamos
derechos”,
de
“para
España”,
ser
“para
gobernarnos por nosotros mismos”.
la
independencia encarna una idea en
Estos asuntos los podemos detectar
evolución, de lo que en un principio
perfectamente bien al menos en dos
representaba, un sentimiento y podemos
documentos muy tempranos, primero en
expresar mejor en -la idea la nación- a la
la carta que Miguel Hidalgo manda al
construcción de una realidad, -la nación-.
intendente Juan Antonio de Riaño desde
Celaya, y segundo en la “carta de
Morelos será el caso más concreto
intimación” que Hidalgo remite al mismo
porque, ya sabemos, logrará expresar en
intendente Riaño desde la Hacienda de
un primer documento esos principios
Burras, ahí ya estaba esbozando el
fundamentales del movimiento insurgente:
programa de un gobierno basado en la
“Los sentimientos de la nación” y, luego,
soberanía
logrará concretar formalmente a través de
representantes.
y
la
elección
de
65
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
compañía, hasta que se consiga la insinuada
Insertamos el contenido de la carta
libertad e independencia, en cuyo caso
referida para que la lectura de la misma
entrarán en la clase de ciudadanos, quedando
nos auxilie en la mejor comprensión de
con derecho a que se les restituyan los bienes
algunos de los puntos que venimos
de que por ahora, para las urgencias de la
comentando:
nación, nos serviremos. Si por el contrario, no
accedieran a esta solicitud, aplicaré todas las
“Cuartel general en la Hacienda de
Burras, 28 de septiembre de 1810
fueras y ardides para destruirlos sin que les
quede esperanza de cuartel.
El numeroso ejército que comando me eligió
Dios guarde a vuestra señoría muchos
por Capitán General y Protector de la Nación
años, como desea su atento servidor.
en los campos de Celaya. La misma ciudad a
Miguel Hidalgo y Costilla
presencia de cincuenta mil hombres ratificó
Capitán General de América”
esta elección, que han hecho todos los lugares
por donde he pasado: lo dará a conocer a
Miguel Hidalgo, en diversas acciones,
vuestra señoría que estoy legítimamente
trató de limitar los poderes públicos,
autorizado por mi nación para los proyectos
encaminó sus esfuerzos al disfrute de las
benéficos que me han parecido necesarios a su
garantías individuales. al efecto podemos
favor. Estos son igualmente útiles y favorables
referir los decretos que hizo, por ejemplo,
a los americanos y a los europeos que se han
contra la esclavitud, contra las gabelas,
hecho ánimo de residir en este reino; y se
contra el uso del papel sellado, o sobre la
reducen a proclamar la independencia y
devolución de tierras a los pueblos
libertad de la nación. Por consiguiente, yo no
indígenas,
veo a los europeos como enemigos, sino
haciendo era, de alguna manera, perfilar
solamente como a un obstáculo que embaraza
o esbozar una “constitución”.
lo
que
Hidalgo
estaba
el buen éxito de nuestra empresa.
Vuestra señoría se servirá manifestar
Luego
de
la
captura,
prisión
y
estas ideas a los europeos que se han reunido
fusilamiento de Hidalgo, el movimiento
en esa alhóndiga, para que resuelvan si se
quedó en manos de Ignacio López Rayón,
declaran por enemigos, o convienen en quedar
quien pasó de ese “esbozo” al “ensayo”
en calidad de prisioneros, recibiendo un trato
de un proyecto de formalización de esa
humano
idea de constitución.
y
benigno,
como
lo
están
experimentando los que traemos en nuestra
66
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
López
Rayón
ensayó
el
primer
múltiples los grupos guerrilleros que
gobierno nacional independiente ¿Cómo
estaban actuando en diferentes frentes, al
lo ensayó? Sabemos al respecto que con
menos en toda la región del Bajío y del
la organización de la Suprema Junta
centro de la Nueva España, por lo que el
Nacional Americana que organizó en
desacuerdo y la descalificación entre
agosto en Zitácuaro, una junta que estaba
algunos era un aspecto a resolver.
inspirada en Las Juntas Españolas y en
algunas otras juntas que se estaban
Pero Rayón junto con José María
integrando en América Latina como la
Liceaga y José Sixto Verduzco entre
“Suprema Junta Gubernativa de Quito”, o
otros,
la “Junta Suprema de Caracas”, mediante
organización nacional, a partir de ese
las cuales estaban tratando de darle una
proyecto de constitución que conocemos
formalidad a los movimientos insurgentes,
como los Elementos Constitucionales.
buscaban
otorgarles
un
sientan
las
bases
de
la
soporte
“La
ideológico y dejar así de ser vistos de
independencia
de
América
es
solamente como una insurrección “en
demasiado justa, aun cuando en España no
bola”.
hubiera
sustituido
al
gobierno
de
los
Borbones, el de unas juntas a todas luces
La
junta
de
Zitácuaro,
fue
un
nulas”.
esfuerzo, desde mi punto de vista, muy
significativo para tratar de ordenar las
El
texto
de
Elementos
cosas en medio de la guerra y en medio
Constitucionales,
del desacuerdo entre los levantados. En
integraba 38 puntos, de los cuales
ese momento de la guerra nadie sabía o
podemos referir, rápidamente, algunos de
nadie quería reconocer si realmente
ellos:
López
Rayón
era
el
heredero
del
de
los
López
Rayón,
El primero la idea de independencia
movimiento o si tenía que ser otro
nacional,
el
segundo
la
intolerancia
personaje.
religiosa, el tercero la soberanía popular
depositada en Fernando VII y ejercida por
Además
hay
que
añadir,
como
el
Supremo
Congreso
Nacional
consideración, que en ese momento ya
americano, cuarto la división de poderes,
estaba perfectamente desarrollada la idea
el quinto las figuras de gobierno que se
de la “guerra de guerrillas”, es decir, eran
reconocerían tales como la Suprema
67
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Junta,
el
Consejo
de
estado
con
ministerios de Gracia y Justicia, Guerra y
Hacienda
y,
la
figura
del
Congreso que se reuniría ahí mismo en
Chilpancingo.
protector
nacional que sería el ejecutivo. Un sexto
Morelos estaba llamando, a partir del
aspecto fue la prohibición de la esclavitud
reconocimiento a los integrantes de esa
y la tortura y, algunos otros como la
Suprema Junta para que se integraran,
libertad de imprenta o la inviolabilidad del
pero ahora en esta figura de Congreso en
domicilio.
estaba
Chilpancingo, la integración ocurrió el 14
desarrollándose en 1812, muy temprano
de septiembre de 1813, con un conjunto
para algunos, para empezar hacer este
de diputados que fueron electos en las
ejercicio constitucional.
zonas que eran controladas por los
Y
todo
esto
que
insurgentes.
Ahora tomemos en consideración las
muchas dificultades que tenían Ignacio
En
las
zonas
que
estaban
López Rayón y José María Morelos y
controladas por los realistas, el propio
Pavón, porque al parecer López Rayón se
Morelos
mostraba muy celoso y en extremo
representante, así que dispuso que los
fiscalizador de las acciones de Morelos,
altos jefes del ejército expresaran su
siempre tratando de verificar en qué se
opinión y definieran quiénes serían los
estaba gastando el dinero Morelos, y
cuatro más importantes generales de este
cuánta
movimiento insurgente, quedando como
gente
tenía
y
cómo
estaba
actuando, una cauda de desacuerdos.
determinaría
quién
sería
el
sabemos Ignacio López Rayón, José
María Liceaga, José Sixto Verduzco y el
Morelos fue muy paciente al principio
de su actuación,
propio José María Morelos.
pero luego determinó
pues que tendría que dejar de considerar
Una vez que se instaló el Congreso,
en todo López Rayón, y eso fue lo que le
Morelos dio a conocer la disposición de
permitió convertirse realmente en el jefe
que la función principal era el redactar un
del movimiento insurgente.
reglamento para el propio Congreso y les
definió como tarea específica el redactar
Para ello, convocó en su calidad de
una constitución.
cuarto miembro de la Suprema Junta, en
junio de 1813, a la integración de un
68
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Aquí observamos cómo empezó otra
importante
etapa
del
todo hombre y “las que dicte el congreso
proceso
deberán ser tales que obliguen a la
constitucionalista nacional, el de convertir
constancia y al patriotismo, moderen la
lo que en origen eran los elementos
opulencia, la indigencia”, en fin, toda esa
constitucionales, esa especie de ensayo
formación de un humanismo fuerte en
en una primera Constitución, él da ya el
Morelos.
propósito, luego de que Hidalgo esbozo y
Rayón ensayó, de crear una constitución.
Hacia septiembre de 1813, sabemos
que Morelos fue designado generalísimo
Fue el propio Morelos quien al
y depositario del poder ejecutivo. Recibió
principio de los trabajos de ese Congreso
el tratamiento de “Alteza” aunque él lo
leyó su documento “Los Sentimientos de
cambió por el de “Siervo de la Nación”, y
la Nación”, otra vez volvemos a insistir la
el 6 de noviembre de 1813, se firmó el
evolución de lo que era un sentimiento a
acta de independencia de la América
convertirla en una verdadera realidad, la
Septentrional,
construcción de la nación mediante su
formalmente el reflejo político y legal del
constitución.
deseo de independencia, es decir, la
expresión
hecho
definitiva
que
del
significaba
deseo
de
Y ahí en “Los Sentimientos de la
autonomía. El documento lo signaron,
Nación” destacan 22 puntos de los que
entre otros, Andrés Quintana Roo, José
integraron
Manuel
ese
estaba dando a
documento,
Morelos
Herrera,
Carlos
María
conocer cuáles deben
Bustamante, José Sixto Verduzco, José
ser los aspectos básicos que servirían
María Liceaga, Cornelio Ortíz de Zarate e
para la redacción de la Constitución.
Ignacio López Rayón.
Se vuelven a repetir prácticamente
los
que
estaban
constitucionales,
se
en
los
elementos
agregan
algunos
Finalmente, el 22 de octubre de 1814,
se expidió el Decreto Constitucional para la
Libertad de la América Mexicana del que
como la igualdad de todos los ciudadanos
estamos
ante la Ley, el reconocimiento al derecho
doscientos aniversario. La Constitución de
de
del
Apatzingán se conformó de 242 artículos,
domicilio, la racionalidad de los impuestos
dos apartados, el primero de los principios
y la idea de que toda Ley es “superior” a
o de los elementos constitucionales, el
propiedad,
la
inviolabilidad
conmemorando
hoy
su
69
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
segundo el de la forma de gobierno, se
constituye el Estado mexicano, que son
divide entonces también en 28 capítulos,
prácticamente
seis
apartado
documentos y permean en la Constitución
primero y veintidós que corresponden al
del 24, el reconocimiento de la religión
apartado segundo.
católica como única, la independencia
que
corresponden
al
estos
primeros
absoluta de la Nueva España, la creación
Fue esta una constitución que se
de
un
gobierno
independiente
reconocía con carácter provisional y que
absolutamente de la Nueva España, y la
sería
una
definición de algunos criterios como es la
constitución permanente y fue sancionada
división de poderes muy provisionales
o aprobada por representación basada en
que se hace a sabiendas de que podía
la población, es decir, en representación
ser sustituido más adelante.
sustituida
después
por
de la nación.
A la captura y muerte de Morelos
El Decreto constitucional de 1814
sobreviene
también
como decíamos al principio, no fue
independencia
solamente un alboroto, sino que fue todo
después por la participación de Francisco
un proceso de evolución efectiva de ideas
Xavier Mina, “la guerra de guerrillas” y la
que van desde las denuncias y demandas
perseverancia de algunos insurgentes
“sueltas” que hace el propio Miguel
que
Hidalgo en nombre de la nación, algunos
independentista, luego vino la posibilidad
decretos aislados que hizo en Valladolid,
de Agustín de Iturbide de formalizar la
Guadalajara y que pasan en otra etapa a
independencia, quien no tenía una idea
la
elementos
constitucionalista -hay que decirlo- su
finalmente,
proyecto era más bien imperialista, que
constitucionales,
unos
para,
que
mantuvieron
moderado
lucha
una
interrupción
de
la
receso,
muestra que el movimiento insurgente,
conformación
de
un
sería
vivo
después
por
la
reactivada
el
ideal
concluir con la creación de ese nuestro
fue
por
la
primer estatuto fundacional o Constitución
reinstalación de un Congreso formal, en
que sienta las bases para la construcción
donde estaban algunos de los personajes
de una nación libre y soberana.
que estuvieron trabajando antes en los
elementos constitucionales.
Me parece pues, que habrá que tener
en consideración las bases con las que se
Muchas gracias.
70
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
conferencias en distintos municipios y ahí
es donde hemos aprendido, escuchando
a los especialistas y luego hemos podido
publicar algunas de estas actividades.
Justo es decirlo entonces que tanto el
Colegio de Historiadores de Guanajuato,
como las instituciones republicanas que
nos sustentan a la sociedad, hemos
generado este conocimiento para ampliar
el que ya ha venido siendo acumulado.
José Luis Lara Váldes*
El día de hoy, asimismo como
Buenos días. Ya mis compañeros de la
mesa que me han precedido han entrado
en materia de la razón de nuestra
reunión, no la reiteraré. Pero si quiero
dejar un saludo muy atento a las señoras
diputadas y a los señores diputados de la
ustedes han escuchado a mi compañero
Eduardo Vidaurri, hay nuevas ideas. Hay
nuevos enfoques que no se van a
encontrar o no los van a encontrar
ustedes en las historias más conocidas
del movimiento de independencia.
LXII Legislatura, que nos han permitido
realizar este acto de cultura ciudadana,
de
cultura
cívica
basada
en
el
conocimiento histórico.
También hacia allá se dirige mi
participación,
“Emblemática
y
Constitucionalismo”, por todo lo que ya se
ha venido mencionando. Yo daré algunos
Los
historiadores
de
Guanajuato
hemos tenido la fortuna de ser apoyados
en otra épocas por otras legislaturas,
tanto federales como estatales, hemos
logrado
impulsar
congresos
y
elementos de imágenes que hubo desde
un principio, los comentaré y al final
mostraré algunas tablas para comparar
con base en los estudios que hizo Ernesto
de la Torre Villar, y abreviar cuáles son
las
*
Doctor y profesor con perfil PROMEP a partir de
2011 e integrante del Cuerpo Académico de
Estudios Históricos 63UGTO y profesor del
Departamento de Historia/División de Ciencias
Sociales y Humanidades, e integrante del Colegio
de Historiadores del estado de Guanajuato, A.C.
semejanzas
circunstancias
determinaron
una
o
acaso
mismas
históricas
que
propuesta,
una
normativa, tanto en Cádiz, como en
71
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Apatzingán
y
los
documentos
constitutivos franceses.
que la historia de México está llena de
estas inconsistencias.
Para no aburrirlos, ya que esto puede
Por ésta razón a mí me ha interesado
ser muy largo voy a proponer que esta
seguir la línea de la emblemática, ya que
presentación se quede aquí y ustedes los
a final de cuentas es la expresión de
ciudadanos la puedan solicitar; ya nos
ideales que se quedan en el tiempo hasta
dirán de qué manera y a quién hay que
que
dirigirse para solicitar copia de esta
sociales reales, y es el primer caso que
misma presentación. Así que cuando
vamos a ver.
logran
concretarse
en
hechos
vean letras por ahí no se aburran, no hay
que leerlas, si no alcanzó yo a explicarlas
Cuando en 1815, se promulga el
con claridad ya después ustedes harán la
decreto del Congreso de Apatzingán, por
tarea de leerlas y entenderlas.
supuesto, que refrenda Morelos, para la
creación del escudo nacional, que es el
Se pueden comunicar con nosotros al
que todos tenemos y el que está ahí a la
Colegio de Historiadores, donde con
vista.
mucho gusto, esto que hoy es sólo un
Tenochtitlán o como se consideraba
acto cívico, se podrá convertir en un
entonces del Anáhuac, del reino del
debate, ¿Por qué no?
Anáhuac.
Me parece también muy conveniente,
muy
pertinente
mencionar
que
hay
El
emblema
de
México
-
Sólo que aquí ya están agregando
otro símbolo muy anhelado, el símbolo del
historias que no otorgan mérito a los
constitucionalismo
acontecimientos
“gorro frigio” sobre un nopal que en cada
que
no
culminaron
exitosamente.
liberal
europeo,
el
penca tiene los nombres de las entidades
federativas con las que se integraron la
Se ha escuchado y también se ha
naciente república mexicana. A los pies
sostenido que ni la lucha de Miguel
del nopal, las armas de guerra, pero si
Hidalgo, ni la de José María Morelos, son
observan
tan heroicas como se dice ya que no
prehispánicas, con las que habrían hecho
tuvieron éxito. Hemos escuchado decir
resistencia fallida a las armas de guerra
son
justamente
las
de los europeos de la conquista.
72
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
toman las armas se están atacando a las
Así
que
este
la
posiciones realistas o defendiéndose de
insurgencia que ya se convierte en
los realistas; los que tienen las armas del
independencia va a retomar, aquel ideal
intelecto,
antiguo del Anáhuac, para traernos el
diputados
emblema de la nueva patria. Por eso nos
escondiéndose de un sitio a otro, mientras
llamamos
estamos
se ponen de acuerdo cuáles serán la
tomando el símbolo de la fundación de
norma, los artículos que irán configurando
México - Tenochtitlán.
ese primer documento con el que se
México,
momento
porque
de
esto
es
los
tienen
nombrados
que
andar
constituirá a la nueva nación.
Otro
elemento
importante
que
conviene mencionar en este lugar, tiene
De
ahí
el
término
constitución,
que ver con la celebración del 16 de
constituyentes, dice Leomine, que la
septiembre. Propuso Morelos desde 1813
comisión encargada de presentar
como la fecha en que se celebre la
proyecto de nuestra constitución interina,
liberación,
nuestra
se da prisa para poner sus trabajos en
independencia y con esto espero que
estado de ser examinados y “en breves
superen aquello que se ha dicho que en
días veréis ¡oh! pueblos de América la
realidad es un capricho de Porfirio Diaz
carta sagrada de libertad que el congreso
de que se celebrará el día 16 de
pondrá en vuestras manos”.
la
independencia,
el
septiembre. Quienes así lo han dicho no
han averiguado más a fondo y ya está en
Están pues de un lugar a otro,
las propuestas que hizo llegar José María
procurando
Morelos en Chilpancingo el año de 1813.
documento,
darle
que
formalidad
también
a
este
debo
mencionarlo así, ha sido criticada por lo
La
celebración
tiene
que
ver
mismo, que fue improvisado, que fue
entonces con los emblemas, con la
realizado por individuos que no tenían
imaginación con el imaginario social.
ninguna preparación, ninguna experiencia
en la legislación; no seamos injustos, eso
Nos
menciona
Ernesto
Lemoine
se estaba apenas construyendo, el poder
Villicaña, que toda esta lucha que sucedió
legislativo está surgiendo entonces, no
entre 1813 y 1814, -que Eduardo nos ha
había ninguna experiencia.
reseñado – es a la vez mientras los que
73
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Por
esa
razón,
ellos
los
Con mayor razón cuando se buscó
constituyentes de Apatzingán formulan,
en las normativas antiguas europeas y se
establecen lo que va a ser el método aún
encontró el derecho del conquistado,
hoy en día vigente del constitucionalismo,
aquellos pueblos conquistados que se
el derecho comparado, se basa en lo que
avenían a recibir el manto de su majestad
ha sido promulgado en otros estados y en
el rey, en este caso el rey de España.
otros tiempos para encontrar lo que
conviene a este momento.
También, recibían la autorización de
un orden legal propio republicano y
También ahí hay que reconocer al
movimiento
constitucionalista
surgen para nuestra América la republica
de
de indios y la república de españoles y lo
Apatzingán, que nos va a dar la pauta a
que primero se les reconoce es la
seguir en el Siglo XIX y aun en el Siglo
autoridad, el poder de ejercer un derecho,
XX.
el derecho de la justicia.
El otro elemento que voy a mencionar
Así que los conquistados van a tener
es el del poder judicial, porque en éste
un territorio y unas autoridades que ellos
año estamos celebrando el bicentenario
mismos van a elegir. Esto es un punto no
de
supremo
muy discutido aún, pero se antoja para el
tribunal establecido por Apatzingán en
derecho electoral justamente, ya que
1814, sin embargo, ahí también es justo,
tendríamos que ir a conocer de qué
es conveniente referir una secuela o una
manera los pueblos de indios eligieron a
precuela que estaba sucediendo antes de
sus gobernantes, a sus alguaciles, a sus
1814.
alcaldes, porque los alcaldes se tenían
su
establecimiento.
El
que ver también con la administración de
De los tres poderes que nos van a
caracterizar
como
republicanos,
el
ejecutivo, el legislativo y el judicial, el
judicial
era
el
único
que
ya
la justicia.
El alcalde mayor era además el
tenía
corregidor por nombramiento real y los
presencia y ya había fundamentado un
demás alcaldes se hacían cargo de los
orden legal o de eso se trataba.
otros asuntos que tenían que ver con los
juzgados. La vara de la justicia es lo que
va a distinguir aquellos indios que eran
74
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
electos
como
gobernadores
por
los
Ese es un emblema que quiero
distintos pueblos que hubo. Esta vara
destacar en nuestro escudo nacional, de
deviene de otra imagen muy europea la
qué manera el nopal se va a conservar,
del árbol, el árbol de la justicia que a su
porque es el ideal, es el anhelo de la
vez es el que va a ser el que dé el
justicia del derecho como debe de ser,
emblema del derecho de la columna.
decimos ahora un estado de derecho.
La representación que tenemos que
La significación del Anáhuac, de los
es de un libro del año de 1610 nos está
campos de batalla a sello insurgente. El
expresando un viejo emblema del árbol
emblema del Anáhuac que en Apatzingán
de la justicia, flanqueados por las cuatro
va a ser el emblema de la patria en la
virtudes cardinales y al centro debe de
Constitución de 1824 sostenida por la
estar el derecho, debe de estar la justicia.
columna de la justicia.
La columna representa la administración
de justicia, el equilibrio, la estabilidad, une
Cuando el constituyente de 1824
lo alto y lo bajo, fija el lugar de cada cosa
resuelve cuál va a ser el símbolo de la
como lo hace el juez, y el juez es el
nación, se elige el mismo que había
alcalde.
propuesto
Cada
alcalde
asumía
esas
funciones de juzgador.
José
María
Morelos
en
Apatzingán que es el que vemos ahí ya
en
la
portada
del
libro
de
las
Pero miren que interesante que para
constituciones de los Estados Unidos
los usos y costumbres de la Nueva
Mexicanos, es la de 1824, sólo que aquí
España, se sustituye el árbol por el nopal
ya tiene otra de las características sin las
y aquí está entonces que la justicia la van
armas de guerra prehispánicas y con los
hacer
el
laureles bajados a la parte inferior, pero
nombramiento al gobernador después de
es la misma simbología, exceptuando “el
haber sido notificada la autoridad de que
gorro frigio”, en resplandor porque al final
el señor, tal había sido electo gobernador
de cuentas ya se había logrado una
por el siguiente periodo, le llegaba el
constitución. La constitución de un estado
nombramiento y como sello un nopal,
ya tenía un acta constitutiva que fue dada
para que lo utilizará y su vara de justicia.
en 1824.
simbolizar
al
hacer
llegar
75
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Pero
vemos
también
que
los
el Monte de las Cruces y posteriormente
antecedentes del imaginario social, ya
recuperadas
José María Morelos había hecho presente
menos para el conocimiento histórico por
este mismo emblema en su sello de
Martha Terán, en uno de los congresos
insurgente, desde que recibió la comisión
itinerantes que hicimos en San Miguel de
de Miguel Hidalgo, desde ahí hizo uso de
Allende,
éste emblema donde vuelve a estar el
existencia de este hecho histórico todavía
águila del Anáhuac, no está el nopal, pero
inédito, todavía no muy conocido, por lo
están las armas, están los pendones está
cual va bien que ustedes ya se enteren y
todo lo que significa el llamado a la
afortunadamente ha sido muy publicado
insurgencia.
en varias partes.
¿De dónde toma Jose María Morelos
muy
recientemente,
justamente
Volviendo
al
nos
punto
al
mostró
la
central,
está idea, éste ideal? Pues del pendón
observarán entonces como dos de estos
insurgente que mandó hacer Ignacio
pendones tienen el águila del Anáhuac.
Allende, para el levantamiento planeado
¿De dónde le vino a Ignacio Allende, el
el 29 de septiembre de 1810.
ideal, la inspiración? Se estaban dando ya
las conspiraciones y la junta que hubo en
Como es conocido, habiendo sido
Jalapa, la reunión que habían tenido en
denunciados Aldama y Allende, acudieron
Valladolid, y la correspondencia que entre
a Dolores Hidalgo para convenir con
los militares criollos estaba sucediendo se
Miguel Hidalgo pasos a seguir y es ahí
significaba con ideales como éstos, el
donde se origina el levantamiento 15 a 16
emblema de la recuperación del Anáhuac.
de septiembre por lo que los pendones
que
encabezarían
la
insurgencia
se
El
escudo
nacional
tiene
tal
quedan en San Miguel, y el pendón que
trascendencia, tiene tal trayectoria. Por
va a tomar Miguel Hidalgo es el de la
ahí he leído desafortunadamente en
Virgen
historias que se enseñan que también ha
de
Guadalupe
al
pasar
por
Atotonilco.
sido inspiración de Agustín de Iturbide,
por favor corrijan ese equivoco. Parece
Al llegar los capitanes a San Miguel
que éste señor tuvo inspiración para
el Grande retoman la idea original y éstas
muchas otras cosas menos para sostener
son las banderas que fueron tomadas en
un ideal tan emblemático de una nación.
76
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
verla así se le ponga la cabeza viendo
Pero si tuvo la imaginación de utilizar
el mismo sello de José María Morelos, de
Ignacio
Allende,
como
emblema
hacia un lado o hacia otro, o se le cambie
de formas de representarla.
de
realeza y entonces la veremos como una
La vemos en la misma casa de
de las órdenes militares con que premió a
Miguel Hidalgo en Dolores Hidalgo, en un
sus generales del Ejército Trigarante, el
óleo, lo vemos ya como la alegoría que
águila con la corona del imperio.
lograron Ignacio Allende y Miguel
Hidalgo liberando a América. América
Afortunadamente la vamos a ver un
indígena que tiene el carcaje y las
par de décadas después, vuelta a la
flechas, en la parte posterior, el penacho
batalla en los ejércitos juaristas liberales,
con las plumas encadenada al orbe y
con “el gorro frigio” del liberalismo sobre
justamente es un águila quien está
las armas porque también hay que
acusando al español, para simbolizar que
reconocer que éste emblema que nos da
ese fue el gran logro de la gesta de la
origen como nación independiente va a
independencia.
ser el emblema de la guerra contra las
invasiones que sufrió nuestro país.
Pero la seguimos viendo en San
Miguel de Allende, recientemente hará un
Como está en la casa de Miguel
par de semanas, como es pendón de uno
Hidalgo en Dolores Hidalgo, ésta bandera
de los grupos más antiguos de comunidad
que fue a entregarle como parte de guerra
de indios que ahí hay de Guerrero, en una
al anunciar que habían sido derrotados en
de estas procesiones de septiembre que
el Cerro de las Campanas los traidores y
hubo, la entrega de los “súchiles”, como
habían sido fusilados, entregó, depositó
ahí se ven unos. La comunidad de
en el altar de la patria el General Ramón
Guerrero tiene como pendón el mismo
Corral, ésta bandera que está todavía
que Ignacio Allende sacó en los días de
para que la podamos apreciar.
septiembre con la insurgencia.
Nos
distingue
entonces,
éste
Qué
bueno
que
lo
podemos
emblema no es únicamente una imagen,
mencionar y compartir, ahora tendremos
sino es todo un símbolo histórico que nos
que indagar, ¿Ellos lo tuvieron desde un
consolida y que nos sigue dando gusto
principio como emblema?, ¿En ellos se
77
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
habrá inspirado Ignacio Allende, o ellos lo
su mano la Constitución de Cádiz.
heredan del levantamiento en San Miguel
Estamos en el año de 1813.
el Grande y se lo quedan como pendón?
O simplemente es una apropiación del
Éstos son los artículos relacionados
símbolo de la mexicanidad que ellos
que Ernesto de la Torre Villar, en su libro
portan ahora un tanto cuanto orgullosa.
de “Estudios Jurídicos”, ha comparado.
Veremos enseguida ya muy rápido la
La comunidad de Guerrero de las
tabla comparativa.
más antiguas en San Miguel de los
Chichimecas, el Grande, hoy de Allende.
En Apatzingán el 1º, 2, 4, 5, 7, 11,
12,
14,15,
18
y
21,
todos
están
Y por cierto debo mencionar que la
relacionados con el 4º de Cádiz. Y para
palabra de nación originaria debido a que
Apatzingán el elemento nuevo decía: “La
estamos en tiempos de reconocimiento y
vida parlamentaria”, “El origen del poder
respeto a la lengua y cultura de las
legislativo”, está en los artículos, 101,
naciones
llamadas
103,112, etc., como ustedes ven ahí, pero
indígenas, pueblos de indios, la palabra
también para establecer la vida del poder
correcta no es chichimeca es “usa” y lo
judicial del supremo tribunal, están estos
que significa es águila, así que hay algo
artículos: 196, 198 al 199, también
más
tomados del 261 de la Constitución de
en
originarias
el
fondo
antes
de
todas
estas
búsquedas de emblemas que tendremos
Cádiz.
que averiguar.
En septiembre se había instalado el
Para salir de mi participación, pongo
allí
una
síntesis
relacionados
artículos
Constitución
declaraba, vamos a restablecer el imperio
mexicano mejorando el gobierno. Vamos
Apatzingán y menciono, reitero, que no
a ser libres e independientes y temamos
eran ningunos improvisados los diputados
el juicio de una posteridad justa e
electos para integrar ese primer congreso
inexorable que nos espera. Temamos a la
itinerante de Apatzingán a Chilpancingo, a
historia que ha de presentar al mundo el
Zamora, a donde pudieron haber estado
cuadro de nuestras acciones y ajustemos
seguros
nuestra conducta a los principios más
lo
la
los
de
en
en
de
Congreso del Anáhuac en Chilpancingo y
que
escribían
la
Constitución de Apatzingán. Tuvieron en
sanos de honor, de religión y de política.
78
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
nada
mencionaron
el
orden
legal
Ésta es la Constitución de Cádiz que
republicano. Dieron por sobreseído que
nos llega a México, después de haber
existiera esta circunstancias y comenzó
sido jurada en marzo de 1812. Para abril
haber conflictos porque entonces las
de 1813, se está extendiendo el recibo de
intendencias tenían que gobernar a la
que ha llegado a Guanajuato, la capital de
totalidad del territorio, ¿Qué pasaba con
la provincia del mismo nombre para ser
los pueblos de Indios? Ya no tenían
distribuida en las principales poblaciones.
derecho a nombrar a sus gobernantes, a
sus autoridades, ahí se va a dar un
También tenemos en archivo ese
conflicto que al menos el intendente
expediente de la proclama y jura de la
Riaño en Guanajuato, que antes lo había
Constitución de Cádiz en Guanajuato. Se
sido
recibió en Irapuato, ahí está firmado de
conocimiento de una mayor cantidad de
recibo. Se recibió en Salamanca, Celaya,
pueblos
Guanajuato, así que no es extraño que
derechos, a Guanajuato vino aplicar una
hubiera
ido
constituyente
a
parar
de
a
en
Valladolid,
de
indios
donde
reclamando
tuvo
sus
manos
del
política de negociación, permitiéndoles
Apatzingán,
la
que siguieran con sus usos y costumbres,
conocieron.
pero los de Irapuato en cuanto llega la
Constitución de Cádiz en 1813, la juran y
Así como se recibió en la provincia de
Guanajuato, se recibió en la de Valladolid
la proclaman y para darle lugar convocan
a elecciones.
hoy Michoacán, en la de México de la que
formó
parte
Querétaro,
en
la
de
Las
primeras
elecciones
Guadalajara, hoy Jalisco, en la de San
constitucionales de Irapuato, Salamanca,
Luis Potosí, por lo mismo no es extraño
Celaya, Guanajuato, sucedieron entonces
encontrarnos éstas correlaciones entre la
entre 1813 a 1824. En Irapuato para nada
Constitución
tomaron en cuenta a los pueblos de
de
Cádiz
con
la
de
Apatzingán.
indios. Aquí están las firmas de quienes
componen
el
primer
ayuntamiento
Un asunto para cerrar un poco la
constitucional de Irapuato, todos son
expresión de la república de indios, esta
militares, todos son del regimiento del
ya había entrado en una omisión por las
Bajío
ordenanzas de las intendencias que para
Iturbide, así que técnicamente es un
comandados
por
Agustín
de
79
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
golpe de estado. Asumen ellos el poder y
Sin embargo, hay más trabajo que
desconocen usos y costumbres de los
nos dejan ver los artículos tomados por
pueblos de indios en Irapuato.
Ernesto de la Torre Villar, que no tienen
inspiración.
En Salamanca en cambio el primer
ayuntamiento constitucional, si reconoce
Hay otra falacia por ahí circulando
a los pueblos de indios e invita a que
que
participen a los de Nativitas y a los de la
constitutivas de Virginia, la Constitución
presa
Norteamericana, no hay comparación.
y
menciona
expresamente
el
la
inspiración
son
las
actas
expediente que no así a los de San
Pedro, porque ayudaron al cura Hidalgo y
a sus corifeos en su levantamiento.
En otra parte del mismo libro nos
prueba Ernesto de la Torre Villar, que es
falso que el constituyente mexicano se
¿Qué pasó en las otras poblaciones
inspiró en la Constitución de los Estados
de la nación mexicana? Eso todavía no lo
Unidos Americanos, pero hay que leerlo,
conocemos. Esta es la serie de tablas que
hay que ir a los documentos que lo
Ernesto de la Torre Villar, ha tenido a bien
prueban, para ya no seguir en el supuesto
hacer para comparar. Al menos vean
de que en todo hemos imitado a los
ustedes las cuatro columnas, las tres
vecinos del norte.
centrales son de las distintas versiones de
la Constitución Francesa, las de la
Yo con esto concluyo. Solo espero
izquierda son de la Constitución de
que se les den las instrucciones para que
Apatzingán, y las de la derecha es la
ustedes puedan tener éste documento.
Constitución de Cádiz.
Se lo lleven y lo podamos dialogar
posteriormente a través del Colegio de
De
ahí
están
tomados,
traídos,
Historiadores, que como ya lo hemos
trasladados porque el espíritu de la ley
dicho estamos para compartir con la
era necesario que así se reconociera.
ciudadanía
Cuando en Cádiz se aprobó y llegó a la
Muchas gracias.
el
conocimiento
histórico.
Nueva España, también se tomó para
Apatzingán
donde
se
vio
que
.
era
conveniente.
80
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
81
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
3
Constitución
Textos
de
Apatzingán
en
Grecia M. Vallejo García*
En este número 90 de Apuntes Legislativos
presentamos a nuestros lectores algunos
textos que abordan el tema de la
Constitución
de
Apatzingán
en
conmemoración de su Bicentenario.
América Mexicana (Apatzingán 1814), La
Constitución Federalista de 1824, La
Constitución de las Siete Leyes, las
Bases Orgánicas de la República
Mexicana, El Acta Constitutiva y de
Reformas de 1847, La Constitución de
1857 y La Constitución de 1917.
El libro se encuentra disponible en
la biblioteca del Congreso del Estado.
Rabasa, Emilio O. Historia de las
constituciones mexicanas. Instituto de
Investigaciones Jurídicas UNAM, México
2004.
Báez Corona, José Francisco coord.
México a través de sus Constituciones
1812- 1917. Universidad de Jalapa.
México 2012.
El primer libro es un texto que
analiza la transformación de las
constituciones y su desarrollo con los
años, a partir de sus causas y efectos de
diversos acontecimientos históricos
Dentro de su contenido, abarca
los temas de la Constitución Política de la
Monarquía Española de 1812, el Decreto
Constitucional para la Libertad de la
*
Asistente del IIL del Congreso del Estado de
Guanajuato.
La segunda obra, editada por el Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
contiene los temas del Acta Constitutiva y
la Constitución de 1824, La Ruina del
Sistema Federal: La etapa Centralista, el
Acta Constitutiva y de Reformas de 1847,
La Constitución Federal de los Estados
Unidos Mexicanos de 5 de Febrero de
1857 y la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos de 1917, así
como los planes que dieron marco a las
constituciones.
El libro puede ser consultado
directamente en la página web:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libro
s/libro.htm?l=431
82
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
Constitución de Apatzingán 1814.
El último texto que presentamos es el
Decreto Constitucional para la Libertad de
la América Mexicana, sancionado en
Apatzingán el 22 de Octubre de 1814,
recordando la importancia de consultar
los textos originales, para entender el
contexto y situaciones que se vivían.
Cabe destacar, que este libro
contiene los Principios y Elementos
Constitucionales, la Forma de Gobierno,
y los capítulos y artículos que la integran.
El
documento
puede
ser
consultado en la Biblioteca del Congreso
del Estado de Guanajuato.
83
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán
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