las generalidades sobre el sistema procesal chileno

El sistema procesal penal chileno
Prof. Claudio Meneses Pacheco
Escuela de Derecho
Universidad de Valparaíso, Chile
Sistema antiguo: 1907-2000
Modelo inquisitivo: juez investigador, acusador y
sentenciador.
Investigación secreta a cargo del juez (sumario), régimen
general de prisión preventiva a consecuencia del
procesamiento, acusación a cargo del juez, proceso penal
escrito (plenario) conocido por el mismo juez
(unipersonal), basado en doble instancia.
El MP era concebido como un auxiliar de la administrador
de justicia, con escasa intervención (informes fiscales).
La víctima sólo podía intervenir en la medida que hubiese
presentado querella.
Mensaje del Proyecto de CPP 1907
Al referirse al modelo de juicio oral:
“Se comprende fácilmente que el sistema
puede ser establecido en países ricos y
poblados. En Chile parece que no ha llegado
aún la ocasión de dar este paso tan avanzado,
y ojalá no esté reservado todavía para un
tiempo demasiado remoto” (31 diciembre
1894).
Sistema vigente: 2000-2013
Modelo acusatorio/cognoscitivo: juicio oral en
única instancia.
Persecución penal a cargo del MP, investigación pública
para los intervinientes, régimen excepcional de medidas
cautelares personales (en especial, de prisión preventiva),
juicio oral como eje central del enjuiciamiento (oralidad,
inmediación, libertad de prueba y sana crítica), sistema
de juzgamiento en única instancia a cargo de tribunal
colegiado.
El órgano jurisdiccional no interviene en las tareas de
investigar y acusar. Controla legalidad y respeto de
derechos de intervinientes (imputado).
Razones del cambio de sistema
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Respeto del estatuto de derechos fundamentales y
adecuación a tratados internacionales. Presunción de
inocencia.
Imparcialidad del juzgador: proscripción de
actividades de investigación y acusación.
Contradicción: publicidad, etapa de preparación,
audiencia de juicio oral.
Eficacia y eficiencia del sistema: persecución a
cargo del MP, mecanismos de selección de casos,
salidas alternativas, procedimientos alternativos.
Esquema general del procedimiento
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Procedimiento ordinario: etapa de investigación,
etapa de preparación, etapa de juicio oral.
Etapa de investigación: a cargo del MP / audiencia
de formalización ante el JG.
Etapa de preparación: determinación del objeto del
juicio y pruebas admisibles / audiencia de
preparación del juicio oral ante el JG.
Etapa de juicio oral: producción y valoración de las
pruebas (TJOP).
Procedimientos simplificado y abreviado (JG).
Sujetos procesales
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MP: órgano autónomo a cargo de dirigir investigación
penal y ejercer acción penal pública (acusar).
Juzgado de Garantía: órgano jurisdiccional unipersonal a
cargo de velar por respeto de derechos (imputado),
controlar legalidad de actuaciones MP, dirigir audiencias
(formalización y preparación), conocer y resolver
procedimientos simplificado y abreviado, conocer
cuestiones sobre ejecución.
Tribunal de Juicio Oral en lo Penal: órgano jurisdiccional
colegiado a cargo de conocer y resolver juicio oral en
única instancia.
Imputado y su defensa.
Intervinientes (art. 12 CPP)
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Fiscales del MP: no son funcionarios judiciales.
Imputado: “desde la primera actuación del
procedimiento” (art. 7º). Hoy también pueden ser
personas jurídicas, respecto de determinados
delitos.
Defensor: defensor penal público o “defensor de
confianza”.
Víctima: “el ofendido por el delito” (art. 108).
Querellante: legitimación restringida.
Investigación y medidas cautelares
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Dos fases principales: antes y después de la
“formalización de la investigación”.
Medidas intrusivas y medidas cautelares: posteriores a la
audiencia de formalización, autorizadas por JG.
Tres mecanismos de selección de casos: facultad no iniciar
investigación, archivo provisional, principio de
oportunidad.
Medidas cautelares: la prisión preventiva es excepcional
(el problema de la “seguridad de la sociedad”).
La etapa de investigación es preliminar: no se rinden
pruebas, salvo caso de prueba anticipada de testigos.
Preparación del juicio oral
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Presupone acusación del MP.
Audiencia de preparación dirigida por JG,
culmina con resolución “auto de apertura del
juicio oral”.
Se resuelven cuestiones incidentales y determina
el objeto del juicio oral.
Los intervinientes proponen pruebas.
JG resuelve la exclusión y admisión de pruebas.
Juicio oral:
instancia
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juzgamiento
en
única
Juicio oral: escenario procesal para aplicar el ius
puniendi, previa producción y valoración de las pruebas.
Prueba entendida como reconstrucción racional de
hechos: libertad de prueba y sana crítica.
Producción de pruebas a cargo de intervinientes (jueces
sólo pueden formular preguntas aclaratorias).
Estándar probatorio para condenar: duda razonable.
Juzgamiento en única instancia. Sentencia impugnable a
través de recurso de nulidad (C. Apelaciones / Corte
Suprema).
Selección de casos y salidas alternativas
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Selección: primera fase de la investigación. Facultad para no
iniciar investigación (ausencia de hecho punible), archivo
provisional (ausencia de antecedentes), principio de
oportunidad (delitos de bagatela).
Salidas alternativas: etapa investigación (posterior a la
formalización) y etapa de preparación. Acuerdos aprobados
por JG.
Suspensión condicional del procedimiento: acuerdo fiscal e
imputado (defensa), baja penalidad del hecho, imputado sin
condenas.
Acuerdos reparatorios: acuerdo víctima e imputado,
determinados delitos (p.ej. culposos, patrimonial).
Procedimientos alternativos
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Procedimiento simplificado: juicio oral ante el JG,
previsto para hechos de baja penalidad (faltas,
presidio o reclusión 61 a 540 días)
Procedimiento monitorio: faltas con pena de multa.
Procedimiento abreviado: juicio basado en
antecedentes de la investigación, aceptados por el
imputado y defensa. Presupone solicitud de pena no
superior a 5 años de presidio o reclusión menores,
acuerdo fiscal e imputado (defensa). Conoce y
resuelve en primera instancia el JG.
Reformas al nuevo
“contrareforma”
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sistema.
La
Dictación de diversas leyes para puesta en marcha del
sistema: Ley MP (1999), Ley de Defensoría Penal
Pública (2001), Ley “adecuatoria” (2002).
Entre 2002 y 2011, 7 reformas legales que han
modificado el modelo original.
Ley Nº20.253 de 2008 “agenda corta”: aumento de
facultades policiales de actuación autónoma.
Actual proyecto de ley que potencia estas medidas, para
“perfeccionar” sistema de enjuiciamiento.
Tensión entre “seguridad” y “garantías”.
Algunos problemas de aplicación
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De organización: a) deficiente organización del trabajo MP con
policía; b) ausencia de mecanismos efectivos de evaluación del
trabajo de la policía (preventivo y represivo); c) sobrecarga de
trabajo del MP con incidencia en aplicación de mecanismos de
selección.
Jurisdiccional: a) falta de control jurisdiccional de salidas
alternativas y de procedimientos alternativos; b) errónea
interpretación del recurso de nulidad.
Procesal: a) carácter procesal de la prisión preventiva; b)
imprecisiones respecto del “auto de apertura del juicio oral”.
Cultural y político: “inseguridad”, “puerta giratoria”,
confusión de la prevención con el enjuiciamiento penal.