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Debate por la Ley de Tierras
(por Lorena Zapata*)
 ¿Cuántos proyectos hay respecto de la Ley de Tierras?
En la Cámara de Diputados tienen estado parlamentario 22 proyectos de ley de todos los
bloques políticos y del Poder Ejecutivo Nacional. En tanto que en el Senado de la Nación, hay
un proyecto de ley del radical Eugenio “Nito” Artaza (Corrientes), otro del senador Luis Viana
(FPV-PJ-Misiones) y uno de declaración del socialista Rubén Guistiniani (Santa Fe).
 ¿Qué está en discusión con el proyecto del PEN?
El proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional para establecer límites
a la tenencia de tierras rurales por parte de extranjeros fija el eje de discusión sólo y
exclusivamente en la titularidad y posesión de los campos.
 ¿Qué NO está en discusión con el proyecto del PEN?
 No establece regulación alguna respecto del uso sustentable y goce de los suelos;
 No restringe la adquisición de tierras rurales por parte de argentinos.
 ¿Qué propone el proyecto original del PEN?
 Se limita en un 20 por ciento “toda titularidad de dominio de tierras rurales en el territorio
nacional” respecto de las personas y empresas extranjeras;
 En el caso de las personas o empresas extranjeras de una misma nacionalidad no podrán
superar el límite de 30% del porcentual asignado. Esto es, 30% de un 20%;
 Fija un tope de hasta 1.000 hectáreas, en la tenencia de tierras rurales por parte de un
mismo titular extranjero, cualquiera sea su lugar de ubicación;
 Crea el Registro Nacional de Tierras Rurales y dispone la realización de un relevamiento
catastral y dominial.
 ¿Cuáles son los cuestionamientos de la oposición?
En general, los cuestionamientos se centraron en: el límite por hectáreas –dado que afectaría a
la producción y la inversión-; la inconstitucionalidad de la norma; la falta de regulación
respecto de los recursos naturales estratégicos y la imposibilidad de realizar en 180 días un
registro catastral de tierras.
 ¿Unidad económica o mil hectáreas?
 El foco de las críticas de la UCR, el SI, el Partido Socialista y el Peronismo Federal está en el
límite de 1000 hectáreas en la tenencia de tierras de forma uniforme para todo el país, dado
que se trataría de un tope “arbitrario” para diversos tipos de suelos que afectaría la
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producción y la inversión. Se propone establecer limitaciones vinculadas con el principio de
unidades económicas (UE) provinciales.
 El bloque SI propuso el establecimiento de un 10 % de la superficie total del país como
límite para la tenencia por parte de extranjeros “teniendo en cuenta todos los inmuebles sobre
las cuales ya se hayan adquirido derechos reales, posesión o tenencia por parte de extranjeros
con anterioridad a la vigencia de esta ley”.
 Ricardo Buryaile (UCR), propone establecer que el límite al dominio extranjero sobre la
propiedad de las tierras rurales sea en 4 unidades económicas sustentables, cuya dimensión en
has será determinada por la legislatura de cada provincia de acuerdo a la localización y el
destino de las mismas. Fija que la suma de áreas rurales pertenecientes a extranjeros no puede
exceder 1/4 de la superficie rural de los Departamentos o partidos donde se sitúen.
 Lucio Azpiazu, diputado de la UCR Corrientes, asegura que desde su provincia el proyecto
del PEN es fuertemente rechazado porque choca contra el desarrollo de la actividad forestal y
la industria maderera. El radical explicó que la iniciativa impediría la instalación de industrias
que procesan la madera. El sector forestal es uno de los ejes de la economía en el interior
correntino y necesita de la inversión extranjera. Además, aseguró que tal como está escrito el
texto normativo limita todo tipo de posesión de la tierra y que para el sector la propiedad del
suelo es fundamental dado que sin la tenencia es muy difícil que algún inversor quiera
negociar en nuestro país.
 Inconstitucionalidad
 El Peronismo Federal advierte que podría haber inconvenientes con el artículo 20 de la
Constitución Nacional, el cual indica: “Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de
todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión;
poseer bienes raíces, comprarlos y enajenarlos; navegar los ríos y costas; ejercer libremente su
culto; testar y casarse conforme a las leyes. No están obligados a admitir la ciudadanía, ni a
pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalización residiendo dos años
continuos en la Nación; pero la autoridad puede acortar este término a favor del que lo solicite,
alegando y probando servicios a la República”.
 El diputado Mario Pais, del Frente para la Victoria, considera que “la iniciativa del
Ejecutivo es perfectamente constitucional” pero plantea que puede ocurrir una contradicción
con los Tratados Bilaterales de Inversión (TBI) que ha firmado el Estado argentino porque son
de jerarquía constitucional.
 La Coalición Cívica, con Juan Carlos Vega (Córdoba), pidió que la norma también limite a
los Estados extranjeros haciendo alusión al caso de la provincia de Río Negro y su relación con
China.
 Marcela Rodríguez (DIP-CABA), propuso basar el texto en el artículo 17 de la CN y limitar
la tierra también para los argentinos, el cual fija que “La propiedad es inviolable, y ningún
habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada (…)”.
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 Recursos naturales estratégicos
 El bloque SI propuso la prohibición de adquisición de inmuebles rurales que “contengan
fuentes de agua dulce, bosques nativos o se encuentren en áreas protegidas, de interés cultural
o zonas de seguridad de fronteras”.
 Registro de tierras
 El Peronismo Federal objeta que los 180 días que la ley le da al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, con ayuda del de Agricultura, Ganadería y Pesca, para hacer un Registro
Nacional de Tierras Rurales es absolutamente exiguo.
 El Partido Socialista propone que se sancione primero un proyecto de ley para crear un
Registro Único de Catastro para las tierras en la Argentina, en un paso previo a la discusión
sobre el proyecto de ley de tierras que envió el Poder Ejecutivo Nacional. Afirma que no existe
un inventario único de las tierras que hay en Argentina.
 Cambios introducidos al texto del PEN**
 El límite del 20 por ciento se aplicará no sólo a nivel nacional sino también en cada
provincia y a cada municipio;
 Se cambiará el articulado para establecer una mayor protección sobre las parcelas
que tengan recursos naturales estratégicos en su interior;
 Se está analizando una cláusula de residencia para los extranjeros legales que
pretendan adquirir tierras.
(**Nota: Estos puntos son modificaciones sobre los que se ya se avanzó a partir de los aportes
de los distintos bloques y de los técnicos del Ministerio de Agricultura y Ganadería, pero aún
no hay un texto definitivo de dictamen).
 Propuestas de Borrador de Dictamen del bloque de la UCR
 Exceptúa de los alcances de la ley a aquellos inmuebles cuyo destino único fuera la
actividad industrial, comercial, de servicios y/o vivienda con residencia permanente;
 Las personas extranjeras sólo podrán adquirir inmuebles rurales que no excedan en
forma continua o discontinua a 5 unidades económicas sustentables;
 Se da a las provincias 90 días desde la sanción de la ley para determinar qué
comprende una unidad económica sustentable;
 La suma de las áreas rurales pertenecientes a personas extranjeras no podrán
exceder de 1/4 de la superficie rural de la provincia donde se sitúen;
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 Esas personas, de una misma nacionalidad extranjera, no podrán ser titulares de
más del 40 por ciento de la superficie referida;
 Podrán adquirir tierras, los extranjeros que tengan cónyuge, padres o
descendientes argentinos; aquellos que muestren residencia ininterrumpida y
documentada de 2 años o discontinua de 5 en el país; o quienes posean tierras
dedicadas a la producción;
 Se exceptúa también del régimen a las personas jurídicas extranjeras autorizadas a
funcionar en el país que tuvieran domicilio constituido mayor a 2 años y tengan una
actividad productiva en el país;
 En tanto, las personas extranjeras podrán adquirir derechos de propiedad sobre las
tierras rurales excediendo los límites establecidos en carácter de excepción y previa
conformidad de la Autoridad de Aplicación si presentan un proyecto que contemple
la presentación del ambiente y la utilización racional de los recursos naturales;
 Autoridad de Aplicación: se crea un Consejo Federal de Inmuebles Rurales,
dependiente del Ministerio del Interior y del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca, que estará integrado por representantes de las provincias;
 Las provincias a su vez deberán crear una autoridad local que garantice la aplicación
y cumplimiento de la ley;
 Se crea un Registro Nacional de Inmuebles Rurales bajo la órbita del Ministerio del
Interior.
 Y las autoridades locales tendrán 1 año de tiempo desde el momento de entrada en
vigencia de la ley para realizar un relevamiento catastral y dominical de las tierras
rurales bajo su jurisdicción.
*Directora de Actualidad de la Fundación Directorio Legislativo.
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